Resumen Primer seminario internacional de textos

escolares
Capitulo 9.- Modalidades de usos del texto escolar

Dimensiones e instancias de uso

de textos escolares en el
sistema educacional chileno
Marcela Latorre Gaete
Estudios sobre uso de los textos escolares distribuidos por el Mineduc, para contribuir a su
mejoramiento. Informacin que se obtiene por medio de cuestionarios autoaplicados a
muestras nacionales de escuelas y liceos subvencionados.
Dimensiones del estudio:
Uso esperado del texto
Trabajo de la asignatura: planificacin y preparacin de clases
Recurso didctico: apoyo al trabajo de contenidos, actividades, evaluacin, asignacin de
tareas, estudio.
Uso del texto
Tipo de texto
Modalidad de uso
Cobertura de uso Niveles de satisfaccin
Valoracin global de contenidos y actividades
Valoracin de aspectos formales
Valoracin de contenidos y actividades por ejes curriculares

Necesidades y demandas
1. Uso esperado del texto
Para el trabajo en la disciplina es un documento ms utilizado por docentes. Para la
planificacin el ms usado despus del programa de estudio mineduc. Para la
preparacin de las clases aparece como ms utilizado despus del material propio de
los docentes
5 funciones del recurso didctico (texto escolar):

Apoyo al trabajo de contenidos

Desarrollo de actividades, ejercicios y/o problemas y experimentos
Desarrollo de actividades de evaluacin
Asignacin/desarrollo de tareas
Estudio.

2. Uso del texto Mineduc

uso durante la
clase. Interaccin
estudianteprofesor.

Uso despus de clases.

Accciones de
estudiante por
mandato del docente o
cuenta propia (estudio,
tareas,etc)

Uso del texto en todos los niveles y subsectores. Entre el 87% y 100% de los casos
declararon usar el texto distribuido por el Mineduc. Matemticas 2M, tiene
menos uso.

Los docentes no usan el texto de forma fija, ellos lo usan de manera libre y flexible de
acuerdo a sus necesidades. Dos usos:

De manera secuencial: sin saltarse y alterar orden de las unidades;

Se pueden
La seleccin de contenidos: actividades en combinacin con otros
combinar los dos
materiales.
usos
3. Elementos del Texto ms usados
Los docentes de todos los subsectores y niveles hacen un uso similar. al
focalizar el anlisis respecto de sus elementos o componentes, se observan
diferencias por subsector de aprendizaje y nivel.
Lenguaje: en el 1er ciclo (1 a 4 B) usan el texto, en cambio en el segundo
ciclo (5 a 8B) y enseanza media utilizan ms las lecturas que el texto
escolar.
Matemticas: mayor importancia a los ejercicios, menor importancia a los
contenidos.
Cs. Naturales y sociales: conceptos y definiciones ms utilizados y valorados
por el texto, tanto por docentes como profesores. Para los ms pobres el texto
escolar es uno de los pocos recursos culturales que poseen las familias.

Cantidad de unidades trabajadas anual:

90% 1er ciclo
82 % 2do ciclo

Menor cobertura en ingls 66,9% y 61,6% para quinto y

sexto

Complejidad del texto y bajo nivel de los alumnos en el

conocimiento del idioma.
Educacin media disminuye el uso del texto escolar. Pero en ingls ocurre lo
contrario aumenta el uso en la media 75%

4. Necesidades y demandas
Estudiantes y maestros valoran el texto pero tambin lo critican. Profesores
piden ms material para el desarrollo de actividades de los estudiantes, y los
estudiantes piden ms contenidos. En lenguaje coinciden en demandas por
lecturas ms entretenidas (inters de los alumnos).

5. Instancias de uso del texto

3 actores principales del proceso educativo: los estudiantes, los docentes y la familia.

Antes de la clase: Por el profesor, para planificar y/o preparar las clases.
Durante la clase: Por profesores y estudiantes, para trabajar contenidos, desarrollar
actividades, resolver ejercicios.
Despus de la clase: alumnos para hacer tareas y estudiar y por la familia para
apoyar los hijos, y como nico medio para conocer el curriculum.

Segn los estudiantes el texto no es solo una herramienta de estudio sino tambin fuente de
entretencin y conocimiento, que motiva navegar por el texto.

