Artigo A Inteligência Militar No Exército

Escola de Inteligncia Militar do Exrcito
A Lucerna
Artigos cientficos
Ano II - N 4 - Nov/2013
ISSN 2316 - 364X
ESCOLADEINTELIGNCIAMILITAR DO EXRCITO
Cel Inf Antnio Jorge Dantas de Oliveira
Comisso Editorial da Revista "A LUCERNA"
Ten Cel Inf Andr Luiz Veloso
Ten Cel Cav Vagner Knopp de Carvalho
Ten Cel Inf Marcelo Barbosa Lima Gasse
Maj Inf Mrcio Fernandes do Nascimento
Maj Art Andr Santos Relva da Fonte
Maj Art Andr Horta Pianc
Maj Art Carlos Gustavo Monteiro
Maj Inf Srgio Henrique Lopes Rendeiro
EDITORIAL
A INTELIGNCIA EM APOIO S OPERAES NO
AMBIENTE TERRORISTA
Renato de Oliveira Assis
Marco Lcio Niendziela
Capa
1 Sgt Com Leandro Salin Andres
Elaborao Grfica
S Ten QMB Lus Fernando Silva Alves
Willian Pina Botelho
14
O APOIO DA INTELIGNCIA NO LEVANTAMENTO DOS
STAKEHOLDES NAS OPERAES DE INFORMAO

Reviso
Ten Cel Cav Vagner Knopp de Carvalho
Luiz Octvio Carvalho de Penna

Emerson da Silva Moraes
Joo Gustavo B. de Albuquerque
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao

e editorao
Biblioteca do Colgio Militar de Braslia
Disponvel em: http://www.esimex.ensino.eb.br
Contatos:
Av. Duque de Caxias, S/Nr - SMU
Cep: 70630-000 - Braslia-DF
E-mail: esimex@solsi.eb.mil.br
Tiragem desta edio: 150 (cento e cinquenta) exemplares
Pablo Ourthe Cabale
31
PROCESSO
DE
INTEGRAO
DOS
SISTEMAS
INTELIGNCIA DAS FORAS ARMADAS, PARA CONSTRUO DE

CENRIOS PROSPECTIVOS PELO MINISTRIO DA DEFESA
Luiz Fernando Medeiros Nbrega
Jason Silva Diamantino
Impresso:
Grfica Athalaia - Braslia-DF
Emerson Garcia Cavaleiro

Raphael Gustavo Frischgesell
Os artigos desta publicao so de inteira

responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no
exprimem, necessariamente, o ponto de vista da EsIMEx.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos
desta revista, desde que citada a fonte.
46
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
PROGRAMA "C2 EM COMBATE"
A Lucerna / Escola de Inteligncia Militar do Exrcito.

Ano II N 4
(nov 2013). Braslia: Athalaia, 2013.
O PROCESSO DE INTEGRAO TERRENO, CONDIES
METEOROLGICAS E INIMIGO (PITCI) POR INTERMDIO DO
Antonio Jos Gonalves Pinto

Paulo Cezar Crocetti
Marcus Vincius de Andrade Gama
55p.
Semestral
ISSN 2316-364X
1. Inteligncia Militar 2. Exrcito Brasileiro 3. Escola de
Inteligncia Militar do Exrcito
CDU: 355.40(81)
DE
A INTELIGNCIA EM APOIO S OPERAES NO AMBIENTE TERRORISTA

RENATO DE OLIVEIRA ASSIS 1
MARCO LCIO NIENDZIELA1
WILLIAN PINA BOTELHO1
RESUMO
No dia 11 de setembro de 2001, uma srie de atentados terroristas ocorreu nos Estados Unidos.
Uma organizao at ento desconhecida pela maioria dos rgos de segurana internacional, denominada Al-Qaeda, planejou e executou o sequestro de avies comerciais de passageiros. Dois desses avies foram conduzidos e se chocaram com as torres do edifcio World Trade Center, em Nova York. A
terceira aeronave colidiu com o Pentgono - sede do Departamento de Defesa americano. Tal atentado
provocou cerca de 3.000 (trs mil) mortes, a maioria de civis. Indubitavelmente, os dramticos eventos
perpetrados em 11 de setembro vieram a constituir um rompimento no que se refere Nova Ordem
Mundial e s ameaas Segurana Internacional. Trata-se do surgimento da Guerra Irregular e, nesse
universo, est o terrorismo. O Brasil, por sua vez, tem aumentado sua projeo internacional desde o
incio do sculo, a partir de sua estabilizao poltica e econmica. Da mesma forma, o fenmeno da
globalizao aproximou o pas dos centros de deciso internacional, colocando-o em posio de destaque em discusses como o meio ambiente, a questo nuclear, a questo energtica e a soluo de conflitos no mundo, dentre outros. Tais fatores se aliaram escolha do pas para sediar Grandes Eventos
Mundiais, como a Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo em 2014 e a Olimpada em
2016. Tudo isso projetou a imagem do Brasil no cenrio internacional, inserindo-o tambm em discusses polticas sensveis que podem atrair para si o risco de atentados terroristas. Estes visam a causar
grande impacto por meio de aes contundentes, desafiando o poder estatal e semeando o terror entre
as sociedades. Nesse mister, o Brasil, ao ocupar nova posio no contexto geopoltico mundial, necessita possuir um sistema de Inteligncia que o proteja de ataques dessa natureza. Porm, sua atual estrutura possui entraves que dificultam tal responsabilidade e que precisam ser melhorados, dados que
pretendem ser abordados no presente trabalho.
1 INTRODUO
O Brasil deixou de ocupar uma posio de coadjuvante e passou a ser um dos principais lderes
mundiais na discusso de temas multilaterais atuais.
O envolvimento brasileiro na soluo de questes
1
Oficiais do Exrcito Brasileiro, Bacharis em Cincias Mili-
tares pela Academia Militar das Agulhas Negras e Mestres em

Operaes Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais.
sensveis pode tornar o pas alvo de ataques extremistas contrrios s posies defendidas pelo Brasil.
Da mesma forma, o Pas ocupa posio de destaque
EsIMEx - 2 Semestre de 2013
no sistema internacional ao ser escolhido para sediar
- Por quem (em qual nvel)?
a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas em 2016.
- De qu forma?
O Pas, por sua vez, precisa estar preparado para
- O atual nvel de integrao entre os diferen-
atuar eficazmente em aes preventivas e operativas
tes rgos de Inteligncia do pas permite sua ao
para se adequar ao ambiente antiterror. Para tanto,
eficaz no ambiente terrorista?
deve contar com Foras Armadas e rgos Federais

e Estaduais, civis e militares, em condies de agirem contra o terrorismo em territrio nacional, integrando seus esforos em prol da segurana do Esta-
- O qu deve ser feito para que a atual estrutura de Inteligncia do pas seja eficiente e eficaz?
1.1.4 Objetivo
do brasileiro. Nesse mister, a presente pesquisa tem
O objetivo geral do trabalho ser atingido pelo
por finalidade definir a atuao integrada dos dife-
cumprimento dos objetivos especficos propostos e
rentes rgos de Inteligncia do Brasil dentro de um
julgados pertinentes. Cada item particular contribui-
ambiente onde o terrorismo passa a ser um ator pre-
r para a preciso da pesquisa e para se chegar a uma
sente.
viso holstica da problemtica em questo, validan-
1.1 CONCEITOS E MTODOS

1.1.1 Delimitao do Tema
do ou no a hiptese formulada.
1.1.4.1 Objetivo Geral
Analisar o atual nvel de integrao entre os
A Inteligncia em apoio s Operaes no ambiente terrorista.
diferentes rgos de inteligncia do Brasil e apresentar procedimentos para seu emprego eficaz no Teatro
1.1.2 Problema
de Operaes Anti e Contraterror.
A integrao entre os servios de inteligncia

de diferentes rgos civis e militares, federais e es-
1.1.4.2 Objetivos Especficos

- Apresentar a atual conjuntura do sistema
taduais, no combate ao terrorismo, carece de melhorias. O Exrcito Brasileiro (EB) ainda se relaciona
pouco com o Ministrio da Justia.
poltico internacional, o papel do terrorismo nesse

contexto e suas consequncias para o Brasil;
- Apresentar os rgos de Inteligncia do
O mesmo ocorre com a Polcia Federal. Os

rgos de Segurana Pblica (OSP) Estaduais, por
Brasil;
sua vez, mantm certa aproximao com o EB, man-
- Apresentar as principais possibilidades e
tendo um vnculo amistoso respeitoso e funcional,
limitaes do Estado Brasileiro no combate ao terro-
mas no o suficiente para permitir a integrao ne-
rismo;
cessria para tratar o assunto. Da mesma forma, o

EB pouco se relaciona com as Polcias Civis.
1.1.3 Questes de Estudo
- O emprego da Inteligncia deve ser centralizado em caso de aes terroristas no Brasil?
- Apresentar as aes j desencadeadas pelo

Brasil para o combate ao terrorismo;
- Apresentar as propostas de integrao dos
diferentes rgos de inteligncia no combate ao terrorismo.
3
2 O AMBIENTE TERRORISTA GLOBAL
raados para que suas atividades e objetivos pos-
2.1 O FINANCIAMENTO AO TERRORISMO
sam ser alcanados com mais rapidez e eficincia.
O terrorismo somente sobrevive ao longo dos a-
Em sntese, a represso do financiamento do ter-
nos se apresentar uma slida base financeira que
rorismo uma meta ambiciosa dos Estados, e seu
possa lhe assegurar uma estrutura de modus operan-
xito depender da capacidade destes em dispor de
di internacional. A prtica da disseminao do medo
leis vigorosas e instrumentos de aplicao apropria-
por meio de grandes atos praticados por grupos ter-
dos ao enfraquecimento do poder financeiro dos
roristas apresenta um alto custo financeiro, vez que,
grupos terroristas.
em sua grande maioria, depende de um mnimo de
2.2 O "MODUS OPERANDI" DO TERRORISMO
organizao logstica.
Na atualidade, em qualquer parte do mundo, po-
A atividade terrorista se financia mediante ativi-
dem se desenvolver atividades de apoio logstico ou
dades tanto legtimas como ilegtimas. Existe uma
de recrutamento ao terrorismo. Isso se deve sua
grande variedade de atividades que contribuem para
prpria lgica de disseminao transnacional, que
a manuteno econmica do terrorismo. A mais des-
busca continuamente novas reas de atuao e, tam-
tacada e usual consiste no trfico de drogas, porm,
bm, s vantagens especficas que cada pas pode
no se pode deixar de citar outras atividades, como o
oferecer a membros de organizaes extremistas,
trfico de pessoas, a falsificao de produtos, os
como facilidades de obteno de documentos falsos
sequestros, a extorso, a lavagem de capitais, etc.
ou de acesso a seu territrio, alm de movimentao,
Todavia, merece relevo mencionar que o vnculo

entre a estruturao econmica do terrorismo e o
refgio e acesso a bens de natureza material e tecnolgica.
comrcio ilegal de drogas acabou por apresentar, nos
A descentralizao das organizaes extremistas
ltimos anos, de forma exacerbada, um aumento
amplia sua capacidade operacional e lhes permite
quantitativo nunca antes visto. A razo se deve,
realizar atentado quando as circunstncias lhes fo-
principalmente, expulso dos talibs do Afeganis-
rem favorveis e onde menos se espera, para poten-
to, pois muitos deles se reagruparam no Paquisto.
cializar o efeito surpresa e o sentimento de insegu-
Ademais, vale destacar que os recursos para o fi-
rana, objetivos prprios do ato terrorista. Desse
nanciamento de atos terroristas no advm to so-
modo, cidados e interesses de qualquer pas, ainda
mente do narcotrfico, mas tambm do trfico de
que no sejam os alvos ideais, em termos ideolgi-
imigrantes, da extorso, da lavagem de capitais, da
co-religiosos, podem servir de pontes para que
corrupo estatal e privada, etc.
organizaes extremistas atinjam, embora indireta-
Nessa direo, pode-se afirmar que a reciclagem
mente, seus principais oponentes.
de bens ilcitos e o terrorismo so delitos sem fron-
O novo cenrio geopoltico no Ps-Guerra Fria
teiras e que caminham juntos, tendo em vista a reali-
determinou a reduo dos fundos destinados por
dade atual das grandes organizaes criminosas co-
Estados a grupos terroristas. Aps o 11 de setembro,
mo, por exemplo, as grandes mfias, as quais neces-
diversos dispositivos legais bloquearam bens e di-
sitam de recursos financeiros limpos e desemba-
nheiro de patrocinadores e organizaes terroristas.
Assim, estas recorreram s atividades criminosas, o
veis infiltrao pelo fato de serem formadas em
que resultou em alianas entre terrorismo e crime
torno de ncleos familiares ou de convvio social
organizado. Esses acordos levaram ao intercmbio
prvio.
de know-how especfico, como: lavagem de dinhei-
Uma viso bastante interessante do Gen R/1
ro, produo de explosivos e contrabando. Hoje,
lvaro Souza Pinheiro. Para este estudioso as atuais
esses grupos possuem caractersticas de ambos.
organizaes terroristas estruturam-se, de maneira
O terrorismo suicida pode ser visto, em princpio,
geral, em quatro nveis. O primeiro, a grande base
como um gesto de paixo e fanatismo. Todavia, no
para os demais, o do Apoio Passivo, que, normal-
se pode negar sua racionalidade, premeditao e
mente, aproveita-se de idiossincrasias, tais como
clculo, tanto para destruir quanto para aproveitar-se
bolses de pobreza, corrupo, trfico de drogas,
da mdia, sedenta de audincia. Este pode acontecer
conflitos tnicos e religiosos, que se constituem em
a qualquer hora, em qualquer parte, e mina qualquer
oportunidades para cooptar simpatizantes nos diver-
forma eficaz de segurana preventiva. Homens-
sificados ambientes operacionais em presena. O
bomba continuaro a ser utilizados, por serem de
segundo o do Apoio Ativo, o segundo maior e o
baixo custo e causarem grandes danos materiais e
mais importante nvel da organizao terrorista, pois
poderoso efeito moral no inimigo mais poderoso,
o brao de suporte que propicia meios de toda na-
que est preparado apenas para a guerra convencio-
tureza para a organizao. Mantm canais de comu-
nal (LIMA, 2005).
nicaes, opera reas de homizio, a Inteligncia e a
De qualquer maneira, o terrorismo representa ris-
Contrainteligncia, alm de assegurar que todas as
co para as naes e deve ser evitado. Certos grupos
necessidades logsticas sejam atendidas. O terceiro
podem atuar alm das fronteiras nacionais, como o
nvel o dos Quadros Ativos, brao armado da or-
fez a Al-Qaeda, em 11 de setembro de 2001, ao der-
ganizao, responsvel pelo planejamento e execu-
rubar as torres do World Trade Center, em Nova
o dos atentados. O quarto nvel, o mais alto, o da
Iorque. rgos de Inteligncia devem, portanto, pes-
Liderana, responsvel pela definio das diretrizes
quisar as causas profundas do terrorismo, estudar e
gerais e pelas aes estratgicas; via de regra, mani-
conhecer cada organizao extremista em sua espe-
pula ideologias e filosofias, estabelecendo um ide-
cificidade, de modo a levar s autoridades conheci-
rio em seu prprio benefcio.
mentos precisos e teis tomada de deciso.
Um aspecto importante do sistema de comando e
A estruturao das redes terroristas no obedece a
controle das mais relevantes organizaes terroristas
uma formalidade. A formao de suas clulas carac-
na atualidade que, embora enfatizando a disciplina
teriza-se pela espontaneidade e constituda por
e a hierarquia nas suas estruturas, raramente apre-
parentes e amigos. As aes so desencadeadas a
sentar estruturas verticalizadas. De uma maneira
partir das estruturas inferiores e so decididas local-
geral, toda a integrao efetuada por redes (net-
mente pela base, contribuindo para o baixo custo
works). A prpria Al Qaeda opera suas redes valen-
operacional e financeiro. A rede apenas assume a
do-se de meios diversificados, desde correspondn-
autoria do atentado. As clulas so pouco perme-
cias pessoais e anncios annimos em jornais, at os
mais sofisticados recursos disponveis na tecnologia
- o Brasil um dos maiores exportadores
da informao, telefones celulares e por satlite,
mundiais de commodities, principalmente gros e
Internet, e-mails criptografados, videotapes e CD-
minrios;
ROMs (read-only memory), dentre outros.

