UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL

DEPARTAMENTO DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS.

INVESTIGACIN:
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DERECHOS
ECONOMICOS EN EL SALVADOR.
INTEGRANTES:
ANGEL JOSUE MENDOZA MARTINEZ
SILVIA ELIZABETH AGUILAR SANTOS
ROBERTO CARLOS QUITO BERMUDEZ
DOCENTE ASESOR:
LIC. EDWIN GODOFREDO VALLADARES PORTILLO

AREA:
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

CIUDAD UNIVERSITARIA DE ORIENTE, ABRIL DE 2015

MARCO REFERENCIAL
2.0 ANTECEDENTES MEDIATOS.
Declaracin Rusa de los derechos del pueblo trabajador y explotado.
El surgimiento de los Derechos Econmicos se origin simultneamente al
surgimiento de otros derechos humanos como lo son los derechos sociales y culturales, que
es ampliamente conocida como los Derechos Econmicos, sociales y culturales -.DESC.nacen en el surgimiento de las democracias europeas y americanas del siglo XIX,
vinculados a la idea de la igualdad que defienden los sectores sociales en el marco de los
procesos de industrializacin. El movimiento obrero europeo, las innovaciones adoptadas
en la Repblica de Weimar, las reivindicaciones populares de las revoluciones rusas y
latinoamericana fomentaron el marco histrico de donde devinieran los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Precisamente el primer texto que los reconoce en la historia de la humanidad fue en
la Declaracin Rusa de los derechos del pueblo trabajador y explotado, del 4 de enero de
1918, ao en que termin la Primera Guerra Mundial, en plena poca de desarrollo de la
Revolucin Rusa. Esta Declaracin se redact al calor del marxismo ascendente de la poca
y de los valores propios de la Revolucin Rusa, en oposicin a lo que hasta entonces se
entenda por Derechos Humanos en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, de la Revolucin Francesa (1789), en la Declaracin de Derechos de Virginia
-.12 de junio de 1776.- y en la Declaracin Americana, de la independencia de Estados
Unidos -.4 de julio de 1776.-, tomando en cuenta que los Derechos Humanos en esta poca
se apreciaban a la luz de los Derechos Civiles y Polticos que se crearon con anterioridad.

El contenido de la Declaracin Rusa es el resultado de las reivindicaciones

econmico-sociales de la clase trabajadora y de la Revolucin Industrial del siglo XIX en
Europa, y por primera vez se presenta el embrin de los futuros DESC, esto es, el
derecho al trabajo, a un salario digno, al descanso, a la jubilacin, a la educacin, al
sufragio universal -.derecho a participar activa y pasivamente en todo proceso electoral.- en
una poca donde las mujeres no tenan el derecho al voto, ni el derecho de asociacin y de
libertad sindical, lo cual constituy la base de los derechos reivindicativos bsicos de la
clase trabajadora. Al calor de la Revolucin Rusa y del igualitarismo propuesto por el
Marxismo se redacta la Declaracin Rusa, en la que por desgracia se hace prescindencia del
valor de la libertad.
Dicha Declaracin tiene anlisis posteriores e inmediatamente anteriores en el
proceso de constitucionalizaran de los Derechos Humanos, que se inicia desde el ao 1917
con la Constitucin Mexicana de ese mismo ao y en seguida con la Constitucin Alemana
de Weimar, en 1919.
2.1 CONSTITUCIONALIZACION DE LOS DERECHOS ECONOMICOS.
La Constitucin Mexicana de Quertaro de 1917 y la constitucin de Weimar de
1919 son constituciones que han pasado a la historia porque presentan una sntesis a nivel
constitucional de todos los Derechos Humanos y nos resulta relevante mencionarlo porque
reconocen un conjunto de derechos tanto los de carcter civil y poltico, como de los
Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales tuvieron desarrollo con el Liberalismo
progresista y el Socialismo democrtico, al incorporar progresivamente tanto los Derechos
Humanos como los DESC al catlogo de los derechos reconocidos a nivel constitucional
en esos pases. De esa manera se incluyen Derechos Econmicos con rango constitucional
como lo son los derechos a la libertad sindical, a la seguridad e higiene en el trabajo, entre
otros, los cuales se conciben como derechos de prestacin, es decir, que el Estado debe
adoptar una accin positiva para la creacin de servicios que garanticen el ejercicio de esos
derechos.
Los derechos econmicos como antecedentes constitucionales se ha determinado
que se impulsan despus de finalizar la Segunda Guerra Mundial, a partir de 1948 se
present un proceso creciente de constitucionalizacin de los Derechos Humanos en las

