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INFORME SOBRE ALTERNATIVAS

DE REGULACIN EN MATERIA DE
REDUCCIN DE PRDIDAS Y
TRATAMIENTO DEL FRAUDE EN EL
SUMINISTRO ELCTRICO

16 de julio de 2015
PDN/DE/001/2015

PDN/DE/001/15

Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia


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ndice
1. INTRODUCCIN ........................................................................................ ..3
1.1 Evolucin del Porcentaje de prdidas........................................................ 3
a) Anlisis de la evolucin del porcentaje de prdidas en las redes
de distribucin desde septiembre de 2009. ....................................... 4
b) Anlisis de la evolucin del cierre de energa. .................................. 8
c) Anlisis de las posibles causas del incremento significativo del
porcentaje de prdidas. ..................................................................... 9
1.2 Alternativas de regulacin. ...................................................................... 11
1.3 Necesidad de mejora en la regulacin del incentivo de los distribuidores
a la reduccin de prdidas. ...................................................................... 11
a) Antecedentes. ................................................................................. 11
b) Normativa Europea. ........................................................................ 13
c) Revisin del procedimiento vigente de compra de prdidas. .......... 13
c.1. Alternativa 1: El distribuidor se hace responsable de la compra de
las prdidas. .................................................................................... 14
c.2. Alternativa 2: El comercializador sigue siendo el responsable de la
compra de las prdidas, pero el distribuidor le financia la
diferencia de prdidas entre las reales y las estndares................. 15
c.3. Valoracin de las Alternativas 1 y 2. ............................................... 15
c.4. Cambios normativos necesarios. .................................................... 16
1.4 Necesidad de mejora de la regulacin en materia de fraude en el
suministro elctrico. ................................................................................. 17
1.5 Necesidad de eliminacin del incentivo a la reduccin del fraude en el
sistema elctrico. ..................................................................................... 19
2. CONTENIDO DE LA PROPUESTA ................................................................ 19
2.1 Sntesis de la propuesta. ......................................................................... 19
2.2 Objeto, mbito de aplicacin y situaciones de fraude elctrico. .............. 21
2.3 Procedimiento de deteccin del fraude y en su caso, de actuacin
contra el mismo. ...................................................................................... 23
2.3.1
Procedimiento de deteccin del fraude ........................................... 23
2.3.2
Procedimiento de actuacin en caso de fraude .............................. 29
2.3.3
Proceso de suspensin del suministro y resolucin del contrato, y
reconexin del mismo. ............................................................................. 38
2.3.4
Clculo de las cantidades defraudadas........................................... 39
2.3.5
Estimacin del importe de la facturacin y modalidades de pago
de la facturacin estimada. ...................................................................... 42
2.3.6
Liquidacin de los ingresos y de la medida. .................................... 44
2.4 Anomalas. ............................................................................................... 47
2.5 Revisin de los porcentajes de prdidas estndares............................... 53
2.6 Ficheros de intercambio de informacin. ................................................. 54
2.7 Publicacin del listado de comercializadores de referencia. .................... 54
2.8 Sustitucin de equipos de medidas. ........................................................ 55
3. ANLISIS JURDICO DE LA PROPUESTA.................................................... 56
4. DESCRIPCIN DE LA TRAMITACIN. CONSULTAS Y PROCEDIMIENTO
DE ELABORACIN.. ...................................................................................... 57

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INFORME SOBRE ALTERNATIVAS DE REGULACIN EN MATERIA DE


REDUCCIN DE PRDIDAS Y TRATAMIENTO DEL FRAUDE EN EL
SUMINISTRO ELCTRICO
Expediente n: PDN/DE/001/15
SALA DE SUPERVISIN REGULATORIA
Presidenta
D. Mara Fernndez Prez
Consejeros
D. Eduardo Garca Matilla
D. Josep Maria Guinart Sol
D. Clotilde de la Higuera Gonzlez
D. Diego Rodrguez Rodrguez
Secretario de la Sala
D. Miguel Snchez Blanco, Vicesecretario del Consejo
En Madrid, a 16 de julio de 2015
La Sala de Supervisin Regulatoria, con el objeto de disponer de mejores
instrumentos para el ejercicio de las competencias que le atribuye el artculo 7
apartados 9, 10, 12, 14, 15 y 34 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, y el artculo
43.6 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, acuerda emitir
el siguiente informe relativo las alternativas de regulacin en materia de
reduccin de prdidas y tratamiento del fraude en el suministro elctrico:
1. INTRODUCCIN
1.1 Evolucin del Porcentaje de prdidas
El grfico siguiente muestra la evolucin de la demanda en barras de central 1 y
de la demanda de consumo2 desde el mes de noviembre de 2007 hasta
diciembre de 2014, expresada como la tasa de variacin mvil de 12 meses.

Grfico 1. Evolucin de la demanda en b.c. y de la demanda en consumo


Media mvil de 12 meses

Energa inyectada en la red procedente de las centrales de generacin y de los intercambios


internacionales, una vez deducidos los consumos propios de las centrales.
Energa adquirida por los consumidores, medida en los puntos de consumo utilizando los
correspondientes equipos de medida.

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01/11/2014

01/07/2014

01/03/2014

01/11/2013

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01/11/2012

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01/11/2010

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01/11/2009

01/07/2009

01/03/2009

01/11/2008

01/07/2008

01/03/2008

01/11/2007

4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
-2,0%
-3,0%
-4,0%
-5,0%
-6,0%

Demanda b.c.
Demanda en consumo
Diferencia: Demanda en consumo - Demanda en b.c.
Fuente: REE (Series estadsticas del sistema elctrico espaol. Abril 2015) y CNMC (SINCRO, liquidacin 2 de
2015)

Como puede observarse en el grfico anterior, desde los primeros meses del
ao 2012 se viene detectando un aumento significativo de la diferencia entre la
demanda en barras de central (b.c.) y la demanda en consumo, lo que se
traduce en un incremento de las prdidas del sistema.
En el presente apartado se pretende realizar un anlisis ms detallado de este
fenmeno, evaluando las posibles causas de dicho incremento.
a) Anlisis de la evolucin del porcentaje de prdidas en las redes de
distribucin desde septiembre de 2009.
Se analiza a continuacin la evolucin que ha seguido el porcentaje de
prdidas de las redes de distribucin en los ltimos aos. En este sentido es
importante destacar que el artculo 6 de la Orden ITC/2524/2009, de 8 de
septiembre, por la que se regula el mtodo de clculo del incentivo o
penalizacin para la reduccin de prdidas a aplicar a la retribucin de cada
una de las empresas distribuidoras de energa elctrica establece lo siguiente:
El Operador del Sistema remitir a la Comisin Nacional de Energa un
informe mensual una vez se disponga del cierre definitivo de medidas en
el que se refleje para cada empresa distribuidora el detalle de prdidas
horarias de cada empresa distribuidora, el volumen de prdidas mensual
y la energa suministrada a los clientes conectados a sus redes..

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En base a lo anterior, el Operador del Sistema (OS) viene remitiendo


mensualmente a la CNMC, una vez que se dispone del cierre definitivo de
medidas del mes correspondiente, un fichero que recoge la energa medida en
las fronteras de cada una de las empresas distribuidoras, desglosada por tipo
de frontera, as como el volumen y el porcentaje de prdidas mensual para
cada una de ellas.
Del anlisis de la informacin remitida mensualmente por el OS relativa al
porcentaje de prdidas mensual de cada una de las empresas distribuidoras,
disponible desde septiembre de 2009, se detect un incremento significativo
del porcentaje de prdidas a partir del cierre correspondiente a noviembre de
2012, comparndolo con el mismo periodo de aos anteriores. Dicho
incremento se verifica de forma generalizada para la mayora de las empresas
distribuidoras.
Al respecto, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 7 de la Ley
3/2013, de 4 de junio, de creacin de la CNMC, la Sala de Supervisin
Regulatoria, en su sesin del da 22 de mayo de 2014, acord la apertura de un
expediente informativo al objeto de realizar un seguimiento especial sobre lo
anterior.
Con el fin de disponer de la informacin necesaria para realizar un seguimiento
pormenorizado de la evolucin de las prdidas, con fecha 25 de julio de 2014
se remitieron sendos oficios al OS y a las empresas distribuidoras con ms de
100.000 clientes conectados a sus redes, solicitndoles la elaboracin de un
anlisis detallado que justificara las posibles causas del referido incremento del
porcentaje de prdidas, ello al objeto de detectar anomalas que pudieran influir
en el funcionamiento seguro y eficiente del sistema elctrico.
El OS confirm en su escrito que el porcentaje de prdidas de distribucin a
partir del cierre correspondiente a noviembre de 2012 ha aumentado en
comparacin con el mismo periodo de aos anteriores, observndose esta
tendencia en el total del valor absoluto de las prdidas del conjunto de las
redes de distribucin.
En este sentido, seal que el clculo de las prdidas de distribucin (P)
obtiene para cada distribuidor a partir de la suma de las medidas horarias
los contadores de energa de los puntos frontera de generacin conectados
cada distribuidor (G) y de los puntos frontera del distribuidor con la red
transporte (T) y redes de otros distribuidores (D), descontando las medidas
los contadores de los clientes conectados en su red (C), es decir:

se
de
en
de
de

=++
Por ello, el OS destac en su escrito que la evolucin de cada uno de estos
trminos son los que deben considerarse para detectar el origen del aumento
de las prdidas de distribucin.

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En lo que respecta a las empresas distribuidoras de ms de 100.000 clientes,


una empresa distribuidora destac en su escrito que el nivel de prdidas en su
red tuvo una tendencia creciente durante el ejercicio 2013, si bien pareca
moderarse en los primeros meses del ejercicio 2014. El siguiente grfico
muestra la evolucin del porcentaje de prdidas aportado por dicha empresa
distribuidora.
Grfico 2. Evolucin del porcentaje de prdidas en la red de dicha empresa

[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Fuente:

De acuerdo con la informacin facilitada por esta empresa distribuidora, dicha


tendencia creciente hace pensar que el incremento de las prdidas est
motivado por un incremento del fraude elctrico.
Ora empresa distribuidora, por su parte, indic en su escrito que detect un
incremento significativo del porcentaje de prdidas a partir del cierre
correspondiente a noviembre de 2012, comparndolo con el mismo periodo de
aos anteriores. Esta empresa comunic el problema al OS, al entender como
causa de ello el perfilado de clientes sin curva horaria, que daba lugar a
porcentajes de prdidas inconsistentes con las demandas observadas, sobre
todo en los ltimos tres meses del ao. Al respecto, dicha empresa indica que
el OS corrigi el proceso de perfilado que haba afectado fundamentalmente a
los ltimos meses del ao, por lo que desde principios de 2013 el problema
quedaba resuelto, si bien siguen existiendo inconsistencias entre meses, que
requieren mayores modificaciones en la filosofa de perfilado.
No obstante lo anterior, la citada empresa distribuidora destac que la
explicacin del considerable aumento de las prdidas es el importante
incremento de las situaciones de fraude (enganches directos a la red y
manipulacin de contadores), a pesar del aumento del nmero de inspecciones
que est desarrollando dicha empresa.
Otra empresa distribuidora tambin indic en su escrito que desde el ejercicio
2009 se viene produciendo un deterioro progresivo de las prdidas de energa,
destacando que la razn fundamental que origina este deterioro se encuentra
en el incremento generalizado del fraude, en diferentes modalidades,
principalmente conexiones directas a la red y sin contrato en vigor y
manipulacin de los equipos de medida. En este sentido, destaca que la
energa facturada en las campaas de deteccin de fraude se ha venido
incrementando todos estos aos como consecuencia de la intensificacin de
las actuaciones, si bien no toda la energa facturada tiene impacto en el clculo
del porcentaje de prdidas, puesto que no toda se factura con periodo de
liquidacin de medida abierto, y por tanto no se contabiliza a dichos efectos.
Por su parte, una empresa distribuidora incluy en su escrito de respuesta un
anlisis sobre la evolucin de las prdidas en sus redes considerando los

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cierres definitivos de medidas desde junio de 2010 hasta noviembre de 2013,


adems del ltimo cierre provisional disponible en ese momento,
correspondiente a diciembre de 2013. El grfico siguiente muestra la evolucin
del porcentaje de prdidas mensual para el periodo considerado de dicha
empresa.
Grfico 3. Evolucin del porcentaje de prdidas en la red de dicha empresa

[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Fuente:

En el grfico anterior, la lnea gruesa representa la lnea de tendencia media


del porcentaje de prdidas, la cual tiene una ligera tendencia creciente, si bien
no se aleja mucho de un porcentaje medio del [INFORMACIN CONFIDENCIAL].
As mismo, indica la citada empresa distribuidora que los valores pico que se
observan en los meses de noviembre y diciembre son seguramente debidos en
gran parte al procedimiento de perfilado horario de la baja tensin, que ha
podido dar lugar a un deslizamiento de energa entre meses.
En valores anuales, de acuerdo con los datos facilitados por la citada empresa
distribuidora, se aprecia un incremento desde 2011 del porcentaje de prdidas
anuales del [INFORMACIN CONFIDENCIAL]. No obstante, la empresa
distribuidora destaca que dentro de la demanda se encuentran [INFORMACIN
CONFIDENCIAL] grandes consumidores conectados directamente a la red de
transporte y no a la red de distribucin, que representan ms de la mitad del
consumo imputado a la empresa distribuidora en los balances de energa
puesto que, de acuerdo con la normativa actual, el responsable de medida y
facturacin de todos los consumidores es el distribuidor, incluidos aquellos
conectados directamente a la red de transporte. Segn los clculos de esta
distribuidora, si se descontara el efecto de estos [INFORMACIN
CONFIDENCIAL] grandes clientes, cuya distribucin de energa no es
responsabilidad de la empresa distribuidora sino del transportista, el incremento
de prdidas de la red de la empresa distribuidora entre 2011 y 2013 es del
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

Adicionalmente, la empresa distribuidora seal en su escrito que en sus redes


se produce la evacuacin de una cantidad importante de energa desde la red
de distribucin hacia la red de transporte. A la hora de calcular el porcentaje de
prdidas, el OS s considera el suministro de energa a redes de otras
distribuidoras, pero sin embargo no considera el suministro de energa desde la
red de distribucin hacia la red de transporte. En este sentido, en opinin de la
empresa distribuidora el clculo correcto de las prdidas debera incluir este
hecho, puesto que estima que sus prdidas estn penalizadas por el volumen
de energa que circula por sus redes hasta ser evacuada a la red de transporte.
Teniendo en cuenta este hecho, en el clculo de las prdidas medias de la red
de la empresa distribuidora se obtendra que las prdidas entre 2011 y 2013 se
han incrementado en torno a un [INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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Finalmente, una empresa distribuidora destac en su escrito que, si bien es


posible observar un incremento de las prdidas en sus redes durante el ao
2013 respecto a los mismos periodos de aos anteriores, y en particular desde
el mes de noviembre del ao 2012, dicho incremento se haba reducido durante
el ao 2014 hasta valores similares a los de aos anteriores. En este sentido,
indic que no era posible definir de forma concreta, en base a la informacin
disponible, una causa sistmica estructural en las variaciones de las prdidas
de la red de distribucin, sino que aparece una correlacin directa entre la
inyeccin en las redes de distribucin de generadores conectados a las mismas
y la variacin de las prdidas de la red. Al respecto, matiz que, puesto que su
red tiene una significativa penetracin de generadores de energa renovable, el
incremento relativo de potencia inyectada por dichos generadores tiene una
elevada correlacin con la variacin de las prdidas.
b) Anlisis de la evolucin del cierre de energa.
En relacin con el incremento del coeficiente de prdidas analizado en el
apartado anterior, se muestra a continuacin la evolucin del segmento de
cierre resultante en la liquidacin del OS desde su implantacin en el ao 2009,
cuando los distribuidores dejaron de comprar energa en el mercado. Se
muestran datos hasta marzo de 2014, fecha hasta la que se dispone de
medidas definitivas a la fecha de elaboracin de este informe. Su valor se debe
interpretar como un mayor (energa negativa) o menor (energa positiva)
consumo real en barras de central (b.c.) con respecto a las medidas en
contadores perfiladas e incrementadas con los coeficientes de prdidas
estndar. Podra pues entenderse como mayores o menores perdidas con
respecto a las calculadas con los coeficientes estndares de prdidas.
Grfico 4 - Evolucin mensual de la energa del cierre frente a su importe valorado a
precio del mercado diario.
Energa (GWh)
Importe (Millones de )
1.000
60

20

GWh

-1.000

-40

-1.500

-60

-500

nov
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene

-20

Mmillones de

40

500

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: CNMC

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2010

2011

2012

2013

100

0
-50
-100
-150

Millones de

50

-200

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

Grfico 5- Repercusin anual (ao mvil) del segmento de cierre de mercado


valorado a precio de mercado diario sobre el sistema de costes regulados.
Energa (GWh)
Importe (Millones de )
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
-2.000
-3.000
-4.000
-5.000
-6.000
nov

GWh

Suponiendo que las prdidas estndar representan un valor promedio de las


prdidas reales, se debera esperar que los valores del cierre mensual tuvieran
un signo dispar, con cierto comportamiento estacional, sin grandes sesgos en
trminos anuales. Sin embargo como se aprecia en el grafico anterior, son
cada vez ms los meses con signo de cierre negativo, representando mayores
prdidas de las esperadas. De hecho, en trminos interanuales se aprecia un
incremento significativo de esta energa de cierre, y un signo claramente
negativo, superando los 5 TWh en el interanual de marzo de 2014,
representando un importe de unos 150 M/ao (valorada esta energa al precio
del mercado diario). Es decir, de acuerdo con las liquidaciones realizadas por el
OS, se aprecia un claro incremento desde 2009 de la diferencia existente entre
la energa facturada elevada a barras de central y la energa producida
realmente.

