Estrategia Nacional PSA

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales
Estrategia Nacional de Pago por

Servicios Ambientales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Ambiente
Grupo de Anlisis Econmico
Julio de 2008
Contenido
1
Introduccin.................................................................................................... 4
Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales - PSA...........................6

2.1
2.1.1
Problemtica de los servicios ambientales en el pas.................................6
2.1.2
Definicin y categorizacin de los servicios ambientales.............................8
2.2
Los Servicios Ambientales en Colombia.......................................................6
Esquemas de Pago por Servicios Ambientales...........................................11
2.2.1
Definicin de los esquemas de PSA.......................................................11
2.2.2
Elementos de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales...............13
Fundamentos Jurdicos................................................................................... 14
3.1
Fundamento Constitucional......................................................................14
3.2
Fundamento legal y reglamentario............................................................16
4 Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el Pago por Servicios

Ambientales........................................................................................................ 17
4.1
Visin................................................................................................... 17
4.2
Objetivo General.................................................................................... 17
4.3
Objetivos Especficos.............................................................................. 17
4.4
Sntesis de la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios Ambientales - PSA.17
5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales: Lneas

programticas, metas, actividades y responsables....................................................19
5.1
Definir el marco de accin y establecer los procedimientos requeridos para
facilitar y consolidar el pago por servicios ambientales en Colombia.........................19
5.2
Orientar y armonizar el pago por servicios ambientales con los instrumentos de
planeacin, administrativos y econmicos existentes en Colombia...........................32
5.3
Articular fuentes de financiacin para el pago por servicios ambientales.........37
5.4
Establecer los roles y mecanismos de participacin de las diferentes
instituciones del Sistema Nacional Ambiental y otras entidades, en el pago por los
servicios ambientales........................................................................................ 47
5.5
Investigar y generar informacin y conocimiento sobre los servicios ambientales
y adelantar la capacitacin requerida...................................................................50
6 Una aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias para la conservacin,
rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas, recursos naturales y sus servicios
ambientales, mediante la aplicacin de proyectos de PSA..........................................53
7
Anexos......................................................................................................... 63
7.1
Anexo 1: Los Servicios Ambientales en Colombia.......................................63
7.2
Anexo 2: Aspectos Jurdicos en el Pago por Servicios Ambientales................89
Bibliografa.................................................................................................... 96
1 Introduccin
El presente documento contiene la Estrategia Nacional de Pago por Servicios
Ambientales, la cual es resultante de la necesidad de disear e implementar instrumentos
que coadyuven a la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y los servicios
ambientales que proveen, con el consecuente beneficio para la calidad de vida de la
poblacin.
En efecto, nuestro pas cuenta con una gran riqueza natural que brinda ingentes servicios
ambientales que debemos preservar, dndoles un uso sostenible para bien de las
generaciones presentes y futuras. Para citar solo unas cifras, contamos con una oferta de
agua considerable que se representa en un volumen disponible por habitante de 50 mil
metros cbicos al ao (IDEAM, 2004), entre el 10 y el 14% de la biodiversidad mundial y
ms de la mitad del territorio colombiano est cubierto de bosques naturales. Este
patrimonio verde y sus respectivos servicios ambientales se encuentran amenazados por
diversos factores tales como el crecimiento poblacional y actividades econmicas que
generan la deforestacin de nuestros bosques, la prdida de biodiversidad y de especies
de fauna y flora, algunas de ellas en va de extincin, y la contaminacin del aire y de los
cuerpos de agua.
Por lo anterior, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos, se concibi que el objetivo del crecimiento econmico no es un fin
en s mismo, sino un medio para alcanzar una sociedad ms justa, y que debe descansar
en criterios de sostenibilidad ambiental. As, se propende por una gestin ambiental que
promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin adecuada de las
dimensiones econmica, social y ambiental, y que impulse modelos de produccin y
consumo que prevengan la degradacin ambiental y los costos que sta genera y
aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras.
En este contexto es que en dicho Plan se estableci que se desarrollar un conjunto de
instrumentos econmicos y financieros que incentiven el conocimiento, la conservacin y
el uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la
creacin de un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia (DNP, 2007). De
lo anterior se deriva la necesidad de presentar esta Estrategia Nacional de Pago por
Servicios Ambientales, la cual coadyuvar al logro de los objetivos de conservacin y
proteccin de los recursos naturales y servicios ambientales establecidos en los planes de
desarrollo nacional, regional y local.
La participacin de los privados en este objetivo de conservacin se presenta, dentro de
la Estrategia, como un reconocimiento o pago voluntario por parte de los beneficiarios de
los servicios ambientales a los propietarios o poseedores de predios, por la accin o
inaccin en el uso del suelo, permitiendo que se provean o mantengan los servicios
ambientales asociados. As, los esquemas de pagos por servicios ambientales se
constituyen en un instrumento econmico, a travs del cual se reconocen las
externalidades positivas por la conservacin y manejo sostenible de los recursos
naturales, permitiendo que se encuentren oferentes y demandantes de los servicios
ambientales, con un resultado favorable para los objetivos de conservacin de la poltica
ambiental.
Para la mayor eficiencia y eficacia de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales,

sta se implementar con el concurso de las diferentes autoridades ambientales
regionales y urbanas, los institutos de investigacin cientfica del SINA, los diferentes
sectores productivos beneficiarios de los servicios ambientales, organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales, entidades de cooperacin internacional y
dems actores interesados en participar en este reto de la conservacin de los recursos
naturales, de un pas megadiverso que presta sus servicios ambientales no solo a nuestro
pas sino al mundo entero.
Por otro lado, la implementacin de la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales,
adems de los objetivos de conservacin, permitir que se obtengan otros resultados
asociados con una mayor eficiencia de la gestin ambiental, a saber, la articulacin entre
los instrumentos econmicos, financieros, jurdicos y de planificacin, y entre las
responsabilidades Constitucionales del Estado y los particulares en pro de la
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, mediante los espacios que
genera de participacin esta Estrategia.
El presente documento aborda en el segundo captulo el desarrollo del marco conceptual,
el cual contiene una breve presentacin de la situacin actual de los recursos naturales y
sus servicios ambientales, a nivel global y nacional, y la categorizacin de los servicios
ambientales, a saber, de aprovisionamiento, regulacin, culturales y de soporte (En el
Anexo 1 se hace una exposicin ms amplia de la situacin actual de los servicios
ambientales en Colombia y de los ecosistemas a priorizar). En este mismo punto, se
conceptualiza sobre los esquemas de pagos por servicios ambientales - PSA, acogiendo
una definicin que contextualiza y orienta la Estrategia, sin desconocer que existen
diferentes definiciones sobre los mismos. De la misma manera, se presentan los
elementos bsicos en que se fundamentan los esquemas de PSA, lo cual se tendr en
cuenta para la estructuracin, en los siguientes captulos, de la Estrategia Nacional de
Pago por Servicios Ambientales.
En el tercer captulo se presentan los fundamentos constitucionales, legales y
reglamentarios que le dan la base jurdica a la Estrategia. En el cuarto captulo se
expondrn los fundamentos bsicos de la Estrategia, como la visin, objetivos generales y
especficos, as como un resumen de la misma. En el quinto captulo se presentan las
diferentes lneas programticas que, adems de ser elementos estructurantes de la
Estrategia, se convierten en los derroteros a seguir al implementar los esquemas de
pagos por servicios ambientales en el pas. En el sexto captulo se incluye una
aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias para la conservacin,
rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas y los pasos a seguir en el desarrollo de
proyectos de PSA, de acuerdo a lo establecido en la Estrategia.
Por ltimo, se incluyen dos anexos, el primero corresponde a la presentacin ms amplia
sobre el estado de los recursos naturales del pas y sus servicios ambientales, de cada
uno de los ecosistemas ms relevantes existentes en el pas, y un desarrollo ms amplio
de la priorizacin antes mencionada. El segundo anexo presenta algunas consideraciones
jurdicas relacionadas con el instrumento de pago por servicios ambientales con sus
respectivos elementos conceptuales orientadores y aclaratorios.
2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales PSA

Este captulo inicia con la presentacin de los servicios ambientales en Colombia,
centrndose en la situacin actual de los ecosistemas ms importantes del pas y sus
servicios ambientales asociados y en la definicin y categorizacin de los mismos.
Posteriormente se desarrollan los elementos conceptuales de los esquemas de pagos por
servicios ambientales, incluyendo la definicin de dichos esquemas que ser fundamental
para la seleccin y ejecucin de los proyectos que harn parte del desarrollo y ejecucin
de la Estrategia.
2.1 Los Servicios Ambientales en Colombia

2.1.1
Problemtica de los servicios ambientales en el pas
La situacin actual de los ecosistemas, los recursos naturales del pas y sus servicios
ambientales, es un reflejo de la situacin mundial que fue analizada recientemente a
travs de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (United Nations, 2005), un estudio
sobre los ecosistemas del mundo preparada por 1.395 expertos de 95 pases y avalado
por las Naciones Unidas. Segn este estudio, los problemas principales relacionados con
la gestin de los ecosistemas pueden resumirse de la siguiente manera:
Los servicios provistos por los ecosistemas evaluados se estn degradando o se

usan de manera no sostenible, incluyendo los asociados al agua dulce, la pesca
de captura, la purificacin del aire y del agua, la regulacin del clima regional y
local y la prevencin de los riesgos naturales. Los costos totales de la prdida y la
degradacin de estos servicios ecosistmicos, aunque difciles de medir, son de
una magnitud considerable y van en continuo aumento. Muchos de stos se han
degradado como consecuencia de actividades llevadas a cabo para aumentar el
suministro de otros servicios, como los alimentos. Estas elecciones y decisiones
pueden desplazar los costos de la degradacin de un grupo de personas a otro, o
traspasarlos a las generaciones futuras.
Aunque los datos son incompletos, se ha establecido que los cambios que se han
hecho en los ecosistemas estn aumentando la probabilidad de cambios no
lineales en los mismos (incluidos variaciones
aceleradas, abruptas y
potencialmente irreversibles), que tienen consecuencias importantes para el
bienestar humano. Algunos ejemplos de estos son la aparicin de enfermedades,
las alteraciones bruscas de la calidad del agua, la creacin de "zonas muertas" en
las aguas costeras, el colapso de las pesqueras y los cambios en el clima de
algunas regiones.
La degradacin de los servicios ambientales o ecosistmicos (es decir, la

disminucin persistente de la capacidad de un ecosistema de brindar servicios),
est contribuyendo al aumento de las desigualdades y disparidades entre las
personas, lo que, en ocasiones, es el principal factor causante de la pobreza y del
conflicto social. Esto no significa que los cambios en los ecosistemas como el
aumento de la produccin de alimentos, no hayan contribuido tambin a que parte
de la poblacin salga de la pobreza o del hambre, sino que en muchos casos, han
perjudicado a muchos individuos y comunidades, cuya situacin se ha ignorado.
En todas las regiones del planeta la situacin y la gestin de los servicios

ambientales es un factor decisivo en las perspectivas de reduccin de la pobreza.
Esta Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio tambin concluye que para poder cambiar
la situacin descrita debemos partir por reconocer que los servicios ambientales o
ecosistmicos no son gratuitos ni ilimitados y, en este sentido, es tiempo de tener en
consideracin el valor que estos tienen para la sociedad.
La realidad colombiana no escapa a esta situacin, y por el contrario, se ve claramente
reflejada en cada una de las conclusiones a las que lleg la evaluacin mundial,
guardando las proporciones y alcances de cada una de ellas asociadas a nuestra realidad
ambiental, social, cultural y econmica, como se describe a continuacin.
Colombia es reconocido como uno de los pases de mayor biodiversidad (IAvH, 2006).
Resulta muy significativo que dos regiones del territorio colombiano hagan parte de las 25
ecorregiones (hotspots) terrestres prioritarias de conservacin del mundo: Choc-Darin Ecuador occidental y Andes Tropicales (Myers et al. 2000). Adicionalmente, a escala
mundial ocupa lugares privilegiados en riqueza de especies en algunos grupos (aves,
primates y plantas).
Pese a este reconocimiento, el pas enfrenta una disminucin y deterioro preocupante de
los ecosistemas naturales y de su biodiversidad, si consideramos, por ejemplo, la tasa
anual de deforestacin estimada de 101.303 ha (IDEAM, 2004). Entretanto, el avance de
la frontera agropecuaria y las pasturas continan aumentando, en detrimento de aquellas
tierras con vocacin agrcola o forestal, por lo que en los ltimos 15 aos incrementaron
su extensin entre 5 y 10%.
Este proceso de deforestacin impacta necesariamente los servicios ambientales
prestados por los ecosistemas forestales afectados, no solo los de aprovisionamiento,
sino aquellos relacionados con la regulacin hdrica, el control de la erosin del suelo, la
regulacin climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y animales y el
soporte de la mitigacin de los riesgos naturales, entre otros. De los anteriores servicios,
uno de los de mayor impacto sobre las poblaciones locales es aquel asociado al recurso
hdrico, agravado por la intervencin de zonas de pramo producto de actividades como
el monocultivo de papa, la ganadera extensiva, la minera y los cultivos ilcitos. Un reflejo
de esta situacin aunado, entre otros, a la creciente demanda del recurso hdrico, genera
que el 84% de los municipios presenten amenaza entre media a muy alta de
desabastecimiento de agua en aos de condiciones climticas medias, municipios en los
cuales se aloja el 67% de la poblacin nacional (IDEAM, 2001),
Aun cuando los servicios ambientales de los ecosistemas forestales y los pramos son de
transcendental importancia para el pas, otro tipo de reas como los humedales y los
ecosistemas marinos y costeros ofrecen diversos servicios ambientales a las
comunidades y a la sociedad en general. Segn el IAvH (1999) se prev una reduccin
de extensas zonas permanentes y estacionales de los humedales, asociados en parte con
acciones orientadas a la regulacin de ros y adecuacin de tierras, aun cuando se
presenta una creciente conciencia ciudadana sobre la importancia de estas reas. Entre
los servicios ambientales prestados por estas reas, y que claramente se afectan con su
intervencin, se destacan la recarga y descarga de acuferos, el control de la escorrenta
superficial, la retencin de sedimentos y contaminantes, servir como soporte de cadenas
trficas, la provisin de agua y recursos pesqueros, y aquellos asociados a la recreacin

(MMA, 2001).
Por su parte, Colombia cuenta con una riqueza de ecosistemas estratgicos marinos y
costeros, tales como los arrecifes de coral, los manglares, los litorales rocosos, los pastos
marinos y los fondos sedimentarios, que prestan un sinnmero de servicios ambientales.
Por ejemplo, los arrecifes coralinos, segn INVEMAR (2005), proporciona hbitat al 25%
de las especies marinas, sirviendo as de soporte de pesqueras; as mismo, protege la
lnea de costa de tormentas y provee espacios para la recreacin. Por su parte los
manglares son eslabones importantes en las cadenas trficas, actan como sumideros
naturales de dixido de carbono, contribuyen a la proteccin de las costas y son fuente
econmica para las comunidades locales por la contribucin de productos de los animales
y plantas. Sin embargo, estos ecosistemas se encuentran en progresivo deterioro por
efecto, en el caso de los arrecifes, de la sobrepesca, el turismo no controlado, el
enriquecimiento por nutrientes y los desechos (INVEMAR, 2005), y en el caso de los
manglares, por efecto de la tala y relleno, la disposicin de residuos slidos, la
construccin de obras civiles, principalmente. Un mayor detalle de la situacin actual de
los servicios ambientales y los ecosistemas se encuentra en el Anexo 1.
En los ltimos aos, el SINA ha realizado esfuerzos importantes en la formulacin de
polticas ambientales y sus regulaciones para atender esta situacin ambiental y en cada
una de ellas se hace mencin explcita sobre la importancia de garantizar los servicios
ambientales a travs de la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ciertos
ecosistemas que son estratgicos para el pas y su futuro econmico y social.
En este contexto la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales, surge como
una oportunidad para el mejoramiento de la gestin ambiental y puede ayudar a mejorar
la eficiencia y efectividad del sector ambiental, teniendo en cuenta las potencialidades
asociadas de involucrar a los sectores productivos en la conservacin y uso sostenible de
los ecosistemas y sus servicios ambientales.
2.1.2
Definicin y categorizacin de los servicios ambientales
Para el desarrollo de esta Estrategia, es necesario abordar de manera simple y clara las
definiciones de servicio ambiental y de esquemas de pago por servicios ambientales,
teniendo en cuenta que existen diferentes aproximaciones y conceptos a este respecto
tanto en la literatura internacional como nacional.
En este sentido, y con el fin de contar con una definicin unificada y adecuada, se
considera que la planteada por Naciones Unidas, en la Evaluacin de los Ecosistemas
del Milenio(United Nations, 2005), se ajusta a las necesidades de esta Estrategia
Nacional. As, se entienden por servicios ambientales los beneficios que la
sociedad recibe de los ecosistemas. La definicin anterior se deriva de otras dos
comnmente referenciadas. La primera de Daily (1997), establece que los servicios
ecosistmicos son las condiciones y procesos a travs de los cuales los ecosistemas
naturales, y las especies que los constituyen, sostienen y satisfacen las necesidades
humanas. La segunda de Costanza (1997), define los servicios ecosistmicos como los
bienes (por ejemplo, alimento) y servicios (por ejemplo, asimilacin de residuos) que
recibe la sociedad como producto de las funciones ecosistmicas.
La definicin a adoptar en esta Estrategia recoge de la definicin de Costanza, la

consideracin de los ecosistemas naturales y transformados como fuente de servicios
ecosistmicos, y de la de Daily, en el uso del trmino servicios abarcando tanto los
beneficios tangibles como intangibles que la sociedad recibe de los ecosistemas, los
cuales, en algunas ocasiones, se separan como bienes y servicios respectivamente.
Para ampliar la comprensin de los servicios ambientales, tambin resulta til describir las
categoras en las que comnmente se clasifican dichos servicios.
Para ello se adopta la clasificacin utilizada en el mbito internacional, diferencindolos
en las siguientes categoras, aunque hay que tener en cuenta que en algunos casos,
algunas de ellas se superponen: a) servicios de aprovisionamiento; b) servicios de
regulacin; c) servicios culturales; y d) servicios de soporte. A continuacin se describen
brevemente cada una de estas categoras.
SERVICIOS DE APROVISIONAMIENTO
Hace mencin a los productos que se obtienen directamente de los ecosistemas,
incluyendo:
Alimentos y fibras: se incluyen una gama extensa de productos alimenticios

derivados de las plantas, animales y dems organismos vivos, as como
materiales tales como madera, seda, etc.
Combustibles: madera, carbn mineral y otros materiales biolgicos que sirven
como fuentes de energa.
Recursos genticos: se incluyen los genes e informacin gentica utilizados en
la cra de animales y plantas y en la biotecnologa.
Precursores bioqumicos, medicinas naturales y productos farmacuticos: se
incluyen medicinas, biocidas, aditivos para alimentos y materiales biolgicos.
Recursos ornamentales: productos derivados de animales como conchas y
pieles, y flores para adorno.
Agua: este es un ejemplo de los vnculos que pueden existir entre las diferentes
categoras identificadas, en este caso, entre los servicios de aprovisionamiento y
regulacin.
SERVICIOS DE REGULACIN
En esta categora se incluyen los servicios ambientales, que generan beneficios a la
sociedad y que son derivados de los procesos ecolgicos de regulacin asociados a cada
tipo de ecosistema. Entre los ms destacables podemos mencionar:
Mantenimiento de la calidad del aire: los ecosistemas aportan qumicos y

sustancias qumicas a la atmsfera que de manera directa o indirecta influencian
la calidad del aire.
Regulacin climtica: los ecosistemas ejercen su influencia sobre el clima tanto
local como globalmente. Por ejemplo, cambios en la cobertura del suelo a escala
local, pueden afectar tanto la temperatura como las precipitaciones. A escala
global, los ecosistemas juegan un rol importante en la regulacin climtica
teniendo en cuenta su capacidad tanto de captura como de emisin de gases
efecto invernadero.
Regulacin hdrica: la frecuencia y magnitud de la escorrenta superficial, de la

inundaciones y recarga de acuferos, est influenciada por los cambios en las
coberturas de las tierras, incluyendo particularmente, aquellas alteraciones que
modifican la capacidad de almacenamiento de los sistemas naturales, como la
conversin de humedales o la ampliacin de la frontera agrcola en desmedro de
los bosques o la ampliacin de la frontera urbana en detrimento de reas
dedicadas a la agricultura.
Control de erosin: las coberturas vegetales juegan un rol fundamental en la
retencin de suelos y en la prevencin de fenmenos de deslizamiento, remocin
en masa o similares.
Purificacin del agua y tratamiento de residuos: los ecosistemas pueden ser
aportantes de impurezas de manera natural e igualmente pueden contribuir a la
filtracin y descomposicin de residuos orgnicos vertidos en las aguas
continentales o costeras y marinas.
Reduccin de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades: los cambios
en los ecosistemas pueden modificar la abundancia de patgenos que afectan al
ser humano, como la malaria y el dengue y adicionalmente, alterar la abundancia
de vectores epidemiolgicos como los mosquitos.
Control biolgico: los cambios en los ecosistemas pueden afectar la incidencia
de parsitos y enfermedades en cultivos y stocks de especies pecuarias.
Polinizacin: las modificaciones en los procesos ecolgicos o de los sistemas
naturales pueden conducir a una afectacin en la distribucin, abundancia y
efectividad de organismos polinizadores.
Proteccin contra tormentas: la presencia y buen estado de conservacin de
ecosistemas costeros y marinos como los manglares y formaciones coralinas
pueden reducir sustancialmente los daos que pudieran ocurrir por huracanes,
mares de leva o tsunamis.
SERVICIOS CULTURALES
Estos son los beneficios no materiales que la sociedad recibe de los ecosistemas como el
enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo (conocimiento), reflexin, recreacin y
experiencias asociadas con los paisajes; principalmente se reconocen dentro de esta
categora:
Diversidad cultural: la diversidad de ecosistemas es un factor que influye en la

diversidad de culturas.
Valores espirituales y religiosos: muchas religiones asocian valores de los
ecosistemas en sus componentes.
Sistemas de conocimiento formal y tradicional: los ecosistemas influencian los
tipos de conocimiento que desarrollan las diferentes culturas.
Valores educativos: los ecosistemas, sus componentes y procesos son utilizados
como base para el desarrollo de programas o proyectos educativos tanto formales
como no formales.
Inspiracin: los ecosistemas pueden ser fuente de inspiracin para el arte, la
msica, los smbolos patrios, la arquitectura, etc.
Valores paisajsticos: muchas personas encuentran un valor reconocible,
asociado con la belleza escnica y los valores paisajsticos de los ecosistemas,
10
que se reflejan, por ejemplo, en el apoyo financiero a determinados parques o a la

seleccin del sitio de vivienda.
Relaciones sociales: los servicios ecosistmicos influyen en los tipos de
relacionamiento de la sociedad en algunas culturas, por ejemplo, las asociaciones
de pescadores difieren notablemente en su comportamiento de las asociaciones
de agricultores, tomando en cuenta las caractersticas del entorno y las actividades
productivas que desarrollan.
Sentido de pertenencia: algunas personas desarrollan este sentido asociado con
algunas particularidades del ambiente en donde viven, por ejemplo, un
determinado paisaje.
Valores asociados al patrimonio cultural: muchas sociedades reconocen en su
patrimonio cultural histrico, un alto valor asociado a determinados paisajes, e
inclusive a algunas especies (por ejemplo, la barrera arrecifal de Providencia y
Santa Catalina).
Recreacin y ecoturismo: la gente elige a menudo donde pasar su tiempo libre
considerando, en parte, las caractersticas de los paisajes naturales o agroecosistemas de un rea particular.
SERVICIOS DE SOPORTE
Se definen como aquellos que son necesarios para la produccin o generacin de los
dems servicios ecosistmicos o ambientales y se diferencian de los de
aprovisionamiento, de regulacin y los culturales, en que sus impactos sobre la sociedad
se manifiestan de manera indirecta o pueden ocurrir en el largo plazo, mientras que en las
dems categoras descritas los cambios derivados de los impactos de los diferentes usos
se presentan, usualmente, de manera directa y en el corto plazo (algunos servicios, como
el control de erosin, pueden categorizarse tanto como de soporte como de regulacin,
dependiendo de la escala temporal en que se produce y de la inmediatez de sus impactos
sobre la sociedad). Por ejemplo, el ser humano no utiliza directamente el servicio de
formacin de suelos, sin embargo, cualquier cambio en este proceso afectar
indirectamente a las personas a travs de los impactos que se manifiestan en los
servicios de aprovisionamiento, como la produccin de alimentos.
Igualmente, la regulacin climtica es categorizada dentro de estos servicios, teniendo en
cuenta que los cambios en los ecosistemas pueden tener un impacto en el clima local o
global, cuyas manifestaciones se presentan en escalas de tiempo que van ms all del
umbral de toma de decisiones (dcadas e inclusive siglos); mientras que la produccin de
oxgeno (a travs de la fotosntesis) se considera en esta categora teniendo en cuenta
que algunos de los impactos de su concentracin en la atmsfera pueden ocurrir en el
largo plazo. Otros ejemplos de este tipo de servicios son la produccin biolgica primaria,
la formacin y retencin de suelos, el ciclo de nutrientes, el ciclo hidrolgico y la provisin
de hbitats.
2.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales

2.2.1
Definicin de los esquemas de PSA
El trmino de pago por servicios ambientales ha sido utilizado ampliamente en la

literatura internacional, y vinculado a una gran variedad de experiencias ambientales en
11
los pases en desarrollo.

