A autonomia e independncia do Ministrio Pblico e sua

importncia para a Justia Brasileira

Anna Paula Penha Gomes

Patrcia Kecianne Costa Ribeiro

Luiz Fernando Pedrosa Fontoura

Sumrio: 1 Introduo. 2 A evoluo Histrica do Ministrio Pblico.

2.1 Os princpios institucionais do Ministrio Pblico. 2.2 Funes,
garantias e vedaes do Ministrio Pblico. 3 A importncia da
autonomia e independncia do Ministrio Pblico para consecuo da
justia no pas. 4 Concluso.

RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo central analisar o Ministrio Pblico, sua evoluo
histrica na realidade brasileira. Primeiramente preciso compreender que impossvel
entender a constituio ou o modelo democrtico sem antes estudar todo o processo de
construo da prpria constituio, um processo que se estende dos movimentos liberais
europeus at os dias atuais. sabido que o direito sempre esteve presente ao longo da nossa
evoluo e est intimamente relacionado com o nosso progresso social, no entanto o
movimento em questo s veio luz a partir do texto escrito criado das revolues americana
e francesa, ou seja, a lei tornou-se material no mais ficando restrita a fala ou tradio, tal
mudana foi determinante para moldar o constitucionalismo moderno e outros movimentos
que derivam dele. Ao desenrolar do trabalho pretendemos introduzir o leitor neste movimento
que definiu nossa sociedade.

Palavras-chaves: Ministrio Pblico, autonomia institucional e independncia funcional.

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Paper apresentado disciplina Organizao do Estado e dos Poderes.
Alunas do 3 perodo do curso de Direito, da UNDB
3
Professor, orientador
2

1 INTRODUO
A Constituio de 1988 trouxe um significativo avano na luta pelo
estabelecimento e manuteno do estado democrtico de Direito no Brasil. O artigo 127 desta,
intitulado "Das funes essenciais Justia", faz referncia expressa ao Ministrio Pblico
que instituio permanente e imprescindvel da jurisdio do Estado, sendo ele responsvel
pela defesa da ordem jurdica e por interesses sociais e individuais indisponveis.
O Ministrio Pblico tornou- se uma espcie de Ouvidoria da sociedade brasileira.
Por isso, no pode ser extinto ou ter atribuies repassadas a outra instituio e o seu
funcionamento independente de qualquer um dos trs poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Mas no se trata de ser simplesmente o guardio da lei. Apesar de incluir o
aspecto da legalidade, a misso do Ministrio Pblico vai muito alm desse campo. Abrange
tambm a guarda e a promoo da democracia, da cidadania e da justia e da moralidade.
O Ministrio Pblico e sua autonomia institucional e independncia funcional,
asseguradas pela Constituio, garantem aos seus membros (procuradores e promotores) a
liberdade para atuar segundo suas convices, com base na lei. As atribuies e os
instrumentos de atuao do Ministrio Pblico esto previstos no artigo 129 da Constituio
Federal.
A autonomia funcional no serve para o procurador fazer o que bem quiser, mas
para que o Ministrio Pblico cuja a funo defender a lei possa agir sem precisar pedir
permisso ao presidente da Repblica (ou governador, no caso do Ministrio Pblico
Estadual). Isso porque ele est subordinado quele poder (o Ministrio Pblico o que
chamamos de rgo apndice do poder Executivo).
Se o Ministrio Pblico no tivesse a autonomia funcional ele ficaria
impossibilitado de exercer suas funes j que boas partes das aes que ele move so contra
o prprio poder Executivo, quando suspeita que este possa ter desrespeitado a lei. Em outras
palavras, o Ministrio Pblico o fiscal da Lei e o advogado da Sociedade.