2014

Fuente: CNMC

c) Anlisis de las posibles causas del incremento significativo del


porcentaje de prdidas.
Una de las causas del incremento del porcentaje de prdidas puede surgir del
perfilado de clientes sin curva horaria, que en ocasiones da lugar a porcentajes
de prdidas inconsistentes con las demandas observadas, sobre todo en los
ltimos tres meses del ao. Al respecto, es importante destacar que la
disposicin adicional cuarta del Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el
que se establece la metodologa de clculo de los precios voluntarios para el
pequeo consumidor de energa elctrica y su rgimen jurdico de contratacin,
establece que el OS deba enviar con anterioridad al 15 de noviembre de 2014
a la CNMC una propuesta de revisin de los perfiles de consumo de aplicacin
a los consumidores sin medida horaria teniendo en cuenta los resultados del
panel representativo de consumidores previsto en el artculo 32 del Reglamento

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unificado de puntos de medida del sistema elctrico, aprobado por el Real


Decreto 1110/2007, de 24 de agosto.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que en los perfiles iniciales y en los
coeficientes ponderadores y establecidos en la Resolucin de 26 de
diciembre de 2014, de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por
la que se aprueba el perfil de consumo y el mtodo de clculo, a efectos de
liquidacin de energa, aplicables para aquellos consumidores tipo 4 y tipo 5
que no dispongan de registro horario de consumo, segn el Real Decreto
1110/2007, de 24 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento unificado de
puntos de medida del sistema elctrico, para el ao 2015, se ha considerado la
informacin procedente del panel de consumidores adoptado en el seno del
proyecto PERFILA para los 10 meses para los que se dispona de resultados a
la fecha de elaboracin de los mismos (de noviembre a agosto de 2014). En
este sentido, es de esperar que la actualizacin de los perfiles de consumo con
la informacin de consumidores tipo 5 procedente del citado panel de
consumidores para un ao completo y la revisin, en su caso, de la
metodologa aplicable, contribuyan a solucionar, o al menos reducir, las
inconsistencias detectadas en el proceso de perfilado, de tal forma que se
minimicen los efectos de los mismos en el porcentaje de prdidas. No obstante
lo anterior, la minimizacin de dichos efectos requerira tambin la
incorporacin de los resultados obtenidos del proyecto PERFILA a los perfiles
correspondientes a los consumidores tipo 4.
Por otro lado, algunas de las empresas distribuidoras consultadas refieren que
el aumento de las prdidas tambin se ha visto influido, al menos
estacionalmente, por las centrales de generacin de carcter renovable
(hidroelctrica y elica), que al estar ubicadas lejos de los consumos provocan
per se un aumento de las prdidas. As mismo, otro de los factores que podran
haber influido es el aumento de las prdidas de los trafos MT/BT instalados en
las redes de distribucin, puesto que al haberse producido una reduccin de la
demanda en los ltimos aos, las prdidas fijas (perdidas del Fe) adquieren un
mayor peso.
Finalmente, de las respuestas recibidas de las empresas distribuidoras se
desprende que la tendencia creciente del nivel de prdidas en las redes de
distribucin parece estar motivada, al menos en parte, por un incremento del
fraude en el suministro elctrico. En este sentido, es importante destacar que si
bien el fraude en el suministro elctrico no es un fenmeno reciente, en los
ltimos aos se est asistiendo a un aumento de la notoriedad y a una
profesionalizacin del mismo, habiendo proliferado en algunos casos el fraude
organizado, incentivado por la ausencia de riesgo econmico que supone
cometer fraude en la actualidad.
Si bien las empresas distribuidoras han incrementado en los ltimos aos los
recursos destinados a las campaas de deteccin de fraude, incorporando
tambin importantes novedades tecnolgicas, es importante que desde la

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Administracin se regulen los mecanismos destinados a detectar este tipo de


actuaciones, as como la tasacin adecuada de las sanciones econmicas para
que no resulte rentable el fraude de energa.
1.2 Alternativas de regulacin.
Con el objetivo de reducir el nivel de prdidas de las redes, que debido a
diversos factores se ha visto incrementado en los ltimos aos, cabra una
revisin del actual incentivo a la reduccin de prdidas, establecido en el
Captulo IX del Real Decreto 1048/2013, tal y como se detalla en el apartado
siguiente.
Asimismo, se considera necesario dotar a los distribuidores de los instrumentos
necesarios para combatir el fraude elctrico, estableciendo criterios
homogneos en todo el territorio nacional. En este sentido, la propuesta, tiene
por objeto establecer las medidas contra el fraude en el suministro elctrico,
garantizando la debida proteccin del consumidor, y estableciendo un
procedimiento de actuacin tras la deteccin del mismo. En este sentido, se
hara tambin necesario definir los distintos tipos de fraude, distinguindolos
claramente de aquellas incidencias que, si bien suponen anomalas, no
suponen actuacin fraudulenta por parte del consumidor. La implantacin de la
propuesta debera conllevar la eliminacin del actual incentivo a la reduccin
del fraude establecido en el artculo 40 del Real Decreto 1048/2013.
En todo caso, est alternativa de regulacin se formula sin perjuicio claro est
de la aplicacin de la normativa en materia de consumidores y usuarios en los
trminos que resulte procedente.
1.3 Necesidad de mejora en la regulacin del incentivo de los
distribuidores a la reduccin de prdidas.
El deterioro del nivel de prdidas de las redes que se ha detectado en los
ltimos aos requiere la revisin del actual incentivo de los distribuidores a la
reduccin de prdidas, con el fin de incrementar su impacto sobre los mismos,
hacindolos ms sensibles a su coste.
En el presente apartado se analizan distintas alternativas para la revisin de
dicho incentivo, as como los cambios normativos que seran necesarios para
su implementacin.
a) Antecedentes.
Hasta 2009, el distribuidor compraba en el mercado para los consumidores a
tarifa la energa en barras de central y en las liquidaciones de las actividades
reguladas se les reconoca la energa facturada al consumidor elevada a barras
de central aplicando las prdidas estndares. Segn esto, aquellos
distribuidores cuyas prdidas excedan las estndares soportaban el coste de

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las mismas, ya que no podan trasladarlo a los consumidores que


suministraban a tarifa, por lo que tenan un fuerte incentivo a reducir las
prdidas.
Desde 2009 hasta junio de 2014, al dejar el distribuidor de suministrar energa
ningn agente se ha responsabilizado de comprar en el mercado las prdidas
que exceden las estndares, por lo que la energa que ha sido necesaria para
suministrar dichas prdidas ha sido despachada en los servicios de operacin
del OS, con el sobrecoste correspondiente, que ha sido soportado por los
comercializadores y traspasado a sus consumidores. En definitiva, en este
perodo la diferencia de prdidas ha sido soportada por los consumidores y,
adems, el hecho de que nadie se responsabilizara de su compra ha motivado
que el precio de mercado final se haya incrementado y que ningn agente se
haya preocupado de su reduccin.
Desde junio de 2014, con el Real Decreto 216/2014 los comercializadores han
comprado dichas prdidas, por lo que tienen incentivo a hacer la mejor
previsin posible de las mismas (especialmente desde abril de 2015, fecha a
partir de la cual soporta la totalidad del coste de las prdidas), con el fin de
reducir sus desvos. Esto ha provocado la reduccin del sobrecoste de las
prdidas, al resultar despachadas en su mayor parte en el mercado diario. No
obstante, el comercializador no tiene ningn inters en reducir la energa de las
prdidas, ya que dicho coste es traspasado ntegramente al consumidor, y
tampoco puede minimizar las mismas, ya que no es en modo alguno
responsable ni de las redes ni de la captacin de la medida. Con esta
regulacin, se disminuye el coste de las prdidas, pero no se disminuye la
cuanta de las mismas.
Si bien desde 2009 el distribuidor ha dejado de ser responsable de la
adquisicin de las prdidas, la regulacin ha tratado de paliar este efecto
incluyendo diversos incentivos para que el distribuidor minimice sus prdidas, si
bien, a la vista de la experiencia, se plantean dudas sobre el resultado obtenido
con dichos mecanismos, en sus diferentes regulaciones:
- El Real Decreto 222/2008 estableca el incentivo a la reduccin de prdidas
como la suma para cada hora del producto entre un precio horario de
energa de prdidas y la diferencia horaria entre las prdidas estndares y
las reales que tenga la distribuidora en cada hora. El incentivo, en trminos
anuales, quedaba comprendido para cada una de las empresas
distribuidoras entre el 2% de su retribucin del ao anterior. En definitiva,
el incentivo era similar al que exista con anterioridad a 2009, pero limitando
el efecto al 2% de la retribucin y retardando su aplicacin en dos ejercicios,
con lo que el efecto era menor y se experimentaba ms tarde.
- El Real Decreto 1048/2013 establece el incentivo a la reduccin de prdidas
en funcin de la diferencia de prdidas existentes entre el ao n-2 y n-4,
siendo n el ao para el que se calcula el incentivo. El incentivo, en trminos

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anuales, queda comprendido para cada empresa distribuidora entre el +1%


y el -2% de su retribucin. Con este incentivo se mantiene el lmite respecto
a la retribucin, se beneficia a aquellas distribuidoras que se encuentran en
peor situacin y se sigue manteniendo el retraso en su aplicacin.
b) Normativa Europea.
En relacin con la compra de las prdidas, la Directiva 54/2003/CE establece
que los gestores de red de distribucin, siempre que tengan asignada esta
funcin, obtendrn la energa que empleen para cubrir las prdidas de energa
y mantener una reserva de capacidad en su red con arreglo a unos
procedimientos transparentes, no discriminatorios y basados en el mercado.
De acuerdo con el informe de ERGEG de 2008 sobre el tratamiento de
prdidas3, en Europa existen dos tipos de enfoques para abordar la compra de
las prdidas. As, en pases como Austria, Republica Checa, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Alemania, Hungra, Luxemburgo, Polonia, Noruega,
Rumana, Eslovaquia y Suecia, es el distribuidor el responsable de la compra
de las prdidas de su zona, ya sea a travs de mercados organizados o a
travs de contratos bilaterales. Por el contrario, en pases como Grecia, Italia,
Portugal y Espaa, es el comercializador quien compra las prdidas
correspondientes a sus clientes.
c) Revisin del procedimiento vigente de compra de prdidas.
A la vista del incremento de prdidas experimentado desde 2009, se considera
necesario revisar el incentivo actual a la reduccin de prdidas, con el fin de
incrementar su impacto sobre el distribuidor y hacerlo ms sensible a su coste.
A estos efectos, se plantean dos alternativas:
- Alternativa 1: El distribuidor es el responsable de la compra de la diferencia
de prdidas entre las reales y las estndares.
- Alternativa 2: El comercializador sigue siendo el responsable de la compra
de las prdidas, pero el distribuidor le financia la diferencia de prdidas
entre las reales y las estndares.
En ambas alternativas se plantea un periodo transitorio de 3 aos, para hacer
su aplicacin ms gradual con respecto a la regulacin vigente, hasta alcanzar
su repercusin total sobre el distribuidor el cuarto ao.

Treatment of Losses by Network Operators. European Regulators Group Position Paper for
public consultation. http://www.energyregulators.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_CONSULT/CLOSED%20PUBLIC%20CONS
ULTATIONS/ELECTRICITY/Treatment%20of%20Losses/CD/E08-ENM-04-03_Treatment-ofLosses_PC_2008-07-15.pdf

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c.1. Alternativa 1: El distribuidor se hace responsable de la compra de


las prdidas.
Descripcin.
- El comercializador ser liquidado de acuerdo con el consumo de sus
clientes con prdidas estndares.
- El distribuidor comprar en mercado diario la diferencia entre las prdidas
reales y estndares en su zona de distribucin, y deber soportar el coste
correspondiente a las compras y los desvos correspondientes, como si se
tratara de otro agente del mercado.
- El distribuidor podr comprar directamente sus prdidas en el mercado, o
elegir un representante que realice las compras por l, aplicndole la
normativa general prevista a efectos de desvos.
Ventajas sobre el mecanismo vigente.
- El distribuidor es quien mejor puede estimar las prdidas en sus redes al
conocer mejor las caractersticas de su red y tener acceso a las medidas en
plazos inferiores al comercializador.
- El efecto de la diferencia entre las prdidas reales y las estndares incide
de forma inmediata sobre los ingresos de los distribuidores, por lo que se
refuerza su incentivo a la reduccin de prdidas.
- El coste correspondiente al incremento de las prdidas por encima de las
estndares es soportado por los responsables de la calidad de la red y no
por el consumidor.
- Se evita que el comercializador pueda incurrir en desvos asociados a la
estimacin de las prdidas y, en consecuencia, se evita el traslado de dicho
coste al consumidor.
Inconvenientes sobre el mecanismo vigente.
- Requiere modificaciones en la normativa.
- Los pequeos distribuidores podran no tener una gran experiencia en llevar
a cabo esta actividad (se debe prever la posibilidad de que compren las
prdidas a travs de un representante).
- Es posible que algunos distribuidores con distribucin rural tengan unas
prdidas tcnicas superiores a las estndares y se vean perjudicados con
este mecanismo. En estos casos, cabra plantearse la fijacin de valores de
prdidas estndares especficos para ciertas circunstancias.

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c.2. Alternativa 2: El comercializador sigue siendo el responsable de la


compra de las prdidas, pero el distribuidor le financia la diferencia
de prdidas entre las reales y las estndares.
Descripcin.
- El comercializador sigue comprando las prdidas por encima de las
estndares en el mercado, al igual que hace desde abril de 2015.
- El distribuidor debe soportar el coste de las compras por prdidas que hace
el comercializador.
- El OS debe recaudar el correspondiente coste de los distribuidores y
repartirlo entre los comercializadores en funcin de sus demandas. El OS
podra estimarlo mes a mes, sin perjuicio de la reliquidacin definitiva que
se calculase cuando se tuvieran medidas definitivas.
Ventajas sobre mecanismo vigente.
- Se tratara de un sistema continuista con respecto al sistema actual, sin que
el distribuidor tenga que comprar energa en el mercado.
- El efecto de la diferencia entre las prdidas reales y las estndares incide
de forma inmediata sobre los ingresos de los distribuidores, por lo que se
refuerza el incentivo a la reduccin de prdidas.
- El coste correspondiente al incremento de las prdidas por encima de las
estndares es soportado por los responsables de la calidad de la red y no
por el consumidor.
Inconvenientes sobre mecanismo vigente.
- Requiere modificaciones en la normativa.
- Es posible que algunos distribuidores con distribucin rural tengan unas
prdidas tcnicas superiores a las estndares y se vean perjudicados con
este mecanismo. En estos casos, cabra plantearse la fijacin de valores de
prdidas estndares especficos para ciertas circunstancias.
c.3. Valoracin de las Alternativas 1 y 2.
Ambas alternativas son similares en cuanto al incentivo a la reduccin de
prdidas que percibe el distribuidor, pero en la Alternativa 1 se aprovecha el
conocimiento y la informacin a la que tiene acceso el distribuidor para poder
hacer una mejor estimacin de la energa de prdidas, por lo que el sobrecoste
de producir la energa asociada a dichas prdidas ser menor. Asimismo, en la
Alternativa 1 no resulta necesario realizar pagos entre distribuidores y
comercializadores, siendo ms sencilla la liquidacin.

