CADEIAS PRODUTIVAS E COMPLEXOS

INDUSTRIAIS
(Seo do captulo FIRMA, INDSTRIA E MERCADOS, do livro
HASENCLEVER, L. & KUPFER, D. ORGANIZAO INDUSTRIAL,
Ed. Campus, 2002)
Victor Prochnik
Professor do Instituto de Economia da UFRJ e do Mestrado FACC/UFRJ
E-mail: victor@ie.ufrj.br
1.

Cadeias Produtivas e Complexos Industriais 1

Crescimento Desequilibrado e Impactos Intersetoriais 4

Concorrncia e Estruturas de Mercado e Cadeias Produtivas 6

Bibliografia 9

1. Cadeias Produtivas e Complexos Industriais

As cadeias produtivas resultam da crescente diviso do trabalho e maior
interdependncia entre os agentes econmicos. Por um lado, as cadeias so criadas pelo
processo de desintegrao vertical e especializao tcnica e social. Por outro lado, as
presses competitivas por maior integrao e coordenao entre as atividades, ao longo
das cadeias, amplia a articulao entre os agentes.
O conceito de cadeia produtiva pode se tornar uma ferramenta mais comum nos estudos
econmicos. As aplicaes existentes, algumas das quais mencionadas neste texto,
demonstram, de forma convincente, sua utilidade. Do ponto de vista terico, observa-se,
uma progresso, em vrias correntes de pensamento econmico, na direo de uma
melhor formatao do conceito de cadeia produtiva.
Cadeia produtiva um conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo
transformados e transferidos os diversos insumos. Esta definio abrangente permite
incorporar diversas formas de cadeias.
Segmentando-se longitudinalmente, pode-se ter uma cadeia produtiva empresarial onde
cada etapa representa uma empresa (ou um conjunto de poucas empresas, que
participam de um acordo de produo). Este desenho encontrado, por exemplo, em
supply chain management e corresponde, tambm, proposta, explicada adiante, de
subsistema vertical estritamente coordenado" (SVEC) - Zylberstajn & Farina (1999).
O recurso a este tipo de cadeia til para a realizao de anlises empresariais, estudos
de tecnologia e planejamento de polticas locais de desenvolvimento. Ele requer esforo
de coleta de dados, pois os rgos oficiais de estatstica tendem a difundir dados mais
agregados.
Em um nvel mais agregado, encontram-se as cadeias produtivas setoriais, nas quais as
etapas so setores econmicos e os intervalos so mercados entre setores consecutivos.

Variando a amplitude do leque de produtos considerados, nos setores econmicos,

obtm-se cadeias mais ou menos desagregadas. Neste sentido, pode-se ter, por exemplo,
a cadeia dos calados de couro ou a cadeia de calados.
Duas cadeias so ditas concorrentes quando seus produtos finais servem a um mesmo
mercado e as cadeias so relativamente independentes entre si . Cadeias concorrentes
fabricam produtos substitutos. Em geral, o nvel de desagregao de cadeias
concorrentes est entre o das cadeias empresariais e o das setoriais. A cadeia produtiva
de calados de couro diferente das cadeias de calados de materiais sintticos (embora
ambas possam usar linhas de costura de nylon etc.). Manilhas de concreto esto em uma
cadeia e manilhas de cermica em outra etc..
O entrelaamento de cadeias comum. Muitas cadeias se repartem e outras se juntam.
Mas no h porque presumir que a teia de cadeias produtivas se espalhe, de maneira
uniforme, sobre a estrutura econmica. Ao contrrio, as cadeias de uma economia
nacional podem ser agregadas em conjuntos, ou blocos, de forma que o valor mdio das
compras e vendas entre os setores constituintes de um bloco seja maior do que o valor
mdio das compras e vendas destes mesmos setores com os setores de outros blocos.
Os blocos assim formados so denominados complexos industriais. Em Haguenauer et
alli (1984), foram delimitados seis complexos na indstria brasileira. J em trabalho
posterior, Haguenauer & Prochnik (2000), foram delimitados 10 complexos na regio
Nordeste. Entre estes, o complexo agropecurio apresentado no grfico 1 As linhas
contnuas so ligaes entre setores que pertencem ao complexo agroindustrial
nordestino. Linhas tracejadas so cortes arbitrrios, explicados abaixo. Os valores
representam transaes interesetoriais, em milhes de reais. Estas transaes so
menores do que o total de compras/vendas de um setor, como explicado adia nte.

