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Fortaleza - CE
Janeiro, 2010
Fortaleza - Cear
2010
___________________________________________________________________________
R387e
CDU 342.56
__________________________________________________________________
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Dr. Rosendo Freitas de Amorim
UNIFOR
_____________________________________________
Prof. Dr. Jos Jlio da Ponte Neto
UNIFOR
_____________________________________________
Prof. Dr. Francisco Antonio Paes Landim
UFPI
Um engano no se torna verdade por meio de ampla divulgao, nem a verdade se torna um
engano porque ningum a enxerga." (Mohandas Karamchand Gandhi)
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
Reform of the Judiciary organized by Constitutional Amendment No. 45 he had his speech
justifying correction related to the crisis plaguing this Power, related to length and its
autocratic structure, jarring the Democratic State. To achieve the effectiveness of the
adjudication speech reformist official justified the democratization of the judiciary. Another
speech hidden by the press relates to international pressure from the World Bank, as shown in
Technical Paper number No. 319/1996. In this report, this international institution exposes the
need for reform was based on the search for stability of judgments required by the market.
This document includes proposals that came to fruition, such as the National Council of
Justice of Binding Decisions and the impact of the features extraordinary. This research is
justified in so far as to claim this democratizing the grounds of the approval of Constitutional
Amendment Project No. 96/1992 is reopened, especially in the dissatisfaction of the judges of
first instance jurisdiction. Methodologically this work is aligned to the qualitative research. Its
construction process aims to analyze the extent to which the Judicial Reform meets the
expectation of democracy effectiveness. To this aim, will be used literature and jurisprudence
on the subject. The CA number 45 is analyzed by comparison with the previous legal order, in
addition to judicial construction on the issues. Finally, given that the purpose of the Judicial
Reform was to make the judicial function more effectively and give the judiciary a more
democratic structure, this study investigates whether there was or not, this correspondence
and that the democratic legitimacy of the judiciary in particular the Supreme Court, after the
many powers of this Court. The National Council of Justice, the Binding Decisions and
technique of passing an extraordinary general accordance with the conclusion, changes are
illegitimate, and also invalid. Democratizing speech found no correlation with CA number 45.
Thus, although the legitimacy of origin of the judiciary is beyond dispute, there was no
progress in achieving Democracy. The example of the dissatisfaction of the judges of first
instance, another crisis is looming once again touted around the need for democratization of
the judiciary.
Keywords: Judicial Reform. Democracy. Crisis in the Judiciary. Legitimacy.
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................14
1 PODER JUDICIRIO...........................................................................................................19
1.1 Fundamento da tripartio dos Poderes Estatais............................................................19
1.2 Modelo adotado no Brasil..............................................................................................21
1.2.1 Modelo americano................................................................................................22
1.2.2 Modelo europeu....................................................................................................23
1.2.3 Modelo brasileiro.................................................................................................24
1.3 Papel do Poder Judicirio no Regime Democrtico.......................................................25
1.3.1 Regime Democrtico versus Regime Autocrtico...............................................25
1.3.2 A funo do Judicirio de acordo com o entendimento tradicional.....................28
1.3.3 A Jurisdio no Constitucionalismo Contemporneo..........................................30
1.3.3.1 O Neoconstitucionalismo.........................................................................31
1.3.3.2 A Jurisdio Constitucional.....................................................................38
1.4 Crise do Judicirio..........................................................................................................41
1.4.1 A desestruturao interna.....................................................................................43
1.4.1.1 Justia de primeiro grau...........................................................................44
1.4.1.2 Tribunais do Poder Judicirio dos Estados..............................................44
1.4.1.3 Justia Militar dos Estados......................................................................45
1.4.1.4 Tribunais do Poder Judicirio da Unio...................................................47
1.4.1.4.1 Tribunais de Justia do Distrito Federal e Territrios..............47
INTERNACIONAL
DE
PROTEO
DE
DIREITOS
HUMANOS..............................................................................................................................67
2.1 Teoria da Flexibilizao da Soberania Estatal a partir do Ps-guerra............................67
2.2 Nova hierarquia normativa.............................................................................................71
2.2.1 Tratados Internacionais com status de lei ordinria.............................................74
2.2.2 Natureza de Norma Constitucional dos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos........................................................................................................................75
2.2.3 Natureza de Emenda Constitucional....................................................................78
Algumas
consideraes
sobre
as
Modificaes
Orgnicas,
Funcionais
Processuais.........................................................................................................................149
4 OS (SUPER)PODERES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL....................................150
4.1 O Conselho Nacional de Justia...................................................................................150
4.2 Novas Competncias do STF.......................................................................................157
4.2.1 Transferncia da competncia do STF para o STJ na homologao de sentena
estrangeira e exequatur s cartas rogatrias................................................................157
da
Repblica
com
fundamento
no
art.
36,
III,
da
CF/88...........................................................................................................................158
4.2.5 Novo pressuposto para interpor Recurso Extraordinrio...................................158
4.2.6 Alteraes nos efeitos e na legitimidade para propositura de ADIs e ADCs
perante o STF..............................................................................................................161
4.2.7 A Smula Vinculante.........................................................................................163
4.3 O Judicirio e a problemtica da legitimidade.............................................................168
4.3.1As vrias acepes do termo legitimidade.......................................................174
4.3.1.1 Legitimidade no Direito Processual: capacidade postulatria.................174
4.3.1.2 Legitimidade no Direito Civil: capacidade especfica.............................174
4.3.1.3 Legitimidade na Teoria Poltico-Sociolgica: justificao e aceitao...175
4.3.1.4 Legitimidade e esprito constituinte........................................................183
4.3.2 O Judicirio e a legitimidade.............................................................................189
4.3.2.1 O STF e a legitimidade............................................................................191
4.3.2.2 Smula Vinculante e Conselho Nacional de Justia: inconstitucionalidade
e ilegitimidade.....................................................................................................192
4.3.2.3 A crise do Judicirio, ainda?...................................................................198
CONCLUSO......................................................................................................................203
REFERNCIAS....................................................................................................................210
INTRODUO
O Estado brasileiro possua um Judicirio pesado, ineficiente, moroso, desacreditado
pela sociedade e com uma estruturao interna extremamente autocrtica. A aprovao da
Emenda Constitucional n 45 em dezembro de 2004 produziu vrias alteraes na estrutura do
Judicirio. Ressalte-se que, das trs funes estatais, o Judicirio era o que se revelava mais
afastado da Democracia.
15
O conhecimento jurdico dos magistrados, como se observa, foi um fator que motivou o
legislador reformador a criar as Escolas de Formao de Magistrados (Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados e Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho), destinadas ao aperfeioamento dos atuais
magistrados e da formao daqueles que estiverem ingressando por concurso pblico. Os
cursos oferecidos tm a pretenso de inseri-los no atual paradigma neoconstitucionalista, alm
de oferecer-lhes uma viso interdisciplinar do Direito. O aperfeioamento e a formao dos
juzes foram to prestigiados pela Reforma do Judicirio que o vitaliciamento agora tem
como requisito o maior compromisso do magistrado com os processos sobre sua
responsabilidade e o aproveitamento nos cursos oficiais promovidos por essas Escolas.
Passados cinco anos desde a sua publicao, a atuao poltica do Supremo Tribunal
Federal tem despertado crticas no seio da magistratura brasileira. Os magistrados de primeiro
grau de jurisdio esto insatisfeitos com algumas deliberaes do Conselho Nacional de
Justia, com a produo das Smulas Vinculantes e por no participarem da gesto do
Judicirio.
O estudo mostra-se necessrio tanto para a Cincia Jurdica, quanto para a sociedade.
Na seara jurdica, os estudos sobre a EC n 45 at ento desenvolvidos tm um ponto em
comum: limitam-se a comentar as alteraes constitucionais e confront-las aos critrios de
validade material limitadores do Poder Constitudo. O estudo em tela estabelece uma relao
entre as justificativas para a reforma e a sua posterior compatibilidade com o Princpio
16
No que se refere sociedade, o trabalho trar a lume alguns fatos que so pouco
veiculados pela imprensa, como, por exemplo, a influncia das diretrizes do Banco Mundial
no texto da EC n 45 e a dimenso ditatorial do Conselho Nacional de Justia e da Smula
Vinculante. Sero conhecimentos necessrios instigao do debate sobre a funo
sociopoltica do Poder Judicirio, numa sociedade que vem travando esforos no sentido de
construir uma Democracia de acordo com suas singularidades.
17
18
Neste Captulo, alm de uma anlise dogmtica das novas normas constitucionais, ser
depreendida uma reflexo filosfica, de modo a possibilitar uma concluso sobre a adequao
da Smula Vinculante e do Conselho Nacional de Justia ao Princpio Democrtico. Como
suporte epistemolgico, realizou-se um estudo sobre as vrias acepes da legitimidade, de
forma a se confirmar, ou no, a legitimidade democrtica do Supremo Tribunal Federal, do
CNJ, da Smula Vinculante e da tcnica da repercusso geral dos Recursos Extraordinrios,
bem como se a eventual ilegitimidade do CNJ e da Smula Vinculante importar a
inconstitucionalidade das respectivas normas constitucionais.
Como resultado deste estudo, ser possvel concluir se as justificativas para a Reforma
do Judicirio foram observadas pelo legislador reformador e quais as contribuies para a
legitimidade da Jurisdio Constitucional brasileira, determinando, assim, se a nova
sistemtica constitucional foi apta, ou no, a democratizar o Poder Judicirio. Tambm se
pretende responder s indagaes que sero lanadas ao longo do trabalho, de forma a
permitir
uma
posio
esclarecedora
sobre
legitimidade/ilegitimidade
ou
19
1 PODER JUDICIRIO
O Poder Judicirio, um dos trs poderes do Estado Moderno, constitui o conjunto de
rgos pblicos aos quais a Constituio atribui a funo jurisdicional, cuja atuao efetiva o
acesso justia. Sua atuao, estrutura e composio no podem se distanciar da ambincia
democrtica. Em meio crise que assolava este Poder nos anos 1990, o ento deputado
federal Hlio Bicudo props um Projeto de Emenda Constitucional (PEC n 96/1992) na
tentativa de modificar a morosidade e a falta de credibilidade que o Judicirio enfrentava.
20
se a prpria virtude tem a necessidade de limites, para que no se possa abusar do poder
preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder.1
A frmula idealizada por Montesquieu justificada por James Madison nos Artigos
Federalistas, obra escrita em conjunto com John Jay e Alexander Hamilton na defesa da
Constituio americana de 1787.2 Madison propunha a incorporao da tripartio dos
Poderes na nova Constituio por considerar que o governo nas mos de uma s pessoa era o
comeo da tirania.
No Artigo Federalista n 48, Madison previu essa limitao como critrio de segurana
contra as ingerncias de um Poder sobre os demais.4 A separao no rgida, pois, apesar de
os Poderes (ou funes estatais) serem independentes, a atuao de um no pode anular ou
invadir a competncia dos outros. Madison, ento, buscando a harmonizao para que no
houvesse o abuso props a utilizao de um mecanismo de controles recprocos entre os
1
MONTESQUIEU, Charles L. de Secondat. Do esprito das leis. So Paulo: Nova Cultural, 2000. v. 1, p. 200.
A obra O Federalista (The federalist) constitui um conjunto de documentos que justificavam a Constituio,
para que os Estados Confederados se reunissem sob uma Federao. Conhecidos como os pais fundadores, os
textos de Hamilton, Madison e Jay buscavam fortalecer o papel do Executivo, principalmente mediante a figura
do presidente. Pretendia-se que a presidncia fosse representativa do povo, mas o presidente deveria ser livre o
suficiente da inconstncia da opinio pblica: a independncia do Executivo criou as condies sob as quais os
presidentes teriam mais probabilidades de adotar uma perspectiva diferente do Congresso nos assuntos relativos
direo dos negcios pblicos. O Congresso seria dominado pelas faces locais que, de acordo com o plano,
dariam grande peso opinio dos eleitores. O presidente, como enfatizaria Thomas Jefferson, era o nico
homem pblico no pas que comandava com um ponto de vista realmente amplo. TULIS, Jeffrey. As duas
presidncias. In: NELSON, Michael (Org.). A presidncia e o sistema poltico: poltica norte-americana hoje.
So Paulo: Alfa-Omega, 1985, p. 79-109, p. 79-90.
3
Id. Ibid., 1985, p. 91.
4
No se nega que o poder , por natureza, usurpador, e que precisa ser eficazmente contido, a fim de que no
ultrapasse os limites que lhe forem fixados. Assim, aps a discriminao terica das diferentes categorias de
poder, que pertencem naturalmente ao Legislativo, ao Executivo ou ao Judicirio, a tarefa seguinte e mais difcil
est em prover para cada um deles uma certa segurana prtica contra invases por parte dos outros.
MADISON, James. Artigo 47: A separao dos poderes 1. In: HAMILTON, Alexander; MADISON, James;
JAY, John. O federalista. Traduo de Heitor Almeida Herrera. Braslia: Universidade de Braslia, 1984, p. 393399, p. 393.
2
21
Poderes, chamado Freios e Contrapesos (checks and balances).5 Por esse sistema de
equilbrio das funes estatais, em algumas situaes especificamente definidas no texto
constitucional, permitido que um Poder interfira em outro, como o caso do veto, pelo
Chefe do Executivo, de ato normativo produzido pelo Legislativo, e at mesmo a nomeao
de um membro do Judicirio.
Atualmente, esta teoria pressuposto da organizao poltica estatal. Por ser essencial a
toda Constituio, ela se encontra prevista no art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado.6 O referido princpio traduz-se, portanto, como a frmula encontrada para
harmonizar a atuao estatal, garantindo-se o equilbrio nas trs esferas estatais e evitando-se
que cada Poder exorbite das suas funes delimitadas pela Constituio.
[...] a grande segurana contra uma gradual concentrao de vrios poderes no mesmo ramo do governo
consiste em dar aos que administram cada um deles os necessrios meios constitucionais e motivaes pessoais
para que resistam s intromisses dos outros. [...] No possvel, porm, atribuir a cada um dos ramos do poder
uma capacidade igual de autodefesa. No governo republicano predomina necessariamente a autoridade
legislativa. A soluo para este inconveniente est em repartir essa autoridade entre diferentes ramos e torn-los,
utilizando maneiras diferenciadas de eleio e distintos princpios de ao, to pouco interligados quanto for
permitido por suas funes comuns e dependncia da mesma comunidade. Talvez sejam at necessrias
precaues adicionais contra perigosas usurpaes. Como a importncia da autoridade legislativa conduz a tal
repartio, a fraqueza do Executivo, por sua vez, pode exigir que ele seja reforado.. MADISON, James. Artigo
51: Freios e contrapesos. In: HAMILTON; MADISON; JAY, op. cit., 1984, p. 417-421, p. 418-419.
6
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Art. 16. A sociedade em que no esteja assegurada a
garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio.
22
Aps a resoluo de seus conflitos internos, a Coroa inglesa passou a interessar-se pela
Amrica. Como a Revoluo Industrial exigia busca por mercados consumidores e demanda
de matrias-primas, o reino ingls iniciou uma poltica mercantilista, tributando a produo
colonial, o que gerou insatisfao e insubmisso dos colonos s leis do parlamento ingls.
Uma vez libertos do domnio da Inglaterra, criou-se na mentalidade poltica americana uma
averso ao predomnio do Legislativo. Por esse motivo, dentre os Poderes estatais
7
MELLO, Leonel Itaussu Almeida. John Locke e o individualismo liberal. In: WEFFORT, Francisco C. (Org.).
Os clssicos da poltica. 5. ed. So Paulo: tica, 1995. v. 1, p. 81-82.
8
Ao se envolver em guerra com Espanha e Frana, o rei Carlos I convocou o Parlamento. Este lhe imps a
Petio de Direitos em 1628 (Petition of Rights), que confirmava os princpios da Magna Carta ao reafirmar a
proibio de tributos no autorizados pelo Parlamento. Mais tarde, Carlos I dissolveu o Parlamento, dando
origem Revoluo Puritana: de um lado, estavam os Cavaleiros (apoiavam o rei), de outro, os Cabeas
Redondas (defensores do Parlamento). Liderados por Cromwell, que pertencia aos gentry e ao puritanismo
(calvinismo), os Cabeas Redondas obtiveram vitria, depuseram o rei e decapitaram-no. AQUINO, Rubim
Santos Leo et al. Histria das sociedades: das sociedades modernas at s sociedades atuais. 37. ed. Rio de
Janeiro: Record, 1999, p. 72.
9
A morte de Cromwell abriu um perodo de crise (1658-1660) que reconduziu Restaurao dos Stuart.
Destaca-se que, em razo da crescente oposio no Parlamento, foi aprovado o Habeas Corpus, como meio de
proibir as prises arbitrrias e garantir o julgamento dos indivduos detidos. Ibid., 1999, p. 73.
10
Quando Jaime II pretendeu restabelecer o catolicismo, desprezando os interesses da maioria protestante,
Tories (partidrios do rei) e Whigs (adeptos da monarquia limitada pelo Parlamento) uniram-se na chamada
Revoluo Gloriosa. O prncipe holands Guilherme de Orange assumiu o trono sob o juramento da Declarao
de Direitos (Bill of Rights), que estabelecia, como competncia do Parlamento, o recrutamento de tropas,
lanamento de tributos, eleies, a liberdade de palavra, petio e justia, deixando a liberdade religiosa aos
cultos protestantes. Ibid., 1999, p. 74.
23
V-se, dessa ordem, que os Estados Unidos surgiram tendo como princpios a liberdade
e a propriedade. Os federalistas Hamilton, Madison e Jay utilizaram a teoria de Montesquieu
na Constituio de 1787 como soluo para instituir o Estado Liberal. No modelo americano,
portanto, o Judicirio tem a funo de aplicar o Direito, podendo rever os atos do Executivo e
do Legislativo, quando provocado; tudo em obedincia ao Princpio da Supremacia da
Constituio.
ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 88-89.
Na Frana a velha ordem foi chamada de Antigo Regime. No preciso ser muito perspicaz para perceber
que toda vez que o poder poltico troca ou parece trocar de mos, os novos donos apressam-se a chamar o
perodo anterior de antigo, velho e coisas do gnero. Mas o que era e como se caracterizava o Antigo
Regime? Para comear, pode-se dizer que, apesar de os historiadores terem encerrado a Idade Mdia no sculo
XVI, alguns caracteres feudais da sociedade francesa, teimosamente, insistiram em manter-se vivos por mais
tempo. Isso est longe de significar que o sistema feudal se mantivesse dominante at o sculo XVIII, pois,
tambm na Frana, um capitalismo agrrio vinha sendo introduzido muito antes disso, a ponto de, no sculo
XVIII, as tradicionais rendas senhoriais serem bastante modestas em comparao com os arrendamentos
capitalistas e o sistema de explorao direta. Durante o reinado de Lus XIV (1643-1715), o absolutismo francs
atingiu seu ponto mximo. O rei, pela graa de Deus, era a fonte de justia, da legislao e da autoridade
administrativa. Essas atribuies, contudo, foram escapando uma a uma, do controle direto da monarquia, sendo
atribudas, gradativamente, a instncias intermedirias. A justia e a legislao, por exemplo, cada vez mais
passaram a ser exercidas pelo Parlamento e pelas Cortes tudo em nome do rei, evidentemente. [...] O poder
mais efetivo era exercido pelos intendentes. Escolhidos entre os membros da alta burguesia, os intendentes de
justia, de polcia e de finanas eram funcionrios extremamente poderosos, encarregados de zelar pela
segurana, vigiar os antigos magistrados e julgar, em ltima instncia, os responsveis pelas revoltas [...]. Alm
disso, os intendentes fiscalizavam as atividades de comrcio, agricultura e indstria, controlavam o recrutamento
12
24
parcial. Para manter os privilgios que ostentavam, tais tribunais decidiam com base na
convenincia do monarca.
Em relao cultura jurdica dos juzes brasileiros, mais uma vez, so pertinentes as
observaes de Jos de Albuquerque Rocha, que considera, historicamente, o papel do juiz
como mero aplicador mecnico das leis, exercendo um papel secundrio diante do
legislador.14 Observa-se, no entanto, que a cultura dos juzes no Brasil tem se afastado do
para o exrcito e tinham, por aquisio monarquia, o direito de cobrar impostos antecipadamente pagos
Coroa. MICELLI, Paulo. As revolues burguesas. So Paulo: Atual, 1987, p. 51-52.
13
ROCHA, Jos de Albuquerque, op. cit., 1995, p. 37-38.
14
ROCHA, Jos de Albuquerque, op. cit., 1995, p. 101.
25
modelo francs. Isso explicado pelas novas competncias que o Supremo Tribunal Federal
tem recebido, principalmente no que se refere ao controle de constitucionalidade e Smula
Vinculante, que ser mais bem esclarecida no decorrer deste trabalho.
15
Os ideais democrticos gregos, baseados na liberdade e igualdade, eram atinentes apenas a uma classe
ateniense, pois o povo (demos) no se confundia com toda a populao (plthos) da Cidade-Estado. FABREGOYARD, Simone. O que democracia? So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 20.
16
um fato notvel que no haja nenhum grande terico democrata grego para cujos escritos e idias possamos
26
27
Titular do Poder
Finalidade
Fundamento
Jurdico
Estado de
Exceo,
Burocrtico
Autoritrio ou
Autocrtico
Estado Democrtico
pequeno grupo
povo
fortalecimento das
instituies
proteo e promoo
dos direitos humanos
Atos de Exceo
Constituio
A chamada doutrina da Segurana Nacional fundamentava o golpe de 1964. Primeiramente presente nos Atos
Institucionais, posteriormente fora convertida em legislao (DL n. 314 de maro de 1967; DL n 898, de 29 de
setembro de 1969), tendo como pressuposto a proteo nacional. Dessa maneira, autorizava o Estado a enrijecer
a tipificao penal de condutas que provocassem suspeitas comunistas, bem como validava a utilizao de
mtodos de combate ideologia de esquerda. REMGIO, Rodrigo Ferraz de Castro. Democracia e anistia
poltica: rompendo com a cultura do silncio, possibilitando uma Justia de Transio. Revista Anistia Poltica
e Justia de Transio, Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 178-202, 2009, p. 185.