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Finalmente, en la Alternativa 1 se elimina el posible desvo asociado a la


previsin de las prdidas por encima de las estndares, mientras que en la
Alternativa 2 el comercializador soporta dicho desvo, por lo que el precio
traspasado al consumidor ser mayor en la Alternativa 2.
En ambas alternativas, tanto el distribuidor en la primera como el
comercializador en la segunda, tienen inters en realizar la mejor estimacin
posible de las prdidas, porque le sern imputados los desvos
correspondientes a sus compras.

Posibilidad de rgimen transitorio.


En ambas alternativas el distribuidor podra soportar nicamente un porcentaje
del coste de sus compras durante los 3 primeros aos (25%, 50% y 75%),
hasta soportar el 100% del coste en el cuarto ao. No obstante, estos
porcentajes podrn incrementarse si de la aplicacin de la normativa
actualmente vigente resultaran importes a pagar por el distribuidor superiores a
los derivados de esta propuesta. Durante este periodo, el comercializador
deber financiar la parte no soportada por el distribuidor.
c.4. Cambios normativos necesarios.
En la Alternativa 1 es necesario que el distribuidor se convierta en agente de
mercado, por lo que habra que modificar las reglas y los procedimientos de
operacin. Sera necesario modificar el Real Decreto 216/2014 y el Real
Decreto 1048/2013 en lo relativo a la regulacin actual por la que el
comercializador compra las prdidas y la regulacin del incentivo al distribuidor,
respectivamente. Esta alternativa encajara dentro de lo previsto en el artculo
24 de la Ley 23/2013, al tratarse de una funcin del distribuidor necesaria para
llevar la energa hasta los puntos de consumo u otras redes de distribucin en
las adecuadas condiciones de calidad con el fin ltimo de suministrarla a los
consumidores4.
En la Alternativa 2 no es necesario que el distribuidor se haga agente del
mercado, y nicamente sera considerado en las liquidaciones del OS en el
Procedimiento de Operacin correspondiente. Adicionalmente, habra que
modificar el Real Decreto 1048/2013 en lo relativo al incentivo del distribuidor.

Artculo 24. Demanda y contratacin de la energa producida.2. Las ofertas de adquisicin de


energa elctrica que presenten los sujetos al operador del mercado, una vez aceptadas, se
constituirn en un compromiso en firme de suministro por el sistema.
Reglamentariamente se determinarn los sujetos y las condiciones en las que se hayan de
realizar las citadas ofertas de adquisicin y los casos en que proceda la peticin por el
operador del mercado de garantas suficientes del pago.

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1.4 Necesidad de mejora de la regulacin en materia de fraude en el


suministro elctrico.
La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, refuerza, segn se
establece en su Prembulo, los mecanismos de control del sistema por parte
de las autoridades pblicas en materia de inspeccin, registro de actividades y
control del fraude.
En este sentido, establece que la metodologa de retribucin de la actividad de
distribucin deber incluir la formulacin para remunerar aquellas otras
funciones reguladas efectuadas por las empresas distribuidoras, as como los
incentivos que correspondan, que podrn tener signo positivo o negativo, para
la mejora de la calidad del suministro, la reduccin de las prdidas, la lucha
contra el fraude, la innovacin tecnolgica y otros objetivos.
En base a lo anterior, el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el
que se establece la metodologa para el clculo de la retribucin de la actividad
de distribucin de energa elctrica, introduce un nuevo incentivo a las
empresas distribuidoras para lograr una disminucin de fraude de energa, por
ser estas empresas las titulares de las redes y las encargadas de lectura.
Dicho incentivo, regulado en el artculo 40 del citado real decreto, se percibir
el ao n y estar asociado al fraude detectado y puesto de manifiesto en el ao
n2, teniendo consideracin de fraude detectado a los efectos del citado
incentivo aquel cuya existencia e importe hayan sido declarados por este
concepto e ingresados en el sistema de liquidaciones en el ao n2. Cada
empresa distribuidora percibir en la retribucin del ao n el 20% de los peajes
declarados e ingresados en el sistema en concepto de peajes defraudados al
sistema en el ao n2, si bien el incentivo a la reduccin de fraude no podr
superar el 1,5% de la retribucin sin incentivos de dicho ao de la empresa
distribuidora correspondiente.
Por otro lado, en el artculo 87 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre,
por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin,
comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones
de energa elctrica, se establece que la empresa distribuidora podr
interrumpir el suministro de forma inmediata cuando se haya realizado un
enganche directo sin previo contrato, se establezcan derivaciones para
suministrar energa a una instalacin no prevista en el contrato, cuando se
manipule el equipo de medida o control o se evite su correcto funcionamiento o
en el caso de instalaciones peligrosas. Prosigue el citado artculo sealando
que en todos los casos anteriores la interrupcin del suministro se llevar a
cabo por la empresa distribuidora y se comunicar a la Administracin
competente, hacindolo por escrito o por cualquier otro medio aceptado entre
las partes.

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Por su parte, el artculo 52 de la Ley 24/2013, prev los supuestos en los que
podr suspenderse el suministro de energa elctrica.
No obstante todo lo anterior, se ha detectado que la norma reguladora
actualmente vigente resulta imprecisa en algunos aspectos relacionados, entre
otros, con los plazos y responsabilidades de los agentes que intervienen en el
proceso de deteccin y tratamiento del fraude en el suministro elctrico. As
mismo, con la normativa actual no existe un riesgo econmico para aquellos
sujetos que cometen el fraude, con lo que dicha situacin se ve incentivada,
encontrando adems disparidad de criterios a nivel autonmico y estatal
respecto a las actuaciones a llevar a cabo al respecto.
Cabe sealar que ya en el Proyecto de Real Decreto por el que se regula la
actividad de comercializacin y las condiciones de contratacin y suministro de
energa elctrica", informado por esta Comisin con fecha 12 de septiembre de
2013, se destacaba la necesidad de establecer una regulacin frente al fraude
detectado en el sector elctrico en base a la experiencia adquirida. En este
sentido, el captulo II del ttulo II del citado Proyecto de Real Decreto estaba
dedicado al pago y la suspensin del suministro, desarrollando con mayor
concrecin lo regulado sobre esta materia en el Real Decreto 1955/2000, de 1
de diciembre, y definiendo tanto los plazos de aplicacin a comercializadores y
distribuidores en el procedimiento de suspensin del suministro por impagos,
como la responsabilidad de cada uno de ellos al respecto. Es destacable en
dicho captulo II la regulacin del fraude y otras situaciones anmalas que se
inclua en el artculo 49, as como la relacin que recoga el artculo 48 de los
supuestos en los que se considera que existen actuaciones fraudulentas por
parte de los usuarios de energa elctrica.
En relacin con la facturacin de los importes no facturados en los supuestos
de fraude, el ya citado artculo 87 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de
diciembre, establece que, de no existir criterio objetivo, la empresa distribuidora
facturar un importe correspondiente al producto de la potencia contratada, o
que se hubiese debido contratar, por seis horas de utilizacin diarias durante
un ao, sin perjuicio de las acciones penales o civiles que se puedan
interponer. As mismo, el artculo 96 del citado Real Decreto establece los
criterios para llevar a cabo facturaciones complementarias en caso de
detectarse un funcionamiento incorrecto de los equipos de medida y control.
La falta de precisin de dicha normativa ha provocado que las actuaciones de
las empresas distribuidoras en lo que se refiere a la refacturacin de
cantidades defraudadas u objeto de anomalas en los equipos de medida,
adolezcan en muchas ocasiones de la transparencia y rigor necesarios para
garantizar los derechos de los consumidores. En este sentido, se considera
necesario un mayor desarrollo de lo establecido en los citados artculos, no
slo en lo que se refiere a los criterios de estimacin de la energa y/o potencia
no facturada en los supuestos en los que se demuestre la existencia de fraude,
sino tambin en el establecimiento de criterios que permitan diferenciar dichas

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situaciones de aquellas que se entienden como anomalas y que, por ende,


requieren un tratamiento distinto.
1.5 Necesidad de eliminacin del incentivo a la reduccin del fraude en
el sistema elctrico.
Como se ha sealado, en el artculo 40 del Real Decreto 1048/2013, de 27 de
diciembre, por el que se establece la metodologa para el clculo de la
retribucin de la actividad de distribucin de energa elctrica, se ha introducido
un nuevo incentivo a las empresas distribuidoras para lograr una disminucin
del fraude de energa elctrica, al ser stas las titulares de las redes y las
encargadas de lectura. Dicho incentivo se percibira cada ao n en base al
fraude detectado y puesto de manifiesto en el ao n2, teniendo la
consideracin de fraude detectado a los efectos del citado incentivo aquel cuya
existencia e importe hayan sido declarados por este concepto e ingresados en
el sistema de liquidaciones en dicho ao n2.
Se considera que caso de que se llegase a llevar a cabo la propuesta
planteada en el presente informe, se entiende que devendra en inadecuada la
existencia del citado incentivo a la reduccin del fraude, por lo que cabra su
eliminacin. .
2. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
2.1 Sntesis de la propuesta.
Ya se ha puesto de manifiesto en el presente documento, el incremento que se
ha detectado en los ltimos aos en la diferencia entre la energa generada en
barras de central y la energa demandada por los consumidores, lo que se
traduce en un deterioro progresivo de las prdidas del sistema, el cual se debe
en gran medida al incremento del fraude en diferentes modalidades.
En este sentido, se destaca que la energa defraudada, dado el rgimen
econmico de la ley del sector elctrico, supone un mayor coste para los
consumidores, al ser ellos los que sufragan el coste que los efectos del fraude
suponen para el sistema y, por ende, es para la tutela de los legtimos intereses
de los consumidores que cumplen fielmente con sus obligaciones por lo que se
ha de extremar el celo evitando y penalizando, en su caso, la situaciones de
fraude.
As mismo, se destaca la necesidad de fomentar una accin conjunta y
armonizada por parte de las Administraciones para la lucha contra el fraude,
dado que con la normativa actual existe disparidad de criterios a nivel
autonmico y estatal respecto a las actuaciones a llevar a cabo al respecto.
A modo de ejemplo, la exposicin de motivos de la norma podra ser la
siguiente:

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En los ltimos aos se ha detectado un incremento en la diferencia


entre la energa elctrica generada en barras de central y la energa
elctrica demandada por los consumidores, lo que se traduce en un
deterioro progresivo de las prdidas del sistema.
Este deterioro del nivel de prdidas de las redes se debe en gran medida
al incremento del fraude elctrico en diferentes modalidades,
principalmente conexiones directas a la red y manipulacin de los
equipos de medida y control, observndose un nivel de sofisticacin del
mismo que hace cada vez ms difcil su deteccin, a pesar de los
avances en las tcnicas destinadas a ello.
La energa defraudada, dado el rgimen econmico de la Ley del Sector
Elctrico, no supone una disminucin de los resultados de las empresas
elctricas, sino un mayor coste para los consumidores que cumplen
fielmente con sus obligaciones al ser ellos los que sufragan el coste que
los efectos del fraude elctrico suponen para el sistema y, por ende, es
para la tutela de los legtimos intereses de esta gran mayora de
consumidores por lo que se ha de extremar el celo evitando y
penalizando, en su caso, la situaciones de fraude elctrico.
Por otro lado, debe resaltarse que el fraude elctrico supone, en algunos
casos, un grave problema de seguridad no slo para las personas que lo
realizan, sino tambin para los operarios que trabajan con las
infraestructuras manipuladas y para los usuarios de las mismas, siendo
adems origen de averas, tanto en las instalaciones particulares
manipuladas como en las instalaciones colindantes.
Con la normativa actual no existe un riesgo econmico para aquellos
que cometen el fraude elctrico, con lo que dicha situacin se ve
incentivada, encontrando adems disparidad de criterios a nivel
autonmico y estatal respecto a las actuaciones a llevar a cabo al
respecto. Lo anterior hace necesaria una accin conjunta y armonizada
por parte de las Administraciones para la lucha contra el fraude elctrico.
Al respecto, el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que
se establece la metodologa para el clculo de la retribucin de la
actividad de distribucin de energa elctrica, ha introducido un nuevo
incentivo a las empresas distribuidoras para lograr una disminucin del
fraude de energa elctrica, al ser stas las titulares de las redes y las
encargadas de la lectura.
No obstante, se hace necesario el desarrollo de una normativa que
aclare los distintos aspectos relacionados con el fraude elctrico y su
tipologa, as como el tratamiento y las actuaciones a llevar a cabo al
respecto, al objeto de dotar a los distribuidores de los instrumentos
necesarios para combatirlo, a la vez que se garantizan los derechos de

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los consumidores, evitando todo tipo de discrecionalidad por parte de las


empresas distribuidoras y/o comercializadoras.
La aplicacin del presente real decreto deviene en innecesaria la
existencia del referido incentivo a la reduccin del fraude, al quedar
subsumidos en el presente real decreto los objetivos perseguidos por el
mismo..
2.2 Objeto, mbito de aplicacin y situaciones de fraude elctrico.
La propuesta que se plantea podra comenzar definiendo que se entiende por
fraude la utilizacin de la energa elctrica sin el consentimiento de su titular,
siempre que se haya producido un beneficio ilcito, provocando el consiguiente
dao econmico para el resto de consumidores.
A modo de ejemplo, el objeto de la norma podra ser el siguiente5:
El presente real decreto tiene por objeto establecer las medidas contra el
fraude en el suministro elctrico, garantizando la debida proteccin del
consumidor, y estableciendo un procedimiento de actuacin tras la
deteccin del mismo. Asimismo, se definen los distintos tipos de fraude
elctrico, distinguindolos de aquellas incidencias que, si bien suponen
anomalas, no suponen actuacin fraudulenta por parte del consumidor,
las cuales quedan recogidas en el artculo 14.
A los efectos del presente real decreto, se entiende por fraude la
utilizacin de la energa elctrica ajena sin el consentimiento de su titular,
por alguno de los medios indicados en el artculo 3, ello sin perjuicio de
las acciones penales o civiles que se puedan interponer al margen del
procedimiento descrito en este real decreto, as como de las eventuales
sanciones administrativas que puedan proceder..
Por otro lado, cabra especificar aquellos sujetos a los que se aplicara tal
norma que seran, a las empresas distribuidoras y comercializadoras de
electricidad, a los consumidores de energa elctrica, tanto si se trata de
consumidores directos en mercado, como si cuentan con un contrato de
suministro con un comercializador de referencia o con cualquier otro
comercializador, as como a aquellos usuarios de energa elctrica que
carezcan de contrato.
A modo de ejemplo, el mbito de aplicacin podra ser el siguiente6:
El presente real decreto ser de aplicacin a las empresas distribuidoras
y comercializadoras de electricidad, a los consumidores de energa
elctrica, tanto si se trata de consumidores directos en mercado, como si
5
6

Posible artculo 1
Posible artculo 2

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cuentan con un contrato de suministro con un comercializador de


referencia o con cualquier otro comercializador, as como a aquellos
usuarios de energa elctrica que carezcan de contrato.
Adems, convendra especificar los distintos tipos de fraude elctrico,
distinguiendo entre las actuaciones que inciden sobre las redes y las que
afectan a los equipos de medida y control, por lo que, a modo de ejemplo,
stas podran ser las siguientes7:
A los efectos descritos en el presente real decreto, se distinguen dos
tipologas diferentes de fraude elctrico:
1. Actuaciones que inciden sobre las redes.
1.1. Enganches directos mediante conexiones no controladas a la red
de distribucin sin contrato de suministro o mediante conexiones a
las instalaciones de enlace de otro usuario que tenga suscrito un
contrato de suministro.
1.2. Derivaciones para suministrar energa a una instalacin no
prevista en el contrato.
a) Doble acometida: Existencia de una derivacin en la
instalacin de un cliente sin pasar por el equipo de
medida.
b) Utilizacin de cualquier medio, que suponga una
derivacin en las redes, cuyo fin sea impedir la
correcta medicin del suministro, en tanto pueda
suponer un riesgo para la seguridad de las personas
y/o equipos.
2. Actuaciones sobre los equipos de medida y control, en tanto supongan
un impacto econmico.
2.1. Manipulacin de los contadores de energa activa o reactiva para
alterar el registro de los consumos efectuados mediante, entre
otros mtodos, la realizacin de puentes, falseo de indicaciones o
mecanismos, modificacin de alarmas, instalacin de dispositivos
shunts, manipulacin de precintos, regletas y puentes de tensin,
imanes, corte de la bobina interna, alteracin de componentes
electrnicos, cambios en los programas internos o en datos de
configuracin.