3 O BRASIL NO AMBIENTE TERRORISTA
- desde 2007, grandes eventos vm ocorrendo em solo ptrio, como os jogos Panamericanos
(2007), Encontro da Juventude (2013), Copa das
3.1 O BRASIL E O CONTEXTO MUNDIAL

Analisando o cenrio internacional, o nosso pas
Confederaes (2013), Copa do Mundo (2014) e

Jogos Olmpicos (2016); e
alcanou elevado desenvolvimento econmico nos
- o Brasil passa a ser destino de vrios tra-
ltimos anos. Tais fatos podem ser exemplificados
balhadores europeus afetados pela crise econmica
da seguinte maneira:
que aflige o velho continente.
- foram descobertas jazidas de petrleo no
Verifica-se que o Brasil passou a fazer parte da
Pr-sal o que projeta o pas como um dos grandes
sociedade de risco, ou seja, aquela que se torna
produtores mundiais;
alvo de algum objetivo por qualquer motivao, seja
- o Brasil vive uma relativa estabilidade so-
ela religiosa, poltica ou outra. Nessa conjuntura, as
cial em funo da reduo das desigualdades e da
fronteiras do Brasil se alargaram sob os efeitos posi-
pobreza extrema;
tivos e negativos da globalizao.
- em termos religiosos, predominam o catolicismo e as igrejas pentecostais de origem crist;

- o pas possui liderana regional no subcontinente sulamericano, participando ativamente de
organizaes como o Mercado Comum do Sul Mercosul, a Organizao dos Estados Americanos
OEA, e a Unio das Naes Sulamericanas Unasul;
- o Brasil exerce liderana mundial na discusso de assuntos atuais como a reformulao do
Conselho de Segurana da ONU e os subsdios agrcolas concedidos nos Estados Unidos e Europa;
- o pas compe o BRICS, juntamente
com China, Rssia, ndia, China e frica do Sul,
formando o grupo cujas economias sero as maiores
do mundo em 2030, segundo projees do banco
Goldman Sachs;
- a nao vista no restante do globo como
um local de turismo e liberdade sexual;
6
3.2 A TRPLICE FRONTEIRA

Segundo a Polcia Federal do Brasil, existem
muitas histrias relacionando a cidade de Foz do
Iguau, maior da regio, com o terrorismo. Porm,
nada que confirme tais acusaes. A falta de fiscalizao das milhares de pessoas que cruzam diariamente a Ponte da Amizade, que liga Foz do Iguau
Cidade do Leste, no Paraguai, uma constatao
natural. O acesso livre de turistas para quem cruza a
ponte a p ou se acomoda no interior de nibus, carros de passeio e motos constante. Um ambiente
bastante propcio para a disseminao de atividades
ilcitas.
3.3 A ESTRUTURA ANTITERROR NO BRASIL
A Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais SAEI, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica GSI/PR ,
atualmente, um dos principais rgos do governo
federal responsvel pelo desenvolvimento de estudos
estes, esto a precariedade das medidas de segurana
estratgicos em torno da ameaa terrorista no Brasil.
e controle no Brasil, a facilidade de ingresso em
Em parceria com outros rgos, como a Polcia Fe-
territrio nacional em virtude da grande extenso de
deral, o Ministrio da Defesa, o Ministrio da Justi-
fronteiras terrestres e martimas e a existncia de
a, o Conselho de Controle de Atividades Financei-
pontos de apoio constitudos por segmentos da
ras do Brasil Coaf, a Receita Federal e a Agncia
comunidade rabe-palestina nos estados de So
Brasileira de Inteligncia ABIN, no qual os setores
Paulo, Par e Rio Grande do Sul, contrrios s
de inteligncia desses respectivos rgos esto inclu-
polticas de paz com o Estado de Israel (acordo de
dos, compe o atual esquema de coordenao das
Oslo).
medidas anti e contraterror no Brasil.

O terrorismo internacional pauta constante de
anlise sistemtica e pragmtica da SAEI. A elaborao do primeiro projeto de lei antiterror no Brasil
por essa Secretaria tomou fora aps o lanamento
da Estratgia Nacional de Defesa, em 2008. Esta
prev a ameaa terrorista em territrio nacional, projeta o Brasil para o centro das discusses internacionais, lideradas por naes que j foram vtimas da
Al-Qaeda, do Hezbollah, do Hamas ou da Jihad Islmica.
3.5 AS VULNERABILIDADES DO BRASIL

O
Brasil
apresenta
(dois)
tipos
de
vulnerabilidades: as estruturais e as conjunturais. As

primeiras destacam-se pela grande extenso de
fronteiras terrestres e martimas (segundo dados do
Ministrio da Defesa, o Brasil possui 17.5 mil
quilmetros de fronteiras terrestres com nove
trplices fronteiras e 8 mil quilmetros de fronteiras
martimas).
As vulnerabilidades conjunturais compreendem
os grandes vazios territoriais sem fiscalizao e
3.4 O BRASIL NO AMBIENTE TERRORISTA

Os rgos de inteligncia brasileiros, entre eles a
controle, resultado da concentraco demogrfica na

faixa litornea do pas, a falta de um plano de
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e a
emergncia
Inteligncia das Foras Armadas, afirmam que no
deficincias no controle de entrada, permanncia e
h registros de existncia de grupos, clulas ou
sada de estrangeiros em territrio
atividades terroristas internacionais em territrio
deficincias de efetivos e equipamentos nas Foras
brasileiro. H indcios, porm, de que grupos
Armadas e na Polcia Federal e obstculos na
terroristas
legislao penal brasileira, que no tipifica o crime
estejam
realizando
intercmbio
tcnicocom organizaes criminosas ligadas ao
nacional
contra
terroristas,
as
nacional,
de terrorismo.
narcotrfico, o que possvel visto que o modus
Abaixo, enumeramos resumidamente alguns do
operandi dessas organizaes nos recentes episdios
fatores de vulnerabilidade para a ocorrncia de atos
nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro e de
terroristas ou presena de grupos internacionais,
materiais apreendidos em algumas favelas cariocas.
segundo especialistas da Polcia Federal:
Em uma sociedade globalizada, alguns fatores

contribuem para a ocorrncia de atentados. Entre
densa
malha
viria,
hidroviria,
aeroporturia e porturia;
7
- ausncia do Estado em grandes extenses
Nesse sentido, Buzanelli (2010, p. 44 49) elen-
do territrio nacional e deficincias dos instrumentos
cou dez situaes que poderiam envolver o Brasil na
de fiscalizao e controle, notadamente em rea de
questo do terrorismo:
fronteira;
- atentado no exterior atingindo circunstanci-
- grande nmero de campos de pouso

clandestinos ou no controlados;
-
mercado
financeiro
almente nacionais ou interesses brasileiros, como no

caso do diplomata Srgio Vieira de Mello, morto em
estvel,
que
Bagd;
possibilita a lavagem de dinheiro;
- atentado no exterior contra nacionais, repre-
- crescimento de organizaes criminosas

ligadas ao narcotrfico e ao trfico de armas;
- contato destas organizaes criminosas com
sentaes oficiais ou empresas brasileiras, em funo do maior protagonismo do pas na cena internacional;
grupos terroristas internacionais;

-
despreparo
tcnico
- atentado no Brasil contra alvos tradicionais

e
deficincias
do terrorismo;
tecnolgicas das polcias estaduais para atuar neste

tipo de crime.
- atentado no Brasil por ocasio de mega eventos;

- atentado no Brasil contra autoridades es-
3.6 PERSPECTIVAS DE ATAQUE TERRORISTA

NO BRASIL
trangeiras em visita;
Os atentados terroristas ocorridos na Embaixada
- atentado no Brasil contra autoridades na-
de Israel em 1992 e na Associao Mutual Israelita
cionais, no caso da busca pelo autor de notoriedade
da Argentina (Amia) em 1994, ambos em Buenos
sbita;
Aires, ativaram, pela primeira vez, o alerta do rgo
- atentado ou sabotagem contra infraestrutura
de Inteligncia do Brasil no tocante presena e
crtica e recursos essenciais, incluso o terrorismo
atuao de terroristas na Amrica do Sul. Pas sofre
ciberntico;
presses para a adoo de medidas que visem a neutralizar eventuais ameaas terroristas, incluindo o
aprimoramento do controle de estrangeiros e do envio de recursos financeiros ao exterior.
As presses internacionais para que o Brasil seja
um parceiro ativo das grandes potncias no combate
ao terrorismo internacional j so sensveis e tendem
- atentado contra instalaes e meios de

transporte, abastecimento ou lazer;
- utilizao do territrio nacional como rea
de homizio, trnsito, recrutamento e captao de
recursos; e
- reflexos das medidas antiterroristas adotadas pelos pases centrais.
a crescer. A participao nesse processo vai ao en-
Ademais, a noo de que o Brasil um pas
contro dos interesses do Pas, de maior presena no
pacfico, com tolerncia religiosa e racial, com for-
cenrio mundial, inclusive com pretenses de assen-
mao multirracial, conhecido como o pas do car-
to permanente no Conselho de Segurana da ONU.
naval e do futebol, afastado poltica e geograficamente do foco de tenso dos grupos radicais islmicos, nada disso afastaria uma eventual escolha pela
execuo de atentados no territrio nacional frente
discutida pelos integrantes da Comisso a agilidade
s caractersticas do terrorismo.
dos
4 A INTELIGNCIA NO AMBIENTE DO
rgos
conhecimentos
organizaes
TERRORISMO
de
inteligncia
elaborados
policiais
em
que
repassar
os
autoridades
ou
iro
efetivamente
desencadear a operao de captura e priso. Outro

4.1 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
fator de suma importncia e misso da inteligncia
A inteligncia no contexto de terrorismo tem

como suas atribuies a obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos necessrios para
instrumentalizar o processo decisrio nacional.
Portanto, no caso em questo, a inteligncia a
responsvel pela identificao de clulas ou grupos
existentes no pas, suas bases e regies de homizio,
provveis alvos e possibilidades de atuao,
financiadores, ligaes com organizaes criminosas
e outros segmentos da sociedade, apoiadores,
motivaes para uma ao terrorista, elaborao de
conhecimentos e cenrios prospectivos, entre outros.
Nesse sentido, um dos ingredientes de sucesso de
governos na luta contra o terrorismo nacional ou
internacional repousa em quatro fatores, amplamente
debatidos pela Comisso Federal dos EUA, que
analisou os episdios do 11 de setembro e apontou
falhas no sistema: (1) confiabilidade na qualidade
das anlises e estimativas apresentadas por seus
orgos ou sistema de inteligncia; (2) que o produto
analtico no sofra influncias polticas ou de outros
interesses; (3) a real capacidade desses rgos na
coleta, busca e anlise de dados; (4) o nvel de
integrao
cooperao
destes,
interna
externamente, principalmente no que se refere ao

compartilhamento de dados, no obstante o fato de
que os cenrios elaborados possam apresentar
divergncias, o que seria natural pela diversidade
cultural e entedimento de seus diversos analistas.
o interrogatrio dos capturados sob a tica do

levantamento da maior quantidade possvel de dados
sobre
grupo,
perfil,
ligaes
natureza,
excetuando-se o aspecto criminal.