Constituciones Europeas, las cuales pusieron el punto de partida, bien en los derechos
civiles y polticos, o en los Econmicos, Sociales y Culturales, por razn del alineamiento
internacional de cada uno de los pases debido a la Guerra Fra que, impone una divisin
artificial de los Derechos Humanos: entre los Derechos Civiles y Polticos, por un lado, y
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por el otro. Para efectos de comprensin
se desarrollan las aportaciones de estas Constituciones a los Derechos Econmicos:
2.1.1 CONSTITUCION MEXICANA DE QUERETARO 1917.
Los principales aportes de la Constitucin de Quertaro referentes a los Derechos
Econmicos son los siguientes:
El artculo 27 establece un rgimen triangular de la propiedad: privada, pblica y
social.
La propiedad privada se sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico.
La intervencin del Estado en la economa se increment en las ltimas tres
dcadas y era necesario reorganizarlo.
La economa mixta de Mxico se caracteriza por el siguiente principio: al
desarrollo econmico nacional concurrirn con responsabilidad social el sector pblico de
acuerdo con la ley para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
En cuanto a la denominada planeacin democrtica se establece en el segundo
prrafo del artculo 25 lo siguiente: El Estado planear, conducir, coordinar y orientar
la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades
que demande el inters general en el marco de libertades1.
La Constitucin de Quertaro es un documento que aporta una perspectiva positiva
de los Derechos Humanos, porque dentro de su contenido no solo refiere a la esfera poltica
y civil, tambin incluye los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es cierto, que no
rechaza las libertades fundamentales pero existe una preocupacin

por determinados

intereses sociales-econmicos respecto al trabajo, que pretendan hacer que los Derechos
1 Exgesis de la Constitucin Econmica, autor: Ral Chanam Orbe, editor:
Revista Oficial del Poder Judicial: Ao 3, N 5 /2009, pag. 260.

Constitucionales fueren el reflejo ms fiel de todos los aspectos de la realidad del hombre.
Se concibe la dignidad de hombre destinado a ser protegido por la ley y las instituciones
sociales, por la razn de que el hombre cubra las necesidades bsicas que son presupuestos
del ejercicio del derecho a la libertad.
2.1.2 CONSTITUCION DE WEIMAR 1919.
Una vez firmado a la fuerza el tratado de Versalles, la asamblea constituyente de
Alemania, que haba escogido como sede la tranquila Weimar en lugar de la turbulenta
Berln, pudo seguir con su trabajo, y el 31 de julio de 1919 se aprobaba la nueva
Constitucin. Naca una Constitucin muy democrtica en un pas de escasa tradicin
democrtica. Con todo, muchos contemporneos y no pocos historiadores la han
considerado una abstracta elaboracin de profesores, como eran desde luego Max Weber y
Hugo Preuss, quienes estuvieron entre sus principales artfices. En realidad, se trataba de un
texto complejo y contradictorio, donde los elementos inspirados en una concepcin
avanzada y participativa de la democracia como una ley electoral rigurosamente
proporcional, el voto para las mujeres y la institucin del referndum- se vean
compensados por elementos de tipo unanimista y hasta autoritario.
Los Derechos Econmicos en la Constitucin de Weimar se establecen en la
segunda parte de la Constitucin, estaba dedicada a los derechos y deberes fundamentales
de los alemanes, entendiendo por derechos no slo los polticos, sino tambin los sociales,
como la libertad ilimitada de asociacin art. 159, el reconocimiento de los convenios
colectivos sellados por las partes sociales art. 165, el derecho al trabajo y al sustento art.
163, la puesta en marcha de un sistema de seguros para la salvaguarda de la salud y de la
capacidad de trabajo, para la tutela de la maternidad y la prevencin de las consecuencias
econmicas de la vejez, de la debilitacin fsica y de las circunstancias negativas de la vida
art. 161, y el control del estado sobre la divisin y utilizacin de la tierra art. 155.
Todo ello, en el marco de un proyecto destinado a realizar un ordenamiento de la
vida econmica que se corresponda con los principios de la justicia, con el objetivo de
garantizar a todos una vida digna art. 151. Es evidente que los compromisos contenidos en
esta segunda parte de la Constitucin queran ofrecer una satisfaccin de las expectativas de
renovacin social expresadas por los partidos de izquierda, adems de dar una respuesta a