Para efectos de orientar el alcance de la Estrategia, es
importante tener claridad en las diferencias entre esquemas de pago por servicios
ambientales y otros instrumentos que tradicionalmente se han implementado en el sector
ambiental colombiano como el ecoturismo, fondos de inversin ambiental, tasas
ambientales y proyectos de manejo integrado de cuencas. De esta forma, la Estrategia
podr ser ms efectiva orientando sus actividades e instrumentos especficamente a la
creacin y fomento de esquemas de pago por servicios ambientales, sin traslaparse con
otros temas que ya han sido objeto de polticas y estrategias especficas.
En general, las definiciones que se plantean desde la literatura internacional contienen
elementos comunes para denominar esquemas de pago por servicios ambientales: que
existen cuando se encuentran uno o varios compradores que remuneran
monetariamente o con otro tipo de beneficios, a vendedores por los servicios
ambientales que se generan en el rea que habitan. Las definiciones difieren en dos
aspectos principales: el grado en que los servicios ambientales se encuentran explcitos
en la transaccin (por parte de los compradores y vendedores); y si en dicha transaccin
existe una condicionalidad ligada a la provisin de dicho servicio. Es decir, si el pago o la
suspensin del pago, es utilizado como incentivo para que se preste o se siga prestando
el servicio ambiental. Y son precisamente estos elementos los que diferencian los
esquemas de pago por servicios ambientales de otros instrumentos de gestin ambiental.
Para efectos del desarrollo de esta Estrategia se adopta la siguiente definicin basada en
Wunder (2006) de esquemas de Pago por Servicios Ambientales:
una transaccin voluntaria, donde el aumento, mantenimiento o provisin de un
servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que asegurara ese servicio) es
reconocida econmicamente por al menos un comprador de ese servicio a por lo
menos un proveedor del mismo, slo si el proveedor asegura la provisin del
servicio ambiental transado (condicionamiento).
La definicin de Wunder contiene varias caractersticas importantes de analizar con
detalle:
1. Se basa en una transaccin voluntaria; es decir que a diferencia de la definicin de
otras, es necesaria la interaccin entre el comprador y vendedor del servicio, y
dicha transaccin debe ser voluntaria. En este sentido, los programas de tasas
ambientales no clasificaran como PSA debido a que la transaccin no es
voluntaria.
2. El objeto de la transaccin es el aumento, mantenimiento o provisin de un
servicio ambiental determinado o un uso de la tierra que asegurara ese servicio.
Es decir, la transaccin se dara directamente sobre la actividad o uso del suelo
que afecta un servicio ambiental definido.
3. La transaccin consiste en el reconocimiento econmico por el desarrollo de una
actividad asociada al servicio ambiental. El trmino reconocimiento econmico
abarcara diferentes modalidades como pagos directos, indirectos o en especie.
4. Debe existir por lo menos un comprador y por lo menos un proveedor del servicio
ambiental.
12
5. La transaccin es condicional a la provisin del servicio ambiental, es decir que si

el servicio ambiental no es prestado o no se comprueba el uso de la tierra
relacionado, no sera objeto del reconocimiento.
La definicin anterior tiene la ventaja de ser de fcil comprensin y de tener varios
elementos que permiten diferenciar los PSA de otros instrumentos ambientales:
transaccin, voluntariedad de la transaccin, objeto de la transaccin y
condicionalidad.
2.2.2
Elementos de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales
La anterior definicin brinda un marco de anlisis para identificar un pago por servicios
ambientales. Sin embargo, es importante tener en cuenta que pueden existir mltiples
formas de implementarlos. La siguiente grfica ilustra los posibles elementos que se
involucran en un esquema de PSA.
Figura 1. Elementos bsicos de un esquema de pagos por servicios ambientales

Fuente: Pagiola y Platais (2002)
En su forma ms desagregada, un esquema de PSA tiene un mecanismo financiero que
recolectar los recursos de los beneficiarios del servicio ambiental. El mecanismo es
necesario en especial si existen varios beneficiarios que paguen por el servicio.
Otro elemento que conforma un esquema de PSA, es el mecanismo de pago, que
agrupar los arreglos institucionales necesarios para interactuar con los proveedores de
los servicios ambientales. Este Mecanismo de Pago deber formalizar la transaccin de
PSA (ej. mediante un contrato), hacer seguimiento a los compromisos de la transaccin y
realizar los pagos de acuerdo con el servicio o uso de la tierra provisto por el proveedor.
Por ltimo, el operador del PSA ser aquella institucin o persona, natural o jurdica,
encargada de administrar el mecanismo financiero y el mecanismo de pago. Ntese que
el operador puede ser distinto al beneficiario o al proveedor; o podra ser un representante
de los beneficiarios o un representante de los proveedores.
Los conceptos de beneficiarios, compradores, proveedores, mecanismo financiero,
mecanismo de pago y operador sern utilizados en la Estrategia para definir los roles
institucionales. De forma similar, los siguientes conceptos sern utilizados para el diseo
de un esquema de pago por servicios ambientales:
13
Proveedor [del Servicio Ambiental]: Es un propietario, tenedor o poseedor de un predio,

que por medio de una actividad o uso del suelo, provee, mantiene o aumenta un servicio
ambiental de un ecosistema ubicado en el predio.
Comprador [del Servicio Ambiental]: Es una persona natural o jurdica, pblica o
privada, que paga a un proveedor por una actividad o uso del suelo que genera el
mantenimiento o aumento de un servicio ambiental del que se beneficia directa o
indirectamente; o acta como intermediario o representante de los que directamente se
benefician del servicio ambiental.
Lnea Base [del servicio ambiental o uso del suelo]: Es el nivel o magnitud del servicio
ambiental o uso del suelo, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del
esquema de pago por servicio ambiental. En los esquemas que proveen o aumentan los
servicios ambientales, la lnea base puede ser la proyeccin de la tendencia histrica. En
los esquemas que mantienen el servicio ambiental, la lnea base deber calcularse
teniendo en cuenta el grado de amenaza o la proyeccin de los determinantes socioeconmicos de cambios de uso del suelo.
Monitoreo [del servicio ambiental o uso del suelo]: Es la estimacin o medicin directa
o indirecta del servicio ambiental o el uso del suelo relacionado, realizada de forma
peridica por el proveedor u operador del esquema de PSA. El monitoreo es el soporte
de la prestacin efectiva del servicio y en consecuencia para el reconocimiento
econmico.
Certificacin: Procedimiento mediante el cual un tercero da constancia por escrito que el
servicio ambiental, determinado y monitoreado de conformidad con el reglamento, se ha
provisto, aumentado o mantenido como resultado de la implementacin de un programa o
proyecto de PSA.
Como se ver ms adelante, todos los esquemas incluidos en la Estrategia debern
calcular la lnea base y realizar monitoreo sobre el servicio ambiental o el uso del suelo;
sin embargo ser opcional incluir actividades de certificacin.
3 Fundamentos Jurdicos
En Colombia existen disposiciones jurdicas tendientes a lograr la conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, que son, a su vez, soporte de la Estrategia
de Pago por Servicios Ambientales, y que se encuentran contenidas en la Constitucin
Poltica de Colombia, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovales y del
Ambiente Decreto Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993 y sus decretos
reglamentarios, as como en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo Ley 1151 de 2007 y
en la normativa expedida para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, en desarrollo de las polticas ambientales nacionales.
3.1 Fundamento Constitucional

Desde la Cumbre Mundial sobre medio ambiente humano, celebrada en Estocolmo en
1972, surge la valoracin poltica, jurdica y econmica de los recursos naturales
renovables generndose en consecuencia, las primeras normas ambientales tendientes a
la conservacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, como fue
en Colombia la Ley 23 de 1973 y el Decreto Ley 2811 de 1974.
14
En la dcada de los noventa se puede hablar en Colombia de un real reconocimiento

poltico del tema, al expedirse la Constitucin de 1991 que estableci las disposiciones
tendientes a alcanzar el desarrollo sostenible. En tal sentido, la Sentencia C-328 de julio
27 de 1995, expresa que la Constitucin Poltica le impone al Estado los siguientes
deberes especiales, que recoge la Estrategia de pagos por servicios ambientales, as:
-
Garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar

el ambiente.
Proteger su diversidad e integridad.
Conservar las reas de especial importancia ecolgica
Fomentar la educacin ambiental
Planificar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible.
Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
Imponer las sanciones legales y exigir la reparacin del dao
Cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en
zonas fronterizas.
De una lectura integral del texto constitucional surge el concepto de Constitucin

Ecolgica, conformada por 34 disposiciones que de conformidad con la Sentencia T-411
de 17 de junio de 1992, deben analizarse desde tres puntos de vista, i) La proteccin del
Medio Ambiente como un principio constitucional, ii) El ambiente sano como un Derecho y
iii) La participacin social como un presupuesto. Estos tres aspectos sustentan la
participacin conjunta de los particulares y del Estado en la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales desde diferentes perspectivas, que abarca la
participacin de las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado en la
implementacin de esquemas como el Pago Por Servicios Ambientales.
La Constitucin destin sus primeros 10 artculos para enunciar los principios que orientan
la gestin del Estado Colombiano y en su artculo 8 estableci como responsabilidad de
los ciudadanos la proteccin de las riquezas naturales, al consagrar: Es obligacin del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Esta
expresin es un principio constitucional que se dimensiona como instrumento conductor
de la poltica estatal, punto obligado de referencia para evaluar la actuacin del Estado y
as mismo, debe orientar el desarrollo de todas las actividades de los particulares,
produciendo desde luego consecuencias jurdicas concretas sobre algunos derechos
particulares, en la medida en que los limita o les impone ciertas obligaciones para su
ejercicio, derechos que son considerados como esenciales a las libertades individuales y
que exigen estar armonizados con la obligacin de proteger el medio ambiente.
De acuerdo a lo anterior, la Constitucin Poltica asigna la responsabilidad a los
particulares de participar conjuntamente con el Estado en las acciones de conservacin y
restauracin de los recursos naturales renovables y por tanto, el Estado es responsable
de definir los mecanismos para que los particulares puedan cumplir con dicha obligacin
constitucional. En este sentido la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales es
precisamente un mecanismo que genera esos espacios de participacin privada,
independientemente de las obligaciones ambientales que les compete, e integra la
responsabilidad Constitucional del Estado y los particulares en la conservacin de los
recursos naturales y del medio ambiente, habida cuenta que genera los espacios y
recursos para que se materialice dicha participacin conjunta para la conservacin, en el
contexto mismo Constitucional de la participacin voluntaria de los privados en los
esquemas de pagos por servicios ambientales, con base en sus recursos propios,
15
reconociendo un pago a aquellos individuos que mediante un uso adecuado del suelo
conservan los recursos naturales y los servicios ambientales que benefician a los usuarios
que pagaran por estos servicios.
3.2 Fundamento legal y reglamentario

El Plan Nacional de Desarrollo adoptado mediante la Ley 1151 de 2007, le asigna al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el captulo cinco Una gestin
ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, dentro del componente
relacionado con el uso sostenible de la biodiversidad, la responsabilidad de desarrollar un
conjunto de instrumentos econmicos y financieros que incentiven el conocimiento,
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos
necesarios para la creacin de un sistema de pago por servicios ambientales en
Colombia, norma jurdica que da el fundamento legal para la adopcin y puesta en
marcha de la Estrategia Nacional de PSA, en la cual participarn las diferentes entidades
del SINA, sean o no autoridades ambientales, dado que les corresponde dentro del
mbito de sus competencias el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la
proteccin del medio ambiente, en desarrollo del mandato constitucional descrito, y para
ello es fundamental la aplicacin por dichas entidades de la Estrategia de pago por
servicios ambientales.
De la misma manera, el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106
de la Ley 1151 de 2007, establece que los departamentos y municipios dedicarn el 1%
de sus ingresos corrientes, entre otros, para financiar esquemas de pago por servicios
ambientales, lo que quiere decir que existe la base legal suficiente para que las entidades
territoriales sean partcipes activos en la implementacin de la Estrategia de Pago por
Servicios Ambientales, que junto con las autoridades ambientales regionales y urbanas y
dems actores interesados puedan constituir sinergias para la obtencin de los resultados
de conservacin.
Adicionalmente, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la
formulacin de las polticas nacionales en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables (artculo 5 de la Ley 99 de 1993, numeral 1.), dentro de las cuales se
encuentra la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios ambientales.
Los objetivos y metas definidas en las diferentes polticas nacionales ambientales y las
regulaciones derivadas de stas, tales como la Poltica Nacional de Humedales, la Poltica
Nacional de Zonas Costeras, la Poltica Nacional de biodiversidad, la Poltica de Bosques
y los programas para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de alta
montaa o pramos y de las reas naturales protegidas, al propender por la conservacin
y recuperacin de los servicios ambientales, exigen y dan soporte a la expedicin de una
estrategia que coadyuve sistemtica y organizadamente a obtener el objetivo de
conservacin de dichas polticas, programas y reglamentos. A su vez, para garantizar
estos resultados, se requiere que la Estrategia descanse en la participacin conjunta del
Estado, la sociedad civil y los sectores productivos que constitucional y legalmente estn
exigidos para este objetivo, y econmicamente beneficiados por los valores agregados
econmicos que generan los recursos naturales y los servicios ambientales asociados.
Por lo tanto, el esquema de PSA encuentra tambin un sustento jurdico en las diferentes
polticas y programas y en las regulaciones derivadas, que han definido la necesidad de
establecer instrumentos econmicos y financieros pblicos, privados y mixtos para
16
alcanzar los objetivos y metas ambientales, con la participacin de todos aquellos que
integran el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el

Pago por Servicios Ambientales
4.1 Visin
Colombia se consolida en la promocin de sus servicios ambientales a nivel nacional e
internacional, insertando su base natural como motor de desarrollo econmico y social;
coadyuvando eficientemente a su conservacin por medio del reconocimiento y pago de
los beneficios que generan sus ecosistemas a la sociedad, vinculando en la gestin
ambiental al sector pblico, al sector productivo y a la sociedad civil, y posibilitando el
reconocimiento econmico a las comunidades para mejorar su calidad de vida.
4.2 Objetivo General

Viabilizar y orientar el pago por los servicios ambientales en Colombia para que se
constituya en una herramienta eficaz para cumplir los objetivos de poltica ambiental y
social, asociados a la conservacin y recuperacin de los ecosistemas naturales.
4.3 Objetivos Especficos

a. Apoyar la ejecucin de medidas de conservacin, rehabilitacin y/o
restauracin de los ecosistemas, recursos naturales y sus servicios
ambientales en los mbitos nacional, regional y local a travs de
programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales.
b. Servir de articulador de los diferentes instrumentos econmicos, financieros
y de planificacin y de las fuentes nacionales e internacionales orientados
hacia la conservacin y rehabilitacin de los recursos naturales y sus
c. Fomentar el trabajo conjunto entre las autoridades ambientales nacionales,
regionales y locales con el sector privado, las organizaciones no
gubernamentales y dems entidades interesadas en la conservacin y
recuperacin de los recursos naturales y sus servicios ambientales.
d. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades ms vulnerables
asentadas en las zonas de conservacin y recuperacin de los recursos
naturales y sus servicios ambientales.
e. Generar investigacin, informacin y conocimiento de la riqueza natural y
sus servicios ambientales, que permita en general la conservacin de los
mismos y en particular la ejecucin de esquemas de pagos por servicios
ambientales.
4.4 Sntesis de la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios

Ambientales - PSA
La Estrategia para el Pago por Servicios Ambientales establece las condiciones
institucionales, financieras, tcnicas, legales y administrativas que permitan la orientacin,
viabilidad y ejecucin eficiente y generalizada de esquemas de pago por servicios
ambientales a nivel nacional, regional y local.
17
En el contexto de la costo-efectividad y viabilidad, la Estrategia se estructura a partir de la

actual institucionalidad y gestin ambiental descentralizada en el pas, que ha sido
producto de la experiencia de las ltimas dcadas en el proceso de administracin y
control de los recursos naturales y el medio ambiente. De ah que en la implementacin
de la Estrategia para el Pago por Servicios Ambientales sean fundamentales las
autoridades ambientales regionales y urbanas y las entidades territoriales, con las
competencias que les corresponde, y se tenga como norte la obtencin de los objetivos
de la poltica ambiental y social asociadas a la conservacin y rehabilitacin de los
recursos naturales y sus servicios ambientales. De la misma manera la Estrategia se
implementar interrelacionndola con los diferentes instrumentos econmicos, financieros
y de planificacin actualmente existentes.
Sin embargo, y bajo el contexto constitucional de la responsabilidad compartida y del
trabajo conjunto entre las autoridades ambientales y los diferentes actores de la sociedad,
en la Estrategia tendr un papel preponderante la actitud de los ciudadanos que tienen
algn control sobre el uso del suelo y los que se benefician econmicamente de los
servicios ambientales que permite esa actitud favorable en el uso del suelo, lo que
permitir que sus coincidentes intereses econmicos induzca a transacciones entre los
mismos, que similar a los mercados, los beneficiarios o compradores o demandantes de
un servicio ambiental remuneren o paguen a los proveedores u oferentes del servicio.
La Estrategia propone que el pago por servicios ambientales se realice a travs de
proyectos regionales o locales, desarrollados entre particulares en forma voluntaria o
tambin fomentados por las autoridades ambientales y con la concurrencia de recursos
pblicos y privados. Estos proyectos consisten en el conjunto de actividades orientadas a
posibilitar el pago por servicios ambientales en una cuenca, regin o ecosistema
especfico, los cuales deben ser ambiental y econmicamente factibles para lo cual se
requiere que el esquemas de PSA se aplique en ecosistemas priorizados de acuerdo con
los diferentes instrumentos de planificacin de las autoridades ambientales nacionales,
regionales o locales, y que existan las condiciones econmicas favorables para que se de
la disponibilidad a recibir de los proveedores de los servicios ambientales y la
disponibilidad a pagar de los beneficiarios del mismo
Para que sea una realidad y perdure el encuentro a travs del proyecto entre proveedores
y compradores, se requiere que existan varios elementos cruciales que la Estrategia
contempla y desarrolla y que darn confianza, seriedad y conocimiento de lo que se
transa, a saber, los operadores de los proyectos que ejecuten lo relacionado con el
encuentro y transaccin entre proveedores y compradores, el registro de los proyectos
ante las autoridades ambientales, las metodologas tcnicas para la determinacin y
seguimiento de los servicios ambientales, la lnea base que sirva de referente para
determinar la adicionalidad alcanzada con el proyecto, la determinacin del
reconocimiento econmica y la certificacin de la prestacin del servicio o uso del suelo
respectivo.
Es de anotar que el registro que plantea la Estrategia de los proyectos de los particulares,
no implica ninguna aprobacin o permiso del proyecto, sino una medida que se establece
para efectos de que la autoridad ambiental tenga conocimiento y control sobre los
diferentes proyectos que se adelantan en el rea de su jurisdiccin, pues estos implican
actividades sobre los recursos naturales que por ley deben administrar. De la misma
manera, la Estrategia establece que este registro es requisito para que un proyecto reciba
apoyo y financiacin oficial.
18
Un elemento fundamental de la Estrategia, que es bsico para el xito del operador con
el proyecto, es la estructuracin de las metodologas tcnicas para la determinacin y
monitoreo del servicio ambiental, especialmente para los proyectos en que participa el
sector pblico, puesto que el pago por los servicios ambientales se realiza por los efectos
que tiene una actividad o uso del suelo, en el aumento, mantenimiento o generacin de un
servicio ambiental, y para entender esto y poderle hacer el seguimiento se requiere de
dichas metodologas que la Estrategia propone que sean especficas para cada servicio
ambiental y actividades o usos del suelo, y que sean revisadas por un panel de expertos y
aprobadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dada su
aplicabilidad de carcter general para el servicio ambiental en cuestin
Con los elementos anteriores, se requiere determinar las variables determinantes para el
pago. En este sentido, es importante establecer la lnea base y la remuneracin
econmica del servicio ambiental transado. La lnea base es necesario para poder
determinar el efectivo aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ambiental. y el
pago estar sujeto a que, de conformidad con el monitoreo, la actividad produzca un nivel
de servicio o uso del suelo igual o superior, segn sea el caso, al estimado en la lnea
base.
De la misma manera, el pago por los servicios ambientales se efectuar de acuerdo con
las metodologas de valoracin econmica pertinentes. El monto a pagar por el servicio
ambiental es factible calcularlo teniendo en cuenta el costo de oportunidad de la actividad
o uso del suelo conservado.
Para otorgar credibilidad y confianza a los compradores de los servicios ambientales, la
Estrategia considera la certificacin de servicios ambientales. El certificador ser
independiente del operador del programa y se basar en el Sistema Nacional de
Certificacin.
Finalmente, es importante resaltar que las transacciones que se adelanten de pagos por
servicios ambientales, se formalizarn mediante un contrato que suscribirn el proveedor
y el operador y/o comprador, en el que, como todo contrato, se establecern, entre otros,
las obligaciones de las partes, el plazo y el reconocimiento econmico respectivo.
5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios

Ambientales: Lneas programticas, metas, actividades y
responsables
5.1 Definir el marco de accin y establecer los procedimientos
requeridos para facilitar y consolidar el pago por servicios
ambientales en Colombia
El pago por los servicios ambientales puede realizarse mediante un esquema centralizado
nacional o mediante la implementacin por programas y proyectos locales. En el primer
caso, despus de que se establecen criterios de elegibilidad para el pago de un servicio
ambiental asociado a un uso del suelo, una entidad estatal recibe solicitudes de
propietarios elegibles y asigna los recursos disponibles mediante un criterio de orden de
llegada u otro criterio eficiente establecido y reglamentado. El pago por el servicio
ambiental es constante por hectrea, durante un periodo delimitado, y se realiza con
19
posterioridad a la verificacin del uso del suelo Este tipo de esquema es utilizado en los
programas de Costa Rica y Mxico, as como el pago por conservacin establecido en
Colombia en el Certificado de Incentivo Forestal de Conservacin en el Decreto 900 de
1997. Este tipo de esquemas tienen la ventaja de tener una gran cobertura, con bajos
costos de transaccin, pero con la desventaja de que, aunque no siempre, podra
presentarse una baja eficacia debido a que los criterios generales no se ajusten a las
prioridades y realidades locales.
Por otra parte, en el segundo caso, los esquemas basados en los proyectos locales son
impulsados por un operador quien involucra directamente a los beneficiarios de los
servicios ambientales y a las comunidades proveedoras de los servicios.
Los
beneficiarios de los servicios son invitados a aportar recursos para financiar los pagos,
que se realizan mediante la suscripcin de contratos con los proveedores de los servicios
para que conserven o cambien el uso del suelo en sus tierras. El pago por el servicio
ambiental tiene en cuenta tanto el costo de oportunidad de la tierra como la capacidad o
disponibilidad de pago de los beneficiarios de los servicios ambientales. Este tipo de
esquemas tienen la ventaja de que en su diseo se involucran las condiciones locales y
como desventaja que tienen una cobertura limitada y presentan dificultades para captar
recursos de diferentes fuentes, particularmente de recursos pblicos o de fuentes
nacionales o internacionales que no se fijen o interesen en la particularidad del servicio
ambiental local.
El Marco de Accin para el pago por los servicios ambientales en Colombia, tiene en
cuenta la estructura institucional del Sistema Nacional Ambiental y la consecuente
descentralizacin de la gestin ambiental.
Por lo tanto, la Estrategia propone una
combinacin de los esquemas anteriores de tal forma que el pago por los servicios
ambientales se realice a travs de programas y/o proyectos regionales o locales
que puedan recibir co-financiacin de las autoridades ambientales regionales y
entidades territoriales, lo mismo que del gobierno nacional a travs de un
mecanismo financiero centralizado.
As mismo, se debe tener en cuenta que en los programas y/o proyectos pueden
participar entidades privadas y/o pblicas, y que dicha participacin cambia los objetivos y
procedimientos del marco de accin:
En los programas y/o proyectos promovidos por entidades privadas, el marco de

accin se orienta a asegurar que stos cumplan con las normatividades
ambientales vigentes y contribuyan con las polticas ambientales nacionales y
regionales.
En los programas y/o proyectos con participacin de entidades pblicas, adems

de lo anterior, el marco de accin procura una eficiente inversin de los recursos
pblicos y garantiza transparencia en los procesos de pago. As mismo, las
entidades pblicas necesitan tener mayor seguridad jurdica y de rigurosidad
tcnica para su actuacin y toma de decisiones, y por lo tanto requieren de mayor
especificidad en las metodologas para la determinacin y monitoreo del servicio y
procedimientos para el pago por los servicios ambientales.
Por lo tanto, esta Estrategia establece un tratamiento diferenciado para los programas y/o
proyectos de PSA en donde participan las entidades pblicas y los programas y/o
proyectos en donde participan exclusivamente entidades privadas, lo que desarrollaremos
a continuacin:
20
Marco de Accin para los programas y/o proyectos de PSA con participacin de
entidades pblicas
Este tipo de programas y/o proyectos son los que cumplen con cualquiera de las
siguientes condiciones:
a. El reconocimiento econmico del servicio ambiental se realiza con recursos
pblicos,o
b. Una entidad pblica es proveedora del servicio ambiental y por lo tanto
destinataria del reconocimiento econmico, o
c. Una entidad pblica acta como operador de Programa de PSA, ya sea
recaudando los recursos para el pago, o remunerando a proveedores de
servicios ambientales, o
d. El pago por el servicio ambiental es utilizado para cumplir alguna obligacin
ante la autoridad ambiental.
La posibilidad de utilizar el pago por los servicios ambientales como opcin de
cumplimiento de obligaciones ambientales se describe en la seccin 5.3 de la Estrategia.
A continuacin se describen los principales elementos del marco de accin definido en el
caso de los programas o proyectos en los cuales participen entidades pblicas.
Instrumento tcnico: Metodologas para la determinacin y monitoreo el

servicio ambiental
Los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales en esta categora
debern seguir un procedimiento de pago y utilizar una metodologa aprobada para
determinar y monitorear el servicio ambiental. Las metodologas sern aprobadas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial bajo un procedimiento que ser
descrito posteriormente.
Las metodologas debern cubrir como mnimo los siguientes aspectos:
Servicio ambiental cubierto por la metodologa

Condiciones de aplicabilidad: condiciones que se debern cumplir para poder
aplicar la metodologa.
Definicin del rea geogrfica en donde se generar el servicio ambiental: Se
definirn los criterios y pasos para delimitar el rea geogrfica en donde se
genera el servicio ambiental.
Actividades o uso(s) del suelo que mantienen, incrementan o proveen el
servicio ambiental: En esta seccin se debern caracterizar las actividades y
establecer su relacin con el servicio ambiental cubierto por la metodologa. La
relacin deber permitir estimar los cambios en los servicios ambientales ante
cambios en los niveles de actividad o uso del suelo.
Lnea base del Servicio Ambiental: Variables y metodologas para calcular la
lnea base del servicio ambiental, es decir, el nivel del servicio ambiental esperado
antes de realizar las actividades identificadas.
Lnea base del Uso del Suelo: Variables y metodologas para calcular la lnea
base del uso del suelo, es decir, los usos del suelo esperado antes de realizar las
actividades identificadas.
21
Requisitos de elegibilidad de los proveedores: Requisitos que deben cumplir

los proveedores para acceder al pago.
Monitoreo del Servicio Ambiental: Variables y metodologas para realizar el
monitoreo del servicio ambiental.
Monitoreo del nivel de las actividades o usos del suelo: Variables y
metodologas para realizar el monitoreo de las actividades o usos del suelo que
mantienen, incrementan o proveen el servicio ambiental.
Las metodologas debern ser genricas aunque de alcance limitado, es decir que una
metodologa la podr utilizar cualquier programa que cumpla con las condiciones de
aplicabilidad. Un Programa o proyecto deber identificar la metodologa aplicable a las
condiciones del mismo, y deber sujetarse a la totalidad, es decir, no podr
discrecionalmente aplicar algunas secciones o desviarse de algn aspecto incluido en la
misma, aunque podrn hacerse los aportes tcnicos y conceptuales sobre las mismas, de
forma que se sometan a consideracin del comit de expertos establecido, para su ajuste
o complementariedad, si es el caso. Sin embargo, un programa podr simultneamente
utilizar varias metodologas para efectos de incluir varios servicios ambientales.
El procedimiento para la aprobacin de las metodologas contempla las siguientes
caractersticas:
Cualquier operador potencial de programas de PSA, instituto de investigacin,

universidad, ONGs ambientales o entidad interesada y con el conocimiento tcnico
requerido puede proponer metodologas para su aprobacin.
Un panel de expertos establecido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial revisa las metodologas propuestas y recomienda la
aprobacin de metodologa al Ministerio.
La metodologa es aprobada por el Ministerio de Ambiente mediante resolucin.
El panel puede estar integrado por expertos propuestos por las siguientes
entidades:
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Autoridades Ambientales Regionales
Institutos de Investigacin
ONGs ambientales nacionales
ONGs ambientales internacionales
Universidades
Se podr adoptar parcial o totalmente una metodologa internacional que

contenga los elementos mnimos descritos anteriormente. Ej. Captura de carbono
y posibles desarrollos futuros relacionados con la de reduccin de deforestacin
en la Convencin Marco de Cambio Climtico.
El operador del proyecto
El operador del programa o proyecto de PSA, deber:
Establecer la concordancia entre el programa o proyecto y las polticas o planes

ambientales relevantes en el rea donde se ubica.
22
Seleccionar y aplicar la metodologa para determinar el o los servicios

ambientales.
Establecer contratos con los proveedores de los servicios ambientales elegibles

ubicados dentro del rea geogrfica generadora del servicio ambiental, de acuerdo
con la metodologa seleccionada.
Seguir el procedimiento de pago.
Monitorear peridicamente el servicio ambiental y la actividad o uso del suelo

relacionada de acuerdo con la metodologa seleccionada.
El registro del proyecto

Antes de iniciar el programa o proyecto, el operador deber registrarlo ante la autoridad
ambiental, mediante la presentacin de un documento que incluya:
Delimitacin del rea geogrfica en donde se implementar el programa o

proyecto.
Descripcin del programa o proyecto.
La concordancia entre el programa o proyecto, y los planes y las polticas o

planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica.
Identificacin de la metodologa para la determinacin y monitoreo del servicio

ambiental que utilizar.
Actividades o usos del suelo que el programa o proyecto fomentar.
Clculo de la lnea base del servicio ambiental y de la actividad y/o usos del suelo
en el rea del programa o proyecto.
Modelo de contrato con los proveedores.
Identificacin de los posibles compradores del servicio ambiental.
Para su registro, la autoridad ambiental revisar que el programa o proyecto es

compatible con la regulacin y planificacin ambiental nacional y regional relevante. Si lo
considera conveniente, la autoridad ambiental podr recomendar la modificacin del
programa o proyecto al operador como condicin para el registro. Como se ver ms
adelante, slo los programas registrados ante la autoridad ambiental pueden aplicar a
recursos pblicos para su financiacin o certificar sus servicios ambientales.
Durante la ejecucin del Programa de PSA, el operador deber reportar ante la autoridad
ambiental la informacin sobre su ejecucin sobre la base de un formato pre-establecido.
El procedimiento para el pago