28
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 58.
22
COSTA, Srgio. Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil. Revista
29
sociedade autoriza o Estado a assumir uma srie de encargos, para que ele possa realizar sua
misso primordial, que, segundo os contratualistas, promover o bem comum; ou, segundo o
pensamento contemporneo, prever e efetivar os direitos humanos. O conjunto de tarefas ou
atribuies que o Estado recebe chama-se funes estatais.23
Para que o Judicirio possa exercer a jurisdio (sua atividade tpica ou essencial), no
basta a atuao dos magistrados. Ora, se o Poder Judicirio desempenha um servio pblico,
exige-se, pois, uma estrutura organizada, aparelhada e desempenhada por agentes pblicos.
Por outro lado, tambm indispensvel um suporte financeiro. Para esses desideratos, a
Constituio Federal de 1988, em seu art. 99, o contemplou com autonomia administrativa e
financeira. Disso decorre que o conjunto de atividades consistentes no gerenciamento dos
recursos oramentrios, do regime jurdico dos servidores e magistrados e das instalaes dos
edifcios, v.g., chamado de atividades atpicas. Assim sendo, alm da funo tpica
jurisdicional, o Poder Judicirio tambm atua ora emitindo atos normativos (como o caso
das resolues dos tribunais), ora administrando a sua estrutura interna.
30
clssico sobre a funo do Poder Judicirio o enxerga sob um trplice aspecto: aplicao do
Direito (funo jurisdicional tpica), expedio de resolues pelos Tribunais e administrao
de sua estrutura.
31
1.3.3.1 O Neoconstitucionalismo
No objetivo deste trabalho adentrar na Teoria da Justia, e isso se explica por duas razes: a temtica
demasiadamente complexa e a sua abordagem implicaria em fuga ao tema proposto na introduo desta
dissertao. Para maiores detalhes sobre a aplicao do Direito pelo Judicirio segundo o ideal de justia,
remete-se o leitor para a seguinte obra: MARQUES, Franciane de Ftima. A justia na constituio: conceito e
sua concretizao pela prtica judicial. So Paulo: Mtodo, 2009.
32
28
33
Lus Roberto Barroso explica que o ciclo positivista deu sinais de insustentabilidade no
final da Segunda Guerra Mundial, tendo por marco o julgamento de Nuremberg, que d incio
ao ps-positivismo e fase do neoconstitucionalismo. Quando os acusados nazistas invocaram
a legalidade de seus atos, a base de sustentao do modelo positivista no foi capaz de
resolver esse problema, uma vez que, dada a identidade entre o Direito e a lei, no havia razo
para se questionar o seu contedo.
Foi preciso abandonar esse modelo para que houvesse a responsabilizao dos acusados
por crimes contra a humanidade, na ocasio do julgamento de Nuremberg.31 Se a lei contm o
Direito, logo ela justa pensavam os positivistas. Mas, diante de uma lei injusta, como
resolver o problema? Aps o julgamento de Nuremberg, houve uma reformulao na
concepo do ordenamento jurdico, agora no mais fechado a valores ticos.
34
dos Poderes, as suas normas podem ser garantidas e respeitadas e, consequentemente, toda a
legislao infraconstitucional deve retirar da Constituio o seu fundamento de validade.
A partir dessa nova forma de pensar o direito, a Constituio colocada num locus
hermenutico: o lugar a partir do qual h uma conformao das possibilidades de sentido
de todas as normas inferiores, no tendo como, pois, compreender, interpretar e aplicar o
Direito independente do padro constitucional.32 Isso implica dizer que ela no apenas se
encontra no vrtice da pirmide normativa kelseniana, pois, alm disso, a Constituio se
traduz como critrio hermenutico fundamental de todo o ordenamento jurdico,33
colocando-se no topo da interpretao (Nova Hermenutica). O Ps-positivismo d incio,
portanto, a uma teoria constitucionalmente adequada baseada numa interpretao
principialista ou valorativa que servir de instrumento para se ir alm da validez formal das
normas, fornecendo, portanto, subsdios para justificar solues socialmente aceitveis para o
caso concreto (validade axiolgica).34
32
PEREIRA, Rodolfo Viana. Hermenutica filosfica e constitucional. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007,
p. 120.
33
PERALTA, Ramon apud PEREIRA, Rodolfo Viana. Hermenutica filosfica e constitucional. 2. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 120.
34
DANTAS, David Diniz. Interpretao constitucional no ps-positivismo: teoria e casos prticos. 2. ed. So
Paulo: Madras, 2005, p. 199.
35
Na tradio judaico-crist, colhe-se o mandamento de respeito ao prximo, princpio magno que atravessa
sculos e inspira um conjunto amplo de normas. Da filosofia grega, origina-se o princpio da no-contradio,
formulado por Aristteles, que se tornou uma das leis fundamentais do pensamento: Nada pode ser e no ser
simultaneamente, preceito subjacente idia de que o Direito no tolera antinomias. No direito romano
pretendeu-se enunciar a sntese de princpios bsicos do Direito: Viver honestamente, no lesar a outrem e dar a
cada um o que seu. Os princpios, como se percebe, vm de longe e desempenham papis variados. O que h
35
36
37
estar
afastada
ponderao
horizontal
entre
princpios
38
3) Quando NO for prevista regra constitucional e legal, ou caso haja uma regra
legal incompatvel com um princpio constitucional: permitido ao aplicador
realizar a ponderao dos princpios colidentes e criar uma norma individual
reguladora do conflito, desde que o julgador observe os seguintes critrios: a)
indicar os princpios objetos de ponderao (pr-ponderao); b) efetuar a
ponderao (ponderao); c) fundamentar41 a ponderao feita.
Por ser o diploma que funda o Estado e o submete ao Direito, a Constituio uma
importante conquista. Ela no sucumbiu crise do jusnaturalismo, surgida com o movimento
de codificao, nem tampouco neutralidade do positivismo jurdico. Embora seja possvel
afirmar que a crise do positivismo privilegiou a codificao, em detrimento das normas
40
Ibid.
Humberto vila ensina que, na fundamentao, o juiz deve indicar: (i) a razo da utilizao de determinados
princpios em detrimento de outros; (ii) quais os critrios empregados no sopesamento dos princpios; (iii) o
mtodo que avaliou o grau de promoo de um princpio e a restrio de outro; (iv) a comensurabilidade dos
princpios e qual o critrio adotado; (v) quais os fatos do caso foram considerados relevantes para a ponderao e
quais critrios foram utilizados. Ibid.
41
39
constitucionais, inegvel que ela jamais ficou desvinculada da ideia de Lei Fundamental do
Estado. Situada no pice normativo, ela seduz at mesmo os mais audaciosos regimes
ditatoriais, que procuram nela uma legitimao para seus atos, mesmo que na prtica se utilize
de expedientes excepcionais.
austraca
foi
abolida,
suprimindo-se
controle
de
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Traduo Juarez Tavares. So
Paulo: RT, 1995, p. 60-67.
43
O caso ocorreu em 1803 nos Estados Unidos, sendo considerado o surgimento do controle difuso de
constitucionalidade. Aps a derrota de John Adams na sucesso presidencial diante de Thomas Jefferson, o
primeiro decidiu nomear Marbury para a comisso do cargo de juiz de Paz de Washington. Ao assumir a
Presidncia, Jefferson determinou a seu Secretrio de Estado, James Madison, que no entregasse os atos de
investidura a alguns juzes nomeados, dentre eles, Marbury. Diante disto, Marbury recorreu Suprema Corte
para validar a sua nomeao. Em razo de dispositivo legal determinando a apreciao da matria pela Suprema
Corte, o Juiz Marshall, ao apreciar o caso, concluiu pela nulidade de qualquer disposio legal quando contrarie
norma constitucional (Princpio da Supremacia Constitucional). BARROSO, Luz Roberto. ,Controle de
constitucionalidade no direito brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 3-10.
40
O constitucionalismo, j foi dito, teve sua terceira fase inaugurada com o fim da
Segunda Guerra, porque a partir da se iniciou o processo de revalorizao do sentido jurdico
da Constituio. Como efeito, o controle de constitucionalidade assumiu relevncia na Teoria
da Constituio, o que ensejou uma nova forma de pensar o Direito e terminou por valorizar o
Poder Judicirio. Ao contrrio de Carl Schimtt, que identificava no Chefe do Executivo o
guardio da Constituio, Hans Kelsen via no Tribunal Constitucional o rgo responsvel
pela aplicao dos princpios constitucionais. O Tribunal Constitucional kelseniano exprimia,
como ideias bsicas:45
2) sua Supremacia deve ser respeitada pela atuao de um Tribunal especial, criado
para realizar o controle concentrado das leis e situado fora da organizao
judiciria, embora exercesse funo jurisdicional;
Por conta desse carter mais poltico que jurdico, o neoconstitucionalismo se apia na reafirmao da fora
normativa da Constituio, seguindo a bandeira levantada por Konrad Hesse.
41
em que a interpretao constitucional seguiu essa nova diretiva, ocorreu, como efeito, a
transferncia do protagonismo do Legislativo para a Justia Constitucional o que, para
alguns, representa grave leso ao princpio democrtico. A partir dessa constatao, Lenio
Streck46 aponta que surgem indagaes: como possvel que juzes, no eleitos pelo voto
popular, possam controlar leis elaboradas por quem detm representatividade popular? Como
compatibilizar o princpio da maioria com o princpio da supremacia constitucional? A
resposta a essas indagaes tem provocado profundos debates, principalmente em torno do
questionamento sobre a legitimidade democrtica da Jurisdio Constitucional. A nica
certeza, como assevera Streck, que a experincia de inmeras naes demonstra que o
Estado Democrtico de Direito no pode funcionar sem uma Justia Constitucional.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte:
Del Rey, 2002, p. 37.
46
STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004, p. 102.
42
A Repblica surge nos Estados Unidos como uma nova forma de governo, distante da
hereditariedade monrquica. O poder no poderia ficar nas mos daqueles que no tinham
participao na circulao da riqueza naquele momento. O Estado Liberal surge, ento, tendo
a Constituio como pilar de sustentao dos ideais burgueses acima referidos.
Diante disso, pode-se afirmar que alguns grupos detentores do poder se utilizam do
embuste para alcanar os resultados por eles pretendidos. Por trs dos anseios democrticos,
havia uma tentativa de fazer com que as pessoas pensassem que efetivamente participariam da
vida poltica do Estado, mas, na verdade, houve, e ainda h, uma grande manipulao das
massas.
43
Mais adiante, sero expostas as razes que levaram o Brasil a adotar um modelo de
controle do Judicirio (por meio do CNJ) e a adoo das smulas com efeitos vinculantes,
ensaiados como mecanismos de democratizao. O surpreendente nisso que o Conselho
Nacional de Justia, ao contrrio do que muitos afirmavam poca da aprovao da EC n 45,
no realiza controle externo e, muito menos, apresenta composio democrtica. Por outro
lado, a Smula Vinculante tem forte vis ditatorial, na medida em que pelo menos oito
ministros do STF detm a prerrogativa para criar norma geral e abstrata.
Como se ver, tanto a SV quanto o CNJ so mecanismos para estabilizao das tenses
entre os rgos judicirios. A previsibilidade de decises uniformes e o controle do Judicirio
foram exigncias do Banco Mundial como pressuposto de segurana jurdica requerida pelo
mercado. Por outro lado, da forma como o CNJ passou a ser conduzido e da maneira como as
Smulas Vinculantes esto sendo aprovadas, ambos no propiciaram a democratizao do
Judicirio.
44
45
a) 4/5 (quatro quintos) dos lugares sero compostos por magistrados de primeiro grau de
jurisdio, escolhidos pelo Tribunal de Justia correspondente atravs dos critrios,
alternados, de antiguidade e merecimento (arts. 93, III, e 115, CF);
b) 1/5 (um quinto) dos lugares ser composto por membros do Ministrio Pblico e por
advogados,
alternadamente
indicados
em
listas
sxtuplas
pelas
instituies
Das justias especializadas, a Justia Militar Estadual a nica cuja criao depende de
iniciativa do Poder Judicirio Estadual o que se pode chamar de justia facultativa. As
demais so autorizadas diretamente do texto constitucional. Nesse caso, a competncia
legislativa privativa dos Estados, mediante proposta enviada pelo Tribunal de Justia. O
legislador trouxe trs inovaes:
1.2) Conselho de Justia: composto por oficiais militares e presidido por um juiz
de direito, ter a competncia somente em matria criminal, desde que a vtima
no seja civil.
46
De acordo com a Lei n Lei 4.493/64, o Ministrio da Justia tem competncia para
instruir os processos de provimento e de vacncia dos magistrados integrantes dos Tribunais
do Poder Judicirio da Unio: TJDFT (quinto constitucional), TRFs (quinto constitucional),
TRTs (quinto constitucional), TREs (advogados), TSE, TST, STM, STJ e STF.48
Em abril de 2003, por meio do Decreto n 4.685, foi criada a Secretaria de Reforma do
Judicirio, vinculada ao Ministrio da Justia, que, dentre outras competncias, far a anlise
dos processos de provimento e vacncia dos magistrados dos Tribunais do Judicirio da
Unio.49 A seguir, detalhes sobre o provimento desses tribunais.
47
47
I.
48
II.
III.
IV.
V.
a) 4/5 (quatro quintos) das vagas dos TRFs so preenchidas por juzes federais, com
mais de cinco anos de exerccio, promovidos ao Tribunal por antiguidade e
merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
b) 1/5 (um quinto) das vagas dos TRFs so preenchidas por membros do Ministrio
Pblico Federal, com mais de dez anos de carreira, e por advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional.
Art. 84, inciso XVI, 94, pargrafo nico, e 125, 1, da Carta Magna, e 8 e 10 da Lei Complementar n. 35,
de 14 de maro de 1979.
49
51
Arts. 84, inciso XVI; 93 incisos I, II e III; 106, inciso I; 107, incisos I e II, da Constituio Federal; e
Resoluo n. 6, do Conselho Nacional de Justia.
52
Arts. 84, inciso XVI; 93 incisos I, II e III; 106, inciso I; 107, incisos I e II, da Constituio Federal; e
Resoluo n 6, do Conselho Nacional de Justia.
50
a) 4/5 (quatro quintos) das vagas dos TRTs so ocupadas por Juzes do Trabalho, com
mais de cinco anos de exerccio, promovidos ao Tribunal por antiguidade e
merecimento, alternadamente;
b) 1/5 (um quinto) das vagas dos TRTs so ocupadas por membros do Ministrio
Pblico do Trabalho, com mais de dez anos de carreira, e por advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional.
51
O TST compe-se de 27 (vinte e sete) ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais
de 35 anos (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos de idade, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
a) 1/5 (um quinto) dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio;
53
Arts. 84, inciso XVI; 94, pargrafo nico; 111, inciso II; 115, incisos I e II, da Constituio Federal, e
Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Justia.
54
Arts. 84, inciso XVI; 94, pargrafo nico; 111, inciso II; 115, incisos I e II, da Constituio Federal, e
Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Justia.
55
Arts. 84, inciso XIV; 94, pargrafo nico; 111, inciso I; 111-A, incisos I e II, da Constituio Federal.
52
Haver em cada Estado da federao um TRE e seus juzes, salvo motivo justificado,
serviro obrigatoriamente por 2 (dois) anos, e nunca por mais de 2 (dois) binios
consecutivos. De acordo com o art. 120 da Constituio, os TREs compor-se-o de:
b) 2 (dois) juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia, eleitos
pelo voto secreto;
c) 1 (um) juiz oriundo do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo
Tribunal Regional Federal respectivo;
d) 2 (dois) juzes, dentre seis advogados, de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
nomeados pelo Presidente da Repblica.
53
1) mediante eleio, pelo voto secreto: a) 3 (trs) juzes dentre os ministros do Supremo
Tribunal Federal; b) 2 (dois) juzes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia;
56
Arts. 84, inciso XVI; 118, inciso II; 120, inciso III; e 121, 2o, da Constituio, combinados com os arts. 14,
4; 15 e 16, inciso II, do Cdigo Eleitoral.
54
Assim como ocorre nos TREs, tambm inexiste o quinto constitucional para o TSE. Por
essa razo, caber ao STF e ao STJ prover as suas respectivas vagas, de acordo com seus
regimentos internos. No que se refere s vagas destinadas aos advogados, o processo para
provimento realizado no mbito do Ministrio da Justia, aps envio de lista trplice pelo
Supremo Tribunal Federal:57
Arts. 84, inciso XVI; 118, inciso I;119, inciso II; e 121, 2o, da Constituio, combinados com os arts. 14,
55
em lei (art. 15, Lei n 8.457/92). Existe, ainda, a Auditoria de Correio, que ser exercida
pelo Juiz-Auditor Corregedor, responsvel pela Correio desta Justia. Os Conselhos de
Justia so de duas espcies: Conselho Especial de Justia (um Juiz-Auditor e quatro Juzes
militares, sob a presidncia, dentre estes, de um oficial-general ou oficial superior) e Conselho
Permanente de Justia (um Juiz-Auditor, um oficial superior, que ser o presidente, e trs
oficiais de posto at capito-tenente ou capito). Os dois Conselhos funcionaro na sede das
Auditorias, salvo casos especiais por motivo relevante de ordem pblica ou de interesse da
Justia.
a) 10 (dez) provenientes das Foras Armadas (todos da ativa e do posto mais elevado
da carreira): 3 (trs) dentre oficiais-generais da Marinha; 4 (quatro) dentre oficiaisgenerais do Exrcito; e 3 (trs) dentre oficiais-generais da Aeronutica;
56
O STJ composto de, no mnimo, 33 (trinta e trs) ministros, nomeados pelo Presidente
da Repblica dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta no Senado Federal, sendo:
b) 1/3 (um tero) dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista
trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
c) 1/3 (um tero), em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes (OAB e Procuradoria
Geral da Repblica).
59
Arts. 84, inciso XIV; 94, pargrafo nico; 104, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio Federal.
57
Arts. 84, inciso XIV; 101, pargrafo nico; e 102 da Constituio Federal.
58
nas mos de poucos o poder administrativo sobre a imensa maioria da magistratura, ou seja,
sobre os juzes de primeiro grau.
59
62
ALMEIDA, Andra Alves de. Processualidade jurdica e legitimidade normativa. Belo Horizonte: Frum,
2005, p. 97.
60
O Direito consiste, pois, numa construo apreendida por meio de normas e da realidade
social, mas essa construo no estanque, e sim dinmica. O sentido do texto no captado
nem instantaneamente, nem definitivamente. O Direito compreendido dialeticamente,
atravs do dilogo constante entre os intrpretes, resultando numa constante construo do
texto. Isso se d por meio do debate, que permite a no estagnao do conhecimento. Alis,
no mbito do discurso entre os homens que a democracia se manifesta, como apontam
Hannah Arendt,63 Jrgen Habermas64 e Antonio Negri.65
O Direito, entretanto, no se apreende nem somente pelo sujeito, nem somente pelo
objeto: a cortina do dogmatismo retirada, abrindo-se uma janela reveladora de uma
realidade social plural, formada por sujeitos, o que no implica querer ignorar ou afastar o
texto legal, mas reconfigur-lo a essa nova viso. Abrem-se os olhos do intrprete ao
contexto, ao dilogo, pois s o texto no suficiente. Os sujeitos, os valores, a cultura e a
interdisciplinaridade entram em cena. Sem essa forma de pensar, o juiz no se liberta do
dogmatismo, um grande problema a afetar o Judicirio.
ARENDT, Hannah. O que poltica? Traduo de Reinaldo Guarany. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2007. Id. A condio humana. 10. ed. Traduo de Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
64
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 4. ed.Traduo de Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
65
NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Traduo de Adriano
Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
61
Outro fator que trava o andamento processual e uma rpida aplicao do Direito a
excessiva quantidade de recursos, responsvel pela litigncia de m-f por parte,
principalmente, de grandes empresas e do prprio Poder Pblico. Como se observar no
prximo Captulo, a EC n 45 contemplou instrumentos para propiciar um processo mais
clere, a exemplo da constitucionalizao do Princpio da Celeridade Processual como direito
fundamental e a abstrativizao67 do controle difuso de constitucionalidade, por meio da
exigncia da demonstrao da repercusso geral do Recurso Extraordinrio e da j comentada
Smula Vinculante.
As mudanas nestas instituies, convm esclarecer, no faro parte deste trabalho, por
fugir ao objeto de pesquisa, com exceo do trato do oramento (os artigos 99, 127 e 134
66
ROCHA, Jos de Albuquerque. Lei de arbitragem: uma avaliao crtica. So Paulo: Atlas, 2008, p. 6.
Sobre a abstrativizao do controle difuso, confira-se o estudo de Freddie Didier Jr. (DIDIER, JNIOR,
Fredie. Transformaes do Recurso Extraordinrio. In: Processo e Constituio. Estudos em homenagem ao
professor Jos Carlos Barbosa Moreira. FUX, Luiz; NERY JNIOR, Nelson; WAMBIER,Teresa Arruda Alvim
(Coord.). So Paulo: RT, 2006, p. 99-123, p. 116).