O processo de delimitao dos complexos industriais de uma economia passa por duas
fases, construo da matriz de transaes e delimitao dos complexos na matriz. Na
primeira, a partir de uma matriz de insumo-produto, constri-se uma matriz de
transaes intersetoriais. Parte do trabalho consiste em excluir diversos tipos de
transaes, citados a seguir.
Nas transaes intersetoriais, s so consideradas as transferncias de insumos
correntes. Portanto, nos valores expostos no grfico, esto excludos os pagamentos aos
fatores de produo (salrios, lucros e aluguis), importaes, compras de bens de
capital e materiais auxiliares (leo, energia eltrica etc.) e vendas para demanda final
(consumo, exportao, formao de capital e estoques) a delimitao de cadeias e
complexos apresentada, em maior detalhe, em Haguenauer et alli (1984) e Haguenauer
(2000)..
Antes de indicar como feita a segunda fase, cabe observar que os critrios acima
citados foram adotados com o objetivo de chegar a complexos que representem, de
forma o mais aproximada possvel, processos produtivos. A introduo de progresso

tcnico e organizacional, atravs da desintegrao vertical, cria novos setores. O

desenho dos complexos busca um caminho inverso, pois os complexos industriais so,
de forma aproximada, setores verticalmente integrados.
Na matriz assim delimitada, empregada uma tcnica de agrupamento ou anlise de
clusters. Nos agrupamentos resultantes, so feitos alguns cortes suplementares. Tanto
estes cortes, como os critrios empregados na anlise de cluster, so necessrios porque,
como anteriormente afirmado, todos os setores transacionam, em menor ou maior grau,
com os demais. Sendo o critrio de corte necessariamente arbitrrio, procurou-se fazer
os cortes da forma mais explcita possvel.
O mtodo de delimitao de complexos, assim como as observaes anteriores, indicam
o objetivo da anlise de cadeias produtivas e complexos industriais. Esta anlise
privilegia os movimentos concorrenciais. Cadeias e complexos so extenses da idia
de setor econmico. Esta ampliao vista como relevante por causa da crescente
interdependncia econmica e social entre os agentes.
Evidncias empricas da maior interdependncia entre setores so numerosas, entre as
quais a introduo e difuso dos mtodos organizacionais japoneses e outras tcnicas de
gesto moderna (como supply chain management), a generalizao das formas de
parcerias e cooperao, crescente eletronificao da sociedade e o aumento das
economias de escala e escopo das empresas. Estas duas ltimas reproduzem, de forma
ampliada, a necessidade de maior eficincia na operao intersetorial, como mostrou
Chandler (19xx), para o crescimento da escala e da amplitude do escopo ocorrido na
revoluo industrial de fins do sculo XIX.
Assim, na medida em que a competitividade das empresas depende do seu meio
ambiente imediato, a arena concorrencial se amplia, deixando de ser apenas a dos
mercados imediatos de venda de mercadorias/ servios e aquisio de insumos, para
tambm incorporar mercados acima e abaixo da cadeia em que a empresa est atuando.
A anlise de cadeias e complexos pretende dar conta desta questo.
1

Crescimento Desequilibrado e Impactos Intersetoriais

A origem da pesquisa em cadeias produtivas est nos trabalhos franceses de filire,

como o de Belon (1983) e, anteriormente, aos estudos de Perroux (1977). Neste ltimo,
cabe destacar a noo de crescimento desequilibrado. O conceito de externalidades
estendido para o nvel das inter-relaes industriais e dado destaque s indstrias
motrizes, as que constituem pontos privilegiados de aplicao das foras ou
dinamismos de crescimento -Perroux (1977:153, grifo no original). Complexo de
indstrias o grupo de indstrias interrelacionadas imediatamente sob a influncia da
indstria motriz. O autor, por ltimo, destaca a importncia da base geogrfica. A
aglomerao espacial provoca ... uma intensificao das atividades econmicas
Perroux (1977:154). Aos efeitos de intensificao, adicionam-se os efeitos das
disparidades inter-regionais, isto , a comunicao entre plos industriais contribui para
o crescimento desequilibrado.
Assim, o crescimento econmico decorre da busca individual pelo lucro em um
contexto em que cada firma
arca com as conseqncias do nvel de vendas, do nvel de compra de
servios e da tcnica adotada pelas outras. - Perroux (1977:149).
Apesar da riqueza da anlise dinmica de Perroux (1977), Paelinck (1977) e outros, os
trabalhos na direo de uma melhor mensurao dos efeitos de polarizao evoluram