Embora protegido contra a interferncia do chefe do poder executivo (federal ou

estadual), o membro do Ministrio Pblico continua obrigado a agir dentro do que tanto a
Constituio quanto as leis abaixo dela prevem e permitem.
O MP permanente em decorrncia de no poder ser separado do Estado
Democrtico de Direito pela sua tarefa de defender a ordem jurdica, os interesses sociais e os
interesses individuais indisponveis.
Portanto, o Ministrio Pblico vem ocupando posio cada vez mais destacada na
organizao do Estado, dado o alargamento de suas funes de proteo de direitos
indisponveis e de interesses coletivos.
Neste estudo analisaremos a posio que a Constituio Federal deu para a
instituio, apontando seus princpios, funes, garantias e vedaes, bem como sua
importncia para a consecuo da justia no pas.

2 EVOLUO HISTRICA
Inicialmente de maneira sinttica, pode-se perceber que desde o Brasil Colonial e
Imperial, j havia a instituio, mas naquele tempo no possua uma organizao autnoma,
garantias ou independncia dos seus membros, ento nomeados pelo Executivo. No se
reconhecia o Ministrio Pblico como uma instituio, havendo referncia apenas aos
promotores pblicos, de forma que, no referidos na Constituio Imperial de 1824, o
primeiro Decreto, que regula a atuao destes agentes, o de n. 120, de 21 de janeiro de
1843, onde se constata a ausncia absoluta de garantias e de independncia em relao ao
Poder Executivo. (PORTO)
O Ministrio Pblico Brasileiro, a exemplo de outros pases, legaliza-se na
plancie infraconstitucional, antes de subir aos locais privilegiados em que ora se situa no
constitucionalismo contemporneo, de modo que a primeira Constituio da Repblica de
1891, no lhe fez qualquer aluso. Com o processo de codificao do Direito nacional, que se
seguiu Proclamao da Repblica em 1889, o Ministrio Pblico foi recebendo variadas
atribuies, consolidando sua posio institucional nos mecanismos judiciais e legais
vigentes. (PORTO)

Na Repblica, o decreto n 848, de 11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia

Federal disps, em um captulo, sobre a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no
mbito federal. Quanto aos textos constitucionais, o Ministrio Pblico ora aparece, ora no
citado. Esta inconstncia decorre das oscilaes entre regimes democrticos e regimes
autoritrios e ditatoriais. (SALES, 1999)
Portanto, faz-se necessrio o devido enquadramento histrico do Ministrio
Pblico nas Constituies brasileiras:
Constituio de 1824: no faz referncia expressa ao Ministrio Pblico.
Estabelece que "nos juzos dos crimes, cuja acusao no pertence Cmara dos Deputados,
acusar o procurador da Coroa e Soberania Nacional.
Constituio de 1891: no faz referncia expressa ao Ministrio Pblico. Dispe
sobre a escolha do Procurador-Geral da Repblica e a sua iniciativa na reviso criminal.
Constituio de 1934: faz referncia expressa ao Ministrio Pblico no captulo
"Dos rgos de cooperao". Institucionaliza o Ministrio Pblico. Prev lei federal sobre a
organizao do Ministrio Pblico da Unio.
Constituio de 1937: no faz referncia expressa ao Ministrio Pblico. Diz
respeito ao Procurador-Geral da Repblica e ao quinto constitucional.
Constituio de 1946: faz referncia expressa ao Ministrio Pblico em ttulo
prprio (artigos 125 a 128) sem vinculao aos poderes.
Constituio de 1967: faz referncia expressa ao Ministrio Pblico no captulo
destinado ao Poder Judicirio.
Emenda constitucional de 1969: faz referncia expressa ao Ministrio Pblico
no captulo destinado ao Poder Executivo.
Constituio de 1988: A Carta Constitucional vigente, promulgada durante a
reabertura democrtica em 1988, inovou em relao s anteriores, porquanto definiu
precisamente o Ministrio Pblico (arts. 127 a 130A).