67
62
Antes, porm, faz-se necessrio expor a ambincia das justificativas para a Reforma do
Judicirio, em confronto com os acalorados debates sobre as medidas de correo da
ineficincia judiciria brasileira. O discurso legitimador das mudanas, conforme ser visto
logo a seguir, alterna-se em dois polos: de um lado, o discurso democratizante do Judicirio;
de outro, a proposta de reforma do Judicirio pelo Banco Mundial, em virtude da necessidade
de dar maior segurana jurdica s decises judiciais.
BANDEIRA, Regina Maria Groba. Democratizao e controle externo do Poder Judicirio. Braslia:
Cmara
dos
Deputados
(Consultoria
Legislativa),
2002.
Disponvel
em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/1492>. Acesso em: 22 jul. 2009. LANFRENDI, Geraldo Ferreira.
O Poder Judicirio e a reforma constitucional. Controle externo do Judicirio: na fracassada experincia
europia, uma lio para o Brasil. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo, n. 35, p. 145-150, 2001.
MORAES, Darcy Paulo Gonzalez. Controle externo do Poder Judicirio: forma de politizao do direito e de
judicializao da poltica breve reviso bibliogrfica do tema. Dilogo, Canoas, n. 2, p. 183-204, 2001.
63
64
65
66
Mundial afirma que a expanso do mercado exige o aperfeioamento do Estado, sendo este
um parceiro daquele. Segundo a referida autora,78 a aprovao do CNJ e da Smula
Vinculante revelou a presena da lgica da Reforma do Judicirio voltada para os interesses
do mercado, tal como proposto no relatrio do Banco Mundial.
A interferncia do Banco Mundial, na forma acima retratada, importa no
questionamento de quanto abalada e enfraquecida no ficaria a soberania do Estado brasileiro,
principalmente quando se constata que a Reforma viu-se atrelada s exigncias da economia
neoliberal e globalizada. Sobre os aspectos negativos da poltica neoliberal e da nova ordem
mundial globalizada, so adequadas as palavras de Paulo Bonavides:
[...] o mundo ingressou numa sociedade feudalizada, onde haver, outra vez agora
em nvel de naes , soberanos e vassalos. Uma sociedade que h de inaugurar, ao
mesmo passo, em futuro no remoto, a simbiose do feudalismo com o colonialismo.
[...] Naes na aparncia, porm colnias na substncia, eis, em suma, o futuro que
aguarda tais pases, cuja tragdia desnacionalizadora lhes imposta pela
globalizao. No h, por conseguinte, como festejar com palavras de otimismo a
realidade que se avizinha. [...] Coloca numa encruzilhada os destinos da civilizao:
ou esta caminha armada para a luta, e no importa o holocausto que possa amanh
advir, ou baixa a cerviz e assiste, a uma capitulao sem honra, com o povo
transformado em multido, o cidado em sdito, a nao em mercado, a constituio
em decreto-lei ou medida provisria, o governante em strapa, o pas em colnia.
Esse egosmo universal a que nos referimos escrito, portanto, com as tintas do
neoliberalismo e da globalizao. Mas a dialtica dos povos no acabou, nem a
histria pereceu.79
78
79
67
MODIFICAES
PARA
COMPATIBILIZAR
ORDEM
A partir deste Captulo, foram criados quadros nos quais h a comparao do texto da Constituio reformado
com a redao anterior, quando for o caso. Este recurso didtico foi inspirado nos quadros contidos no livro
coordenado por Zeno Veloso e Gustavo Salgado (VELOSO, Zeno; SALGADO, Gustavo Vaz (Coord.).
Reforma do judicirio comentada. So Paulo: Saraiva, 2005).
68
sistemas regionais (sistemas europeu, interamericano e africano)2. Isto fez eclodir uma nova
forma de pensar o Direito, por meio da qual a dignidade da pessoa humana torna-se o objetivo
de todo Estado Democrtico de Direito, sendo indispensvel que a Constituio de um Estado
positive os direitos humanos e fornea formas de viabilizao e instrumentos de garantia.
Os direitos fundamentais, entendidos como concretizao da dignidade do ser humano,
configuram, juntamente com o Princpio da Separao dos Poderes, o ncleo substancial da
Constituio. O Estado de Direito no pode mais se preocupar com a mera positivao formal
desses direitos, pois as aes estatais so legitimadas na medida em que cumprem uma funo
ativa de afirmao e efetivao.
Se verdade que a partir da segunda metade do sculo passado os pases em todo o
mundo voltaram seus olhos contra as atrocidades praticadas durante as duas Grandes Guerras,
tambm verdadeiro afirmar que outra preocupao no menos importante foi amplamente
discutida no cenrio internacional: a recuperao da economia. O cenrio mundial da dcada
de 1940 inaugurou duas realidades: de um lado, fundamentou a criao do sistema
internacional de proteo dos direitos humanos; de outro, enriqueceu o debate em favor da
relativizao da soberania nacional dos Estados. Sobre este ltimo aspecto, faz-se necessrio
expor as suas premissas, a fim de deixar claro que a reconfigurao da soberania no foi obra
to somente da internacionalizao dos direitos humanos.
O jurista alemo Karl Doehring chama a ateno para o entrelaamento da ordem
jurdico-poltica interna com a internacional, ao explicar que os Estados se encontram
interligados juridicamente, posto que sujeitos aos tratados internacionais por eles mesmos
comprometidos. O Direito Internacional, para ele, parte trivial da Teoria do Estado.
Entretanto, para alm dessa perspectiva jurdica, Doehring reconhece que os Estados no
existem no globo terrestre isolados uns dos outros, sobretudo na atual era ps-neoliberal.
Somados os fatores jurdicos e econmicos, ele prope uma reviso no conceito de soberania,
de forma a flexibiliz-la diante dessa nova ordem mundial, principalmente numa perspectiva
cooperativa.3
Por falar em neoliberalismo, convm expor que ele se caracteriza pela ideologia
2
Esclarece Fabiana Godinho que a sia e o Oriente Mdio no contam com um regime regional sistemtico de
direitos humanos. GODINHO, Fabiana de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, p. 149-151.
3
DOEHRING, Karl. Teoria do Estado. Traduo de Gustavo Castro Alves Arajo. Belo Horizonte: Del Rey,
2008, p. 2, 6, 18 e ss.
69
Segundo Perry Anderson, a origem do discurso neoliberal pode ser traada j em 1944,
por meio dos artigos publicados por Friedrich Hayek, contendo ataques s formas de
interveno estatal sobre os mecanismos de mercado. Todavia, Anderson ressalva que o
Welfare State veio a ruir impiedosamente somente algum tempo depois.4
ANDERSON, Perry. Neoliberalismo: un balance provisorio. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Coord.). La
trama del neoliberalismo: mercado, crisis y exclusin social. 2. ed. Buenos Aires: Eudeba, 2003, p. 25-38, p.
25. THERBORN, Gran. La crisis y el futuro del capitalismo. In: Ibid., 2003, p. 39-49, p. 43.
5
NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. O trabalho de Dionsio: para a crtica ao Estado ps-moderno. Traduo
de Marcello Lino. Juiz de Fora: UFJF-Pauzulin, 2004, p. 81 e ss.
70
No fim dos anos 1980, o alicerce construdo em Bretton Woods atinge o seu pice no
chamado Consenso de Washington, que consistiu numa nova poltica dentro do
neoliberalismo. possvel resumir o neoliberalismo resultante do Consenso de Washington,
na sntese cristalina elaborada por Noam Chomsky, como uma srie de medidas econmicas
destinadas a: eliminao do protecionismo estatal; reduo de gastos pblicos (reformas
previdenciria e administrativa) e ajuste fiscal (reforma tributria); liberalizao do mercado
para empresas estrangeiras e do sistema financeiro (cmbio e juros flutuantes), que resultaram
6
BORON, Atilio. La sociedad civil despus del diluvio neoliberal. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Coord.),
op. cit., 2003, p. 71-92, p. 73 e ss.
7
WALLERSTEIN, Immanuel. Mundializao ou era de transio? Uma viso de longo prazo da trajetria do
sistema-mundo. In: CHESNAIS, Franois et al. Uma nova fase do capitalismo? So Paulo: Xam, 2003, p. 7192, p. 74.
8
PARKER, Phyllis R. 1964: o papel dos Estados Unidos no golpe de estado de 31 de maro. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1977, p. 16-17.
9
BORON, Atlio A. Estado, capitalismo e democracia na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p.
34.
10
Luiz Alberto Bandeira ressalta que esses golpes representaram mais um fenmeno de poltica internacional
norte-americana do que, propriamente, uma sucesso de fatores internos e especficos de cada pas. BANDEIRA,
Luiz Alberto Moniz. La formacin del imprio americano. Buenos Aires: Norma 2007, p. 192.
71
no ajuste dos preos pelo prprio mercado; controle da inflao; financiamento externo a
pases subdesenvolvidos (endividamento pblico); e privatizao dos servios pblicos.11
CHOMSKY, Noam. O lucro ou as pessoas? Neoliberalismo e ordem global. Traduo de Pedro Jorgensen
Junior. 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006, p. 21-22.
12
a posio de Hesse, Stern e Canotilho, retratada por Ingo Sarlet. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos
direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 84-87.
13
David Dantas trata da abertura da Constituio tendo como referncia o conceito de Constitucin abierta de
Pablo Lucas Verd. DANTAS, David Diniz. Interpretao constitucional no ps-positivismo: teoria e casos
prticos. 2.ed. So Paulo: Madras, 2005, p. 184.
14
CF/1988. Art. 5. 2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte.
72
fundamentalidade15, caracterizado por um duplo aspecto: um, sob o prisma formal, o outro,
sob o prisma material.
Sob o aspecto formal, possuem carter supralegal (uma vez que esto no pice do
ordenamento jurdico), submetem-se a limites da reforma constitucional (so clusulas
ptreas, a teor do art. 60, 4, IV, CF) e so normas diretamente aplicveis, vinculando
entidades pblicas e privadas (art. 5, 1, CF).
Com relao ao aspecto material, implicam no fato de que a Constituio permite uma
abertura do que se entende por direitos fundamentais atravs do art. 5, 2, CF, ou seja, h
outros direitos decorrentes, outros implcitos e aqueles que so originrios de tratados
internacionais que, embora no faam parte do catlogo, so materialmente constitucionais.
Redao Anterior
Redao Atual
Art. 5. omissis.
Art. 5. omissis.
Sem correspondente.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 88 e ss.
73
internacional e o direito interno] mantm entre si.16 A doutrina, dessa forma, se divide quanto
ao dualismo e ao monismo.
Para a soluo desse problema, surgiram duas correntes dentro do monismo: para uns,
h prevalncia da ordem jurdica internacional (monismo internacionalista); para outros, a
interna (monismo nacionalista). Para os adeptos do monismo internacionalista cujo maior
expoente foi Hans Kelsen o direito internacional hierarquicamente superior, ficando o
direito interno a ele subordinado. De outro lado, o monismo nacionalista se firma na
soberania absoluta do Estado ao pregar o primado do direito interno, o que se justifica por
inexistir uma autoridade supraestatal no mbito internacional, implicando, assim, na liberdade
dos Estados em lidar com suas obrigaes internacionais e decidir sobre os modos de
execuo19. A adoo
do
direito
internacional,
neste
ltimo
caso,
seria
mera
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 12. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2000, p. 109.
17
O dualismo se desdobra em: a) dualismo radical admite-se a incorporao do tratado ao direito interno,
desde que seja por meio de uma lei, sem a qual o tratado no surte efeito; b) dualismo moderado para a
incorporao do tratado basta o rito procedimental complexo (ato do Executivo confirmao do Legislativo
ratificao decreto), que o adotado no Brasil. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados internacionais. 2.
ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004, p. 212.
18
De acordo com Canado Trindade, as duas ordens (internacional e nacional) se harmonizam porque apontam
na mesma direo: possuem o propsito comum de proteo da pessoa humana. TRINDADE, Antnio
Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. 2. ed. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 2003. v. I, p. 506.
19
MACHADO, Patrcia Ferreira. A Constituio e os tratados internacionais. Rio de Janeiro: Forense, 1999,
p. 44-45.
20
REZEK, J. F. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 05.
74
quando se deparar com um tratado relativo a direitos humanos: a) tratado internacional com
status de lei ordinria (antiga posio do STF); b) sua natureza constitucional; c) natureza de
emenda constitucional ( 3 do art. 5 da CF/88, introduzido pela EC n 45/2004); d) sua
natureza supralegal (novo posicionamento do STF).
Este posicionamento foi confirmado, ainda sob a vigncia da nova Constituio, nos
julgamentos do HC 72.131-1-RJ, em 1995, e, definitivamente, da medida cautelar na ADI
1.480-3, em 1997. Diante da relevncia dessas duas decises, interessante a leitura dos
seguintes trechos de suas ementas:
HABEAS CORPUS. ALIENAO FIDUCIRIA EM GARANTIA. PRISO
CIVIL DO DEVEDOR COMO DEPOSITRIO INFIEL. - Sendo o devedor, na
alienao fiduciria em garantia, depositrio necessrio por fora de disposio legal
que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil, em caso de infidelidade, se
enquadra na ressalva contida na parte final do artigo 5, LXVII, da Constituio de
1988. - Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao
fiduciria o disposto no 7 do artigo 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica.
Habeas corpus indeferido, cassada a liminar concedida.21
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. [...] PARIDADE
NORMATIVA
ENTRE
ATOS
INTERNACIONAIS
E
NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS DE DIREITO INTERNO. - Os tratados ou
convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno,
situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia
e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia,
entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade
normativa. Precedentes. No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no
dispem de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno. A eventual
precedncia dos tratados ou convenes internacionais sobre as regras
infraconstitucionais de direito interno somente se justificar quando a situao de
antinomia com o ordenamento domstico impuser, para a soluo do conflito, a
aplicao alternativa do critrio cronolgico (lex posterior derogat priori) ou,
quando cabvel, do critrio da especialidade. Precedentes [...].22
21
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. HC 72.172-1-RJ, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-11-1995,
Drio de Justia, Braslia, 01ago. 2003.
22
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 1480, Relator Min. Celso de Mello, julgamento em 04set.1997,
Drio de Justia, Braslia, DF, 18maio.2001.
75
Pedro Dallari, ao analisar o princpio da prevalncia dos direitos humanos e o 2 do art. 5 da CF/88, expe
que o Brasil tem duas preocupaes na efetivao desses direitos: uma no mbito da comunidade internacional,
outra no mbito interno. Prope, ento, uma plena integrao das regras de tais sistemas ordem jurdica de
cada Estado. DALLARI, Pedro. Constituio e relaes exteriores. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 162.
76
Busca-se, conforme destaca Nestor Sags, no uma destruio, mas uma conciliao
das esferas internacional e interna, mediante o uso de uma interpretao sistemtica.25 Por
essa razo, se um tratado conceder a um particular um direito fundamental mais intenso do
que o contemplado na Constituio ou uma norma infraconstitucional, deve prevalecer o
direito do tratado. No mesmo sentido aponta Valrio Mazzuoli, quando defende o primado dos
tratados internacionais de direitos humanos.26
A soberania dos Estados, para essa corrente, no absoluta, sendo relativizada pelos
direitos humanos, pois, quando um Estado opta por ingressar em um sistema internacional de
proteo dos direitos humanos, ele flexibiliza sua soberania, passando esta a harmonizar-se
24
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 141.
25
SAGS, Nstor Pedro. La interpretacin judicial de la Constitucin. 2. ed. Buenos Aires: LexisNexis,
2006, p. 211-213.
26
O Brasil, no que diz respeito aos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos, como se
depreende do 2, do art. 5, da sua Carta Magna, adotou o monismo internacionalista apregoado por Hans
Kelsen, posto que a Constituio brasileira contm um preceito por fora do qual o direito internacional dos
direitos humanos deve valer como parte integrante da ordem jurdica interna, com o status de norma
constitucional. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados internacionais. 2. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2004, p. 224.
27
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em transformao. Rio de
77
com a ordem jurdica externa. o que acontece com o Brasil: encontra-se vinculado ao
sistema interamericano de direitos humanos (Comisso Interamericana de Direitos Humanos e
Corte Interamericana de Direitos Humanos) na qualidade de Estado-Membro da Organizao
dos Estados Americanos, ao sistema global (ONU) e, no se poderia deixar de mencionar, ao
Tribunal Penal Internacional (outra inovao da EC n 45).
Esta foi a interpretao consolidada no julgamento do HC 72.131 pelo STF, cuja tese
prevalecente, conforme visto anteriormente, foi a da prevalncia da soberania estatal e,
consequentemente, da supremacia constitucional. Entretanto, no foi levado em conta pelo
STF que os direitos fundamentais so o fim do Estado e, por esse motivo, devem ser
interpretados pro homini, portanto, acima da legislao infraconstitucional.28
78
Por outro lado, a posio doutrinria sobre a materialidade desses atos internacionais j
dispensava qualquer possibilidade de alterao formal na Constituio. Tratava-se de
problema interpretativo solucionvel pelos seguintes fundamentos: a) pela adoo do
princpio pro homini; b) pela rejeio do carter absoluto da soberania; e c) na adoo da
teoria monista internacionalista.
Alm disso, outro importante fator deve ser levado em conta: ainda no se sabe como o
Congresso Nacional ir aplicar o 3 do artigo 5. Se ele efetivamente vier a aprovar todos os
tratados de direitos humanos sob o rito das emendas constitucionais, o problema se resolve
em parte. Ser uma resoluo parcial porque os tratados anteriormente incorporados
continuariam com o status infraconstitucional para os adeptos da corrente nacionalista. Se,
por outras razes, o Congresso no aplicar o novo rito, ento a problemtica ressurge: apesar
30
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 154.
79
Percebe-se, desse modo, que a Reforma do Judicirio, neste ponto, foi tautolgica: em
ambas as situaes apresentadas, a problemtica se resolve com a aplicao do art. 5, 2 o
que implica no retorno antiga discusso sobre a interpretao da clusula de abertura.
Como se observa, o acrscimo do 3 ao artigo 5 est longe de resolver a discusso,
como pretende Francisco Rezek. Embora sejam importantes as consideraes de Ingo Sarlet,
deve-se entender, ao contrrio de sua tese, que o novo dispositivo supracitado
inconstitucional porque dificulta a incorporao dos tratados internacionais de direitos
humanos. Assim, por piorar a aplicabilidade de normas veiculadoras de direitos humanos, a
EC n 45 viola o Princpio da Proibio do Retrocesso.
A Proibio do Retrocesso, convm esclarecer, referida por Canotilho apenas em
relao aos direitos sociais. Nas palavras do jurista portugus, o ncleo essencial dos direitos
sociais j efetivado por medidas infraconstitucionais deve ser garantido, sendo
inconstitucionais quaisquer medidas que se traduzam, na prtica, de uma anulao,
revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial.32
Entretanto, ela se amolda perfeitamente matria aqui estudada, como um reforo ao
princpio pro homini, como bem destaca Nestor Sags, ao se referir ao Princpio da
Proibio do Retrocesso ou Princpio de No Regresso: tal princpio impede que o Estado
edite normas futuras que apaguem ou reduzam essencialmente um direito humano j
reconhecido previamente por ele.33 Por essa razo, a incorporao desses tratados dispensaria
uma aprovao legislativa mais rigorosa. E, sendo assim, ntida a inconstitucionalidade
material do 3 do art. 5 da Constituio.
De modo diverso, entretanto, entende o STF. Aps a criao do art. 5, 3, da
Constituio, os tratados internacionais de direitos humanos passaram a adquirir a seguinte
hierarquia:
31
REZEK, J. F. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 152-153.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra:
Almedina, 1999, p. 336-337.
33
SAGS, Nstor Pedro. La interpretacin judicial de la Constitucin. 2. ed. Buenos Aires: LexisNexis,
2006, p. 213.
32
80
81
A partir desse leading case, o STF passou a conceder ordens de habeas corpus nos
casos de priso civil de depositrio infiel, conforme se depreende da jurisprudncia abaixo:
34
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 03 dez. 2008,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 04 jun. 2009.
35
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 92817, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16 dez.
2008, Dirio de Justia, Braslia, DF, 13 fev. 2009.
36
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 95967, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11 nov. 2008, Dirio
de Justia, Braslia, DF, 28 nov. 2008.
82
internacionais
de
direitos
humanos
num
degrau
acima
da
legislao
infraconstitucional.
Com isso, o Supremo Tribunal Federal constri uma ponte hermenutica entre o
monismo nacionalista e o monismo internacionalista. Consequentemente, inaugura-se no
direito brasileiro uma nova hierarquia normativa na tentativa de compatibilizar a ordem
interna com a proteo internacional de direitos humanos.38
37
Proposta de Smula Vinculante n. 31 ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Notcias do STF. Priso civil de depositrio
infiel e progresso de regime em crime hediondo so tema de duas novas smulas vinculantes. 16dez.2009.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo= 117926&caixaBusca=N>.
Acesso em 28dez.2009.
38
GOMES, Luiz Flvio. Estado constitucional de Direito e a nova pirmide normativa. So Paulo: Premier
Mxima, 2008, p. 25-26.
83
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
Art. 5. omissis.
4. O Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso.
Faz-se necessrio elucidar que, perante o sistema regional americano, o Brasil j era
signatrio da Organizao dos Estados Americanos (OEA) antes mesmo da promulgao da
Constituio de 1988, pois, desde a criao da Conveno Americana sobre Direitos em 1969
(Pacto de San Jos da Costa Rica), o Estado brasileiro j manifestara a inteno de se
submeter Corte Interamericana de Justia, na ocasio instituda.
39
ADCT. Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos.
84
Sobre a criao do Tribunal Penal Internacional, esclarece-se que ele tem por objetivo
o julgamento de crimes de genocdio, contra a humanidade, de guerra e de agresso. O TPI
somente poder julgar os fatos ocorridos aps a entrada em vigor do Estatuto de Roma.