Naturaleza y uso del texto de

Ciencias Sociales en la cultura
de aula Adela Fuentes Aravena
El MINEDUC destina parte importante de su presupuesto a dotar de este material a
establecimientos de educacin municipalizada y particulares subvencionados. El texto
escolar representa, tanto para el docente como para el alumno, una fuente de informacin y
de sugerencia de actividades de aprendizaje, destinada a lograr aprendizajes significativos,
en el marco de los Objetivos Fundamentales (OF), propuesto por los programas oficiales.
La funcionalidad y utilidad del texto escolar depender - entre otros factores - de la
pertinencia y calidad de sus contenidos y su consistencia metodolgica, en la medida en
que incentive en el educando el pensamiento reflexivo, la autonoma de los aprendizajes y
la habilidad de indagacin, incentivndolo a buscar respuestas en la vida cotidiana, en las
diversas fuentes impresas, como en los sitios Web que el propio texto le sugiera.
La Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC ha establecido algunos
requerimientos generales para la elaboracin de los textos:
1. Tratamiento de los contenidos
El texto no debe presentar errores de concepto, ortogrficos, gramaticales o
tipogrficos.
El conocimiento debe ser actualizado y representativo de la diversidad cultural.
Calidad de la Informacin El texto debe constituirse en una fuente fidedigna y
confiable de informacin
2. Consistencia metodolgica Representar consistencia entre los objetivos
propuestos, las actividades y el tipo de evaluaciones a desarrollar.
Autonoma en los aprendizajes, introducindolos en las tcnicas y procedimientos
indagativos propios del subsector. Las actividades como de bsqueda y
procesamiento de la informacin, motivando a los alumnos a trabajar tanto con
medios impresos como electrnicos.
Actividades de aprendizaje El texto debe presentar equilibrio y coherencia entre
los contenidos disciplinarios que se entregan y las actividades que se sugieren.
Deben mantener un equilibrio entre el trabajo individual y colaborativo y motivar el
aprendizaje.
3. Estructura del texto
El texto debe estar estructurado de modo que los contenidos, actividades e
ilustraciones, promuevan aprendizajes efectivos.

 Los temas y subtemas deben estar claramente secuenciados y jerarquizados y

mantener los mismos criterios de organizacin a travs de todo el Texto.
Presentar equilibrio entre texto e imagen.
El texto escolar ya no se concibe slo como una fuente de informacin, sino como un
instrumento de trabajo que ayuda al alumno en la comprensin de su entorno, en la
construccin de su andamiaje cognitivo y en su formacin valrica.
Estudio del uso de texto en 1er y 2do ciclo. Las dimensiones del estudio se focalizan en tres
variables:
Uso esperado del texto, con indicadores que consideran el texto como orientador en el
desarrollo de la asignatura, en la planificacin y preparacin de clases, y como recurso
didctico.
Uso del texto, referido al tipo de texto utilizado, modalidades de uso y cobertura de
contenidos.
Niveles de satisfaccin, esta variable est referida a la valorizacin global del texto hecha
por los profesores, considerando contenidos, actividades y aspectos formales.
Ahora los resultados tanto respecto del uso del texto escolar:
Primer ciclo bsico (1 a 4 B):
90% de los profesores declara haber recibido una cantidad suficiente de textos escolares.
95% de los profesores utiliza el texto escolar del MINEDUC.
90% declara haber cubierto ms del 75% de las unidades en el ao.
73% alto uso del texto de Ciencias Sociales en el desarrollo de actividades, tambin
aunque menor, para el trabajo de conceptos de definiciones y de los elementos auxiliares.
84% declara un alto uso del texto de Lenguaje.
92,7% declara un alto uso del texto de Matemticas.
Segundo ciclo bsico (5 a 8 B)
85% de los profesores declara haber recibido una cantidad suficiente de textos escolares.
93% declara utilizar el texto del MINEDUC.
82% declara haber cubierto ms del 75% de las unidades del texto, durante el ao

86,9% de los profesores de Lenguaje y Comunicacin declara un alto uso del texto en
lecturas, seguido del uso de conceptos y definiciones, como de elementos auxiliares.
59,2% de los profes de Matemticas, declara un alto uso, para ejercios, problemas y
actividades, seguido de conceptos y definiciones, como de elementos auxiliares.
73% de los profesores de la Naturaleza, mayor uso en el trabajo de conceptos y
definiciones.
76,1% de los profesores de Ciencias Sociales, declara alto uso en el trabajo de conceptos,
definiciones y lminas.
62% declara alto uso en relacin al ejercicio de lecturas y actividades.
En el caso especfico del texto de Ciencias Sociales los resultados son:

la dotacin de textos de Ciencias Sociales, es muy alta, entre el 80% y el 97% de los
alumnos matriculados. En cuanto al tipo de texto utilizado, la categora Otro texto (no
entregado por el MINEDUC) no sobrepasa el 2,5%.