Este procedimiento abarca la forma de calcular el monto a pagar y las condiciones para el
pago.
23
Monto a pagar: El monto a pagar por el servicio ambiental deber ser calculado con base
en cualquiera de las siguientes aproximaciones o combinacin de las mismas:
El promedio del valor presente neto por hectrea de la utilidad de los usos del
suelo presentes antes de la implementacin del programa o proyecto en el rea
proveedora del servicio ambiental como reflejo de su costo de oportunidad.
El valor presente neto por hectrea de la utilidad del uso del suelo de la lnea base
en el rea proveedora del servicio ambiental, como aproximacin al costo de
oportunidad.
La disponibilidad a pagar de los beneficiarios por el mantenimiento, aumento o

provisin del servicio ambiental que se alcanzar con la implementacin del
proyecto.
El valor resultante de una oferta pblica de los proveedores de los servicios

ambientales.
La seleccin de la ltima aproximacin deber tener en cuenta las condiciones socioeconmicas de los proveedores y el objetivo ltimo de mejorar sus condiciones de vida.
El pago se realizar por unidad de actividad o uso del suelo. El operador de un programa
podr diferenciar el monto de los pagos entre los proveedores nicamente con base en su
mayor o menor contribucin al mantenimiento, aumento o provisin del servicio ambiental
remunerado.
Condiciones de pago: El pago deber realizarse por medio de un contrato o convenio
entre el operador y el proveedor del servicio ambiental con las caractersticas sealadas
en el Anexo 2 de esta Estrategia.
El monto total se podr pagar al finalizar el plazo del contrato o distribuido en pagos
parciales, cuya especificidad depender de las condiciones especficas del proyecto y
para asegurar la factibilidad de su ejecucin. En todo caso, los pagos debern realizarse
ex-post el monitoreo de la actividad o uso del suelo asociado al servicio ambiental,
teniendo en cuenta la especificidad antes sealada.
Marco de Accin para los programas y/o proyectos de PSA con participacin
exclusiva de entidades privadas
El marco de accin para los proyectos y programas de PSA en donde participen
exclusivamente entidades privadas es ms simplificado que el de los pblicos. El
principal objetivo del marco de accin para este tipo de programas o proyectos es que se
ajusten a la normativa vigente y que contribuyan con las polticas y planes ambientales
(recordemos que a los proyectos que incluan la participacin pblica, adems de lo
anterior, incluan la transparencia y eficiencia, lo que exiga las metodologas y la forma y
contenido de lo establecido para el registro y el operador antes sealado). A continuacin
se describen los elementos bsicos del marco de accin cuando participan nicamente
entidades privadas.
El operador del proyecto
En este caso, el operador de un programa o proyecto deber:
24
Establecer la concordancia entre el programa o proyecto y las polticas o planes

ambientales relevantes en el rea donde se ubica.
Registrar el programa o proyecto ante la autoridad ambiental.
Reportar ante la autoridad ambiental la informacin relacionada con la ejecucin
sobre la base de un formato pre-establecido.
El registro del proyecto
Antes de iniciar el programa o proyecto, el operador deber registrarlo ante la autoridad
ambiental, mediante la presentacin de un documento que incluya:
Identificacin del servicio ambiental.
Delimitacin del rea geogrfica en donde se implementar el programa o

proyecto.
Descripcin del programa o proyecto.
La concordancia entre el programa o proyecto, y los planes y las polticas o

planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica.
Actividades o usos del suelo que el programa o proyecto fomentar.
Modelo de contrato con los proveedores
Identificacin de los posibles compradores del servicio ambiental.
Los contratos debern tener las caractersticas mnimas definidas en el Anexo 2 de esta
Estrategia.
En el momento del registro, la autoridad ambiental podr revisar si el programa propuesta
infringe alguna norma o va en contrava de una poltica ambiental en la regin. Si lo
considera conveniente, la autoridad ambiental podr recomendar la modificacin del
programa o proyecto al operador como condicin para el registro. Como se ver ms
adelante, slo los programas registrados ante la autoridad ambiental pueden formar parte
de los portafolios oficiales o certificar sus servicios ambientales. Esto asegurara la
coherencia de los programas privados con las polticas pblicas.
Instrumentos jurdicos para el desarrollo de la Estrategia: Contratos para la

ejecucin de los proyectos y decreto y resolucin para viabilizar el Sistema
Nacional de PSA
LOS CONTRATOS PARA LA EJECUCION DE LOS PROYECTOS
Se requiere de la definicin bsica de los elementos constitutivos de los contratos o
convenios que deben suscribirse entre el proveedor del servicio y el comprador u
operador del esquema, teniendo en cuenta que el PSA es un acuerdo voluntario que se
materializa en un contrato. Por ende, en la elaboracin de los contratos se debern tener
en cuenta las siguientes consideraciones para poder viabilizar el reconocimiento de los
servicios ambientales:
25
Consentimiento (manifestacin expresa de la voluntad):
De acuerdo con la definicin adoptada del PSA, la participacin en estos esquemas es

voluntaria. No se constituye como PSA quien participa para realizar acciones o
inacciones que por ley, reglamento o acto administrativo particular y concreto est
obligado a realizar, pues all no se configura la voluntariedad, elemento caracterstico del
esquema, y en segundo lugar, porque no puede realizarse un pago o reconocimiento
econmico por cumplir con las obligaciones legales. Aunque esto no es bice para que los
privados realicen pagos a otros privados que estn en esta condicin.
El Objeto
Toda manifestacin de voluntad debe tener por objeto una o ms cosas, que se traducen
en obligaciones de dar, hacer o no hacer algo y que no pueden contravenir el derecho
pblico de la Nacin, para que en efecto sea un objeto lcito.
El objeto de la transaccin o del esquema, es la actividad (obligacin de hacer o no hacer)
o uso del suelo, relacionada con el mantenimiento o aumento del servicio ambiental
existente o la provisin de un servicio ambiental determinado.
En este sentido es muy importante precisar, que no son objeto de la transaccin ni los
recursos naturales renovables ni los bienes y servicios que de stos se derivan, pues son
por mandato constitucional bienes de propiedad de la nacin, y por lo tanto se excluyen
del comercio o de las transacciones privadas.
Lo que es objeto de la transaccin y por ende, del reconocimiento econmico, son las
actividades que debe realizar el proveedor del servicio, sobre un predio para el
mantenimiento o aumento del servicio ambiental seleccionado o para proveer uno nuevo.
Estas actividades se derivan de las obligaciones de hacer o no hacer, que al mismo
tiempo tendrn que estar directamente relacionadas con el servicio ambiental objeto de la
transaccin.
El objeto de la transaccin debe ser determinado y/o determinable, por lo cual deber
contarse con metodologas adecuadas para su determinacin
Las Partes:
Dentro del Esquema de PSA, las partes se denominarn de la siguiente manera:

El proveedor del servicio, puede ser una persona natural o jurdica, de derecho pblico
o privado, que en su calidad de propietario, poseedor o tenedor del predio, est dispuesto
a realizar una actividad o a dar un uso del suelo al predio, que aumenta, mantiene o
provee un servicio ambiental.
Las acciones o inacciones a las que esta sujeto el proveedor del servicio no pueden estar
consignadas como obligatorias para l ni en la ley, ni en los reglamentos ni en los actos
administrativos particulares y concretos.
El Comprador del servicio, puede as mismo, ser una persona natural o jurdica de
derecho pblico o privado, que recibe los beneficios del servicio de manera directa o
indirecta, o quien representa a los beneficiarios del servicio ambiental; y que est en
disposicin de realizar el pago del servicio ambiental.
26
En el caso de que el comprador sea una persona jurdica de derecho pblico, no debe
haber reconocimiento econmico cuando haya impuesto como obligacin, en el ejercicio
de sus funciones, las mismas actividades que son objeto de la transaccin.
Este planteamiento nos lleva a concluir que pueden existir tres tipos de transacciones,
segn la naturaleza jurdica de las partes as:
Privadas, es decir en las cuales las partes son de derecho privado.
Pblicas, en las cuales las partes son entidades de derecho pblico

descentralizada por servicio o territorialmente.
Mixto, en las cuales una de las partes es de derecho pblico.
Los anteriores aspectos son fundamentales al momento de definir, el tipo de instrumento y

la normatividad aplicable al mismo y sern tenidos en cuenta en la parte instrumental de
la Estrategia.
Reconocimiento econmico
En trminos generales, por reconocimiento econmico se entiende el valor que el

comprador le paga al vendedor por la adquisicin de un bien y/o servicio. En un esquema
de PSA no se adquiere el bien o servicio, pues stos son de propiedad de la nacin. El
reconocimiento econmico estara asociado directamente con la actividad que se
compromete el proveedor a realizar para aumentar, mantener o proveer el servicio
ambiental. El reconocimiento econmico puede realizarse en dinero o especie. En todo
caso los contratos debern estipular la forma de pago y las condiciones para efectuar el
reconocimiento.
Plazo
Es el trmino que se fija para el cumplimiento de la obligacin. El pago por servicios

ambientales materializados en un contrato, deber estipular un plazo razonable que
permita el cumplimiento del objeto de la transaccin, de conformidad con el programa o
proyecto que se disee para tal fin. En todo caso, los contratos no podrn tener un plazo
superior a la del programa o proyecto.
Obligaciones de las partes
Se entienden como todos aquellos aspectos u obligaciones que deben cumplirse por cada
una de las partes, para el cumplimiento del objeto contractual. Algunas de las
obligaciones pueden ser condicionales, es decir que de no cumplirse por una de las
partes, el acuerdo o contrato, se entiende terminado, sin perjuicio de las consecuencias
de tipo econmico que se pacten contra la parte incumplida. En el caso del pago por los
servicios ambientales, las obligaciones debern incluir las relacionadas con el monitoreo
de la actividad, uso del suelo o el servicio ambiental.
As mismo podr, en algunos casos, contar con clusulas compromisorias que aseguren
no solo el cumplimiento de las obligaciones sino, que en caso de no cumplirse, pueda la
parte cumplida exigir la indemnizacin por los perjuicios causados.
27
DECRETO Y RESOLUCION PARA VIABILIZAR EL SISTEMA NACIONAL DE PSA

Tal como se mencion en el marco de accin antes expuesto, se reglamentarn los
componentes fundamentales a travs de desarrollos normativos acorde con las
caractersticas particulares en los que pueden desarrollar los esquemas, y teniendo en
cuenta la naturaleza jurdica de las entidades que participaran directa o indirectamente de
este tipo de proyectos.
En este contexto, se requiere la expedicin de un Decreto Reglamentario de la ley 1151
de 2007 y de la ley 99 de 1993 que contenga como mnimo las regulaciones especficas
de los siguientes aspectos:
1. Creacin del Sistema de Pago por Servicios Ambientales
2. Definicin de los tipos de esquemas de PSA (pblicos, privados y mixtos)
3. Definicin de los componentes del esquema de PSA:
a. Proveedor
b. Comprador
c. Operador
d. Mecanismo Financiero
e. Objeto
f. Reconocimiento Econmico
g. Obligaciones de las partes
h. Plazo
i. Monitoreo
j. Certificacin
4. Establecer el rol de las personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado
en cada uno de los esquemas de PSA y definir de manera expresa la forma en que
participan en la cofinanciacin e inversin de los recursos pblicos en esquemas
de PSA.
5. Establecer los mecanismos para que las entidades pblicas del SINA puedan
destinar parte de sus rentas propias a la cofinanciacin o ejecucin de programas
de PSA
6. Establecer la posibilidad de que el mecanismo del PSA sea utilizado como medida
de cumplimiento de las obligaciones de compensacin incluidas en las Licencias
Ambientales o como medida de cumplimiento de las actividades de inversin
forzosa del 1% del valor total de los proyectos sujetos a tal obligacin.
7. Las dems que se consideren necesarias para la implementacin efectiva de estos
esquemas.
A su vez, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber expedir, con
base en este decreto, mediante resolucin, los instrumentos operativos que permitan la
implementacin de la Estrategia, tales como
1. La creacin y estructuracin del Panel de Expertos para la revisin de las
metodologas tcnicas.
2. La definicin de los procesos y procedimientos internos para promover la
implementacin regional y local de la Estrategia
3. La adopcin de procedimientos para el reconocimiento econmico y
metodologas requeridas.
28
A continuacin se describen las acciones para operativizar el marco de accin

anteriormente descrito, a travs del desarrollo de la siguiente meta:
Meta 1: Establecer, adoptar y difundir el marco de accin para el pago por servicios
ambientales en Colombia.
Para alcanzar esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Expedir la normativa nacional para el pago

por servicios ambientales que incorpore el
Marco de Accin descrito en la Estrategia.
Ministerio de Ambiente,
Desarrollo Territorial.
Vivienda
Reglamentar los procedimientos para el Ministerio de Ambiente,

pago por servicios ambientales y Desarrollo Territorial.
aprobacin de metodologas.
Vivienda
Conformar y operar el panel de expertos.
Vivienda
Disear y adoptar un formato para la Ministerio de Ambiente, Vivienda y

presentacin
de
metodologas
de Desarrollo Territorial y Panel de expertos.
determinacin y monitoreo de los servicios
ambientales
Crear y difundir instructivos
presentacin de metodologas.
para
la Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial y Panel de expertos.
Crear y difundir herramientas dirigidas a Ministerio de Ambiente,

operadores para facilitar el diseo de Desarrollo Territorial.
programas o proyectos de PSA.
Vivienda
Crear y difundir herramientas para explicar

de forma didctica el marco de accin para
el pago por servicios ambientales en
Colombia.
Vivienda
Certificacin de Servicios Ambientales

La certificacin de prestacin de servicios ambientales ser opcional, y lo podrn utilizar
los programas o proyectos que lo requieren para dar garanta a los clientes o usuarios,
especialmente los pagadores beneficiarios del servicio ambiental, y como una forma de
generar confianza para estimular la financiacin y obtener recursos para los pagos por
servicios ambientales. La certificacin abarcar dos aspectos: la conformidad de la
aplicacin de la metodologa para determinar y monitorear el servicio ambiental y la
cantidad estimada del servicio ambiental que se mantuvo, aument o provey como
consecuencia de la implementacin del programa.
29
La certificacin de los servicios ambientales permite a los operadores de esquemas de

PSA vender los certificados a una gran variedad de potenciales compradores y as
mejorar la financiacin de los esquemas. As mismo, la certificacin otorga credibilidad y
confianza a los compradores de los Servicios Ambientales si no tienen referencias o
conocimiento del operador del esquema. Para que la certificacin cumpla con los
objetivos anteriores, es necesario que tenga las siguientes caractersticas:
El certificador debe tener independencia del operador del programa para evitar
comportamientos estratgicos.
La certificacin debe estar basada en un sistema institucional que le brinde
credibilidad.
Deben existir criterios claros para determinar si el servicio se prest y en qu
cantidad o nivel.
Para lograr este objetivo, la certificacin de los servicios ambientales se basar en el

Sistema Nacional de Certificacin. En Colombia la certificacin se encuentra regulada por
el Decreto 2269 de 1993 que estableci el Sistema Nacional de Normalizacin,
Certificacin y Metrologa; y la Decisin 506 de la Comunidad Andina. De acuerdo con
dicha normatividad, la certificacin es el procedimiento mediante el cual una tercera parte
da la constancia por escrito o por medio de un sello de conformidad de que un producto,
un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados en el reglamento. La
certificacin se otorga mediante la expedicin de un Certificado de Conformidad,
documento en el cual se manifiesta adecuada confianza de que un producto, proceso o
servicio debidamente identificado est conforme con una norma tcnica u otro documento
normativo especfico.
Por lo tanto, la certificacin de servicios ambientales cumplira con las definiciones del
Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa, si se elabora una norma
tcnica o un documento especfico para el servicio ambiental sujeto a certificacin.
El sistema obliga a que las entidades certificadoras as como los laboratorios de pruebas,
deban ser acreditadas por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), quien
tambin ejerce las funciones de supervisin1. Por lo tanto, los organismos que certifiquen
servicios ambientales en Colombia, debern ser acreditados por la SIC. La Certificacin
de Servicios Ambientales ser una certificacin de proceso, es decir, que con sta se da
garanta a los clientes o usuarios, que las acciones que realizan se hacen de acuerdo a
los procedimientos y estndares que han sido revisados y aprobados por auditores
calificados, pertenecientes a los organismos certificadores. As mismo, la certificacin
deber incluir que la estimacin del servicio ambiental o cambio en el uso del suelo
presentado por el operador, se realiz conforme a lo dispuesto por la metodologa de PSA
aprobada.
Los procedimientos y estndares deben basarse en las metodologas aprobadas por el
Ministerio, y para que puedan ser certificados, es necesario que se adopten como una
norma tcnica. De acuerdo con el artculo tercero del Decreto 2269 de 1993, la
normalizacin tcnica ser adelantada por:
1
El Decreto 1600 de 1994 le otorg al IDEAM funciones de coordinacin para la acreditacin de

laboratorios que generen informacin de carcter oficial, relacionada con la calidad del medio
ambiente y los recursos naturales.
30
El Consejo Nacional de Normas y Calidades, quien adopta los reglamentos

tcnicos y las normas tcnicas obligatorias.
El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas ICONTEC que es el organismo
nacional de normalizacin, quien estudia, aprueba y adopta las normas tcnicas
preparadas directamente por l o por las Unidades Sectoriales de Normalizacin.
El ICONTEC tambin reconoce a las Unidades Sectoriales de Normalizacin.
Las Unidades Sectoriales de Normalizacin.
Preparan normas tcnicas
sectoriales y la someten a aprobacin y adopcin del ICONTEC.
Las restantes entidades gubernamentales con funciones de normalizacin.
El artculo tambin especifica que en los Ministerios podrn crearse comits tcnicos que
apoyen la labor de normalizacin. Por lo tanto, el Panel de Expertos anteriormente
mencionado, y que aprueba las metodologas de pago por servicios ambientales, puede
actuar como el comit tcnico que apoya la expedicin de normas tcnicas para la
certificacin de servicios ambientales. As mismo, las metodologas para la determinacin
y monitoreo de Servicios Ambientales, debern servir como base para la expedicin de las
correspondientes normas tcnicas para la certificacin de dichos servicios. A mediano
plazo, el Panel de Expertos podr convertirse en Unidad Sectorial de Normalizacin. La
siguiente grfica muestra como operara la certificacin de servicios ambientales dentro
del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa:
31
Superintendencia
de
Vivienda
y Desarrollo
Industria
y
Comercio
Territorial
Panel de Expertos
Entidades Certificadoras
ICONTEC
Acreditacin de entidades
Apoyo en la elaboracin decertificadoras
Normas Tcnicas para los
NTC
SA
Programa de Pago por
32
Aprobacin y Adopcin de
las Normas Tcnicas de
Certificado de
Conformidad
del Programa
Figura 2. Esquema de operacin de la certificacin

Meta. : Crear y Promover la Certificacin de Servicios Ambientales
Para que la certificacin de servicios ambientales se inscriba en el Sistema Nacional de
Normalizacin, Certificacin y Metrologa, se debern adelantar las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Crear en la normatividad que reglamenta el Ministerio de Ambiente,

sistema de pago por servicios ambientales, Desarrollo Territorial.
la certificacin de los servicios en
concordancia con el Sistema Nacional de
Normalizacin, Certificacin y Metrologa.
Vivienda
33
Otorgarle al Panel de Expertos funciones

de comit tcnico que apoye la
normalizacin de los servicios ambientales.
Vivienda
Aprobar las metodologas para la Ministerio de Ambiente,

determinacin y monitoreo de Servicios Desarrollo Territorial.
Ambientales, para que sirvan como base Panel de Expertos.
de una norma tcnica para la certificacin
del servicio.
Vivienda
5.2 Orientar y armonizar el pago por servicios ambientales con los

instrumentos de planeacin, administrativos y econmicos
existentes en Colombia
Esta lnea programtica busca orientar, articular y armonizar la ejecucin de iniciativas de
pago por servicios ambientales con los procesos de planificacin ambiental y del
desarrollo econmico y social, con el fin de realizar las inversiones ambientales de una
manera ms eficiente y coordinada entre los diferentes niveles de gestin del SINA as
como contribuir a mejorar la distribucin de los costos e ingresos que se derivan de la
utilizacin de los servicios ambientales o ecosistmicos entre los diferentes actores.
Articulacin con los instrumentos de planeacin existentes
Dentro de la normatividad vigente para la planeacin de los aspectos ambientales existen
dos tipos diferentes de instrumentos, unos que se refieren a los aspectos de la gestin
ambiental de las autoridades ambientales, como los Planes de Gestin Ambiental
Regional PGAR y los Planes de Accin Trianual PAT, y otros, que en desarrollo de las
Polticas y Regulaciones Ambientales, se consideran como instrumentos tcnicos de
planeacin ambiental, como los Planes de Ordenacin y Manejo Ambiental de
Ecosistemas (Plan General de Ordenacin Forestal, Plan de Manejo Ambiental de
Pramos, Humedales y Manglares, Planes de Ordenacin y Manejo de cuencas
hidrogrficas) y los Planes de Manejo de reas Protegidas.
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional, establece que los
esquemas e iniciativas de pago por servicios ambientales son una oportunidad para
direccionar recursos financieros hacia la conservacin, restauracin y/o rehabilitacin de
los ecosistemas ms importantes de Colombia, en concurrencia de las diferentes
entidades con funciones y competencias en el tema. Se identifica en el artculo 106, una
nueva fuente de financiacin para estos esquemas que corresponde al 1% de los ingresos
corrientes municipales o departamentales que antes se destinaba nicamente para la
adquisicin de los predios de importancia estratgica para la conservacin de recursos
hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales.
As mismo se establece un mandato para la creacin de un sistema de pago por servicios
ambientales dentro de la estrategia de Conocimiento, Conservacin y Uso Sostenible de
la Biodiversidad. De la misma forma, y desde la misma propuesta, se promueve la
articulacin de los recursos existentes con destinacin especfica en la normatividad
ambiental vigente, a travs de la inversin de los mismos en las prioridades que se
34
definan en los instrumentos de planificacin tcnica ambiental, por ejemplo los Planes de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
Uno de los mecanismos o instrumentos que por sus caractersticas se vislumbran como
idneos en este sentido, es la utilizacin de esquemas de pago por servicios ambientales
y/o el direccionamiento voluntario por parte de los usuarios de las inversiones asociadas a
obligaciones ambientales de los diferentes proyectos, sujetos por ejemplo a licenciamiento
ambiental, como una forma de apalancamiento de fondos para la cofinanciacin de
inversiones ambientales de mayor impacto, como se desarrollar en la seccin 5.3 de
esta Estrategia.
Lo anterior implica que el SINA debe actuar en varios frentes, y uno de los ms
importantes es precisamente el desarrollo de esta Estrategia Nacional de PSA y el
establecimiento de un marco regulatorio general que brinde la seguridad jurdica a las
diferentes entidades ambientales y territoriales para involucrarse directamente en su
implementacin. Por lo cual, en desarrollo de este objetivo, se plantea la incorporacin de
la ejecucin y cofinanciacin de programas y/o proyectos Pago por Servicios Ambientales
en los instrumentos de planeacin de la gestin ambiental de las autoridades ambientales
que viabilicen su implementacin, en este caso los PGAR y PAT de las CARs y sus
equivalentes en las Autoridades Ambientales Urbanas AAU.
Un segundo aspecto a tener en cuenta en desarrollo de esta lnea programtica, es el de
la incorporacin de los ecosistemas proveedores de servicios ambientales como parte de
la estructura ecolgica de los municipios y la consolidacin de esta estructura ambiental
de soporte mediante el reconocimiento de los servicios que prestan para el desarrollo
econmico y social de las poblaciones. En este sentido, probablemente el concepto capaz
de articular con mayor claridad la biodiversidad (como concepto que engloba los servicios
ambientales segn la Ley 165 de 1994) con el ordenamiento territorial, es el de los
servicios ambientales como el conjunto de funciones propias de los ecosistemas de un
territorio determinado que puedan ser utilizados directa o indirectamente por la economa
o la poblacin (IAvH IGAC, 2006).
La forma de realizar esta incorporacin en el ordenamiento territorial se establece en la
Ley 388 de 1997 y su reglamentacin, en donde se definen los determinantes ambientales
como las condiciones biticas, fsicas (riesgo y amenaza), socioeconmicos y culturales
que, por ser normas de superior jerarqua, orientan la planificacin de los usos del suelo.
La ley establece tres tipos de determinantes, sin embargo, para los fines de esta
Estrategia, slo se resaltan los relacionados con:
La conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la

prevencin de amenazas y riesgos naturales; y
Los sealados por la Red Vial Nacional y Regional, los puertos y la localizacin de
las infraestructuras, sistemas de abastecimiento de agua y servicios de
saneamiento.
De otra parte, y en relacin con la Planeacin del Desarrollo y sus instrumentos, tanto
nacional como regional y local el marco legislativo aplicable es la Ley 152 de 1994, que
para los fines de esta Estrategia, establece que el Plan Nacional de Desarrollo estar
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del
orden nacional. La primera parte considera los objetivos nacionales y sectoriales de la
accin estatal en el mediano y largo plazo, sus metas, las estrategias y polticas que
35
guiarn la accin de gobierno para alcanzar dichas metas, as como los medios e
instrumentos para la armonizacin de la planeacin nacional con la sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de territorios indgenas. As mismo, en el plan de
inversiones se proyectan los recursos financieros disponibles para su ejecucin, los
principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos
para su ejecucin.
Igualmente, se establece que los planes de desarrollo de las entidades territoriales
estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto
plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales. De la misma forma, las
entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo
econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y
responsabilidades que les ha atribuido la Constitucin y la ley; y se menciona que sus
planes de desarrollo, sin prejuicio de su autonoma, debern tener en cuenta para su
elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la
coherencia.
Teniendo en cuenta lo anterior, y el marco regulatorio establecido para el desarrollo
territorial, se requiere que los entes territoriales (departamentos, reas metropolitanas,
distritos y municipios), desde las distintas esferas territoriales de su gestin incorporen los
ecosistemas estratgicos y sus servicios ambientales a su realidad territorial y en sus
polticas econmicas y sociales como mecanismo para mejorar su desempeo ambiental,
social y econmico.
Una mencin especial debe hacerse en relacin con las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca
del Pacfico, a quienes, entre otros aspectos, y segn lo establecido en la Ley 70 de 1993,
se les reconoce el derecho a la propiedad colectiva, e igualmente, se definen los
mecanismos para el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar
que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente
al resto de la sociedad colombiana.
Frente a esta situacin, sin embargo la misma ley establece que hay que tener en cuenta
que la propiedad colectiva sobre las reas tituladas, debe ser ejercida de conformidad con
la funcin social y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares debern
cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales
renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio. Esto implica
que los integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad
colectiva, continuarn conservando, manteniendo o propiciando la regeneracin de la
vegetacin protectora de aguas y garantizando mediante un uso adecuado la persistencia
de ecosistemas especialmente frgiles, como los manglares y humedales, y protegiendo y
conservando las especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin.
Para estos fines la ley establece que el Gobierno Nacional destinar las partidas
necesarias para que la comunidad pueda cumplir con sus obligaciones ambientales.
Estos aspectos son importantes para esta Estrategia Nacional de PSA en el entendido
que estas particularidades en relacin con este grupo tnico debern ser siempre tenidas
en cuenta en el momento de disear y ejecutar programas y proyectos, y debern surtirse
los procesos de consulta necesarios que viabilicen su implementacin.
Un tercer nivel de articulacin y coordinacin a considerar para el cumplimiento de esta
meta es la articulacin de los programas y/o proyectos de PSA con la planificacin y
36
ejecucin de iniciativas sectoriales con intereses en algn servicio ambiental en

particular. Esta oportunidad de beneficio mutuo entre las actividades productivas que
utilizan directa o indirectamente los servicios ambientales en sus procesos y la
dependencia que esto genera de los mismos, suponen un inters en trabajar
conjuntamente con quien asegura la provisin, aumento o el mantenimiento del servicio.
Articulacin con los instrumentos econmicos existentes