De outra forma, tambm ficou evidente que,
mesmo com o desenvolvimento de altas tecnologias
e dos diversos ramos da atividade que se
complementam, como a inteligncia de sinais e a
inteligncia geoespacial (uso de satlites), ainda
assim o trabalho de fontes humanas jamais poder
ser desprezado; ao contrrio, assume de importncia
ainda maior, pois so estas que iro processar e
analisar os dados que a tecnologia nos disponibiliza.
Portanto, o papel da inteligncia preponderante
no apenas como preveno na busca de dados
objetivando a deteco e neutralizao de ameaas,
mas tambm como ferramenta para a elaborao do
planejamento ttico e estratgico, subsidiando com
informaes a ao de grupos especializados e, em
seu sentido mais amplo, contribuindo na construo
de polticas institucionais abrangentes.
Logo abaixo apresentamos algumas variveis
retiradas de um Estudo de Situao de Inteligncia
da Agncia Central de Inteligncia (CIA) elaborado
na dcada de 1970 quando a prtica de grandes
atentados terroristas por grupos nacionalistas. Por
sua complexidade nas tcnicas de busca e coleta de
dados,
podemos
importncia
do
avaliar
necessidade
assessoramento
da
rea
a
de
Nesse ltimo item, em especial, foi amplamente

inteligncia para a tomada de decises tanto no
detonador, se foram enviadas em cartas ou
plano ttico como no estratgico.
encomendas;
Os elementos a serem considerados esto

divididos em oito variveis, tais como caractersticas
do grupo, doutrina e tendncia, base interna,
caractersticas de eventos, caractersticas do meio
caractersticas
do
cenrio
global,
interdependncia, mudanas sociais e econmicas e
Quanto s caracteristicas do grupo: necessrio

conhecer o nome da organizao ou quem controla
seus membros; pas de origem e o relacionamento
com o governo do pas
de origem, tamanho e
extenso,
formao
de
seus
integrantes no que concerne mdia de idades, o
Quanto doutrina e tendncias: a tipologia bsica

particularidades
como
questes
tnicas,
religiosas, lingusticas e regionais, o nacionalismo, a

ideologia e tendncia ou no ao anarquismo, a
posio poltica (esquerdismo radical, comunismo
ortodoxo, extrema direita ou extrema esquerda) e
Quanto base interna so levantados dados sobre

o alcance do apoio e simpatia popular, ligao com
organizaes sociais, polticas ou criminosas e
relacionamentos com outros grupos. Tambm so
necessrios dados sobre as ligaces externas com
grupos
terroristas
ou
outros meios; se a ao foi por incndio criminoso,

assassinatos ou mutilao; e se a ao ocorreu por
poluio qumica, bacteriolgica ou radiolgica.
No que concerne a esse item em particular, consta
ainda a quantidade e a nacionalidade das vtimas e
internacionais
terroristas,
natureza
das
exigncias
(publicidade, libertao de prisioneiros, pagamento

de resgate, ao ou mudana poltica), o alvo das
exigncias (se governos, empresas ou organizaes
internacionais) e durao dos incidentes (atitudes da
pessoas e de autoridades governamentais, at onde
foram satisfeitas as exigncias dos terroristas,
aos terroristas).
Quanto s caractersticas do ambiente local: tipo e
eficincia da represso governamental, tradies e
atitudes da sociedade em relao autoridade e a
violncia, homogeneidade da populao, nveis de
descontentamento popular e divergncias internas,
nvel
patologias.
outros
armados
extenso dos danos e governos que concederam asilo
grau de escolaridade e qualificao profissional.
com
assaltos
houve sequestro ou desvio de aeronaves, navios ou
dos
ambiente poltico.
lideranas
houve
emboscadas e o tipo de armamento utilizado; se
4.1.1 O levantamento de dados para anlise
local,
se
ou
transnacionais e governos estrangeiros.

No item caractersticas dos eventos busca-se
avaliar o local dos incidentes e a natueraza da ao.
Neste ltimo avalia-se: sequestro, tomada de refns,
se houve exploso e qual o tipo de carga ou aparelho
de
desenvolvimento
industrializao,
urbanizao,
escolaridade
populao,
da
socioeconmico,
alfabetizao
desnveis
sociais
(distribuio de renda, restries a mobilidade social

e poltica).
Quanto s caractersticas do cenrio global: so
analisados aspectos do progresso tecnolgico, com
armamentos sofisticados, sistemas de comunicao
(alcance e influncia), comrcio internacional de
armas, aes para combater o contrabando de armas,
insumos e produtos qumicos disponveis, entre
outros. Na varivel interdependncia so verificadas
as vulnerabilidades mais recentes, os sistemas de
10
transportes, centro comerciais e de comunicaes,
es que se utilizam do terrorismo para difundir sua
para avaliar posteriomente a probabilidade de serem
ideologia ou outros grupos fundamentalistas.
futuros alvos da ao terrorista. Aqui, busca-se
Um dos principais objetivos dos lderes terroristas
identificar o surgimento de novas ideologias,
a dissimulao de suas reais intenes, sempre
insatisfaes, grandes concentraes de pessoas e a
manipulando a verdade, normalmente apoiados por
taxas de imigrantes legais e ilegais.
um squito de simpatizantes. O fator surpresa a
No ambiente poltico so consideradas alteraes

nas prioridades e valores da sociedade, a diluio ou
desgaste da autoridade governamental, o aumento de
nica certeza que oferece vantagens para a elaborao de seus planos ocultos.
4.3 A INTEGRAO BRASILEIRA DEFICIENTE
organizaes internacionais e agentes estrangeiros

que podero fornecer apoio moral e material,
acordos,
tratados
convenes
nacionais
internacionais relacionadas atividade terroristas,

comportamentao dos pases que apoiam os grupos
ou clulas terroristas, contatos e cooperao entre
grupos terroristas.
A partir da anlise desses dados possvel a
utilizao da tcnica de estudo de cenrios e torna-se
mais fcil o assessoramento da inteligncia na
tomada de decises governamentais, pois possui
potencial de uma ao terrorista futura.
4.2 A CONTRAINFORMAO
A contrainformao uma das principais estrat-
A integrao entre os servios de inteligncia de

diferentes rgos civis e militares, federais e estaduais, no combate ao terrorismo no Brasil, carece de
melhorias. O Exrcito Brasileiro (EB) ainda se relaciona pouco com o Ministrio da Justia. O mesmo
ocorre com a Polcia Federal. Os rgos de Segurana Pblica (OSP) Estaduais, por sua vez, mantm
certa aproximao com o EB, mantendo um vnculo
amistoso respeitoso e funcional, mas no o suficiente para permitir a integrao necessria para tratar o
assunto. Da mesma forma, o EB pouco se relaciona
com as Polcias Civis.
4.4 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO
COMBATE AO TERROR
gias adotadas pelos servios de inteligncia que
Cabe s agncias de inteligncia o papel primor-
combatem o terrorismo. O seu significado forma
dial no que concerne coleta de dados e a produo
uma ponte entre a manipulao da verdade e a dis-
de conhecimento para combater o terrorismo. A a-
simulao por meio de estratgias que confundem,
meaa terrorista necessita ser rastreada e identificada
iludem e mascaram as reais intenes de uma pesso-
em tempo oportuno para que o comandante em um
a, grupo ou instituio.
teatro de operaes possa avaliar o grau de sua ame-
Porm, a contrainformao tambm utilizada

por idelogos terroristas para obter apoio popular s
aa e decidir quanto a melhor maneira de neutralizla.
suas aes. Descobrir o que existe na mente de terro-
A tarefa de coletar dados se tornou um paradoxo.
ristas o maior desafio de um Estado, afinal nunca
Hoje em dia a facilidade de se obter dados de pesso-
se sabe, at que seja colocado em prtica, quando
as e instituies contrasta com a elevada quantidade
acontecer um novo atentado liderado por organiza-
de informaes disponveis. Por conseguinte, cresce
11
o papel de um analista que possa filtrar e extrair o
co-tecnolgicas bsicas: o sensoreamento, o proces-
que relevante para as operaes contraterror. Alm
samento e a atuao;
disso, o analista determina se o dado fidedigno, a
- o apoio de Inteligncia possibilita aos co-
sua importncia e o seu valor. Assim, colabora com
mandantes, em todos os nveis, a manuteno da
os comandantes, facilitando o processo decisrio e
iniciativa das aes, conservando uma postura ;
mostrando a sua relevncia ao sistema de segurana.

- o estabelecimento de Centros Nacionais
5 CONCLUSO
Conjuntos de Combate ao Terrorismo, assim como
A partir de uma anlise de risco de ameaas, em
feito em pases como os Estados Unidos, Reino Uni-
funo das conjunturas global, regional e nacional,
do, Alemanha, Frana, Rssia e ustria, adotando
plausvel levantar-se a ameaa terrorista exgena,
como seu ponto focal a atividade de Inteligncia,
materializada por grupos terroristas transnacionais
num ambiente de preveno e combate ao terroris-
contemporneos. Estes, normalmente de origem
mo. Esses centros so organizaes governamentais
fundamentalista islmica, lanariam seus atentados a
especificamente responsveis pela anlise e integra-
partir de plataformas terrestres limtrofes ao territ-
o das informaes de todos os matizes, tanto refe-
rio nacional, com destaque para a regio da Trplice
rentes s clulas terroristas, quanto s atividades
Fronteira. O conflito armado do Sculo XXI est
bsicas de Antiterrorismo, Contraterrorismo e admi-
sendo e ser o Conflito Irregular Assimtrico, onde
nistrao de consequncias ps-ataques. So conce-
se enquadra o terrorismo. Dessa forma, as aes anti
bidos para operar como verdadeiros centros de Pla-
e contraterror podem ser assim definidas:
nejamento de Inteligncia Conjunta;
- existncia de um eficiente e eficaz sistema
- especial ateno deve ser dada anlise de
de Comando e Controle, por meio da integrao de
risco de ameaa, na medida em que se constitui no
agncias governamentais e Foras Armadas, defi-
documento que inicia todo o processo de planeja-
nindo responsabilidades e criando uma hierarquia de
mento e execuo das atividades de preveno e
trabalhos, obedecendo ao princpio da Unidade de
combate ao terrorismo. Deve responder aos Elemen-
Comando, que pode ser conferido ou a um rgo
tos Essenciais de Inteligncia nos questionamentos
civil ou mesmo diretamente s Foras Armadas;
referentes
lideranas,
motivaes
polti-
- esse sistema de Comando e Controle tem
co/ideolgicas/religiosas/tnicas, "modus operandi"
por finalidade garantir a eficcia dos trabalhos den-
usuais, capacitao operacional, fonte de recursos,
tro do mais completo ambiente operacional intera-
etc;
gncias;
- atualmente, a anlise de risco de ameaa

- essa integrao visa a incrementar a quali-
dade de dados e informaes, resultando em uma
determina um impositivo intercmbio com agncias

de Inteligncia de outros pases; e
conscincia situacional muito mais acurada e numa
- deve-se determinar o Coordenador da A-
sincronizao das trs funes operacionais cientfi-
o Contraterrorista - CACT, que deve ser assesso-
12
rado por um Estado-Maior especfico para o ambien-
REFERNCIAS
te operacional em que atua, a fim de manter o prin-
AMARAL, Arthur B. A Trplice Fronteira e a Guerra ao
cpio da Unidade de Comando.
Terror. Rio de Janeiro: Ed. Apicuri, 2010.

BUZANELLI, Mrcio Paulo. Palestra inaugural e debate. In:
As ameaas existentes atualmente j seriam
WORKSHOP PREVENO E COMBATE AO TERRO-
suficientes para que o tema terrorismo fosse tratado
RISMO INTERNACIONAL. Braslia, DF: Presidncia da
no Brasil com o mximo rigor e preocupao. Toda-
Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, 2010. p. 21
via no exatamente esse ambiente que se percebe.
68.
Na verdade, o que se observa, que mesmo no nvel
_____. Exrcito Brasileiro. Estado-Maior do Exrcito. IP 30-1
do Governo Federal, e de uma maneira geral, na
(reservada): Atividade de Inteligncia Militar - 1 Parte (Con-
sociedade, h uma crena de que o pas est imune a
ceitos Bsicos). Braslia, 1995.
esse tipo de problema. Que o territrio nacional est
GALHARDO, Reinaldo. Fundamentalismo Islmico e os seus
protegido por uma falsa sensao de afastamento
efeitos globais: o Brasil na rota do terror? So Paulo: All
fsico dos focos dos conflitos armados que se preci-
Print Editora, 2012.
pitam nos cinco continentes.

KLEIN, Aaron J. Contra-Ataque. Traduo: Marilena Moraes e
Iva Sofia. Rio de Janeiro: Ed. Ediouro, 2006.
NEVES, Eduardo Borba; DOMINGUES, Clayton Amaral.

Manual de Metodologia da Pesquisa Cientfica. Centro de
Estudos de Pessoal. Escola de Aperfeioamento de Oficiais: Rio
de Janeiro: 2007.
PINHEIRO, lvaro de Souza. A Preveno e o Combate ao

Terrorismo no Sculo XXI. CEE ECEME: Rio de Janeiro,
2010.
WOLOSZYN, Andr L. Terrorismo Global. Rio de Janeiro:

Bibliex, 2010.
13
O APOIO DA INTELIGNCIA NO LEVENTAMENTO DOS STAKEHOLDERS NAS

OPERAES DE INFORMAO
LUIZ OCTVIO CARVALHO DE PENNA 1
EMERSON DA SILVA MORAES 2
JOO GUSTAVO B. DE ALBUQUERQUE 3
PABLO OURTHE CABALE 4
RESUMO
Apresenta uma viso sobre a definio das Operaes de Informao dentro de um contexto da realidade brasileira, com o intuito de atender as demandas dos conflitos de Quarta Gerao. Demonstra o impacto
do gramscismo na opinio pblica brasileira e nos meios de comunicao tradicionais e nos virais. No decorrer do trabalho, apresenta uma definio da Teoria dos Stakeholders adaptada pelos autores realidade do Exrcito Brasileiro, bem como uma viso de como trabalhar com o apoio de stakeholders para controlar o ambiente informacional com menos custos e com maior aceitabilidade pela sociedade e pelos meios de comunicao de massa. Discorre sobre como a Inteligncia pode apoiar as Operaes de Informao por intermdio
da produo do conhecimento e do monitoramento dos stakeholders. Discorre como seria o apoio da Inteligncia nesta produo do conhecimento sobre os stakeholders apoiando as Operaes Psicolgicas, os Assuntos Civis, as Operaes Interagncias, a Guerra Ciberntica, a Guerra Eletrnica e a Comunicao Social. Enfatiza a importncia da fonte humana de Inteligncia na produo de conhecimento sobre os stakeholders. Trata da viabilidade e da exequibilidade do apoio de Inteligncia s Operaes de Informao. So abordadas
possibilidades de atuao da Inteligncia nas Operaes de Informao, com enfoque nos stakeholders. Enfatiza a importncia dos RCN e dos EEI no levantamento de dados. Aborda a crescente importncia das fontes
abertas na produo de conhecimentos sobre o stakeholders. Descreve a relevncia do Apoio de Inteligncia
s Operaes de Informao. Para comprovar as ideias desenvolvidas ao longo do trabalho, realizou-se ampla
pesquisa. Por fim, na concluso, analisa e ratifica as hipteses levantadas ao longo do trabalho, enfatizando a
exequibilidade do apoio da Inteligncia no levantamento e monitoramento de stakeholders, bem como a impossibilidade de conduzir este tipo de operao sem o apoio decisivo da Inteligncia.
1 INTRODUO
O processo de globalizao, ocorrido a partir do
1
Oficial FN da Marinha do Brasil - Mestre em Cincias Navais
(EGN).
2
Oficial de Engenharia do Exrcito Brasileiro - Mestre em
Cincias Militares (ECEME).