Faz referncia expressa ao Ministrio Pblico no captulo "Das funes essenciais

Justia". Define as funes institucionais, as garantias e as vedaes de seus membros,
assegurando-lhe autonomia funcional e administrativa; organizou a instituio, estabeleceu
critrios formais para escolha do Procurador-geral da Repblica e dos Estados, fazendo
submeter a demisso do procurador-geral da Repblica aprovao do Senado e a dos
procuradores-gerais dos Estados s Assembleias Legislativas, consagrou garantias e funes.
Deu exclusividade ao Ministrio Pblico para a ao penal e ampliou sua
titularidade para o inqurito civil e para a ao civil pblica em relao a outros interesses
difusos e coletivos. Foi na rea cvel que o Ministrio Pblico adquiriu novas funes,
destacando a sua atuao na tutela dos interesses difusos e coletivos (meio ambiente,
consumidor, patrimnio histrico, turstico e paisagstico; pessoa portadora de deficincia;
criana e adolescente, comunidades indgenas e minorias tico-sociais). Isso deu evidncia
instituio, tornando-a uma espcie de Ouvidoria da sociedade brasileira.

2.1 OS PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO.

Dentre os princpios que regem o trabalho da instituio, destacam-se os trs
constantes na prpria Constituio Federal e outro na esfera doutrinria, porm de no menor
importncia do que os constitucionais.
Na CF, art. 127 1 diz que So princpios institucionais do Ministrio Pblico a
unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
O princpio da unidade significa que os promotores e procuradores de um Estado
integram um s rgo sob a direo de um s chefe (NOVELINO, 2012, P.976), enquanto o
princpio da indivisibilidade, para o mesmo autor, significa que a substituio recproca entre
os seus membros de um mesmo ramo do Ministrio Pblico, desde que observadas s normas
legais (NOVELINO, 2012, P.976).
Ambos os princpios so muito parecidos, convergindo na concluso de que o
Ministrio Pblico uma instituio uma, cujos membros fazem parte de uma mesma
instituio e que os trabalhos so exercidos em nome desse rgo e no pelos seus agentes
individualmente, pois como afirma Pedro Lenza: quem atua no o promotor

individualmente, mas o MP (LENZA, 2007, p.203), disso decorrendo a possibilidade de um

promotor poder ser substitudo por outro (conforme a lei), pois quem est na causa no o
promotor, mas o prprio Parquet.

J o princpio da independncia funcional, Segundo, Novelino (2012.p.976):

necessrio ser compreendido de duas maneiras, primeiro no tocante
a seus membros, que cada um possui liberdade para o exerccio de
suas funes, submetendo-se apenas s leis e constituio. E
segundo, em relao instituio a Lei Maior assegurou uma srie de
garantias e prerrogativas visando a sua independncia.

Com isso, no haveria interferncia de nenhum dos poderes, nem mesmo dos
rgos superiores do prprio Ministrio Pblico. Tal independncia primordial para que o
MP possa exercer suas funes constitucionais de forma justa e imparcial.

2.2 FUNES, GARANTIAS E VEDAES DO MINISTRIO PBLICO.

O Artigo 129 da Constituio Federal aponta, em seus incisos, as principais
funes do Ministrio Pblico:
1) A promoo, privativa, da ao penal pblica;
2) Zelar pela proteo, por parte dos poderes pblicos, dos direitos garantidos na
constituio;
3) Promover o inqurito e a ao civil pblica na defesa dos direitos difusos e
coletivos;
4) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio;
5) Defender, no judicirio, os direitos das populaes indgenas;
6) Exercer o controle externo da atividade policial.

O artigo 128 da CF aponta como garantia dos membros do parquet a vitaliciedade

(aps dois anos de exerccio do cargo), a irredutibilidade de subsdios e a inamobilidade
(salvo por motivo de interesse pblico, respeitado o contraditrio e a ampla defesa).
A vitaliciedade garante que os promotores e procuradores, decorrido os dois anos
de estgio probatrio, s percam seu cargo mediante deciso judicial transitada em julgado.
Tal medida visa assegurar que os membros da instituio tenham tranquilidade para atuar sem
qualquer temor de represlias.

vedado aos membros no Ministrio Pblico, nos dizeres do art. 128 5 inc. II,
da CF:

a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,

percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo
pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria.
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei. (BRASIL,

2008 p. 97).