El pago por los servicios ambientales puede considerarse un instrumento econmico ya
que est orientado a cambiar el comportamiento de los agentes para la generacin de una
externalidad ambiental positiva. Los esquemas de pago por servicios ambientales pueden
clasificarse como un subsidio ambiental que internaliza los costos de proveer una
externalidad o como un arreglo institucional dirigido a fomentar una negociacin ptima
entre los beneficiarios y proveedores de una externalidad ambiental. A diferencia de los
otros instrumentos econmicos implementados en el pas, el pago por los servicios
ambientales es voluntario y dirigido a fomentar un externalidad positiva. Por su parte, la
tasa retributiva como instrumento econmico est dirigida a la reduccin de la
contaminacin, mientras que la tasa por utilizacin de aguas como instrumento econmico
est dirigida al uso eficiente del agua. Las dos tasas ambientales generan recursos de
inversin para las autoridades ambientales, con destinacin especfica a mejorar la
calidad del agua y al mantenimiento de la renovabilidad del recurso hdrico,
respectivamente.
Las tasas ambientales y el pago por los servicios ambientales, son instrumentos
complementarios, dado que en algunos casos tienen objetivos comunes. Las tasas
ambientales establecen un mecanismo ptimo tanto para el recaudo de recursos para la
gestin ambiental, como para generar un eficiente uso de los recursos naturales. Por su
parte, el pago por los servicios ambientales puede convertirse en un instrumento para
generar una efectiva y eficiente inversin de los recursos recaudados por las tasas
ambientales. Es as como, los programas y proyectos de pago por servicios ambientales
dirigidos a la reduccin de la sedimentacin, se convierten en una alternativa de inversin
para los recaudos de la tasa retributiva por contaminacin hdrica.
As mismo, los programas y proyectos de pago por servicios ambientales dirigidos a
servicios ambientales de regulacin y aprovisionamiento de agua, se convierten en una
alternativa de inversin para los recaudos de la tasa por utilizacin de aguas. Es
importante aclarar que los programas y proyectos de pago por servicios ambientales son
una alternativa ms para la inversin de los recaudos de las tasas ambientales, ya que
existen otros tipos de inversin necesarios para una gestin integral del recurso hdrico,
por ejemplo para el caso de las tasas retributivas, otros proyectos de inversin
correspondientes a sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales.
Por lo tanto la articulacin de los instrumentos econmicos con los esquemas de pago por
servicios ambientales debe dirigirse a que las autoridades ambientales puedan utilizar los
programas y proyectos de PSA como una alternativa de inversin de los recaudos de las
tasas ambientales. Las actividades necesarias para esta articulacin se presentan en la
seccin 5.3 de esta Estrategia.
Como se puede observar, existen diferentes instrumentos, tanto de planeacin como
administrativos y econmicos en donde esta Estrategia debe incidir con el objetivo de
mejorar la eficiencia de las inversiones ambientales, involucrando, con base en sus
objetivos y competencias (en el caso del sector pblico) a las diferentes entidades,
37
sectores y sociedad civil en el propsito de mantener y mejorar la oferta ambiental que

prestan los ecosistemas y recursos naturales renovables.
En resumen, para el logro de esta meta de articulacin de los esquemas de PSA con los
instrumentos de planificacin y econmicos se debern adelantar las siguientes
actividades, que se centran en los instrumentos de planificacin puesto que la articulacin
con los instrumentos econmicos se hace ms evidente o comprensible dentro del
siguiente punto 5.3 que se refiere a la Articulacin de Fuentes de Financiacin
Nacionales.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Incluir
las
prioridades
nacionales
de MAVDT
conservacin y rehabilitacin y/o restauracin
DNP
de servicios ambientales en el Plan Nacional
de Desarrollo de cada Gobierno identificando
regiones y programas de pago por servicios
ambientales a financiar con recursos de La
Nacin.
Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo de DNP
cada Gobierno los programas y/o proyectos de
Consejos Comunitarios
pago por servicios ambientales a financiar con
recursos de La Nacin en los territorios CARs
colectivos de comunidades negras acordes
con sus planes de desarrollo, y en los
resguardos indgenas acordes con sus planes
de vida.
Incorporar en los Planes de Gestin Ambiental CARS AAU
Regional PGAR, en los Planes de Accin
Trianual y en los instrumentos de planeacin
ambiental de las AAU, los programas y/o
proyectos de pago por servicios ambientales
en
sus
correspondientes
jurisdicciones
financiados o cofinanciados con recursos
propios.
Incorporar en la estructura ecolgica principal Entes Territoriales
de los entes territoriales los ecosistemas
CARs AAU
estratgicos para la prestacin de servicios
ambientales.
Incorporar en los Planes de Desarrollo Entes territoriales
Departamental y Municipal los programas y/o
proyectos de pago por servicios ambientales
concertados con las autoridades ambientales y
destinar recursos para su financiacin.
38
Promover la ejecucin voluntaria de programas CARs AAU

y/o proyectos de pago por servicios
Gremios
ambientales en los sectores productivos o de
Personas Prestadoras de Servicios
prestacin de servicios
Pblicos
5.3 Articular fuentes de financiacin para el pago por servicios

ambientales
La naturaleza de las posibles fuentes de financiacin para el pago por los servicios
ambientales determina el tipo de actividades requeridas para canalizarlas y vincularlas a
la Estrategia nacional. Por lo tanto, las metas y actividades relacionadas con este objetivo
se agruparon en dos grupos temticos de acuerdo con su origen nacional o internacional.
Fuentes de Financiacin Internacionales
Las fuentes de financiacin internacionales pueden financiar pagos por servicios
ambientales globales o servicios ambientales de inters de entidades o personas
extranjeras. Los servicios ambientales globales que se encuentran ms desarrollados a
nivel internacional son la conservacin de la biodiversidad y los relacionados con la
mitigacin del cambio climtico. Por lo tanto, se proponen las siguientes metas
especficas dirigidas a captar recursos relacionados con cada uno de los anteriores
servicios:
Meta 1: Financiar servicios ambientales relacionados con la biodiversidad
Existen dos tipos de fuentes potenciales de financiacin para los servicios ambientales
relacionados con la biodiversidad. La primera fuente potencial proviene principalmente de
los recursos financieros aportados por los pases desarrollados en el marco de la
Convencin de Diversidad Biolgica. La Convencin utiliza como mecanismo de
financiacin de proyectos el Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF), el cual cuenta con
tres agencias implementadoras: el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Para canalizar estos recursos se requiere la formulacin de un
proyecto elegible y conforme a las prioridades establecidas en la Convencin. As mismo,
tambin se podra canalizar recursos de gobiernos cooperantes interesados en los temas
de biodiversidad como Pases Bajos, Suiza y Alemania. Esta primera fuente potencial
requiere de la gestin directa del Ministerio de Ambiente y tienen un cronograma de
aprobacin y ejecucin de mediano y largo plazo.
La segunda fuente potencial de financiamiento la constituye las diferentes ONGs,
fundaciones y fondos internacionales interesados en la conservacin de la biodiversidad.
Las ONGs ms activas en Colombia son Conservacin Internacional (CI), The Nature
39
Conservancy (TNC), World Wildlife Fund (WWF) y Fundacin Natura. Cada una de las
anteriores instituciones tiene sus prioridades de financiacin que incluyen reas
geogrficas y temticas especficas. Para canalizar los recursos internacionales de estas
fuentes, se requiere gran flexibilidad en los tipos de proyectos elegibles para PSA as
como un marco de accin que le brinde credibilidad al sistema de pagos.. Aunque los
recursos de estas instituciones no son canalizados a travs de los gobiernos, el
reconocimiento y promocin por parte del Ministerio de sus proyectos, ayudara a
canalizar estos recursos. Dicho reconocimiento y promocin podra realizarse a travs de
la inclusin de proyectos en un portafolio nacional de PSA para la biodiversidad. A
travs de este portafolio se podran publicar los proyectos registrados antes las
autoridades ambientales, que incluyan servicios de conservacin de la biodiversidad y
buscar financiacin internacional. El portafolio requerir de un portal en internet en donde
se muestren a los potenciales inversionistas, las caractersticas de cada proyecto as
como su informacin de contacto.
As mismo, la certificacin de los servicios ambientales puede convertirse en una
herramienta muy til para canalizar las fuentes internacionales, como se mencion
anteriormente.
Para el desarrollo de esta meta se desarrollarn las siguientes
actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Formular un proyecto para el Fondo Ministerio de Ambiente,

Mundial del Medio Ambiente (GEF) de Desarrollo Territorial
conservacin de la biodiversidad a travs
del pago por los servicios ambientales. El
proyecto co-financiara los programas
regionales de PSA complementando el
pago de servicios locales con el
componente de biodiversidad.
Vivienda
Incluir en la agenda de cooperacin con Ministerio de Ambiente,

pases donantes interesados en la Desarrollo Territorial.
biodiversidad, la financiacin de proyectos
de Pago por Servicios Ambientales por
Biodiversidad.
Vivienda
Crear y promocionar el Portafolio de

Proyectos de PSA-Bio, que incluya un
portal en internet.
Vivienda
ONGs
Meta 2: Financiacin de servicios ambientales por captura de carbono o reduccin

de emisiones de gases efecto invernadero
La captura de carbono es el servicio ambiental que se encuentra ms desarrollado a nivel
internacional. Dicho servicio surgi a partir de la inclusin de los proyectos de
reforestacin como elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto,
convirtindose as en una alternativa para que los pases desarrollados (y sus industrias)
40
cumplan con las metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Para
que un proyecto pueda generar y vender certificados de reduccin (captura) de emisiones,
debe cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos por las Conferencias de las
Partes del Convenio de Cambio Climtico, as como con las metodologas de lnea base y
monitoreo aprobadas por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Colombia ha tenido una activa participacin en el Convenio de Cambio Climtico, y
actualmente cuenta con un portafolio de proyectos forestales para ser implementados en
el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Esta Estrategia fue diseada para que los
proyectos de PSA puedan ser compatibles con los proyectos de captura de carbono del
MDL, unificando conceptos y acogiendo algunos procedimientos. Por lo tanto, los
proyectos de PSA de la Estrategia podran incluir el servicio de captura de carbono
simultneamente con otros servicios ambientales locales. En todo caso, deben cumplir
con la totalidad de los requisitos internacionales establecidos en el Convenio de Cambio
Climtico. Aunque existe un mercado voluntario de carbono, ste sigue los mismos
principios y estructura que el mercado del Protocolo de Kioto (Lnea base, adicionalidad,
monitoreo, verificacin independiente etc.). Por lo tanto, para viabilizar y canalizar estos
recursos se requiere adelantar los trmites para los proyecto de PSA relacionados con el
servicio de captura de carbono, reconociendo los pasos, formatos y procedimientos del
Protocolo de Kioto en la regulacin nacional.
Por otra parte, en la actualidad se encuentra en negociacin el tratamiento de los
proyectos de deforestacin evitada en el marco de la Convencin de Cambio Climtico y
existe una gran expectativa sobre el desarrollo de un nuevo mercado para este tipo de
proyectos. Por lo tanto, se requiere que el sistema nacional de PSA est preparado para
incorporar la reglamentacin internacional sobre el tema y participar en las iniciativas de
financiacin que actualmente se estn diseando a nivel mundial. As mismo promocionar
un portafolio de proyectos dirigidos a este servicio.
Para el cumplimiento de esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Compatibilizar y acoger procedimientos, Ministerio de Ambiente,

metodologas y formatos para proyectos de Desarrollo Territorial y Panel.
captura de carbono y deforestacin evitada
en el sistema nacional de PSA.
Vivienda
Formular un proyecto para el Fondo Ministerio de Ambiente,

Mundial de Medio Ambiente (GEF) y el Desarrollo Territorial.
Banco Mundial u otro mecanismo
financiero de deforestacin evitada.
El
proyecto co-financiara los programas
regionales de PSA complementando el
pago de servicios locales con el
componente de reduccin de emisiones por
deforestacin.
Vivienda
Crear y promocionar el Portafolio de
Vivienda
Ministerio
de
Ambiente,
41
Proyectos de PSA-Deforestacin Evitada. Desarrollo Territorial.

Crear un portal de internet para ONGs
promocionar el portafolio.
Instituciones interesadas
MDL.
en
proyectos
Fuentes de Financiacin Nacionales

Al igual que con los recursos de origen internacional, las fuentes de financiacin
nacionales tienen una naturaleza variada y es necesario diferenciar las acciones
requeridas para que puedan ser canalizados a financiar los esquemas de pago por
servicios ambientales. Para tal efecto, esta lnea programtica divide los recursos en:
Fuentes tradicionales del Sistema Nacional Ambiental: Comprende las rentas

propias de las Autoridades Ambientales Regionales, los recursos con destinacin
especfica. Los provenientes de los municipios y departamentos de acuerdo al
artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de
2007.
Recursos del Presupuesto Nacional. Comprende recursos ordinarios, donaciones
y recursos de crditos con organismos multilaterales asignados al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Recursos de los sectores productivos que cubren obligaciones ambientales, y
aquellos que corresponden a aportes voluntarios.
A continuacin se presentan las actividades requeridas para la articulacin de cada uno

de los anteriores tipos de fuentes nacionales.
Meta1: Orientar fuentes tradicionales del Sistema Nacional Ambiental al pago por
servicios ambientales
La principal actividad para habilitar la inversin de las rentas propias de las Autoridades
Ambientales en esquemas de pago por servicios ambientales, corresponde a la
expedicin de la normatividad que regule este instrumento. Dicha normatividad brindar
seguridad jurdica a las autoridades ambientales para dirigir sus recursos a los esquemas
de PSA. Sin embargo, tambin es necesario emprender una serie de actividades de
divulgacin y socializacin del instrumento tanto nacional como regionalmente.
Como se ha mencionado anteriormente, el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 que
modifica el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, permite que los municipios y departamentos
financien programas de pago por servicios ambientales como alternativa a la compra de
predios de las cuencas abastecedoras de sus acueductos. Para que estos entes
territoriales destinen estos recursos con una mayor eficiencia sera recomendable dar una
mayor claridad en la normatividad de PSA, sobre la forma de participacin. As mismo,
las autoridades ambientales debern adelantar actividades de socializacin y asesora a
las entidades territoriales en su jurisdiccin.
42
Por ltimo, algunos de los recursos con destinacin especfica de las autoridades
ambientales requieren de algunas acciones o condiciones para que puedan ser utilizados
en esquemas de pago por servicios ambientales, as:
a. Tasas por utilizacin de aguas: Los recursos recaudados por concepto de tasas
por utilizacin de aguas se podrn utilizar en esquemas de pago por servicios
ambientales que incluyan algn servicio ambiental hdrico; sin embargo, es
necesario que los esquemas de PSA se encuentren incluidos en el componente de
inversiones en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca en donde se
recauda la tasa. Las autoridades ambientales debern incluir el instrumento de
Pago por Servicios Ambientales en los Planes donde consideren pertinente utilizar
los recaudos de las tasas por utilizacin de aguas para estos fines.
b. Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales:. De acuerdo con la Ley 1151 de
2007, la tasa retributiva debe invertirse, entre otros, en proyectos de inversin en
descontaminacin del recurso hdrico. Por lo tanto, esquemas de pago por
servicios ambientales relacionados con el servicio hdrico de calidad (reduccin de
sedimentacin o de sustancias contaminantes del recurso) pueden ser financiados
con los recaudos de la tasa retributiva.
c. Transferencias del Sector Elctrico: De acuerdo con la normatividad vigente, las
transferencias del sector elctrico provenientes de la generacin hidroelctrica
deben destinarse a la proteccin del medio ambiente y la defensa de la cuenca
hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto, y en el caso de las
transferencias provenientes de las centrales termoelctricas, para la proteccin
del medio ambiente del rea donde est ubicada la planta trmica. Por lo tanto,
los recursos de las transferencias del sector elctrico se pueden destinar a
financiar programas de Pago por Servicios Ambientales, siempre y cuando stos
se ubiquen en la cuenca hidrogrfica de la central hidroelctrica o del rea donde
est ubicada la planta trmica.
Para el cumplimiento de la meta se realizarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Incluir en la reglamentacin del sistema de Ministerio de Ambiente,

pago por servicios ambientales la Desarrollo Territorial.
posibilidad de inversin de las rentas de
las autoridades ambientales.
Vivienda
Adelantar talleres de socializacin y Ministerio de Ambiente,

capacitacin sobre PSA dirigidos a las Desarrollo Territorial.
Autoridades Ambientales.
Vivienda
Adelantar
talleres
regionales
de Autoridades Ambientales Regionales
socializacin y capacitacin sobre PSA Autoridades Ambientales Urbanas
43
dirigidos a entidades territoriales.

Incluir en los Planes de Ordenamiento y Autoridades Ambientales Regionales
Manejo de las Cuencas, los programas de Autoridades Ambientales Urbanas.
PSA.
Meta 2: Orientar los Recursos de Presupuesto Nacional en la financiacin de

programas y proyectos de PSA.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr impulsar

significativamente la financiacin de programas regionales de Pago por Servicios
Ambientales, si dedica recursos del presupuesto nacional para co-financiar dichos
programas. De esta forma, las autoridades ambientales regionales u operadores
presentaran al Ministerio programas regionales de PSA para acceder a recursos de la
Nacin. Para ello, el Ministerio estudiar la posibilidad de adquirir un crdito con la banca
multilateral incluyendo como contrapartida presupuesto nacional y recursos de las
autoridades ambientales regionales. La co-financiacin de programas y proyectos con
recursos de nivel nacional servir para orientar la implementacin de stos hacia las
prioridades nacionales de conservacin y restauracin, as como para priorizar programas
y proyectos con altos beneficios para comunidades de bajos recursos y/o comunidades
tradicionales, negras e indgenas.
Otra accin para apalancar recursos de presupuesto nacional es la reactivacin del CIF
de conservacin.
Para compatibilizar este instrumento con las metodologas y
procedimientos descritos en esta Estrategia para esquemas de PSA, se deber dirigir el
certificado a propietarios, poseedores o tenedores ubicados en las reas delimitadas por
programas regionales de PSA inscritos en el Ministerio. Es decir, similar a la focalizacin
de los recursos del CIF de Reforestacin que hace el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a ncleos forestales, el Ministerio de Ambiente focalizara el CIF de Conservacin a
programas regionales de PSA que se consideren crticos. Para ello, el Ministerio deber
aprobar una metodologa especfica para el desarrollo de programas o proyectos que
quieran acceder a los recursos del CIF de conservacin.
El manejo de los recursos de presupuesto nacional y de crditos multilaterales se
realizar por medio del Fondo Nacional Ambiental FONAM, como se describe ms
adelante.
Para el cumplimiento de esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Gestionar
recursos
de
presupuesto Ministerio de Ambiente,
nacional o de crditos multilaterales para Desarrollo Territorial.
co-financiar programas regionales de PSA.
Vivienda
Reactivar
Vivienda
el
CIF
de
Conservacin:
Ministerio
de
Ambiente,
44
regionalizarlo a programas de PSA de

conservacin.
Disear y aprobar una metodologa para la Panel de Expertos y Ministerio de

implementacin de proyectos beneficiarios Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
del CIF de conservacin.
Meta 3: Establecer los PSA como opcin de cumplimiento de obligaciones

ambientales
El pago por servicios ambientales puede constituirse en una opcin para el cumplimiento
de las obligaciones ambientales o compensaciones impuestas por las autoridades
ambientales a los sectores productivos dentro del proceso de una licencia ambiental o un
plan de manejo. Las obligaciones que se establecen con mayor frecuencia en los
proyectos que requieren licencia o plan de manejo, incluyen la reforestacin de un rea
determinada como compensacin a un impacto sobre los sistemas naturales.
El pago por servicios ambientales puede convertirse en una alternativa ms eficiente para
el cumplimiento de estas obligaciones, ya que el usuario pagara un servicio ambiental
bien definido en un programa que es ejecutado por un operador especializado y que
reporta sistemticamente informacin a la autoridad ambiental, facilitando la ejecucin
efectiva de dicha compensacin.
Con el fin de conservar la naturaleza voluntaria del pago por los servicios ambientales, es
necesario que siempre exista la opcin para el dueo del proyecto de realizar
directamente la compensacin impuesta por la autoridad ambiental, en el caso de los
proyectos sujetos a licencia o plan de manejo; o invertir en las actividades de inversin
definidas por el Decreto 1900 de 2006, reglamentario del pargrafo del Artculo 43 de la
Ley 99 de 1993. Para ello, en el caso de las licencias o planes de manejo, en primer lugar
la autoridad ambiental debe definir la compensacin directa (ej. Reforestar un nmero
determinado de hectreas) y habilitar que el dueo del proyecto pueda cumplir con la
compensacin por medio del pago de un servicio ambiental directamente relacionado con
la compensacin (belleza escnica, conservacin de biodiversidad etc.). La autoridad
ambiental tambin puede especificar el rea o regin en donde se puede realizar la
compensacin a travs de pago por servicios ambientales.
Para efectos de demostrar el cumplimiento de la obligacin, el operador de un programa
de Pago por Servicios Ambientales inscrito ante la autoridad ambiental, debe dar una
constancia al dueo del proyecto del aporte realizado en el programa y que dicho aporte
equivale a la compensacin directa al que est obligado.
En el caso de los proyectos sujetos a la inversin forzosa del pargrafo del artculo 43 de
la Ley 99 de 1993, la obligacin se cumplir cuando se presente la constancia del
operador del Programa que indique que se invirti la suma equivalente al 1% del valor del
proyecto calculada de acuerdo con el artculo 3 del Decreto 1900 de 2006.
Aunque en teora la utilizacin de la inversin en los programa por servicios ambientales
puede convertirse en una alternativa del cumplimiento de las obligaciones anteriores, para
45
efectos de brindar seguridad jurdica tanto a las autoridades ambientales como a los
dueos de los proyectos, dicha posibilidad se incluir expresamente en la reglamentacin
del sistema del pago por los servicios ambientales.
Adicionalmente, como fuente importante de recursos se incluyen aquellos que
voluntariamente el sector privado aporte en el marco de su participacin de esquemas
pblicos o privados, en los que sea beneficiado de un servicio ambiental, de acuerdo con
sus prioridades y planes sectoriales.
Por lo tanto, para lograr esta meta se requieren las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Crear en la normativa del pago por Ministerio de Ambiente,

servicios ambientales, la posibilidad de Desarrollo Territorial.
utilizar el Pago por Servicios Ambientales
como opcin de cumplimiento a las
obligaciones
de
compensacin
en
proyectos sujetos a licencias o planes de
manejo; y la inversin forzosa del 1% del
pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993.
Vivienda
Capacitar a las Autoridades Ambientales en Ministerio de Ambiente, Vivienda

la forma de establecer las obligaciones de Desarrollo Territorial, CARs y AAU
compensacin de las licencias y planes de
manejo.
Divulgar regionalmente la opcin de ofrecer CARs y AAU

servicios ambientales para el cumplimiento
de obligaciones de proyectos sujetos a
licencias o planes de manejo/inversin
forzosa.
Orientar a las autoridades ambientales Ministerio de Ambiente, Vivienda y
para establecer
equivalencias
entre Desarrollo Territorial, e Institutos de
compensaciones directas y pago por Investigacin
Fomentar la participacin del sector privado CARs y AAU
en el desarrollo de esquemas de PSA
Instrumentos financieros para la articulacin y administracin de los recursos

orientados a PSA
Con el fin de facilitar la articulacin y asignacin de los recursos a nivel regional y
nacional, provenientes de las fuentes de financiacin presentadas en el acpite anterior,
46
se fomentar la consolidacin y aplicabilidad de los siguientes instrumentos financieros

para PSA: el Fondo Nacional Ambiental FONAM y los Fondo Cuenta de las Autoridades
Ambientales.
Fondo Nacional Ambiental
El artculo 87 de la Ley 99 de 1993 cre el Fondo Nacional Ambiental como un
instrumento financiero para la ejecucin de polticas ambientales. De acuerdo con el
artculo 88, el FONAM puede financiar o co-financiar a entidades pblicas o privadas en la
realizacin de programas y proyectos de utilidad pblica y de inters social, encaminados
al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin,
mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y manejo adecuado de los recursos
naturales renovables. El Fondo fue creado con personera jurdica y patrimonio
independiente, pero sin planta de personal ni estructura administrativa, ya que utiliza la
del Ministerio.
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el
representante legal y ordenador del gasto del Fondo y el Consejo de Gabinete es el
organismo decisorio en materia de direccin y administracin.
El FONAM fue
reglamentado mediante el Decreto 4317 de 2004, el cual crea diferentes lneas de
financiacin y subcuentas del Fondo y establece las funciones de los rganos de direccin
y administracin.
El FONAM es el instrumento adecuado para que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial maneje los recursos de presupuesto nacional y de crditos externos
para la co-financiacin de programas de Pago por Servicios Ambientales, presentados
tanto por las autoridades ambientales, las entidades territoriales o ONGs ambientales que
acten como operadores de programas. En este sentido, de acuerdo con la estructura
creada por el Decreto 4317, los recursos para co-financiar los Programas de PSA se
manejaran en la lnea Financiacin por demanda de proyectos de inversin ambiental
que recibe recursos ordinarios de inversin, recursos recaudados para tal fin y de los
recursos de crdito externo del Presupuesto General de la Nacin. Dentro de esta lnea,
la subcuenta Inversiones Ambientales sera la ms adecuada ya que est destinada a la
financiacin o cofinanciacin de proyectos con recursos provenientes de crdito externo,
como apoyo a la formulacin e implementacin de las polticas ambientales del pas,
conforme a las condiciones de negociacin pactadas. En su defecto, se creara una
subcuenta dentro del FONAM que se refiera a los proyectos especficos de PSA.
Por lo tanto, para la utilizacin del FONAM como instrumento financiero de co-financiacin
de Programas de PSA, no se requiere de la modificacin de la estructura de dicho fondo o
de grandes cambios, sino de utilizar las lneas y subcuentas ya creadas para la
financiacin de inversiones ambientales o de aadir una subcuenta. De acuerdo con las
actividades propuestas en esta Estrategia, el Ministerio podr canalizar recursos de
presupuesto nacional, de crditos con entidades multilaterales y de recursos de donacin
(GEF) hacia el FONAM y de esta forma co-financiar programas regionales de PSA.
El Consejo de Gabinete, como rgano decisorio en materia de direccin y administracin
del Fondo, deber disear criterios de elegibilidad y priorizacin para la financiacin de
programas y proyectos de PSA propuestos. Entre los criterios de elegibilidad se deber
incluir el registro ante la autoridad ambiental competente y el efecto favorable en la
47
provisin del servicio ambiental, para lo cual coadyuvan las metodologas a que hace
referencia esta Estrategia. As mismo, entre los criterios de priorizacin, se debern
incluir indicadores de mejoramiento de condiciones socio-econmicas de los proveedores
de los servicios ambientales, as como involucramiento de comunidades tradicionales.
Fondos cuenta de autoridades ambientales
Las Autoridades Ambientales Regionales pueden crear mecanismos similares al FONAM
para la financiacin de programas de Pago por Servicios Ambientales en su jurisdiccin.
En el sector ambiental, existe la experiencia similar en la creacin de Fondos Regionales
para el manejo de los recursos de la tasa retributiva por contaminacin hdrica. En dichos
fondos, las autoridades ambientales manejaron los recursos de las tasas retributivas
destinndolos a la financiacin de proyectos de descontaminacin propuestos
principalmente por las entidades territoriales. Los fondos fueron creados bajo dos
modalidades:
a. Fondos administrados por una entidad fiduciaria
b. Fondos cuenta de manejo presupuestal
Los fondos administrados por una entidad fiduciaria tuvieron menos utilizacin que la
modalidad de fondos cuenta, en parte por los costos asociados a dicha administracin y la
dificultad de compatibilizarla ejecucin de los recursos con el rgimen de contratacin de
la Ley 80 de 1993, y que se mantiene vigente con la actual reglamentacin. Por lo tanto,
se recomienda la segunda modalidad para la creacin de Fondos Regionales para la
Financiacin de Programas de Pago por Servicios Ambientales. Bajo esta modalidad, las
autoridades crean cuentas separadas en su presupuesto, en donde destinan recursos de
diferentes fuentes y financian proyectos especficos.
Los fondos se podrn crear para financiar uno o varios programas o proyectos de pago
por servicios ambientales en la jurisdiccin de la autoridad ambiental o en el rea de un
ecosistema particular. Los fondos cuenta podrn recibir los siguientes recursos:
Recursos propios de las autoridades ambientales.

