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Resumen
Abstract
Sumario
1. Introduccin
2. Legitimacin activa
3. Legitimacin pasiva
5. Argumentacin jurdica
6. Reparacin
7. Cumplimiento
10. Conclusiones
1. Introduccin
las garantas jurisdiccionales, que son las que interesan en este breve ensayo,
son aquellas que descansan en la intervencin jurisdiccional cuando las
polticas o las normas no cumplen con sus objetivos o violan derechos. La
Constitucin ecuatoriana ha reconocido mltiples garantas jurisdiccionales
(hbeas data, hbeas corpus, accin de proteccin, medidas cautelares, acceso
a la informacin pblica, extraordinarias de proteccin), que no describir por
razones de espacio, sino solamente me referir a la accin de proteccin, que
es la accin ms abarcativa de todas y la ms novedosa.
Nos hemos puesto como objetivo analizar el diseo y la prctica judicial del
amparo y demostrar que, en el marco de la Constitucin de 1998, funcion
para proteger los derechos de las personas propietarias, y que la apuesta para
la resolucin definitiva sobre violacin de derechos humanos en el sistema
normativo ordinario fue inadecuado para proteger los derechos fundamentales
de la gran mayora de personas. El trabajo, en consecuencia, comenta y critica
la realidad del sistema jurdico ecuatoriano y su funcionamiento en materia de
proteccin de derechos. Aunque estudia una figura derogada por la
Constitucin vigente, sin duda muchas afirmaciones y hallazgos valen para la
actual garanta jurisdiccional.
Para hacer este trabajo he recurrido a varias fuentes. En primer lugar, tom
dos registros de jurisprudencia constitucional oficiales. De un lado, la Gaceta
Constitucional No. 1, de octubre de 2000, y de otro la Gaceta Constitucional No.
18, de marzo de 2005 (ltima publicada al momento de escribir este trabajo).
El objetivo de tomar la primera y la ltima publicacin oficial fue apreciar si se
haba producido algn cambio en las resoluciones del Tribunal Constitucional
(ahora denominado Corte Constitucional). En segundo lugar, recurr a la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y a las estadsticas del Consejo
Nacional de la Judicatura para determinar si la justicia ordinaria haba
receptado la competencia constitucional de forma adecuada. En un tercer y
ltimo lugar, hice entrevistas de percepcin a operadores judiciales para tratar
de conseguir datos de los que no existen registros, tales como el nivel de
cumplimiento de las resoluciones de amparo o la cantidad de derechos sociales
resueltos por jueces y juezas ordinarios.
titularidad del derecho para accionar, que se conoce en derecho procesal como
la legitimacin activa; 2) la legitimacin pasiva, es decir, a quin se puede
demandar; 3) el mbito material del amparo y de la accin de proteccin; 4) la
argumentacin jurdica y fctica; 5) la reparacin; 6) el cumplimiento; 7) la
competencia material de los jueces y juezas que conocen el amparo y la accin
de proteccin, y 8) el rol de los juzgadores al conocer el amparo.
2. Legitimacin activa
Las cifras revelan que, despus de cinco aos, el peso del derecho subjetivo en
la legitimacin activa y el uso de la accin con carcter individual no vari.
Parecera que, en este anlisis comparativo, no hubo cambios en este aspecto,
a pesar de que la Constitucin de 1998 permita la legitimacin abierta en los
derechos colectivos y difusos.
En contraste con esta visin restringida, que slo permite presentar la accin al
titular del derecho individual, el sistema interamericano de proteccin de
derechos, y ahora la Constitucin de 2008, establecen un modelo abierto, bajo
la premisa de que las violaciones a los derechos humanos no pueden ser
toleradas por la colectividad ni tampoco se puede esperar niveles de
conocimiento de las vctimas para interponer el recurso. Ms an cuando en
nuestro pas las violaciones son masivas y no necesariamente vinculadas a
grupos con identidades histricas, como los indgenas. Pinsese, por ejemplo,
en el problema de la mortalidad infantil y la desnutricin crnica.
3. Legitimacin pasiva
La Constitucin de 1998 determin que los legitimados pasivos son dos: las
autoridades pblicas y los particulares. Estos ltimos slo en dos
circunstancias: a) por personas que presten servicios pblicos o acten por
delegacin o concesin de una autoridad pblica, y b) cuando la conducta de
los particulares afecte grave y directamente un inters comunitario, colectivo o
un derecho difuso.9 Como se puede apreciar, la Constitucin avanz hacia una
apertura tmida a la responsabilizacin de los particulares como violadores de
derechos humanos.
Las cifras revelan que, pese al paso de cinco aos, sigui predominando la
teora clsica. El caso del ao 2000 fue contra una petrolera por parte de una
comunidad indgena y corresponde a derechos colectivos. El caso del 2005
neg el amparo por falta de legitimacin activa (no abord siquiera el tema de
la legitimacin pasiva). Llama la atencin este dato en un pas como Ecuador,
donde las violaciones a los derechos humanos contra grupos humanos es
evidente y ms cuando existen movimientos sociales que las reivindican en sus
luchas polticas.
5. Argumentacin jurdica
Los resultados del cuadro 4 son muy claros: el TC no argumenta y aplica las
normas sobre derechos humanos como si fueran normas hipotticas o reglas.