3
Oficial de Artilharia do Exrcito Brasileiro - Mestre em

4
Oficial do Exrcito da Repblica Oriental do Uruguai.
fim dos anos 70, implicou, sem sombra de dvida,

em aumento dos riscos segurana nacional, pois
passou a existir um carter no tradicional. A situao tornou-se ainda mais complexa depois dos ataques de 11 de setembro, que ocasionaram uma mudana significativa nas relaes entre as operaes
militares e os meios de comunicao em massa, neste, inclusos, os novos meios de tecnologia da infor-
14
mao (TI). Este atentado, episdio que um marco
com outros atores estatais e no-estatais e que, ain-
na histria da humanidade, trouxe tona uma cruel e
da,
degradante ameaa que se caracteriza por no ter
pblica nacional e internacional, faz-se mister con-
limites, estratgias ou objetivos definidos, mas que
trolar, influenciar ou redirecionar o fluxo de infor-
se caracteriza em impactar as sociedades de forma
maes em prol dos objetivos militares das foras
transnacional.
que atuam, dentro e fora do Teatro de Operaes.
O surgimento deste tipo de ameaa no tradicional,

que utiliza as tecnologias da informao em escala
so influenciadas decisivamente pela opinio
No se fazem mais guerras sem o apoio da opinio

pblica. Vivemos a ditadura da democracia.
global para alcanar grandes massas populacionais,
Restries de ordem poltica, econmicas, morais e
inclui-se no que se denomina Guerras de IV Gera-
legais para as foras militares podem ser controladas
o. Thomas X. Hammes5 define como uma com-
ou relativizadas com uma bem-sucedida Campanha
plexa arena de conflito de baixa intensidade. ().
de Informaes. Basta, na histria recente, obser-
Abrangem o espectro poltico, social, econmico e
varmos o caso da Guerra dos Balcs, considerado
militar e envolvem agentes nacionais, internacionais,
um dos primeiros casos de emprego moderno das
transnacionais e subnacionais.
Operaes de Informao. Os lderes do governo
Por isso, as Operaes de Informao tm, cada
semearam o medo e a paranoia entre os srvios-
vez mais, ocupado um papel central nos diversos
bsnios, que, por sua vez, desenvolveram um dio
Teatros de Operaes pela importncia crescente de
violento contra os de etnia bsnia e croata na antiga
se controlar o fluxo de informaes e seu impacto
Iugoslvia, o que ajudou a convencer os srvios que
nas operaes militares.
eles estavam, de fato, lutando pela sua sobrevivncia
Um exemplo disto so as mdias sociais, em seus
como um povo. Embora essas mensagens fossem
diversos vetores e a sua capacidade viral de trans-
extremamente eficazes entre os srvios, estes fracas-
misso da informao, verdadeira ou manipulada,
saram em influenciar atores externos ao conflito, o
em tempo real a qualquer parte do mundo. Este am-
que ocasionou sua derrota, sem que tivessem sofrido
biente favorece, cada vez mais, o comunicador sem
reveses militares significativos durante a guerra ci-
face.
vil.
Neste ambiente difuso no qual as foras militares
No Brasil, a situao ainda mais complexa. Os
esto se tornando crescentemente dependentes dos
meios culturais e a mdia sofrem forte interveno,
meios de tecnologia da informao e que tm de
causada pela infiltrao gramscista6. Desta forma,
atuar conjuntamente com outras foras militares e

6
Gramscismo deriva das ideias do filsofo comunista italiano
Antnio Gramsci. Procura implantar o marxismo com os ativis5
Guerra de quarta gerao (Fourth Generation Warfare
tas comunistas se infiltrando nos meios jornalsticos, na mdia,
4GW) o termo usado pelos analistas e estrategistas militares
na religio, na poltica, nos meios educacionais reescrevendo a
para descrever a ltima fase da guerra na era da tecnologia da
Histria e contando no lugar dela uma histria mentirosa para o
informao e das comunicaes globalizadas.
povo pensar que o comunismo sempre foi apoiado pelo povo.
15
so incapazes de ver e esclarecer populao brasi-
tanto, afetar as atitudes e os comportamentos do p-
leira dos perigos que o Pas corre e as demandas que
blico-alvo de modo a favorecer as operaes milita-
tm de ser atendidas para a consecuo dos Objeti-
res amigas e / ou dificultar que a fora inimiga ou
vos Nacionais Permanentes (ONP) .
adversa consiga estes mesmos objetivos. Alguns
Mas mesmo o atendimento dos ONP, por mais b-
exemplos de atividades de Operaes de Informao
vios que sejam, so relativizados pelos bices cria-
incluem contatos com stakeholders,, distribuio de
dos. Estes bices podem ser caracterizados pela
produtos como panfletos e folhetos, ACISO, conta-
atuao de ONGs, grupos ambientalistas, movimen-
tos e entrevistas com rgos da imprensa, anncios
tos de presso, dentre outros. Essas organizaes
pela televiso e rdio, disseminao de informaes
procuram respaldo em temas de grande aceitao
pela internet e qualquer outra atividade que promova
popular e, muitas vezes, atendendo aos objetivos de
a disseminao de informaes e, principalmente, de
outras naes, com o intuito de criar uma opinio
ideias.
pblica contrria consecuo dos ONP. As operaes militares no fogem desta realidade.
Desse modo, as Operaes de Informao encetam

uma gama variada e diversificada de atividades mul-
Nos conflitos de Quarta Gerao fundamental a-
tidisciplinar que contribuiro para a identificao,
tuao preventiva, com o intuito de neutralizar a
explorao, anlise e sensibilizao dos pblicos
propaganda adversa e obter atitudes positivas da
alvos. Embora ainda no haja uma viso totalmente
opinio pblica para com as operaes militares,
consolidada no Ministrio da Defesa Brasileiro, po-
neste ambiente operacional
demos incluir as seguintes atividades militares que
caracterizado por ser
extremamente sensvel e complexo.

A segunda guerra do Golfo foi o palco para o de-
daro suporte as Operaes de Informao:

Informaes Pblicas (Comunicao Social);
senvolvimento de uma nova doutrina para gerenciar
Operaes Psicolgicas;
o processo de obteno do domnio da informao,
Guerra Ciberntica;
denominada Operaes de Informao.
Inteligncia;
A despeito de ainda no haver um consenso do que
Guerra Eletrnica;
sejam Operaes de Informao no Exrcito Brasi-
Operaes Interagncias;
leiro, pode-se considerar as Operaes de Informa-
Assuntos Civis
o como o conjunto de atividades empreendidas por
Pode-se observar que as Operaes de Informao
atores militares e no militares para formar uma
so complexas e multidisciplinares. Mas, existe um
concepo bsica do conflito ou da situao e, por-
componente que a base de todas as Operaes de

Informao que o ser humano, haja vista que este
o ente a ser influenciado.
De acordo com a doutrina da Escola Superior de Guerra,
Objetivos Nacionais Permanentes (ONP) so objetivos nacionais que perduram no tempo. So seis: Democracia, Soberania,
As Operaes de Informao necessitam de conhecimentos para serem planejadas e conduzidas. Nesse
Paz Social, Progresso, Integrao Nacional e Integridade do
quesito a inteligncia contribuir por intermdio da
Patrimnio Nacional"
obteno, em operaes de inteligncia, na coleta,
16
nas fontes de qualquer natureza, com especial aten-
sistematizado das Foras Adversas
o as novas mdias e ao ambiente ciberntico. O
A obteno de dados que atendam os indicadores
processamento rpido dos dados obtidos, sua poste-
de impacto levantados nos Planos de Campanhas e
rior anlise e difuso oportuna, permitiro aos Co-
no Plano de Comunicao Social outra contribui-
mandantes que conduzem as Op Info a possibilidade
o da Atividade de Inteligncia nas Op Info.
de trabalhar novos pblicos-alvo e a explorar capacidades crticas do adversrio.
3 OS STAKEHOLDERS E AS OPERAES DE
INFORMAO
2 O PROBLEMA
O termo ingls stakeholder designa uma pessoa,
As Operaes de Informao so complexas e mul-
grupo ou entidade com legtimos interesses nas a-
tidisciplinares. Alm da necessidade de integrao
es e no desempenho de uma organizao ou soci-
de diversos atores, elas ainda esto sujeitas ao ampa-
edade e cujas decises e atuaes possam afetar,
ro legal brasileiro e pela limitao de meios, doutri-
direta ou indiretamente, essa outra organizao ou
na e estruturas do Exrcito Brasileiro.
sociedade. Esto includos nos stakeholders os fun-
O grande questionamento na conduo das Op Info
cionrios, gestores, proprietrios, fornecedores, cli-
como impactar o componente humano de uma
entes, credores, Estado (enquanto entidade fiscal e
forma mais eficaz e com poucos recursos? As em-
reguladora), sindicatos e diversas outras pessoas ou
presas j se utilizam da Teoria dos Stakeholders a
entidades que se relacionam com a organizao ou
mais de trinta anos para realizar aes com cunho
que tenham impacto sobre suas aes.
similar, seja para vender um produto, seja para esvaziar grupos de presso.
Para que se possa entender a influncia e o alcance

do poder de influenciao destas pessoas ou organi-
Questiona-se, ento, como a Inteligncia pode atu-
zaes, tratar-se- superficialmente sobre a Teoria
ar de forma a contribuir decisivamente para as Ope-
dos Stakeholders, para que se possa entender como
raes de Informao, atuando sobre este componen-
estas pessoas ou organizaes so importantes para
te fundamental, os stakeholders, favorecendo nossas
as Op Info e como a Inteligncia pode apoiar as Op
operaes militares, dentro e fora do Teatro de Ope-
Info atuando sobre os stakeholders.
raes, e tornando o ambiente psicossocial hostil s

foras adversas?
Em 1984, Freeman publicou o livro Administrao

estratgica: a abordagem da parte interessada, no
Diante do problema a Inteligncia pode contribuir
qual definiu stakeholder como qualquer grupo ou
para as Operaes de Informao levantando dados
indivduo que foi afetado ou pode afetar a realizao
negados sobre stakeholders que possam impactar
dos objetivos da organizao. Como observado
nas operaes, permitindo assim o levantamento de
pelo autor, esse objetivo refere-se sobrevivncia da
indicadores de impacto previstos nos planos.
organizao. Para ele, cada organizao possui sta-
Verifica-se tambm a adequabilidade do emprego
keholders especficos. Essa deve identific-los e
da Inteligncia como um meio de neutralizao das
incluir seus interesses em suas decises estratgicas.
aes adversas, por meio de um acompanhamento

17
O termo stakeholder apareceu, pela primeira vez,

no trabalho do Standard Research Institute SRI
(agora SRI International) na dcada de 1960, e esse
Mdias
Comando da
tradicionais e
Operao
trabalho via o apoio dos stakeholders como um dos
cibernticas
principais componentes do sucesso de uma empresa.
Escalo Superior
Comunidade
local
A Teoria dos Staheholders hoje universal nas
Agncias
ONU e suas
empresas. Os crticos no a desconsideram, mas a-
Governamentais
agncias
Operao
penas apresentam formas diferentes de interpret-la.

Estas pessoas ou instituies tm a capacidade de
Militar
ONGs sociais e
Governo
Empresas
tes, o stakeholder muito diferente de um lder. Na
Brasileiro
terceirizadas
tamental exponencial.
Embora os conceitos sejam inicialmente semelhan-
Governos
Estrangeiros
ambientais
direcionar ou influenciar o comportamento e as atitudes de muitas outras, gerando um efeito compor-
Poder Judicirio
Fornecedores
Militares
Comunidade
envolvidos
Internacional
Figura 01 Modelo da Teoria dos Stakeholders de Frelman,

adaptado pelo autor para a realidade de uma operao militar
verdade, o primeiro abrange e engloba o segundo.
Fonte: os autores.
Dentro do arqutipo militar muito comum esta

associao. O lder um stakeholder, mas a maioria
dos stakeholders no so lderes. Inclusive, um lder
pode ser influenciado por diversos stakeholders. Um
comerciante, um mdico ou mesmo uma instituio
ou empresa, podem ser stakeholders. Qualquer pessoa ou entidade que impacte nossas operaes um
stakeholder.
Num ambiente de operaes militares de quarta gerao existem relaes de interdependncia entre
estes diversos componentes (stakeholders) e a tropa.
Estas relaes so marcadas por influncias recprocas que resultam em um maior ou menor impacto
nas operaes. Esta reciprocidade deve ser estudada
e o decisor deve ter mecanismos para mudar esta
influncia recproca quando ela considerada desfavorvel.
Apenas como forma de se vislumbrar o emprego
desta Teoria nas operaes militares, a figura abaixo
ilustra os possveis stakeholders macro de uma ope-
Os stakeholders esto efetivamente envolvidos na