no sentido inverso, para um marco esttico, como mostram crticas formuladas por
Andersen (1992) aos seguidores de Franois Perroux.
"Eles traduziram a teoria ... da seguinte maneira: os coeficientes
tcnicos maiores podem ser tomados como aproximaes para
'ligaes' importantes ou foras propulsoras; 'complexos industriais'
so partes do sistema industrial conectados por 'ligaes' fortes; os
centros dos 'complexos industriais' podem, em parte, ser encontrados
por meio da matriz insumo-produto invertida" - Andersen (1992:70).
Ainda segundo este autor, esta traduo equivocada da obra de Perroux propem que a
poltica econmica do desenvolvimento deve ser orientada por uma comparao entre as
suas matrizes de insumo-produto e as dos pases desenvolvidos. Os pases em
desenvolvimento devem investir para criar as indstrias chaves inexistentes (as
localizadas nos centros dos complexos industriais dos pases desenvolvidos). Andersen
(1993:70) critica esta prescrio porque os elos fortes entre indstrias revelados pelas
tabelas de insumo-produto dos pases mais avanados no tm conexo necessria com
plos de crescimento. Ao contrrio, eles provavelmente indicam uma situao madura
com vendas de rotina e pouca possibilidade de mudana e desenvolvimento Assim, a
viso contestada tinha pouca relao com mudana e estratgias inovativas de
investimento e muito mais relao com a interdependncia de um sistema industrial bem
estabelecido.
O mtodo de complexos industriais leva em considerao as questes formuladas por
Andersen (1993). Por exemplo, um estudo sobre o complexo da construo civil,
Prochnik (1987), utiliza uma metodologia de anlise bem diversa. Neste complexo, o
setor da construo o de maior valor agregado e o que retm as relaes de compra e
venda quantitativamente mais significativas com os demais setores. Apesar deste fato, o
estudo discute a maior importncia do progresso tcnico nos setores fabricantes de
materiais de construo, no processo conhecido como pr-fabricao de materiais de
construo, atravs do qual o setor da construo civil tende a perder participao em
termos do valor de produo do complexo como um todo.
Tambm visto, no mesmo trabalho, que, entre as diversas cadeias de insumos da
construo, a proveniente do complexo qumico apresenta dinmica tecnolgica mais
intensa e seus produtos substituem os de outras cadeias. A substituio vai alm da mera
troca de materiais, por afetar o prprio processo produtivo da construo. Em geral, o
recurso a insumos qumicos tambm diminui o valor agregado na construo civil, por
serem aqueles de instalao mais fcil ou mais intensiva em capital do que os insumos
de outras cadeias, como madeira etc..
Tendo em conta esta e outras caractersticas, como a crescente participao de vendas
de produtos do complexo eletrnico, o complexo da construo civil, apesar das suas
dimenses quantitativas, caracterizado como um complexo relativamente pouco
dinmico, consumidor de inovaes. O estudo mencionado, portanto, no se enquadra
na mencionada crtica de Andersen (1992:70) aos seguidores de Perroux.
Conclui-se, portanto, pela necessidade de se separar claramente a fase de delimitao de
cadeias produtivas da fase de aplicao. A primeira mostra a unidade que se deseja
estudar. Na segunda, so analisados os fatores dinmicos que movem esta unidade. A
intensidade das relaes de compra e venda usadas para delimitar as cadeias produtivas/
complexos no so indicadoras destes fatores.
Mas nem por isto as relaes de compra e venda entre os setores so inteis para a
anlise. Por exemplo, um maior volume de compras pode indicar um setor econmico

mais desenvolvido e, consequentemente, um mercado potencial para novos produtos ou

servios intermedirios. As comparaes entre cadeias/complexos de vrias regies
tambm no devem ser abandonadas. Elas podem fornecer indicaes teis, por
exemplo revelando padres de especializao que vigoravam no ano em que os dados
foram levantados.
Assim, interpretaes que exageram o poder explicativo das relaes de compra e
venda, corretamente apontadas por Andersen, no devem impedir o recurso a estes
mesmos dados na anlise, respeitando-se suas limitaes.
Outro aspecto que deve ser discutido o dinamismo das cadeias produtivas. A
delimitao dos complexos datada, mas nem por isto as cadeias so estticas. Embora
a delimitao seja apenas uma fotografia, evidente que os setores econmicos, as
relaes de compra e venda e o ambiente em que se insere a cadeia mudam no tempo.
Para compreender a dinmica temporal da cadeia, necessrio, portanto, levantar e
analisar dados sobre a evoluo das principais variveis, produo, vendas, comrcio
internacional, nmero e tamanho de empresas etc.
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Concorrncia e Estruturas de Mercado e Cadeias Produtivas