El juez constitucional no est creando derecho y est renunciando a su poder
de controlar y definir el alcance de los derechos en casos concretos.
6. Reparacin
De los amparos, en 2000 hubo seis aceptados y ocho negados. En 2005 hubo
cinco amparos aceptados y seis negados.
7. Cumplimiento
Una vez que el TC resuelve un caso de amparo, como sucede con cualquier
otro rgano jurisdiccional, lo decidido debe ejecutarse. Todo juez o jueza tiene
mecanismos contemplados en la ley para que pueda cumplirse lo que la
sentencia ordena. Si no fuese as, la garanta no tendra sentido.
4. Qu solucin propone?
Tres de los asesores sostuvieron que no existe garanta del cumplimiento de las
resoluciones. Seis manifestaron que el tema compete a los jueces de primera
instancia, y uno sostuvo que la norma que reconoce el amparo es suficiente y
que el cumplimiento slo depende del juez.
En torno a las razones para explicar el incumplimiento del amparo, ocho de los
asesores manifestaron razones diversas: la Ley de Control Constitucional no
faculta al TC a tomar medida alguna para el cumplimiento; la falta de
competencia profesional de los abogados y abogadas; la ley no establece
sanciones claras, tales como la destitucin; los jueces no se involucran con el
sentido de garanta del amparo; los jueces tienen una percepcin equivocada
del amparo, y el juez no tiene conocimiento constitucional sobre el tema. Otros
dos asesores admitieron no saber por qu no se cumplen las resoluciones.
Por otro lado, en la ley, adems de reiterar la posibilidad de los jueces y juezas
de tomar cualquier medida, se explicita que el caso no se cierra o archiva con
la expedicin de la sentencia ejecutoriada, sino que se debe cerrar el caso slo
cuando ste se ha cumplido a cabalidad.
La jueza o juez deber emplear todos los medios que sean adecuados y
pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso
podr disponer la intervencin de la polica nacional.
Durante esta fase de cumplimiento, la jueza o juez podr expedir autos para
ejecutar integralmente la sentencia e incluso podr evaluar el impacto de las
medidas de reparacin en las vctimas y sus familiares; de ser necesario, podr
modificar las medidas.
La gran conclusin es que las vas civiles fueron diseadas y estn siendo
utilizadas en el Ecuador para reclamar derechos relacionados con la propiedad
y la autonoma de la voluntad. Por tanto, no son vas adecuadas para reparar
los dems derechos humanos.
Analicemos las cifras desde otra perspectiva cuantitativa. De todos los jueces
que existen a nivel nacional, apreciemos cuntos de stos tienen competencia
exclusiva para resolver violaciones de derechos humanos va amparo. Si la
mayora resuelve cuestiones ordinarias, no sera una administracin de justicia
garantista.
De cada cien causas que conocen los juzgados civiles en Pichincha, algo menos
de tres son constitucionales. De 22,930 casos, 22,297 se refirieron a problemas
de carcter civilpatrimonial y apenas 633 casos eran causas relacionadas con
derechos humanos. Se pueden formular, entre otras, dos hiptesis: no se violan
los derechos humanos en el Ecuador, o el sistema de amparos no funciona. La
primera es improbable, y para demostrarlo basta ver las cifras de pobreza que
reflejan violaciones sistemticas y generalizadas de los derechos sociales. La
otra hiptesis es la que confirman las cifras.
A los datos cuantitativos acerca del limitado impacto del amparo, podemos
sumar las percepciones de los jueces acerca de estas acciones: cmo
perciben los jueces su competencia constitucional al resolver las acciones de
amparo?
casos que conocen; nueve jueces afirmaron conocer tres veces ms amparos
de los que constan en el registro, y otros tres no tenan idea al respecto. La
percepcin sobredimensionada de las causas parecera reflejar una visin del
amparo como carga de trabajo.
Los jueces que afirmaron que dedican al amparo la quinta parte de su tiempo,
reconocen que el amparo es marginal, percepcin que corresponde con el
pequeo nmero de causas que conocen. Parecera que, en cambio, la mayora
de los jueces intentaron demostrar que para ellos el amparo era prioritario. De
los otros dos jueces, podra pensarse que el tiempo que dedican a los amparos
es tan corto que no les representa nada.
derechos laborales; otros dos dijeron que muy pocos, y tres jueces dijeron no
saber.
cual nacen las otras ramas del derecho, y si no se sabe derecho civil no se sabe
nada".
10. Conclusiones
10) Los jueces y juezas tienen una formacin civilista y formal, lo que hace que
no valoren la importancia de las garantas de derechos y que, cuando las
conocen, las resuelvan con los criterios propios del derecho privado.
amplias para proteger derechos, pero no deja de ser una norma que depende
para su cumplimiento de los operadores de justicia y tambin de una
ciudadana activa.
Notas
42 Los datos de 1997, 1998, 1999 y 2006 fueron obtenidos a travs del
Consejo Nacional de la Judicatura, Direccin Nacional de Personal, del
documento Distributivo de sueldos 1997. No existe un registro ni estadstica
sobre el nmero de jueces y su distribucin nacional.
43 Vase: http://www.funcionjudicialpichincha.gov.ec/corte/pichincha.php
[visita: julio de 2007].
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