Quanto tipificao dos crimes e s regras processuais, elas sero objeto de aprovao pela
maioria de dois teros da Assembleia dos Estados-Partes. A doutrina aponta alguns pontos do
Estatuto de Roma que poderiam entrar em conflito com o sistema jurdico interno:40
a) pena de priso perptua: o prprio Estatuto de Roma prescreve, em seu art. 80,
que o seu regime de aplicao no prejudicar a disciplina j prevista na
legislao dos Estados signatrios;
40
HABER, Lilian Mendes. Submisso jurisdio do tribunal penal internacional. In: VELOSO, Zeno;
SALGADO, Gustavo Vaz (Coord.). Reforma do judicirio comentada. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 11-18, p.
15-18.
85
86
87
Redao Anterior
Redao Atual
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de
Justia:
Justia:
Pargrafo nico. Funcionar junto ao
Superior Tribunal de Justia o Conselho da
Justia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei,
exercer a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de primeiro
e segundo graus.
Sem correspondente.
Desde 1992, o Conselho da Justia Federal j funcionava, por previso expressa da Lei
n. 8.472/92. O que a EC n. 45 inovou foi dot-lo de poder correicional e atribuir efeito
vinculante s suas decises, constitucionalizando-o.
88
sua instalao pelo Tribunal Superior do Trabalho dentro do prazo de cento e oitenta dias,
enquanto no promulgada a referida lei. Portanto, at que ela surja, o TST tem o poder de
regulamentar a matria por meio de resoluo.
As inovaes incorporadas aos arts. 107, 115 e 125 visam a aproximar fisicamente o
Poder Judicirio de seus jurisdicionados, de forma a permitir o acesso justia aos menos
favorecidos e s pessoas que se encontram em localidades distantes da comarca.1 Tais normas
so de eficcia plena e aplicabilidade imediata, no necessitando de lei para surtirem efeitos,
apenas resoluo dos tribunais. A seguir, a transcrio da previso constitucional:
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
Sem correspondente.
FIGARO, Andr Domingues. A reforma do Judicirio: emenda constitucional 45. So Paulo: Premier
Mxima, 2005, p. 39 e ss.
89
Sem correspondente.
Convm esclarecer que, embora a ideia da Justia Itinerante se aproxime da funo dos
Juizados Especiais, com estes no se confundem. O Tribunal poder adotar um modelo de
Juizado Mvel, mas tambm poder deslocar as atividades de uma Vara, por exemplo.
90
Assim, pode-se concluir que a Justia Itinerante de primeiro grau (Justia Itinerante
propriamente dita) obrigatria, enquanto a descentralizao da atividade de segundo grau de
jurisdio (por meio da Cmara Regional) complementar, possuindo os mencionados
Tribunais discricionariedade para tanto.
Redao Anterior
Redao Atual
Se antes o rgo Especial era composto apenas pelos desembargadores mais antigos, a
nova regra determina que metade das vagas seja proveniente do critrio da antiguidade e a
outra metade seja preenchida por eleio do Pleno. Alm disso, a delegao das competncias
do Pleno aos rgos Especiais, que antes era automtica, passou a depender de delegao
especfica. Entretanto, a regra do art. 97, CF, no sofreu alterao, de forma que eles
continuam com competncia para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
mas agora necessrio que o Pleno expressamente lhes determine as matrias apreciveis.
91
92
Unio;
ii)
No
mbito
dos
Estados,
Distrito
Federal
Territrios:
Em suma, pode-se dizer que o Chefe do Executivo dever realizar cortes nas propostas
do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, o que no acontecia no regime
anterior. Todavia, este dever constitucional imposto aos Chefes do Executivo vinculado to
somente s duas situaes acima descritas intempestividade da apresentao da proposta e
proposta com valores alm dos limites legais.
CF/1946. Art. 124. Os Estados organizaro a sua justia com observncia dos arts. 95 a 97 e tambm dos
seguintes princpios: II podero ser criados tribunais de alada inferior dos Tribunais de Justia.
93
MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Evoluo histrica da estrutura judiciria brasileira. Revista
Jurdica, Braslia, v. 1, n. 5, 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_05/
evol_historica.htm.>. Acesso em 05 abr. 2009.
4
CF/1967. Art. 136 - Os Estados organizaro a sua Justia, observados os arts. 108 a 112 desta Constituio e
os dispositivos seguintes: 1 - A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia: a) Tribunais
inferiores de segunda instncia, com alada em causas de valor limitado, ou de espcies, ou de umas e outras;
3 - Compete privativamente ao Tribunal de Justia processar e julgar os membros do Tribunal de Alada e os
Juizes de inferior instncia, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral, quando se tratar de crimes eleitorais.
5
CF/1988. Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios: III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por
antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de
Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de
origem. CF/1988. Art. 125. Os Estados organizaro a sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio: 1. A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
94
Redao Anterior
Art.93. omissis.
III - o acesso aos tribunais de segundo grau
far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima entrncia
ou, onde houver, no Tribunal de Alada,
quando se tratar de promoo para o
Tribunal de Justia, de acordo com o inciso
II e a classe de origem.
Sem correspondente.
Redao Atual
Art.93. omissis.
III - o acesso aos tribunais de segundo grau
far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica
entrncia.
Dos Estados da federao, apenas cinco possuam Tribunais de Alada: Minas Gerais,
Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran. Entretanto, poca da promulgao
da EC n. 45, somente existiam nos dois ltimos.
HABER, Lilian Mendes. Instalao das varas especializadas em questes agrrias. In: VELOSO, Zeno;
SALGADO, Gustavo Vaz. Reforma do Judicirio comentada. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 256-260, p. 257.
95
Redao Anterior
Redao Atual
SILVA, Leandro Ribeiro. Propriedade rural. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 239-240.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 34. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p.
308.
9
A concepo individualista da propriedade teve seu fundamento na Revoluo Francesa, cujo direito de
propriedade concebido como sagrado e fortemente protegido contra eventuais abusos. Ao extinguir os direitos
perptuos dos senhores feudais, a revoluo pretendia proporcionar um carter democrtico propriedade, mas
essa pretenso no se dirigia propriamente aos interesses do povo, mas sim aos interesses polticos burgueses.
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo social. 2. ed.
8
96
97
O direito de propriedade deixa de ser enxergado como uma relao entre sujeito e coisa.
Assume importncia o estabelecimento de um conceito que leve em conta a relao jurdica
existente entre um sujeito ativo (o proprietrio) e um sujeito passivo indeterminado (toda a
coletividade), afinal, esse direito oponvel erga omnes. Alm disso, o uso deve ser adequado
funo social.13
Mas o que viria a ser exatamente o significado do termo funo social? Seria um
conceito muito abstrato? Carlos Maluf considera impreciso este termo,16 no entanto, esta
crtica no merece xito, pois, como ensina Canotilho, a vagueza um dos elementos
essenciais de todo princpio jurdico.17 O princpio em tela no dotado de ineficcia. Ao
contrrio, a sua correta interpretao no comporta apreend-lo tal qual mera recomendao
ao legislador,18 mas como um princpio de aplicabilidade imediata, principalmente se se
interpretar sistematicamente o inciso XXIII do art. 5 da Constituio com o seu 1.
98
Diante disso tudo, verifica-se que a funo social da propriedade atua como critrio
orientador a quatro destinatrios:
20
99
Em que pese o princpio da funo social da propriedade ser bem delineado no plano
normativo, a realidade da vida mostra que a temtica agrria no Brasil permeada por
desigualdades e excluses sociais. Como aponta o estudo de Bendito Ferreira Marques, 24 a
m distribuio das terras resultante do modelo colonial deixou como herana a concentrao
de extensas reas de terras cultivveis nas mos de poucos.
21
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, entende-se por interveno do Estado na propriedade toda e
qualquer atividade estatal que, amparada em lei, tenha por fim ajust-la aos inmeros fatores exigidos pela
funo social a que est condicionada, cujas modalidades so as seguintes: a) servido administrativa: uso da
propriedade para execuo de obras e servios de interesse coletivo; b) requisio: uso de bens mveis ou
imveis e servios particulares em situao de iminente perigo pblico; c) ocupao temporria: uso
temporrio de imveis como meio de apoio a obras ou servios pblicos; d) limitaes administrativas:
imposio de obrigaes para adequar as propriedades sua funo social; e) tombamento: ato administrativo
que restringe o uso da propriedade em razo da sua importncia cultural. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
Manual de direito administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, p. 687 e ss.
22
A vinculao social da propriedade, que legitima a imposio de restries, no pode ir ao ponto de coloc-la,
nica e exclusivamente, a servio do Estado ou da comunidade. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO,
Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2. ed. Saraiva: 2008, p.
440.
23
BORGES, Paulo Tormini. Institutos bsicos do direito agrrio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 14. BARROS,
Wellington Pacheco. Curso de direito agrrio. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 16.
MIRANDA, Alcir Gurser de. Teoria do direito agrrio. Belm: CEJUP, 1989, p. 39.
24
MARQUES, Benedito Ferreira. Justia agrria, cidadania e incluso social. In: BARROSO, Lucas Abreu;
MIRANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quinto (Org.). O direito agrrio na Constituio. 2. ed.
Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 101-126, p. 101-104.
100
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
101
26
Redao Anterior
Redao Atual
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3401, Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgado em 26abr.2006, Pleno,
Braslia, DF, Dirio de Justia de 23fev.2007.
27
MASSOUD, Carolina Ormanes. Mudanas no estatuto da magistratura. Destinao das custas e emolumentos.
In: VELOSO, Zeno; SALGADO, Gustavo Vaz (Coord.). Reforma do Judicirio comentada. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 91-92, p. 91.
28
MACHADO, Agapito. A nova reforma do Judicirio: PEC n. 45/2004. Revista CEJ, Braslia, n. 28, p. 64-70,
jan./mar.2005, p. 67.
102
Redao Anterior
Sem correspondente.
29
Redao Atual
Art. 93. XII - a atividade jurisdicional ser
ininterrupta, sendo vedado frias coletivas
nos juzos e tribunais de segundo grau,
funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto
permanente;
CF/1988. Art. 5, LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.
103
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia. Julgado em 06 dez. 2006,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 23 nov. 2007.
104
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3843-DF, Relator Ministro Cezar Peluso, deciso monocrtica em
31 mar. 2008, Dirio de Justia, Braslia, DF, 09 abr. 2008.
105
Tambm foi criado, por meio do art. 3 da EC n. 45, no mbito da Justia do Trabalho,
o Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas. O FGET tem por finalidade conferir maior
efetividade s execues trabalhistas. De acordo com os Projetos de Lei que tramitam no
Senado (PL 246/2005) e na Cmara (PL 4597/2004 e 6541/2006), os recursos do Fundo
serviro para assegurar, subsidiariamente, os pagamentos dos crditos decorrentes das
sentenas transitadas em julgado da Justia do Trabalho. Suas receitas viro de diversas
fontes, dentre as quais as multas decorrentes de condenaes trabalhistas e administrativas
oriundas da fiscalizao do trabalho, alm daquelas previstas na lei que o disciplinar.
Redao Anterior
Redao Atual
106
O art. 111-A da Constituio, aps a redao dada pela EC n. 45, silenciou a respeito
de como seria o procedimento de escolha dos Ministros do TST. A soluo ficou por conta do
prprio TST que, por meio da Resoluo n. 1.295/2008, regulamentou a matria. O processo
de escolha dos juzes do TST j foi analisado no Captulo 1 (item 1.4.1.4.4), ocasio em que
foram explicitados os dois procedimentos para a investidura do cargo de Ministro do TST.32
Vagas de juzes de carreira: destina-se ao preenchimento da vaga destinada aos Juzes do Trabalho de carreira,
que no ter mais um nmero fixo. Nessa hiptese, o Presidente do TST convocar o Pleno para escolher os
nomes. Ser formada uma lista trplice a ser encaminhada Secretaria da Reforma do Judicirio. Os nomes so
levados ao Presidente da Repblica, que far sua escolha e remeter Mensagem Presidencial ao Senado Federal
para que o candidato seja sabatinado, devendo ser aprovado por maioria absoluta; Vagas do Quinto
Constitucional: outro procedimento refere-se indicao dos representantes das outras duas instituies que,
com a EC 45, passaram a representar, cada uma, 1/5 (um quinto) do total de membros do Tribunal. Neste caso, o
Presidente do TST dar cincia ao MPT ou OAB, para que elabore uma lista sxtupla. De posse da lista, o
107
Redao Anterior
Redao Atual
Com a nova redao, h previso expressa para uma composio mnima de sete juzes.
Alm disso, instituiu limites de idade: mnimo de trinta e mximo de sessenta e cinco anos.
Todavia, de forma diferente do que ocorre no TST, a nomeao dos juzes do TRT no
contempla a participao do Senado.
Tribunal escolher apenas trs, encaminhando lista trplice ao Presidente para que escolha um nome e encaminhe
Mensagem ao Senado, para que o candidato seja sabatinado.
108
Cada TRT elabora uma listra trplice que ser enviada ao TST, para que este a
encaminhe ao Presidente da Repblica, a quem caber a nomeao. Um quinto da composio
ser proveniente da advocacia e do Ministrio Pblico do Trabalho.
Foi dito no incio deste trabalho que a funo jurisdicional nica, no comporta
divises e atribuda determinadamente a todos os rgos do Poder Judicirio. Mas, ao se
levar em considerao a extenso do territrio, a diversidade de processos e a natureza das
demandas, o Poder Judicirio foi organizado em diversos rgos as chamadas Justias
para executarem uma parcela da jurisdio.
Arts. 84, inciso XVI; 94, pargrafo nico; 111, inciso II; 115, incisos I e II, da Constituio Federal, e
Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Justia.
34
Arts. 84, inciso XVI; 94, pargrafo nico; 111, inciso II; 115, incisos I e II, da Constituio Federal, e
Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Justia.
109
A competncia ratione loci determinada de acordo com a base geogrfica onde atua o
rgo jurisdicional. A Justia do Trabalho exercida pelo Tribunal Superior do Trabalho,
pelo Tribunal Regional do Trabalho e pelas Varas do Trabalho. O TST possui competncia
em todo territrio nacional, o Tribunal Regional do Trabalho na respectiva regio e a Vara do
Trabalho no espao territorial definido pela lei que criou o respectivo TRT (geralmente
abrangido por um Municpio ou regio metropolitana). Neste ltimo caso, o art. 651 da CLT
dispe que a competncia ser da Vara do Trabalho onde o servio foi prestado.37
ROCHA, Jos de Albuquerque. Teoria geral do processo. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 148.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2006. GIGLIO, Wagner;
D. CORRA, Claudia Giglio Veltri. Direito processual do trabalho. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. LEITE,
Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. 6. ed. So Paulo: LTr, 2008.
37
CLT. Art. 651. A competncia das Juntas de Conciliao e Julgamento determinada pela localidade onde o
empregado, reclamante ou reclamado, prestar servios ao empregador, ainda que tenha sido contratado noutro
local ou no estrangeiro.
38
CF/1988. Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais
Regionais do Trabalho; III - Juzes do Trabalho.
36
110
transfere jurisdio trabalhista aos juzes de direito quando na localidade no houver Vara do
Trabalho e condicionou a remessa recursal ao TRT.
A competncia material diz respeito aos tipos de questes que so apreciadas por
determinado rgo jurisdicional, a depender da natureza das relaes jurdicas deduzidas em
juzo.39 A EC n. 45 trouxe profunda modificao neste critrio, ampliando o leque de
situaes sujeitas jurisdio trabalhista. Anteriormente, a Constituio preocupava-se com a
relao de emprego; agora, com a relao de trabalho. Vrias foram as mudanas na
competncia material, que passam a ser analisadas nos tpicos a seguir.
39
Redao Anterior
Redao Atual
MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 102. LEITE,
Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. 6. ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 190.
111
No mesmo sentido, Carlos Henrique Bezerra Leite entende que o inciso I trataria da
competncia material original, ou seja, da competncia da Justia do Trabalho para apreciar
as lides que decorrem da relao de emprego. J o inciso IX seria a chamada competncia
material derivada, uma vez que caberia ao legislador definir quais controvrsias decorrentes
da relao de trabalho seriam submetidas Justia do Trabalho:
Podemos dizer que toda relao de emprego uma relao de trabalho, mas nem
toda relao de trabalho uma relao de emprego. A relao de emprego, portanto,
aquela que surge de um contrato de trabalho, que um negcio jurdico
estabelecido entre empregado e empregador. As suas caractersticas bsicas so: a
subordinao jurdica do trabalhador ao poder de comando do empregador, a noeventualidade na prestao do servio, a remunerao pelos servios prestados e a
pessoalidade do trabalhador sempre pessoa fsica na prestao do servio (CLT,
arts. 2 e 3). J a relao de trabalho a que diz respeito a qualquer trabalho
prestado, com ou sem vnculo empregatcio, por pessoa fsica a um tomador do seu
servio. So espcies de relao de trabalho as decorrentes do trabalho: autnomo,
subordinado, eventual, estatutrio, cooperativo, avulso, etc.41
A relao de trabalho uma relao jurdica que decorre de um contrato entre uma
pessoa fsica e outra pessoa (fsica ou jurdica) chamada tomadora do servio. O que a EC n.
45 buscou proteger foi o prestador de servio que se apresente como dependente de
determinada atividade, em ntida posio de inferioridade contratual. Como bem destaca
Antonio Carlos Paula de Oliveira,42 essas relaes apresentam um trao comum: a alienao
40
112
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3395-MC, Relator Ministro Cezar Peluso. Julgamento da liminar
em 05 abr. 2006, Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 10 nov. 2006.
44
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 4.872, Relator para o acrdo Ministro Menezes Direito. Julgado em
21 ago. 2008, Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 7 nov. 2008. Outros julgados: Rcl 4.762, DJ de 23 mar.
2007; Rcl 5.381, DJ de 08 ago. 2008.
113
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao
jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo
originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas
so suficientes para que este Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao,
verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do
Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. 3. A investidura
do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-administrativo da
relao de trabalho. 4. No compete ao Supremo Tribunal Federal, no mbito
estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade
constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das
contrataes temporrias realizadas pelo Poder Pblico. 5. Agravo regimental
desprovido, unanimidade, nos termos do voto do Relator.45
O STF tem reafirmado o enunciado de sua Smula 736, segundo a qual competente a
Justia do Trabalho para julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento
de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores, cabendo nessa
hiptese a propositura de Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico do Trabalho. O julgado
segue abaixo:
CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. ADI 3.395-MC. AO CIVIL PBLICA
PROPOSTA NA JUSTIA DO TRABALHO, PARA IMPOR AO PODER
PBLICO PIAUIENSE A OBSERVNCIA DAS NORMAS DE SADE,
HIGIENE E SEGURANA DO TRABALHO NO MBITO DO INSTITUTO
MDICO LEGAL. IMPROCEDNCIA. 1. Alegao de desrespeito ao decidido na
ADI 3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem por
objeto exigir o cumprimento, pelo Poder Pblico piauiense, das normas trabalhistas
relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores. 2. Reclamao
improcedente. Prejudicado o agravo regimental interposto.47
45
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 4.785-MC-AgR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgado em 17
dez. 2007, Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 14 mar. 2008.
46
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 507.153-AgR. Relator Ministro Eros Grau. Julgado em 03 jun. 2008,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 20 jun. 2008.
47
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 3.303. Relator Ministro Carlos Britto. Julgado em 19 nov. 2007,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 16 maio. 2008.
114
Ainda de acordo com o STF, a Justia do Trabalho tem competncia para apreciar
litgios contra entidades de previdncia privada e relativos complementao de
aposentadoria, penso ou de outros benefcios previdencirios, desde que a controvrsia
jurdica resulte de obrigao oriunda de contrato de trabalho. Observe-se a deciso ementada:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDNCIA
PRIVADA. COMPETNCIA. COISA JULGADA FORMAL. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO DO
BRASIL. IMPOSSIBILIDADE EM RECURSO EXTRAORDINRIO. 1.
Controvrsia decidida luz de norma infraconstitucional. Ofensa indireta
Constituio do Brasil. 2. As alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade,
do devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do contraditrio, dos
limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se dependentes de reexame
prvio de normas inferiores, podem configurar, quando muito, situaes de violao
meramente reflexa do texto da Constituio. 3. A Justia Comum competente para
processar e julgar controvrsia relativa complementao de aposentadoria paga por
entidade de previdncia privada que no decorra do contrato de trabalho. Agravo
regimental a que se nega provimento.48
48
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AI 730.361-AgR. Relator Ministro Eros Grau. Julgado em 17 mar. 2009,
2 Turma, Dirio de Justia, Braslia, DF, 17 abr. 2009.
49
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 1277 e 1298.
115
A Constituio traz duas situaes em que os dissdios podem ser ajuizados: quando
frustrada a negociao coletiva (art. 114, 2) e quando houver greve em atividade essencial
que ponha em risco o interesse pblico (art. 114, 3), conforme se depreende da leitura dos
dispositivos constitucionais:
Redao Anterior
Redao Atual
116
Sobre a diferena entre esses dois tipos, Srgio Pinto Martins50 assevera que os conflitos
econmicos ou de interesse so aqueles em que os trabalhadores reivindicam melhores
condies de trabalho, como, v.g., novas condies salariais. Os conflitos jurdicos, ou de
direito, esto relacionados divergncia na aplicao ou interpretao de determinada norma
jurdica. Nos primeiros, tem-se como objeto a criao ou obteno de uma norma jurdica,
conveno ou sentena normativa (criando, extinguindo ou modificando uma situao de
trabalho na empresa); nestes ltimos, a finalidade apenas de se declarar o sentido de uma
norma j existente.