Este denota a imensa preocupao do constituinte em que os membros do parquet

exercessem suas funes de forma imparcial e justa.

2.3 A IMPORTNCIA DA AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DO MINISTRIO

PBLICO PARA CONSECUO DA JUSTIA NO PAS.

Observando o que est disposto no Art. 169 da CF/88, a instituio pode propor ao
Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de
carreira e para elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Com isso o MP se torna independente dos outros poderes, sendo, inclusive,
discutido por alguns autores se a instituio seria ou no uma espcie de quarto Poder, j que
no se submete a nenhum dos outros. Contudo, o renomado constitucionalista Jos Afonso da
Silva, opina da seguinte forma, Segundo Silva (2006, p. 201):

No aceitvel a tese de alguns que querem ver na instituio um

quarto Poder do Estado, pois suas atribuies, mesmo ampliadas, so
ontologicamente de natureza executiva, sendo, pois uma instituio
vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente.

A opinio de Jos Afonso, contudo, no amparada pelo texto constitucional, que

colocou o MP em captulo apartado do referente ao Poder Executivo, levando-nos a concluso
de que o Parquet no est vinculado a nenhum dos trs poderes, no obstante exercer funes
executivas. O papel exercido pelos membros do MP de vital importncia para que se consiga
alcanar, ou pelo menos se aproximar da verdadeira equidade.
, portanto, essencial que essa instituio obtenha cada vez mais fora para
conseguir cumprir, de forma satisfatria, as suas funes.
3 CONCLUSO
Nesse sentido, pode-se afirmar que o Ministrio Pblico ganhou energia sistmica
a partir de sua diferenciao em relao ao Poder Judicirio e ao Poder Executivo a partir da
Constituio de 1988. Nesse sentido, ao solucionar demandas de grande interesse social, seja
isoladamente, mediante inqurito civil, seja mediante aes judiciais, a exemplo das aes
civis pblicas, aes de improbidade administrativa, processos criminais de repercusso,
contra a criminalidade organizada do setor privado ou pblico, ou mesmo atuaes
tradicionais contra a criminalidade de menor potencial ofensivo que no seu arcabouo revela
interesse social (violncia domstica, criminalidade de trnsito), o Ministrio Pblico vem

reforando o papel do sistema de justia, esforando-se por gerar-lhe energia sistmica,

traduzida em legitimidade poltica e reconhecimento social.
Foi com grande acerto que nossa Constituio inclui o Ministrio Pblico entre as
funes essenciais justia, pois conforme fora analisado, o papel exercido pelos membros do
MP de vital importncia para que se consiga alcanar, ou pelo menos se aproximar da
verdadeira equidade.
, portanto, essencial que essa instituio obtenha cada vez mais fora para conseguir
cumprir, de forma satisfatria, as suas funes, pois a sociedade continuar a demandar uma
proteo pblica autnoma e, destarte, o saber de experincia ento acumulado pelo
Ministrio Pblico brasileiro que o habilitaram, em 1988, ao papel de defensor do povo
brasileiro.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro em 1988.
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
MACHADO, Antnio Alberto. Ensino Jurdico e mudana social. 2. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11. ed. So Paulo: Editora Mtodo,
2007.
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 7 ed.Rio de Janeiro: Forense; So
Paulo:MTODO,2012.
PORTO, Pedro Rui de Fontoura. Ministrio Pblico Brasileiro: Histria de uma luta
institucional.Disponvelem:http://www.amperj.org.br/emails/MinisterioPublicobrasileiro.pdf
Acesso em: 13.mar.2015.
SALLES, C. A. Entre a razo e a utopia: a formao histrica do Ministrio Pblico. In:
VIGLIAR, J. M. M. e MACEDO JNIOR, R. P. (Coord.). Ministrio Pblico II: democracia.
So Paulo: Atlas, 1999.
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2006.