operao, seja de forma direta, seja de forma indireta. Eles tm interesses que podem ser positivamente
ou negativamente afetados pela execuo da operao. Eles podem, ainda, exercer influncia sobre a
obteno dos materiais de emprego militar necessrios s operaes, sobre os membros do estadomaior, sobre as tropas ou sobre a capacidade de atuao da opinio pblica.
Podemos verificar que so diversos os stakeholders
e que difcil harmonizar todos os interesses em
jogo. Os stakeholders internos so a cadeia de comando, o estado-maior, os comandantes de frao,
oficiais em geral, praas em funes chaves, alm
das lideranas no seio da tropa. J os stakeholders
externos so todos aqueles que podem influenciar a
atuao de uma determina tropa em operaes. Podem ser desde polticos at integrantes de determinada comunidade.
rao militar:
18
4 A INTELIGNCIA, STAKEHOLDERS E O-
das nas operaes. A adoo dessas medidas permi-
PERAES PSICOLGICAS
tir o julgamento de quem so os principais stake-
O impacto das aes psicolgicas num cenrio de
holders com base em sua capacidade de influnciar
conflito de 4 Gerao saturado pela atuao dos
nas operaes. A partir da, ser necessrio priorizar
mais diversos stakeholders.
as Op Psc com foco nos stakeholders com capacida-
De acordo com o Departamento de Defesa dos Es-
de de influenciar nas operaes.
tados Unidos, as Operaes Psicolgicas so o n-
sempre necessrio preparar um plano de acom-
cleo central (core) das Op Info. No entanto, as Op
panhamento dos stakeholders. Este plano seria geri-
Psc esto intimamente ligadas Inteligncia, pois
do pela clula de Info. As campanhas de Op Psc
sem a qual impossvel planejar e conduzir um Pla-
incluiriam estas pessoas como pblicos-alvo priori-
no de Campanhas bem sucedido.
trios, seja para reforar sua influncia, seja para
As Op Psc exigem um planejamento prvio e minucioso, muitas vezes demorado. Essas operaes
eliminar ou reduzir sua capacidade de influenciao,

de acordo com os objetivos da operao.
devem estar integradas no planejamento do maior
A Inteligncia deve acompanhar continuamente os
escalo das foras militares presentes no Teatro de
stakeholders que influenciam os pblicos-alvo espe-
Operaes.
cificados nos planejamentos para manter o conheci-
Dessa forma, faz-se mister realizar um levantamen-
mento sobre os stakeholder atualizado. Outro produ-
to dos stakeholders presentes na operao. A clula
to que a Inteligncia pode fornecer s Op Psc, num
de Op Info dever levantar quais so os interesses
contexto de Op Info, o de oferecer um feedback
envolvidos, quem ser impactado e quem poder
sobre as reaes do grupo de controle sobre o resul-
impactar as operaes.
tado obtido com as mensagens de Op Psc e se houve
A partir da, necessrio categorizar os stakehol-
mudana no comportamento dos stakeholders moni-
ders. Um exemplo de como se faria isto seria separ-
torados. A atuao afinada e pontual da estrutura de
los por categorias, identificando seu trabalho, res-
intelgincia nas operaes, oferecendo os conheci-
ponsabilidades, rea de atuao, pessoas influencia-
mentos necessrios e oportunos com a Turma de
das, capacidade de impacto nas operaes. Para i-
Avaliao do Destacamento de Operaes Psicol-
dentificar seu papel e responsabilidades, dever-se-
gicas se reveste de fundamental importncia para as
criar um Repertrio dos Conhecimentos Necessrios
Operaes em curso. Alm disso, a Inteligncia pode
para facilitar o monitoramento de cada categoria de
obter preciosos dados por intermdio de interrogat-
stakeholders, e por conseguinte produzir conheci-
rios de prisioneiros de guerra, elementos adversos
mentos sobre esses pblicos.
presos, desertores das foras amigas que depois de
Com estes conhecimentos em mo, a clula de Op
analisados e sintetizados serviro para avaliar, pla-
Info poder iniciar um planejamento de como atuar
nejar e executar operaes psicolgicas em tempo
para reforar comportamentos desejveis, ou para
real e verificar a eficcia das operaes em curso,
evitar ou limitar sua capacidade de impacto negativo
bem como atualizar o quadro sobre os principais
ou ainda para realizar a gesto das partes interessa-
stakeholders.
19
Os planejadores de Op Psc devem envidar esforos
5 OPERAES INTERAGNCIAS
para suas necessidades de inteligncia sejam difun-
Segundo o Manual MD 33 M-12 (2012), Agn-
didas as estruturas de inteligncia de forma oportuna
cia uma organizao ou instituio com estrutura
de modo que os dados possam ser buscados, proces-
e competncia formalmente constitudas, podendo
sados e difundidos em tempo hbil. Quando apropri-
ser governamental ou no, militar ou civil, nacional
ado, os operadores psicolgicos tambm devem i-
ou internacional. Seguindo o citado conceito, as O-
dentificar as lacunas de conhecimento para que ge-
peraes Interagncias so a interao das Foras
rem outras necessidades de inteligncia para reorien-
Armadas com outras agncias com a finalidade de
tar o esforo de busca das fontes de diversas nature-
conciliar interesses e coordenar esforos para a con-
zas para a produo de conhecimentos relevantes e
secuo de objetivos ou propsitos convergentes que
oportunos sobre os stakeholders.
atendam ao bem comum, evitando a duplicidade de
O Oficial de Inteligncia do grande comando em
aes, a disperso de recursos e a divergncia de
presena na rea de operaes tambm pode auxiliar
solues com eficincia, eficcia, efetividade e me-
o oficial responsvel pelo planejamento das Op Psc-
nores custos.
na preparao do Plano de Busca, principalmente na
A Inteligncia pode contribuir para as Operaes
definio dos Elementos Essenciais de Inteligncia
Interagncias buscando dados e produzindo conhe-
que tenham requisitos especficos e, aps a consoli-
cimentos sobre stakeholders que tenham potencial
dao e das informaes obtidas, pode auxiliar na
para impactar ou at impossibilitar a realizao des-
produo de conhecimentos atinentes aos stakehol-
sas operaes.
ders.
A Fora Terrestre (FT) pode operar em Operaes
No h hoje nenhum estudo no Brasil que quantifi-
Interagncias como nica fora armada presente ou,
que em estatstica qualitativa e quantitativa os im-
tambm, em Op Cj coordenada pelo Ministrio da
pactos da atuao integrada da Inteligncia com as
Defesa (MD). Atualmente, por imposio do prprio
Operaes Psicolgicas. Com a criao do Sistema
MD, as aes da FT so, em sua maioria, de forma
Operacional Informao alguns estudos esto em
conjunta com as outras foras, o que caracteriza essa
andamento, mas, de acordo com a pesquisa realizada
forma como a maior probabilidade de emprego em
pelos autores deste trabalho, nenhum aborda a sis-
Op Interagncias.
temtica de como se daria esta integrao. No h,
O conceito de processo interagncias estabelece
pois, medidas de eficcia comprovadas desta inte-
uma viso clara de orientao de esforos visando a
grao.
alcanar objetivos convergentes. Durante uma Ope-
A abordagem das Op Psc enfocando os stakehol-
rao Interagncias, os stakeholders podem impactar
ders diminui as limitaes legais e materiais impos-
o desenrolar dessa operao, atuando sobre os meios
tas ao Exrcito Brasileiro e permite um apoio inte-
de comunicaes. Um stakeholder pode, facilmente,
gral da Inteligncia s Op Psc num contexto de Op
ser oriundo da mdia televisiva, impressa ou radio-
Info.
fnica, atividades que geralmente so exercidas por

fortes formadores de opinio.
20
A inteligncia pode levantar com antecedncia,
divduos influentes, podem ser realizadas por um
desde que devidamente orientada, os dados de sta-
trabalho sistemtico de Inteligncia visando a obten-
keholders dos meios de comunicao que tem poten-
o dos dados necessrios dos stakeholders dentro
cial para prejudicar as Operaes Interagncias. Da
das ONG. Aps a obteno dos dados necessrios,
posse dos conhecimentos produzidos a partir dos
as Op Psc podem atuar visando a influenciar o pen-
dados obtidos o comando da operao pode agir
samento do stakeholder menos sensvel, para que ele
sobre esse formador de opinio de vrias formas.
deixe de prejudicar a operao.
Uma dessas formas utilizar as Operaes Psicol-
Dentre as Operaes Interagncias, destacam-se as
gicas para influenciar o pensamento do stakeholder,
Operaes GATA, que tm atuado em toda a faixa de
fazendo com que ele atode atitude de apoio a opera-
fronteira brasileira, com intuito de combater os delitos
o. Outra forma utilizar a Guerra Ciberntica para
transfronteirios e ambientais. Atualmente, j est em
evitar as transmisses de mdia que prejudicam as
sua stima edio.
aes do Comando Cj.

As ONG so outros atores que podero atuar em
uma operao interagncias. Essas organizaes tm
como caractersticas sua independncia, sua diversidade e sua flexibilidade. Elas possuem uma capacidade de responder rpida e eficazmente s crises,
contribuindo na reduzio as demandas de recursos
que so necessrios para a operao.
As organizaes no governamentais, geralmente,
Fig 02 - Militares do Exrcito Brasileiro em atuao

na Operao gata 7 na fronteira sul do pas.
Fonte: http://www.forte.jor.br/category/noticiario-nacional/, em 31/05/2013
possuem vrios contatos locais na rea de operaes

e, por esse motivo, so uma valiosa fonte de dados
sobre as atitudes do governo local e da populao
durante uma Operao interagncias. O EM Cj deve
explorar o conhecimento dessas organizaes, juntamente com o de outras agncias presentes na rea
de operaes com a finalidade de levantar e identificar problemas locais que devem ser levados em conta no contexto das Op Interagncias.
Entretanto, a obteno de dados disponveis nas
ONG deve ser realizada sempre com ressalvas, pois,
quase sempre existem stakeholders dentro dessas
organizaes que possuem imensa influncia em
uma determinada localidade e que podem prejudicar
as operaes interagncias. A identifio desses inEsIMEx - 2 Semestre de 2013
Diante do exposto, a Inteligncia deve contribuir

na Operao Interagncia por meio de um trabalho
sistematizado, com o objetivo de reduzir as incertezas do comandante sobre os stakeholder que atuam
nesse ambiente operacional. Tambm importante
ferramenta de apoio ao processo decisrio ao oferecer os conhecimentos necessrios para que o Cmt,
por intermdio das Op Psc possa mudar atitudes e
comportamentos dos stakeholders.
6 ASSUNTOS CIVIS
Os pases da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte possuem um conceito doutrinrio com relao
misso dos Assuntos Civis, o qual definido como
apoio ao relacionamento do Comandante com as
21
autoridades civis e populao civil, a promoo da
seus lderes por parte da tropa l empregada. Erros
legitimidade da misso e o aumento da eficcia das
de avaliao em um ambiente de Op Paz podem le-
operaes militares8.
var ao fracasso militar.
As operaes desenvolvidas pelos exrcitos mais
Em 2011, a Comisso Especial de Operaes de
operativos do Mundo tm XXXX lies aprendidas
Manuteno da Paz de Naes Unidas concordou em
a cerca da importncia dos Assuntos Civis para o
referenciar a funo de Assuntos Civis pela primeira
sucesso dessas operaes.
vez em um relatrio legislativo, reconhecendo o
O conceito atual de assuntos civis para apoiar a
importante papel dos oficiais de Assuntos Civis nas
administrao civil foi originado em operaes rea-
operaes de Manuteno da Paz, inclusive, atravs
lizadas pelos governos militares institudos durante a
de representaes cruzadas, monitoramento e facili-
II Guerra Mundial e no perodo ps-guerra. Foras
tao ao nvel local, apoio a construo de confian-
de Assuntos Civis foram criadas para ajudar as for-
a, gesto de conflitos, reconciliao e apoio res-
as aliadas a governar a Alemanha durante o perodo
taurao e ampliao da autoridade do Estado. A
de ocupao. Para cumprir essa misso, o Exrcito
Comisso Especial destacou que a implementao
recrutou oficiais de Assuntos Civis diretamente na
bem sucedida de muitos mandatos de operaes de
populao civil para aproveitar do seu conhecimento
manuteno da paz exige ligao consistente com o
do campo operacional.
governo local, com a populao e, salienta ainda, a
Desde o fim da II Guerra Mundial existiram numerosos exemplos dessas operaes relacionadas reconstruo do aparato de governo.
incluso de pessoal local em componentes de Assuntos Civis.

As agncias de Inteligncia e Sees de Assuntos
Os Estados Unidos da Amrica provocaram uma
Civis podem ser beneficiadas pela troca de conheci-
mudana significativa no panorama dos Assuntos
mentos sobre os stakeholders que atuam numa de-
Civis, com a criao da Agncia dos Estados Unidos
terminada sociedade. Esta colaborao pode condu-
para o Desenvolvimento Internacional (USAID).
zir a operaes conjuntas ou a uma colaborao mais
No entanto, as experincias das unidades de assun-
estreita, porque pode manipular os atores para bene-
tos civis que operaram em ambientes no conven-
fcio de ambas e para o cumprimento da misso atri-
cionais, como nas misses de paz sob a gide das
buda ao Comandante do Teatro de Operaes.
Naes Unidas no Congo e no Haiti, tambm de-
Os projetos desenvolvidos pela Seo de Assuntos
monstraram que as misses das unidades de Assun-
Civis sero, normalmente, de interesse para os lde-
tos Civis diferente nessas operaes, onde muito
res locais e para a populao em geral, gerando ain-
importante ganhar a confiana da populao e de
da mais atrao aos stakeholders.

