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Aproximacin a la
Teora de la
Organizacin
1.
3
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Otras
perspectivas
sobre la
organizacin
2.
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Se hace necesaria, por esa y por las dems razones que se irn
diciendo, una aproximacin jurdica que tenga en cuenta la totalidad de los
requerimientos a que debe atender la organizacin administrativa.
Constitucin y
organizacin.
Principios
rectores
3.
Nuestra
Constitucin
se
ocupa
en
varios
artculos
de
la
Administracin Pblica, si bien una buena parte de ellos o al menos los que
ms especficamente se refieren a los principios que inspiran la actuacin
administrativa y su organizacin lo hacen por relacin a la Administracin
del Estado 2 que llamaremos en lo sucesivo la Administracin General
del Estado, como hizo la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
(LRJAP-PC) para dejar a un lado toda referencia al trmino de
Administracin Central del Estado que no se compadece siempre con un
sistema poltico como el actual que ha acabado con la centralizacin poltica
y establecido el Estado de las Autonomas de corte ms bien federal.
Esa referencia predominante a la Administracin General del Estado
no significa que los principios del artculo 103.1 que inspiran la
Administracin
pblica
estatal
no
sean
comunes
todas
las
Ejecutivos
autonmicos
de
los
que
dependen
las
respectivas
Administraciones.
Reserva de Ley relativa porque no se dice que la organizacin se
haga por la Ley, sino de acuerdo con la Ley. Esa formulacin deja un amplio
margen al legislador estatal o autonmico para reconocer el papel
determinante que el Ejecutivo ha de tener en la organizacin del aparato
administrativo; para entregar a la potestad reglamentaria del Ejecutivo la
determinacin concreta de la organizacin. Ahora bien esa reserva relativa
de Ley, no impedira tampoco al legislador, al dictar sus Leyes, hacerlo con la
profundidad, extensin y densidad que desee; en tal caso esa regulacin
legal limitara las potestades del Gobierno para establecer la organizacin
que quisiera.
As en el caso de la Administracin Local es la propia CE la que prev en el artculo
140 que el Gobierno y Administracin de los municipios corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos integrados por el Alcalde y los Concejales.
8
3
principios
de
eficacia,
desconcentracin y coordinacin.
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jerarqua,
descentralizacin,
principios
que
invoca
el
artculo
103.1
CE:
jerarqua,
La concrecin
de la reserva de
Ley y de su
extensin por la
LOFAGE y por
las Leyes
autonmicas
4.
5.
Ministro
de
Administraciones
Pblicas
(cuyas
competencias
Aunque este Real Decreto sea dictado por el Consejo de Ministros, tampoco sigue
el procedimiento para la elaboracin de reglamentos prevista en el artculo 24 LG, por razn
de su especialidad.
14
5
6.
Comunidad de Madrid, por no citar las 17, hay que tener en cuenta el
artculo 37.2 de su Estatuto de Autonoma que atribuye a la Asamblea la
aprobacin de la Ley que establezca el rgimen jurdico de la Administracin
regional. Tambin la Ley 1/1983, 13 de diciembre, con sus sucesivas
modificaciones en virtud de la cual y de su artculo 19.3 el legislador
autonmico ha establecido que corresponde al Consejo de Gobierno,
mediante decreto, variar la denominacin y el nmero de las Consejeras con
el lmite sealado en el artculo 21.2 del Estatuto de Autonoma, si bien
precisa que igual facultad corresponder al Presidente de la Comunidad al
inicio de la legislatura.
Debe notarse a este respecto que en el Estado no existe esa limitacin
al inicio de cada legislatura, sino que la potestad la tiene el Presidente del
Gobierno en cualquier momento.
Por lo que hace a la estructura orgnica de las Consejeras el artculo
21 de la citada Ley en su letra u) le atribuye al Consejo de Gobierno la
facultad de Aprobar, a propuesta del Consejero respectivo, previo dictamen
preceptivo de la Consejera de Hacienda, la estructura orgnica y plantilla orgnica
de las diferentes Consejeras y la creacin, modificacin o supresin de las
Subdirecciones Generales.
De acuerdo con el artculo 48 de la citada Ley las unidades inferiores
a subdirecciones generales se aprueban por las relaciones de puestos de
trabajo.
Instrumentos
para el ejercicio
de la potestad
organizatoria
7.
concreta del instrumento que se emplee (Real Decreto, Orden) y del rgano
responsables (Presidente, Consejo, Ministro) o del nivel territorial (Estado,
CCAA o Entidades Locales) la potestad organizatoria se articula, por lo
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Diversidad de las
Administraciones
Pblicas
8.
16
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Entidades
Pblicas
Empresariales,
Agencias
Estatales,
9.
1.4.
ORGANIZACIONES
CON
PERSONALIDAD,
RGANOS
10.
Las unidades
administrativas
11.
Los rganos
administrativos
12.
habla de rganos para subrayar las distintas funciones que pueden tener
encomendadas las distintas unidades cuando su actuacin es preceptiva o
tienen efectos jurdicos frente a terceros. La alusin antropomrfica es
expresiva pues los distintos rganos del cuerpo humano (ojos, manos,
piernas u rganos internos) hacen, cada uno de ellos, funciones distintas y
necesarias para la supervivencia, el mantenimiento y el logro de los deseos y
objetivos de una persona fsica; y lo hacen dentro de la unidad de sentido
que a cada una de las funciones les procura su integracin y atribucin a una
nica persona fsica a cuyo servicio estn. Del mismo modo en el seno de la
personalidad jurdica, cada rgano desarrolla frente al exterior tareas
especializadas que se imputan a la persona nica de la Administracin. Esas
tareas son las competencias que el ordenamiento les atribuye. Sobre el
concepto de competencia se tratar en la leccin siguiente.
El rgano es el elemento clave de la organizacin administrativa. Son
muchos los tipos de rganos. En primer lugar, por lo que respecta a su
composicin, los rganos pueden ser unipersonales o colegiados. Los
rganos unipersonales se componen de una sola persona fsica que lo ocupa
y manifiesta a travs de su voluntad la del rgano. Por lo que respecta a los
rganos colegiados estn compuestos por ms de una persona siendo su
nmero, por lo general, impar. En tanto la manifestacin de la voluntad de
los rganos colegiados exige la concurrencia de ms de una persona fsica se
disponen unas normas especficas dirigidas a regular su ordenamiento con
carcter general que se contienen en el Captulo II del Ttulo II de la LRJPAC.
Por otra parte, en cuanto a su posicin con respecto a su alcance territorial en
el ejercicio de sus funciones los rganos pueden ser centrales o perifricos.
Los rganos centrales desarrollan su funciones para la totalidad del territorio
en el que acta la Administracin de que se trate y a ellos se reservan las
funciones y competencias esencias (por ejemplo, el Ministro del Interior). Los
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Los organismos
o entidades
13.
perfectamente
por
un rgano
ms dentro
de
la
algunos supuestos contra los actos de los rganos de la persona jurdica que
agotan la va en ese nivel se prevn recursos ante el Ministerio de tutela 6. Es
el caso, por ejemplo, de la Comisin Nacional de la Energa, cuyas decisiones
en algunos supuestos podan
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14.
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SNCHEZ MORN, Miguel: Derecho Administrativo. Parte general, 3 Ed. Pginas 217
a 237.]
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
-
NORMATIVA DE REFERENCIA:
-
Constitucin Espaola.
Estatutos de Autonoma.
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