En ambos ciclos, el nivel de uso de todos los elementos del texto, es superior al 50%,
destacndose, para el primer ciclo, el uso de Actividades por una proporcin de
profesores superior al 70%. En el segundo ciclo, en cambio, son los conceptos y
definiciones, y las lminas, con porcentajes que varan entre el 71,4% y el 76,1%.
Valoracin que los docentes hacen de los textos de Ciencias Sociales distribuidos por el
MINEDUC
Los docentes manifiestan una opinin positiva, particularmente en la forma en que son
presentados los contenidos, actividades y aspectos formales.
1er ciclo: Entre el 87,2% y el 95,2% de los profesores consideran el texto adecuado o muy
adecuado en relacin a los indicadores de los variados contenidos.
Del 89,7% al 98,6% es la proporcin de profesores que califica positivamente los aspectos
formales del texto, como el tamao de la letra y la calidad educativa de las ilustraciones.
2do ciclo: Entre el 68,9% y el 90,3% una alta valoracin de los contenidos del texto, en la
claridad de las definiciones y conceptos. En segundo lugar de valoracin est el nivel de
adecuacin de esquemas, grficos y mapas, y en tercer lugar se valora la entrega de tcnicas
y procedimientos propios de la asignatura. Pero la valoracin ms baja es la de recursos
didcticos para entregar contenidos, pero an as el rango flucta del 68,9% al 75,4%.
En sntesis, se puede afirmar que el texto escolar distribuido por el MINEDUC es utilizado
mayoritariamente en primer y segundo ciclo bsico de las escuelas subvencionadas
estudiadas. Que el texto constituye un apoyo efectivo para la enseanza y para el
aprendizaje de los alumnos durante la clase, fundamentalmente, para el desarrollo de las
actividades proporcionando ejercicios en todos los niveles y subsectores para los cuales se
elaboran y distribuyen los textos.
Texto para el profesor es reconocido como una herramienta muy til o
til, por el 90% de los profesores, y, en segundo ciclo bsico, alcanza a un
85%.

A priori, in feri y a posteriori.

Una evaluacin integral de los
libros de texto escolar William
Meja Botero
Tesis sencilla: la evaluacin de libros de texto escolar, y para que sea integral,
requiere ser hecha en tres momentos: antes de seleccionar el libro que va a
usarse, durante su utilizacin y una vez que ha dejado de emplearse en el
saln de clase.
Evaluar los libros de texto escolar antes de utilizarlos

decidir qu libro se va a emplear en el ao; cul rene las mejores caractersticas

al ser enfrentada con un conjunto de criterios; precisar qu propuesta educativa se
ajusta mejor a un determinado proyecto educativo institucional; cul puede
contribuir ms al desarrollo y aprendizaje de los estudiantes; el que pueda
satisfacer ms a la familia; la oferta comercial; definir qu libros se van a comprar
en una licitacin estatal u otorgarle el premio a aquella obra que rena los rasgos
ms destacados.

Estimar si un determinado libro de texto escolar puede facilitar ms que otros el aprendizaje
de las y los estudiantes, al igual que la tarea de enseanza de docentes; si ese libro presenta
una informacin clara, organizada, legible, etc. etc. tambin considerar contrastar la
propuesta pedaggica que contiene el libro y sus implicaciones prcticas con el modelo de
enseanza que suele implementar el docente.
Evaluar los libros de texto escolar durante su uso
Tipologas de uso:
a) uso atado al texto, en el cual el docente lo sigue pgina a pgina; enfocado en lo bsico,
en el cual las y los docentes pueden saltarse pginas o secciones que no consideran