Essas premissas so validas tanto para as Operaes de Combate como para as Operaes de Manu-
Manual de Campanha do Exercito de EE.UU. 41-10, Civil
Affairs Operations. (Washington, DC: Imprensa do Governo

dos EE.UU., Janeiro de 1993), pgs. 1-1
22
teno da Paz.
Na determinao e individualizao dos atores fazse mister fazer um levantamento do Ambiente OpeEsIMEx - 2 Semestre de 2013
racional, o qual inclui os aspectos psicossociais, cul-
operaes, a Inteligncia tambm pode contribuir,
turais, sociais, econmicos, polticos, religiosos,
fornecendo conhecimentos sobre stakeholders que
dentre outros da populao da regio que se est
atuam no espao ciberntico. Esses conhecimentos
operando. O levantamento sistemtico de dados,
devero ser XXXX para as estruturas de Guerra Ci-
pelas estruturas de inteligncia e a produo de co-
berntica que podero explorar as deficincias desse
nhecimento a cerca do ambiente operacional e dos
adversrio. Normalmente stakeholders que atuam no
atores, permitir a melhor individualizao do efeito
ambiente ciberntico, isoladamente, ou ainda, coor-
das aes sobre os stakeholders da sociedade e por
denando e influenciando grupos de hackers.
conseguinte, impactando toda sociedade.
Os grupos de hackers visam a atacar quase todo o
importante a colaborao entre as Agencias de
tipo de redes, como as de governos, de empresas
Inteligncia e as Sees ou organismos criados para
pblicas ou privadas, de particulares e de instalaes
atuar em Assuntos Civis, ambos tm a estrutura ade-
militares. A finalidade desses ataques , principal-
quada para trabalhar conjuntamente e compartilhar
mente, prejudicar as expresses econmica, cientfi-
conhecimentos para obter um melhor resultado na
co-tecnolgica, poltica, militar e psicossocial de um
conduo de aes que dem legitimidade a misso
pas.
e incremente a eficcia das Operaes Militares.
Atualmente, a pirataria ciberntica est dissemina-
Eles podem ser utilizados como fonte de dados e ou
da, entre todas as classes e nveis sociais, favorecen-
conhecimentos e proporcionar enlace.
do a influncia de stakeholders sobre um maior n-
7 GUERRA CIBERNTICA
mero de pessoas, as quais so recrutadas como hac-
Segundo a Doutrina Militar de Comando e Contro-
kers. O recrutamento visa a realizar ataques cibern-
le, a Guerra Ciberntica corresponde ao uso ofensivo
ticos, os quais se tornaram uma arma de guerra com
e defensivo de informao e sistemas de informao
capacidade de atuao em todo o mundo.
para negar, explorar, corromper ou destruir capaci-
A inteligncia da fonte ciberntica tem condies
dades de C do adversrio. Compreende aes que
de monitorar o espao ciberntico, visando reconhe-
envolvem as ferramentas de Tecnologia da Informa-
cer e vigiar a ameaa hacker, suas redes e os sta-
o (TI) para desestabilizar os Sistemas de Tecnolo-
keholders que as influenciam. Aps o levantamento,
gia da Informao para C (STIC) do oponente e
a inteligncia poder produzir conhecimentos sobre
defender os prprios STIC. A oportunidade para o
esses indivduos. Utilizando esses conhecimentos, as
emprego dessas operaes ou a sua efetiva utilizao
Operaes Psicolgicas podero atuar sobre as ame-
ser proporcional dependncia do oponente em
as / foras adversas com a finalidade de mudar-lhes
relao a TI.
o comportamento ou a posio ideolgica. Nesse
A Guerra Ciberntica engloba o ataque a redes de
contexto a Guerra Ciberntica, tambm, ter condi-
computadores, a proteo contra ataques e a explo-
es de realizar uma engenharia social ou uma cam-
rao dessas redes para fins de produo de conhe-
panha de trollagem sobre os referidos stakehol-
cimento de Inteligncia, atuando, basicamente, na
ders.
esfera das Operaes de Informao. Dentro dessas

23
Os stakeholders podem estar dentro da imprensa e
8 GUERRA ELETRNICA
dos meios de comunicaes, influenciando as emis-
No combate moderno, verificam-se mudanas no
ses e, dessa forma, prejudicando operaes conjun-
cenrio de um conflito armado, pois este ficou muito
tas, interagncias ou da prpria Fora Terrestre.
mais dinmico e abrangente, onde a informao flui
Os peritos norte-americanos j criaram o termo

"cybergedon", ou apocalipse ciberntico, o qual po-
com muito mais rapidez, sem restrio das distncias

envolvidas.
deria acontecer quando uma sociedade muito avan-
Como se pode observar, a importncia desta infor-
ada, na qual tudo de importante dependente dos
mao que flui pelo ambiente operacional j vem
computadores, fosse sabotada. Essa sabotagem seria
sendo destacada por grandes pensadores do passado,
conduzida por hackers influenciados por algum sta-
como o caso de Sun Tzu (544-496 AC) e Clause-
keholder, e destruiria quase toda a infrainstrutora, da
witz (1780-1831), que j valorizavam este relevante
referida sociedade. Se os EUA sofrerem um ataque
fator de fora. Isto est constatado quando Sun Tzu
ciberntico em seu territrio, o governo do pas po-
(2006, p.28), afirma que se conhecermos nossas
der responder com um contra-ataque ciberntico,
foras, mas no as do inimigo, para cada vitria te-
ou uma resposta militar tradicional.
remos uma derrota. Se conhecermos o inimigo e a
A infraestrutura e a tecnologia de segurana ciberntica no Brasil esto desatualizadas, contribuindo
ns mesmos, no precisamos temer o resultado de

uma centena de combates.
para a ao dos hackers. Aproveitando a situao, os
Fica desta forma ressaltada a importncia da posse
stakeholders podem influenciar algum grupo de
da informao para proporcionar um melhor desem-
hackers, os quais canalizariam seus ataques cibern-
penho das tarefas, tanto em pocas passadas como
ticos contra a infraestrutura nacional, o governo ou
no mundo moderno. Mas o que significa este termo
alguma operao militar.
informao? Dentre vrias publicaes existentes, a
Atualmente, o Brasil uma das principais fontes de
publicao conjunta 6-0 (UNITED STATES, 1995,
ataques cibernticos do mundo. Essa situao justifi-
p. I-4) diz que a informao originada de um dado
ca as precaues do governo e do CDCiber do Exr-
coletado do ambiente, devendo ser interpretada e
cito Brasileiro com a Defesa Ciberntica durante os
empregada corretamente. De forma sucessiva, h um
grandes eventos, que o pas sediar at 2016.
processo que iniciado com o dado que, ao ser tra-
Dentro de uma Op de Informao, o CDCiber utili-
tado, torna-se uma informao. Aplicada a uma me-
za o Destacamento de Defesa Ciberntica, o qual
todologia, ela se transforma em conhecimento, sobre
pode apoiar uma operao em qualquer parte do ter-
o qual realizado um julgamento para, finalmente,
ritrio nacional, desenvolvendo a Guerra ou Defesa
resultar na compreenso.
Ciberntica. Esse destacamento ir atuar nos grandes
Fica marcante tambm neste cenrio, o avano tec-
eventos na clula das Op de Informao juntamente
nolgico dos meios envolvidos, meios estes que, no
com a Inteligncia, contribuindo na identificao e
caso do tema abordado, realizam emisses eletro-
monitoramento dos stakeholders que possuam aces-
magnticas, deliberadas ou acidentais, como os rada-
so a importantes sistemas computacionais.
res e os sistemas de radiocomunicaes. Tais emis-
24
ses podem ser exploradas e vir a tornar-se objeto de
Dessa forma, o sistema de GE operacionaliza todas
interesse para o sistema de inteligncia, podendo
as atividades relacionadas explorao do espectro
representar uma importante fonte de obteno de
eletromagntico, em proveito do Sistema de Inteli-
dados.
gncia, compondo com as demais fontes o quadro
Estas emisses constituem uma das fontes de dados
operacional dos stakeholders. Cabe ressaltar que o
utilizadas pela Atividade de Inteligncia, que a
emprego imediato de seus produtos se adqua sua
fonte de sinais, a qual fornece dados mediante o uso
relevante aptido para monitorar as aes dos stake-
de sensores eletrnicos, na explorao do espectro
holders, ou seja, manter constante vigilncia sobre
eletromagntico. Esta ao de explorar o espectro e
suas aes, por cujo intermdio, o Sistema de Inteli-
de tirar proveito das emisses realizada pela Ativi-
gncia recebe grande quantidade de informaes
dade de Guerra Eletrnica (GE), que segundo o ma-
passveis de serem integradas s demais fontes de
nual C 34-1(BRASIL,1999, p. A-6), a define como:
dados para a produo de conhecimento e delinea-
o conjunto de aes que visam assegurar o

emprego eficiente das emisses eletromagnticas prprias, ao mesmo tempo em que
buscam impedir, dificultar ou tirar proveito
das emisses inimigas.
Dessa forma, verifica-se que a Atividade de Inteligncia e a Atividade de GE esto estritamente rela-
mento do cenrio operacional.

Pode-se notar que totalmente vivel o suporte da
Inteligncia s aes de GE num contexto de Op
Info, com foco nos stakeholders.
9 COMUNICAO SOCIAL
cionadas, onde tanto uma quanto a outra podem con-
Com o avano tecnolgico, o surgimento de redes
tribuir reciprocamente na obteno de dados sobre
globais de relacionamentos e de meios que favore-
stakeholders que podem impactar ou at impossibili-
cem a divulgao instantnea da informao, fica
tar que determinadas operaes sejam realizadas.
marcante a evoluo do processo de comunicao
Observa-se que a cada dia que passa fica mais nti-
entre os membros de uma sociedade, possibilitando,
do que quem detm a informao est mais fadado a
assim, um maior acesso destes informao e con-
ter sucesso em seus objetivos e esta informao tm
seqentemente, influenciando seus comportamentos
que ser transmitida por algum meio, ou seja, sempre
diante de temas potencialmente sensveis, ligados
tem um emissor e um receptor, e quando o espectro
defesa nacional e segurana da populao. Com
eletromagntico o ambiente por onde so trafega-
isso, constata-se que o poder e a influncia da opini-
das estas informaes, cresce de importncia a ativi-
o pblica no contexto atual so latentes, marcantes
dade de GE, que possui a capacidade de explorar
e, em muitos casos, decisivos para respaldar deci-
estas emisses e a partir da apoiar de forma mais
ses poltico-militares, e desta forma, o posiciona-
efetiva o decisor no cumprimento de sua misso.
mento da opinio pblica um fenmeno cada vez
A GE atua diretamente relacionada com as ativida-
mais estudado pelos governos e foras armadas.
des de Inteligncia, reconhecimento e vigilncia para
Nos recentes conflitos, os correspondentes de guer-
levantar os stakeholders, que por serem fortes for-
ra das grandes redes de comunicao vm transmi-
madores de opinio, atuam diretamente nos meios de
tindo, instantaneamente, os efeitos da guerra direto
comunicaes presentes no ambiente operacional.
dos campos de batalha para todo o mundo, assim
25
imagens e notcias no s informam, mas tambm
contecimentos de uma determinada campanha mili-
influenciam e manipulam o comportamento da opi-
tar so vistos quase que instantaneamente, e decor-
nio pblica. Nesse contexto, os exrcitos necessi-
rente disto, as pessoas formulam suas opinies e as
tam atuar pr-ativamente e manter a sociedade e os
expressam rapidamente, influenciando outras e mais
pblicos-alvo de interesse, informados dos objetivos
outras, formando verdadeiras redes. Diante deste
e das operaes em curso, sem no caso, deixar de
fato, cresce de importncia a opinio pblica no pla-
observar o sigilo necessrio para no comprometer o
nejamento das operaes militares, ficando a cargo
sucesso das operaes.
das Com Soc a responsabilidade de explorar da me-
A Comunicao Social (Com Soc) em operaes
lhor forma esta varivel.
militares, apesar de no ser algo novo, produto da
Com isso, para que se possa obter o apoio desta o-
crescente necessidade, por parte das Foras Arma-
pinio pblica para nossas aes, tem que fazer um
das, de obter o apoio da opinio pblica nacional e
trabalho em cima deste pblico-alvo formador desta
internacional e de assegurar a coeso das tropas.
opinio, com o intuito de atra-los para nossa causa,
Nesse contexto, a opinio pblica considerada um
e neste momento a figura dos stakeholders aparece e
fator de deciso, porque influencia o planejamento
so ferramentas de fundamental importncia para se
militar em todos os nveis estratgico, operacional
conseguir nosso intuito.
e ttico e interfere na escolha e na definio das
Com a explorao destes stakeholders em nosso
estratgias e opes militares. Isso fica constatado
favor, aliado ao fato da necessidade de integrao da
pelo que prev o manual C 45-1(BRASIL, 2009, p.
Com Soc com as outras atividades de apoio, como a
1-2 e p. 4-8), quando diz que:
Op Psico, a GE e a Inteligncia, buscando a sinergia
A Opinio Pblica um dos fatores pre-
nas atividades, verifica-se que a Com Soc atua proa-
ponderantes a ser considerado no proces-
tivamente no seu propsito, que de dar a notcia
so decisrio. A obteno de dados sobre a

Opinio Pblica pode ser realizada por
meio de pesquisa a qual servir de base
notcia que no interessa e assim constata-se que a
para o planejamento das atividades de
Com Soc atua diretamente relacionada com as Ope-
Com Soc.
raes de Inteligncia na explorao dos stakehol-
Os planejamentos operacionais devem

considerar mais esse fator Opinio Pblica para o sucesso da operao.
ders.
10 CONCLUSO
Durante o planejamento do emprego da
O presente trabalho teve por objetivo verificar co-
Fora devem ser analisadas as conseqn-
mo a Inteligncia poderia apoiar as Operaes de
cias e repercusses da manobra a executar
Informao por intermdio de sua atuao sobre os
perante a opinio pblica local, nacional e
stakeholders.
internacional.
Observa-se nos tempos modernos, que com o avano dos sistemas de comunicaes, as informaes so passadas com muito mais rapidez e os a26
que interessa Fora antes de ser surpreendido pela
Pelas razes apresentadas ao longo do trabalho, as