Por essa razo, os dissdios coletivos que tiverem por finalidade reivindicar melhores
condies de trabalho (dissdios de natureza econmica) obrigatoriamente seguem o
procedimento acima descrito. Contudo, se tiverem por objetivo solucionar divergncia na
aplicao ou interpretao de determinada norma jurdica (dissdios jurdicos), como, v.g., a
declarao da abusividade ou no de uma greve, o procedimento do art. 114, 2, da
Constituio dispensvel.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 592.
117
51
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RODC 227/2008-000-18-00.2, Rel. Min. Dora Maria da Costa,
Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Julgamento em 11 maio 2009, Dirio de Justia, Braslia, DF, 22
maio 2009
52
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RODC 370/2008-909-09-00.4, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda,
Julgamento em 11 maio 2009, Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Dirio de Justia, Braslia, DF, de
22 maio 2009.
53
GIGLIO, Wagner D.; CORRA, Claudia Giglio Veltri. Direito processual do trabalho. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 49. MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2006,
p. 104-105.
118
Foi visto que o STF excluiu da competncia da Justia do Trabalho as causas que
versem sobre servidores estatutrios, temporrios e comissionados (relao jurdicoadministrativa). Assim, se a greve envolver essas categorias, estar de plano excluda a
competncia da Justia do Trabalho, em obedincia deciso da ADI 3395. No entanto,
quando a greve for iniciada por empregados pblicos, mesmo que o objeto do litgio envolva
terceiros, a competncia ser da Justia do Trabalho.
I. A competncia para julgar ao civil pblica decorrente de atos de grevistas, visando ao livre acesso de
funcionrios e clientes agncia bancria, da Justia Comum Estadual. II. Os embargos de declarao so
recurso de ndole particular, cujo objetivo a declarao do verdadeiro sentido de uma deciso eivada de
obscuridade, contradio ou omisso (artigo 535 do CPC), no possuindo natureza de efeito modificativo.
Embargos de declarao rejeitados. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. EDcl no AgRG no CC 57866,
Relator Ministro Sidnei Beneti. Julgado em 28maio.2008, Segunda Seo, Braslia, DF, Dirio de Justia de
05jun.2008.
119
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
CF/1988. Art. 8, inc. VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final
do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
56
CLT. Art. 543 - O empregado eleito para cargo de administrao sindical ou representao profissional,
inclusive junto a rgo de deliberao coletiva, no poder ser impedido do exerccio de suas funes, nem
transferido para lugar ou mister que lhe dificulte ou torne impossvel o desempenho das suas atribuies
sindicais. [...] 3. Fica vedada a dispensa do empregado sindicalizado ou associado, a partir do momento do
registro de sua candidatura a cargo de direo ou representao de entidade sindical ou de associao
profissional, at 1 (um) ano aps o final do seu mandato, caso seja eleito inclusive como suplente, salvo se
cometer falta grave devidamente apurada nos termos desta Consolidao. 4. Considera-se cargo de direo ou
de representao sindical aquele cujo exerccio ou indicao decorre de eleio prevista em lei. [...] 6. A
empresa que, por qualquer modo, procurar impedir que o empregado se associe a sindicato, organize associao
profissional ou sindical ou exera os direitos inerentes condio de sindicalizado fica sujeita penalidade
prevista na letra a do art. 553, sem prejuzo da reparao a que tiver direito o empregado.
57
MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 113.
120
59
Desse modo, a partir desta ltima deciso, o Judicirio passou a se conformar s novas
regras da EC n. 45 sobre a competncia da Justia do Trabalho para apreciar demandas entre
sindicatos, sindicatos e empregadores e entre sindicatos e empregados.
GIGLIO, Wagner D.; CORRA, Claudia Giglio Veltri. Direito processual do trabalho. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 50.
59
A jurisprudncia desta seo normativa entende que a disputa intersindical refoge ao mbito da competncia
material da Justia do Trabalho. Contudo, nada impede que essa questo, uma vez suscitada no decurso do
processo, seja apreciada de forma incidental, sendo certo que a questo prejudicial, decidida incidenter tantum,
no produz coisa julgada (CPC, art. 469, III). [...] A ausncia nos autos da listagem do total de trabalhadores
associados ao Sindicato suscitante - necessria aferio do quorum mnimo estatudo no art. 612 da CLT -, do
registro da pauta na ata da assemblia geral, e da fundamentao das reivindicaes, bem como a nocomprovao de que tenham as partes, efetivamente, tentado a prvia composio do conflito antes do
ajuizamento do dissdio, tambm acarretam a extino do processo sem julgamento do mrito, nos termos do art.
267, IV, do Cdigo de Processo Civil. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RODC 478137/1998.0, Relator
Ministro Ronaldo Lopes Leal. Julgado em 26 abr. 2001, Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Dirio de
Justia, Braslia, DF, 24 maio 2001.
60
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. CC 7221, Relator Ministro Marco Aurlio. Julgado em 01 jun. 2006,
Dirio de Justia, Braslia, DF, 25 ago. 2006.
121
O texto do novo inciso III do art. 114 da Constituio62 bastante cristalino: o ato
questionado deve envolver matria objeto da jurisdio trabalhista, ou seja, relao de
emprego, relao de trabalho, exerccio do direito de greve, representao sindical,
penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao do
trabalho, execuo de contribuies sociais, negociao coletiva, arbitragem e dissdio
coletivo.
61
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 824-825.
CF/1988. Art. 114, III - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio.
63
GIGLIO, Wagner D.; CORRA, Claudia Giglio Veltri. Direito processual do trabalho. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 50.
64
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3684-MC Relator Ministro Cezar Peluso. Julgado em 01 fev. 2007,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 02 ago. 2007.
65
Mesmo definida pelo STF (Smula 619) a possibilidade de o juiz da execuo decretar a priso civil do
depositrio infiel, ela s poderia ocorrer depois de o magistrado assinalar o prazo de 5 (cinco) dias, na forma dos
arts. 902 e 904, do Cdigo de Processo Civil, para que o depositrio procedesse entrega da coisa, o seu
62
122
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
A interpretao do art. 114, V, contudo, deve se dar em harmonia com os arts. 102, I,
o66 e 105, I, d67 da Constituio. Da sistematizao dessas normas, o conflito de competncia
entre os rgos da Justia do Trabalho e outros rgos do Judicirio visualiza-se da seguinte
forma:68
rgos em Conflito
(regies diferentes)
depsito em juzo ou a consignao do equivalente em dinheiro. Cf. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
ROHC 645020/2000.5, Relator Ministro Antnio Jos de Barros Levenhagen. Julgado em 06 jun. 2000,
Subseo II Especializada em Dissdios Individuais, Dirio de Justia, Braslia, DF, 30 jun. 2000.
66
CF/1988. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de
Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal.
67
CF/1988. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: d) os
conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre
tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos.
68
Adaptado de Srgio Pinto Martins. MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho. 25. ed. So
Paulo: Atlas, 2006, p. 141-142.
123
Juiz Federal
TST x TRT
TRT x TRT
Juiz Federal
TST x STJ
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
A ressalva ficava por conta das aes promovidas pelo empregado contra o empregador,
fundadas em acidente do trabalho. Nestes casos, embora o TST admitisse a competncia da
Justia do Trabalho, o STF entendia ser competente a Justia Comum:
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR 521523/1998.0, Relator Juiz Convocado Jos Antnio Pancotti.
Julgado em 11 dez. 2003, 4 Turma, Dirio de Justia, Braslia, DF, 13 fev. 2004.
124
vlido destacar que o novo entendimento firmado pelo STF em nada altera a
competncia da Justia Comum para processar e julgar as aes acidentrias promovidas pelo
empregado contra o INSS.
70
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 403832. Relator Ministro Seplveda Pertence. Julgado em 11 nov.
2003, Primeira Turma, Dirio de Justia, Braslia, DF, 12 mar. 2004.
125
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
Sobre a matria, o STJ tem entendido que a competncia da Justia Federal foi mantida
para as lides cujo objeto sejam as multas aplicadas pelo INSS, por no se enquadrarem em
questes de relao de trabalho, e sim de contribuio previdenciria:
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. CC 69742. Relator Ministro Luiz Fux. Julgado em 24 out. 2007,
Primeira Seo, Dirio de Justia, Braslia, DF, 12 nov. 2007.
126
Redao Anterior
Redao Atual
Sobre o assunto, o STF entende que a execuo das contribuies alcana somente os
valores correspondentes ao perodo estipulado na sentena ou no acordo judicial. No abrange
o perodo do vnculo que, embora reconhecido na sentena, no faa parte da condenao ou
de acordo.72
Quanto competncia ratione personae, ela diz respeito s pessoas que podem
demandar e serem demandadas na Justia do Trabalho (legitimidade ad causam), ou seja,
quem possui legitimidade para figurar no polo ativo ou passivo do processo trabalhista. A
legitimidade ad causam na Justia do Trabalho, de acordo com a Constituio, a legislao
infraconstitucional e a jurisprudncia, pertence a:
72
art. 114, I, da CF
empregados pblicos
art. 114, I, da CF
art. 114, I, da CF
art. 114, I, da CF
1. A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da Constituio Federal alcana apenas a
execuo das contribuies previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que
proferir. 2. Recurso Extraordinrio conhecido e desprovido. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 569.056.
Relator Ministro Menezes Direito. Julgado em 11 set. 2008, Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 12 dez.
2008.
127
art. 114, 3 da CF
trabalhador avulso
trabalhador temporrio
STJ e TST73
STJ: REsp 619.080 (Rel. Min. Ari Pargendler, Dirio de Justia, Braslia, DF, 31 out. 2007), CC 24854
(Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, Dirio de Justia, Braslia, DF, 26 ago. 2002); TST: RR 1450 (Rel. Min.
Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, Dirio de Justia, Braslia, DF, 22 maio 2009), RR - 229/2005, Rel.
Min. Guilherme Augusto Caputo Bastos, Dirio de Justia, Braslia, DF, 15 maio 2009),
74
STF: RE 388.589 (Rel. Min. Ellen Gacie, Dirio de Justia, Braslia, DF, 06 ago. 2004), CJ 6964 (Rel. Min.
Nri da Silveira, Dirio de Justia, Braslia, DF, 10 abr. 1992); STJ : CC 28960 (Rel. Min. Denise Arruda,
Dirio de Justia, Braslia, DF, 01 abr. 2009), CC 28960 (Rel. Min. Paulo Galloti, Dirio de Justia, Braslia,
DF, 04 fev. 2002), CC REsp 135.926 (Rel. Min. William Patterson, Dirio de Justia, Braslia, DF, 05 jun.
2000); TST: RR 1673(Rel. Min. Dora Maria da Costa, Dirio de Justia, Braslia, DF, 22 maio 2009), RR 472
(Rel. Min. Mrcio Eurico Vitral Amaro, Dirio de Justia, Braslia, DF, 08 maio 2009).
75
Representantes de juzes e procuradores se reuniram na noite desta quarta-feira (18) com o presidente do
Supremo, ministro Gilmar Mendes, para oferecer apoio a projetos de interesse da magistratura, do Ministrio
Pblico e dos demais cargos da estrutura judiciria brasileira. O grupo questionou se j h previso de quando o
Supremo Tribunal Federal encaminhar ao Congresso Nacional o projeto de lei do Estatuto da Magistratura, que
substituir a Lei Orgnica da Magistratura (Loman). Gostaramos de dar contribuies ao seu contedo, disse o
presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra), Cludio Jos Montesso.
Segundo ele, a Loman, criada em 1977, no tocou em assuntos atualmente importantes para o Judicirio. A lei
da poca do regime militar, da porque precisamos trazer para a legislao questes relacionadas ao momento
democrtico que o Brasil vive, destacou. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Notcias do STF. Entidades do
Judicirio querem contribuir com o Estatuto da Magistratura. 18fev.2009. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=103618&caixaBusca=N>. Acesso em:
16dez.2009.
128
Sobre este princpio, Lilian Mendes Haber, com apoio em Hugo Nigro Mazilli, afirma
que ele se apresenta sob duas formas:78 a) normas simtricas indiretas o texto constitucional
no faz referncia expressa simetria entre a magistratura e o Ministrio Pblico. Caber ao
legislador estabelecer as demais hipteses que se encaixem na simetria constitucional entre as
duas carreiras;79 b) normas simtricas diretas o texto constitucional expressamente faz
76
Exemplos do poder normativo excessivo do CNJ, tendo em conta sua ampla discricionariedade: Resoluo n.
97, de 27 de outubro de 2009 (Acrescenta pargrafo ao artigo 3 da Resoluo n. 32, de 10 de Abril de 2007, que
dispe sobre as remoes a pedido e permuta de magistrados de igual entrncia), Resoluo n 82, de 09 de
junho de 2009 (Regulamenta as declaraes de suspeio por foro ntimo), Resoluo n. 75, de 12 de Maio de
2009 (Dispe sobre os concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura em todos os ramos do Poder
Judicirio nacional), Resoluo n 72, de 31 de maro de 2009 (Dispe sobre a convocao de juzes de primeiro
grau para substituio e auxilio no mbito dos Tribunais estaduais e federais), Resoluo n 71, de 31 de maro
de 2009 (Dispe sobre regime de planto judicirio em primeiro e segundo graus de jurisdio), Resoluo n 64,
de 16 de dezembro de 2008 (Dispe sobre o afastamento de magistrados para fins de aperfeioamento
profissional, a que se refere o artigo 73, inciso I, da Lei Complementar n. 35, de 14 de maro de 1979 Lei
Orgnica da Magistratura Nacional), Resoluo N 60, de 19 de setembro de 2008 (Institui o Cdigo de tica da
Magistratura Nacional), Resoluo N 34, de 24 de Abril de 2007(Dispe sobre o exerccio de atividades do
magistrio pelos integrantes da magistratura nacional).
77
CF/1988. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] 4 Aplica-se ao Ministrio
Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
78
A referida autora explica que a classificao das normas simtricas foi assim proposta em aula ministrada pelo
professor Hugo Nigro Mazzili. HABER, Lilian Mendes. Mudanas no Estatuto Constitucional do Ministrio
Pblico. In: VELOSO, Zeno; SALGADO, Gustavo Vaz. Reforma do Judicirio comentada. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 113-117, p. 116.
79
O estudo de Lilian Haber, baseado em Hugo Nigro Mazilli, prope as seguintes situaes: promoes e
remoes (art. 93, II, c); subsdio (art. 93, V); vedao de frias coletivas (art. 93, XII); nmero de promotores
proporcional (art. 93, XIII); possibilidade de delegao de atos (art. 93, XIV). Id. Ibid., 2005, passim.
129
referncia simetria entre a magistratura e o Ministrio Pblico.80 Por essas razes, para que
no houvesse fuga ao tema, a anlise das modificaes do Ministrio Pblico limitou-se s
normas simtricas diretas. Sendo assim, o que for dito a respeito da magistratura, tambm
valer para o Ministrio Pblico.
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
s
da
da
do
Lilian Haber lista as seguintes hipteses: requisito de atividade jurdica para ingresso na carreira (art. 93, I e
art. 129, 2); quorum para excepcionar a inamovibilidade (art. 93, VIII e art. 128, 5, I); vedao de
recebimento de auxlios ou contribuies (art. 95, p. nico, IV e art. 128, 5, II, f); quarentena (art. 95, p. nico,
V e art. 128 6); residncia fora da comarca (art. 93, VII e art. 129, 2); distribuio imediata de processos
(art. 93, XV e art. 129, 5); proibio de atividade poltico-partidria antes da EC 45, j era vedada
magistratura (art. 95, p. nico, III e art. 128, 5, II, e); vitaliciamento (art. 93, IV e art. 128, 5, I, a). Alm
destas, foi tambm previsto o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A) e as Ouvidorias do MP (art.
130-A, 5). Id. Ibid., 2005, passim.
130
131
de
mediao
ou
arbitragem
na
Redao Atual
132
maioria absoluta (primeiro nmero inteiro superior metade dos membros) e se garanta a
ampla defesa (arts. 93, VIII e 95, II).
Sobre o tema, o CNJ editou a Resoluo n. 32/2007, que dispe sobre as remoes a
pedido e permuta de magistrados de igual entrncia. Tal ato normativo prescreve que, at que
seja editado o novo Estatuto da Magistratura, os critrios para as remoes a pedido e
permutas de magistrados sero os estabelecidos em leis de organizao judiciria, atos
normativos e/ou regimentos internos dos Tribunais, do Conselho Superior da Justia do
Trabalho e do Conselho da Justia Federal. As sesses dos Tribunais devem ser pblicas, com
votaes nominais, abertas e fundamentadas. Por fim, de acordo com o CNJ, os atos
normativos dos tribunais que disponham sobre as remoes devero, obrigatoriamente, vedar
a remoo voluntria em caso de acmulo injustificado de processos pelo magistrado.
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
81
CF/1988. Art. 95. Pargrafo nico. Aos juzes vedado: II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou
participao em processo.
133
Sem correspondente.
3.2.4 Quarentena
Outra vedao incorporada aos artigos 95 e128 refere-se ao impedimento da atuao do
magistrado/representante do MP aposentado ou afastado para o exerccio da advocacia no
juzo ou Tribunal do qual se afastou durante o lapso de trs anos:
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
Sem correspondente.
134
Redao Anterior
Redao Atual
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
135
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 1093.
136
Sendo assim, queles que ingressaram em tal perodo e fizerem esta opo, a proibio
de atividade poltico-partidria no poder alcan-los.
83
Redao Anterior
Redao Atual
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. ARO 1070. Relator designado Carlos Augusto Ayres de Freitas. Julgado
em 12 dez. 2006, Dirio de Justia, Braslia, DF, 24 abr. 2007.
84
CF/1988. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser
adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao a que o juiz
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado. [...] Art. 128. 5. Leis
complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a
seus membros: I as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o
cargo seno por sentena judicial transitada em julgado.
137
Redao Anterior
Redao Atual
BAHIA, Saulo Jos Casali. Promoo e Antigidade de Juzes aps a Emenda Constitucional n. 45/2004. In:
DIDIER JUNIOR, Fredie; BRITO, Edvaldo; BAHIA, Saulo Jos Casali. Reforma do Judicirio. So Paulo:
Saraiva, 2006, p. 255-260, p. 260.
138
1) que o juiz esteja em pleno exerccio h pelo menos dois anos na respectiva
entrncia;
139
Sem correspondente no texto constitucional anterior, foi includo o inc. VIII-A no art.
93, que trata da remoo a pedido e a possibilidade de permuta entre magistrados:
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
140
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
86
141
Outra medida que se presta satisfao da celeridade processual foi a delegao, pelo
magistrado, dos atos de administrao e sem cunho decisrio aos serventurios da Justia. O
acrscimo do inc. XIV ao art. 93 da Constituio89 teve o nico efeito de constitucionalizar a
norma do art. 162, 4, do Cdigo de Processo Civil.90 Fato j corriqueiro e at mesmo
previsto no CPC, os atos de mero expediente so aqueles afetos ao simples andamento
processual, como, v.g., notificaes, requisies e expedio de ofcios.
88
LC 101/2000. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados: [...] Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder
exceder os seguintes percentuais: I - na esfera federal: b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; II - na esfera
estadual: b) 6% (seis por cento) para o Judicirio.
89
CF/1988. Art. 93, XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de
mero expediente sem carter decisrio.
142
Redao Anterior
Sem correspondente.
Sem correspondente.
Redao Atual
Art. 105. omissis.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao
Superior Tribunal de Justia:
I - a Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados, cabendolhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos oficiais para o ingresso e promoo na
carreira;
Art. 111-A. omissis.
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior
do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funes, regulamentar os cursos oficiais para
o ingresso e promoo na carreira;
CPC. Art. 162. Os atos do juiz consistiro em sentenas, decises interlocutrias e despachos. 4o. Os atos
meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem de despacho, devendo ser praticados
de ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz quando necessrios.
143
do Brasil (AJUFE) e um pela Associao dos Magistrados do Brasil (AMB). Os mandatos dos
membros do Conselho Superior tambm de dois anos.
A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho foi
criada pela Resoluo n. 1.140/2006 do TST. A estrutura orgnica da ENAMAT
semelhante da ENFAM, compondo-se pela Direo e pelo Conselho Consultivo. A Direo
contar com o diretor e o vice-diretor, que tero atribuies de coordenao e gerenciamento
administrativo e oramentrio. O Conselho Consultivo, por sua vez, ter suas atribuies mais
voltadas ao assessoramento da Direo. Integram o Conselho: o diretor e vice-diretor ambos
ministros do TST, escolhidos pelo Pleno; trs ministros do TST; dois juzes de TRT, membros
de direo das Escolas Regionais de Magistratura do Trabalho; um juiz do trabalho titular de
Vara do Trabalho, desde que tenha experincia na formao de Magistrados do Trabalho.
As duas Escolas tinham competncia para disciplinar as regras dos concursos pblicos
para as carreiras nas Justias Federal, Estadual e do Trabalho. Porm, com a nova redao da
Resoluo CNJ n. 75/2009, essa tarefa ficou a cargo do Conselho Nacional de Justia, que
unificou as regras para todos os rgos do Judicirio. Dentre as atuais atribuies das duas
Escolas, destacam-se:
1) definio das diretrizes bsicas para a formao e o aperfeioamento de
Magistrados; fomento de pesquisas, estudos e debates sobre temas relevantes
para o aprimoramento dos servios judicirios e da prestao jurisdicional;
incentivo do intercmbio entre a Justia brasileira e a de outros pases;
2) promoo da cooperao com entidades nacionais e estrangeiras ligadas ao
ensino, pesquisa e extenso;
3) apoio financeiro a magistrados para participao em cursos no Brasil ou no
exterior; apoio, inclusive financeiro, s escolas da magistratura estaduais,
federais e trabalhistas na realizao de cursos de formao e de aperfeioamento.