A priori

indispensables; y centrado en objetivos, en el cual el uso est mediado por lo que establecen
las pautas curriculares.
b) uso por cubrimiento, cuando las actividades que indica el docente estn directamente
relacionadas con las que contiene el texto, nivel de conocimiento ej: taxonoma de Bloom.
c) uso por extensin, cuando el docente se aleja algo de texto y realiza actividades de
comprensin y aplicacin; y uso de pensamiento, cuando se llega a anlisis, sntesis y
evaluacin.
d) uso para estructurar un sistema de trabajo con los estudiantes; mecanismo para estimular
o motivar el aprendizaje; y un apoyo con el que cuenta el docente para administrar sus
clases.
e) uso antes de la clase, complementar informacin, tareas para la casa; uso durante la
clase, para interesar a sus estudiantes en el tema, realizar actividades y completar lo
aprendido; y uso despus de clases, para que repasen la materia, refuercen lo aprendido y
preparen las evaluaciones.
f) uso del libro de texto -en el caso de la enseanza de las Ciencias- como fuente de
informacin para alumnos y profesores; fuente para ejercicios y tareas; y fuente de
preguntas y ejercicios de evaluacin

Estas tipologas se complementan con la frecuencia con que es utilizado el libro de texto,
variar con la preparacin que traen los estudiantes, el grado escolar en que se utiliza y con
las diferentes asignaturas.

As con esto los docentes se retroalimentan sobre el uso del texto, surgida de su empleo
frecuente.
Evaluar los libros de texto escolar despus de su uso

La mayora de estudiantes no saca los textos de la escuela, debido a que la utilizacin de

este necesita la gua del profesor para aprovechar el contenido. las y los docentes pueden
convertirse en mejores usuarios de los libros de texto, herramienta de trabajo para cuya
valoracin, seleccin, uso y crtica no suelen formar las Facultades de Educacin de las
universidades, ni suelen haber cursos formales para docentes en ejercicio.
A manera de conclusin

Evaluar los libros de texto escolar antes, durante y despus de emplearlos conduce a una
mejor seleccin y utilizacin de este tipo de libro. La importancia y el sentido de la
evaluacin y uso de los libros de texto escolar tienen mucho que ver con los resultados que
produce su utilizacin en el aula y fuera de ella en trminos de los aprendizajes que
contribuye a lograr o a consolidar
Por otra parte, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE), llevado a cabo por UNESCO en 13 pases de la regin, estableci que el efecto
de la disponibilidad de materiales instruccionales sobre el rendimiento de los alumnos es
positivo () pues los nios que tienen apoyo de materiales y acceso a libros aprenden ms
que los que no lo tienen as como tambin el hecho de que tengan mayor acceso a
materiales y libros, les abre la posibilidad de tener un mayor aprendizaje. Tambin el
estudio sugiere que el trabajo profesional de los docentes es ms eficaz en un aula bien
equipada de materiales instruccionales. se vuelve imperioso que las instituciones que
preparan estudiantes universitarios para convertirse en docentes y las que atienden las
necesidades de los docentes en servicio, desarrollen mecanismos para hacer de ellos buenos
evaluadores y usuarios de los textos escolares.

De qu hablamos cuando
hablamos de los libros de texto?
Jaume Martnez Bonaf

Una mirada algo ms compleja sobre el sentido y el uso del libro de texto en
las escuelas:
a) De una teora pedaggica y de las concreciones curriculares y didcticas de
esa teora,
b) de una correspondiente teora del trabajo docente, de la formacin y el
conocimiento prctico del docente. Pero tambin,
c) de un discurso, de un modo de poner en relacin lenguajes y prcticas
institucionales que hace que las percepciones ideologizadas de la experiencia
social de la enseanza se conviertan el algo natural, y se asuman como
neutras.
Pedagoga escolstica y currculum tecnocrtico
Pedagoga escolstica: separacin entre la experiencia del sujeto y el conocimiento a construir. La
separacin entre la vida social y cultural del sujeto y la experiencia institucional de la escuela.
En el texto escolar se hacen anlisis de reas de conocimiento o niveles educativos, han situado su
punto de mira en los modos en que se especifica y presenta una determinada concepcin de la
cultura, y tambin de los cdigos de seleccin de esta cultura para la organizacin del conocimiento
escolar.
El sujeto que aprende con los libros de texto, aprende que la cultura tiene un
carcter esttico, acabado y cerrado. Que no hay dialctica, reconstruccin
crtica, e incertidumbre. Aprende que el saber se organiza desde la academia, y
se presenta tal como es elaborado en la propia academia: segmentado en
disciplinas, especializado y ordenado temticamente, aqu el Saber Popular
tiene poco reconocimiento, el saber del sentido comn, y a un modo de
acercamiento a la comprensin de nuestro mundo que tiene que ver con
actitudes ideolgicas y ticas.