Operaes de Informao so vitais para a atuao
de qualquer fora tanto em um conflito de Quarta
Gerao quanto em um contexto de guerra convenEsIMEx - 2 Semestre de 2013
cional. No se faz nenhuma ao militar sem superi-
ar as Op Info. Com a superlativao das redes soci-
oridade de informaes.
ais, cada vez mais a fonte ciberntica se torna priori-
As Operaes de Informao j so uma realidade
tria.
para o Ministrio da Defesa. O Exrcito Brasileiro j
O levantamento dos stakeholders pode apoiar
criou o Sistema Informaes. No entanto, at o mo-
qualquer ramo das Op Info. O ser humano a nica
mento, no h uma doutrina esse sistema. Sabe-se da
constante em qualquer sistema.
experincia de outros exrcitos, particularmente o
A Inteligncia pode apoia as Op Info fornecendo
dos Estados Unidos, mas esta no se aplica reali-
conhecimentos precisos, oportunos e relevantes so-
dade brasileira.
bre os stakeholders no ambiente operacional. Os
Assim, uma eventual abordagem das Operaes de
conhecimentos produzidos pelos analistas de Inteli-
Informao pelo Exrcito Brasileiro ter que consi-
gncia so de fundamental importncia para alimen-
derar a restrio liberdade de atuao. A Teoria
tar e assessorar os decisores responsveis pelo plane-
dos Stakeholders, j amplamente consagrada nos
jamento e conduo das Op Info.
meios empresariais brasileiros, uma das possveis

solues.
Concluindo, o papel da Inteligncia nas Operaes

de Informao relevante na medida que os conhe-
A execuo da atividade de Inteligncia nas Ope-
cimentos produzidos conferem ao poder de influen-
raes de Informao com o foco nos stakeholders
ciao as Operaes de Informao no ambiente
plenamente vivel como instrumento de assessora-
operacional moderno irrefutvel que no se faz Op
mento para apoiar os diversos sistemas envolvidos
Info sem o apoio da Inteligncia.
nas Op Info.
Nos questionrios respondidos, inclusive por militares do Centro de Inteligncia do Exrcito, ficou
patente que todos concordaram que a Inteligncia
pode dar uma importante contribuio s Op Info,
em cada uma das abordagens exploradas no presente
trabalho.
A Inteligncia apoiar a definio da incluso dos
RCN e dos EEI para atender a necessidade de conhecer os stakeholders. Diversas informaes podem ser obtidas por intermdio do contato das tropas
diretamente com os stakeholders ou com os pblicos-alvo impactados pelas operaes militares.
A pesquisa em fontes abertas, principalmente com
aquelas feitas por intermdio da rede mundial de
computadores, outra importante fonte de conhecimento da qual a Inteligncia pode se valer para apoiEsIMEx - 2 Semestre de 2013
27
REFERNCIAS
Handbook. New York, 2012.
_____. BRASIL. Exrcito Brasileiro. Comando de Operaes
_____. UNITED NATIONS. Peace Operations Training Insti-
Terrestres. Caderno de Instruo CI 45-4/2 Comunicao
tute. United Nations Civil-Military Coordination. Williams-
Social em Apoio s Operaes Militares, 1. ed. Braslia, DF,
burg, 2012.
2005.
_____. UNITED STATES OF AMERICA. Department of the
_____. BRASIL. Exrcito Brasileiro. Estado-Maior do Exrci-
Army. FM 3-05.40 (FM 41-10): Civil Affairs Operations.
to. C 100-5: Operaes. Braslia, 1997.
Washington, 2006.
_____. UNITED STATES OF AMERICA. Joint Chief o Staff.
to. C 30-3 (reservado): Contrainteligncia. Braslia, 2009.
Joint Publication 3-13: Information Operations. Washington,
2012.
to. C 34-1: Emprego da Guerra Eletrnica. Braslia, 2009.
_____. UNITED STATES OF AMERICA. Joint Chief o Staff.
Joint Publication 3-53: Doctrine for Joint Psychological Op-
to. C 45-4: Operaes Psicolgicas. Braslia, 1998.
erations. Washington, 2003.
_____. UNITED STATES OF AMERICA. Joint Publication
to. C 45-1: Comunicao Social. Braslia, 2009.
6-0: Doctrine for Command, Control, Communications, and
Computer (C4) Systems Support to Joint Operations, JP 6-0.
to. IP 30-1 (reservada): Atividade de Inteligncia Militar-1
Washington, D.C.: United States Department of Defense, 88 p.
Parte (Conceitos Bsicos). Braslia, 1995.
CD-ROM. 1995.
_____.UNITED STATES OF AMERICA. Department of De-
to. IP 30-2 (reservada): Produo do Conhecimento de Inteli-
fense. Informations Operations Roadmap. Washington,
gncia. Braslia, 1997.
2003.
_____.UNITED STATES OF AMERICA. Joint Publication
to. Manual de Campanha C 34-1 - EMPREGO DA GUERRA
6-0: Doctrine for Command, Control, Communications, and
ELETRNICA, 1. ed. Braslia, DF, 1999.
Computer (C4) Systems Support to Joint Operations, JP 6-0.
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. Decreto n 6.703, de
Washington, D.C.: United States Department of Defense, 88 p.
18 de dezembro de 2008 Estratgia Nacional de Defesa,
CD-ROM. 1995.
2008.
ALEXANDER, Bevim. A Guerra do Futuro. Rio de Janeiro:
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. Estado-Maior Conjunto
Biblioteca do Exrcito, 1999.
das Foras Armadas. MD 31-P-02. Poltica Ciberntica de
Ataques cibernticos esto entre trs maiores ameaas
Defesa. Braslia. 1 Edio, 2012.
mundiais.
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. MD 33 M-12. Opera-
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/
es Interagncias. Braslia. 1 Edio, 2012.
ult124u487415.shtml> Acesso em 03 de jun. de 2013
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. MD 35 G - 01. Glos-
BOURDIER, Pierre. O Poder Simblico.
srio das Foras Armadas. Braslia. 4 Edio, 2007.
Bertrand-Brasil, 1989.
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria N 3028/MD.
BOURQUE, Jesse. A (Pragmatic) Future of Joint Electronic
Braslia. 2012.
Warfare. Washington: USAF, 2008.
_____. BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa
BRASIL uma das principais fontes de ataques virtuais do
Nr 3.389/MD: Poltica Ciberntica de Defesa, 2012
mundo.
_____. BRASIL. Presidncia da Repblica. Gabinete de Segu-
http://oglobo.globo.com/tecnologia/brasil-uma-das-principais-
rana Institucional. Livro Verde: Segurana Ciberntica no
fontes-de-ataques-virtuais-do-mundo-8342205#ixzz2StOMpf2l
Brasil. Braslia. GSIPR/SE/DSIC, 2010.
> Acesso em 07 de jun. de 2013.
_____. UNITED NATIONS. Department of Peacekeeping
BRASIL est entre os menos preparados para ataques de
Operations and Department of Field Support. Civil Affairs
hackers. BBC Brasil.
28
France
Presse.
Globo.
Disponvel
Disponvel
em:
Rio de Janeiro:
em:
<
CALIXTO, Bruno. EUA criaram vrus de computador para
HIPPEL, Karin Von. Democracia pela fora. Rio de Janeiro:
atacar usina nuclear iraniana, diz jornal - Disponvel em:
Biblioteca do Exrcito Editora, 2003.
<http://colunas.revistaepoca.globo.com/ofiltro/2012/06/01/eua-
INSTITUTO ETHOS. Responsabilidade Social Empresarial.
criaram-virus-de-computador-para-atacar-usina-nuclear-
Disponvel
iraniana-diz-jornal/ >. Acesso em 05 jun. 2013.
<http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/Default.aspx>.
CARROLL, Archie B. BUCHHOLTZ, Ann K. Business and
em 2010 e 2011.
Society: Ethics and Stakeholder Management. Thomson
KOTLER, Philip; ROBERTO, Eduardo L. Marketing social:
Learning, 2008. Disponvel em googlebooks. Acesso em 2010.
estratgias para alterar o comportamento pblico. So
CENTRO DE COMUNICAO SOCIAL DO EXRCITO. A
Paulo: campus, 1992.
Comunicao Social em operaes militares, Revista Verde-
LEE, Dave. Maior ataque ciberntico da Histria atinge
Oliva, Braslia, DF, abr./jun., 2007.
internet
CERVO, Amado L. Metodologia Cientfica. So Paulo: Pear-
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/ultimas_noticias
son Prentice Hall, 2007.
/2013/03/130327_ataque_cibernetico_ji.shtml>. Acesso em 03
CLAUSEWITZ, Carl Von. On War. London: Penguin Books,
jun. 2013.
1982.
LVY, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Editora 34, 1999.
COUTINHO, General Srgio Augusto de Avellar. A Revolu-
LOURENO, Alex Guimares e Schroder, Dbora de Souza.
o Gramscista no Ocidente. Rio de Janeiro: Estandarte,
Vale investir em responsabilidade social empresarial? Sta-
2002.
keholders, ganhos e perdas. In: INSTITUTO ETHOS. Res-
DEEGAN, Denise. Managing Activism: a guide to dealing
ponsabilidade social das empresas: a contribuio das universi-
with activists abd pressure groups. London: IPR, 2001.
dades, 2003.
DEWAR, Elaine. Uma demo de verde Os laos entre
MENDES, Carlos Alberto Klinguelfus. Consideraes Sobre
grupos ambientalistas, governos e grandes negcios. Rio de
a Fora de Pacificao Empregada no Rio de Janeiro -
Janeiro: Capx Dei, 2008.
MILITARY REVIEW (Julho-Agosto 2012). Kansas: Centro
FLYNN, Michael T., POTTINGER, Matt e BATCHELOR,
de Armas Combinadas do Forte Leavenworth, 2012.
Paul D. Fixing Intel: A Blueprint for Making Intelligence
MITCHEL, Ronald K., AGLE, Bradley R. e WOOD, Donna
Relevant in Afghanistan. Washington, 2010.
J., Toward a Theory of Stakeholder Identification and Sa-
FORTES, Waldyr Gutierrez. Pesquisa Institucional: diag-
lience: Defining the Principle of Who and What Really
nstico organizacional para relaes pblicas. So Paulo:
Counts. Academy of Management Review (Academy of Ma-
Loyola, 1990.
nagement), 1997.
FREEMAN, R. E; MCVEA, J. A Stakeholder Approach to
MORAES, EMERSON. A conquista do apoio da populao
Strategic Management. Darden Business School Working
em suporte s operaes de Engenharia de Construo na
Paper. Charlottesville:
Amaznia. (Dissertao de Mestrado - ECEME). Rio de Janei-
2001.
Disponvel
em:
em
em
todo
mundo
Acesso
Disponvel
em:
<http://www.papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=
ro, 2011.
263511>. Acesso em: 2010.
MURMELL, Nicholle. O desafio da polcia no Alemo.
FRIEDMAN, M. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Abril
Disponvel em: <http://www.forte.jor.br/category/noticiario-
Cultural, 1984.
nacional/> Acesso em: 31 mai. 2013.
GIL, ANTNIO CARLOS. Como Elaborar Projetos de
NIELSON-GREEN, Rumi. Combatendo na Guerra da In-
Pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
formao e Perdendo a Credibilidade: O Que Podemos
HELENA, Denise. Centro de Defesa Ciberntica novo
Fazer?, MILITARY REVIEW. Fort Leavenworth. Set-Out
rgo
2011.
brasileiro
Disponvel
em:
<
http://www.fayerwayer.com.br/2012/05/centro-de-defesa-
POGGIO, Guilherme. Hakers invadem Twiter da AP e di-
cibernetica-novo-orgao-brasileiro/>. Acesso em 07 jun. 2013.
vulgam informao falsa de exploses na Casa Branca.

Disponvel em: <http://www.forte.jor.br /2013/04/23/hakers-
29
invadem-twiter-da-ap-e-divulgam-informacao-falsa-de-
VIEIRA, Snia. Como Elaborar Questionrios. So Paulo:
explosoes-na-casa-branca/>. Acesso em: 05 jun. 2013a.
Atlas.
POGGIO, Guilherme. Operao gata 7 Movimento de

compras no Paraguai caiu em 70%. - Disponvel em:
<http://www.forte.jor.br/category/noticiario-nacional/ >. Acesso em: 31 mai. 2013b.
PRINGLE, H.; THOMPSON, M. Marketing social: marketing para causas sociais e a construo das marcas. So
Paulo: Makron Books, 2000.
RIETJENS, Bas e al. Enhancing the Footprint: Stakeholders
in
Afghan
Reconstruction.
2009.
Disponvel
em:
<http://www.carlisle.army.mil/
u-
sawc/parameters/Articles/09spring/rietjens.pdf>. Acesso em
2010.
SALMON, Wesley C. Lgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1973.
SAMARA, Beatriz Santos. Pesquisa de Marketing: Conceito
e Metodologia. So Paulo: Makron Books do Brasil, 1994.
SANGER, David; SCHMITT, Eric. Aumenta nmero de
ataques cibernticos contra infraestruturas dos EUA.
Disponvel
em:
<http://www.defesanet.com.br/cyberwar/noticia/7032/Aumenta
-numero-de-ataques-ciberneticos-contra-infraestruturas-dosEUA>. Acesso em: 03 jun. 2013.
SERRA NEGRA, Carlos Alberto. Manual de trabalhos monogrficos de graduao, especializao, mestrado e doutorado. So Paulo: Atlas,2007.
TACHIZAWA, Takeshy. Gesto Ambiental e Responsabilidade Social Corporativa: Estratgias de Negcios Focadas
na Realidade Brasileira. So Paulo: Atlas, 2010.
TOFFLER, Alvim e Heidi. Guerra e Antiguerra: Sobrevivncia na Aurora do Terceiro Milnio. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1997.
TOFFLER, Alvim. A Terceira Onda. Rio de Janeiro: Editora
Record, 1994.
TZU, Sun. A Arte da Guerra. Traduo de Jos Sanz. 35. ed.
Rio de Janeiro: Record, 2006.
VIEIRA, Lilian Tatiana de Barros. Grupos De Interesse: A
Relao Entre ONGs Ambientalistas e Governo na Elaborao de Politicas Pblicas. SEMINRIO INTERNACIONAL - AMAZNIA E FRONTEIRAS DO CONHECIMENTO - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - Universidade
Federal do Par. Belm, 2008.
30
O PROCESSO DE INTEGRAO DOS SISTEMAS DE INTELIGNCIA DAS FORAS

ARMADAS, PARA CONSTRUO DE CENRIOS PROSPECTIVOS PELO MD
LUIZ FERNANDO MEDEIROS NBREGA 1
JASON SILVA DIAMANTINO 2
EMERSON GARCIA CAVALEIRO 3
RAPHAEL GUSTAVO FRISCHGESELL 4
RESUMO
Este artigo avaliou em que medida e com que metodologia ocorrem a produo e integrao dos conhecimentos, as similitudes e divergncias de cada sistema de inteligncia, tudo visando a apontar alternativas
que possam aprimorar o modelo atualmente vigente. Foi estabelecido um arcabouo terico, onde foi abordada
a organizao sistmica da Inteligncia, o Planejamento Estratgico Militar e breve teoria sobre a construo
de cenrios. A partir dos resultados da pesquisa de campo , ficou evidenciada a existncia insipiente de integrao, os prejuzos decorrentes da inexistncia de um Poltica Nacional de Inteligncia aprovada e implantada, alm dos resultados positivos decorrentes do trabalho do Sistema de Planejamento Estratgico de Defesa
(SPED). Como concluso, ressaltou-se a necessidade de maior integrao, a indicao do mtodo de cenarizao mais adaptvel ao modelo vigente, bem como as tendncias para cada SI como partcipes do processo de
alimentao e atualizao das conjunturas nacional e internacional.
1.INTRODUO
O Ministrio da Defesa (MD), como rgo centralizador e coordenador do trabalho prospectivo de
de integrao que supere as caractersticas de cada