Recursos de otras autoridades ambientales con ecosistemas compartidos
Recursos con destinacin especfica (Tasas por Uso o Retributivas)
Aportes de los municipios y departamentos en cumplimiento del artculo 111 de la
Ley 99 de 1993.
Recursos de donacin o crdito.
Otros recursos.
El Fondo financiar programas de PSA presentados ya sea por entidades territoriales,

ONGs u otros operadores, o realizados por la misma autoridad ambiental. El Fondo
deber crearse por acuerdo del Consejo Directivo u organismo que haga sus veces y
deber definir criterios de elegibilidad y priorizacin, el procedimiento de presentacin y
seleccin de proyectos, as como los rganos de direccin y administracin. Entre los
criterios de elegibilidad se deber incluir el registro ante la autoridad ambiental. As
mismo, entre los criterios de priorizacin, se debern incluir indicadores de mejoramiento
de condiciones socio-econmicas de los proveedores de los servicios ambientales as
como involucramiento de comunidades tradicionales
48
5.4 Establecer los roles y mecanismos de participacin de las

diferentes instituciones del Sistema Nacional Ambiental y otras
entidades, en el pago por los servicios ambientales
A travs de esta lnea programtica se busca definir, establecer y reglamentar con
precisin el papel de las diferentes entidades del SINA y dems instituciones, en el
desarrollo e implementacin de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales, lo cual
implica la identificacin de los ajustes normativos requeridos para implementar estos
esquemas, y en el marco de las competencias de dichas entidades..
As mismo, busca promover la articulacin y fortalecimiento de la gestin ambiental
nacional, regional y local, con la finalidad de aumentar la capacidad de gestin para la
conservacin, recuperacin y mantenimiento de los servicios ambientales que proveen los
ecosistemas.
Meta: Identificar y establecer los roles de los diferentes actores en los esquemas de
pago por servicios ambientales.
Los roles que le corresponde ejercer a las instituciones pblicas y las de las personas
naturales o jurdicas de derecho privado, se encuentran planteadas dentro del marco de
accin para los esquema del Pago por Servicios Ambientales propuesto (pblico/mixto y
privado), encontrndose que las instituciones pblicas o privadas pueden desempear
roles diferentes dependiendo del tipo de programa o proyecto en el que participen. En
este sentido, la regulacin debe proveer los elementos necesarios para facilitar la
participacin de las entidades en los diferentes roles que puede entrar a desempear. Por
lo tanto, a continuacin se definen los roles as:
Roles del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
Para la adecuada implementacin del esquema de PSA propuesto y dentro del mbito de
las competencias asignadas al MAVDT en la Ley 99 de 1993 y la Ley 1151 de 2007, le
corresponder:
Promover la implementacin, evaluacin y seguimiento de la Estrategia a nivel

nacional y promover su implementacin a nivel regional y local.
Participar en la implementacin de los Esquemas de PSA as:

-
Ser comprador de servicios ambientales con recursos del presupuesto

nacional, crditos, donaciones, actuando como co-financiador de
programas regionales de PSA.
Operador de programas de servicios ambientales preferiblemente a travs

de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
Proveedor de Servicios Ambientales a travs de la Unidad Administrativa

Especial de Parques Nacionales Naturales
49
Aprobar las metodologas para la determinacin y monitoreo de servicios

ambientales que se presenten para su evaluacin.
Conformar el Panel de Expertos para la evaluacin de metodologas para la

determinacin y monitoreo de servicios ambientales.
Rol de las Autoridades Ambientales Regionales

En el marco de los esquemas de PSA, las Autoridades Ambientales Regionales es
decir, Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes
Centros Urbanos de conformidad con el artculo 66 de la ley 99 de 1993 y el artculo
13 de la Ley 768 de 2002, y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, les corresponde las siguientes roles:
Promover la implementacin de esquemas de PSA regionales y locales.
Llevar el registro de los programas y proyectos de PSA privados y reportar los

avances de los mismos ante el MAVDT.
Realizar el seguimiento a programas de PSA implementados en su jurisdiccin

y verificar su impacto.
Participar en esquemas de pago por servicios ambientales como:

-
Financiadores de programas y proyectos de Pago por Servicios

Ambientales con rentas propias, donaciones o crditos.
Operadores de programas y proyectos de Servicios Ambientales de su

jurisdiccin.
Proveedores de servicios ambientales en predios de su propiedad o en los

cuales tengan jurisdiccin y ejerzan competencia administrativa.
Los Institutos de Investigacin adscritos o vinculados al MAVDT, que prestan un servicio
de soporte tcnico y cientfico a las entidades del SINA, cumplen dentro de la
implementacin de la Estrategia Nacional de PSA las siguientes roles:
Apoyar la evaluacin y seguimiento tcnico de la Estrategia nacional de PSA.
Proponer metodologas para determinar y monitorear los servicios ambientales

objeto de programas de PSA.
Acopiar, sistematizar y divulgar la informacin sobre los servicios ambientales

ms importantes en el pas
Aumentar y divulgar el conocimiento de los principales servicios ambientales.
Orientar y coordinar investigaciones para la formacin de capacidades en la

caracterizacin de servicios ambientales.
Desarrollar sistemas de monitoreo de servicios ambientales.
50
Participar como operadores de programas y proyectos de servicios

ambientales.
Organizaciones No Gubernamentales, Personas naturales o Jurdicas de derecho

privado
La participacin de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil en
general es muy importante y reconocida dentro de los principios de la gestin ambiental,
al definirse que la conservacin, recuperacin, manejo y uso sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente, es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, las
comunidades, organizaciones sociales y el sector privado, por tanto no puede excluirse su
participacin dentro de los esquemas de PSA si bien como parte de los mismos, tambin
para ejercer el control social sobre la gestin pblica.
En este contexto las Organizaciones No gubernamentales y entidades de derecho privado
pueden participar de este tipo de esquemas de PSA, as:
Como compradores de servicios ambientales
Como operadores de programas de servicios ambientales
Como proveedores de servicios ambientales
Y como veedores del impacto de programas y proyecto de PSA pblicos o

mixtos.
Otras entidades del sector pblico

Las dems entidades del sector pblico del orden descentralizado por servicios o
territorialmente podrn participar de los esquemas de pago por servicios ambientales, as:
Proveedores de servicios ambientales
Compradores de servicios ambientales
Operadores de programas de servicios ambientales
Para el avance en esta meta se propone:

ACTIVIDADES
RESPONSABLE
Expedir un Decreto Reglamentario de las Ministerio de Ambiente, Vivienda
Leyes 1151 de 2007 y 99 de 1993, en el Desarrollo Territorial.
cual se cree el sistema de pago por
servicios ambientales en Colombia y se
defina con claridad el rol de cada una de
las entidades pblicas o privadas
dependiendo del esquema en el cual
participen.
Crear el procedimiento interno que defina Ministerio de Ambiente, Vivienda
51
las
dependencias
responsables
de
promover la implementacin nacional,
regional y local de la Estrategia
Participar directamente o a travs de la
Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales en
esquemas de PSA
Gestionar los recursos del presupuesto
nacional o del crdito, para la cofinanciacin de programas y proyectos
regionales y locales de PSA
Ajustar el Plan de Accin Trianual
incorporando en las reas prioritarias la
posibilidad de desarrollar esquemas de
PSA de manera directa o promoviendo la
implementacin de esquemas privados.
Realizar
las
adecuaciones
internas
pertinentes de conformidad con la
normatividad que expida el MAVDT para
realizar las actividades de seguimiento y
registro de los programas y proyectos de
PSA
Vivienda
Vivienda
5.5 Investigar y generar informacin y conocimiento sobre los

servicios ambientales y adelantar la capacitacin requerida.
Para la adecuada implementacin de esta Estrategia se requiere del acompaamiento
permanente de actividades direccionadas a mejorar el conocimiento e informacin sobre
los servicios ambientales objeto de programas y/o proyectos de pago. Se propone la
elaboracin de una agenda de investigacin2 que permita obtener, mejorar y divulgar el
conocimiento sobre los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y recursos
naturales con nfasis en aquellos identificados como estratgicos como soporte de las
actividades y los resultados de los programas y/o proyectos que se deriven de esta
Estrategia.
Las actividades de la agenda de investigacin estarn orientadas a llenar o complementar
los vacos de informacin necesaria para la toma de decisiones y/o la que es requerida
como base para evaluar el estado y calidad de determinados servicios ambientales que
puedan, dadas estas particularidades, ser objeto de priorizacin por su estado de
conservacin o grado de amenaza. Igualmente, se tienen en cuenta las limitaciones y
capacidades institucionales de investigacin actuales, procurando contrarrestar las
debilidades y falencias a travs de la articulacin interinstitucional que facilite la
optimizacin de recursos humanos, financieros e infraestructura y proponiendo
instrumentos que potencien el desarrollo de una mayor capacidad en la generacin y
divulgacin del conocimiento de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y
2
Las propuestas que se presentan en esta agenda son tomadas de los planes y programas de
investigacin existentes en el SINA y que se desarrollaron en cumplimiento de los mandatos de
las diferentes polticas ambientales
52
recursos naturales. En este sentido, esta agenda de investigacin debe facilitar acciones
para:
Meta 1: Aumentar y divulgar el conocimiento mediante el apoyo y ejecucin de la
investigacin de los principales servicios ambientales bajo criterios y mtodos
homologados, con el fin de consolidar el conocimiento sobre su importancia y
capacidad de oferta ambiental.
Para avanzar en esta meta se deber:
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Acopiar, sistematizar y organizar la IDEAM INVEMAR IAvH

informacin sobre los servicios ambientales SINCHI IIAP
ms relevantes del pas objeto de esta
Estrategia.
Divulgar el conocimiento sobre el estado de IDEAM - INVEMAR IAvH.
los servicios ambientales ms importantes
en Colombia incorporando una seccin
temtica en los Informes Nacionales sobre
el estado del medio ambiente y los
recursos naturales.
Armonizar y articular las metodologas de IDEAM INVEMAR IAvH
investigacin sobre caracterizacin de los SINCHI IIAP
servicios
ambientales
(especies
y
ecosistemas) a nivel nacional y con los
estndares utilizados internacionalmente.
Implementar
un
mecanismo
de Institutos de Investigacin
comunicacin e informacin sobre los
CARS AAU
programas y/o proyectos de investigacin y
otras actividades relacionadas con el Universidades
desarrollo y avances de la Estrategia de
PSA.
Meta 2: Orientar y coordinar acciones de investigacin para la formacin y

capacitacin de profesionales en la caracterizacin de los servicios ambientales
ms relevantes, desarrollando y fortaleciendo los recursos humanos, tcnicos,
fsicos y financieros.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
53
Gestionar la incorporacin de la temtica COLCIENCIAS

(jurdica, econmica y tcnica) de servicios
MAVDT
ambientales en programas de postgrado
Universidades
existentes o nuevos.
Orientar
y
canalizar
las
ofertas COLCIENCIAS
internacionales de capacitacin y formacin
MAVDT
hacia los componentes temticos de esta
Institutos de Investigacin del SINA
Estrategia y divulgar las oportunidades.
Universidades
ONGs
Establecer programas de cooperacin con MAVDT

entidades
cientficas
y
financieras
internacionales para la ejecucin de
CARS AAU
proyectos e intercambio de informacin.
Universidades
ONGs
Identificar las necesidades de capacitacin MAVDT, Autoridades ambientales
de instituciones y sectores que podran regionales, AAU e Institutos de
implementar esquemas de PSA, y con Investigacin Cientfica.
base en esto, disear y desarrollar un
programa de capacitacin que incluya el
diseo, implementacin y monitoreo de
esquemas de PSA.
Meta 3: Desarrollar y poner en marcha sistemas de monitoreo de los servicios

ambientales ms importantes del pas y realizar la evaluacin peridica de las
necesidades y prioridades de investigacin que se desprendan de la
implementacin de la Estrategia y efectuar las acciones correspondientes.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
Fortalecer y/o establecer programas de Institutos de Investigacin del SINA

monitoreo de los servicios ambientales ms
CARs AAU
relevantes objeto de desarrollo de esta
Estrategia.
Estandarizar las metodologas de los MAVDT
programas de monitoreo de los servicios
Institutos de Investigacin del SINA
ambientales existentes y establecer los
54
mecanismos requeridos para que se CARs AAU

retroalimenten con las metodologas
ONGs
tcnicas aprobadas por el panel de
expertos y establecidas para monitorear los
servicios ambientales de los proyectos
especficos de PSA.
Identificar las necesidades y prioridades de Institutos de Investigacin del SINA
investigacin que se desprendan de la
CARs AAU
implementacin de la Estrategia y efectuar
ONGs
las acciones correspondientes.
6 Una aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias

para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de
ecosistemas, recursos naturales y sus servicios ambientales,
mediante la aplicacin de proyectos de PSA.
Los esquemas de pagos por servicios ambientales en el marco del desarrollo de esta
Estrategia, se orientarn al logro de objetivos de poltica relacionados con la
conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas y recursos naturales, en las
reas que sean identificadas como prioritarias a nivel regional, y en las cuales sea factible
su implementacin. Las polticas, planes y programas ambientales adoptados por el pas
a travs del Consejo Nacional Ambiental y relacionadas con los distintos tipos de
ecosistemas ms representativos de Colombia (forestales, humedales, ecosistemas
costeros y marinos y pramos), plantean objetivos, metas y acciones de conservacin,
rehabilitacin y restauracin de cada uno de ellos (en el Anexo 1, Tabla 11 se presenta un
ejercicio preliminar de priorizacin que identifica los ecosistemas a conservar y recuperar,
elaborado a partir de varios estudios y polticas sealados al final de dicha tabla).
En este marco de poltica, las autoridades ambientales regionales y urbanas realizarn la
priorizacin definitiva de los ecosistemas y reas a conservar y recuperar coadyuvado por
los proyectos de PSA, y donde la intervencin puede ser ms efectiva, basados en los
instrumentos de planificacin desarrollados por estas entidades y de los entes territoriales,
as como con la participacin de los institutos de investigacin cientfica y dems actores
relacionados con la implementacin de la Estrategia. Es claro que los ecosistemas que se
favoreceran con la aplicacin de los esquemas de PSA se determinaran a partir de las
circunstancias especficas regionales en lo tcnico, econmico, ambiental y social que
existan en los proyectos concretos que se diseen, con base en la informacin que
resulte de los estudios e investigaciones requeridos, e informacin ya existente.
De esta manera, a travs de la implementacin de esta Estrategia se identificarn los
servicios ambientales, se mejorar el conocimiento sobre sus niveles de afectacin, y
servir de orientacin para proponer la regionalizacin de actividades en dos sentidos.
Primero, identificando reas en donde se deberan focalizar actividades de rehabilitacin y
restauracin de ecosistemas degradados, de conservacin de remanentes de los
diferentes tipos de ecosistemas en las reas indicadas y de generacin o restablecimiento
de conectividades biolgicas entre reas. En segundo lugar, identificando aquellas reas
55
o regiones del pas en donde la Estrategia favorecer actividades de conservacin y uso

sostenible de la biodiversidad, considerando su buen estado de conservacin y
potencialidades de aprovechamiento sostenible.
Es importante sealar que adicional a las necesidades de intervencin en un rea
especfica como criterio en la priorizacin de zonas para la aplicacin de PSA, se deber
considerar fundamentalmente la factibilidad econmica de la aplicacin de un esquema de
PSA y la disponibilidad a participar de quienes proveen y quienes se benefician del
servicio ambiental en estos esquemas, para lo cual se requiere que el servicio ambiental
sea claramente identificable por los beneficiarios, y stos estn interesados en participar y
generar un pago con este fin.
Por otra parte, la priorizacin de las reas para una accin directa desde el nivel central,
se enfoca en las reas protegidas de carcter nacional existentes y las nuevas por
declarar, actividades que sern desarrolladas por la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales del MAVDT, con el concurso de entidades y
actores relacionados.
La priorizacin de reas diferentes a las anteriores, sean o no reas protegidas, se define
en una escala regional y local, y sern determinadas principalmente por las autoridades
ambientales regionales y urbanas as como de entidades territoriales, territorios indgenas
y de comunidades negras.
Aproximacin a la identificacin de los ecosistemas prioritarios
A continuacin se hace una presentacin general de los ecosistemas y regiones en las
cuales son prioritarias acciones para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de
ecosistemas y en las cuales los proyectos de pagos por servicios ambientales pueden
coadyuvar a su mantenimiento o mejoramiento; para cada ecosistema se especifican los
instrumentos de planificacin con que cuentan las autoridades ambientales regionales
para su priorizacin a una escala local (Una presentacin aunque preliminar, pero a mayor
detalle puede verse en el Anexo 1, Tabla 11). Posteriormente se realizan algunas
consideraciones a tener en cuenta en los casos en que los proyectos involucran reas
protegidas de carcter nacional, regional o local, ya sea para la consolidacin de su
declaratoria o para el apoyo al manejo de las reas ya existentes.
Humedales:
Desde un enfoque nacional, existen prioridades de accin sobre los humedales ms

seriamente afectados por los distintos procesos de modificacin, as como por otros
tensores, como son los humedales de la cuenca del ro Sin, Alto Ro Cauca y Magdalena
Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina
y Bajo Magdalena (IAvH, 1999). As mismo, todos los complejos de la Regin Caribe son
de alta prioridad para el desarrollo de estrategias de conservacin, mientras que acciones
de restauracin son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del
alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano
(Valle del Sibundoy). Igualmente, son importantes los sistemas de humedales andinos,
especialmente aquellos que se encuentran por encima de los 2800 m de elevacin, ya
que entre otras particularidades, prestan servicios ambientales de gran valor como: a)
biodiversidad y alto nmero de endemismos; b) reservorios y fuentes de agua (caf, caa
56
y arroz y ciudades importantes del pas); c) depsitos de carbono; y e) bancos genticos;

entre otros.
Por su parte, los complejos pertenecientes a las regiones Montaosa,
Pacfica, Amaznica y Orinocense tiene cualidades prstinas o poco alteradas que deben
ser considerados tambin.
Ahora bien, los humedales interiores o continentales, tienen un marco regulatorio
especfico derivado de la Ley 357 de 1997 y de la Poltica Nacional para Humedales
Interiores adoptada mediante la Resolucin 157 de 2004 y 196 de 2006, en donde el SINA
deber identificar por parte de cada una de las autoridades ambientales las prioridades de
intervencin, en relacin con los humedales presentes en sus respectivas jurisdicciones, y
teniendo en cuenta la situacin anteriormente planteada. Dicha priorizacin deber servir
de orientacin para el establecimiento de proyectos de PSA, cuyo objetivo principal sean
los servicios ambientales provistos por estos ecosistemas.
La adecuada implementacin de este marco regulatorio especfico para los humedales le
permite a la autoridades ambientales en las regiones, priorizar sus intervenciones
ambientales en relacin con la conservacin, restauracin y/o rehabilitacin de estos
sistemas naturales, estableciendo con base en los diagnsticos, las necesidades de
inversin asociadas a las actividades a desarrollar. En este sentido, el reconocimiento de
la importancia de los servicios ambientales de los humedales (ver Anexo 1 una
presentacin amplia de los servicios de los diferentes ecosistemas), configura una
oportunidad para el establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientales para,
por ejemplo, el mantenimiento de sus funciones de regulacin hidrolgica, vitales para el
control de inundaciones en la mayora de la geografa nacional, vinculando en estas
iniciativas, por ejemplo, a los propietarios de aquellos predios fundamentales para el
cumplimiento de estas funciones ambientales de regulacin.
Pramos:
Los ecosistemas de pramo han sido considerados desde la Ley 99 de 1993 como reas
de especial importancia ecolgica y en este sentido las acciones del SINA deben estar
orientadas a su conservacin y uso sostenible. Para los propsitos de esta Estrategia y
con el fin de priorizar la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales
relacionados con los pramos, y dada su importancia en la provisin de servicios
ambientales especialmente asociados al recurso hdrico, es claro que en el mbito
nacional, todos estos ecosistemas de este tipo son prioritarios, sin perjuicio de la
priorizacin regional realizada por las autoridades ambientales regionales.
A travs de la promulgacin del Programa Nacional de Ecosistemas de alta montaa:
Pramos, en el ao 2002, y posteriormente, mediante la expedicin de un marco
regulatorio especfico para estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT No. 0769 de
2002 y 0839 de 2003), mediante las cuales se estableci la obligacin de que las
autoridades ambientales regionales elaboren el estudio sobre el estado actual de los
pramos de sus respectivas jurisdicciones y para este fin, mediante la segunda
resolucin, defini los trminos de referencia para el desarrollo de dichos estudios y sus
respectivos planes de manejo. Estos planes de manejo de los pramos, incluyen las
medidas para su conservacin y uso sostenible y de la misma manera que en el caso de
los humedales, podran ser utilizados regionalmente para la priorizacin de programas y/o
proyectos de pago por servicios ambientales de las autoridades ambientales en asocio
con particulares propietarios de predios, en muchos casos fundamentales para la
57
prestacin de los servicios ambientales hdricos de estos ecosistemas y que benefician de

manera general a otras actividades productivas y a la sociedad en el mantenimiento o
mejoramiento de su calidad de vida.
Bosques naturales
Este tipo de ecosistemas son fundamentales en esta Estrategia por su oferta de servicios
ambientales de acuerdo al tipo de bosque, as como por los altos riesgos en que se
encuentran; cumplen un papel fundamental asociado al sostn de las poblaciones
urbanas y rurales, prestan servicios ambientales a la regulacin de procesos naturales,
como la provisin de agua, el mejoramiento de la calidad del aire, el control de la erosin
del suelo, la regulacin climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y
animales y el soporte de la mitigacin de riesgos naturales. Este tipo de ecosistemas se
encuentra en riesgo por mltiples factores, poniendo en peligro no solamente los recursos
forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los servicios ambientales que
estos ecosistemas ofrecen.
En este sentido las mayores prdidas y afectaciones de ecosistemas forestales se
presentan en la regin de los Andes en donde, entre los ecosistemas ms amenazados,
se encuentran los bosques de niebla (bosques hmedos andinos y altoandinos). La
planicie Caribe se presenta como la regin ms drsticamente afectada por la
transformacin de los ecosistemas naturales (bosques secos, xerofticos y subxerofticos);
la situacin descrita y las cifras de transformacin que las soportan indican que dicha
transformacin en el Caribe ha sido de tal magnitud que hoy en da la vegetacin
secundaria y reas de uso agropecuario, en menor proporcin, tienen un amplio dominio
en toda la llanura Caribe, por lo que es considerada, junto con la regin andina, una de las
ms degradadas. En trminos de conservacin, la regin del Pacfico, junto con la
Amazona, son las regiones con menor grado de transformacin de sus ecosistemas, aun
cuando actualmente algunas zonas se encuentran bajo presin por intervencin humana.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000-2025 considera la zonificacin y
ordenamiento forestal, y a su vez en el decreto 1791 de 1996 establece la obligatoriedad
a las CARs de formular los planes de ordenacin forestal asociado a las reas
productoras y protectoras-productoras. En el marco de estos planes y as como lo
definido especialmente en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas hidrogrficas,
las autoridades ambientales desarrollarn y priorizarn las reas susceptibles de
aplicacin de los esquemas de PSA, generalmente asociados a servicios ambientales
sobre belleza escnica, captura de carbono, biodiversidad y con especial nfasis en el
recurso hdrico.
Ecosistemas costeros y marinos
Teniendo en cuenta el estado de conocimiento sobre la extensin, distribucin, estructura

y funcionamiento de estos ecosistemas, y en consecuencia, la factibilidad de
implementacin de esquemas de pago por sus servicios ambientales, se destacan
inicialmente los manglares y las formaciones coralinas. Los manglares constituyen uno
de los ecosistemas ms frgiles, y por este motivo su proteccin es prioritaria,
garantizando, mediante su gestin integral, la continuidad de la utilizacin de los recursos
forestales, biolgicos e hidrobiolgicos, y en consecuencia su papel para varias
actividades productivas (como por ejemplo, la pesca), la proteccin de los litorales de la
erosin costera, sombro en las playas, ya que por medio de sus races retienen las
58
partculas que descargan los ros y arroyos, as como el sedimento que llevan las
corrientes.
La Poltica Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y Zonas
Costeras e Insulares de Colombia (2000), seala la necesidad de trabajar en mantener la
oferta de servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas costeros y marinos. Para el
caso de los ecosistemas de manglar el MAVDT, con anterioridad a la formulacin y
adopcin de la poltica ambiental en cuestin, estableci un marco regulatorio especfico
para estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT 1602/95, 20/96, 924/97, 0721/02), que
desde 1995 a la fecha han establecido las actividades a desarrollar por parte de las
autoridades ambientales para la conservacin y rehabilitacin/restauracin de estos
ecosistemas en el pas. Se trata bsicamente de diagnosticar su estado y proponer a
travs de su zonificacin, las medidas correspondientes para alcanzar un uso sostenible
de sus servicios ambientales.
Como resultado de este marco regulatorio y del desarrollo de la Poltica Ambiental en el
ao 2002 se adopt en el SINA el Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y
Conservacin de los Ecosistemas de Manglar en Colombia, en donde se recopilan y
actualizan estas disposiciones y se ordena a las Corporaciones Autnomas Regionales
costeras con coberturas de este tipo de ecosistemas, en asocio con otras entidades, a
avanzar definitivamente en el diagnstico, zonificacin y formulacin de los planes de
manejo, para poner en marcha acciones interinstitucionales y sociales para su
conservacin, recuperacin y uso sostenible.
La existencia de estos instrumentos de zonificacin y manejo permite la identificacin de
reas en donde se requieren de intervenciones diferenciadas en el territorio
(conservacin, rehabilitacin, restauracin y manejo), lo cual, aunado a los diferentes
intereses asociados a los usos mltiples de los manglares y los servicios ambientales que
proveen configuran un escenario de factibilidad de implementacin de esquemas de pago
por servicios ambientales, por ejemplo, en el mantenimiento de ciertos servicios de
regulacin hdrica (mantenimiento de flujos de agua continental y marina) y su relacin
con la productividad pesquera de subsistencia, artesanal e industrial de algunos recursos
pesqueros (por ejemplo, camarones, peces y ostras).
Finalmente, los procesos de priorizacin especficos que se adelanten, adems de las
consideraciones anteriores y de las especificidades de los proyectos que se beneficien de
los PSA, deben contemplar en dichos procesos lo establecido en los Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas, en donde se plantean los instrumentos para adelantar
por parte de las autoridades ambientales los procesos de planificacin para su uso
sostenible y la ejecucin de acciones especficas para su conservacin, proteccin y
prevencin contra procesos que le causen deterioro (Art. 6 y 17, Decreto 1729 de 2002);
dichos instrumentos son fundamentales para la seleccin de reas para la aplicacin de
proyectos de PSA en un contexto de cuenca, donde el servicio ambiental del recurso
hdrico adquiere gran relevancia. Adicionalmente, el Decreto 1604 de 2002 define las
autoridades competentes en materia de la declaracin de cuencas para su ordenacin, lo
cual consiste en un proceso conjunto entre instituciones.
Las consideraciones presentadas tambin conducen al establecimiento de las
determinantes ambientales para el ordenamiento de los usos del suelo en el mbito
municipal, segn lo establece la Ley 388 de 1997 y sus regulaciones posteriores, y de
esta manera las actividades necesarias para la conservacin y restauracin de la
59
estructura ecolgica principal de los municipios deben quedar reflejadas en los

instrumentos de ordenamiento del territorio correspondientes al ente territorial.
Consideraciones particulares para las reas protegidas
Una de las actividades importantes para el mantenimiento o mejoramiento de los servicios
ambientales, es la declaratoria, regulacin y administracin de reas protegidas, en donde
los programas y/o proyectos de pago por los servicios que prestan surgen como
herramientas adecuadas complementarias para el logro de los objetivos de su
declaratoria, establecimiento y manejo, teniendo en cuenta la infinidad de servicios
ambientales que dichas reas prestan. Como ejemplo de ello, se han identificado de
manera general algunos servicios prestados por el Sistema Nacional de Parques
Nacionales Naturales: su papel en la dinmica, disponibilidad y calidad del recurso
hdrico, sus reas protegidas incluyen el 12% de los refugios hmedos y secos de
Latinoamrica, cuatro de las seis estrellas hdricas ms importantes del pas, ms del
62% de los nacimientos de los acuferos nacionales, 7% de las lagunas y cinagas
naturales, el 20% de los recursos hdricos que abastecen de energa elctrica al pas y
surte de agua a ms de 17 millones de personas, que representan el 38% de la poblacin
colombiana.
Igualmente, las reas protegidas tambin contribuyen a la salud humana, a disminuir la
vulnerabilidad de la sociedad frente a los procesos de degradacin ambiental y desastres
naturales, sus recursos genticos contenidos en la biodiversidad pueden ser utilizados
con fines teraputicos y se reconocen como fuente de recursos a largo plazo para la
seguridad alimentaria, son adems espacios ideales para la prctica del ecoturismo. Ms
de 400.000 visitantes nacionales y extranjeros generan anualmente recursos econmicos
para la sostenibilidad financiera del Sistema y aportan ingresos constantes a las
poblaciones locales (MMA, 2001).
Por su parte, las intervenciones sobre los servicios ambientales a su vez, pueden tener
efectos positivos en el estado de conservacin de la diversidad biolgica (por ejemplo,
mejores condiciones en las coberturas vegetales nativas favorecern un mejoramiento en
los ndices de biodiversidad en el rea de intervencin) en diferentes escalas espaciales
(global, nacional, regional o local) y temporales (corto, mediano y largo plazo).
En el marco de la definicin legal, contenida en el artculo 2 de la Ley 165 de 1994,
mediante la cual se incorpora a la legislacin nacional el Convenio de Diversidad
Biolgica (CDB), se entiende por rea protegida un rea definida geogrficamente que
haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin. En este marco definido en la CDB, el MAVDT a travs de la UAESPNN,
ha venido desarrollando, en conjunto con otras entidades, el denominado Plan de Accin
del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP3.
3
Propuesta Tcnica elaborada por el MAVDT (UAESPNN) y entidades firmantes del Memorando de
Entendimiento para su formulacin (UAESPNN, INVEMAR, Instituto Humboldt, Asociacin
Colombiana de Autoridades Ambientales - ASOCARS, Asociacin Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil - RESNATUR, The Nature Conservancy - TNC, World Wildlife Fund WWF, Conservation Internacional CI, Fundacin Natura, Comit Colombiano de la UICN, Fondo
de Apoyo a las reas Protegidas y Worldlife Conservacin Society - WCS).
60
Dentro de sus objetivos se hace referencia explcita a garantizar y manejar la oferta de