O modelo bsico de organizao industrial procura relacionar o desempenho de uma

empresa a sua conduta e esta estrutura de mercado vigente no seu setor de atuao.
Mas o desempenho dos demais setores, sobre a mesma cadeia produtiva, tambm so
relevantes.
Para discutir esta afirmativa, nesta seo apresentada uma aplicao do conceito de
cadeia produtiva ao estudo da concorrncia. Esta aplicao uma entre as vrias
possveis, como o uso do conceito de cadeias para anlise do processo de diversificao,
formao de preos e oportunidades de investimento.
Para discutir como o conceito de cadeia produtiva se aplica anlise da concorrncia,
considere-se o grfico 1, onde os produtos substitutos de trs cadeias competem pelo
mesmo mercado. No grfico, os retngulos representam indstrias; as setas, mercados
entre indstrias consecutivas. So hipteses do esquema simplificado: (i) cada indstria
s adquire uma nica matria-prima, com exceo das indstrias extrativas, a montante
das cadeias, que no compram insumos correntes; (ii) a matria-prima usada em uma
indstria totalmente produzida pela indstria que a antecede, com a bvia exceo das
indstrias extrativas; (iii) o nvel de integrao vertical para trs e para frente
semelhante em todas as empresas de cada indstria e restrito prpria indstria e (iv)
so concorrentes os produtos das indstrias M1, M2 e M3. Os produtos das demais
indstrias no so concorrentes entre s.
As cadeias so divididas em etapas, extrao (E), transformao (T) e montagem (M),
como em Prochnik (1989). A diviso arbitrria, a etapa de extrao, por exemplo,
poderia ser segmentada em extrao e beneficiamento e a de montagem em peas,
partes e montagem final.
O Grfico 1 capaz de representar pelo menos trs diferentes formas de concorrncia.
A primeira a tradicional, entre as empresas de uma mesma indstria. A segunda forma
de concorrncia deriva-se do carter estanque de cada cadeia. As vendas das indstrias
finais, M1, M2 e M3, so iguais ao valor agregado pela suas respectivas cadeias. Assim,
em cada cadeia, as empresas de uma indstria competem contra as firmas das demais,
por uma parcela maior do valor agregado. Acordos de preos setoriais e rompimento de
acordos so dois exemplos de estratgias com este objetivo.
Pode-se sugerir tambm que, em uma cadeia, as indstrias com maior poder de mercado
prevalecem sobre as demais. Acordos em uma indstria ou em uma cadeia envolvem,

muitas vezes, empresas e indstrias com poder de barganha diferenciado, So vrios os

mecanismos que conferem o exerccio de poder e de retaliao a algumas das empresas
ou indstrias. Trajtenberg (1977), aponta, como fonte do poder, no complexo
automobilstico mexicano, as indstrias terminais. Nelas "... reside a capacidade de
transformao dinmica do setor, de onde se criam as pautas e nveis de consumo ...".
No Brasil, o trabalho de Arajo Jr. (1985) prope que os complexos industriais se
articulam em torno destas indstrias, que podem ser denominadas de indstrias
motrizes:
"A implantao de tais estratgias de crescimento dar origem
formao de um complexo industrial, organizado sob a hegemonia de
uma indstria produtora de inovaes" - Arajo Jr. (1985:?).
Por isto, a anlise das formas de concorrncia entre indstrias sobre uma cadeia deve ser
realizada a partir da determinao das indstrias motrizes que forem identificadas.
Uma terceira forma de concorrncia, ao envolver duas ou mais cadeias, implica analisar
a disputa entre indstrias motrizes diferentes. Os produtos das indstrias M1, M2 e M3
so substitutos e concorrem pelo mesmo mercado. Isto faz com que as empresas das
demais indstrias dependam dos resultados da competio entre as indstrias finais. O
processo de concorrncia, nas indstrias terminais, envolve a todos e implica em uma
terceira forma de concorrncia, o confronto entre as cadeias produtivas. Na construo
civil, o exemplo mais conhecimento o que antepe os produtores de ao aos de
cimento.
Note-se, finalmente, a coexistncia de competio e cooperao. As trs formas de
competio mencionadas - concorrncia entre empresas de uma indstria, indstrias de
uma cadeia e entre diferentes cadeias - se interrelacionam de forma contraditria. As
empresas de uma indstria competem entre si, mas tm interesses comuns frente s
empresas das outras indstrias. As indstrias de uma cadeia, por sua vez, apesar de
competirem entre si, so solidrias na disputa com outras cadeias, como mostra o debate
sobre o uso do cimento ou do ao na construo civil.

ESQUEMA SIMPLIFICADO DE
CADEIAS E ETAPAS

ETAPA DE
EXTRAO

CADEIA 1

C (1,E)

ETAPA DE
TRANSFOR
MAO

C (1,T)

ETAPA DE
MONTAGEM

MERCADO DE
C (1,M),
C (2,M) e C (3,M)

C (1,M)

CADEIA 2

C (2,E)

C (2,T)

C (2,M)

CADEIA 3

C (3,E)

C (3,T)

C (3,M)

MERCADO DE
C (1,M),
C (2,M) e C
(3,M)

Bibliografia

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