Posible artculo 3

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2.2. Manipulacin de relojes o discriminadores, incluida cualquier


anomala relativa a precintos, alteracin de horarios o tarifas.
2.3. Manipulacin del maxmetro o del interruptor de control de
potencia, mediante empalmes anteriores a los mismos,
modificacin de su regulacin o anulacin.
2.4. Utilizacin de cualquier medio, que suponga una derivacin en las
redes, cuyo fin sea impedir el correcto funcionamiento del equipo
de medida o la alteracin del mismo.
2.3 Procedimiento de deteccin del fraude y en su caso, de actuacin
contra el mismo.
.
Se propone a continuacin cmo podran establecerse las pautas para llevar a
cabo un procedimiento que permita detectar el fraude y otro para actuar en
caso de que ste se produzca.
2.3.1 Procedimiento de deteccin del fraude
As pues, cabra establecer la obligacin de que las empresas distribuidoras
presentasen anualmente, antes del 1 de diciembre, a las CCAA donde se
ubiquen los distintos puntos de suministro, a la DGPEM y a la CNMC, unos
planes de verificacin para la deteccin del fraude elctrico.
Asimismo, antes del 1 de marzo de cada ao, las empresas distribuidoras
enviaran a los citados organismos un informe de resultados de los planes de
verificacin de fraude ejecutados en el ao anterior. Para ello cabra habilitar a
la CNMC para establecer el formato del fichero informtico en el cual las
empresas distribuidoras debern remitir la informacin relativa tanto a los
planes de verificacin de fraude como a los resultados de los mismos
A modo de ejemplo, se propone la siguiente redaccin para los planes de
verificacin de fraudes elctricos8:
1. Las empresas distribuidoras debern presentar antes del 1 de
diciembre de cada ao los planes de verificacin para la deteccin del
fraude elctrico previstos para el ao siguiente a las Comunidades
Autnomas donde se ubiquen los distintos puntos de suministro, a la
Direccin General de Poltica Energtica y Minas y a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia. Dichos planes incluirn,
como mnimo, la siguiente informacin, sin perjuicio de la que puedan

Posible artculo 4

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solicitar las Comunidades


competencias:

Autnomas

en

el

mbito

de

sus

a) Los criterios seguidos para la elaboracin del plan de


verificacin de fraudes elctricos.
b) El personal acreditado para llevar a cabo dicho plan.
c) El nmero y porcentaje de puntos de suministro que sern
verificados en cada provincia. En cualquier caso, los planes de
verificacin de fraudes elctricos debern abarcar al menos el
5% de los puntos de suministro de que disponga la empresa
distribuidora en cada Comunidad Autnoma donde ejerza la
actividad.
2. Para cada una de las actuaciones previstas en los citados planes,
as como para aqullas que se realicen al margen de los mismos,
independientemente de que deriven o no en la deteccin de fraude
elctrico, las empresas distribuidoras debern proceder a la apertura
de un expediente que contenga todos los documentos que sirvan de
antecedente y fundamento a cada una de las actuaciones llevadas a
cabo, el cual se completar con la agregacin sucesiva de cuantos
documentos, pruebas, notificaciones y dems diligencias deban
integrarlos. Dicha informacin durante un plazo de al menos cuatro
aos deber estar a disposicin de las Comunidades Autnomas y
de las Ciudades de Ceuta y Melilla, de la Direccin General de
Poltica Energtica y Minas y de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia, cuando stas la requieran para el
ejercicio de sus funciones.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, antes del 1
de marzo de cada ao, las empresas distribuidoras debern enviar,
tanto al rgano competente de las Comunidades Autnomas y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla, como a la Direccin General de Poltica
Energtica y Minas y la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, un informe de resultados de los planes de verificacin
de fraudes elctricos ejecutados en el ao anterior. Dicho informe
incluir la siguiente informacin:
a) Listado de las actuaciones llevadas a cabo, indicando el
nmero de expediente a que corresponde cada una de ellas.
b) Para cada una de las actuaciones, indicacin de si se ha
detectado fraude elctrico, especificando, en su caso, el tipo de
fraude de que se trate.

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c) Actuaciones llevadas a cabo en cada caso con posterioridad a


la deteccin del fraude elctrico, incluyendo los importes
facturados, as como la opcin de pago a la que se hubiera
acogido el consumidor o usuario.
d) Adems de las actuaciones llevadas a cabo en el seno de los
correspondientes planes de verificacin de fraudes elctricos,
en el informe de resultados se incluirn los fraudes elctricos
detectados al margen de los mismos, incluyendo la informacin
sealada anteriormente, e indicando las circunstancias de su
deteccin (encargado de la lectura, personal propio o
subcontratado de la empresa distribuidora, denuncias de
terceros, etc.).
4. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
establecer el formato del fichero informtico en el cual las
empresas distribuidoras debern remitir la informacin relativa tanto
a los planes de verificacin de fraudes elctricos como a los
resultados de los mismos.
Respecto a la capacitacin para realizar las verificaciones, se propone que las
mismas sean realizadas bien por personal propio de la empresa distribuidora,
acreditados por la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC), bien a travs de
Organismos de Control Autorizado (OCA) contratados por las empresas
distribuidoras a tales efectos.
En todos los casos, dichos profesionales tendrn la condicin expresa de
verificadores de fraude y la acreditacin les permitir actuar en todo el territorio
nacional, teniendo la misma una vigencia cuatrienal.
A modo de ejemplo se podra tratar la capacitacin de los verificadores de
fraude elctrico como sigue9:
Las verificaciones contra el fraude elctrico sern realizadas bien por
personal propio de la empresa distribuidora, acreditados por la Entidad
Nacional de Acreditacin (ENAC), bien a travs de Organismos de
Control Autorizado (OCA) contratados por las empresas distribuidoras a
tales efectos. En todos los casos, dichos profesionales tendrn la
condicin expresa de verificadores de fraude elctrico.
Dicha acreditacin ser nominal para el trabajador al que se expida y
supondr una capacitacin credencial al menos en los trminos
necesarios para poder llevar a cabo tanto verificaciones de seguridad de

Posible artculo 5

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las instalaciones de distribucin y suministro de energa elctrica como


de control metrolgico en contadores de electricidad.
Las empresas distribuidoras debern asegurar la vigencia de la
acreditacin de su personal destinado a la deteccin y verificacin del
fraude elctrico. Dicha vigencia tendr carcter cuatrienal.
Con independencia de la Comunidad Autnoma dnde se expida, la
certificacin como verificador de fraude elctrico supondr la
acreditacin para actuar en todo el territorio nacional.
Los verificadores de fraude elctrico debern cumplir con los requisitos
establecidos en el apartado 4 de la Instruccin Tcnica Complementaria
BT-03, en la redaccin dada por el Real Decreto 560/2010, de 7 de
mayo, por el que se modifican diversas normas reglamentarias en
materia de seguridad industrial para adecuarlas a la Ley 17/2009, de 23
de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio.
Por ltimo, en cuanto al procedimiento de deteccin del fraude se refiere,
cabra establecer el contenido mnimo del que podra constar el acta de
verificacin de fraude, entendido ste como el documento que se levante una
vez detectada una situacin de fraude. Por otra parte, cabra indicar la
informacin complementaria que sera conveniente que acompaara al acta y,
adems, especificar que, una vez llevada a cabo la verificacin, debe hacerse
entrega de una copia del acta, firmada por el verificador de fraude y, en su
caso, por el resto del personal presente durante la misma, al titular del punto de
suministro o usuario de la energa, todo ello con independencia de que con
posterioridad a la verificacin, el acta pueda acompaarse de informacin
adicional.
As una posible redaccin del precepto podra ser la siguiente10:
1. El acta de verificacin de fraude elctrico ser el documento que se
levante una vez detectada una situacin de fraude. En el acta de
verificacin de fraude elctrico se deber indicar si durante la actuacin
ha estado presente el titular del suministro, como responsable de la
instalacin de medida y de sus equipos.
2. El acta deber constar como mnimo del siguiente contenido:

10

Posible artculo 6.

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a) Identificacin del verificador de fraude elctrico que efecta la


verificacin mediante su cdigo de identificacin correspondiente a
la acreditacin a la que se hace referencia en el artculo 5.
b) Personas presentes durante la verificacin de fraude elctrico.
c) Fecha de la verificacin de fraude elctrico y de la normalizacin del
mismo, en su caso.
d) Especificacin de si se trata de una actuacin dentro del plan de
verificaciones de fraude elctrico. En caso contrario, indicacin de
las circunstancias de su deteccin (aviso del encargado de la lectura
o de cualquier otro operario propio o subcontratado de la empresa
distribuidora, denuncia de un tercero, aviso de polica, etc.).
e) Hora de inicio y final de la actuacin referida al fraude elctrico
detectado, bien sea en el equipo de medida o en la acometida.
f) Datos del punto de suministro: titular o usuario, CUPS, direccin
completa, nmero o nmeros de los equipos de medida y control.
g) Nmero y estado de los precintos. En caso de ausencia deber
indicarse expresamente.
h) Descripcin del fraude elctrico, indicando claramente si se trata de
una manipulacin del equipo de medida o control o de una actuacin
sobre las redes. El tipo de fraude elctrico se identificar de acuerdo
con la clasificacin establecida en el artculo 3 de este real decreto.
i) Medidas elctricas efectuadas.
j) Si se trata de fraude en un equipo de medida o control, debern
detallarse las caractersticas especficas del equipo, as como
indicarse claramente en qu consiste la manipulacin, especificando
si en el momento de la verificacin del fraude el equipo registra o no
consumo. Deber especificarse si el equipo de medida o control es
propiedad del cliente. Asimismo, se deber sealar si se efecta una
correccin del equipo, si se retira ste, si se corta el suministro, o
cualquier otra circunstancia que se d en relacin con este aspecto.
En caso de que se retire el equipo de medida, el acta deber indicar
el lugar en el que se deposita, a efectos de que se pueda solicitar,
en su caso, la verificacin del mismo. El equipo retirado deber
mantenerse disponible al menos hasta el cierre del expediente de
fraude o reclamacin administrativa.

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3. Se debern adjuntar al acta de verificacin de fraude elctrico


fotografas en las que deber figurar sobreimpresionada la fecha y hora
en la que fueron tomadas.
3.1. Fraudes en equipos de medida y control
a) Fotografas tomadas de la situacin del equipo al comienzo de
la verificacin de fraude elctrico, en las que se debe apreciar
con detalle el precinto (si existe o no o su posible manipulacin)
y el nmero o nmeros de los equipos utilizados para la medida,
de manera que sea posible su identificacin y relacin con el
suministro.
b) Fotografa de la manipulacin concreta de que se trate,
debiendo apreciarse que es el mismo equipo. Si el equipo es
electrnico, siempre que sea posible se mostrarn tambin las
claves relativas al tipo de manipulacin y su valor.
c) Fotografas tomadas de la situacin final del equipo, en las que
se debe apreciar la normalizacin, en su caso, del equipo y los
precintos instalados, as como el nmero o nmeros de los
equipos utilizados para la medida, de manera que sea posible
su identificacin y relacin con el suministro.
3.2. Fraudes en las redes
a) Siempre que sea posible, en las fotografas se deber reflejar la
situacin detectada, mostrando la vinculacin inequvoca con el
suministro que se est verificando, todo ello mediante tomas
generales y de detalle de la instalacin.
4. El acta de verificacin de fraude elctrico deber ser complementada,
si fuera posible, con evidencias adicionales de la situacin irregular,
tales como histricos de lecturas registradas y consumos facturados
que permitan la comprobacin de la variacin del consumo del
suministro que confirme la naturaleza de la manipulacin de que se
trate.
5. El acta de verificacin de fraude elctrico recoger, en su caso, la
existencia de un posible acuerdo por parte del consumidor en la
situacin de fraude detectada.
6. En el Anexo 1 del presente real decreto se adjunta un modelo tipo del
acta de verificacin de fraude elctrico a utilizar con la informacin
mnima requerida.

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7. Finalizada la verificacin de fraude elctrico, deber hacerse entrega


de una copia del acta, firmada por el verificador de fraude y, en su
caso, por el resto del personal presente durante la misma, al titular del
punto de suministro o usuario de la energa, todo ello con
independencia de que con posterioridad a la verificacin de fraude
elctrico pueda adjuntarse al acta informacin adicional, la cual se
deber comunicar al interesado en los trminos del artculo 7 de la
presente disposicin. En caso de que el interesado no se encuentre
presente, la copia del acta se entregar a algn representante del
mismo o bien se depositar en el buzn de la vivienda o local donde se
haya llevado a cabo la verificacin de fraude elctrico, sin perjuicio de
que, con posterioridad, se deba notificar el acta por cualquier medio
que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como la fecha, la identidad y el contenido de dicho
acta, todo ello en los trminos del artculo 7 del presente Real Decreto.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al
expediente previsto en el citado artculo 7.

2.3.2 Procedimiento de actuacin en caso de fraude


Por otro lado, como se comentaba anteriormente, complemento del
procedimiento de deteccin del fraude, sera el de actuacin en caso de que se
ste se produjese.
Para ello, se podra establecer, en primer lugar, la obligacin de que las
empresas distribuidoras procediesen a la apertura de un expediente para cada
una de las actuaciones previstas en los planes de verificacin de fraude, as
como aquellas que se realizaran al margen de los mismos, independientemente
de que tales actuaciones deriven o no en la deteccin de fraude.
Asimismo, una vez que se estableciera por parte de la empresa distribuidora la
fecha exacta de la verificacin de fraude, sta deber ponerse en conocimiento
del rgano competente de las CCAA con una antelacin mnima de una
semana, al objeto de que, en su caso, pueda asistir a la misma personal de la
citada Administracin. Adems, sera necesario que una vez en el lugar de la
verificacin de fraude, el verificador de ste trate de localizar al titular del punto
de suministro o, en su caso, al usuario de la energa. Asimismo, cabra
especificar las situaciones en las que el verificador de fraude deber interrumpir
el suministro de forma inmediata en el momento de la deteccin del mismo.
Una vez detectado el fraude, se propone establecer los plazos e intercambios
de informacin entre los distintos agentes en relacin con la informacin
derivada de la verificacin de fraude y la estimacin de la energa y/o potencia
defraudada.