la solemne Declaracin del pueblo oprimido y explotado promulgada por el Congreso de

los soviets rusos en enero de 1918. De todas maneras, ms all de la situacin contingente,
la constitucin de Weimar queda como la primera que recoge los principios que constituirn
la base del estado del bienestar.
El trmino Constitucin econmica aparece con la Repblica de Weimar, en el ao 1919, y
su principal aporte de la Constitucin de Weimar radica en el reconocimiento expreso del
contenido de la economa dentro de una Constitucin, como un enfoque dirigido a la
proteccin del individuo, en tanto sujeto de Derechos Econmicos. Es decir, le da un
sentido a la economa como ciencia social que se vincula directamente al bienestar de los
ciudadanos. La nombrada constitucin garantiza el derecho de propiedad, pero como la
propiedad entraa obligaciones, es posible establecer lmites o restricciones legales cuando
lo requiera el bien general o la funcin social.
Desde la primera guerra mundial, la realidad econmica experiment profundas
transformaciones, caracterizada por una mayor intervencin del Estado y por mayores
reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma privada de los individuos. Este
perodo de guerras y cambios sociales tuvo claras implicancias para el derecho, naciendo
una nueva disciplina jurdica, como lo es el Derecho Econmico, y nuevos conceptos como
los de orden pblico econmico y el de Constitucin econmica. La explicacin a este
fenmeno, es producto de la evolucin, las consecuencias de la Revolucin Industrial
haban dado lugar a nuevas condiciones de trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen
de manifiesto la insuficiencia de los derechos individuales2.
2.2 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.
2.2.1 DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el primer instrumento
jurdico internacional general de derechos humanos proclamado por una Organizacin
Internacional de carcter universal, denominada Organizacin de las Naciones Unidas, fue
redactada tras la Segunda Guerra Mundial con el objetivo de que no se volvieran a
2 Exgesis de la Constitucin Econmica, autor: Ral Chanam Orbe, editor:
Revista Oficial del Poder Judicial: Ao 3, N 5 /2009, pag. 255.

repetir las atrocidades cometidas durante ese conflicto. Los miembros del comit de
redaccin tenan distintas nacionalidades, religiones e ideas polticas, e intentaron que la
esencia de ese documento representara a toda la humanidad, la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos fue aprobada el 10 de diciembre de 1948.
Precisamente, dentro del contenido de la Declaracin universal de derechos
humanos se establece el artculo 22 que reza de la siguiente manera: Toda persona,
como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad 3. Este artculo
establece la obligacin a los Estados el reconocimiento internacional de los Derechos
Econmicos para su exigencia, aunque su aplicacin era bastante inusual por los tribunales
de justicia en el momento de impartir justicia.

2.2.2 CONVENCION AMERICA DE DERECHOS HUMANOS.

Lejos de cualquier consideracin que pueda hacerse sobre la Convencin Americana
en el sentido de entenderla como un instrumento jurdico internacional que reconoce solo
Derechos Civiles y Polticos, la historia de formacin de esta pone claramente de
manifiesto que se trata de un instrumento que incorpora una visin global de los Derechos
Humanos que encaja sus partes entre s. A nivel regional la Organizacin de los Estados
Americanos fue la precursora de la Convencin Americana, tal y como sucedi a nivel
internacional, la CADH representa la culminacin de un proceso en el continente
americano que inici al trmino de la Segunda Guerra Mundial, cuando los Estados se
reunieron en Mxico y decidieron que una declaracin sobre Derechos Humanos debera
ser redactada, para que pudiese ser eventualmente adoptada como convencin.
En noviembre de 1969, en San Jos de Costa Rica, se llev a cabo la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. En ella, los delegados de los
3 Declaracion Universal de los Derechos Humanos.

Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos redactaron la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos, la cual entr en vigor el 18 de julio de 1978. La
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, es el tratado
internacional que fundamenta el sistema interamericano de proteccin de Derechos
Humanos. La Convencin Americana retoma los lineamientos y principios de otras
Declaraciones como, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
La Convencin Americana referente a los Derechos Econmicos los establece en su
Captulo III, que tiene como ttulo Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el art. 26
que reza de la siguiente manera: Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y
cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada
por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va
legislativa u otros medios apropiados.
Los Derechos Econmicos son conocidos tambin como derechos de Segunda
Generacin o Derechos Colectivos, que se denominan derechos de desarrollo progresivo o
de carcter programtico, estableciendo a los Estados Partes que en la medida de lo posible
adopten mecanismos que propicien el cumplimiento de los dichos derechos, esto representa
de acuerdo con los recursos del Estado y con la ayuda de la cooperacin internacional, la
plena eficacia de los Derechos Econmicos se produce de manera progresiva y de
conformidad con la legislacin interna, esto supondra lo positivo de la Convencin
Americana, pero los Derechos Econmicos son derechos programticos que dependan del
desarrollo de planes o de programas para su realizacin.

2.2 ANTECEDENTES INMEDIATOS.

No existe consenso respecto a la conceptualizacin de los Derechos Econmicos,

sociales y culturales -.en adelante DESC.-, si bien aparecen incorporados en diferentes
textos constitucionales, y en Declaraciones y Convenciones Internacionales, las ms
relevantes de las cuales se enumeran y comentan a continuacin.
a) La Carta de las Naciones Unidas no menciona a los DESC como tales. Sin
embargo, hace referencia a la necesidad de promover un nivel de vida adecuado
-art. 55 a-, lo que constituye la esencia de los mismos. Asimismo, su Prembulo
plantea como finalidad de la Organizacin, promover el progreso social y
elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, lo que
ha permitido fundamentar la tesis de la indivisibilidad de los Derechos Humanos
Civiles y Polticos, y de los DESC.
b) La Declaracin Universal de Derechos del Hombre fue concebida originalmente
como una exposicin de objetivos que los gobiernos buscaran alcanzar, por lo
que -.pese a su gran influencia.-, no forma parte del Derecho Internacional
obligatorio. Empero, la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Humanos, en 1968, acord que la Declaracin constitua una
obligacin para los miembros de la comunidad internacional. Constituye
tambin el primer segmento de la Carta Internacional de Derechos Humanos,
que comprende la Convencin que se menciona a continuacin, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Protocolo Facultativo, este
ltimo Pacto, que faculta al Comit de Derechos Humanos a recibir denuncias
de particulares sobre violaciones de Derechos Humanos, una vez agotados los
recursos internos.

La Declaracin reconoce a los DESC como una categora especial y los

enumera. Repite tambin en su Prembulo la mencin al compromiso por
promover el progreso social y elevar el nivel de vida, al cual considera un
derecho -.art. 25.-, para asegurar a toda persona -.sea o no trabajador.-, as como

a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la alimentacin, el vestido, la

vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
c) La Convencin Pacto- Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptada por la Asamblea General, en 1966, es el instrumento
jurdico internacional ms importante, por el respaldo de ratificaciones que ha
recibido. Establece que los Estados Partes, en su territorio, asegurarn a todas
las personas, sin discriminacin alguna, todos los derechos que se enuncian en el
Pacto y los insta a favorecer el bienestar general -.art. 4.-, a asegurar un
desarrollo econmico, social y cultural permanente y un empleo productivo
-.art. 6 prrafo 2.-, al mismo tiempo que enumera una serie de derechos relativos
al trabajo, la salud y la educacin, entre otros. Establece el compromiso de los
Estados de dictar las leyes necesarias al efecto. Sin embargo, dispone que la
plena realizacin de los derechos reconocidos puede lograrse a lo largo de un
cierto periodo de tiempo, durante el cual se irn creando condiciones para
facilitar la promocin de esos derechos. Vale decir, que la efectividad de estos
derechos slo se concretar progresivamente.
El Pacto servir de base a numerosas otras resoluciones de la Asamblea General de
Naciones Unidas. Entre ellas pueden citarse la resolucin 2542 XXIV- de la Asamblea
General del 16 de diciembre de 1969, que contiene la Declaracin sobre el progreso y el
desarrollo social; la resolucin 2625 XXV- del 24 de octubre de 1970 que incorpora la
Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional relativos a las Relaciones de
Amistad y Cooperacin entre los Estados; las resoluciones 3201 y 3202 -S.VI- del 1 de
mayo de 1974 por las que se adoptan la Declaracin sobre el Establecimiento de un Nuevo
Orden Econmico Internacional y el correspondiente Programa de Accin, y la resolucin
3281 del 12 de diciembre de 1974, que contiene la Carta de Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados. Todos estos textos giran en torno a la nocin de desarrollo,
pero no mencionan la existencia de un derecho al desarrollo.
Esta expresin recin ingresar al lenguaje de las Naciones Unidas el 21 de febrero
de 1977, cuando la Comisin de Derechos Humanos solicite al Secretario General de la

Organizacin, un estudio sobre las dimensiones regionales y nacionales del derecho al

desarrollo como un Derecho Humano. Poco despus, la Comisin afirm que el derecho
al desarrollo es un Derecho Humano y que la igualdad de oportunidades en materia de
desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los individuos que las
componen. Esta concepcin inspirar la resolucin 34/46 del 23 de noviembre de 1979 por
la que la Asamblea General declara que el derecho al desarrollo es un Derecho Humano
inalienable.
A iniciativa de la Comisin de Derechos Humanos el Consejo Econmico y Social
cre, en mayo de 1981, un grupo de trabajo con la misin de estudiar el alcance y contenido
del derecho al desarrollo, que en 1985 someti un texto a la Comisin que finalmente
devino en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General
-resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986-.
d) La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos incluye disposiciones
concretas respecto a los DESC. En el Captulo IV se establecen Normas sobre educacin,
ciencia y cultura. El captulo VI se denomina Normas Sociales. El Captulo VII fija
metas, no derechos, hacia las cuales deben orientarse las polticas econmicas de los
Estados. El Captulo IX establece el compromiso que los Estados miembros asumen en
materia de educacin, ciencia y cultura. Utiliza conceptos como derecho al bienestar
material y al desarrollo espiritual o a un nivel econmico decoroso.
e) La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre tiene especial
importancia porque crea la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con el objetivo
de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos -incorporada
oficialmente como rgano de la OEA en 1967-.
f) La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales establece normas
orientadas a proteger al trabajador. A diferencia de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, no hace referencia a las personas en general. Menciona, empero, el
concepto de nivel de vida adecuado y utiliza tambin la nocin de derecho a participar.