El texto escolar de cs. Sociales ensea historia y geografa, ms no poltica,

sociologa, antropologa, economa, etc.
Mirada universalista y enciclopdica de la cultura y el conocimiento, como si el
mundo total fuera el mundo del libro, independientemente de las plurales
realidades nacionales, tnicas, sociales, de gnero, territoriales, ideolgicas,
subjetivas o de cualquier otro tipo, en las que se asienta la diversa, compleja y
conflictiva realidad que cada sujeto interpreta da a da.
El texto escolar
pone al sujeto en una relacin alienada respecto del
conocimiento, porque lo sita fuera de s mismo, el sujeto que aprende deber

buscar el conocimiento fuera de sus problemas y de sus propios saberes, fuera

de su propia experiencia.
deslocaliza el saber,
siendo que es un
saber que nos da
autonoma, se
construye situaciones
de nuestra vida

El trabajo del texto tiene el problema de que no es didctico sino epistemolgico.

Una teora de la escuela y de la profesionalidad docente
el libro de texto es una herramienta ya pensada, una herramienta de trabajo -un medio de
produccin cultural- separado de los productores y los procesos de produccin cultural. Es
en ese sentido que Miquel Apple seala al libro como un dispositivo de descualificacin
laboral del docente.
En su esencia pedaggica, el libro mantiene el sentido original para el que fue
creado: la reproduccin de un saber empaquetado y previamente definido. Se
convierte en un cdigo del discurso de la escuela que tiene una historicidad, la
hegemona del discurso pedaggico institucional prevalece una orientacin de
la necesidad y uso del manual escolar anclada en la Didctica Magna de
Comenio, que es un libro cuya primera edicin data del ao 1657.
Valorar la calidad de los procesos y convertir a docentes y discentes en
investigadores con capacidad de creacin y reconstruccin cultural, requera
tambin de nuevos y diferentes materiales curriculares, desde una concepcin
mucho ms compleja del texto curricular.
Hay alternativas. Un Centro de Desarrollo Curricular
Alternativas al dominio de la racionalidad tecnocrtica en el currculum. Si no
hay cambio de currculum no hay cambio.
La idea del Centro de Desarrollo Curricular no es nueva, puesto que goza de
una importante tradicin en diversos pases anglosajones a partir de la dcada
de los cincuenta, es una institucin independiente, con posible coordinacin de
mbito estatal, encargada de la investigacin, elaboracin, desarrollo y
evaluacin de proyectos y materiales curriculares. Su misin fundamental es
promover la innovacin y el cambio curricular ligado al perfeccionamiento
docente y la mejora de la calidad de la enseanza. Est dirigida por un Consejo
Rector, donde estn representados de un modo igualitario y democrtico

diferentes
elementos
institucionales
y
organizativos:
universidad,
Administracin Educativa, sindicatos de profesores y profesoras, movimientos
de renovacin pedaggica, asociaciones de profesores y profesoras,
asociaciones de padres y madres, asociaciones de estudiantes u otras
organizaciones que intervengan en la creacin curricular, la investigacin
educativa y la formacin docente. Sin nimo de lucro que recibe apoyo
econmico y de infraestructura de la Administracin Educativa, pudiendo
establecer tambin convenios de colaboracin con otras administraciones e
instituciones. Dispone de taller, biblioteca, fichero informtico, inventario y
muestrario de proyectos, materiales y experiencias de innovacin. Experimenta
y evala en las escuelas la puesta en prctica de los proyectos y materiales
nuevos, y organiza actividades de formacin permanente en conexin con los
programas de investigacin y desarrollo curricular. Sus actividades, aprobadas
por el Consejo Rector, se encargan a grupos interdisciplinarios de profesoresinvestigadores de diferentes niveles del sistema, por lo que no tiene personal
propio, exceptuando los servicios de administracin, gestin y secretara.