144
Redao Anterior
Sem correspondente.
Redao Atual
Art. 109. omissis.
V-A - as causas relativas a direitos humanos
a que se refere o 5 deste artigo;
5. Nas hipteses de grave violao de
direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos
dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal.
Procurando adequar-se EC n 45, o STJ editou a Resoluo STJ n. 06/2005, que criou
o IDC (Incidente de Deslocamento de Competncia), uma nova classe processual para os
pedidos do Procurador-Geral da Repblica. No julgamento do IDC 1, o STJ definiu os
critrios necessrios ao deferimento do pedido de deslocamento de competncia:
145
No voto do Relator, embora ele reconhea presentes os dois primeiros requisitos (grave
violao de direitos humanos e garantia de cumprimento de tratado internacional), de acordo
com os documentos apresentados nos autos, no ficou demonstrada a negligncia das
instituies pblicas locais (Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio). A incapacidade das
autoridades pblicas, segundo o Ministro Arnaldo Esteves, deve estar comprovada com
provas induvidosas que revelem descaso, desinteresse, ausncia de vontade poltica, falta de
condies pessoais ou materiais etc. em levar a cabo a apurao e julgamento dos envolvidos
na repugnante atuao criminosa.91 Por essas razes, segundo o Relator, o terceiro requisito
deve demonstrar a inoperncia de atuao de ramo da Justia Nacional originariamente
competente, tanto quanto dos demais rgos estaduais responsveis pela investigao (Polcia
Judiciria) e persecuo penal (Ministrio Pblico), o que no restou evidenciado na
espcie.92
91
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IDC 1, voto do Ministro Relator Arnaldo Esteves, Dirio de Justia,
Braslia, DF, 10 out. 2005.
92
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IDC 1, voto do Ministro Relator Arnaldo Esteves, Dirio de Justia,
Braslia, DF, 10 out. 2005.
146
O STJ entendeu, em suma, que inicialmente houve falha da Polcia Civil do Estado do
Par quando no apurou devidamente as denncias da missionria Dorothy Stang. Entretanto,
ante o trgico desfecho de seu assassinato, houve atuao intensa da Polcia Federal, do
Ministrio Pblico e do Judicirio Estadual. O fato em si revela a ineficincia do Estado como
um todo, mas a apurao do delito, no caso concreto, no se revelou negligente. Com este
fundamento, o IDC 1 restou indeferido:
CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL. HOMICDIO DOLOSO
QUALIFICADO. (VTIMA IRM DOROTHY STANG). CRIME PRATICADO
COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS. [...] INPCIA DA
PEA INAUGURAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA.
[...] RISCO DE DESCUMPRIMENTO DE TRATADO INTERNACIONAL
FIRMADO PELO BRASIL SOBRE A MATRIA NO CONFIGURADO NA
HIPTESE. INDEFERIMENTO DO PEDIDO. 1. Todo homicdio doloso,
independentemente da condio pessoal da vtima eou da repercusso do fato no
cenrio nacional ou internacional, representa grave violao ao maior e mais
importante de todos os direitos do ser humano, que o direito vida, previsto no
art. 4, n 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil
signatrio por fora do Decreto n 678, de 6111992, razo por que no h falar em
inpcia da pea inaugural. [...] 3. Aparente incompatibilidade do IDC, criado pela
Emenda Constitucional n 452004, com qualquer outro princpio constitucional ou
com a sistemtica processual em vigor deve ser resolvida aplicando-se os princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade. 4. Na espcie, as autoridades estaduais
encontram-se empenhadas na apurao dos fatos [...], refletindo a inteno de o
Estado do Par dar resposta eficiente violao do maior e mais importante dos
direitos humanos, o que afasta a necessidade de deslocamento da competncia
originria para a Justia Federal, de forma subsidiria, sob pena, inclusive, de
dificultar o andamento do processo criminal e atrasar o seu desfecho, utilizando-se o
instrumento criado pela aludida norma em desfavor de seu fim, que combater a
impunidade dos crimes praticados com grave violao de direitos humanos. 5. O
deslocamento de competncia em que a existncia de crime praticado com grave
violao aos direitos humanos pressuposto de admissibilidade do pedido deve
atender ao princpio da proporcionalidade (adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de
risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais
firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou
de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida
persecuo penal. No caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justificar
que se acolha o incidente. 6. Pedido indeferido, sem prejuzo do disposto no art. 1,
inc. III, da Lei n 10.446, de 852002.93 (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IDC
1, Relator Ministro Arnaldo Esteves. Julgado em 08.06.2005, DJ de 10.10.2005)
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IDC 1, Relator Ministro Arnaldo Esteves. Julgado em 08 jun. 2005,
Dirio de Justia, Braslia, DF, 10 out. 2005.
147
Verifica-se, portanto, que o IDC uma medida processual que se mostra em sintonia
com as outras duas mudanas que visam a compatibilizar a ordem jurdica interna com o
sistema
jurdico
internacional
de
proteo
dos
direitos
humanos,
ou
seja,
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
Art. 5. omissis.
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IDC 1, voto do Ministro Relator Arnaldo Esteves, Dirio de Justia,
148
brasileiro. Ela j era prevista no art. 8, I, do Pacto de San Jos da Costa Rica.95
O conceito de razoabilidade est relacionado, na acertada definio de Celso Antnio
Bandeira de Mello, com a adoo da providncia mais adequada, sensata e prudente diante de
situaes inesperadas.96 No que se refere razovel durao do processo, a razoabilidade
pode ser compreendida como uma tramitao processual adequada s peculiaridades de cada
caso. Por essa razo, a depender da natureza do objeto litigioso, o rito procedimental poder
ser cumprido mais rapidamente ou no.
Sobre o direito tutela jurisdicional dentro de um prazo razovel, a Corte Europeia dos
Direitos do Homem definiu trs critrios na anlise da razoabilidade dentro do processo: 1)
comportamento das partes e procuradores; 2) atuao do rgo jurisdicional; e 3)
complexidade da causa.97 Assim, tolera-se que determinado processo seja mais moroso em
razo da complexidade do litgio. Entretanto, se a demora for causada pela omisso do aparato
judicial ou pelo descumprimento de prazos legais pelas partes ou procuradores, ento, nestas
hipteses, visvel a ofensa ao referido princpio.98
O aprimoramento do acesso justia compatibiliza a atividade jurisdicional ao princpio
democrtico, uma vez que a reduo da morosidade do processo judicial ter como
consequncias o aumento do grau de efetividade das decises e, principalmente, uma maior
confiana da populao no Judicirio.
149
Redao Anterior
Redao Atual
Sem correspondente.
150
151
BAETA, Hermann Assis. Estudos sobre controle externo do Judicirio. Braslia: OAB/Conselho Federal,
1999, p. 17.
100
LANFREDI, Geraldo Ferreira. O Poder Judicirio e a reforma constitucional. Controle externo do Judicirio:
na fracassada experincia europia, uma lio para o Brasil. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo,
n. 35, p. 145-150, 2001, p. 148; MORAES, Darcy Paulo Gonzalez. Controle externo do poder judicirio: forma
de politizao do direito e de juridicizao da poltica breve reviso bibliogrfica do tema. Dilogo, Canoas, n.
2, p. 183-204, 2001, p. 191 e ss, 2001; MORAES, Darcy Paulo Gonzalez. Controle externo do poder judicirio:
consideraes antecedentes criao do conselho nacional de justia. Espao Jurdico, Joaaba, n. 2, v. 6,
jul./dez.2005, p. 83-98, p. 89 e ss; MELO FILHO, Hugo Cavalcanti. A reforma do Poder Judicirio brasileiro:
motivaes, quadro atual e perspectivas. Revista CEJ, Braslia, n. 21, p. 79-86, abr./jun. 2003, p. 81.
REBOUAS, Francisco de Paula Sena. Os caminhos de uma revoluo cultural: obscurantismo e
inconstitucionalidade nos temas do controle externo e da smula vinculadora do poder judicirio. Revista dos
Tribunais, So Paulo, n. 826, v. 93, p. 69-92, ago.2004, p. 71 e ss; CARVALHO, Ernani. Controle externo do
Poder Judicirio: o Brasil e as experincias dos Conselhos de Justia na Europa do Sul. Revista de Informao
Legislativa, Braslia, n. 170, p. 99-109, abr./jun.2006, p. 107. ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o
Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 52-55.
152
112 e 120),101 como rgo composto por sete ministros do Supremo Tribunal Federal, com a
finalidade precpua de realizar o controle disciplinar dos magistrados. Sob a vigncia da
Constituio Federal de 1988, mas antes da EC n 45, os Estados da Paraba, Par e Mato
Grosso tiveram suas Constituies Estaduais modificadas para a criao de rgos de controle
externo da atividade administrativa dos respectivos Judicirios. Todas elas foram consideradas
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (ADIs 135-PB, 137-PA e 98-MT). A partir
desses julgamentos, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula 649, segundo a qual
inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do
Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades.
CF/1967 (aps EC 7/1977). Art. 112. O Poder Judicirio da Unio exercido pelos seguintes rgos: I Supremo Tribunal Federal; II - Conselho Nacional da Magistratura; III - Tribunal Federal de Recursos e juzes
federais; IV - Tribunais e juzes militares; V - Tribunais e juzes eleitorais; VI - Tribunais e juzes do trabalho;
VII - Tribunais e juzes estaduais. [...] Art. 120. O Conselho Nacional da Magistratura, com sede na Capital da
Unio e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de sete Ministros do Supremo Tribunal Federal, e
por este escolhidos. 1 Ao Conselho cabe conhecer de reclamaes contra membros de Tribunais, sem prejuzo
da competncia disciplinar destes, podendo avocar processos disciplinares contra juzes de primeira instncia e
em qualquer caso, determinar a disponibilidade ou a aposentadoria de uns e outros, com vencimentos
proporcionais ao tempo de servio, observado o disposto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional. 2 Junto
ao Conselho funcionar o Procurador-Geral da Repblica.
153
O CNJ composto por quinze membros, dos quais aproximadamente dois teros
pertencem ao prprio Judicirio. Exercem mandato de dois anos, permitida apenas uma
reconduo por igual perodo. Os Conselheiros mesmo aqueles provenientes do Ministrio
Pblico e de indicao do Congresso tero os mesmos direitos, prerrogativas, deveres,
impedimentos, suspeies e incompatibilidades que regem a carreira da magistratura,
enquanto perdurar o mandato.103
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3367, Relator Ministro Cezar Peluso. Julgado em 13 abr. 2005,
Pleno, Dirio de Justia, Braslia, DF, 22 set. 2006.
154
1) Membros do Poder Judicirio todos indicados pelo STF, STJ e TST, sendo
que cada qual indicar trs representantes da seguinte forma: a.1) o STF indica
um desembargador de Tribunal de Justia e um juiz estadual. O presidente do
STF, aps a EC 61/2009, considerado membro nato; a.2) o STJ indica um
ministro do prprio Tribunal, um desembargador de Tribunal Regional Federal e
um juiz federal; a.3) o TST indica um ministro do prprio Tribunal, um
desembargador de Tribunal Regional do Trabalho e um juiz do trabalho
O Conselho Nacional de Justia presidido pelo ministro do STF, que votar em caso
de empate. Com a EC n. 61/2009, a limitao de idade foi suprimida do art. 103-B, alm de
colocar o presidente do STF como membro nato, tendo como seu substituto, em caso de
impedimento ou ausncia, o vice-presidente do Supremo neste ltimo caso, criou-se uma
espcie de substituto nato.
Art. 9, 3 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, aprovado pela Res. CNJ n. 67/2009.
Art. 9, caput, do Regimento Interno (Res. CNJ n. 67/2009).
155
156
De acordo com o art. 103-B da Constituio e a Res. CNJ n 67/2009 (que aprovou o
regimento interno), compete ao CNJ:
157
158
CF/1988. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe. I - processar e julgar, originariamente: [...] r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e
contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
108
CF/1988. Art. 52. Compete privativamente ao Senado: II processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
159
Redao Anterior
Redao Atual
Art. 36. A decretao de interveno federal Art. 36. A decretao de interveno federal
depender:
depender:
III de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representao do ProcuradorGeral da Repblica, na hiptese do art. 34,
VII;
No caso da antiga redao do art. 36, III, quando algum Estado desrespeitasse os
Princpios Sensveis,109 o pedido de interveno seria dirigido ao STF. Entretanto, se a
hiptese fosse de recusa execuo de lei federal (art. 36, IV, CF), o PGR ajuizaria o pedido
de interveno no STJ. Com a EC n. 45, ficou revogado o inciso IV e modificado o inc. III
do art. 36, de forma que as duas hipteses acima relatadas (desrespeito aos Princpios
Sensveis e recusa execuo de lei federal) sujeitam-se competncia to somente do STF.
CF/1988. Art. 34. IV assegurar a observncia dos seguintes princpios: a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de
contas da administrao pblica, direta e indireta; d) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade.
110
CF/1988. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe. [...] 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
160
161
Redao Atual
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe.
Constituio, cabendo-lhe:
DIDIER JUNIOR, Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil. 5. ed.
Salvador: Juspodvm, 2008. v. 3, p. 318 e 319.
162
ao
163
c) Procurador-Geral da Repblica;
164
Esta a posio do STF (Rcl 1987, Dirio de Justia, Braslia, DF, 21 maio 2004; Rcl 2986, Dirio de
Justia, Braslia, DF, 11 mar. 2005; Rcl 4987, Dirio de Justia, Braslia, DF, 13 mar. 2007).
113
No sistema common law, o precedente (leading case) possui fora normativa sobre o Judicirio e a
Administrao Pblica, uma vez que serve de paradigma para decises posteriores. O sistema da civil law
(romano-germnico) apresenta um modelo codificado (primazia da lei).
114
A sistematizao dos requisitos seguiu a doutrina de Glauco Salomo Leite (LEITE, Glauco Salomo.
Smula vinculante e jurisdio constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 155 e ss), o estudo
de Alexandre Sormani e Nelson Luis Santander (SORMANI, Alexandre; SANTANDER, Nelson Luis. Smula
vinculante. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008, p. 117 e ss), bem como a interpretao do art. 103-A da Constituio, a
Lei n. 11.417/2007 e as Resolues do STF de n.s 381 e 388/2008.
165
3) Rol de legitimados:
(i)
os
mesmos
autorizados
ingressar
com
Ao
Direita
de
4) Requisitos:
(i) quorum: somente pelo voto de 2/3 (dois teros) dos membros do STF pode
ser aprovada, convertida, revisada ou cancelada determinada Smula
Vinculante. Por ser composto por 11 (onze) ministros, requer-se, portanto, o
voto de 8 (oito) ministros em sesso plenria (art. 2, 3 da Lei 11.417/2006);
115
Proposta de Smula Vinculante n. 31 ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Notcias do STF. Priso civil de depositrio
infiel e progresso de regime em crime hediondo so tema de duas novas smulas vinculantes. 16dez. 2009.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=117926&caixaBusca=N>.
Acesso: em 28dez.2009.
166
(ii) reiterao de decises no mbito do STF: por ser a smula uma sntese da
jurisprudncia do Tribunal, exige-se que ele j tenha se manifestado vrias vezes
sobre a mesma matria;
167
que se discute o mesmo objeto da PSV no autoriza a suspenso desses feitos (art. 6 da Lei
n. 11.417/2006).
Aprovada a PSV em sesso plenria pelo voto favorvel de, pelo menos, oito ministros,
o STF ter o prazo de 10 (dez) dias para publicar no Dirio da Justia ou Dirio Oficial da
Unio a parte dispositiva do acrdo. A partir desse momento, a smula aprovada passar a
ter efeitos erga omnes para os demais rgos do Judicirio e para toda a Administrao
Pblica.
LEITE, Glauco Salomo. Smula vinculante e jurisdio constitucional brasileira. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 167-168.
168
117
SORMANI, Alexandre; SANTANDER, Nelson Luis. Smula vinculante. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008, p.
144.
118
LEITE, Glauco Salomo. Smula vinculante e jurisdio constitucional brasileira. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 183.
119
Ibid., 2007, p. 192.
169
Mesmo antes da EC n. 45, j se observava uma corrente doutrinria atenta aos limites
da legitimidade democrtica da Jurisdio Constitucional brasileira. Na defesa da instituio
de um Tribunal Constitucional como nico rgo legtimo para realizar o controle
concentrado de constitucionalidade, Andr Ramos Tavares entende que o fundamento da
legitimidade democrtica repousa nas seguintes ideias: 120
3) O princpio democrtico tambm no se confunde com escolha direta pelo povo, nem
com o princpio majoritrio dessa escolha. O referido jurista ameniza as crticas quanto
falta de representatividade popular na composio do Tribunal Constitucional. A
participao democrtica estaria garantida por meio do rol de legitimados ativos nas
aes de controle de constitucionalidade concentrado, atravs das quais certos grupos
representariam os interesses discutidos em determinado processo. Estaria, assim,
garantida a participao popular na interpretao constitucional.
Tambm estudioso dessa problemtica, Jos Adrcio Leite Sampaio rene onze
argumentos de defesa da legitimidade da Jurisdio Constitucional e do papel garantidor da
Constituio pelos Tribunais Constitucionais. Ao final, conclui pela legitimidade da
Jurisdio Constitucional porque instituda pelo Poder Constituinte Originrio, entretanto, o
controle concentrado de constitucionalidade exige uma renovao cotidiana da legitimidade
no que se refere ao alcance e grau de interveno do Supremo Tribunal Federal.121 Em sntese,
eis os argumentos reunidos pelo citado jurista:122
120
TAVARES, Andr Ramos. Tribunal e jurisdio constitucional. So Paulo: IBDC/Celso Bastos, 1998, p.
71-94.
121
Quando o artigo 102 fala de uma competncia do Supremo Tribunal Federal de guarda da Constituio, no
est a precluir, antes, pelo contrrio, pressupe a sua defesa pelos demais poderes. De lege data, toda a
argumentao da legitimao do controle de constitucionalidade se lana, ento, para o seu alcance e grau de
170
interveno do tribunal, exigindo uma renovao cotidiana no da sua legalidade, mas da prpria legitimidade da
jurisdio constitucional. LEITE, Jos Adrcio Sampaio. A constituio reinventada pela jurisdio
constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 60-101.
122
LEITE, Jos Adrcio Sampaio. A constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte:
Del Rey, 2002, p. 101.
171
172
Destaca-se, ainda, a obra de Renato Stanziola Vieira,126 estando nela presente um estudo
crtico sobre a Jurisdio Constitucional brasileira. Segundo o referido autor, no se pode
questionar a legitimidade de origem da Jurisdio Constitucional, posto que sempre presente
nos textos constitucionais.
CARVALHO, Lucas Borges de. Jurisdio constitucional & democracia integridade e pragmatismo nas
decises o Supremo Tribunal Federal. Curitiba: Juru, 2007.
124
So analisados os seguintes processos: ADI 223/1990 (Plano Collor), ADIs 293 e 295/1990 (Reedio de MP
rejeitada pelo CN), ADI 605/1991 (Plano Nacional de Desestatizao), ADI 975/1993 (Proibio de concesso
de liminares contra a Administrao Pblica), ADIs 1.753/1998 e 1.910/1999 (No preenchimento dos requisitos
de relevncia e urgncia de MP), ADI 562 e 605/1991 (Teoria do risco bilateral na concesso de liminares e a
incoerncia nos julgamentos pelo STF), ADI 1.408/1996 (Distribuio do tempo de propaganda partidria), ADI
534/1991 (Bloqueio dos cruzados novos), ADIs 926 e 939/1993 (IPMF e as garantias dos contribuintes), ADIs
2010/1999 e 3105/2005 (Contribuio dos inativos), ADIs 1969/1999 e 2213/2002 (Reforma agrria, ocupao
de terra e direito de manifestao), ADC 09/2001 (Crise energtica e a proteo dos consumidores), ADI 903
(transportes pblicos e direitos dos portadores de deficincia).
125
Ibid., 2007, p. 173-260.
126
VIEIRA, Renato Stanziola. Jurisdio constitucional brasileira e os limites de sua legitimidade
democrtica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
173
julgamentos orientados por valores alheios especfica proteo dos direitos dos cidados,
pois, em caso negativo, enfraquecer-se-ia a legitimidade. A soluo parte da anlise de alguns
problemas enfrentados por reformas normativas. No entendimento do referido autor, a
legitimidade democrtica da Jurisdio Constitucional questionvel a partir do momento em
que so dados, sistemtica difusa, os instrumentos do controle concentrado. Ao se vincular
os demais tribunais e juzes brasileiros a interpretaes casusticas pelo STF, tomadas a partir
de casos concretos, esta Corte proclama-se, sem autorizao, como nico intrprete das
normas.127 Resumidamente, as suas anlises envolvem os seguintes aspectos:128
174
175
jurdica um atributo necessrio para ser sujeito de direito, o que implica na possibilidade de
titularizar direitos e contrair obrigaes, que se traduz no conceito de capacidade de direito ou
de gozo. Por essa razo, toda pessoa detm aptido para exercer seus direitos, embora nem
sempre possa fazer pessoalmente. Para tanto, requer-se a chamada capacidade de fato ou de
exerccio.
Assim, mais adequado seria falar-se em ilegitimidade para praticar atos da vida civil.
So exemplos: a) impossibilidade de o tutor adquirir bens do tutelado (art. 1.749, I do Cdigo
Civil); b) proibio de casamento entre irmos (art. 1.521, IV do Cdigo Civil); c) proibio
de venda de pai a filho, sem a anuncia dos demais filhos (art. 1.132 do Cdigo Civil). Como
se observa, tanto no Direito Processual, quanto no Civil, a palavra legitimidade possui
significado prprio e apartado da expresso legitimidade democrtica.