g) La Convencin Americana de Derechos Humanos -Pacto de San Jos- contiene

referencias a los DESC y, en especial, al modo progresivo que debe adoptar su
implantacin. h) El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de la OEA en 1988,
busca incorporar los DESC a la Convencin, donde estaban escasamente tratados.
La otra posicin estima que se trata de verdaderos derechos, reconocidos como tales
por los Estados tanto en su propia normativa interna como al suscribir acuerdos
internacionales. Sin embargo, a diferencia de los Derechos Civiles yPpolticos que han sido
objeto de mayor atencin, codificacin legislativa e interpretacin y aplicacin judicial, los
DESC aparecen como de segunda clase, inaplicables, carentes de juridicidad, es decir, de
imposible sometimiento a los tribunales y pasibles de una realizacin progresiva sin mayor
especificacin. Empero, la Declaracin Universal de 1948 establece la indivisibilidad e
interdependencia de todos ellos, lo que ha sido reafirmado en la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de 1993, lo que pondra fuera de toda discusin su carcter de
Derechos Humanos bsicos. Corresponde entonces aclarar a qu dan derecho y qu carcter
jurdico tienen las obligaciones de hacerlos efectivos que recaen sobre los Estados.
El Pacto Internacional sobre los DESC, de las Naciones Unidas, establece que,
Cada uno de los Estados Partes... se compromete a adoptar medidas para lograr, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos -Art. 2, n. 1-. Vale decir, que se distingue
claramente entre el reconocimiento de los DESC -.que se concreta al suscribir el Pacto.-, y
la efectividad y garanta del mismo, que se alcanzar en un futuro indeterminado. Los
Estados se comprometen, entonces, a llevar adelante las medidas necesarias hasta el monto
de recursos de que dispongan, para lograr la plena efectividad de estos derechos. El Pacto
de San Jos establece, a su vez, el compromiso de los Estados Partes de lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura... en la medida de los recursos
disponibles, por la va legislativa u otros medios apropiados -Art. 26-.
El Protocolo Adicional a la Convencin de la OEA dispone algo similar: Los
Estados Partes, se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias hasta el mximo de

los recursos de que dispongan a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se reconocen en este Protocolo Art. 1. Los diversos pactos establecen dos
elementos claves en materia de garanta de los DESC: crear las condiciones necesarias para
llegar a una situacin en la cual cada persona pueda gozar esos derechos, y las medidas que
los Estados se comprometen a adoptar para alcanzar la plena efectividad de estos
derechos.
Una de las condiciones exige que los Estados pongan a disposicin de los
particulares recursos judiciales a travs de los cuales puedan ejercer acciones en defensa de
su derecho. Por lo dems, aquellos Estados que tambin son parte del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, estn obligados por ste a asegurar una reparacin
efectiva a cualquier persona que vea afectados sus derechos o libertades. Adicionalmente,
el Pacto de DESC como las disposiciones referidas a igualdad de derechos entre hombres y
mujeres, un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sindicalizacin, proteccin
de la infancia, enseanza primaria gratuita y obligatoria, libertad de los padres para elegir
escuelas privadas, libertad para la investigacin cientfica, deben ser susceptibles de
inmediata aplicacin por rganos judiciales o similares.
La efectividad de los DESC se encuentra condicionada a la disponibilidad de
recursos econmicos por los Estados Art. 2 del Pacto ONU. La Declaracin Americana
tambin reconoce la necesidad de crear condiciones y vincula la garanta de los DESC al
nivel que lo permitan los recursos pblicos y de la comunidad Art. 14. Es necesario tener
presente que la relacin entre el monto de los recursos disponibles y los logros en materia
de desarrollo social, no es lineal. Amrica Latina y el Caribe son una regin de ingreso
medio, pero una distribucin del ingreso que es la peor del mundo, lo que sin duda
contribuye a que la concrecin de los DESC sea inferior a la posible.

2.2.1 INDICADORES DE LOS DESC EN AMRICA LATINA.

El Grupo de Trabajo creado por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, en su debate sobre cmo hacer efectivo el derecho al desarrollo -.que se considera