servicios ambientales en Colombia, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la
organizacin social y las alianzas estratgicas, y la vinculacin de la ciudadana y
entidades pblicas y privadas en los procesos de conservacin de la biodiversidad; esta
tarea, dadas las caractersticas de descentralizacin del SINA, tanto a nivel de escalas de
trabajo (nacional, regional y local) como de niveles de la gestin ambiental (Ministerio,
Autoridades Ambientales Regionales y Entes Territoriales), implica desarrollar actividades
en todos estos niveles y por dichas entidades, incluyendo las reas para conservacin in
situ registradas por la sociedad civil, as como las de las autoridades indgenas o los
rganos de representacin de comunidades negras con ttulos colectivos de propiedad
(MAVDT et al, 2006). La consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas
requiere de la promocin de la utilizacin de los bienes y servicios ambientales que
ofrecen las reas como una oportunidad para buscar auto sostenibilidad financiera. En
este sentido, caracterizar esos valores ambientales apoyara la financiacin de los gastos
que demandan las reas protegidas, y de esta manera los proyectos de PSA pueden
llegar a ser una herramienta complementaria de consecucin de recursos para inversin.
Adicionalmente se reconoce que en Colombia, aparte de los parques nacionales
naturales, se estn llevando a cabo otra serie de estrategias de conservacin de
biodiversidad, que merecen ser destacadas y que aportan al logro de los objetivos de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en el pas, y sobre las cuales se pueden
enfocar el desarrollo de proyectos de PSA siempre y cuando sea viable teniendo en
cuenta consideraciones tcnicas, financieras y sociales. Entre ellas estn las reas
protegidas del orden regional, municipal y local, los sistemas regionales, municipales y
locales de reas protegidas, la conservacin en paisajes rurales y otras iniciativas de
conservacin para especies focales.
El IDEAM (2004), en trminos de la representatividad en rea de otras figuras de
proteccin y ordenamiento orientadas a la conservacin de bienes y servicios
ambientales, estima que para el periodo de 1998 - 2002 se contaba con 2 distritos de
conservacin de suelos (385.200 hectreas), 443 reservas forestales municipales
(1.902.194 ha), 60 reservas forestales regionales (1.177.985 ha), y 39 reservas de la
sociedad civil (16.630 ha) en el pas. Con respecto a estas ltimas los objetivos de
conservacin descritos para dichas figuras de ordenamiento contemplan la generacin de
bienes y servicios ambientales (conservacin del agua, mantenimiento de vegetacin para
absorcin de contaminantes y mantenimiento de reas para recreacin, investigacin,
educacin), y la soberana y seguridad alimentaria (desarrollo de prcticas agrcolas
sostenibles, reconstitucin de suelos, agricultura orgnica, produccin sana, etc.) (MAVDT
et al, 2006).
Al respecto, la Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil realiz
avances frente a la estimacin de su aporte en la conservacin de ecorregiones y
ecosistemas de importancia nacional. De las 38 ecorregiones definidas, la Red se
encuentra representada en 22 y a su vez, protege 10 ecosistemas de importancia
nacional: pramo, selvas de alta montaa, selvas de montaa, selvas pre montanas,
selvas hmedas de tierras bajas, selvas secas de tierras bajas, humedales y sabanas
naturales. Estas reas protegen aproximadamente 75.000 hectreas del territorio
colombiano (MAVDT, et al, (2006).
61
As mismo, en cuanto a categoras de proteccin a nivel internacional, se han incorporado

como Humedales de Importancia Internacional la Cinaga Grande de Santa Marta como
el primer sitio Ramsar del pas y posteriormente la Laguna de la Cocha con sus pramos
aledaos y el delta del ro Baud. Las Reservas de Biosfera de Colombia son el Cinturn
Andino formado por los Parques Nacionales Naturales Purac, Nevado del Huila y Cueva
de Los Gucharos, la Sierra Nevada de Santa Marta y el Territorio Faunstico del Tuparro,
hoy Parque Nacional. Recientemente las corporaciones autnomas Coralina y Corpamag
respectivamente promovieron las declaratorias del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, y de la Cinaga Grande de Santa Marta, incorporando las
directrices de la UNESCO. La UNESCO dio tambin la denominacin de Patrimonio
Natural de la Humanidad al Parque Nacional Los Katos y el Santuario de flora y fauna
Isla de Malpelo.
Corredores de conservacin
Otra de las estrategias importantes para la conservacin y uso sostenible de los servicios
ambientales a tener en cuenta en la implementacin de la Estrategia, es el apoyo que los
proyectos PSA pueden dar en el establecimiento y manejo de los denominados
corredores de conservacin. Como parte fundamental del proceso de diseo y
establecimiento de un corredor y de su posterior plan de manejo y monitoreo, se requiere
asegurar los compromisos relacionados con el uso y manejo de las reas involucradas a
partir de la compra o adquisicin de tierra de parte de gobiernos regionales, municipales o
autoridades ambientales, acuerdos escritos y jurdicamente vinculantes de manejo en
cooperacin, pactos obligatorios sobre uso de la tierra, controles de planificacin acerca
de los usos permitidos del suelo (incluidos en los EOT y POT), y el establecimiento de las
fuentes de financiacin y recurso humano con las que contarn a partir de la formulacin
de un proyecto que vincule tanto los objetivos y metas de conservacin como los aspectos
sociales e institucionales de los actores involucrados, en el que podrn estar incluidos
proyectos de pago por servicios ambientales. As mismo, es fundamental que el proyecto
se inserte en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial de los municipios y que
a partir de sus resultados se reorienten actividades de conservacin a reas donde las
inversiones econmicas para la conservacin puedan alcanzar una mejor respuesta
desde una perspectiva de costo-efectividad.
Esta Estrategia Nacional de PSA, busca insertarse en las diferentes iniciativas existentes
o nuevas como una oportunidad para maximizar los beneficios ambientales y los recursos
invertidos para el logro de los objetivos de los corredores. En Colombia existen varias
iniciativas en marcha (UICN, s.f.), de las cuales podemos resaltar las siguientes:
Constitucin del corredor de conservacin denominado De los Farallones a Las

Hermosas que involucra los municipios colombianos de La Villa de las Palmas,
Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito, Cali, Jamund, Yumbo y Vijes (WWF, s.f.).
Corredor Biolgico Los Gucharos Purac, en el Departamento del Huila.
Propuesta de Corredor biolgico - Corredor Bremen Barbas, en el Departamento

del Quindio.
Corredor de Bosques Altoandinos de Roble.
Propuesta para la creacin del corredor de bosque de roble, Guantiva, Iguaque,

Guanent, parte nororiental de la cordillera oriental.
62
Corredor biolgico Serrana de los Churumbelos Cueva de los Guacharos

concertada con autoridades ambientales regionales y alcaldas.
Corredor Andino Amaznico Pramo de Bordoncillo - Cerro Patascoy - Laguna de

la Cocha.
Corredor biolgico de la Cordillera Central.
Corredor costero del manglar. Proyecto Biopacfico.
Corredor Dagua Calima Paraguas (Tatam Paraguas).
Corredor de Naya
Corredor Piedemonte Amaznico
Corredor Ecolgico Abierto Corredor costero Urab - Alto Sin
Corredor de Conservacin Guantiva - La Rusia - Iguaque, propuesto sobre la

Cordillera Oriental de Colombia en los departamentos de Boyac y Santander al
nororiente colombiano (incluye 67 municipios y abarca un milln de hectreas
(TNC; s.f.).
Corredor de Conservacin Choc . Manab4.
Proyecto Corredor de Conservacin Herradura del Agua de Bogot D.C.5
PRIORIZACIN DE ECOSISTEMAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS PSA

Para el desarrollo de proyectos PSA que consideren la priorizacin de los ecosistemas y
de las reas protegidas nuevas o existentes y corredores biolgicos antes sealados, y de
acuerdo a las lneas programticas expuestas en los puntos anteriores de esta Estrategia,
se debern surtir un conjunto de pasos que, an las diferencias que generan las
especificidades de cada ecosistema, que en trminos generales son los siguientes:
Realizar los estudios o anlisis del estado actual y requerimientos de

identificacin, conservacin y restauracin de los ecosistemas, teniendo en
cuenta la representatividad de ecosistemas crticos y las prioridades preliminares
identificadas en las polticas, planes y programas nacionales ambientales, a partir
de lo cual, y previa aplicacin de las metodologas tcnicas adoptadas, se
establecern los usos del suelo y los servicios ambientales asociados que se
incluirn dentro de los esquemas de PSA. De estos servicios ambientales se
resaltan los asociados a la oferta, calidad y disponibilidad hdrica, la prevencin y
control de la sedimentacin, la biodiversidad, la regulacin climtica y calidad del
aire y la belleza escnica o paisajstica.
Informacin adicional en www.conservation.org.co
Iniciativa liderada por la Empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogot, CI

Colombia y el MAVDT.
5
63
De las reas anteriores, identificar las que presenten condiciones de factibilidad

de implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales.
Identificar y caracterizar los principales grupos interesados y beneficiarios de los

servicios ambientales directamente relacionados con el rea respectiva.
Proponer los arreglos administrativos e institucionales necesarios para la

operacin de los esquemas de PSA.
Implementar los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales en

las reas seleccionadas.
Desarrollar ejercicios piloto de aplicacin de la Estrategia de PSA.
64
7 Anexos
7.1 Anexo 1: Los Servicios Ambientales en Colombia
La Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales debe sustentarse desde su
conceptualizacin, en una serie de realidades ambientales que se presentan o expresan
de diferentes maneras a nivel global, regional, nacional y local, y cuyos orgenes o causas
resultan ser igualmente diversas.
A continuacin se presenta una descripcin de la situacin de los ecosistemas naturales
del pas, entre ellos los ecosistemas forestales, los pramos, humedales y manglares, y
sus servicios ambientales asociados.
RESEA SOBRE LA DISTRIBUCIN, EXTENSIN Y TRANSFORMACIN DE LOS
ECOSISTEMAS (IAvH, 2006)
Con la perspectiva de abarcar el tema en el contexto nacional y regional, se expone una
sntesis descriptiva general acerca de la distribucin y cuantificacin de los ecosistemas
naturales y de los niveles de intervencin, con base en las publicaciones ms recientes
sobre el tema. De acuerdo con su aproximacin, Fandio y van Wyngaarden (2005)
encontraron 337 ecosistemas originales, de los cuales slo 86 ecosistemas y siete tipos
corolgicos se conservan intactos. Cuando se compara la extensin original - potencial de
los ecosistemas con su extensin actual, los mismos autores sealan que de los 337
ecosistemas originales identificados, 49 (14,5%) presentan un grado de transformacin
mayor al 90%; 69 (20,5%), entre 50 y 99%; 71 (21,1%), entre 10 y 50%; y 148 (43,9)
ecosistemas presentan un grado de transformacin menor del 10%.
Estas cifras derivadas de la extensin de los ecosistemas originales y actuales
proporcionadas en dichas fuentes sealan que de la extensin original total de los
ecosistemas naturales, el 39,1% ha sido transformado, siendo las regiones de los Andes
(59,2%), el Caribe (72,4%) y los Valles interandinos (78,9%) las ms afectadas por el
fenmeno. En la siguiente Tabla se muestran de manera detallada los porcentajes de
transformacin de los ecosistemas segn informacin del IAvH (2006):
65
Tabla No.1. Extensin consolidada por grupos de ecosistemas actuales y

transformados
66
Tabla No.2. Continuacin Extensin consolidada por grupos de ecosistemas

actuales y transformados
67
Tabla No.3. Continuacin Extensin consolidada por grupos de ecosistemas

actuales y transformados
Fuente: IAvH, (2006)

La regin de los Andes alcanza niveles de intervencin preocupantes, considerando que
llega al 59 y 67% de transformacin. Entre los ecosistemas ms amenazados se
encuentran los bosques de niebla (bosques hmedos andinos y altoandinos).
Histricamente, los bosques subandinos estn ligados al cultivo de caf, y en tiempos
recientes, los bosques andinos y altoandinos estn asociados a la introduccin y
expansin de cultivos ilcitos, especialmente al sur del pas. Otros de los ecosistemas ms
amenazados son los ecosistemas de los orobiomas secos azonales (enclaves), al igual
que los ecosistemas secos de los valles interandinos (<1.000 m de altitud).
Sin embargo, an se reportan remanentes importantes de ecosistemas andinos
distribuidos en las vertientes exteriores de las cordilleras Oriental y Occidental, el Macizo
Colombiano, la Bota Caucana y en el borde oriental del Nudo de Los Pastos.
La planicie Caribe se presenta como la regin ms drsticamente afectada por la
transformacin de los ecosistemas naturales (bosques secos, xerofticos y subxerofticos).
Los ecosistemas remantes se distribuyen de forma aislada en medio de una matriz
intensamente transformada. Como remantes de bosques secos cabe mencionar los
distribuidos en las colinas de la serrana de San Jacinto y en extremo septentrional de la
Sierra Nevada de Santa Marta.
La aparicin de rastrojos (vegetacin secundaria en diversos estados de sucesin), en
toda la llanura Caribe ha significado la desaparicin de reas otrora cubiertas
probablemente por bosques secos, a juzgar por las condiciones climticas imperantes en
la regin y por los remanentes de bosque que evidencian su existencia. En este sentido,
Hernndez (1995), seala que mucha de la cobertura actual de la planicie costera del
Caribe puede ser realmente subserial (es decir las que reemplazaron a las originales) y
representar etapas sucesionales secundarias, como resultado de la destruccin antrpica
de bosques higrotropofticos (bosques secos) de mayor porte y exuberancia.
La situacin descrita y las cifras de transformacin que las soportan indican que la
transformacin del paisaje original en el Caribe ha sido de tal magnitud que hoy en da la
vegetacin secundaria y reas de uso agropecuario, en menor proporcin, tienen un
68
amplio dominio en toda la llanura Caribe, por lo que es considerada, junto con la regin
andina, una de las ms degradadas.
Esta situacin implica que los servicios ambientales provistos por estos ecosistemas en
estas regiones se encuentran igualmente afectados (no es casualidad que los mayores
ndices de escasez del recurso hdrico coincidan con la expresin territorial de estas
afectaciones) y, por lo tanto, los porcentajes en que se manifiesta este deterioro de la
base natural, indican un primer orden de prioridad sobre la regionalizacin de una
Estrategia de PSA, al menos en relacin con el desarrollo de actividades de rehabilitacin
y restauracin de ecosistemas degradados, de conservacin de remanentes de los
diferentes tipos de ecosistemas en las reas indicadas y de generacin o restablecimiento
de conectividades biolgicas entre reas. Uno de los objetivos ambientales de relevancia
se asocia con la recuperacin de la capacidad de regulacin hdrica de los diferentes
ecosistemas cuyo fin primordial debe orientarse hacia el aseguramiento de la provisin de
agua para los diferentes usos en el corto plazo.
En este sentido, los estudios y estadsticas demuestran que los ndices de escasez se
acentan en la regin que abarca las cadenas montaosas de Los Andes, donde coincide
la mayor concentracin de poblacin (65% del total), y donde la disponibilidad de agua es
menor.
De acuerdo con los resultados del estudio elaborado por IDEAM (2000), la mayor
complejidad se presenta en los municipios del pas donde se definen los ndices de
escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ms altos en cabeceras municipales
de Colombia, en condiciones hidrolgicas de ao seco y medio, as:
Tabla No. 4. Nmero de municipios con ndices de escasez de medio a alto y
poblacin afectada
Condicin hidrolgica de ao medio
Indice de escasez
Nmero de
municipios
Departamento con
mayor impacto
Poblacin
afectada
Alto
11
Tolima
1.200.000
Medio-Alto
16
Boyac
1.300.000
Medio
28
Boyac, Meta,
Cundinamarca
5.800.000
Condicin hidrolgica de ao seco

Alto
18
Boyac, Tolima,
Santander
1.700.000
Bajo condiciones hidrolgicas de ao seco, el nmero de cabeceras municipales con

vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras que en la categora media tiende
a permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en las regiones
Andina y Caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente
disponibilidad de agua para abastecimiento. El estudio del IDEAM, identifica y prioriza
69
cerca de 130 municipios segn el grado de dficit hdrico y desertificacin, lo cual suma
un total aproximado de 12.164 km2.
Este indicador debe ser considerado a la hora de identificar reas crticas para la
recuperacin de ecosistemas asociados al ciclo hidrolgico, teniendo en cuenta que,
adicionalmente, adems de la cantidad de agua, la disponibilidad de la misma se ve
directamente afectada por su calidad y, en condiciones de escasez, el efecto sinrgico de
ambas variables puede ser muy significativo tanto para la salud humana como para la
sostenibilidad de procesos ecolgicos bsicos y por ende de la biodiversidad.
De otra parte, y en este mismo contexto de anlisis, la regin del Pacfico, junto con la
Amazona, son las regiones con menor grado de transformacin de sus ecosistemas. No
obstante, en tiempos recientes la aparicin de cultivos ilcitos en reas aisladas al centro
de la regin, hacen presumir que la actividad se est desarrollando sobre reas antes
cubiertas por bosques. De hecho, Rangel (2004c en IAvH, 2006), reconoce en los cultivos
ilcitos como una de las actividades causantes del deterioro de las condiciones originales
de los ecosistemas del Choc, estimando que en la regin, la deforestacin alcanza entre
el 25 y el 30%.
En la Amazona, el piedemonte amaznico entre Caquet y Putumayo ha sido un frente
de colonizacin activo, y en la actualidad se presenta como un rea de intensa
intervencin humana, que se interna en las planicies disectadas de la Amazona,
siguiendo los paisajes aledaos a los ros Caquet, Cagun y Putumayo. Otras reas con
alto nivel de transformacin se distribuyen en alrededores de San Jos del Guaviare y en
reas aledaas a la serrana de La Macarena y a los ros Guayabero y Ariari.
Una situacin intermedia se podra establecer para la Regin de la Orinoqua, en donde
los ecosistemas naturales conforman el 82,2%, en tanto que los ecosistemas
transformados el 17,8% del rea total (31.222.098 ha).
En el marco de la Estrategia Nacional de PSA, en las regiones y sus ecosistemas poco
intervenidos o transformados, las actividades a privilegiar estaran encaminadas a la
conservacin de la biodiversidad (teniendo en cuenta la definicin amplia de la Ley 165 de
1994: ecosistemas, poblaciones, comunidades, especies y genes) y los paisajes, as
como las que se relacionan de manera directa con los servicios ambientales de regulacin
segn lo establecido para esta Estrategia (por ejemplo, el clima).
Con el fin de precisar con mayor detalle los alcances de las actividades de
implementacin de esta Estrategia, tanto de recuperacin, rehabilitacin y/o restauracin
as como de conservacin y uso sostenible, a continuacin se describirn de manera
general las diferentes coberturas del territorio continental y marino y la distribucin y
calidad ambiental de los principales recursos naturales y ecosistemas de Colombia6.
SUELOS Y TIERRAS
Los suelos son el soporte de ciertos servicios ambientales y cumplen con una funcin
ecosistmica importante en relacin con, por ejemplo, la regulacin de nutrientes para la
biota, como regulador del ciclo hidrolgico y el biogeoqumico, como productor de fibras y
alimentos y como filtro o depurador de contaminantes, entre las funciones ms
importantes.
6
La informacin de soporte de este anlisis se tom y adapt del Informe Anual sobre el estado
del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia correspondiente al ao
2004 y elaborado por el IDEAM.
70
Por su parte, las tierras, segn Ponce (1997, en IDEAM 2004), son una porcin vertical
de la corteza terrestre que involucra el suelo, el subsuelo, los organismos y la atmsfera
cercana, as como los procesos naturales e inducidos y los resultados de las actividades
humanas pasadas y presentes que tienen un efecto en el comportamiento de la misma.
Las caractersticas de los suelos, el clima, la hidrologa y el relieve determinan, en gran
parte, la potencialidad de las tierras para los diferentes usos, especialmente en reas
rurales. En Colombia, tanto el IGAC en 1985, como esta misma entidad en asocio con
CORPOICA en 2002, propusieron la zonificacin agroecolgica del pas, cuyos resultados
sobre la vocacin del uso de las tierras fueron:
Tabla No. 5. Distribucin de la vocacin de uso de las tierras en Colombia.
Vocacin de uso
Tierras con
agrcola
vocacin
Tierras con
ganadera
vocacin
rea (ha)
Porcentaje
(%)
Localizacin
principal por Regin
21.493.538
18,9
Andina y Caribe
14.223.774
12,5
Orinoqua, Caribe,
Andina y valles
interandinos
6,1
Amazona y Orinoqua
19,0
Todas
43,5
Todas
Tierras con vocacin

6.908.398
agroforestal
Tierras con vocacin
21.591.025
forestal
Tierras
para
49.652.300
conservacin
Total
113.869.035
Fuente: Adaptado de IDEAM, (2004)
100,0
Segn IDEAM (2004), las principales causas del cambio en la oferta natural de los suelos
del pas son la sobre utilizacin por sobre explotacin y la subutilizacin, mientras que la
principal causa del cambio en la estabilidad del suelo es la deforestacin de laderas,
costas y cauces de ros.
El IGAC (2002), realiz un estudio de conflictos de uso de las tierras 7 en Colombia, que
permiti identificar las zonas con mayor riesgo a la degradacin, por usos actuales que
desconocen las limitaciones y potencialidades impuestas por el entorno natural,
configurando conflictos por sobre o subutilizacin de diferente intensidad (ver Figura
No.1). Entre las conclusiones ms relevantes para esta Estrategia podemos citar:
El proceso de uso y ocupacin en Colombia ha conducido a que actualmente el

51,2% (aproximadamente 58 millones de ha), del territorio continental estn parcial
o totalmente transformadas, mientras que el 48,8% restante (aproximadamente
55,6 millones de ha), permanecen con coberturas naturales y pueden considerarse
sin intervencin significativa.
De las tierras intervenidas, el 62,3% (aproximadamente 36,4 millones de ha), se

manejan inadecuadamente.
Los factores que inciden en estos conflictos son: la concentracin de la propiedad, el

predominio de intereses particulares sobre lo colectivos y el manejo incoherente de la relacin
uso real frente al potencial en una determinada regin (IGAC, CORPOICA, 2002).
71
Las tierras sobre utilizadas moderada y severamente, corresponden al 11,3% del

territorio nacional, unas 12.9 millones de ha, que se localizan fundamentalmente
en la Regin Andina, y corresponden a las tierras con un alto riesgo de sufrir
degradacin o prdida de sus cualidades que afecta su capacidad ecolgica y de
prestacin de servicios a la sociedad.
Las Regiones Andina, Caribe, Depresiones Interandinas y la Amazona

contribuyen en mayor magnitud al total de extensin de tierras en conflictos de
uso.
En general, los conflictos de uso corresponden a la conversin de tierras agrcolas,

forestales y para la conservacin y recuperacin de los recursos hdricos, a tierras
ganaderas, generando: a) prdida de biodiversidad; b) compactacin de suelos; c)
degradacin de ecosistemas estratgicos; y d) menor generacin de empleo por
hectrea ocupada.
La subutilizacin de las tierras conduce a problemas de abastecimiento de

alimentos e inconformidad social e influye directamente en la sobre utilizacin de
otras tierras con ecosistemas frgiles ampliando la frontera agropecuaria a costa
de estos ltimos.
Figura No. 1. Comparacin entre la vocacin de usos de la tierra y los conflictos

identificados por IGAC CORPOICA, 2002.
Igualmente, es importante establecer que, segn el Plan Nacional de Accin de lucha
contra la desertificacin y la sequa PAN (MAVDT, 2003), las reas prioritarias por
presentar procesos de desertificacin graves se localizan principalmente en las siguientes
regiones (ver Figura No. 2):
Regin Caribe: Baja y Media Guajira y Llanuras Caribeas.
Valles Interandinos de los Departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca.
Altiplanos Cundiboyacense y Nariense.
72
Zonas no inundables de las llanuras orientales del Meta y Guaviare.
Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de

Santander.
Zona del Alto Pata.
Figura No. 2. Procesos de degradacin de tierras por desertificacin (IDEAM, 2004).

LOS ECOSISTEMAS FORESTALES
Dentro de este tipo de ecosistemas encontramos lo que el IDEAM (2004) ha catalogado
como bosques naturales y las plantaciones forestales o bosques plantados, entre los ms
importantes en el marco de esta Estrategia (ver Tabla No. 6).
Tabla No. 6. Tipo de coberturas del territorio nacional.

Coberturas
Ao 2001 (miles de
ha)
Coberturas mayores
% ao 2001
73
Bosque natural
Agroecosistemas
Sabanas naturales
55.613
34.749
15.556
Coberturas medias
Humedales
3.006
Cobertura con poca vegetacin
2.949
Pramos
1.627
Coberturas menores
Plantaciones forestales y palma
269
Sistemas urbanos y artificiales
144
Sin cobertura natural
56
Nieves
29
rea total
114.000
Fuente: IDEAM, 2004
48,78
30,48
13,65
2,64
2,59
1,43
0,24
0,13
0,05
0,03
100,00
Los bosques naturales, a su vez han sido clasificados por IDEAM como se muestra en la
siguiente tabla y su distribucin se muestra en la Figura No.3.
Tabla No. 7. Coberturas del territorio continental en bosques naturales (cifras en
miles de hectreas).
Tipo de Cobertura
1986
1994
2001
Bosque Andino
9.515
9.060
8.678
Bosque
Andino
1.446
1.513
1.569
Fragmentado*
Bosque Basal Amaznico
33.097
32.860
32.347
Bosque Basal Caribe
7
8
34
Bosque
Basal
3.652.5
3.767
3.945
Fragmentado*
Bosque Basal Orinoco
21
21
34
Bosque Basal Pacfico
4.550
4.452
4.371
Bosque Ripario
3.908
3.890
3.922
Manglar Caribe
59
59
56
Manglar Pacfico
228
229
235
Sabana arbolada**
418.2
420.9
421.2
Bosque andino plantado
82
138
142
Bosque basal plantado
26
27
128
Total
57,009.70 56,444.90 55,882.20
* Para bosques fragmentados, se aplica un factor del 50% a la cobertura.
** Para bosques fragmentados, se aplica un factor del 30% a la cobertura.
Fuente: Estudios de coberturas del territorio continental del Colombia, IDEAM (2004)
74
Figura No.3. Mapa de coberturas vegetales de Colombia (IDEAM, 2003).

Los ecosistemas forestales no slo prestan servicios de aprovisionamiento (madera, lea,
no maderables), sino que brindan otros de vital importancia para el sostn de las
poblaciones urbanas y rurales. Los servicios ambientales derivados de los ecosistemas
forestales estn ligados a la regulacin de procesos naturales, como la provisin de agua,
el mejoramiento de la calidad del aire, el control de la erosin del suelo, la regulacin
climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y animales y el soporte de la
mitigacin de riesgos naturales. A continuacin se presentan, a manera de ejemplo
(Andrade y Navarrete, 2004), los servicios ambientales o ecosistmicos relacionados con
el agua y los bosques que comnmente se identifican como servicios de regulacin:
Tabla No. 8. Algunos servicios ambientales o ecosistmicos relacionados con el
agua proveniente de los bosques
Servicio Ambiental
Descripcin
Disminucin de la tasa
de escorrenta en una
cuenca hidrogrfica
La vegetacin absorbe el agua y retarda el tiempo de saturacin del suelo.

Los suelos de los bosques por lo general tienen una alta capacidad de
retencin de agua, en comparacin con lo suelos sin cobertura forestal. Entre
ms compleja la estructura de la superficie del bosque, el suelo subyacente
permitir una infiltracin ms eficiente, en comparacin con una cuenca
deforestada. Disminuyendo esta tasa de escorrenta, los bosques pueden
ayudar a minimizar las inundaciones en cuencas ms pequeas e
incrementar los flujos mnimos durante la estacin seca.
Reduccin
de
la
erosin del suelo y la
sedimentacin en los
cursos de agua
La intercepcin de la lluvia y la nieve por parte de los bosques hacen que

menos agua caiga en la superficie, comparado con una cuenca deforestada.
La vegetacin de sotobosque y la hojarasca protegen al suelo del impacto de
la lluvia. El sistema de races ayuda a mantener el suelo ms firmemente y
dar resistencia a deslizamientos, en comparacin con cuencas taladas o
deforestadas. Los niveles de sedimentacin en os cursos del agua de
cuencas con bosques son generalmente inferiores que en las parea agrcolas
75
adyacentes. El grado depende de tipo de suelo, topografa, clima, etc.
Filtracin de materiales Los suelos de los bosques tienen una mayor capacidad de retencin de agua
que otros suelos, y contienen ms nutrientes, permitindoles filtrar los
contaminantes
contaminantes. La apertura y el cultivo de suelos, que han sido forestales,
tiene a acelerar la descomposicin y a liberar grandes cantidad de nutrientes
que son lavados al agua fretica, como escorrenta superficial y a los ros.
Regulacin del flujo
Un bosque intercepta la lluvia y dad la amplia capacidad de absorcin y

retencin del agua, puede ayudar a convertir la precipitacin irregular en flujo
de agua ms constante en toda la cuenca. El riesgo de inundacin debido a
casos extremos, puede reducirse. El bosque puede actuar tambin como una
reserva de agua, que permite mantener flujos de agua durante periodos
secos.
Mantenimiento de
calidad del agua
la La lluvia que cae del bosque es interceptada y filtrada a travs del suelo y las
Productividad acutica
Regulacin
fretico
Otros
del
races. Como resultado, el agua que fluye de una cuenca no disturbada, es

generalmente de mejor calidad. Los cambios en el uso de la tierra
generalmente producen sedimentacin y contaminacin de nutrientes. Esto
afecta la disponibilidad de agua y beneficios asociados, tales como la pesca.
La calidad del agua para consumo humano, y usos agrcolas y usos
industriales, puede verse igualmente afectada.
La cobertura forestal es fundamental para el sostenimiento de la
productividad acutica. La sombra en los cursos de los ros ayuda a moderar
las temperaturas. Por otra parte, los desechos de los rboles suministran
hbitat a los peces, a la vez que suministran nutrientes a una amplia gama de
organismos acuticos.
nivel Los bosques juegan un papel fundamental en la regulacin del agua fretica.
En el tiempo se desarrolla un equilibrio entre la vegetacin y el agua fretica.