129
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
geral do processo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 261.
130
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil. 10. ed. So
Paulo:Saraiva, 2008, p. 89,v. 1.
131
Entende-se por poder a oportunidade existente dentro de uma relao social que permite a algum impor sua
prpria vontade mesmo contra a resistncia e independentemente da base na qual esta oportunidade se
fundamenta. WEBER, Max. Conceitos bsicos de sociologia. Traduo de Rubens Eduardo Ferreira Frias e
Gerard Georges Delaunay. So Paulo: Centauro, 2002, p.107.
176
Pendendo para o primeiro polo, Afonso Arinos aduz que a poltica uma atividade
inerente ao homem e sua finalidade o bem comum.132 Principal defensora da poltica como o
mbito do livre atuar humano, Hannah Arendt entende que a poltica trata da convivncia
entre os homens e surge da necessidade destes se organizarem em torno de assuntos que
exigem uma deliberao comum.
O sentido da poltica, para Arendt, a liberdade, entendida num duplo sentido: de forma
negativa, significa no-ser-dominado e no-dominar; positivamente, refere-se ao espao
que s pode ser produzido pela pluralidade, onde cada um atua entre iguais para alm da
fora135 e desde que se faa por meio do discurso, pois tudo o que os homens fazem, sabem
ou experimentam, s tem sentido na medida em que pode ser discutido.136 Desse modo, o
poder concentrado no Estado justifica-se desde que seja sob o regime democrtico: os
governados controlam o governo, mas, para tanto, requer-se a Constituio para restringir as
132
Afonso Arinos de Mello Franco. A Necessidade da Poltica. In: BOBBIO, Norberto et al. Poltica e cincia
poltica. Braslia: Universidade de Braslia, 1982, p. 23-27, p. 23 e 26.
133
ARENDT, Hannah. O que poltica? Traduo de Reinaldo Guarany. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2007, p. 21-23. Confira-se, ainda, outra passagem do pensamento de Arendt: Mas os homens, no plural, isto ,
os homens que vivem e se movem e agem neste mundo, s podem experimentar o significado das coisas por
poderem falar e ser inteligveis entre si e consigo mesmos. ARENDT, Hannah. A condio humana. 10. ed.
Traduo de Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 12.
134
Neste aspecto, Hannah Arendt desmitifica o animal poltico aristotlico. Segundo sua interpretao, a idia
do homem como animal poltico no pode ser generalizada, como se todos os homens fosse polticos ou que a
poltica estivesse sempre presente onde existissem grupos humanos. Na acepo aristotlica, a poltica no algo
natural, mas s existe num espao democrtico organizado, ou seja, somente na cidade grega. Aristteles, para
quem a palavra politikon era de fato um adjetivo da organizao da polis e no uma designao qualquer para o
convvio humano, no achava, de maneira nenhuma, que todos os homens fossem polticos ou que a poltica, ou
seja, uma polis, houvesse em toda parte onde viviam homens. De sua definio estavam excludos no apenas os
escravos, (p. 46) mas tambm os brbaros asiticos, reinos de governo desptico, de cuja qualidade humana no
duvidava, de maneira alguma. Ele julgava ser apenas uma caracterstica do homem o fato de poder viver numa
polis e que essa organizao da polis representava a forma mais elevada do convvio humano; [...] Portanto, a
poltica na acepo de Aristteles [...] no , de maneira nenhuma, algo natural e no se encontra, de modo
algum, em toda parte onde os homens convivem. Ela existiu, segundo a opinio dos gregos, apenas na Grcia e
mesmo ali num espao de tempo relativamente curto. ARENDT, Hannah. O que poltica? Traduo de
Reinaldo Guarany. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p. 46-47.
135
Da ela afirmar que sem o outro no existe liberdade. Por isso aquele que domina outros e, por conseguinte,
diferente dos outros em princpio, mais feliz e digno de inveja que aqueles a quem ele domina, mas no
mais livre coisa alguma. Ibid., 2007, p. 48.
136
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10. ed. Traduo de Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense,
2009, p. 12.
177
De outro lado, Norberto Bobbio138 afirma que a poltica, por ele entendida como forma
de atividade humana, est intimamente ligada com o conceito de poder. Segundo o jurista
italiano, a razo da intercambialidade entre o Estado e a poltica a referncia ao fenmeno
do poder. O termo poltica, explica o jurista italiano, deriva do grego politiks (de plis),
que significa tudo o que se refere cidade, ou seja, tudo o que civil, pblico, socivel e
social. Segundo Bobbio, o vocbulo ganhou divulgao com a Poltica, de Aristteles, obra
considerada o primeiro tratado sobre a natureza, as funes, a distribuio dos encargos
estatais e as vrias formas de Governo, com especial destaque para o significado da arte de
governar. Durante sculos o termo poltica foi empregado para indicar as atividades humanas
relacionadas ao Estado e, com o tempo, sua acepo concentrou-se em torno da ideia de
atividade humana intimamente ligada com o poder.139
Em outro estudo sobre o tema, Norberto Bobbio identificou trs teorias fundamentais do
poder:
140
Em todas essas teorias, afirma Bobbio, encontra-se impregnada a ideia de que o poder
poltico detm o monoplio de recorrer fora, em ltima instncia. E isto no se pode negar,
uma vez que o poder coativo faz-se exigente para a defesa dos ataques externos, ou mesmo
para impedir a prpria desagregao interna do sistema social.141
137
indiscutvel que a restrio e controle ocorrem em nome da liberdade, tanto da sociedade, quanto do
indivduo; trata-se de estabelecer limites, os mais amplos possveis e necessrios, para o espao estatal do
governar, a fim de possibilitar a liberdade fora de seu espao. ARENDT, Hannah. O que poltica? Traduo
de Reinaldo Guarany. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p.75.
138
BOBBIO, Norberto. O Significado Clssico e Moderno de Poltica. In: BOBBIO, Norberto et al. Poltica e
cincia poltica. Braslia: Universidade de Braslia, 1982, p. 11-21, p. 12.
139
BOBBIO, Norberto. O Significado Clssico e Moderno de Poltica. In: BOBBIO, Norberto et al. Poltica e
cincia poltica. Braslia: Universidade de Braslia, 1982, p. 11-21, p. 12-14. BOBBIO, Norberto. Estado,
governo e sociedade: para uma teoria geral da poltica. 14. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2007, p. 76 e 77.
140
BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da poltica. 14. ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2007, p. 77-78.
141
Ibid., 2007, p. 82-83.
178
inegvel que a histria revela o dilema do homem com o repressivo uso do poder.
Neste aspecto, como bem ressalta Michel Foucault, pode-se afirmar que a anlise do poder
identifica-se com a anlise dos mecanismos de represso.142 O que se pretende, porm, no
verificar o poder sob a perspectiva sociolgica, o que demandaria, indiscutivelmente, a
pesquisa emprica; pretende-se, isso sim, verificar como ele se relaciona com a liberdade.
Para bem compreender a poltica, ela deve ser situada entre a liberdade e o monoplio
do poder. Fruto da racionalizao deste ltimo, o Direito revela-se como o mediador da tenso
provocada pela tentativa de equalizao da liberdade com a autoridade. O Direito surge,
ento, como o uso da poltica e o controle da autoridade.
Este uso explicado por Dieter Grimm, 143 ao se referir relao entre direito e poltica.
Segundo o referido jurista alemo, a funo legislativa do Estado realizada por meio de
deliberaes polticas. A partir da publicao e vigncia da legislao criada politicamente,
ela se torna independente de sua origem poltica e ganha uma existncia autnoma.
[...] no caso da teoria jurdica clssica o poder considerado como um direito de que se seria possuidor
como de um bem e que se poderia, por conseguinte, transferir ou alienar, total ou parcialmente, por um ato
jurdico [...]. Quando o discurso contemporneo define repetidamente o poder como sendo repressivo, isto no
uma novidade. Hegel foi o primeiro a diz-lo; depois, Freud e Reich tambm o disseram. Em todo caso, ser
rgo de represso no vocabulrio atual o qualificativo quase onrico do poder. No ser, ento, que a anlise
do poder deveria ser essencialmente uma anlise dos mecanismos de represso? FOUCAULT, Michel.
Microfsica do poder. 12. ed. Traduo de Roberto Machado. Rio de Janeiro: Graal, 1996, p. 174 e 175.
143
GRIMM, Dieter. Constituio e poltica. Traduo de Geraldo Carvalho. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.
11 e ss.
144
ZIPPELIUS, Reinhold. Teoria geral do Estado. 3. ed. Traduo de Karin Praefke-Aires Coutinho. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 21.
179
Como se observa, h uma ntida relao entre poder, poltica, Estado e Direito. O
Estado se funda na liberdade e necessita de poder para regular a cooperao social, utilizandose, para tanto, do Direito, originado do discurso poltico. Nem o Estado nem a poltica podem
sobrepor-se ao direito, o que fatalmente levaria ao fenmeno totalitrio.148 No basta que o
145
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do Estado. 44. ed. So Paulo: Globo, 2005, p. 5
Ibid., 2005, p. 152.
147
ZIPPELIUS, Reinhold, op. cit., 1997, p. 68-69.
148
O Estado, como estrutura organizada de poder e aco, desempenha a funo de garantir entre os Homens
uma convivncia ordenada de forma harmoniosa e segura, sobretudo a de manter a paz e a segurana jurdicas
[...]. A fim de poderem cumprir a funo de estabelecer a ordem e a paz, os titulares de cargos polticos devem
ser dotados de poder estatal: da faculdade de regular vinculativamente (no mbito de suas competncias) a
conduta nesta comunidade e de impor, com os meios do poder, a conduta prescrita, recorrendo at, em caso
extremo, ao emprego da fora fsica. [...] Precisamente por isso uma comunidade s pode funcionar tambm
como Estado de Direito, quando nela se encontra disposio e utilizado o poder do Estado para a execuo do
direito. O direito serve como modelo fivel de orientao s enquanto aplicado e executado com firmeza. Em
suma: no h Estado de Direito sem segurana jurdica, isto , sem certeza de orientao; no h certeza de
orientao sem certeza de realizao. ZIPPELIUS, Reinhold, op. cit., 1997, p. 68-69. Para compreender a luta
pelo Estado de Direito, parece interessante sublinhar o esforo do Direito para configurar o Estado, tarefa que se
desenvolveu lentamente. O Direito deparou-se com elementos de fora que precisou dominar, a exemplo do
poder poltico de um sujeito individual do monarca mais ou menos desptico , de vrios sujeitos
aristocratas e oligarcas , ou mesmo do poder socioeconmico de grupos privilegiados senhores feudais. Com
o estabelecimento da personalidade jurdica do Estado, o constitucionalismo liberal se consolida. Isso ocorre
medida que a subjetividade do monarca, das oligarquias e dos privilegiados cede lugar pessoa jurdica do
Estado, do qual os monarcas, seus ministros e o chefe de Estado eleito podem ser rgos. O Direito lutou para se
impor mediante o processo de institucionalizao poltica. A institucionalizao do poder ato decisivo da
criao do Estado, uma vez que a dissociao do poder em relao s pessoas que o exercem sustenta Burdeau
uma idia mediante a qual os governantes e governados integram o fundamento da organizao poltica
vigente. Por isso mesmo um ato jurdico. [...] Toda institucionalizao ajustada ao Direito consagra as
qualidades tpicas do Estado de Direito: regularidade, clareza e segurana jurdicas, alm da submisso das
realidades normativas e institucionalizadas ao Direito. [...] Quando o Estado ou partido nico se impem ao
Direito e o subordinam, temos o fenmeno do totalitarismo fascista ou nacional-sindicalista. VERD, Pablo
Lucas. A luta pelo Estado de Direito. Traduo de Agassiz Almeida Filho. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.
146
180
Estado esteja erguido apenas sob o manto da legalidade, pois, para que a legislao consagre
estabilidade social, exige-se um mnimo de aceitao do povo.
Como se observa, alm da necessria articulao entre todos esses aspectos (poltica,
poder, Estado e Direito), o fenmeno do poder deve harmonizar-se com outro elemento,
advindo da sociologia. Trata-se do papel da legitimidade, cuja ideia central est associada s
razes que levam obedincia (daquele que sofre afetao do poder empiricamente
manifestado) e ao comando (daquele que detm o poder).149
181
dominado. Mas no somente isso. Outro fator a realar obedincia traduz-se nas aes
estatais que proporcionam benesses ao povo, com o propsito de gerar bem-estar e aceitao
do domnio.153
Por outro lado, no se descarta que a legitimidade pode ser utilizada num sentido
inverso pelos governantes, como bem destaca Gelson Fonseca Jnior: o vocbulo
legitimidade, s vezes, empregado para fundamentar as possibilidades do novo, fazendo153
A introjeo da normatividade estatal permeada por uma interessante arquitetura firmada a partir da
obrigatoriedade da norma estatal decorrente do monoplio da fora com a promoo de benesses orquestradas
pelo Estado, com o propsito de gerar bem-estar. Ibid., 2007, p. 79.
154
Ibid., 2007, p. 48.
155
A preocupao com segurana que anima os governados coincide, por suas conseqncias, com a vontade
dos governantes de serem legtimos. Poucos chefes h que, tendo a fora de comandar, no procurem fazer que
lhes reconhea esse direito. Com efeito, que esse direito colocar seu ttulo ao abrigo das reivindicaes de
seus rivais e o garantir contra os temveis efeitos de um enfraquecimento da fora ou de um abandono da sorte.
esse direito que se vincula legitimidade. [...] Se os chefes tm tanto apreo por serem considerados legtimos
porque a legitimidade lhes traz um acrscimo de autoridade que s podem receber dela. Ao Poder que se
impe, ela acrescenta um poder consentido, uma vez que ningum pode pretender-se autoridade legtima se no
reconhecido como tal. O que faz o valor insubstituvel da legitimidade , portanto, o fato de ela no depender
da vontade nem da fora de quem a usufrui. [...] No h, de fato, outras definies da legitimidade alm da que a
apresenta como um Poder fundamentado no direito. [...] Fora da institucionalizao do poder no h soluo para
a legitimidade. [...] a Legitimidade conduz a dissociao do Poder das personalidades que o exercem.
BURDEAU, Georges. O Estado. Traduo de Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins
Fontes, 2005, p. 27-30.
182
se presente quando se pretende justificar mudanas, como acontece, v.g., nos argumentos em
defesa da lei nova ou do regime novo.156
b)
aceitao
do
poder
pelos
destinatrios
(elemento
psicolgico/sociolgico).
[...] a noo sociolgica de legitimidade, que encontra o seu estatuto moderno na obra de Weber, est longe
de constituir objeto de consenso. O que ela procura compreender perceptvel no cotidiano poltico: o fato de
que algo explica por que, dentro de comunidades nacionais, a populao aceita um determinado regime poltico
e, sem que seja forada, obedece a um conjunto de normas jurdicas. As marcas externas do fenmeno da
legitimidade so, portanto, claras. FONSECA JUNIOR, Gelson. A legitimidade e outras questes
internacionais. 2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2004, p. 137.
157
Sem legitimidade o poder no tranqilo; seu exerccio, ento baseado na fora bruta, pode sucumbir a
qualquer momento, sendo bastante os dominados se organizarem ou se revoltarem em turba contida. A
legitimidade, assim, responsvel pelo convencimento do dever de aceitao das ordens, das decises, das
diretivas de quem comanda e das medidas coercitivas. [...] O poder necessita de segurana. E esta vem da
aceitao dos dominados. Neste ponto, a democracia mostra-se bastante convincente, pois sugere a idia de que
os dominados tambm participam do poder e, por isto mesmo, sentem-se tambm dominantes, comungantes dos
atos de poder, ao elegerem aqueles que exercitaro as funes a eles conferidas. LIMA, Francisco Grson
Marques de. O Supremo Tribunal Federal na crise institucional brasileira. Estudo de casos: abordagem
interdisciplinar de Sociologia Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 105. Por meio do sujeito de direito
entendido como universalidade de incluso e reconhecimento, surge num horizonte da modernidade a estrutura
intersubjetiva de direitos. No momento em que essa estrutura instituda, forma-se a legitimidade. Por ser
jurdica, a inter-relao entre sujeitos mediada por uma liberdade de associao e criao de ma ordenao
estatal que prescreve e disciplina condutas. Ao obedecerem s leis estabelecidas por eles prprios, todo o
monoplio do poder jurdico concentra-se nos sujeitos de direito. MOREIRA, Luiz. A constituio como
simulacro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007,p. 34.
158
FONSECA JUNIOR, Gelson, op. cit., 2004, p. 139.
183
Como saber, porm, se a norma deixou de ser legtima? Fonseca Jnior prope duas
medidas:160 a) a maneira mais usual e prtica dar-se- por meio de pesquisas de opinio
pblica, inclinao de polticos e o consenso de intelectuais o que se torna mais difcil de
aferir quando se est diante de temas polmicos; b) a outra aproxima-se da tica e repousaria
num fundamento jusnaturalista. A essas, sugere-se, como terceiro conjunto de medidas, dois
instrumentos da democracia direta: c) plebiscito e referendo.
184
passou a ser elemento essencial do processo de produo do direito, sendo requisito de validade formal das
normas jurdicas e no apenas princpio moral como, antes, no Estado legislativo. ROCHA, Jos de
Albuquerque. Smula vinculante e democracia. So Paulo: Atlas, 2009, p. 112 e 120.
164
[...] legitimidade uma noo exterior norma; algo que expressa justamente uma relao entre a norma e
aqueles que a vivenciam. Em outras palavras, a legitimidade tem muito a ver com a convergncia entre a
constituio e as expectativas que lhe so dirigidas; aquilo em que consiste essa convergncia no se modifica
em virtude daquilo que a constituio parea declarar a respeito. SILVA, Gustavo Just da Costa e. Os limites
da reforma constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 111-112.
165
Por fim, respondendo questo formulada, no incio, sobre a extenso do mbito de aplicao do predicado
da legitimidade, diramos que o princpio democrtico como fundamento da legitimidade nas modernas
sociedades democrticas, enquanto principio poltico fora da Constituio, predicvel do poder poltico e, por
extenso, da Constituio que nele encontra seu fundamento de legitimidade. Enquanto princpio embutido na
Constituio, ou seja, como princpio jurdico, regulado por normas constitucionais das quais extrai seu
fundamento de validade, predicvel do ordenamento jurdico como um todo e de cada uma de suas normas.
ROCHA, Jos de Albuquerque, op. cit., 2009, p. 113. Consagrou-se a democracia mediante aluso a um aspecto
particular do princpio, a caracterizao do sufrgio. Como visto acima, a adoo dessa tcnica impe o nus de
uma fundamentao especfica para a afirmao de que o princpio (no caso, a democracia) em toda a sua
plenipotencialidade de expanso normativa que est protegido, e no apenas o seu aspecto mencionado. [...] A
prpria configurao atual dos princpios expressa, em sua contingncia, um grau de realizao positiva aqum
daquele que poderia ser considerado maximamente correspondente ao respectivo mandamento de otimizao.
[...] Nesse ponto, o principal risco da teoria dos limites como princpios consiste em propugnar a sua
interpretao restritiva como modo de preservar a abertura da constituio. [...] Para alm das contingncias de
sua regulao constitucional, os princpios-limite tm um contedo essencial que poderia determinar o grau
mnimo de sua concretizao positiva. Mas a indagao acerca do contedo essencial dos valores polticos
fundamentais da Constituio no respondida por algum elemento de direito positivo. Essa uma questo em
primeira linha poltico-filosfica, situada, como tal, no campo do discurso prtico geral. [...] Seria mais do que
ingnuo imaginar que fosse possvel, no mbito de um discurso prtico geral, indicar com exata preciso em que
consiste o contedo essencial dos princpios-limite, de que se possa derivar o grau mnimo de sua concretizao
jurdico-institucional. Esse mnimo no expressa uma noo mensurvel segundo critrios comuns s variadas
nuances que podem assumir, ainda que numa mesma poca e num mesmo contexto, as representaes dos
valores polticos fundamentais. SILVA, Gustavo Just da Costa e. Os limites da reforma constitucional. Rio de
Janeiro: Renovar, 2000, p. 103; 245-247.
166
SILVA, Gustavo Just da Costa e, op. cit., 2000, p. 198-200.
185
Tese oposta a elaborada por Antonio Negri: o Poder Constituinte a fera indomvel
que o poder constitudo pretende amestrar.167 Em seu estudo, Negri expe a fragilidade
sofismtica presente na tentativa de conciliar a democracia com o constitucionalismo. O
Poder Constituinte a fora da nao (entendida como povo), portanto soberana, absoluta e
ilimitada que se forma e se reforma, projetando-se continuamente. O constitucionalismo, ao
contrrio, apoia-se nas potncias consolidadas; ao olhar somente para o passado, ele se torna
inerte, o que lhe convm alicerar-se na ideia de limitao do poder.168
O Poder Constituinte, prossegue Negri, vive em busca de seu prprio devir: o trabalho
da sociedade entrar em confronto com o trabalho morto acumulado pelo poder.169 Pela
mesma razo, a legitimidade no se esgota depois de vigente a Constituio, sob pena de o
constitucionalismo sufocar o Princpio Democrtico. Tal qual o Poder Constituinte definido
por Negri, a legitimidade170 tambm no pode se manter permanncia esttica e cerceadora
da vida constitucional.171
167
Transcendente, imanente ou coextensiva, a relao que a cincia jurdica (e, atravs dela, o ordenamento
constitudo) quer impor ao poder constituinte atua de modo a neutraliz-lo, a mistific-lo, ou melhor, de esvazilo de sentido. NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Traduo
de Adriano Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2002, p. 19.