como sntesis de los DESC.- estableci que hay una doble condicin sine qua non de su
realizacin: la determinacin de criterios y objetivos mnimos, y la puesta en marcha de un
mecanismo que permita la accountability. En esa lnea se presentan, a continuacin,
algunos indicadores que pueden ser apropiados para efectuar su supervisin de la
efectividad de los DESC en la regin. El anlisis permite concluir que la regin se
encuentra todava lejos de haberlos hecho efectivos para la totalidad de sus titulares.
En muchos casos, la causa no se encuentra en la carencia de recursos, razn que los
instrumentos jurdicos internacionales consideran como condicin necesaria, sino en la
mala asignacin de los mismos, o en la equivocada orientacin de polticas y programas
que, manejadas de otra manera, podran conducir a la efectividad de los DESC. Conviene
centrar el anlisis en algunas dimensiones fuertemente relacionadas con la subsistencia: el
mantenimiento de un nivel de vida adecuado, el derecho al trabajo, el derecho a la
seguridad social -.considerado por algunos como el alma de los DESC.-, y los derechos a
la alimentacin, a la salud y a la educacin.
Derecho a un nivel de vida adecuado El anlisis de la efectividad de este derecho
puede hacerse a travs del indicador porcentaje de personas u hogares que se encuentran
en situacin de pobreza. Se utilizan diversos criterios para estimar la pobreza. Hay
mediciones relativas segn las cuales son pobres quienes perciben menos de cierta
proporcin del producto per cpita de la nacin. En Amrica Latina, en general, se ha
utilizado una medicin absoluta: son indigentes quienes no disponen de un ingreso que
permita adquirir una canasta bsica de alimentos, que fija la lnea de indigencia, mientras
que el doble de dicho ingreso establece la lnea de pobreza -.CEPAL, 1993.- que, por tanto,
permitira dar cuenta no slo de las necesidades de alimentacin, sino tambin de las otras
necesidades bsicas -.educacin, salud, vivienda, vestimenta, entre otras.-.
En esta segunda medicin slo se intenta apreciar el porcentaje de hogares e
individuos que no alcanzan su derecho a la subsistencia 10. Utilizando la mencionada
metodologa, a comienzos de los setenta, la CEPAL estimaba que el 45% de la poblacin
latinoamericana era pobre -.119.8 millones de personas.-. Poco menos de dos tercios de ella
viva en reas rurales. Durante esa dcada se recuper el crecimiento econmico y aument

el empleo, lo que se tradujo en una disminucin de la pobreza -.del 45 al 41%.-, aunque el

nmero de pobres se increment -.lleg a 136 millones.-, debido al crecimiento
demogrfico.
Se dio, adems, un cambio importante en la localizacin de los pobres,
disminuyendo la proporcin ubicada en reas rurales -.del 63 al 41%.-. En los aos ochenta,
la crisis de la deuda que afect a la mayora de los pases de la regin, cambi la tendencia
y aument tanto la cantidad absoluta como relativa de pobres -.196 millones de personas,
esto es, el 46% de la poblacin.-, concentrada en reas urbanas -.donde vive el 59% de
ellos.- y que muestran caractersticas muy heterogneas.
Eso se debi, sobre todo, a la aparicin de nuevos pobres, los que llegan a tal
condicin como consecuencia de la reduccin de su ingreso a niveles inferiores a la lnea de
pobreza, pero que no sufren carencias crticas en vivienda y servicios bsicos y que tienen
adems niveles adecuados de educacin.
En la dcada de los noventa, pueden distinguirse dos fases. Entre 1990 y 1997
-.segn la CEPAL, 2000.-, la pobreza disminuy del 41 al 36 por ciento, recuperando un
nivel cercano al previo a la crisis de la deuda. La indigencia tuvo una evolucin similar:
pas del 18% al 15% en el mismo periodo -.CEPAL, 1999.-. La nueva crisis de 1998-1999
elev la proporcin de pobres en algunos pases y atenu la tendencia favorable que se
vena observando en otros. El decenio se cerr con cerca del 38% de los hogares por debajo
de la lnea de pobreza y del 16% en indigencia -.CEPAL, 2000a; Franco y Sinz, 2001.-. El
nmero de pobres lleg a 220 millones de personas. Tambin se elev el nmero de
indigentes de 93,4 millones a casi 100 millones -.CEPAL, 200.-.
De lo acaecido en estos aos pueden extraerse dos conclusiones: a) hay un impacto
positivo del crecimiento econmico sobre la reduccin de la pobreza, aunque la intensidad
de esa reduccin depende de la forma que adopta el crecimiento; b) el impacto regresivo de
los episodios recesivos es fuerte: un ao de recesin se lleva entre la mitad y todo lo ganado
durante cuatro o cinco aos de crecimiento.