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En caso de que el consumidor estuviera siendo suministrado por un


comercializador distinto al de referencia, se contempla la posibilidad de que
dicho comercializador pueda proceder a la rescisin del contrato, si as lo
tuviera recogido en el mismo. En ese caso, la empresa distribuidora debera
realizar el traspaso del consumidor al comercializador de referencia
correspondiente segn lo dispuesto para los prrafos d) y e) del artculo 4 del
Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo.
Adems, cabra establecer tambin los plazos y procedimientos que deben
seguir los consumidores o usuarios de la energa para presentar, en su caso,
objeciones ante la empresa distribuidora, o reclamaciones ante el rgano
competente de la CCAA. En caso de que el consumidor o usuario de la energa
presente reclamacin ante el citado rgano competente, se propone que se
proceda a la paralizacin de cualquier proceso de cobro o suspensin del
suministro por causa de fraude, si sta no se produjo de forma inmediata a su
deteccin.
A continuacin se indica esquemticamente y proponiendo ejemplos de
redaccin a los respectivos apartados, el procedimiento de actuacin en caso
de fraude que se propone.
A. Expediente de verificacin del fraude elctrico11
De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 4, para
cada una de las actuaciones previstas en los planes de verificacin de
fraudes elctricos, as como aquellas que se realicen al margen de los
mismos, independientemente de que tales actuaciones deriven o no en
la deteccin de fraude elctrico, las empresas distribuidoras debern
proceder a la apertura de un expediente..
B. Verificacin del fraude elctrico12.
1. Una vez que se establezca por parte de la empresa distribuidora la
fecha exacta de la verificacin de fraude elctrico, se pondr en
conocimiento del rgano competente de las Comunidades Autnomas y
de las ciudades de Ceuta y Melilla con una antelacin mnima de una
semana, al objeto de que, en su caso, pueda asistir a la misma personal
de la citada Administracin. La comunicacin correspondiente se
realizar mediante escrito dirigido al rgano competente o por cualquier
otro medio aceptado entre las partes.
2. Lo anterior no ser de aplicacin a los casos en que, detectada una
situacin de fraude elctrico, por motivos de seguridad sea necesaria la
desconexin inmediata de las instalaciones, de lo cual se deber
11
12

Posible artculo 7
Posible artculo 8

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informar al rgano competente de la Comunidad Autnoma de manera


inmediata.
3. Asimismo, cuando a juicio de la empresa distribuidora resulte
necesario, se solicitar la presencia de miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad de Estado, o de los Cuerpos de Polica
dependientes de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones
Locales..
C. Asistencia a la verificacin de interesados y testigos13.
1. Una vez en el lugar de la verificacin de fraude elctrico, se tratar
de localizar al titular del punto de suministro o, en su caso, al usuario de
la energa. En caso de encontrarse ausente, debern detallarse, en su
caso, en el acta de verificacin de fraude elctrico las acciones
encaminadas a su localizacin y si ha estado presente durante la
actuacin algn representante del mismo u otro testigo debidamente
identificado.
2. Lo anterior se establece al margen de lo regulado en el artculo 16 del
Reglamento unificado de puntos de medida del sistema elctrico,
aprobado por el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto, en relacin a
la verificacin de instalaciones y equipos de medida..
D. Acta de verificacin del fraude elctrico14.
1. Detectada una situacin de fraude elctrico, se proceder a levantar el
correspondiente acta de verificacin del mismo, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 6. En caso de que no se detecte fraude
elctrico, se proceder al cierre del expediente, sin que resulte de
aplicacin lo dispuesto en los apartados siguientes, y ello sin perjuicio de
que si se han detectado anomalas en el suministro que no constituyan
fraude elctrico, stas se hagan constar en el expediente antes de
proceder a su cierre.
E. Desconexin de instalaciones15.
1. El verificador de fraude elctrico deber proceder a la desconexin de
las instalaciones que proceda de forma inmediata en el momento de la
deteccin del fraude elctrico, resultando de aplicacin lo previsto en el
artculo 24, en las siguientes situaciones:
a) En los casos a los que se hace referencia en el apartado 1.1 del
artculo 3.
13

Posible artculo 9
Posible artculo 10
15
Posible artculo 11
14

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b) En el resto de los casos a los que hace referencia dicho artculo


3, siempre que involucren instalaciones peligrosas.
2. En todos los casos anteriores la empresa distribuidora comunicar la
desconexin de forma inmediata al rgano competente de las
Comunidades Autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla por
escrito o por cualquier otro medio aceptado entre las partes, as como,
en su caso, al consumidor o usuario y al comercializador.
3. Lo anterior resultar de aplicacin sin perjuicio de lo previsto en la Ley
24/2013 en relacin con los suministros esenciales.
F. Normalizacin del punto de suministro16.
1. En los casos de fraude elctrico no contemplados en el artculo 11
anterior, el verificador de fraude en el momento de su deteccin
proceder a la normalizacin del punto de suministro, siempre que sea
posible.
G. Fraude elctrico en consumidores directos en mercado o usuarios sin
contrato17.
1. Una vez detectado el fraude elctrico, en caso de que se trate de un
consumidor directo a mercado o que el usuario de la energa no
cuente con contrato, la empresa distribuidora remitir al titular del
punto de suministro o al usuario de la energa, y al rgano
competente de la Comunidad Autnoma, el acta de verificacin de
fraude al que hace referencia el artculo 6 en el plazo de 5 das
hbiles desde la realizacin de la verificacin de fraude elctrico,
adjuntando la informacin complementaria a que hace referencia
dicho artculo.
2. En el caso de consumidores directos a mercado, el acta de
verificacin de fraude se remitir a la direccin que a efectos de
comunicacin figure en el contrato de acceso, por cualquier medio
que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como la fecha, la identidad y el contenido de dicho
acta, quedando la empresa distribuidora obligada a conservar en su
poder la acreditacin de la notificacin efectuada. En el supuesto de
rechazo de la notificacin, se especificarn las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite. La
acreditacin de la notificacin efectuada, o del intento de la misma,
se incorporar al expediente.

16
17

Posible artculo 12
Posible artculo 13

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3. El acta de verificacin de fraude elctrico ir acompaada de la


estimacin de la energa y/o potencia defraudada, as como de la
factura proforma correspondientes a las cantidades defraudadas,
segn se establece en los artculos 27 y las distintas opciones de
pago previstas en el artculo 28. Asimismo, se aportar el mtodo de
estimacin empleado, de acuerdo con lo establecido en el artculo
26. Dicha informacin se adjuntar al expediente correspondiente.
4. En la citada comunicacin debern indicarse, asimismo, las
opciones de presentacin de objeciones ante la empresa
distribuidora, o de reclamaciones ante el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, que se detallan en el presente artculo, as
como los plazos aplicables y las opciones de pago disponibles.
H. Fraude
elctrico
comercializador18.

en

consumidores

suministrados

por

un

1. En caso de que el consumidor estuviera siendo suministrado por un


comercializador, la empresa distribuidora deber notificar la situacin
de fraude elctrico detectada y remitir al comercializador
correspondiente y al rgano competente de la Comunidad Autnoma,
el acta de verificacin de fraude al que hace referencia el artculo 6
en el plazo de 5 das hbiles desde la realizacin de la verificacin de
fraude elctrico, adjuntando la informacin complementaria a que
hace referencia dicho artculo.
2. El acta de verificacin de fraude elctrico ir acompaada de la
estimacin de la energa y/o potencia defraudada, as como de los
importes correspondientes a las cantidades defraudadas segn se
establece en el artculo 27 y las distintas opciones de pago previstas
en el artculo 28. Asimismo, se aportar el mtodo de estimacin
empleado, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26. Dicha
informacin se adjuntar al expediente correspondiente.
3. Se
entender
por
comercializador
correspondiente,
el
comercializador del consumidor en el momento de la deteccin del
fraude elctrico, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4
siguiente.
4. En caso de que el consumidor solicitara un cambio de
comercializador antes del cierre del expediente, la empresa
distribuidora informar al comercializador entrante de la existencia de
un procedimiento de fraude elctrico abierto, mantenindose como
comercializador correspondiente a los efectos de este real decreto el
comercializador saliente.
18

Posible artculo 14

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I. Posible resolucin del contrato de suministro a mercado libre19.


1. En caso de que el consumidor estuviera siendo suministrado por
un comercializador distinto al de referencia, el comercializador
vigente en el momento de la deteccin del fraude elctrico podr
proceder a la rescisin del contrato, si as lo tuviera recogido en el
mismo, para lo cual deber comunicar a la empresa distribuidora, en
el plazo mximo de 5 das hbiles desde la recepcin del acta de
verificacin de fraude, su intencin de rescindir el contrato, con
expresa indicacin del plazo mnimo legal en que surtir efecto la
rescisin del contrato. La citada comunicacin deber ir acompaada
de la informacin que resulte necesaria a efectos de facturacin al
consumidor.
2. Asimismo, y a los efectos de este real decreto, el antedicho
comercializador, y en el mismo plazo, deber comunicar
fehacientemente al consumidor la rescisin del contrato, el motivo de
la misma, la fecha en que sta tendr lugar y el comercializador de
referencia al que va a ser traspasado, adjuntando en todo caso el
acta de verificacin de fraude elctrico.
3. Una vez recibida, en su caso, la citada comunicacin, la empresa
distribuidora deber realizar el traspaso del consumidor al
comercializador de referencia correspondiente segn lo dispuesto
para los apartados d) y e) del artculo 4 del Real Decreto 216/2014,
de 28 de marzo, remitindole en el plazo de 3 das hbiles el acta de
verificacin de fraude elctrico, la informacin complementaria y la
informacin que resulte necesaria a efectos de facturacin al
consumidor, as como la fecha en que dicho traspaso ser efectivo.
En este caso y para el consumo posterior a esa fecha, resultar de
aplicacin el precio voluntario para el pequeo consumidor para
aquellos consumidores que tengan derecho acogerse al mismo y el
precio y liquidacin prevista en el artculo 17 del mencionado real
decreto para los consumidores que no lo tengan.
4. Una vez que se haga efectivo el traspaso del consumidor al
comercializador de referencia segn lo establecido en el presente
apartado, y de acuerdo con los plazos establecidos en la normativa
vigente, el comercializador de referencia se considerar como
comercializador correspondiente a los efectos de este real decreto,
asumiendo la obligacin de recaudar la deuda correspondiente a las
cantidades defraudadas.

19

Posible artculo 15

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5. El comercializador de referencia quedar exceptuado de la


obligacin de suministro establecida en este apartado en los casos
previstos en la normativa vigente. En estos casos, la empresa
distribuidora proceder a la suspensin del suministro en los
trminos y condiciones previstos reglamentariamente. En estos
casos resultar de aplicacin lo establecido en este real decreto para
los consumidores sin contrato.
J. Notificacin del acta de verificacin por parte del comercializador20.
1. El comercializador correspondiente remitir fehacientemente al
consumidor, en el plazo de 5 das hbiles desde la recepcin del acta de
verificacin de fraude elctrico, el citado acta junto a la informacin
complementaria y la factura proforma correspondiente a las cantidades
defraudadas, a la direccin que conste a efectos de comunicacin, por
cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el
consumidor, quedando la empresa comercializadora obligada a
conservar en su poder la acreditacin de la notificacin efectuada. En el
supuesto de rechazo de la notificacin, se especificarn las
circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el
trmite.
2. Los parmetros de facturacin y los peajes de acceso sern
desglosados de manera diferenciada en la citada factura, indicndose
los consumos estimados correspondientes al fraude elctrico detectado,
as como el mtodo empleado para la estimacin, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 26.
3.- En la citada comunicacin debern indicarse, asimismo, las opciones
de presentacin de objeciones ante el comercializador, o de
reclamaciones ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma,
que se detallan en los apartados siguientes, as como los plazos
aplicables y las opciones de pago disponibles.
K. Objeciones al acta de verificacin21.
El consumidor dispondr de un plazo mximo de 10 das hbiles desde
el momento de la recepcin de la comunicacin sealada en los
artculos 13 y 16 para formular objeciones a la empresa distribuidora en
caso de usuarios sin contrato o consumidores directos en mercado, o al
comercializador correspondiente, bien sea en relacin con la deteccin
de fraude elctrico o con la facturacin asociada.
L.Facturacin definitiva y pago22.
20

Posible artculo 16

21

Posible artculo 17

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En caso de no haberse presentado objeciones, la facturacin a la que


hacen referencia los artculos 13 y 16, se considerar definitiva. El
consumidor dispondr de un plazo mximo de 1 mes a partir de la fecha
de finalizacin del plazo de objeciones, para realizar el pago a la
empresa distribuidora, en caso de usuarios sin contrato o consumidores
directos en mercado, o al comercializador correspondiente, segn las
condiciones establecidas en el artculo 28.
M. Tramitacin de las posibles objeciones de los consumidores23
1. En caso de haberse presentado objeciones al comercializador
correspondiente, ste deber remitir las mismas a la empresa
distribuidora en el plazo de 3 das hbiles desde su recepcin. La
empresa distribuidora deber remitir al comercializador correspondiente
la contestacin a las objeciones del consumidor en el plazo de 10 das
hbiles desde su recepcin. El comercializador deber remitir al
consumidor, en el plazo de 5 das hbiles desde su recepcin, la
respuesta a las objeciones formuladas por el consumidor.
2. En el caso de usuarios sin contrato o consumidores directos a
mercado, la empresa distribuidora deber remitir al usuario o
consumidor la contestacin a las objeciones en el plazo de 10 das
hbiles desde su recepcin.
3. En ambos casos, si en base a la respuesta de la empresa
distribuidora se produjera algn cambio respecto a la factura proforma,
se emitir factura por parte de la empresa distribuidora y/o
comercializador correspondiente, conforme a lo establecido en los
artculos 13 y 16, la cual deber acompaarse en la remisin al
consumidor de la respuesta a las objeciones indicada en los prrafos
anteriores.
N. Pago de la facturacin24
En caso de que no se produjeran modificaciones en la factura proforma
tras la respuesta de la empresa distribuidora a las objeciones del usuario
o consumidor, se elevar a definitiva la factura proforma a la que hacen
referencia los artculos 13 y 16, Desde la recepcin de la contestacin a
las objeciones a la que hace referencia el artculo 19 anterior, el usuario
o consumidor dispondr de un plazo mximo de 1 mes para realizar el
pago a la empresa distribuidora, en caso de usuarios sin contrato o
consumidores directos a mercado, o al comercializador correspondiente
segn las condiciones establecidas en el artculo 28.
22

Posible artculo 18
Posible artculo 19
24
Posible artculo 20
23

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O. Reclamacin administrativa25.
1. No obstante lo sealado anteriormente, el consumidor o usuario podr
presentar reclamacin ante el rgano competente de la Comunidad
Autnoma o ciudades de Ceuta y Melilla en el plazo mximo de 1 mes
desde la recepcin del acta completa de verificacin de fraude elctrico,
notificada en los trminos del presente artculo 16, o desde la recepcin
de la respuesta a las objeciones realizadas.
2. En caso de presentarse reclamacin ante el citado rgano
competente, el interesado deber remitir copia de la citada reclamacin
al comercializador correspondiente o a la empresa distribuidora, segn
corresponda, dentro de los mismos plazos establecidos en el prrafo
anterior, procedindose a la paralizacin de cualquier proceso de cobro,
suspensin del suministro o baja del contrato por causa de fraude
elctrico, si no se produjo la desconexin de forma inmediata a su
deteccin. A su vez, en su caso, el comercializador correspondiente
deber remitir copia de la reclamacin a la empresa distribuidora en el
plazo de 3 das hbiles desde su recepcin. La empresa distribuidora y
el comercializador estarn a lo que resuelva el rgano competente,
emitindose, en su caso, la facturacin definitiva que corresponda. Lo
anterior ha de entenderse sin perjuicio de las decisiones judiciales que
puedan adoptarse en caso de recurso frente a la resolucin del rgano
competente.
P. Suspensin del suministro26
1. En caso de no haberse presentado reclamacin ante el rgano
competente dentro de los plazos establecidos, ni haberse procedido al
pago de las cantidades defraudadas segn las condiciones establecidas
en el artculo 28, y sin perjuicio de lo que pudiera establecer el rgano
competente a este respecto, el comercializador correspondiente
solicitar la suspensin del suministro a la empresa distribuidora o, en su
caso, sta proceder a la misma, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 24.
2. El suministro permanecer suspendido en tanto el comercializador
correspondiente o, en su caso, la empresa distribuidora, no perciba el
pago de las cantidades requeridas en concepto de fraude elctrico en
las condiciones establecidas en el presente real decreto.
Q. Cierre del expediente27

25

Posible artculo 21
Posible artculo 22
27
Posible artculo 23
26

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Se proceder al cierre del expediente una vez que se encuentren


saldadas todas las deudas correspondientes a las cantidades indicadas
en el artculo 27, de acuerdo con lo establecido en el artculo 28.
2.3.3 Proceso de suspensin del suministro y resolucin del contrato, y
reconexin del mismo.
Por otro lado, dejando a un lado los procedimientos de deteccin del fraude y
de actuacin en caso del mismo, cabra plantearse tambin el establecimiento
de un proceso para llevar a cabo la suspensin del suministro y consiguiente
resolucin del contrato, as como el proceso de reconexin de aquel. Ambos
procesos claro est, deben de llevarse a cabo atendiendo a los procedimientos
establecidos en la normativa vigente.
De este modo, a continuacin se indican, a modo de ejemplo, cmo podra
llevarse a cabo la suspensin del suministro y la resolucin del contrato por un
lado y la reconexin, por otro:

Suspensin del suministro y resolucin del contrato28


En el caso de que la empresa distribuidora deba llevar a cabo la
suspensin del suministro, la situacin detectada y las actuaciones
realizadas se documentarn y se comunicarn de forma inmediata al
rgano competente de las Comunidades Autnomas y de las ciudades
de Ceuta y Melilla, hacindolo por escrito o por cualquier otro medio
aceptado entre las partes.
La suspensin del suministro en caso de impago se llevar a cabo
atendiendo a los procedimientos establecidos en la normativa vigente
Los gastos que origine la suspensin del suministro sern por cuenta de
la empresa distribuidora y la reconexin del suministro, en caso de corte
justificado, ser por cuenta del consumidor, que deber abonar una
cantidad equivalente al doble de los derechos de enganche vigentes
como compensacin por los gastos de desconexin.
La interrupcin del suministro por alguna de las causas establecidas en
el presente real decreto durante ms de dos meses, determinar, en su
caso, la resolucin del contrato de acceso..