168
O paradigma do poder constituinte, ao contrrio, aquele de uma fora que irrompe, quebra, interrompe,
desfaz todo equilbrio preexistente e toda continuidade possvel. O poder constituinte est ligado idia de
democracia, concebida como poder absoluto. [...] Pr-formadora e imaginria, esta dimenso entra em choque
com o constitucionalismo, de maneira direta, forte e duradoura. Neste caso, nem a histria alivia as contradies
do presente; ao contrrio, luta mortal entre democracia e constitucionalismo, entre poder constituinte e as teorias
prticas dos limites da democracia, torna-se cada vez mais presente medida em que a histria amadurece o seu
curso. No conceito de poder constituinte est a idia de que o passado no explica mais o presente, e que
somente o futuro poder faz-lo. Sem o passado para iluminar o futuro, o esprito caminha em meio s trevas:
paradoxalmente, esta expresso negativa esclarece, mais do que qualquer outra explicao, o nascimento da
democracia na Amrica. E por isto que o poder constituinte se forma e reforma incessantemente em todo
lugar. A pretenso do constitucionalismo em regular juridicamente o poder constituinte no apenas estpida
apenas porque quer e quando quer dividi-lo;ela o sobretudo quando quer bloquear sua temporalidade
constitutiva. O constitucionalismo uma doutrina jurdica que conhece somente o passado, uma referencia
contnua ao tempo transcorrido, s potncias consolidadas e sua inrcia, ao esprito que se dobra sobre si
mesmo ao passo que o poder constituinte, ao contrrio, sempre tempo forte e futuro. NEGRI, Antonio, op.
cit., 2002, p. 21-22.
169
NEGRI, Antonio, op. cit., 2002, p. 423.
170
De acordo com as idias desenvolvidas nesta pesquisa, a legitimidade aproxima-se do esprito do Poder
Constituinte elaborado por Negri, da a razo do uso da definio do jurista italiano para justificar que a
legitimidade no pode ser sufragada pelo constitucionalismo. Pelo contrrio, a renovao constitucional por meio
do poder reformador deve implementar e evoluir a democracia. A tese aqui desenvolvida no sentido de
conjugar os conceitos sociolgicos e polticos da legitimidade (justificao baseada na realidade e
aceitao/sentimento de pertena) com a idia de fora democrtica permanente do Poder Constituinte de Negri.
171
Todas as linhas da nossa pesquisa nos conduzem a uma concluso: o Poder Constituinte um sujeito. Este
sujeito, esta subjetividade coletiva, desprende-se de todas as condies e contradies aos quais a sua fora
constituinte submetida nos momentos cruciais da histria poltica e constitucional. Este sujeito no
progressivo; ao contrrio, a anttese contnua de toda progresso constitucional e o sujeito constituinte nunca se
submete permanncia esttica e cerceadora da vida constitucional. Dito isto, necessrio esclarecer a natureza
desta subjetividade. NEGRI, Antonio, op. cit., 2002, p. 447.
186
A legitimidade, assim, pode ser entendida como esprito constituinte do povo que
autoriza a elaborao da Constituio (presente no Poder Constituinte Originrio) e como
vetor de implemento do Princpio Democrtico (quando vigente a Constituio). O primeiro
aspecto da legitimidade, ou seja, considerada um valor moral, amplamente destacado pela
doutrina, conforme asseverou Jos de Albuquerque Rocha. Todavia, a legitimidade como
implemento democrtico a proposta deste trabalho e origina-se dos discursos de Negri e
Mller. A legitimidade funcionar, desse modo, como limite ao poder constitudo e como
implemento do Princpio Democrtico:
A respeito da concretizao da democracia pelo Poder Constituinte, em que pese no se referir expressamente
a um implemento, Friedrich Mller formula uma gradao da legitimidade: a incorporao dessa pretenso ao
texto (Vertextung) da constituio tem por interlocutor (Gegenuber) o povo enquanto instncia de atribuio; o
procedimento democrtico de pr em vigor a constituio dirige-se ao povo ativo; e a preservao de um cerne
constitucional (que sempre tambm democrtico) na durao do tempo investe o povo-destinatrio nos seus
direitos. L, onde esses aspectos da pretenso de legitimao permanecem apenas fictcios, o discurso se torna
icnico [...].MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 3. ed. So Paulo:
Max Limonad, 2003, p. 108.
187
Estas questes mereciam uma anlise mais profunda, seno entrar na questo da
legitimidade democrtica da Jurisdio Constitucional ficaria esvaziada de sentido,
principalmente porque, quando a doutrina trata da defesa ou crtica deste tipo de legitimidade,
ela no define esta expresso com preciso. Neste contexto, quando os estudiosos se referem
legitimidade, ela est adjetivada com a expresso democrtica. De um lado, uma corrente
entende pela legitimidade da jurisdio constitucional brasileira. De outro, a tese oposta, isto
, a carncia da legitimidade no sistema brasileiro.
173
TAVARES, Andr Ramos. Tribunal e jurisdio constitucional. So Paulo: IBDC/Celso Bastos, 1998.
LEITE, Jos Adrcio Sampaio. A constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte:
Del Rey, 2002.
188
CARVALHO, Lucas Borges de. Jurisdio constitucional & democracia integridade e pragmatismo nas
decises o Supremo Tribunal Federal. Curitiba: Juru, 2007. VIEIRA, Renato Stanziola. Jurisdio
constitucional brasileira e os limites de sua legitimidade democrtica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
189
190
coletivos; c) atuao da Defensoria Pblica, mais prxima e ciente das pretenses da maioria
da populao; d) possibilidade de algumas entidades provocarem o controle concentrado de
constitucionalidade; e) por meio das aes constitucionais (ao popular, mandado de
injuno, habeas data e habeas corpus).
191
192
mecanismos que deram amplos poderes, e nenhum controle, ao Supremo Tribunal Federal.
Isolando a anlise quanto legitimidade (vis de promoo do princpio democrtico), nos
moldes propostos por este trabalho, constata-se que esta ampliao de poderes reforou a
autocracia dos tribunais, em especial o do STF e revela-se incompatvel com a
concretizao da democracia e, portanto, flagrante a sua ilegitimidade.
A legitimidade, de acordo com o segundo vis proposto logo atrs, tem como sinnimo
no o princpio democrtico, mas iguala-se ao dever de implementao deste princpio. A EC
n. 45/2004 seria constitucional (vlida) e legtima, invlida ou ilegtima? A visvel no
conformao da emenda com os anseios do povo por um Judicirio mais democrtico deixa
ampla margem para se afirmar que dois pontos da Reforma do Judicirio so ilegtimos e,
como consequncia, invlidos e inconstitucionais. Mas quais seriam estes pontos da Reforma
do Judicirio? Seriam a Smula Vinculante e o Conselho Nacional de Justia.
4.3.2.2
Smula
Vinculante
Conselho
Nacional
de
Justia:
inconstitucionalidade e ilegitimidade
176
Tribunal, posto que ele no possui um componente sobre-humano, mas sim um ser no
mundo revestido do poder de aplicao do Direito. vlido ressaltar, neste contexto, as duas
involues trazidas pelo CNJ e pelas smulas de efeitos vinculantes: apesar de o CNJ no
176
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Traduo Juarez Tavares. So
Paulo: RT, 1995, p. 160.
193
O poder do povo torna-se paralisado com a criao da Smula Vinculante, uma vez que
esta provm de um rgo de feio oligrquica e no detentora de representatividade popular.
A funo poltica do Poder Legislativo substituda por um Judicirio produtor de normas
gerais e abstratas, o que, por isso mesmo, j adianta concluir pela inconstitucionalidade das
Smulas Vinculantes.178 A normatizao que, numa democracia, perpassa pelo debate poltico,
passa a percorrer um caminho inverso, de cima para baixo, da cpula do Judicirio para os
sujeitos de direito o que termina por sufocar o esprito constituinte do povo. Alm disso, a
independncia do juiz considerada pressuposto para a limitao efetiva dos poderes e
garantia dos direitos fundamentais ficou abalada.179
A vida vivida, to bem captada pelos juzes de primeiro grau, possibilita maior
entrelaamento da tridimensional categoria realeana do Direito:180 o fato com a norma e a sua
valorao por um juiz independente. A produo do Direito, pelo STF, justificada em nome
da celeridade e da segurana da prestao jurisdicional, porm afasta o povo do debate.
ROCHA, Jos de Albuquerque. Smula vinculante e democracia. So Paulo: Atlas, 2009, p. 133.
Esta , tambm, a concluso de Jos de Albuquerque Rocha. Ibid., 2009.
179
Como bem explica Jos Adrcio Sampaio Leite, a independncia do juiz garantia da Constituio e dos
direitos fundamentais contra o mau humor dos governantes e a indevida intromisso governamental em assuntos
privados que no prospecta valores sociais. Cf. SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Conselho Nacional de Justia e
a independncia do judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 117.
180
REALE, Miguel. Teoria tridimensional do direito. So Paulo: Saraiva: 1968, p. 73-74.
178
194
O Direito, por ser objeto de cincia (a Cincia Jurdica), tem as suas premissas sujeitas
dialtica e s refutaes.182 A Smula Vinculante retira a cientificidade do Direito, pois o novo
regramento constitucional impede esse movimento dialtico da discusso judicial. H grande
risco de o papel do juiz tornar-se um mero carimbador de sentenas, na medida em que estas
smulas forem se proliferando. Bastar um carimbo com o nmero da smula? Como ficaro
as peculiaridades do caso concreto, uma vez que o magistrado no tem o poder de afastar a
incidncia da SV? A Lei n. 11.417/2007, que regulamenta o art. 103-A da Constituio, no
permite nenhum tipo de ponderao pelo magistrado: tudo, ou nada.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula Vinculante n. 11. S lcito o uso de algemas em casos de
resistncia e de fundado receito de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de responsabilidade civil do Estado.
182
O conhecimento cientfico no surge espontaneamente, pois as teorias originam-se dos questionamentos. A
sua dinmica progressiva no implica rupturas definitivas e instantneas com o passado, mas, como sintetiza
Karl Popper, o crescimento do conhecimento consiste no aprimoramento do conhecimento existente, que
mudado com a esperana de chegar mais perto da verdade. POPPER, Karl Raymund. Conjecturas e
refutaes. 2. ed. Traduo Srgio Bath. Braslia: Universidade de Braslia, 1982, p. 76. E o que no permite
cincia cair em estagnao , exatamente, o seu carter refutador. POPPER, Karl Raymund. Conhecimento
objetivo: uma abordagem evolucionria: Belo Horizonte: Itatiaia, 1975, p. 269.
195
mudanas sociais, era mais facilmente modificado pelo STF, principalmente porque eram
levadas em considerao as justificativas dos tribunais e dos magistrados. Por essa falta de
obrigatoriedade, o juiz poderia dar a sua interpretao em conformidade com o caso concreto,
restando parte sucumbente levantar uma nova discusso perante o Tribunal, que poderia
modificar, ou no, a deciso. No STJ, por exemplo, algum ministro poderia lanar uma nova
viso sobre o objeto litigioso e demonstrar o equvoco e inadequao da smula. Ento, ela
poderia ser modificada ou cancelada pelo STF.
196
MACEDO, Fausto. Juzes pleiteiam participao na gesto da Justia. O Estado de So Paulo, 03nov.2009,
Nacional, p. A7.
184
Resoluo CNJ n. 59, de 09 de setembro de 2008: disciplina e uniformiza as rotinas visando ao
aperfeioamento do procedimento de interceptao de comunicaes telefnicas e de sistemas de informtica e
telemtica nos rgos jurisdicionais do Poder Judicirio, a que se refere a Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996.
(Publicada no DJ-e, Edio 48/2008, 12 set. 2008. Alterada pela Resoluo n 84, de 6 de julho de 2009. Texto
consolidado no Dirio Oficial da Unio, 5 nov. 2009).
197
H a manifestao de um poder simblico que, como define Pierre Bourdieu, 186 por ser
invisvel, passa a ser exercido com a cumplicidade daqueles que ignoram que lhe esto
sujeitos. Sistemas simblicos utilizam-se de argumentos e smbolos que escondem o propsito
da dominao, conseguindo, por esses meios, a legitimao.
A Smula Vinculante um instrumento que simboliza a celeridade processual,
185
MACEDO, Fausto. Arquivos indicam que ministros e parlamentares caram em grampos. 17 jan. 2009. O
Estado de So Paulo, Nacional, p. A4. BRGIDO, Carolina; CARVALHO, Jailton de. PF, Gilmar detalha
suspeita de grampo. 09 set. 2008. O Globo, O Pas, p. 15. CARNEIRO, Luiz Orlando. Dantas deflagra guerra no
Poder Judicirio. 04 dez. 2008. Jornal do Brasil, Pas, p. A4. CARNEIRO, Luiz Orlando. STF:
Compartilhamento de informaes fato grave. 19 set. 2008. Gazeta Mercantil, Poltica, p. A7. GALLUCCI,
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A2. RODRIGUES, Lino. Abin cedeu 56 arapongas para delegado da PF. 11 set. 2008. O Globo, O Pas, p. 14.
QUADROS, Vasconcelos. Grampo faz a PF investigar a PF. 11 set. 2008. Jornal do Brasil, Pas, p. A11.
MENDES, Vannildo. Diretor da PF reclama do Supremo. 19 ago. 2008. O Estado de So Paulo, Nacional, p.
A10. CARVALHO, Jailton de. Para MP, grampo contra Gilmar foi feito no Senado. 02 out. 2008. O Globo, O
Pas, p. 15. MACEDO, Fausto. Delegado espionou advogado de Daniel Dantas. 16 jan. 2009. O Estado de So
Paulo, Nacional, p. A4.
186
[...] num estado do campo em que se v o poder por toda a parte, como em outros tempos no se queria
reconhec-lo nas situaes em que ele entrava pelos olhos dentro, no intil lembrar que [...] necessrio saber
descobri-lo onde ele se deixa ver menos, onde ele mais completamente ignorado, portanto, reconhecido: o
poder simblico , com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que
no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem. [...] Instrumentos simblicos do
conhecimento e da comunicao: arte, religio, cincia, mito. [...] enquanto instrumentos de conhecimento e de
comunicao, eles tornam possveis o consensus acerca do sentido do mundo social que contribui
fundamentalmente para a reproduo da ordem social: a integrao lgica a condio da integrao moral.
[...] os sistemas simblicos cumprem a sua funo poltica de instrumentos de imposio ou de legitimao da
dominao, que contribuem para assegurar a dominao de uma classe sobre outra (violncia simblica) dando o
reforo da sua prpria fora s relaes de fora que as fundamentam e contribuindo assim, segundo expresso
de Weber, para a domesticao dos dominados. [...] O poder simblico como poder de constituir o dado pela
enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a aco
sobre o mundo, portanto o mundo; poder quase mgico que permite obter o equivalente daquilo que obtido pela
fora (fsica ou econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao, s se exerce graas ao efeito especfico
de mobilizao, s se exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio. [...] o que faz o poder das
palavras e das palavras de ordem, poder de manter a ordem ou de a subverter, a crena na legitimidade das
palavras e daquele que as pronuncia, crena cuja produo no da competncia das palavras. O poder
simblico, poder subordinado, uma forma transformada, quer dizer, irreconhecvel, transfigurada e legitimada,
das outras formas de poder: s se pode passar para alm da alternativa dos modelos energticos que descrevem
as relaes sociais como relaes de fora e dos modelos cibernticos que fazem delas relaes de comunicao,
na condio de se descreverem as leis de transformao que regem a transmutao das diferentes espcies de
capital e capital simblico e, em especial, o trabalho de dissimulao e de transfigurao (numa palavra, de
eufemizao) que garante uma verdadeira [...]. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 11. ed. Traduo de
Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p. 7-15.
198
199
A atuao poltica do STF, sob a ntida influncia de seu atual Presidente, o ministro
Gilmar Mendes, tem provocado um clima tenso na magistratura brasileira. O CNJ, a
repercusso geral dos Recursos Extraordinrios e as Smulas Vinculantes consagraram a
efetividade jurisdicional do STF, mas, ao mesmo tempo, geraram uma diviso interna no
Judicirio, abrindo-se o incio de uma nova crise.
200
A Associao dos Juzes Federais (AJUFE) tem rechaado a atuao poltica do STF,
inclusive censurando o presidente desta Corte de tentar interferir na poltica da entidade,
provocando uma diviso na classe.193 O inconformismo fruto, principalmente, de duas
reunies ocorridas na manh de 2 de julho de 2009 entre o ministro Gilmar Mendes e os
presidentes da Cmara, Michel Temer (PMDB-SP), e do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP),
em que foram tratados temas de interesse da magistratura, como, v.g., a reviso anual de
subsdios, o pacto republicano e a emenda constitucional que reintroduz adicional por tempo
de servio no contracheque da toga.
193
As informaes a respeito foram retiradas de matria publicada no Estado de So Paulo. Cf. MACEDO,
Fausto. Juzes acusam chefe do STF de dividir classe. O Estado de So Paulo, 03 jul. 2009, Nacional, p. A12.
194
ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS DO BRASIL. Carta de So Paulo. Disponvel em:
<http://www.amb.com.br/portal/docs/noticias/ noticia19157.pdf>. Acesso em: 30 dez. 2009.
195
As informaes foram retiradas de matria publicada no jornal O Estado de So Paulo. Cf. MACEDO,
Fausto. Juzes querem alterar nomeao para STF. O Estado de So Paulo, 31 out. 2009, Nacional, p. A9.
201
Outra proposta parecida a PEC n. 30/2008, de autoria do senador Lobo Filho. Ela
tambm pretende o fim da livre nomeao pelo Presidente da Repblica, recaindo a escolha
do candidato ao STF, depois do envio de listas trplices pelo Conselho Federal da OAB, pela
Comisso de Constituio e Justia do Senado e pela Comisso de Constituio e Justia da
Cmara dos Deputados. Escolhido o candidato, o STF remeteria a indicao ao Senado e,
aps a aprovao pela maioria absoluta, caberia ao Presidente da Repblica to somente a
nomeao. Em outra proposta do Senado, a PEC n. 51/2009, do senador Marcelo Crivella,
sugere a confirmao do ministro do STF no cargo a cada quatro anos de exerccio, pela
maioria absoluta do Senado.
O Conselho Eleitoral seria presidido pelo presidente do STF e composto por: a) os cinco
ministros mais antigos de cada um dos seguintes tribunais: STF, STJ, TST, TRFs; b) o mais
antigo desembargador de cada TJ e um juiz de direito de cada Estado e do DF, indicado pela
AMB; c) seis juzes federais de cada regio; d) um juiz mais antigo de cada TRT; e) vinte e
um membros do MPU; f) um membro de cada MP estadual; g) um advogado de cada Estado;
h) vinte e quatro cidados, indicados, paritariamente, pela CD e SF; i) doze cidados
indicados pelo Presidente da Repblica; j) um cidado indicado pelas Assembleias
Legislativas e Cmara do DF; l) um cidado indicado por cada governador.
202
203
CONCLUSO
Este trabalho analisou a crise do Judicirio brasileiro, os discursos reformistas, as
alteraes produzidas pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004, e qual a contribuio dos
poderes atribudos ao Supremo Tribunal Federal ao Princpio Democrtico. Esta ltima
perspectiva adentrou no mbito da legitimidade democrtica do STF, do Conselho Nacional
de Justia e da Smula Vinculante.
Antes de explicar a natureza da crise do Judicirio, optou-se por expor, mesmo que
brevemente, o uso da Teoria da Separao dos Poderes pelos federalistas na defesa da
Constituio Americana de 1787, pois foi a partir deste documento que se iniciou a jurisdio
no constitucionalismo moderno. A Jurisdio Constitucional, tendo por suporte a ideia de
Supremacia da Constituio, nasceu com o julgamento, pela Suprema Corte dos Estados
Unidos, do caso Marbury vs. Madison, em 1803.
Na anlise da crise, verificou-se que a estrutura autocrtica dos tribunais, a atuao dos
juzes e a morosidade da prestao jurisdicional foram os fatores de desestruturao do
Judicirio brasileiro. Para sanar estes problemas, houve dois discursos: um oficial e outro
204
A composio do rgo Especial dos tribunais teve um regramento tmido: antes era
composto apenas pelos desembargadores mais antigos; a nova regra determinou que metade
das vagas fosse preenchida de acordo com o critrio da antiguidade e a outra metade por
205
206
A previso da atividade jurisdicional ininterrupta (art. 93, XII, CF/198) foi uma
previso em consonncia com a justificativa por uma justia mais clere e eficaz. Por outro
lado, faz-se urgente o envio do projeto de lei complementar pelo STF ao Congresso Nacional,
para que se implemente o novo Estatuto da Magistratura. necessrio que seja ponderada a
eficincia da jurisdio com as peculiaridades das atividades profissionais dos advogados,
com a estrutura das Defensorias Pblicas e com a atuao do Ministrio Pblico. A ausncia
de uma regulao legal permite uma atuao amplamente discricionria do Conselho Nacional
de Justia, como se observou da leitura da Resoluo CNJ n. 24/2006.
207
2) Sobre o CNJ, a pesquisa demonstrou a sua conduo poltica pelos ministros do STF
e a no subordinao desta Corte s determinaes do Conselho. Alm disso, quase 2/3
(dois teros) dos membros do Conselho so provenientes dos tribunais, o que revela um
poder oligrquico neste rgo judicial.
do
Judicirio
brasileiro,
discordam
do
poder
demasiadamente
208
humanos quando aprovados pelo rito das emendas constitucionais. evidente o risco dos
direitos humanos serem utilizados, futuramente, como justificativa para a prevalncia de um
sistema jurdico global em face do sistema jurdico interno.
209
consequncia que a norma ilegtima, nos termos propostos por esta dissertao, tambm
inconstitucional.
210
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