La funcin de los libros de texto

en un sistema de educacin
moderno: hacia una educacin
de buena calidad para todos*
Stephen P. Heyneman

Los libros de texto han servido tradicionalmente como medio de comunicacin de los
valores culturales nacionales. Por otra parte, hay quienes afirman que el contenido de los
libros de texto est sujeto a la injusta influencia de grupos privilegiados dentro de
sociedades que tratan de entregar una visin hegemnica de poder y control.
Este trabajo est basado en numerosos trabajos anteriores relacionados con la funcin de
los libros de texto en la Educacin para Todos. , podra considerarse la tecnologa
educacional ms efectiva inventada hasta ahora, y no hay razn alguna para imaginar un
sistema educacional moderno en que los libros de texto no cumplan una funcin bsica.
Seccin uno: Comentario sobre la funcin de los libros de texto en la historia
educacional

De acuerdo a Johnsen, un libro de texto es un libro cuyo propsito es el uso para la

instruccin (Johnsen, 1993, p.24). De acuerdo con Purves, los libros de texto pueden
incluir diccionarios, enciclopedias, libros de cocina, el Corn, manuales de software,
instrucciones para utensilios de cocina y automviles y similares (Purves, 1993 p. 13). Los
libros escolares aparecieron ya en la dcada de 1750, pero los libros de texto de colegios no
aparecieron sino hasta la dcada de 1850 (Johnsen, 1993, p. 24). La naturaleza de lo que se
ensea en los colegios est sujeta al consenso entre la comunidad profesional de educacin,
los padres y las familias, y el Estado (Gutmann, 1987, p. 19).
La distribucin de libros de texto de colegios por las autoridades pblicas sin costo para los
hogares, parece haber ocurrido por primera vez en los EE.UU. en Philadelphia, en 1818.
Massachussets fue el primer estado en distribuir libros de textos de colegio sin costo, en
1884. Alrededor de 1900, una decena de estados distribua gratuitamente libros de textos de
colegio, y en 1949 se distribuan textos gratis en 36 estados (American Textbook Publishers
Institute, 1949, p. 10). En la dcada de 1920, la Unin Sovitica incorpor el principio de
instruccin universal y por lo tanto, el principio de contar con un nivel mnimo de
materiales de lectura para respaldarla, aunque fue establecido y dirigido en forma
centralizada.
La labor analtica patrocinada por el Banco Mundial en la dcada de 1970 aport tres
lecciones:

La disponibilidad de libros de textos es el nico concepto correlativo compatible

con los logros acadmicos de los pases en desarrollo.
Expres el argumento de que el suministro de libros de texto era anlogo al de otros
productos fabricados, en el sentido que la calidad, eficiencia y precio eran funcin
de fuentes privadas, en oposicin a las pblicas.
Las inversiones en libros de texto podran modificar significativamente los logros
acadmicos de los nios escolares de una nacin.

Seccin dos: Usos apropiados y diversos de los libros de texto en la enseanza

su uso apropiado cubre varias funciones diferentes. Pueden ser utilizados como: (i) una
herramienta de enseanza, (ii) un estilo artstico propio, (iii) una obra acabada y precisa de
una disciplina y (iv) una atraccin para los compradores (Cronbach, 1955, p. 59).
Los profesores que no se pueden incorporar a la pedagoga moderna deberan ser
reemplazadoslos profesores no pueden quedar estancados en relacin con los cambios de
contenido, propsito o tecnologa. Los profesores modernos necesitan sentirse cmodos con
el hecho de que los libros de texto eficientes puedan utilizar diferentes estrategias. Los
libros de texto eficientes pueden introducir una asignatura en forma inductiva o deductiva,