Reconexin del suministro29.


El comercializador correspondiente, en su caso, solicitar de forma
inmediata a la empresa distribuidora la reconexin del suministro en el

28
29

Posible artculo 24
Posible artculo 25

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momento en que el consumidor satisfaga el importe correspondiente a la


facturacin requerida, de acuerdo a lo establecido en el artculo 28.
La empresa distribuidora proceder a la reconexin del suministro segn
lo establecido en la normativa vigente.
En los casos en los que se solicite un alta de contrato en un punto de
suministro con expediente de fraude elctrico abierto, la empresa
distribuidora deber exigir al titular o al comercializador en el caso de
que el consumidor contrate el acceso por medio de un comercializador,
el justo ttulo que le habilite para el uso efectivo de la energa en ese
punto de suministro. La empresa distribuidora denegar la suscripcin
del contrato de acceso en el caso de que se carezca de justo ttulo..

2.3.4 Clculo de las cantidades defraudadas.


Adems de tratar la suspensin del suministro y su reconexin, parece
necesario establecer el modo de realizar el clculo de las cantidades
defraudadas, especificando los criterios que debe seguir la empresa
distribuidora para determinar la energa y, en su caso, la potencia defraudadas
durante el periodo de tiempo en que se pueda acreditar la situacin de fraude.
Respecto a este periodo de tiempo, se propone que sea de 3 aos, ya que
dicho periodo es coherente con la previsin general de inspeccin de
instalaciones segn los Reglamentos vigentes.
A continuacin se indica, a modo de ejemplo, como podra quedar redactada la
disposicin referida a dicho clculo30:
1. La empresa distribuidora determinar la energa y, en su caso, la
potencia defraudadas durante el periodo de tiempo en que se pueda
acreditar la situacin de fraude elctrico, que en cualquier caso no
podr ser superior a 3 aos. Para determinar el perodo de fraude se
considerar cualquiera de los siguientes criterios:
a) El sujeto reconoce el fraude elctrico durante un determinado periodo
y es posible comprobar que este periodo se ajusta a la realidad.
b) Se considera que el sujeto ha cometido fraude elctrico desde el
momento de baja de un contrato anterior o de suspensin de
suministro por falta de pago.

30

Posible artculo 26

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c) Se puede acreditar documentalmente por parte del sujeto el inicio del


uso efectivo del suministro en la vivienda o local donde se ubique el
mismo, entre otros, mediante un contrato de compra-venta, contrato
de alquiler o facturas correspondientes a otros suministros.
d) Se detecta una importante bajada de consumo no justificada en un
determinado momento en el tiempo.
3. Si no fuera posible determinar el periodo de tiempo en el que se ha
cometido fraude elctrico, se establece un plazo mximo de tres aos
desde el inicio del fraude hasta la fecha que conste en la
correspondiente acta de verificacin de fraude elctrico.
4. En los casos en los que sea posible estimar la energa defraudada a
partir de datos histricos de consumo en la instalacin, se aplicar el
procedimiento de facturacin con estimacin del consumo de energa
elctrica establecido en la normativa vigente.
5. De no disponer de datos histricos que permitan determinar la energa
defraudada segn la citada normativa, se podrn considerar para su
estimacin los siguientes criterios:
a) En el momento de deteccin del fraude se han hecho mediciones
sobre la instalacin que permiten calcular la energa elctrica
consumida por la misma.
b) Se trata de un consumo trifsico en el que se ha observado que
alguna de las fases ha sido manipulada. En este caso, se pueden
extrapolar los datos extrados de la fase o fases no manipuladas a
las fases manipuladas.
c) A travs de consumos realizados a partir del momento de deteccin y
eliminacin del fraude elctrico.
6. De no ser posible determinar la energa elctrica efectivamente
defraudada, se considerar como tal una cantidad equivalente al
producto de la mxima potencia contratada, o que se hubiese debido
contratar, por las horas de utilizacin diarias que se establecen en la
tabla siguiente, durante el periodo en que pueda acreditarse el fraude,
con el lmite de tres aos desde el inicio del mismo hasta el momento de
su deteccin.

Tarifas en BT tipo 2.0 A y 2.1 A


Tarifas en BT tipo 3.0 A
Tarifas en AT con 3 periodos

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Horas diarias de
utilizacin
4
6
8

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Tarifas en AT con 6 periodos

18

La Direccin General de Poltica Energtica y Minas podr modificar


dichos valores mediante resolucin, una vez se disponga de
informacin suficiente a partir de la instalacin de los contadores con
capacidad de telemedida y telegestin, que permita obtener nuevos
valores desagregados por sectores de actividad.
7. En caso de que se determine que el fraude elctrico detectado no ha
supuesto impacto econmico en la facturacin, no se proceder a la
estimacin de la energa, ni a la realizacin de la correspondiente
refacturacin.
8. En relacin a la determinacin de la potencia a facturar, en caso de que
sta est afectada por el fraude elctrico, se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
a) En el momento de deteccin del fraude elctrico se han hecho
mediciones de la potencia instantnea que demanda el cliente.
b) Se trata de un consumo trifsico en el que se ha observado que
alguna de las fases ha sido manipulada. En este caso, se pueden
extrapolar los datos extrados de la fase o fases no manipuladas a
las fases manipuladas.
c) Tras la correccin de la manipulacin realizada sobre el equipo o
instalacin, el sujeto tiene una determinada potencia a facturar que
se puede usar como referencia.
9. En caso de no ser posible determinar la potencia efectivamente
defraudada utilizando los criterios anteriores, se considerar la potencia
mxima admisible que figure en el Certificado o Boletn de Instalacin
Elctrica. En el caso de que no exista dicho Certificado o Boletn, se
estimar la potencia que debera haber sido contratada para la
instalacin atendiendo al grado de electrificacin al que hacen referencia
las instrucciones tcnicas complementarias de los reglamentos
electrotcnicos correspondientes. Si no es posible estimar la potencia
que debera haber sido contratada en aplicacin de lo anterior, la
estimacin se realizar en funcin de la capacidad de la instalacin.
10. Adicionalmente, la estimacin de la energa y/o potencia defraudada
deber ir acompaada, en su caso, de la siguiente informacin:
a) Justificacin del criterio seguido para la estimacin y detalle del
clculo, segn lo establecido en este artculo.

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b) Fecha del alta del suministro, posibles subrogaciones o altas sin


cambio de equipo de medida que permita vincular de manera
inequvoca al actual usuario con la manipulacin detectada.
c) Fecha de instalacin y lectura inicial del equipo de medida que
permita descartar posibles errores de instalacin.
d) Solicitudes de alta del suministro pendientes o de cambios de tensin
en curso o de otras actuaciones relacionadas con el suministro que
permitan descartar disfuncionalidades de procedimientos realizados
por agentes pertenecientes a distintas unidades de la empresa
distribuidora o por contratas externas.
11. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia publicar en
su pgina web los mtodos de estimacin establecidos en el presente
artculo, as como el orden de prelacin de los mismos..
2.3.5 Estimacin del importe de la facturacin y modalidades de pago de
la facturacin estimada.
Por otro lado, sera conveniente tambin establecer los criterios para el clculo
del importe de la facturacin, as como las distintas modalidades para el pago
de la factura por fraude por parte del consumidor.
En cuanto los criterios para el clculo del importe de la facturacin, se
diferenciara entre un trmino correspondiente a tres veces el importe
correspondiente a los peajes de acceso, y el triple del resto de trminos que
incluye el PVPC, todo ello correspondiente al consumidor con peaje de acceso
2.0.A sin discriminacin horaria. El objetivo de los importes fijados, sera
establecer un riesgo econmico que desincentive el fraude, tal y como se ha
comentado al inicio del presente informe.
A modo de ejemplo, se podran establecer los siguientes criterios para la
estimacin del importe de la facturacin31:
1. La empresa distribuidora estimar un importe de acuerdo a la energa y
potencia defraudadas calculadas segn lo establecido en el artculo 26,
incluyendo los siguientes trminos:
a) Los trminos de los peajes de acceso valorados al triple del
importe que correspondera al punto de suministro al que
debe realizarse la facturacin.

31

Posible artculo 27

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b) El resto de los trminos que incluye el precio voluntario para


el pequeo consumidor, de acuerdo a lo previsto en el ttulo III
del Real Decreto 216/2014 para su clculo, correspondiente al
consumidor con peaje de acceso 2.0.A sin discriminacin
horaria, valorados al triple del importe correspondiente a cada
uno de ellos.
2. En los clculos a los que se refiere el apartado anterior, la empresa
distribuidora deber contemplar las distintas opciones de pago a que
hace referencia el artculo siguiente, debiendo incluir los importes
correspondientes a cada una de ellas en la comunicacin al consumidor
o usuario o al comercializador correspondiente, en su caso, de acuerdo
a lo establecido en los artculos 13 y 14. Dichas opciones de pago, as
como los importes correspondientes, debern ser comunicadas, en su
caso, al consumidor por el comercializador correspondiente, en los
trminos a que se refiere el artculo 16.
3. Para la determinacin del importe de la facturacin se descontarn de
las cantidades calculadas segn lo establecido en los apartados
anteriores, los importes ya abonados, en su caso, por el consumidor en
las facturaciones correspondientes a los periodos de consumo
considerados..
Por lo que a las modalidades para el pago de la factura por fraude por parte del
consumidor se refiere, se plantea establecer un descuento del 40% sobre los
importes establecidos en la disposicin anterior, en caso de que el consumidor
efecte la totalidad del pago de las cantidades establecidas en el plazo de 1
mes desde la facturacin definitiva. Si el consumidor optara por prorratear el
pago, se establece un descuento del 25% sobre los importes establecidos en el
artculo 27, si bien el pago de la primera mensualidad, que deber
corresponder a la tercera parte del importe establecido en el punto a) de la
anterior disposicin transcrita deber realizarse en el plazo mximo de 1 mes
desde la facturacin definitiva.
En esta otra disposicin se podra establecer tambin que en caso de que el
consumidor o usuario presentara reclamacin ante el rgano competente de las
CCAA, y ste resolviera de forma desfavorable para l, no sern de aplicacin
los descuentos que se sealan en la propuesta.
As pues, a modo de ejemplo se proponen las siguientes modalidades de
pago de la facturacin estimada32:
1. Para el pago de la factura, el consumidor podr optar por una de las
modalidades siguientes:
32

Posible artculo 28

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a) Efectuar la totalidad del pago de las cantidades establecidas en


el artculo 26 a la empresa distribuidora, en el caso de usuarios
sin contrato o consumidores directos en el mercado, o al
comercializador correspondiente en el plazo mximo de 1 mes
desde la facturacin definitiva. En ese caso, el consumidor
tendr un descuento del 40% tanto sobre el trmino establecido
en el punto a) como en el punto b) del artculo 27.
b) Efectuar un pago fraccionado, comenzando el mismo en el plazo
mximo de 1 mes desde la facturacin definitiva. En este caso,
el consumidor tendr un descuento del 25%, tanto sobre el
trmino establecido en el punto a) como en el punto b) del
artculo 27. El pago correspondiente podr prorratearse en 13
mensualidades, correspondiendo la primera de ellas a una
tercera parte del trmino establecido en el punto a) del artculo
27, antes de aplicar el citado descuento, y el resto a la
duodcima parte de las cantidades restantes.
Cualquiera de los pagos a los que hace referencia este apartado
deber realizarse a la empresa distribuidora o al comercializador
correspondiente de acuerdo con lo previsto en el artculo 18.
2. El precio sealado en el punto b) del artculo 27 se publicar
anualmente por parte de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia en su pgina web para su aplicacin en la facturacin del
fraude elctrico.
3. En caso de que el consumidor o usuario presentara reclamacin ante el
rgano competente de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades
de Ceuta y Melilla, y ste resolviera de forma desfavorable para l, no
sern de aplicacin los descuentos sealados en el apartado 1.
4. El comercializador correspondiente dar traslado a la empresa
distribuidora de las condiciones de pago elegidas por el consumidor o
usuario, as como el calendario de pagos previsto, para que as conste
en el expediente correspondiente..
2.3.6 Liquidacin de los ingresos y de la medida.
Tras haber tratado la estimacin del importe de la facturacin y las
modalidades de pago de sta, se propone dedicar un apartado a la liquidacin
de los ingresos y de la medida. Se trata de establecer las condiciones para la
emisin de facturas de peajes por parte de las empresas distribuidoras o
comercializadoras, segn corresponda. As mismo, creemos oportuno prever
los plazos y condiciones de abono de los importes correspondientes, y su
declaracin a efectos de las liquidaciones de las actividades reguladas en el
Real Decreto 2017/1997.

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En lo que respecta a la aplicacin del incentivo a la reduccin del fraude


regulado en el artculo 40 del Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, se
propone establecer que para que las cantidades tengan consideracin de
fraude detectado a los efectos del citado incentivo sea necesario que se hayan
declarado e ingresado en el sistema de liquidaciones los importes
correspondientes. Por ltimo, se propone que, a los efectos del incentivo
(bonificacin o penalizacin) para la reduccin de prdidas establecido en el
Captulo IX del citado Real Decreto 1048/2013, la energa facturada en
concepto de fraude tenga efectos en el ejercicio en que sea declarada.
A continuacin se indica, a modo de ejemplo, cmo quedara redactada la
disposicin referida a la liquidacin de los ingresos y de la medida33:
1. En el caso de usuarios sin contrato o consumidores directos en
mercado, la empresa distribuidora emitir a stos, con la periodicidad que
corresponda segn la modalidad de pago escogida, las facturaciones de
los conceptos a los que hace referencia el artculo 27, una vez se disponga
de la cuanta de la facturacin definitiva.
A efectos de las liquidaciones de las actividades reguladas en el Real
Decreto 2017/1997, la empresa distribuidora declarar como ingresos del
sistema elctrico, segn lo establecido en el artculo 13.2.e) de la Ley
24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, en los plazos que se
establecen en dicho real decreto, la facturacin de los conceptos a los
que hace referencia el artculo 27, una vez aplicado el descuento que
corresponda segn lo establecido en el artculo 28, excepto la parte
correspondiente al 6,5% del importe resultante de aplicar los conceptos
establecidos en el artculo 12 sin tener en cuenta el descuento que
corresponda.
No obstante lo anterior, dicha obligacin no habr lugar en el supuesto de
que se haya procedido a la suspensin del suministro, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 22, en tanto no se proceda a la regularizacin de
la deuda por fraude elctrico.
2. En caso de consumidores suministrados por un comercializador distinto al
de referencia que no hubiera optado por rescindir el contrato, la empresa
distribuidora emitir al comercializador, con la periodicidad que
corresponda segn la modalidad de pago escogida, la facturacin del
concepto al que hace referencia el punto a) del artculo 27, una vez se
disponga de la cuanta de la facturacin definitiva.