La deforestacin puede llevar a una mayor infiltracin en la cuenca de
captacin e incremento de los niveles del agua. Esto puede causar la
salinizacin del agua cerca de la superficie y afectar cultivos y la calidad del
agua en general. En otras cuencas se afecta severamente la capacidad de
recarga de los acuferos.
Mantenimiento de ciclos biogeoqumicos para la regulacin de procesos
ecolgicos esenciales
Regulacin del clima
Fuente: Andrade y Navarrete, (2004)

Sin embargo, la explotacin no sostenible de los ecosistemas y recursos forestales, la
ampliacin de la frontera agrcola, el consumo de lea para usos energticos, el fuego, la
explotacin minera a cielo abierto, la inadecuada implementacin de algunos proyectos de
infraestructura, la siembra de cultivos ilcitos, constituyen entre otros, los factores de
mayor amenaza hacia el patrimonio forestal del pas. Esta degradacin pone en peligro no
solamente los recursos forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los
servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen.
Para documentar y dimensionar el alcance de la afectacin de los ecosistemas forestales
es necesario identificar el indicador que permita estimar su estado de conservacin a la
fecha. En este sentido y segn el IAvH (2006), y de acuerdo con IGAC CORPOICA
(2002), la tasa anual de deforestacin es de 221 mil ha/ao para el perodo 1987-2002 y
76
la proporcionada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin-FAO (2005), es de 190 mil ha/ao durante el perodo 1990-2000. Las dems
estimaciones superan las 300 mil ha/ao (318 mil a 380 mil), para perodos entre 1980 y
1998. A su vez, el IDEAM considera como la cifra ms adecuada, 101.303 para el lapso
entre 1994 y 2001. Como se mencion anteriormente, las mayores prdidas y
afectaciones de ecosistemas forestales se presentan en la regin de los Andes, en donde,
entre los ecosistemas ms amenazados se encuentran los bosques de niebla (bosques
hmedos andinos y altoandinos).
ECOSITEMA DE PARAMO
En las cimas de la cordillera de los Andes, por encima del lmite de los bosques
altoandinos, se encuentra una de las formaciones vegetales ms importantes de
Colombia: los Pramos Andinos. Este clima tropical fro, que se extiende desde el lmite
superior del bosque hasta el lmite inferior de las nieves, ha dado origen a una variedad
de organismos con adaptaciones especializadas para tolerar las condiciones climticas
extremas (MMA, 2002).
De acuerdo con el mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo del IDEAM, la
cobertura de pramos alcanza una extensin de 1.627.004 ha (1,43% del total de
coberturas clasificadas, ver Tabla No.3)
Fuente: MMA, 2002

Figura No.4. Mapa de ubicacin de ecosistemas de alta Montaa
En cuanto a la distribucin y representatividad del ecosistema de pramo por
departamento, Boyac se destaca con la mayor extensin del ecosistema en el pas,
alcanzando un 18.3% del total nacional, en su mayora correspondiente a pramos
hmedos. Le siguen en representatividad los departamentos de Cundinamarca (13.3%),
Santander (9.4%), Cauca (8.1%), Tolima (7.9%), y Nario (7.5%).
Segn el Programa Nacional de Ecosistemas de Alta Montaa (MMA, 2002), los
ecosistemas de la alta montaa paramuna tienen funciones culturales y ambientales
77
directamente ligadas a sus funciones ecolgicas y, a su vez, la conservacin de las

funciones ecolgicas depende de las lgicas propias de las culturas de los grupos
humanos que los habitan, sean campesinos, indgenas o colonos.
El pramo es un ecosistema donde elementos como la vegetacin, el suelo y subsuelo,
han desarrollado un gran potencial para prestar servicios ambientales relacionados con
interceptar, almacenar y regular el agua; la importancia de este ecosistema radica
fundamentalmente, en su capacidad para interceptar, almacenar agua, y regular los
flujos hdricos superficiales y subterrneos. Adems, los pramos albergan especies
de flora endmica y prestan servicios ambientales principalmente como ecosistemas
abastecedores de agua para consumo, actividades productivas e hidroenergticas, as
como reas de influencia de los principales embalses, represas y estrellas hidrogrficas.
Frente a lo anterior, existen amenazas considerables sobre estos ecosistemas y, segn el
MAVDT, el uso antrpico del pramo ha llegado, en algunos casos a lmites preocupantes.
Entre los principales tensores se destacan:
Lea como combustible y como cercas vivas
Utilizacin de los pastos en techos de casas de campo
Utilizacin de plantas nativas y forrajeras en la ganadera
Desecacin de turberas para extender la agricultura
Explotacin comercial de turbas
Utilizacin de los depsitos lacustres, lagos y lagunas en programas de generacin
elctrica
Explotacin en exceso del recurso hdrico para consumo humano
Implementacin de programas de reforestacin inapropiados
Turismo mal dirigido
Explotacin del hielo
Urbanizacin acelerada de cerros y apertura de carreteras
A estos usos tambin se deben sumar:
Monocultivo de papa, en el cual la tumba y quema realizada para su

establecimiento ha generado profundos cambios en la composicin, estructura y
dinmica de los ecosistemas de pramo.
Ganadera extensiva, practicada principalmente con ganado vacuno y ovino y en

menor proporcin de equinos y caprinos.
Minera de oro, carbn, gravas y calizas, que se desarrolla en diferentes niveles o

intensidad ocasionando impactos ambientales sobre el suelo, aguas,
biodiversidad, entre otros.
Cultivos ilcitos: segn la publicacin de la Audiencia Especial Internacional sobre

Medio Ambiente y Cultivos Ilcitos, entre los aos 1990 y 1992 el cultivo de la
amapola aument en el pas de cerca de 700 has, a 16.000 has, y entre 1992 y
78
1994 la cifra lleg a cerca de 20.000 has, afectando principalmente bosques alto
andinos y pramos.
En contraste con lo anterior, los ecosistemas de pramo han sido considerados desde la
Ley 99 de 1993 como reas de especial importancia ecolgica y en este sentido las
acciones del SINA deben estar orientadas a su conservacin y uso sostenible. Esta
decisin ha sido acompaada desde el MAVDT a travs de la promulgacin del
mencionado Programa Nacional de Ecosistemas de alta montaa: Pramos, en el ao
2002, y posteriormente, mediante la expedicin de un marco regulatorio especfico para
estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT No. 0769 de 2002 y 0839 de 2003), en
donde se definen las actividades que el SINA deber desarrollar con el fin de contar con
un inventario y diagnstico actualizados de los pramos de Colombia y con los
respectivos instrumentos de planificacin ambiental (Plan de Manejo Ambiental de
Pramos).
Para los propsitos de esta Estrategia y con el fin de priorizar la implementacin de
esquemas de pago por servicios ambientales relacionados con los pramos, es claro que
en el mbito nacional, todos estos ecosistemas son prioritarios, y que regionalmente
podr priorizarse la intervencin sobre los mismos, utilizando los instrumentos de
planificacin ambiental provistos por las normas mencionadas anteriormente.
HUMEDALES
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Poltica Nacional para
humedales interiores de Colombia, ha adoptado la definicin humedales de la Convencin
Ramsar, la cual establece: "...son humedales aquellas extensiones de marismas,
pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros".
De acuerdo con el anterior concepto de humedal, se puede decir que en Colombia, en el
territorio continental, exceptuando el mbito marino y costero, el rea total de estos
ecosistemas es de 20.252.500 hectreas, representados por lagos, pantanos y turberas,
cinagas, llanuras y bosques inundados (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). En total,
entre cinagas y otros cuerpos de agua similares existen 5.622.750 ha, las cuales se
encuentran principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena.
Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables cubren una
superficie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del Amazonas,
Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente 5.351.325
millones de ha y se localizan en la Orinoqua, Amazona, Bajo Magdalena y en menor
proporcin en la regin pacfica. De acuerdo a las cinco grandes regiones naturales del
pas (Caribe, Pacfica, Andina, Orinoqua y Amazona), la regin Caribe es de gran
importancia por la presencia del 71% de humedales de carcter permanente o semi
permanente, destacndose en orden de importancia el Complejo de la Depresin
Momposina, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ministerio del Medio Ambiente,
2001).
Las funciones ecolgicas y ambientales de los humedales representan beneficios para la
sociedad. En primer trmino, son sistemas naturales de soporte y base de actividades
productivas y socioculturales, tales como economas extractivas basadas en el uso de
muchas especies, a travs de la pesca artesanal y de sustento, caza y recoleccin y el
79
pastoreo y la agricultura en pocas de estiaje (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). En la

siguiente tabla, se resumen los servicios ambientales provistos por los humedales con
base en sus funciones, productos y atributos.
Tabla No. 9. Servicios ambientales provistos por los Humedales.
CATEGORA
SERVICIO AMBIENTAL
Recarga y descarga de acuferos
Control escorrenta superficial y regulacin hidrolgica
Retencin de sedimentos y contaminantes
REGULACIN
Retencin de nutrientes
Estabilizacin de cauces y lnea de costa
Proteccin contra tormentas
Hbitat de vida silvestre
SOPORTE
Soporte de cadenas trficas
Pesqueras
Recursos de vida silvestre
APROVISONAMIENTO
Recursos forrajeros
Agua
Recursos forestales
Recreacin
CULTURALES
Importancia cultural
Fuente: MMA, (2001)

El Instituto Humboldt (1999), seal que a pesar del aumento de conciencia ciudadana
reciente sobre las funciones y valores de los humedales, la tendencia general est lejos
de presentar una estabilizacin de su rea y antes, por el contrario, puede preverse en el
futuro inmediato la reduccin inevitable de extensas zonas permanentes y estacionales.
Esto como consecuencia en parte, de acciones privadas, y polticas gubernamentales de
regulacin de ros y adecuacin de tierras, particularmente mediante drenaje y
canalizacin para facilitar el cultivo del rea emergida resultante de estos procedimientos.
Una valoracin tentativa de cada uno de los factores de cambio en los humedales, le
permiti al IAvH (1999) identificar que los complejos ms seriamente afectados por los
distintos procesos de modificacin, as como por otros tensores, son los humedales de la
cuenca del ro Sin, Alto Ro Cauca y Magdalena Oriental, seguidos por los del
Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena.
80
As mismo, en cuanto a tensores ambientales, se encontr que si la definicin de

prioridades se hace sobre la base de cualidades prstinas o poco alteradas, los
humedales de los complejos pertenecientes a las regiones Montaosa, Pacfica,
Amaznica y Orinocense deberan ser tenidos en cuenta antes que los de la Regin
Caribe.
Si el criterio de seleccin es el inverso, esto es, el reconocimiento de elevados niveles de
presin antropognica sobre los ambientes, con excepcin de los humedales del Ro
Atrato, todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de
estrategias de conservacin. Aunque es indudable, la prioridad de acciones necesarias
para la conservacin de los humedales de la Orinoquia, tambin lo es emprender
acciones a corto plazo para los humedales caribeos, hoy muy afectados por los factores
de perturbacin identificados. Las acciones de restauracin en cambio, son vigentes en
general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino
Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy).
Igualmente, son importantes los sistemas de humedales andinos, especialmente aquellos
que se encuentran por encima de los 2800 m de elevacin, ya que entre otras
particularidades, prestan servicios ambientales de gran valor como: a) biodiversidad y alto
nmero de endemismos; b) reservorios y fuentes de agua (caf, caa y arroz y ciudades
importantes del pas); c) depsitos de carbono; y e) bancos genticos; entre otros.
Al igual que para otro tipo de ecosistemas en el pas, los humedales interiores o
continentales, tienen un marco regulatorio especfico derivado de la Ley 357 de 1997 y de
la Poltica Nacional para Humedales Interiores adoptada mediante la Resolucin 157 de
2004 y 196 de 2006, en donde el SINA deber identificar a travs de cada una de las
autoridades ambientales las prioridades de intervencin, en relacin con los humedales
presentes en sus respectivas jurisdicciones. Dicha priorizacin deber servir de
orientacin para el establecimiento de esquemas de PSA, cuyo objetivo principal sean los
servicios ambientales provistos por estos ecosistemas.
LOS ECOSISTEMAS COSTEROS Y MARINOS8
Tradicionalmente, cuando se habla de la distribucin y extensin de los ecosistemas en el
pas, usualmente se olvida que Colombia es un pas caracterizado por tener dos litorales,
en el Ocano Pacfico y el Mar Caribe, y que los ecosistemas presentes en ambas costas
y ambientes marinos son igualmente importantes en relacin con la oferta y prestacin de
El ambiente costero marino, se ha visto claramente afectado por la transformacin y
destruccin de sus ecosistemas y hbitats por sobre explotacin y contaminacin, entre
otros, cuyo origen principal son las fuentes terrestres asociadas a actividades productivas.
Una estrategia nacional, como la que se pretende desarrollar, debe incluir necesariamente
estos ecosistemas y sus servicios ambientales. En Colombia, y segn INVEMAR (2005),
los cinco ecosistemas marino-costeros considerados como estratgicos son los arrecifes
de coral, los manglares, los litorales rocosos, los pastos marinos y los fondos
sedimentarios (playas o ambientes de fondos blandos). En la siguiente tabla se presenta
la extensin de cada uno de ellos.
La informacin de soporte de este anlisis se tom y adapt del Informe sobre el estado de los ambientes
costeros y marinos en Colombia. Ao 2005. INVEMAR.
81
Tabla No. 10. Extensin de los principales ecosistemas costeros y marinos en

Colombia.
ECOSISTEMA
EXTENSION (km2)
Arrecifes coralinos
2.900
Manglares
3.806
Fondos blandos
Praderas de pastos marinos
889.400
0.432
Fuente: INVEMAR, (2005)

Para los propsitos de este documento, y teniendo en cuenta el estado de conocimiento
sobre la extensin, distribucin, estructura y funcionamiento de estos ecosistemas, y en
consecuencia, la factibilidad de implementacin de esquemas de pago por sus servicios
ambientales, se considera inicialmente, dentro de la Estrategia Nacional de PSA, slo las
formaciones coralinas y los manglares, lo cual no implica que, en la medida en que se
avance en el estado de conocimiento de los fondos blandos, pastos marinos y litorales
rocosos, stos puedan ser considerados en el mediano plazo como parte integral de la
misma.
En este contexto, segn INVEMAR (2005), los arrecifes coralinos son uno de los
ecosistemas biolgicamente ms diversos en la tierra, proporcionando hbitat al 25% de
las especies marinas. Adems estos ecosistemas proveen beneficios econmicos,
estimados en decenas de billones de dlares anuales, soportando, por ejemplo,
pesqueras; sus estructuras protegen de las tormentas y el oleaje la lnea de costa, otros
ecosistemas (praderas de pastos y manglares) y los asentamientos humanos costeros.
El hombre aprovecha extensivamente los recursos arrecifales para alimentacin,
productos farmacuticos, construccin, recreacin, entre otros. Por su magnitud, belleza y
atractivos, los lugares con arrecifes se han constituido en los destinos por excelencia para
el turismo. No obstante, los arrecifes en las ltimas tres dcadas han sufrido un serio
proceso de degradacin, y se estima que para el 2030 un 60% de los arrecifes del mundo
estar gravemente afectados, y en consecuencia, el bienestar de las personas que se
relacionan con ellos. Por lo tanto, los asentamientos humanos ubicados cerca de
formaciones arrecifales en Colombia, incluyendo las islas continentales y ocenicas, son
altamente sensibles a cualquier tipo de deterioro o cambio en estos ecosistemas. Un
estimativo conservador con base en el censo de poblacin de 1993 (www.dane.gov.co),
indicara que entre el 5-10% de los colombianos depende directa o indirectamente para su
sustento de las reas arrecifales del pas.
De acuerdo con la evaluacin del INVEMAR (2005), Colombia posee cerca de 2.900 km2
de reas coralinas. Del total de reas coralinas, apenas una fraccin muy pequea (15
km2), se encuentra en la costa del Pacfico. De las reas coralinas en el Caribe, la mayor
parte (77%), se halla alrededor de las islas, bajos y atolones ocenicos del archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde adems se observan los arrecifes
ms complejos y desarrollados (ver distribucin nacional en la Figura No.5).
82
Figura No 5. Ubicacin y tipos de reas coralinas en Colombia (INVEMAR, 2005):

1-Banco Roncador. 2-Banco Serrana. 3-Banco Quitasueo. 4-Providencia y Santa
Catalina. 5-San Andrs. 6-Cayos Courtown (Bolvar). 7-Cayos Albuquerque. 8-Capurgan
y Sapzurro. 9-Isla Tortuguilla. 10-Isla Fuerte, Bajos Bushnell y Burbujas. 11-Islas San
Bernardo. 12-Bajo Tortugas. 13-Islas del Rosario. 14-Bajo Salmedina. 15-Isla Arena. 16Banco de las nimas. 17-Santa Marta y Parque Tayrona. 18- Baha Portete. 19-Puerto
Lpez. 20-Banco Serranilla. 21-Bajo Alicia. 22-Bajo Nuevo. 23-Isla Malpelo. 24-Isla
Gorgona. 25. Ensenada de Utra. 26-Punta Tebada.
A manera ilustrativa, en relacin con el avance en los procesos de deterioro de estos
ecosistemas, cabe resaltar el caso de los arrecifes aledaos a la ciudad de Cartagena,
que benefician las industrias de turismo y buceo, as como a una de las comunidades
afro-colombianas ms antiguas en Colombia que se sostienen principalmente de la pesca.
Sin embargo, desde el principio de los 80s, se ha venido presentando un progresivo y
alarmante deterioro de estos complejos, en su mayora debido al blanqueamiento coralino
y otras enfermedades coralinas. La sobre pesca, los desechos, el turismo no controlado y
el enriquecimiento por nutrientes (INVEMAR, 2005), constituyen tambin factores de
deterioro de estos ecosistemas. A pesar del manejo y presencia de personal del Parque
Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, CRSB, los recursos han
disminuido abruptamente, lo que genera la necesidad de nuevas y urgentes acciones de
conservacin, en donde una alternativa, teniendo en cuenta los beneficios econmicos
que genera el rea en su conjunto, podra surgir de la implementacin de esquemas de
pago por los servicios ambientales de aprovisionamiento (pesca), regulacin (proteccin
contra tormentas) y culturales (recreacin), que prestan estos arrecifes.
De otra parte, segn INVEMAR (2005), en Colombia los manglares ocupan un rea
aproximada de 312.536 ha, distribuidas entre la costa Caribe (61.742 ha) y Pacfica
(250.794 ha), segn los registros de Snchez-Pez et al. (2004) y los ajustes realizados
por algunas Corporaciones Autnomas Regionales (ver Figura No. 6). Estos ecosistemas
presentan crecientes signos de deterioro en sus atributos estructurales y funcionales y
83
reduccin en la cobertura, como consecuencia del aprovechamiento selectivo, la tala y

relleno, la disposicin de residuos slidos, las alteraciones en el rgimen hdrico y la
construccin de obras civiles (carreteras, diques, infraestructura industrial y turstica). Los
impactos generados sobre los manglares afectan la oferta de bienes y servicios
ambientales que estos ecosistemas proveen dando como resultado una disminucin en la
captura y abundancia de las pesqueras, cambios en los fenmenos climticos a escala
local, regional y global, mayor susceptibilidad ante la incidencia de vendavales,
inundaciones y posibles tsunamis entre otros aspectos.
Un ejemplo de lo anterior, lo constituye el caso del Golfo de Morrosquillo, que al
haber cortado el flujo cinaga - ocano, ha disminuido su pesca de 1.100
Ton/ao, a 90 Ton/ao (MAVDT, 2000). Aunque, all confluyen otros factores, la
irracionalidad de la va Tol - Coveas y el desarrollo turstico costero que
afect el manglar, fueron definitivos en el cierre del flujo energtico. Las
anteriores consideraciones demuestran la importancia de proteger, conservar y
aprovechar de forma racional estos valiosos ecosistemas considerados
estratgicos.
Fuente: MAVDT, 2002

Figura No.6. Distribucin de los ecosistemas de manglar en Colombia
En relacin con los servicios ambientales que prestan estos ecosistemas se puede
mencionar que la produccin neta de los manglares en las zonas donde hay suficiente
lavado del suelo, se transfiere casi en su totalidad al mar como material vegetal o detritos.
Este material compuesto principalmente de hojas y madera en descomposicin tiende a
acumularse entre las races, transformndose luego en detrito que puede ser transportado
hacia el mar segn el flujo hdrico de la zona. Los organismos detritvoros de diversos
grupos lo aprovechan y transfieren energa a los sistemas marinos a travs de la cadena
trfica (MMA, 2002a).
Los mangles son excelentes evapotranspiradores, puesto que suplen significativamente
de humedad a la atmsfera y al hacerlo, se tornan en fuente de enfriamiento natural para
las comunidades cercanas. Actan como sumideros naturales de CO 2 y fuente de materia
orgnica e inorgnica y se constituyen en eslabones importantes en la cadena trfica,
84
por su funcin como transferidores de energa a los sistemas secundarios. As mismo,

son excelentes detoxificadores y amortiguadores de inundaciones.
Igualmente, sirven de refugio, sitios de alimentacin y anidacin de diversas especies de
mamferos, aves, reptiles y anfibios. Las larvas y juveniles de vertebrados e invertebrados
encuentran refugio contra la depredacin, en sus races y capturan alimento que luego se
exporta hacia el mar, donde son consumidos o cuando, ya adultos, van a vivir a las
praderas de la plataforma continental, al arrecife o al mar abierto.
Los manglares constituyen uno de los ecosistemas ms frgiles, y por este motivo su
proteccin es prioritaria, garantizando, mediante su gestin integral, la continuidad de la
utilizacin de los recursos forestales, biolgicos e hidrobiolgicos. Adicionalmente, son
formadores de suelos, protegen los litorales de la erosin costera, dan sombro en las
playas y le ganan terreno al mar, ya que por medio de sus races retienen las partculas
que descargan los ros y arroyos, as como el sedimento que llevan las corrientes de
deriva costera.
En las playas, fijan la arena y pueden llegar a formar suelos maduros; protegen las islas
coralinas de la erosin provocada por el embate de las olas, y en las desembocaduras de
los grandes ros, crecen consolidando los terrenos formados a partir de la deposicin de
sedimentos. Algunos terrenos con manglares, por efectos antrpicos principalmente, al no
tener influencia marina o de agua dulce, son reemplazados por vegetacin de tipo
continental, de caractersticas propias segn el clima local, como es el caso de algunas
reas del Delta Estuario del Ro Magdalena.
Resumiendo, entre los principales servicios ambientales que prestan los manglares, se
hallan la productividad intrnseca a las formaciones boscosas (servicios de soporte); su
condicin como hbitat, alimento y refugio para aves, peces, moluscos, crustceos, otros
recursos hidrobiolgicos, reptiles e incluso mamferos (servicios de soporte); fuente
econmica para las comunidades locales por la contribucin de productos de los
animales y plantas (servicios de aprovisionamiento); desempean un papel sobresaliente
como importadores y exportadores de materia orgnica y nutrientes y adems contribuyen
a la proteccin de las costas y a su relativa estabilizacin y fijacin de suelos (servicios de
regulacin).
Las Corporaciones Autnomas Regionales costeras con coberturas de este tipo de
ecosistemas, en asocio con otras entidades, han realizado investigaciones con el fin de
dar cumplimiento a la Resolucin 0721 del 2002 emitida por el Ministerio del Medio
Ambiente sobre aspectos como diagnstico, zonificacin y formulacin de los planes de
manejo, a travs de los cuales se pondrn en marcha acciones interinstitucionales para su
conservacin, recuperacin y uso sostenible.
La existencia de estos instrumentos de zonificacin y manejo permite la identificacin de
reas en donde se requieren de intervenciones diferenciadas en el territorio, lo cual,
aunado a los diferentes intereses asociados a los usos mltiples de los manglares y los
servicios ambientales que proveen configuran un escenario de factibilidad de
implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales, por ejemplo, en el
mantenimiento de ciertos servicios de regulacin hdrica (mantenimiento de flujos de agua
continental y marina) y su relacin con la productividad pesquera de subsistencia,
artesanal e industrial de algunos recursos pesqueros (por ejemplo, camarones, peces y
ostras).
85
86
Para finalizar, la siguiente tabla complementa la presentacin de los ecosistemas prioritarios para la conservacin, rehabilitacin y
restauracin de ecosistemas, segn lo establecido en algunos estudios, mencionados con anterioridad y al finalizar la tabla, as
como en polticas y planes nacionales.
Tabla No. 11. Aproximacin a las prioridades de conservacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas naturales por regiones geogrficas de
Colombia
Tipo de
Ecosistemas
Regin
Forestal
Caribe
Prioridades de
Conservacin
Bosques subhmedos y
secos de la planicie
sedimentaria
Bosques riparios de las
llanuras aluviales
Bosques subhmedos
altoandinos
Bosques subhmedos del
Altiplano
Bosques subhmedos
andinos
Bosques secos andinos
Andina
Bosques subhmedos
subandinos
Bosques secos subandinos
Bosque subhmedo
premontano
Prioridades de
Restauracin y
Rehabilitacin
bosques subhmedos y
secos de las serranas
Sabanas hmedas de las
planicies sedimentarias
Bosques hmedos alto
andinos
Matorrales subhmedos
altoandinos
Bosques hmedos andinos
Bosques perhmedos
subandinos
Bosques hmedos
subandinos
Bosques sub y matorrales
muy secos subandinos
Bosques perhmedos
premontanos
Bosques hmedos
premontanos
Bosques secos premontanos
Valles
interandinos
Bosques riparios de las

llanuras aluviales
bosques subhmedos y
secos de las serranas
Bosques subhmedos y
secos sobre abanicos
Prioritarios
Aprovisionamiento:
Alimentos y fibras,
Combustibles, Recursos
genticos, Precursores
bioqumicos, medicinas
naturales y productos
farmacuticos, Recursos
ornamentales y Agua
Regulacin:
Mantenimiento de la
calidad del aire,
Regulacin climtica,
Regulacin hdrica,
Control de erosin,
Purificacin del agua y
tratamiento de residuos,
Reduccin de la
vulnerabilidad en la
incidencia de
enfermedades, Control
biolgico, Polinizacin,
Proteccin contra
tormenta
Culturales: Diversidad
cultural, Valores
espirituales y Recreacin
y ecoturismo
Instrumentos
Disponibles
Plan Nacional de
Desarrollo Forestal
2000-2025 (2000).
El Decreto 1791 de
1996 establece la
obligatoriedad a las
CARs de formular los
planes de ordenacin
forestal asociado a
las reas productoras
y protectorasproductoras.
Orinoquia
Bosques hmedos de
piedemonte
Bosques subhmedos de la
altillanuara
87
Sabanas hmedas del

Piedemonte
Bosques subhmedos de la
llanuara de desborde
Amazona
Insular
Pramos
Andina
Bosques subhmedos y
secos de San Andrs y
Providencia
Cordillera Central: Macizo

Colombiano
Cordillera Occidental:
Paramillo y Tatam
Pramos Azonales:
lagunas pantanos y
turberas
Ley 99 de 1993 como

reas de especial
importancia
ecolgica. Programa
Nacional de
Ecosistemas de alta
montaa: Pramos,
en el ao 2002, y
posteriormente,
mediante la
expedicin de un
Interceptar, almacenar y marco regulatorio
regular el agua;
especfico para estos
Ecosistemas que se
ecosistemas
ecosistemas
identifiquen en el proceso de
abastecedores de agua
(Resoluciones del
formulacin de los Planes de
para consumo,
MAVDT No. 0769 de
Manejo Ambiental que cada
actividades productivas e 2002 y 0839 de
una de las Corporaciones con
hidroenergticas, as
2003), en donde se
presencia de pramos en su
como reas de influencia definen las
jurisdiccin deben
de los principales
actividades que el
desarrollar.
embalses, represas y
SINA deber
estrellas hidrogrficas.
desarrollar con el fin
de contar con un
inventario y
diagnstico
actualizados de los
pramos de Colombia
y con los respectivos
instrumentos de
planificacin
ambiental (Plan de
Manejo Ambiental de
Pramos).
Caribe
Baja y Media Guajira y

Llanuras Caribeas.
Altiplanos Cundiboyacense
y Nariense.
Andina
Suelos
Zonas de vertiente o ladera

de los departamentos de
Santander y Norte de
Santander.
88
Llanuras Caribeas
Altiplanos Cundiboyacense y
Nariense. Zonas de
vertiente o ladera de los
departamentos de Santander
y Norte de Santander.
Zona del Alto Pata.