o pueden alternar los mtodos. La clave del uso de los libros de texto en la educacin
moderna es reconocer, en primer lugar, la complejidad de su tcnica y esperar el mejor
resultado de dicha complejidad.
Seccin tres: Suministro de libros de texto
Los textos escolares tienen diferentes cualidades y costos. El problema bsico
es cmo aumentar el suministro y la calidad de textos escolares de modo ms
eficiente. Debido a que el contenido y propsito es un bien pblico, no existe
una objecin obvia a la intervencin del Estado. Cada vez que se compromete
el inters pblico, existe la justificacin econmica de la intervencin del
Estado.
La principal responsabilidad intelectual de un Ministerio de Educacin es
establecer los objetivos educacionales y llevarlos a la prctica. Estos pueden
incluir las siguientes funciones:
preparar pautas claras y detalladas para los programas escolares;
ponerlas a disposicin para crear libros de textos;
establecer un proceso objetivo de evaluacin y autorizacin de libros de
texto;
determinar los canales de financiamiento y distribucin;
establecer las normas mnimas de produccin fsica;
realizar las mismas funciones en relacin con las pautas para los profesores y
otros materiales didcticos;
capacitar a los profesores en el uso y cuidado de los libros de texto y
materiales didcticos;
proteger los derechos de propiedad intelectual a travs de una legislacin
apropiada y sanciones judiciales (Banco Mundial, 2000, p. 19)

Las publicaciones educacionales pueden ser consideradas una industria muy

importante. Sin embargo, considerando que solo un 12% de la poblacin
mundial de alumnos est en los pases de la OCDE (y menos de 2% en los
Estados Unidos), el futuro mercado de materiales de lectura se encuentra
claramente en los pases de bajos y medianos ingresos. Es posible que el
tamao de estos mercados no dependa tanto de la actual asignacin de
recursos para materiales educacionales como del crecimiento econmico y de
la poblacin. La Figura 2 muestra la asociacin entre el aumento de gastos
para la educacin y el crecimiento econmico. A medida que se desarrollan las
naciones, gastan ms en educacin y en materiales de educacin (Figura 2).

Por ejemplo, Francia asign siete veces ms dinero por estudiante en

materiales didcticos que la Repblica popular de China, que posee 17 veces la
poblacin de Francia; el mercado para materiales didcticos en China es ms
del doble que el de Francia. El tamao de los diferentes mercados se muestra
en la Tabla 3

Los editores estn siendo actualmente absorbidos por las ms importantes empresas
multinacionales de comunicaciones. es posible imaginar que los materiales necesarios para
la poblacin mundial de lectores, incluyendo los alumnos de educacin bsica, son
controlados o fuertemente influenciados por las mayores empresas de medios de
informacin (Graham, 1992).
Las inquietudes relativas a hegemonas geogrficas y econmicas son ciertamente
justificables. Pero con cada inquietud se presenta ms de una perspectiva legtima. El
mundo es ciertamente desigual. Los pases de bajos ingresos continan dependiendo de la
ayuda externa que, por obvias razones, no tienen esperanza de poder controlar
adecuadamente.
Seccin cuatro: Libros de texto y consenso social
Los libros de texto y el origen de la educacin pblica. Cada cultura ha desarrollado sus
mecanismos para impartir conocimientos organizados. Sin embargo, el concepto de
educacin
pblica
es
un
asunto
diferente
la educacin popular se preocup ms bien de entregar actitudes y valores comunes, que

habilidades vocacionales o cientficas. La clave para entender la importancia social de los