33

Posible artculo 29

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El comercializador, una vez recibidas del distribuidor cada una de las


referidas facturas, proceder a facturar al consumidor los importes que
correspondan por los conceptos establecidos en el citado artculo 27, con
los descuentos aplicables segn la modalidad de pago escogida.
El comercializador proceder a abonar a la empresa distribuidora los
importes facturados al consumidor, excepto la parte correspondiente al
6,5% del importe resultante de aplicar el punto b) del artculo 27 sin tener
en cuenta el descuento que corresponda, en el plazo de 20 das naturales
desde la finalizacin de los plazos de pago aplicables al consumidor
establecidos en el artculo 18.
A efectos de las liquidaciones de las actividades reguladas en el Real
Decreto 2017/1997, la empresa distribuidora declarar como ingresos del
sistema elctrico, segn lo establecido en el artculo 13.2.e) de la Ley
24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, en los plazos que se
establecen en dicho real decreto, las cantidades abonadas por el
comercializador, excepto la parte correspondiente al 6,5% del importe
resultante de aplicar el punto a) del artculo 27 sin tener en cuenta el
descuento que corresponda.
3. En caso de que el comercializador correspondiente sea el comercializador
de referencia, la empresa distribuidora emitir al comercializador, con la
periodicidad que corresponda segn la modalidad de pago escogida, la
facturacin del concepto al que hace referencia el punto a) del artculo 27,
una vez se disponga de la cuanta de la facturacin definitiva.
El comercializador, una vez recibidas del distribuidor cada una de las
referidas facturas, proceder a facturar al consumidor los importes que
correspondan por los conceptos establecidos en el citado artculo 27, con
los descuentos aplicables segn la modalidad de pago escogida.
El comercializador proceder a abonar a la empresa distribuidora los
importes facturados al consumidor, excepto la parte correspondiente al
6,5% del importe resultante de aplicar el punto b) del artculo 27 sin tener
en cuenta el descuento que corresponda, en el plazo de 20 das naturales
desde la finalizacin de los plazos de pago aplicables al consumidor
establecidos en el artculo 18. Lo anterior no ser de aplicacin en los
casos en que el comercializador correspondiente haya solicitado la
suspensin del suministro a la empresa distribuidora, de acuerdo a lo
establecido en el apartado 16 del citado artculo 22
A efectos de las liquidaciones de las actividades reguladas en el Real
Decreto 2017/1997, la empresa distribuidora declarar como ingresos del
sistema elctrico, segn lo establecido en el artculo 13.2.e) de la Ley
24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, en los plazos que se
establecen en dicho real decreto, las cantidades abonadas por el

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comercializador, excepto la parte correspondiente al 6,5% del importe


resultante de aplicar el punto a) del artculo 27 sin tener en cuenta el
descuento que corresponda.
4. En base al calendario de pagos previsto en el apartado 4 del artculo 28,
la empresa distribuidora deber garantizar que se d cumplimiento a lo
establecido en los apartados anteriores. En caso de que transcurridos los
plazos establecidos no se hayan ingresado las cantidades requeridas en
concepto de fraude elctrico, bien por el consumidor o usuario o bien por
parte del comercializador correspondiente, la empresa distribuidora
deber proceder a la suspensin del suministro de acuerdo a la normativa
vigente.
5. La medida de la energa estimada segn el artculo 26 ser declarada al
operador del sistema como restos de energa facturada,
independientemente del estado en que se encuentre el cierre de la
energa, sin que resulten imputables a ningn comercializador.
6. A los efectos del incentivo o penalizacin para la reduccin de prdidas
establecido en el Captulo IX del Real Decreto 1048/2013, de 27 de
diciembre, por el que se establece la metodologa para el clculo de la
retribucin de la actividad de distribucin de energa elctrica, la energa
facturada en concepto de fraude elctrico tendr efectos en el ejercicio en
que sea declarada.
2.4 Anomalas.
Por otro lado, se sugiere establecer unos apartados dedicados a aquellas
anomalas que no suponen fraude por parte del consumidor, estableciendo una
disposicin en la que se desarrolle con ms detalle lo establecido actualmente
en el artculo 96 del Real Decreto 1955/2000, hacindolo coherente con el
procedimiento establecido para el tratamiento del fraude, pero con distintos
criterios en aquellos aspectos que requieren un tratamiento distinto.
En este sentido, en caso de que se hubieran facturado cantidades inferiores a
las debidas, se mantiene el mximo perodo a rectificar en un ao desde la
fecha de deteccin de la anomala por parte la empresa distribuidora, que
deber especificarse en la comunicacin al consumidor por parte de la
empresa distribuidora o del comercializador de la situacin de anomala, junto
con la estimacin de la energa y/o potencia no facturada. Asimismo, se
propone que dicha estimacin deba ir acompaada de la justificacin del
criterio seguido y el detalle del clculo.
Por otro lado, en caso de que se hubiesen abonado cantidades en exceso, la
devolucin deber realizarse en la primera facturacin siguiente a la emisin de
la factura de peajes por parte de la empresa distribuidora, sin que pueda
producirse fraccionamiento de los importes a devolver, ni el periodo de

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rectificacin supere los cinco aos. Si la energa no pudiera ser declarada al


sistema de liquidaciones del OS por tratarse de periodos para los que ya se ha
realizado el cierre definitivo, se propone que se establezca que la energa
estimada sea declarada al OS como restos de energa facturada. En ese
caso, si el consumidor hubiese abonado cantidades en exceso como
consecuencia de la anomala, corresponder a la empresa distribuidora, como
encargado de la lectura, la devolucin de los importes correspondientes, sin
que dichas cantidades deban ser reconocidas como parte integrante de los
costes regulados de la actividad de distribucin.
A continuacin, se proponen los siguientes apartados en los que podran
tratarse las anomalas que no suponen fraude por parte del consumidor,
indicando a modo de ejemplo como podra quedar redactados dichos
apartados:
A. Anomalas34
1. Lo establecido en el presente artculo es de aplicacin a las
anomalas que no suponen fraude elctrico por parte del consumidor,
y que por tanto no se encuentran recogidas en el artculo 3 del
presente real decreto, tales como:
a. Cuando la empresa distribuidora acredite la imposibilidad de
cumplir con sus obligaciones como encargado de la lectura
por no poder acceder en horas hbiles o de normal relacin
con el exterior a los locales donde se encuentran las
instalaciones de transformacin, medida o control.
b. Aplicacin de cualquier modalidad de autoconsumo en una
instalacin sin estar debidamente inscrita en el Registro
administrativo de autoconsumo de energa elctrica, de
acuerdo a lo establecido reglamentariamente al respecto.
c. Problemas en los equipos de medida originados
normalmente por errores en el conexionado o en los propios
equipos, afecten o no a la capacidad de lectura, siempre y
cuando permanezcan intactos los precintos de la empresa
distribuidora.
d. Errores de medida debidos a anomalas en la instalacin,
configuracin o programacin de los contadores con
telemedida y telegestin, as como a errores en los sistemas
informticos asociados a los mismos, siempre que no sean
provocados por actuacin del consumidor.
34

Posible artculo 30

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e. Anomalas administrativas, entendidas como la ausencia de


lectura o medida, o error en las mismas, que no sean
consecuencia de los problemas descritos en los apartados
anteriores.
2. En los casos indicados en el punto a) del apartado anterior, siempre
que el encargado de lectura no pueda acceder al equipo de medida
para realizar la lectura, deber dejar un aviso de imposible lectura en
el que se indique un nmero de telfono y una direccin web mediante
la cual el usuario pueda contactar con la empresa distribuidora para
facilitar el acceso al local, as como el plazo para hacerlo. En caso de
que, tras tres notificaciones de imposible lectura, en un plazo no
inferior a tres meses, no se reciba respuesta por parte del consumidor,
la empresa distribuidora podr solicitar al comercializador vigente, en
su caso, la remisin al consumidor de una notificacin advirtiendo de
dicha incidencia a la direccin que a efectos de comunicacin figure en
el contrato de suministro, por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el consumidor, quedando la empresa
comercializadora obligada a conservar en su poder la acreditacin de
la notificacin efectuada. En el supuesto de rechazo de la notificacin,
se especificarn las circunstancias del intento de notificacin y se
tendr por efectuado el trmite. En caso de que transcurrido un mes
desde la remisin de la citada comunicacin no se haya recibido
respuesta por parte del consumidor, podr procederse a la suspensin
del suministro de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente.
B. Comprobacin y verificacin de elementos35
1. Tanto las empresas distribuidoras y, en su caso, los comercializadores
o el operador del sistema, como los consumidores, tendrn derecho a
solicitar al rgano competente de las Comunidades Autnomas y de
las Ciudades de Ceuta y Melilla donde radique la instalacin, la
comprobacin y verificacin de los contadores, elementos de control
de potencia y otros aparatos que sirvan de base para la facturacin,
cualquiera que sea su propietario, y todo ello sin perjuicio de las
comprobaciones y verificaciones que deban realizar las empresas
distribuidoras para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones.
2. En el caso de comprobarse un funcionamiento incorrecto de los
equipos de medida y control por causas diferentes del fraude elctrico,
o bien se haya producido algn error de tipo administrativo que afecte
a la facturacin, se proceder a efectuar una refacturacin.
3. Si como consecuencia de la deteccin de la anomala fuese necesario
retirar el equipo de medida, deber comunicarse al consumidor el
35

Posible artculo 31

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lugar en el que ste se deposita, a efectos de que se pueda solicitar,


en su caso, la verificacin del mismo. El equipo retirado deber
mantenerse disponible un mnimo de seis meses, si no consta
reclamacin ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma, o
hasta la resolucin de la misma en caso contrario.
C. Criterios de clculo36
1. Los criterios para el clculo de la energa y/o potencia no facturadas
debido a anomalas sern los siguientes:
a) En los casos en los que sea posible estimar la energa que debera
haberse facturado de no haber existido la anomala a partir de
datos histricos de consumo en la instalacin, se aplicar el
procedimiento de facturacin con estimacin del consumo de
energa elctrica establecido en la normativa vigente.
b) De no disponer de datos histricos que permitan determinar la
energa y/o potencia que debera haberse facturado de no haber
existido la anomala mediante la normativa citada anteriormente,
se podrn considerar para su estimacin los siguientes criterios:
b.1. En el momento de deteccin de la anomala se han hecho
mediciones sobre la instalacin que permiten calcular la
energa y/o potencia consumida por la misma
b.2. A travs de consumos realizados a partir del momento de
deteccin y eliminacin de la anomala.
c) Slo en caso de no ser posible determinar la energa y/o potencia
no facturada utilizando los criterios anteriores, podrn utilizarse
otros criterios objetivos, siempre que sean debidamente
justificados.
D. Procedimiento37
1. La empresa distribuidora, como encargado de la lectura, deber remitir
al comercializador del consumidor afectado, o al consumidor directo en
el mercado, un informe detallado de la situacin de anomala, junto
con la estimacin de la energa y/o potencia no facturada, en el plazo
de 5 das hbiles desde la deteccin de la misma. En cualquier caso,
la estimacin de la energa y/o potencia ir acompaada de la
justificacin del criterio seguido para su estimacin y el detalle del
clculo, segn lo establecido en el apartado anterior.
36
37

Posible artculo 32
Posible artculo 33

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2. El comercializador remitir fehacientemente al usuario del punto de


suministro, en el plazo de 5 das hbiles desde la recepcin de la
informacin a que hace referencia el apartado anterior, la citada
informacin junto a la factura correspondiente a las cantidades que
deberan haberse facturado de no haber existido la anomala. Los
parmetros de facturacin y los peajes de acceso sern desglosados
de manera diferenciada en la citada factura.
En la citada comunicacin debern indicarse, asimismo, las opciones
de presentacin de objeciones ante el comercializador, o de
reclamaciones ante el rgano competente de las Comunidades
Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, que se detallan en
los apartados siguientes, as como los plazos aplicables.
3. La comunicacin al consumidor por parte de la empresa distribuidora o
del comercializador a que hacen referencia los apartados 1 y 2
anteriores deber practicarse mediante remisin de una notificacin a
la direccin que a efectos de comunicacin figure en el contrato de
suministro, por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el consumidor, quedando obligada la empresa
distribuidora o el comercializador, segn corresponda, a conservar en
su poder la acreditacin de la notificacin efectuada. En el supuesto
de rechazo de la notificacin, se especificarn las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite.
4. El consumidor dispondr de un plazo mximo de 10 das hbiles
desde el momento de la recepcin de la comunicacin sealada en el
apartado anterior, para formular objeciones al comercializador, o a la
empresa distribuidora en el caso de consumidores directos en el
mercado, bien sea en relacin con la anomala detectada o con la
facturacin asociada. En caso de no haberse presentado objeciones,
la facturacin a la que hacen referencia los apartados 1 y 2, segn
corresponda, se considerar definitiva.
5. En caso de haberse presentado objeciones, el comercializador, en su
caso, deber remitir las mismas a la empresa distribuidora en el plazo
de 3 das hbiles desde su recepcin. La empresa distribuidora deber
remitir al comercializador, o al consumidor directo en el mercado, la
contestacin a las objeciones del consumidor en el plazo de 5 das
hbiles desde su recepcin.
El comercializador, en su caso, deber remitir fehacientemente al
consumidor, en el plazo de 5 das hbiles desde su recepcin, la
respuesta de la empresa distribuidora a las objeciones formuladas por
el consumidor.

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Si en base a la respuesta de la empresa distribuidora se produjera


algn cambio respecto a la facturacin, se volver a emitir factura por
parte del comercializador, o de la empresa distribuidora en caso de
consumidores directos en el mercado, la cual deber acompaarse a la
remisin al consumidor de la respuesta a las objeciones indicada en los
prrafos anteriores. Dicha facturacin se considerar definitiva.
En caso de que no se produjeran modificaciones en la facturacin tras
la respuesta de la empresa distribuidora a las objeciones del
consumidor, se considerar como definitiva la facturacin inicial a la
que hacen referencia los apartados 1 y 2.
6. Desde la recepcin de la comunicacin a la que hace referencia el
apartado 3, o desde la contestacin a las objeciones a la que hace
referencia el apartado 5 anterior, segn proceda, el consumidor
dispondr de un plazo mximo de 1 mes para realizar el pago al
comercializador, o a la empresa distribuidora en el caso de
consumidores directos en el mercado.
E. Reclamaciones38
No obstante lo sealado anteriormente, el consumidor podr presentar
reclamacin ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma o
Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla en los plazos establecidos en
el apartado 6 del artculo 33.
En caso de presentar reclamacin ante el rgano competente, deber
remitir copia de la citada reclamacin a la comercializadora, o a la
empresa distribuidora en el caso de consumidores directos en el
mercado, dentro de los citados plazos, procedindose a la paralizacin
de cualquier proceso de cobro y suspensin del suministro. A su vez, el
comercializador, en su caso, deber remitir copia de la reclamacin a la
empresa distribuidora en el plazo de 3 das hbiles desde su recepcin.
La empresa distribuidora y el comercializador estarn a lo que resuelva
el rgano competente, emitindose, en su caso, la facturacin definitiva
que corresponda.
F. Facturacin39
1. La empresa distribuidora emitir la factura de peajes una vez que se
disponga de facturacin definitiva, salvo que el consumidor haya
presentado reclamacin ante el rgano competente, conforme a lo
sealado en el artculo 34.

38
39

Posible artculo 34
Posible artculo 35

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El comercializador, o el consumidor directo en mercado, procedern a


abonar a la empresa distribuidora los peajes correspondientes segn
los plazos previstos en la normativa, una vez emitida la facturacin de
peajes por parte de la empresa distribuidora.
2. Si se hubieran facturado cantidades inferiores a las debidas, la
diferencia a efectos de pago podr ser prorrateada en tantas facturas
mensuales como meses transcurrieron en el error, sin que pueda
exceder el aplazamiento ni el perodo a rectificar de un ao desde la
fecha de deteccin de la anomala por parte de la empresa
distribuidora, la cual deber especificarse en la comunicacin a que
hace referencia el apartado 3 del artculo 33.
Si se hubiesen abonado cantidades en exceso, la devolucin se
producir en la primera facturacin siguiente a la emisin de la factura
de peajes por parte de la empresa distribuidora, sin que pueda
producirse fraccionamiento de los importes a devolver, ni el periodo de
rectificacin supere los cinco aos.
3. La energa estimada ser asignada por la empresa distribuidora al
comercializador vigente en el momento en que se detecta la
anomala para su consideracin en la liquidacin del operador del
sistema.
4. En caso de que la energa no pueda ser declarada al sistema de
liquidaciones del operador del sistema por tratarse de periodos para
los que ya se ha realizado el cierre definitivo, la energa estimada ser
declarada al operador del sistema como restos de energa facturada.
En ese caso, si el consumidor hubiese abonado cantidades en exceso
como consecuencia de la anomala, corresponder a la empresa
distribuidora, como encargado de la lectura, la devolucin de los
importes correspondientes de acuerdo a lo establecido en el apartado
2 de este artculo, sin que dichas cantidades deban ser reconocidas
como parte integrante de los costes regulados de la actividad de
distribucin.
2.5 Revisin de los porcentajes de prdidas estndares.
Se considera necesario establecer un mandato al OS para que realice con
carcter anual un informe de valoracin de las diferencias entre la energa
generada y la energa demandada elevada a barras de central. As mismo,
deber formular una propuesta de revisin de los porcentajes de las prdidas
estndares cada cuatro aos, con objeto de minimizar las diferencias con las
prdidas reales.