Valles
Interandinos
Zonas altas de los valles

interandinos en los
Departamentos del Tolima,
Huila y Valle del Cauca.
Zonas altas de los valles

interandinos en los
Departamentos del Tolima,
Huila y Valle del Cauca
Orinoqua
Zonas no inundables de las

llanuras orientales del Meta
y Guaviare.
Zonas no inundables de las

llanuras orientales del Meta y
Guaviare.
Pacfico
Zona del Alto Pata
Humedales
Caribe
Andina
Los humedales de la
cuenca del ro Sin, Canal
del Dique
Los humedales de la
cuenca del Alto Ro Cauca
y Magdalena Oriental,
seguidos por los del
Magdalena Medio,
Depresin Momposina y
Bajo Magdalena
Todos los complejos de la

Regin Caribe son de alta
prioridad para el desarrollo de
estrategias de restauracin y
rehabilitacin
Los complejos de humedales
interiores del alto Valle del
Cauca, Andino Oriental
(Altiplano Cundiboyacense) y
Macizo colombiano (Valle del
Sibundoy).
Regulacin:
Recarga y descarga de
acuferos, control de
escorrenta superficial,
regulacin hidrolgica,
retencin de sedimentos
y contaminantes,
retencin de nutrientes,
estabilizacin de cauces
y lnea de costa y
proteccin contra
tormentas.
Soporte:
Ley 357 de 1997 y de

la Poltica Nacional
para Humedales
Interiores adoptada
mediante la
Resolucin 157 de
2004 y 196 de 2006.
Orinoquia
Sur de las regiones del ro

Metica, Manacacas y
Ariar. Igualmente en los
alrededores de San Jose
del Guaviare y el Retorno
Algunos de los ecosistemas

prioritarios para la
conservacin se detallan al
final de la tabla.
Costeros y
Marinos
Notas:
Caribe
Todos los complejos de la

Orinoqua para los que las
Corporaciones Autnomas
con jurisdiccin en la regin
definan como prioritarios en
los Planes de Manejo de
estos ecosistemas.
Areas de manglar que se

identifiquen como de
restauracin, rehabilitacin o
recuperacin en el proceso
de zonificacin que
desarrollaron las autoridades
ambientales regionales
costeras en cumplimiento del
marco normativo aplicable a
estos ecosistemas.
89
Hbitat de vida silvestre y

soporte de cadenas
trficas.
Aprovisionamiento:
Pesqueras, recursos de
Corales:
aprovisionamiento
(pesca), regulacin
(proteccin contra
tormentas) y culturales
(recreacin).
Manglares:
productividad de las
formaciones boscosas
(servicios de soporte);
hbitat, alimento y
refugio para aves, peces,
moluscos, crustceos,
reptiles y mamferos
(servicios de soporte);
fuente econmica para
las comunidades locales
por la contribucin de
productos de los
animales y plantas
(servicios de
aprovisionamiento);
importadores y
exportadores de materia
orgnica; proteccin de
costas y estabilizacin y
fijacin de suelos
(servicios de regulacin).
Resolucin 0721 del

2002 emitida por el
Ministerio del Medio
Ambiente.
Planificacin
Ecorregional para la
conservacin
de la biodiversidad in
situ marina y costera
del
Caribe continental
colombiano (Invemar
y TNC 2007)
90
Ecosistemas forestales: Desarrollado a partir de la informacin aportada del estudio de Fandio M. y van Wyngaardeen W. (2005). Los ecosistemas en que se
propone realizar actividades de conservacin, corresponden a aquellos que presentan un porcentaje de intervencin mayor al 80% (segn datos del estudio antes
citado). Los ecosistemas para los que se sugiere el desarrollo de actividades de restauracin y rehabilitacin corresponden a aquellos que presentaron un
porcentaje de intervencin de entre el 30 y el 79%. Esta asignacin de porcentajes solo debe considerarse como una aproximacin para la categorizacin de los
ecosistemas a conservar, restaurar y/o rehabilitar en el pas. La priorizacin y categorizacin definitiva se obtendr a partir de la informacin que se obtenga
previo a la implementacin de los proyectos especficos de PSA.
Pramos y Humedales: Para la identificacin de los ecosistemas paramos sobre los cuales se sugiere en desarrollo de actividades tanto de conservacin como de
rehabilitacin y restauracin corresponden a los establecidos en el Informe Nacional sobre el Avance en el Conocimiento y la Informacin de la Biodiversidad
(1998-2004). Editado por el Instituto Alexander von Humboldt 2006. ISBN:958-8151-78-3
Suelos: Para la identificacin de los ecosistemas sobre los que se siguiere desarrollar actividades de conservacin, se retomo lo establecido en el Plan Nacional
de Accin de lucha contra la desertificacin y la sequa PAN (MAVDT, 2003)
Ecosistemas Marinos y Costeros: para la identificacin y priorizacin de Ecosistemas marinos (formaciones coralinas y Ecosistemas de Manglares), se acogi la
propuesta realizada por el Invemar y TNC (2007) en el documento, Planificacin Ecorregional para la conservacin de la biodiversidad in situ marina y costera del
Caribe continental colombiano. Algunos de estos ecosistemas priorizados en el documento antes mencionado para conservacin, son los siguientes:
Punta Castilletes (Manglar mixohalino) , Punta Apure (Formaciones Coralinas), Frente Salinas Manaure - Carrizal 3 Formaciones Coralinas Alta Profundidad,
Frente Salinas Manaure - Carrizal 2 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Cienaga Buenavista - Sector el Pjaro Este (Manglar mixohalino), Regin
Buenavista Este (Manglar mixohalino), Regin Buenavista Oeste (Manglar mixohalino), Sector Cienaga Ocho Palmas (Manglar mixohalino), Frente a Playa de Los
Holandeses. (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Frente a PNN Tayrona 2 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Isla del Morro (Formaciones
Coralinas), Punta de Gaira(Formaciones Coralinas), Isla Arena(Formaciones Coralinas), Cinaga Grande de Santa Marta (Manglar mixohalino), Punta Canoas 2
(Manglar mixohalino), Cienaga de la Virgen (Manglar mixohalino), Frente a Bocagrande 2 (Formaciones Coralinas), Tierra Bomba - Isla Bar (Manglar mixohalino,
Manglar Marino y Formaciones Coralinas) [60], Barbacoas (Manglar mixohalino) [61], Alrededores del SFF El Mono Hernndez (Manglar mixohalino), Alrededores
del SFF El Mono Hernndez 2 (Manglar mixohalino) [67], Punta Comisario - Punta San Bernardo (Manglar mixohalino, Manglar Marino y Formaciones Coralinas)
[68], Boca Guacamaya (Manglar mixohalino), Frente a PNN Corales del Rosario y San Bernardo 3 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Frente a PNN
Corales del Rosario y San Bernardo 5 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Puerto Viejo (Manglar mixohalino), Cienaga de la Caimanera(Manglar
mixohalino), Delta Estuarino del Ro Sin (Manglar mixohalino), La Rueda (Manglar mixohalino), Isla Fuerte (Manglar Marino y Formaciones Coralinas), Bajo
Burbujas (Formaciones Coralinas), Bajo Bushnell (Formaciones Coralinas), Playa Larga(Manglar mixohalino), Isla Tortugita (Manglar Marino y Formaciones
Coralinas), Los Cordobas (Manglar mixohalino), Baha Aguilas (Manglar mixohalino), Boca del Ro Turbo (Manglar mixohalino), Darien (Manglar mixohalino), La
Playota (Manglar mixohalino), Baha Pinorroa a Baha Aguacate (Formaciones Coralinas), Capurgan (Formaciones Coralinas).
15.1 Anexo 2: Aspectos Jurdicos en el Pago por Servicios Ambientales

En el presente anexo, se precisan algunos conceptos sobre los esquemas de pagos por
servicios ambientales y su relacin con el carcter de los recursos naturales renovables,
la funcin ecolgica de la propiedad, el deber de proteccin ambiental, el derecho al
medio ambiente sano y su relacin con los usos del suelo, entre otros.
De la propiedad o naturaleza de los recursos naturales renovables y el Pago

por Servicios Ambientales
Los recursos naturales renovables son de propiedad de la nacin, y su administracin
corresponde al Estado de conformidad con lo establecido en el artculo 8 de la
Constitucin Nacional.
Para ello, la ley 99 de 1993 en desarrollo del marco constitucional cre el Sistema
Nacional Ambiental SINA dentro del cual las Corporaciones Autnomas Regionales y
Autoridades Ambientales Urbanas, son las encargadas por la Ley, de administrar en el
rea de su jurisdiccin los recursos naturales renovables.
Las autoridades ambientales con fundamento en la normatividad ambiental vigente
(Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables, Ley 99 de 1993 y sus decretos
reglamentarios) otorgan el derecho al uso y aprovechamiento de los mismos, mediante la
expedicin de permisos, autorizaciones, concesiones y licencias, que no implican el
otorgamiento de derechos de propiedad sobre los mismos, pues por mandato
constitucional estos son de propiedad de la Nacin y por el contrario, si exigen del
particular, el cumplimiento de determinadas obligaciones que garanticen el uso racional
del recurso y su aprovechamiento en condiciones que permitan su aprovechamiento por
las futuras generaciones (de esta manera se materializa la intervencin del Estado en el
establecimiento de restricciones a la libertad econmica).
Los recursos naturales renovables proveen una serie de bienes y servicios ambientales
que son igualmente de propiedad de la nacin, segn el principio del derecho que
establece que la suerte del lo accesorio sigue la suerte de lo principal, es decir, s el
recurso natural renovable de un bien pblico de propiedad de la Nacin, igualmente lo es
el servicio que de l se deriva.
Los servicios ambientales se encuentran afectados por las diferentes actividades
antrpicas que requieren adems del cumplimiento de las obligaciones ambientales
generales, de la voluntad de las personas (naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado), de realizar otras acciones sobre los procesos ecolgicos bsicos que soportan la
oferta ambiental y la provisin de dichos servicios.
Uno de los planeamientos realizados en diferentes escenarios, es que a travs de un
esquema de PSA, se estaran privatizando los recursos naturales renovables, pero es
importante precisar que este tipo de esquemas son voluntarios y demandan del dueo del
predio, una accin o inaccin que permitir mantener o aumentar el servicio ambiental,
que es objeto de reconocimiento econmico. En consecuencia, lo que se paga no es el
servicio ambiental en s mismo, sino el uso del suelo o el uso de los ecosistemas (accin
o inaccin) que aumenta o mantiene el servicio ambiental
91
De otro lado, en ningn momento, se pierde el dominio del Estado sobre los recursos
naturales renovables, ni la potestad de su administracin a travs de las diferentes
instancias nacionales y regionales de conformidad con la ley y sus reglamentos.
Alcance del deber de proteccin ambiental

La Constitucin destin sus primeros 10 artculos para enunciar los principios que orientan
la gestin del Estado Colombiano y en su artculo 8 ampli la responsabilidad en la
proteccin de las riquezas naturales, a los ciudadanos al consagrar: Es obligacin del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Esta expresin no es un simple enunciado terico, pues al considerarse como un
principio, se dimensiona como instrumento conductor de la poltica estatal, punto obligado
de referencia para evaluar la actuacin del Estado y orientar las actividades de los
particulares produciendo desde luego consecuencias jurdicas concretas.
Este deber se encuentra reforzado en el artculo 79, cuyo texto indica que Es deber del
Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y Conservar las reas de
especial importancia ecolgica, por su parte el artculo 80, agrega el deber de prevenir
los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin
de los daos causados.
La obligacin estatal en materia ambiental es tal, que la propia constitucin le proporciona
al Presidente de la Repblica una herramienta excepcional para conjurar hechos que
amenacen perturbar en forma grave el orden ecolgico del Pas, en su artculo 215, al
prever la posibilidad de declarar el estado de emergencia en caso de que sobrevengan
hechos que pongan en peligro o amenaza el orden ecolgico del pas.
Adicionalmente la Constitucin establece el deber de proteccin del Estado, en la
cooperacin que ha de prestar a otras naciones para la proteccin de los ecosistemas
ubicados en las zonas fronterizas.
El principio constitucional contenido en el artculo 8 de la Constitucin, genera
consecuencias especficas sobre algunos derechos particulares, en la medida en que los
limita o les impone ciertas obligaciones para su ejercicio, derechos que son considerados
como esenciales a las libertades del individuales y que se exige compatibilizar con la
obligacin que le asiste de proteger el medio ambiente.
As lo ratifica el artculo 95 numeral 8, al definir como deberes de los ciudadanos, la de
proteger el medio ambiente y las riquezas naturales del Estado.
En este sentido, los principios constitucionales fueron desarrollados entre otros, por la Ley
99 de 1993, que consagra que el manejo ambiental del pas, ser descentralizado,
democrtico y participativo, proporcionando los elementos para viabilizar la participacin
privada en los esquemas de Pagos por Servicios Ambientales, de manera directa o en
conjunto con entidades pblicas.
De otro lado, en relacin con la participacin de la ciudadana en la proteccin del medio
ambiente, es necesario plantear que as como a la ciudadana le corresponde el deber de
proteccin ambiental, tambin la Constitucin le confiere el derecho al medio ambiente
sano, y para ello le otorga la posibilidad de participar en las decisiones que puedan
afectar el ambiente, desarrollando una serie de instrumentos e instancias para ejercer
este derecho, tales como las acciones de tutela, las populares y de cumplimiento ya
92
definidas en la legislacin ambiental, as como otros espacios e instancias de

participacin en las decisiones ambientales.
El deber de proteccin ambiental que le asiste a todos los ciudadanos, tambin se ve
reflejado en el artculo 334 de la Constitucin, que limita el ejercicio de los derechos
econmicos en general y en especial, en cuanto tiene que ver con la explotacin de los
recursos naturales y los usos del suelo, cuando permite la intervencin directa del Estado
en la economa en aras de alcanzar el desarrollo y somete a los particulares al
cumplimiento de las reglamentaciones y restricciones que con este objetivo establezca el
Estado. El mismo artculo seala como motivos que justifican esta intervencin, la
preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de la calidad de vida, la distribucin
equitativa de las oportunidades y beneficios del desarrollo. Adicionalmente el artculo 333
faculta al legislador para crear lmites a la libertad econmica y a la iniciativa privada
cuando as lo exija el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin.
La Corte Constitucional ha resaltado la importancia y las implicaciones de esta norma al
sealar que: La libertad econmica reconocida a los particulares, les permite perseguir su
beneficio particular y la utilizacin de los recursos del pas dentro de los lmites del bien comn. El
sistema econmico consagrado en la Constitucin parte de la premisa de que la empresa, reunin
simblica de capital y trabajo, es la base del desarrollo y del bienestar, la opcin por la empresa y
la consecuente aceptacin de la dinmica de la razn econmica y del capital, no puede sin
embargo terminar por avasallar el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin.
Para evitar la superacin de estos lmites se ha confiado a la ley, la delimitacin del alcance de la
libertad econmica. El constituyente introduce en la Carta, la dimensin ambiental, entre otros
objetivos, con el fin de garantizar a las personas el derecho a disfrutar de un ambiente sano. Lo
que significa reconocer que la calidad de vida es un valor merecedor de garanta constitucional y
de all, que toda persona este obligada a proteger los recursos naturales del pas y velar por la
conservacin del ambiente sano. Sentencia T-251 de 1993.
En la sentencia T-254 de 1993 la Corte seal: Las normas ambientales contenidas en

diferentes estatutos, respetan la libertad econmica que desarrollan los particulares, pero le
imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer
compatibles el desarrollo econmico con la necesidad de preservar y mantener el ambiente sano.
Dichos estatutos subordinan el inters privado que representa la actividad econmica al
inters pblico o social que exige la preservacin del ambiente, de tal suerte que el
particular debe realizar su respectiva actividad econmica dentro de los precisos marcos
que le seala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que deber establecer la
entidad responsable de manejo y de los recursos o de su conservacin.
El particular al realizar su actividad econmica tiene que adecuar su conducta al marco normativo
que la orienta, la controla y la verifica, con el fin de que no cause deterioro al ambiente o la
reduzca a su mas mnimas consecuencias, dentro de los lmites permitidos por la autoridad
ambiental.
La autoridad ambiental debe permitir el ejercicio de una actividad econmica legtima, cuando su
ejercicio no comprometa los lmites tolerables de la contaminacin, pues si los excede, el bien
comn exigir que restrinja o prohba al particular el ejercicio de su actividad. (negrilla fuera de
texto)
Esta sentencia permite concluir que el principio constitucional requiere para hacerse
exigible, de un desarrollo concreto, explcito, claro e individualizado, en el que se
establezcan los lmites en que debe desarrollarse la actividad privada, lo cual se
materializa en los actos administrativos que para el desarrollo de las actividades
productivas son expedidos por las diferentes instancias pblicas, regionales y locales, por
93
ejemplo, las licencias ambientales, permisos y autorizaciones para el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales.
En consecuencia, en un esquema de pago por servicios ambientales es posible la
participacin conjunta de los particulares y/o de las entidades del Estado, pero el objeto
del pago, no debe ser una obligacin a la que est sometida la actividad productiva o la
persona natural, contenida en un acto administrativo expedido por la autoridad ambiental,
relacionado con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales o con las
restricciones ambientales en las que debera desarrollarse la actividad. El objeto del
pago, debe ser una accin o inaccin que voluntariamente decida aceptar el proveedor
del servicio (en el entendido que el proveedor es quien a travs de su accin o inaccin
influencia de manera directa el servicio ambiental), teniendo legtimamente otra opcin
para desarrollar.
De todas maneras, en la Constitucin Poltica existe la responsabilidad compartida entre
el Estado y los particulares en al proteccin del medio ambiente, lo cual ha sido
desarrollado incluso desde el CNRNR de 1974 y en la Ley 99 de 1993, lo cual permite su
participacin en todos aquellos esquemas que contribuyan en el cumplimiento de los
objetivos de poltica ambiental.
Restricciones y limitaciones al derecho de propiedad.

La limitacin al ejercicio de los derechos de propiedad dentro del contexto amplio de
interpretacin del artculo 8 y sus posteriores desarrollos constitucionales, puede buscar
simplemente o, la proteccin de un ecosistema, como es el caso del artculo 63 que
establece la condicin de que los parques naturales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, lo cual los excluye de transacciones privadas mediante las cuales se
pretenda darles la connotacin de propiedad privada o, puede imponer una limitacin de
uso, como cuando en el artculo 58, atribuye a la propiedad la caracterstica de la funcin
ecolgica de la propiedad.
En relacin con los primeros, los parques nacionales naturales de Colombia, son
declarados, alinderados y administrados directamente por el Estado y dado su condicin
de bienes pblicos, no son objeto de transacciones que permitan el dominio de los
mismos por los particulares. Por el contrario corresponde al Estado, la alinderacin y
adquisicin de estos predios a favor de Nacin, cuando se encuentre que dentro de los
mismos, existe propiedad privada.
En cuanto a la funcin ecolgica de la propiedad privada, ha dicho la Corte Constitucional,
en sentencia del 19 de febrero de 1992: El artculo seala la funcin ecolgica de la
propiedad, precisamente porque no se puede abusar de su explotacin en contra de claros
preceptos para la preservacin del medio ambiente. Encaja esta prohibicin dentro del concepto
social, porque as como es dable la utilizacin de la propiedad en beneficio propio, no es razn o
fundamento para que el dueo cause perjuicios a la comunidad, por ejemplo con la tala
indiscriminada de bosques, la contaminacin ambiental, que va en detrimento de los derechos de
los asociados, como lo son a gozar de un medio ambiente sano, que en ltimas es la proteccin a
la vida propia.
Con base en esta norma la ley podr limitar vlidamente los derechos y usos, as por
ejemplo podr imponer limitaciones de dominio o servidumbres sobre inmuebles de
propiedad privada cuando el inters social o la utilidad pblica lo aconsejan, previa
declaracin de dicho inters o utilidad efectuado conforme a las normas vigentes.
94
Es importante precisar que el Artculo 80 de la Constitucin al referirse a la planificacin

ambiental le impone al Estado la obligacin de planificar el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, para lo cual la misma Constitucin y las leyes 99 de 1993, 388 de
1997 y sus decretos reglamentarios, han definido diferentes instrumentos de planificacin
ambiental entre los que cabe resaltar: El Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de
Gestin Ambiental Regional y de Accin Trianual de las Corporaciones Autnomas
Regionales, los dems planes de manejo y de ordenamiento mencionados en el tem de
revisin de polticas ambientales y los planes de ordenamiento territorial.
En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial, establecidos mediante la ley 388
de 1997, es necesario recordar, que corresponde directamente a los Concejos
Municipales definir los usos del suelo y dictar las normas para la proteccin del patrimonio
ecolgico municipal, de conformidad con el artculo 313 de la Constitucin. Pero la
facultad municipal no es absoluta y en su ejercicio concurre con la competencia de las
autoridades ambientales quienes a travs de sus diferentes instrumentos de planificacin
o mediante las declaratorias de reservas forestales y dems reas protegidas, determinan
el ordenamiento y uso del suelo, segn lo expresado en el artculo 10 de la misma ley.
Las declaratorias de reas protegidas imponen restricciones absolutas de uso que
generen una afectacin a la propiedad, lo cual implicaran previo registro de la afectacin
o la limitacin en el folio de matrcula inmobiliaria, la adquisicin del predio por parte del
Estado ya sea por enajenacin voluntaria o expropiacin, con la respectiva indemnizacin.
De otro lado, si la declaratoria y su rgimen de uso, no hace nugatorio el derecho de
propiedad sino que limita el uso del mismo, permitiendo su explotacin o desarrollo dentro
de ciertas limitaciones, no se exige la indemnizacin por parte del Estado.
De lo anterior se concluye que mientras no existe la afectacin ambiental debidamente
registrada, el propietario privado continua ejerciendo sus actividades econmicas en el
predio dentro de los lmites que de manera general le impone la ley y la funcin ecolgica
de la propiedad, tales como las de no afectar el medio ambiente o de obtener los
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias respectivas y en consecuencia puede
participar de esquemas de pago por servicios ambientales, que le impliquen un cambio de
uso, que incluso podra ser el mismo que tendra que realizar si el Estado hubiera
realizado la afectacin en la propiedad.
Pero si la propiedad est limitada a un uso determinado, no podra ser sujeto del
reconocimiento econmico, si el uso del suelo requerido para el servicio ambiental,
coincide con el uso establecido o definido en un instrumento de planificacin debidamente
registrado en la matrcula inmobiliaria. En tal sentido, un esquema de pago por servicios
ambientales, en lo que compete a los recursos pblicos, no podra ser utilizado para el
reconocimiento de obligaciones que hagan parte de la limitacin o restriccin previamente
establecida.
Competencias regulatorias en materia de PSA.

Dentro de la Estrategia para el pago por servicios ambientales, es necesario tener
claridad en las necesidades de regulacin para viabilizar la implementacin de estos
esquemas, ya sea creando nuevos instrumentos regulatorios o ajustando los existentes,
con base en las funciones y competencias que actualmente tienen las entidades del SINA.
95
En el entendido que el esquema del Pago por Servicios Ambientales es una estrategia
que contribuye en el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental, es claro que la
competencia para su regulacin corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, fundamentado en las funciones establecidas en el artculo 5 de la
ley 99 de 1993:
Formular la poltica ambiental en relacin con el medio ambiente y los recursos

naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental
de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y ejecucin armnica de las

actividades en materia ambiental, de las entidades que integran el SINA
Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin

de polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems Ministerios
y entidades, previa su consulta con estos organismos.
Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales y su

incorporacin al valor de mercado de bienes y servicios, as como el costo
econmico del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la

prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental.
Establecer los mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar las
actividades de ste a las metas ambientales previstas por el Gobierno.
Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos

del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Realizar investigaciones y estudios econmicos conducentes a la identificacin de

prioridades de inversin para la gestin ambiental como para orientar el gasto
publico del sector.
Por su parte las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y

Autoridades Ambientales Urbanas, les corresponde por mandato del artculo 31 de la Ley
99 de 1993 y como ejecutoras de la poltica nacional ambiental:
Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental

definidos por la Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del
orden regional que hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su
jurisdiccin.
Administrar los recursos naturales renovables mediante permisos, autorizaciones,

concesiones y licencias ambientales para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Promover la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin

ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos
naturales renovables.
96
Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades

pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la
defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, con el fin de
ejecutar de mejor manera alguna o algunas de las funciones cuando no
corresponda a las funciones administrativas.
Recaudar tasas, contribuciones, derechos, tarifas y multas por concepto de uso y

aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas

hidrogrficas
Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de

derecho pblico y adelantar la expropiacin de bienes, cuando sea necesario para
la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas
e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley.
A su vez, las entidades territoriales (departamentos y municipios),

derivan su
competencia directamente del artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, que le impone a stos
la obligacin de dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisicin y mantenimiento de las zonas de su territorio en las que se encuentren los
recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
Las dems personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, derivan su
competencia para participar en este tipo de esquemas de las normas constitucionales que
imponen el deber de proteger el medio ambiente y los recursos naturales y de participar
en la ejecucin de programas y proyectos de proteccin del medio ambiente y de las
polticas y normas ambientales expedidas en desarrollo de stas, que le imponen
obligaciones concretas para el desarrollo de sus actividades productivas.
97
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99

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Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales - PSA...........................6

Problemtica de los servicios ambientales en el pas.................................6

Definicin y categorizacin de los servicios ambientales.............................8

Los Servicios Ambientales en Colombia.......................................................6

Esquemas de Pago por Servicios Ambientales...........................................11

Definicin de los esquemas de PSA.......................................................11

Elementos de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales...............13

Fundamento legal y reglamentario............................................................16

4 Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el Pago por Servicios

Sntesis de la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios Ambientales - PSA.17

5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales: Lneas

Articular fuentes de financiacin para el pago por servicios ambientales.........37

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Anexo 1: Los Servicios Ambientales en Colombia.......................................63

Anexo 2: Aspectos Jurdicos en el Pago por Servicios Ambientales................89

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Para la mayor eficiencia y eficacia de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales,

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales PSA

2.1 Los Servicios Ambientales en Colombia

Problemtica de los servicios ambientales en el pas

Los servicios provistos por los ecosistemas evaluados se estn degradando o se

La degradacin de los servicios ambientales o ecosistmicos (es decir, la

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

En todas las regiones del planeta la situacin y la gestin de los servicios

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

trficas, la provisin de agua y recursos pesqueros, y aquellos asociados a la recreacin

Definicin y categorizacin de los servicios ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

La definicin a adoptar en esta Estrategia recoge de la definicin de Costanza, la

Alimentos y fibras: se incluyen una gama extensa de productos alimenticios

Mantenimiento de la calidad del aire: los ecosistemas aportan qumicos y

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Regulacin hdrica: la frecuencia y magnitud de la escorrenta superficial, de la

Diversidad cultural: la diversidad de ecosistemas es un factor que influye en la

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

que se reflejan, por ejemplo, en el apoyo financiero a determinados parques o a la

2.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales

Definicin de los esquemas de PSA

El trmino de pago por servicios ambientales ha sido utilizado ampliamente en la

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

los pases en desarrollo.

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

5. La transaccin es condicional a la provisin del servicio ambiental, es decir que si

Elementos de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales

Figura 1. Elementos bsicos de un esquema de pagos por servicios ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Proveedor [del Servicio Ambiental]: Es un propietario, tenedor o poseedor de un predio,

3.1 Fundamento Constitucional

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

En la dcada de los noventa se puede hablar en Colombia de un real reconocimiento

Garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar

De una lectura integral del texto constitucional surge el concepto de Constitucin

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

3.2 Fundamento legal y reglamentario

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el

4.2 Objetivo General

4.3 Objetivos Especficos