libros de texto es entender que el principal propsito de la enseanza pblica es social. Los
libros de texto son la parte ms accesible del programa escolar, y como indica Basil
Bernstein, ellos definen lo que se considera conocimiento vlido (Bernstein, 1975, p.
185).
El libro de texto () tcitamente transmite ideologas () ordena el conocimiento
conforme a una progresin explcita, entrega criterios explcitos, elimina incertidumbres y
anuncia jerarquas (Bernstein, 1975, p. 138).
Seccin cinco: La funcin de las organizaciones internacionales
En su mayor parte, la esencia del problema ha sido el suministro inadecuado y los diversos
cambios econmicos y polticos considerados necesarios para aumentar el suministro.
Cualquiera sea su importancia como problema, a futuro el foco ser dirigido hacia otra
parte, con especial atencin hacia el contenido cvico de los libros de texto en un mundo
inestable.
Se ha adquirido un nivel considerable de experiencia que combina los problemas de los
programas escolares con los derechos de las minoras, el gnero y otras formas sociales de
discriminacin, y tcnicas para lograr una efectiva gestin pedaggica y de escuelas. Sin
embargo, debido a que los Estados nacionales son miembros con derecho a voto, la
UNESCO podra verse en dificultades para satisfacer la necesidad de aplicar medidas
profesionales efectivas a un nivel sub-nacional o en un contexto altamente cargado si dos
naciones estn en desacuerdo respecto del contenido del programa escolar de la otra.
La educacin debe continuar siendo mayormente una responsabilidad local a cargo de
autoridades locales. Pero, al mismo tiempo, es necesario reconocer que sus implicaciones
son ms amplias que la comunidad local. Aunque contina siendo cierto que las
comunidades locales tienen derecho a educar a sus ciudadanos en la forma que eligen,
tambin es cierto que la comunidad mundial tiene derecho a saber cundo y dnde existen
instancias en que la direccin de la educacin local produce malestar entre los ciudadanos y
los pases vecinos y una potencial inestabilidad en la regin.
Seccin seis: Conclusiones y recomendaciones
El Estado cumple una funcin decisiva en el diseo de modelos de programas de estudios,
pero cumple una funcin insignificante, o ninguna, en la elaboracin de materiales
escolares, o en muchos casos, en su distribucin. Los funcionarios pblicos no tienen
suficiente experiencia para disear solicitudes de propuestas de materiales escolares y
muchas veces los profesores no estn suficientemente informados sobre las tcnicas
pedaggicas del diseo de textos escolares para elegir adecuadamente los textos de las
listas aprobadas. Los argumentos a favor de elevar las tarifas para proteger las industrias

editoras locales se basan frecuentemente en evidencias dbiles. Los proveedores

internacionales que responden a solicitudes de propuestas locales no son necesariamente
ms caros. Como todos los proveedores, ellos fabrican un producto dentro de las
limitaciones financieras que les son fijadas. Los proveedores internacionales no constituyen
necesariamente una amenaza para las culturas locales.
Los libros de texto son instrumentos de un poder extraordinario. Pero su poder radica en
dos caractersticas separadas. Los textos escolares contienen los conocimientos que una
nacin desea traspasar a su juventud. Por lo tanto, el primer tipo de poder est en el
contenido del libro de texto. El segundo poder es ms sutil y, de alguna manera, ms
interesante. Este se refiere al poder simblico del libro de texto. Los libros de texto
representan ms que contenido. Ellos representan los resultados de la visin que de s
misma posee una nacin. Este poder simblico es la razn por la cual la investigacin sobre
los libros de texto ha sido tan interesante y productiva. La verdad es que los libros de texto
son una ventana hacia el alma de una nacin (Johnsen, 1993).
1. Los pases pueden decidir qu analizar y quin debe realizar los anlisis
tcnicos que apuntalan las normas sobre libros escolares y otras normas
educacionales
2. Las normas educacionales, incluyendo normas sobre libros de texto apoyadas
por el donante, pueden ser decididas conjuntamente dentro del sistema de las
Naciones Unidas
3. Asistencia tcnica para normas de educacin
Resumen y recomendaciones
el suministro de libros de texto y la acertada gestin del sector de la educacin solo pueden
prosperar en una atmsfera en que las normas ms amplias estn bien equilibradas y sean
cuidadosamente negociadas entre partes iguales. Es justo solicitar que los pases de bajos
ingresos adhieran al conocimiento de principios econmicos ms amplios, desarrollen
normas sobre libros de texto que estn abiertas a la competencia privada e internacional y
por lo tanto, tengan una mayor probabilidad de ser eficientes y efectivas. Por otra parte, la
comunidad internacional tiene derecho a investigar y responsabilizar a las naciones por
materiales de texto que puedan encender tensiones y amenazar la cohesin social. Las
naciones de bajos y medianos ingresos deberan poder negociar importantes alternativas
tcnicas de las normas de educacin, con asesora privada y experimentada.
Es necesario buscar el apoyo de una ONG internacional para prestar asesora
en caso de problemas relacionados con libros de texto y amenazas al consenso
social.
Es necesario buscar apoyo internacional para bajar los costos, de modo que
los pases puedan reducir el IVA y otros impuestos que gravan los libros de
texto y materiales educacionales en general.

 La comunidad internacional debera crear un fondo especial para apoyar el

suministro de libros de texto a los pases de bajos ingresos hasta un mnimo
internacional. Dicho fondo debera tener como objetivo lograr la relacin un
libro/un estudiante, el segundo de los cuatro niveles de calidad educacional.