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A modo de ejemplo, ambas cuestiones podran abordarse en los siguientes


trminos40:
El operador del sistema realizar con carcter anual un informe de
valoracin de las diferencias entre la energa generada y la energa
demandada elevada a barras de central. Cada cuatro aos, formular
una propuesta de revisin de los porcentajes de las prdidas estndares,
con objeto de minimizar las diferencias con las prdidas reales.
Las empresas distribuidoras proporcionarn anualmente al operador del
sistema la informacin necesaria para llevar a cabo el anlisis a que
hace referencia el prrafo anterior.
La primera propuesta de revisin ser enviada al Ministerio de Industria,
Energa y Turismo y a la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia antes de 1 de diciembre de 2015..
2.6 Ficheros de intercambio de informacin.
Al objeto de facilitar la aplicacin de la propuesta, cabra establecer un plazo de
tres meses para que la CNMC remita a la Secretara de Estado de Energa una
propuesta de formatos de los ficheros de intercambio de informacin
necesarios.
As, cabra contemplar la siguiente previsin41:
Por resolucin del Secretario de Estado de Energa se establecer el
procedimiento donde se regulen los formatos de los ficheros de
intercambios de informacin necesarios para la aplicacin del presente
real decreto. A estos efectos, la Comisin Nacional de los Mercados y de
la Competencia remitir a la Secretara de Estado de Energa, en el
plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de este real
decreto, una propuesta de los citados formatos, as como de cualquier
otra disposicin que fuese necesario desarrollar.
2.7 Publicacin del listado de comercializadores de referencia.
En el apartado 2.3.2 de la propuesta, se contempla la posibilidad de que, en
caso de que el consumidor estuviera siendo suministrado por un
comercializador distinto al de referencia, dicho comercializador pueda proceder
a la rescisin del contrato, si as lo tuviera recogido en el mismo. En ese caso,
la empresa distribuidora deber realizar el traspaso del consumidor al

40

Posible disposicin adicional.

41

Posible disposicin adicional.

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comercializador de referencia correspondiente segn lo dispuesto para los


prrafos d) y e) del artculo 4 del Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo.
Al objeto de facilitar dicho proceso, parece razonable que se establezca un
plazo de 15 das naturales para que las empresas distribuidoras remitan a la
CNMC un escrito en el que informen del comercializador de referencia que
corresponde a su zona de distribucin. La CNMC publicar, y mantendr
actualizado en su sede electrnica, un listado que incluya a todos los
comercializadores de referencia correspondientes a cada zona de distribucin.
A modo de ejemplo, cabra considerar la siguiente redaccin42:
En el plazo de 15 das naturales desde la publicacin del presente real
decreto, las empresas distribuidoras debern remitir a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia un escrito en el que
informen del comercializador de referencia que corresponde a su zona
de distribucin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del real
decreto 216/2014.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia publicar y
mantendr actualizado en su sede electrnica, un listado que incluya a
todos los comercializadores de referencia correspondientes a cada zona
de distribucin.
2.8 Sustitucin de equipos de medidas.
Con carcter complementario a todo lo anteriormente expuesto, cabra
considerar la adicin de un nuevo apartado 6 a la disposicin adicional primera
de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las
tarifas elctricas a partir del 1 de enero de 2008, en lo relativo al plan de
sustitucin de contadores, con el objeto de articular una adecuada
comunicacin al consumidor una vez efectuada la sustitucin del equipo de
medida.
As cabra considerar la siguiente redaccin:
6. Una vez efectuada la sustitucin del equipo de medida, la empresa
distribuidora deber comunicar directamente a los clientes la fecha
exacta en la que se produjo la instalacin del nuevo equipo de medida,
en un plazo no superior a 5 das hbiles desde la instalacin del mismo,
informndole as mismo de si el nuevo contador se encuentra
efectivamente integrado en el sistema de telemedida y telegestin
correspondiente. En la citada comunicacin deber incluirse la
documentacin necesaria que acredite la correcta instalacin del equipo
de medida.
42

Posible disposicin adicional.

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Con independencia de lo establecido en el prrafo anterior, en caso de


que la integracin de los equipos en los correspondientes sistemas de
telemedida y telegestin no se realice de forma simultnea a su
instalacin, el distribuidor comunicar as mismo a los consumidores el
momento en que la citada integracin sea efectiva..
3. ANLISIS JURDICO DE LA PROPUESTA
La propuesta normativa supondra regular los procesos de deteccin y
actuacin en caso de fraude elctrico en una norma con rango de Real Decreto
que desarrolle y armonice la normativa vigente, que actualmente se encuentra
dispersa e incompleta.
En concreto, la imprecisin de la norma actualmente vigente requiere una
mejora y desarrollo de los procedimientos de deteccin del fraude, que se
implementen de forma homognea en las distintas CCAA, persiguiendo las
actuaciones fraudulentas y desincentivando su proliferacin, sin dejar de lado la
adecuada proteccin de los consumidores. As mismo, se requiere una
armonizacin en las actuaciones de las empresas distribuidoras una vez
detectado el fraude en lo que se refiere a la estimacin de las cantidades
defraudadas, la comunicacin de las mismas a comercializadores y
consumidores, y el posterior cobro y declaracin de los importes
correspondientes a efectos de las liquidaciones de las actividades reguladas.
La propuesta resulta coherente con lo establecido en el artculo 40 de la Ley
24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, el cual establece entre las
obligaciones de las empresas distribuidoras, la siguiente:
s) Poner en conocimiento de las autoridades pblicas competentes y de
los sujetos que pudieran verse afectados si los hubiere, las situaciones
de fraude y otras situaciones anmalas.
Asimismo, contribuye al reforzamiento de los mecanismos de control del
sistema por parte de las autoridades pblicas en materia de inspeccin y
control del fraude, tal y como establece el prembulo de la citada Ley 24/2013.
Por otro lado, si bien el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que
se establece la metodologa para el clculo de la retribucin de la actividad de
distribucin de energa elctrica, ha introducido un nuevo incentivo a las
empresas distribuidoras para lograr una disminucin de fraude de energa, esta
propuesta normativa desarrolla algunos aspectos necesarios para establecer
unos criterios homogneos a la hora de detectar las situaciones fraudulentas,
as como de facturar y declarar los importes derivados de las mismas,
deviniendo en innecesaria la aplicacin del citado incentivo al quedar
subsumidos en esta propuesta los objetivos perseguidos por el mismo, por lo
que se propone su eliminacin.

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Adicionalmente, la presente propuesta supondra la derogacin normativa del


artculo 96 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se
regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro
y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica, relativo
a la comprobacin de los equipos de medida y control, puesto que su contenido
se desarrolla con mayor detalle en la propuesta.
Asimismo, quedaran derogadas aquellas disposiciones de igual o inferior
rango que sean incompatibles con el desarrollo de la presente propuesta, tales
como las referidas a la suspensin del suministro o del acceso en los casos de
fraude.
Por otra parte, la propuesta tendra carcter bsico y se dictara al amparo de
lo establecido en el artculo 149.1.13 y 25 de la Constitucin Espaola, que
atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, y bases del
rgimen minero y energtico. Finalmente, la propuesta se completara con la
especificacin de su entrada en vigor, a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial de Estado.
4. DESCRIPCIN
DE
LA
TRAMITACIN.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.

CONSULTAS

Tras detectarse por esta Comisin un incremento significativo del porcentaje de


prdidas de las redes de distribucin a partir del cierre correspondiente a
noviembre de 2012, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 7 de la
Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la CNMC, la Sala de Supervisin
Regulatoria en su sesin del da 22 de mayo de 2014 acord la apertura de un
expediente informativo al objeto de realizar un seguimiento especial sobre la
evolucin del porcentaje de prdidas.
En el seno del citado expediente informativo, con fecha 25 de julio de 2014 se
remitieron sendos oficios al OS y a las empresas distribuidoras con ms de
100.000 clientes conectados a sus redes solicitndoles la elaboracin de un
anlisis detallado que justificara las posibles causas del referido incremento del
porcentaje de prdidas, ello al objeto de detectar anomalas que pudieran influir
en el funcionamiento seguro y eficiente del sistema elctrico. Una vez
analizadas las respuestas recibidas de los citados agentes (incluidas en el
ANEXO II del presente informe), se consider necesaria la constitucin de un
Grupo de Trabajo en el que se abordasen las posibles actuaciones a adoptar
para cada uno de los aspectos puestos de manifiesto por los mismos. En este
sentido, con fecha 20 de noviembre de 2014 tuvo lugar una primera reunin
con los representantes de las empresas distribuidoras y asociaciones (cuyo
Acta se recoge en el ANEXO III del presente informe). En la citada reunin se
acord que los participantes propusieran una nueva redaccin de la normativa
relacionada con el fraude que figuraba en el Proyecto de Real Decreto de

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Comercializacin y Suministro, informado por esta comisin en septiembre de


2013, teniendo en cuenta los aspectos tratados en la reunin (dicha propuesta
se recoge en el ANEXO IV.
Por otro lado, ante las distintas consultas y/o reclamaciones planteadas a la
CNMC tanto por consumidores, asociaciones de los mismos y empresas
comercializadoras, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley
3/2013, de 4 de junio, de creacin de la CNMC, de acuerdo con las
competencias del Director de Energa previstas en el artculo 23 del Estatuto
Orgnico de la CNMC aprobado por el Real Decreto 657/2013, de 30 de
agosto, y al amparo del artculo 69.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, el Director de Energa acord abrir un expediente
informativo para conocer los procedimientos que las distintas empresas
distribuidoras estn llevando a cabo para la deteccin y posterior tratamiento
de los fraudes en el suministro elctrico. As mismo, en el seno del citado
expediente informativo, se remitieron sendos oficios a las distintas CCAA al
objeto de conocer si en las mismas se haba dictado normativa acerca del
procedimiento administrativo a seguir en caso de fraude (las respuestas de las
empresas distribuidoras y las CCAA se recogen en el ANEXO V).
En base a todo lo anterior, teniendo en cuenta las aportaciones de los
participantes en el Grupo de Trabajo para el anlisis del incremento de
prdidas, as como las aportaciones de las CCAA y empresas distribuidoras en
relacin con los procedimientos para la deteccin y posterior tratamiento de los
fraudes en el suministro elctrico, se elabor una primera versin de la
propuesta. Dicha Propuesta fue analizada con las empresas distribuidoras y
comercializadoras en reunin celebrada el da 12 de marzo de 2015 (los
comentarios de los participantes a dicha versin se recogen en el ANEXO VI).
Posteriormente, con fecha 8 de mayo de 2015 tuvo lugar una reunin con los
servicios tcnicos de las CCAA, al objeto de compartir con ellos las lneas
generales de la citada Propuesta de Real Decreto. Tras la citada reunin, se
elabor una nueva versin de la Propuesta, la cual se adjunta en el Anexo I del
presente informe, y que ha sido remitida a los representantes designados por
las Comunidades Autnomas para que aporten los comentarios que consideren
oportunos.

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ANEXO 1: PROPUESTA DE ACTA DE VERIFICACIN DE FRAUDE ELCTRICO


N Expediente:
N Documento:
Fecha de la actuacin: de.de 20
Hora inicio actuacin: .:

Hora fin actuacin: .:

El verificador de fraude elctrico con n de identificacin ,


en representacin de la empresa .., ha realizado
la verificacin de la instalacin elctrica que se detalla a continuacin.
Actuacin incluida dentro del Plan de Verificacin de Fraudes Elctricos: SI
NO
En caso de que no est incluida en el Plan de Verificacin de Fraudes Elctricos, especificar el
motivo de la misma:

SUMINISTRO

ASISTENTES

EQUIPOS DE
MEDIDA Y
CONTROL

Usuario:
NIF:
Titular del contrato:
NIF:
Direccin del Suministro:
Localidad:
Provincia:
Telfono:
Correo electrnico:
Actividad actual:
CNAE:
CUPS:
Potencia Contratada:
El usuario o su representante:
Funcionario del rgano competente:
Otros:
En caso de que no haya sido posible contactar con el usuario o titular del suministro,
detallar los intentos realizados para localizarle

Marca de Contador:
N contador:
Intensidad:
Relacin Transformadores Intensidad:
Existe Interruptor de Control de Potencia: SI
Marca:
Existe I.G.A: SI

NO

Tipo:
Ao:
Tensin:
NO

y es de.................... Amp.
Tipo:

y es de Amp.

Marca:

Tipo:

Propiedad del equipo de medida:


LECTURAS

A1:
P1:
R:

A2:
P2:
Otras:

Dispone de CCH? SI
Se registra la CCH? SI

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A3:
P3:

NO
NO

En caso afirmativo, adjuntar al acta

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Principales receptores de la instalacin interior:


CONSUMOS
Cargas existentes en las fases de la D.I.:

TIPO DE
FRAUDE
DETECTADO

Existe contrato: SI

NO

Existe enganche directo:: SI

NO

Seccin del cable (mm ):


Estado precintos OFICIALES:
Estado precintos COMPAA:
Tipo de fraude elctrico (indicar el cdigo correspondiente)*:
Detalles y Observaciones (describir de forma detallada en qu consiste la manipulacin):

Se procede a la normalizacin de las instalaciones: SI


Fecha de normalizacin:
Se procede al corte inmediato del suministro: SI

NO
NO

Fecha de corte de suministro:


Detalle de la actuacin realizada:

*Tipos de Fraude elctrico


1. Actuaciones que inciden sobre las redes.
1.1. Enganches directos mediante conexiones no controladas a la red de distribucin sin contrato de
suministro o mediante conexiones a las instalaciones de enlace de otro usuario que tenga
suscrito un contrato de suministro.
1.2. Derivaciones para suministrar energa a una instalacin no prevista en el contrato.
1.2.1. Doble acometida: Existencia de una derivacin en la instalacin de un cliente sin pasar por
el equipo de medida.
1.2.2. Utilizacin de cualquier medio cuyo fin sea impedir la correcta medicin del suministro en
tanto pueda suponer un riesgo para la seguridad de las personas y/o equipos.
2. Actuaciones sobre los equipos de medida y control.
2.1. Manipulacin de los contadores de energa activa o reactiva para alterar el registro de los
consumos efectuados mediante, entre otros mtodos, la realizacin de puentes, falseo de
indicaciones o mecanismos, modificacin de alarmas, instalacin de dispositivos shunts,
manipulacin de precintos, regletas y puentes de tensin, imanes, corte de la bobina interna,
alteracin de componentes electrnicos, cambios en los programas internos o en datos de
configuracin.
2.2. Manipulacin de relojes o discriminadores, incluida cualquier anomala relativa a precintos,
alteracin de horarios o tarifas.
2.3. Manipulacin del maxmetro o Interruptor de Control de Potencia, mediante empalmes
anteriores a los mismos, modificacin de su regulacin o anulacin.
2.4. Utilizacin de cualquier medio cuyo fin sea impedir el correcto funcionamiento del equipo de
medida o la alteracin del mismo.

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El usuario de la instalacin alega:

ALEGACIONES
USUARIO

ndice y descripcin de las fotografas que se adjuntan al acta:

INFORMACIN
QUE SE
ADJUNTA

Otra informacin complementaria:

Usuario/representante

Verificador de fraude elctrico

Funcionario/acompaante

Fdo.:

Fdo.:

Fdo.:

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ANEXO II
RESPUESTAS DEL OS Y LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE MS DE
100.000 CLIENTES EN EL SENO DEL EXPEDIENTE INFORMATIVO SOBRE
LA EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE PRDIDAS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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ANEXO III
ACTA DE LA PRIMERA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO PARA EL
ANLISIS DEL INCREMENTO DE PRDIDAS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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ANEXO IV
PROPUESTA DE UNESA SOBRE MODIFICACIN DEL PROYECTO DE REAL
DECRETO DE COMERCIALIZACIN Y SUMINISTRO EN RELACIN AL
FRAUDE ELCTRICO
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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ANEXO V
RESPUESTAS DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Y LAS CCAA EN
RELACIN CON LOS PROCEDIMIENTOS LLEVADOS A CABO PARA LA
DETECCIN Y TRATAMIENTO DE LOS FRAUDES ELCTRICOS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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ANEXO VI
COMENTARIOS DE DISTRIBUIDORES Y COMERCIALIZADORES SOBRE LA
PRIMERA VERSIN DE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]

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