Fora Armada (FA).
planejamento no nvel setorial, aglutina conhecimen-
Os estudos tericos, as anlises conjunturais e a
tos gerados por diferentes fontes, cada uma com suas
construo de cenrios prospectivos constituem par-
peculiaridades, similitudes e diferenas. Para isso,
te primordial da Concepo Estratgica e Configura-
uma metodologia adequada para o trato dos conhe-
o de Foras, primeira fase da Sistemtica de Pla-
cimentos coletados faz-se necessria, num processo
nejamento Estratgico Militar (SPEM). Estas atividades ocorrem desde o nvel nacional e desenvolvem-se nos nveis setorial (MD) e subsetorial (For-
as Armadas).
Oficial de Cavalaria do Exrcito Brasileiro - Mestre em
Cincias Militares (ECEME)

2
Oficial de Intendncia do Exrcito Brasileiro - Mestre em
fundamental, na construo de cenrios prospectivos, o trabalho do MD no desenvolvimento dos
cenrios comuns entre as FA, de forma a aproximar
os planejamentos no nvel poltico-estratgico e uni-
Oficial de Artilharia do Exrcito Brasileiro - Mestre em

4
Oficial da Marinha do Brasil - Mestre em Cincias Navais
(EGN).
formizar procedimentos gerais que orientaro a formulao de Conceitos Estratgicos de Emprego,

bem como de Configurao das Foras (nvel subsetorial).
31
Diante disso, coloca-se um problema: em face das
Como objetivo geral buscou-se estudar o processo
peculiaridades, similitudes e diferenas na atividade
de integrao de conhecimentos produzidos pelos
de Inteligncia desenvolvida por cada Sistema de
rgos componentes do SIE/MD, notadamente dos
Inteligncia (SI) das FA, em que medida o processo
SI das FA, propondo possveis oportunidades de
de integrao dos conhecimentos produzidos tem
melhoria para a SPEM.
sido efetivo, para formulao das conjunturas e

construo de cenrios prospectivos?
Partindo-se da premissa que tais anlises reportamse no apenas ao cenrio nacional, em todos os seus
Coube a esta pesquisa, portanto, estudar o processo
campos de poder, mas tambm ao entorno estratgi-
de integrao dos sistemas de inteligncia estratgi-
co e cenrio internacional, notria a importncia
cos (SIE) das Foras Armadas (FA), naquilo que
do trabalho realizado pelos diversos componentes do
cada um apia na formulao das conjunturas nacio-
SISBIN, notadamente os pertencentes ao Sistema de
nal e internacional, numa perspectiva setorial, para
Inteligncia Estratgica (SIE/MD).
construo de cenrios prospectivos pelo MD.
A tarefa de aproximar SI de rgos distintos e faz-
A hiptese bsica foi da necessidade de aprimora-
los trabalhar em regime de cooperao j , por si
mento do processo de integrao entre os rgos do
s, um grande desafio. Sabe-se, entretanto, que a
Sistema de Inteligncia Estratgica do Ministrio da
desejada integrao pressupe esforo dirigido e
Defesa (SIE/MD) pertencentes s FA, na anlise
convergente de todos os atores envolvidos. Quais-
conjuntural e na construo de cenrios. O objetivo
quer medidas que favoream tal ambiente so de
foi o de responder s seguintes questes de estudo,
grande relevncia, no apenas para o SINDE/MD,
tendo em vista tratar-se de pesquisa de natureza no-
mas principalmente para o PEM sob responsabilida-
tadamente qualitativa: qual a metodologia para a
de do MD, pois, uma vez alcanado o estado da
formulao de cenrios prospectivos no MD? Quais
arte, as Foras passaro a alimentar o processo e
as metodologias utilizadas para a formulao de ce-
realizar as avaliaes dos cenrios de forma adequa-
nrios prospectivos nas Foras Singulares? Existe
da, como preconiza o regulamento que a instituiu.
uma metodologia para integrao de conhecimentos,
2 A INTELIGNCIA E O PLANEJAMENTO
no processo de formulao das conjunturas pelo
ESTRATGICO
MD? Quais so os rgos internos responsveis pelo
2.1 VISO SISTMICA DA INTELIGNCIA
acompanhamento e elaborao de cenrios em cada
A atividade de Inteligncia, no Brasil, est organi-
uma das Foras Singulares? O MD possui estrutura
zada em uma estrutura sistmica, ou seja, os diver-
para o acompanhamento da conjuntura nacional e
sos rgos que tratam da atividade constituem um
internacional e construo de cenrios prospectivos?
conjunto de partes interatuantes e interdependentes,
Quais so os pontos semelhantes e divergentes na
operando em proveito de um mesmo objetivo, res-
estrutura de Inteligncia dos SI das FA, componen-
peitada a autonomia funcional de cada uma e obser-
tes do SIE/MD, que possam impactar no processo de
vadas as normas legais pertinentes. (BRASIL,
integrao para construo dos cenrios prospectivos
2005, p. 16).
comuns?
32
O SISBIN tem por objetivo integrar as aes de
mesmo tendo sido cumpridas as etapas previstas do
planejamento e execuo da atividade de Intelign-
artigo 5 da Lei N 9883, de 07 de dezembro de
cia do Pas, com a finalidade de fornecer subsdios
19995, aguarda ainda, desde 2010, a sua fixao e
ao Presidente da Repblica nos assuntos de interesse
sano presidencial (LIMA, 2012, p.55).
nacional. (BRASIL, 2006, p. 16).
Para Gonalves (2008, p. 187) na PNI devem cons-
Mediante coordenao, rgos das unidades da Fe-
tar os objetivos nacionais, as reas prioritrias de
derao tambm podero compor o SISBIN. A FI-
atuao, bem como diretrizes norteadoras da ativi-
GURA 1 apresenta o Sistema Brasileiro de Inteli-
dade de Inteligncia de Estado em consonncia com
gncia, com seus rgos mais atuantes:
ordenamento constitucional e legal vigente. A essn-
SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA

M D - SINDE
AIOP
CIM / EMA / CON

CIE / EME
ABIN
CIAer / EMAer
(rgo central)
MJ
SE NAS P
DIP/DPF
DPRF
Sec Nac Justia
cia do PNI, portanto, consistiria fundamentalmente

em oferecer aos rgos do SISBIN as condies
indispensveis para produzir conhecimentos visando
ao aprimoramento, no plano estratgico, do processo
decisrio e da ao governamental, preveno de
MRE
MS
COCIT
ANVISA
eventuais ameaas e ao aproveitamento das oportu-
MF
nidades oferecidas ao Pas (BRASIL, 2009).
MTE
Sec Executiva
COAF
SRF
MMA
CASA CIVIL
Banco Central
Sec Executiva
2.2 O PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Conforme preconiza o SPED (BRASIL,2012), o
FIGURA 1 - Sistema Brasileiro de Inteligncia

FONTE: SCIE - MD (2013)
O SINDE integra as aes de planejamento e exe-
Planejamento Estratgico no se trata de um plano,

mas de um
"processo de GESTO fundamentado
cuo da atividade de Inteligncia de Defesa, com a
na elaborao de diagnsticos e na de-
finalidade de assessorar o processo decisrio no m-
finio de objetivos de longo prazo e es-
bito do Ministrio da Defesa MD. (BRASIL,
tratgias de transformao. Seu propsito
2006, p.16).
a criao de condies futuras para a ob-
Conforme dispe o Manual MD-32-M-01 (BRASIL, 2011), o rgo Central do SINDE o Departamento de Inteligncia Estratgica DIE, da Secre-
taria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacio-
cria a Agncia Brasileira de Inteligncia e d outras providn-
nais do MD. Atualmente, o rgo que trata da Inteli-
A referida Lei institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia,
cias. No Art. 5 estabelece que a execuo da PNI, deve ser

fixada pelo Presidente da Repblica, levado a efeito pela A-
gncia no mais alto nvel, no mbito do MD, a
BIN, sob superviso da Cmara de Relaes Exteriores e Defe-
Subchefia de Inteligncia Estratgica (SCIE), subor-
sa Nacional do Conselho de Governo. Determina ainda que
dinada Chefia de Assuntos Estratgicos e gerente
antes de fixada pelo Presidente da Repblica a mesma deve ser
do SINDE.
remetida ao exame e sugesto do rgo de controle externo da
O Brasil ainda no possui, oficialmente, sua Polti-
atividade de inteligncia, exercida atualmente pela Comisso

Mista de Controle das Atividades de Inteligncia (CCAI).
ca Nacional de Inteligncia (PNI), uma vez que,

33
teno e constante aperfeioamento de
Lei de Oramento Anual (LOA), ao passo que as
capacidades de defesa do Estado brasi-
atualizaes quadrienais visam compatibilizar a pla-
leiro.
Portanto, exige a capacidade de
"pensar no amanh", que difere do costume de "preocupar-se com o hoje". (BRA-
nejamento com o Plano Plurianual (PPA).

A metodologia de planejamento estratgico do Ministrio da Defesa est em fase inicial de desenvol-
SIL, 2012, p. 4)
vimento, e seu primeiro ciclo ter por base o ano de

Ainda conforme o SPED (BRASIL, 2012), o Pla-
2012, concluindo o Plano Estratgico de Defesa
nejamento Estratgico, no mbito do MD, est rela-
(PED) em 2014, que ser compatibilizado ao PPA
cionado com a adaptao das Foras a um ambiente
em 2015, e entrar em vigor em 2016. O ciclo est
mutvel, sujeito a incerteza a respeito dos eventos do
representado
na
FIGURA
3,
em
seguida:
ambiente, sendo orientado para o futuro, ou seja, seu

horizonte
de
tempo
longo
prazo.
Fig 3 -Ciclo de Produo do Planejamento Estratgico no MD

Fonte: SPED (BRASIL, 2012)
O MD30-M-01 (BRASIL, 2011) divide o PlanejaFig 2 - Fases e Etapas do SPED
mento Estratgico em trs etapas caractersticas:
Fonte: SPED (BRASIL, 2012)
Avaliao da Conjuntura e Elaborao de Cenrios;
Como se v na FIGURA 2, as fases so elaboradas

em sequncia crescente. O produto final de cada
Exame de Situao e Planejamento; e Controle das

Operaes Militares.
fase, aps difuso dentro das Foras Armadas,
O Planejamento Estratgico Militar (PEM) est re-
avaliado pelo Comit de Planejamento Estratgico
gulado desde 2005 pelo Manual MD-51-M-01 - Sis-
(CoPE), com a devida ratificao dos Comandantes
temtica de Planejamento Estratgico Militar. O
de Fora, por intermdio dos respectivos Chefes de
PEM decorre, portanto, da Sistemtica do Planeja-
Estado-Maior, e submetido aprovao do Ministro
mento Estratgico Militar (SPEM), um amplo pro-
de Estado da Defesa, na condio de Decisor Estra-
cesso que tem por finalidade estabelecer a sistemati-
tgico.
zao do planejamento de alto nvel para as Foras
Os planos estratgicos do Ministrio da Defesa trabalham com horizonte temporal de 20 anos, com
Armadas (FA), contribuindo com os objetivos da

Defesa Nacional.
atualizaes anuais e quadrienais, ou quando houver
O PEM objetiva, portanto, seguindo o ensino do
alteraes significativas na conjuntura. As atualiza-
MD51-M-01, definir e organizar as atividades rela-
es anuais compatibilizam o planejamento com a
cionadas com o preparo e o emprego do poder mili-
34
tar. Para tal, expressa-se em trs nveis: o nacional,

formado pelas mais altas autoridades do Pas; o setorial, constitudo pelo Ministrio da Defesa e o subsetorial, composto pelas FA.
A formalizao deste processo de anlise conjuntural setorial (mbito MD) d-se pela Avaliao Estratgica de Defesa (AED), um diagnstico, sob a tica
da defesa, dos ambientes internacional, regional e
nacional visando a subsidiar os planejamentos estratgicos decorrentes da PDN, realizados no Ministrio da Defesa, de modo a possibilitar a formulao
da Poltica e Estratgia Militares de Defesa (BRA-
permitam o emprego das foras militares. (BRASIL, 2005, p.9)
Os estudos tericos, as anlises conjunturais e a

construo de cenrios prospectivos constituem parte primordial da fase preliminar Concepo Estratgica e Configurao de Foras. Tais atividades so
coordenadas de modo centralizado pelo MD, com a
participao das FA, a fim de uniformizar a construo dos cenrios. Aps a construo do cenrio
prospectivo comum, as FA trabalham separadamente
na configurao de cada, em consonncia ainda com
a EMilD e a PMD.
SIL, 2005, p.5)

O SPED preconiza que a operacionalizao dessa
metodologia deve se dar mediante a "criao de
grupos de trabalho (GT) temticos, relacionados
s fases e compostos por representantes do MD,
das Foras e, sempre que adequado, de outros
rgos governamentais (Legislativo, Executivo e
Judicirio) e no governamentais". (BRASIL, 2012,
p.7).
Fig 4 - Fluxograma do Planejamento Estratgico Militar
A SPEM subdivide-se em trs fases: Concepo
Fonte: SCIE - MD (2013)
Estratgica e Configurao de Foras, Planejamento
Conforme pode-se observar na FIGURA 4, antece-
do Preparo e Planejamento do Emprego Operacio-
dendo formulao da Poltica Militar de Defesa
nal. Conforme preconiza o Manual MD-51-M-01:
(PMD) e da Estratgia militar de Defesa (EMiD), o
As atividades da fase da Concepo Es-
trabalho da SCIE alimentado por uma Avaliao
tratgica e Configurao de Foras rela-
Estratgica de Inteligncia de Defesa, bem como
cionam-se com o processo de identifica-
pelas Avaliaes Estratgicas Setoriais de cada For-
o de foras militares necessrias capacidade que a nao deve dispor para a sua
a, que se somam s avaliaes conjunturais conso-
defesa, enquanto que as atividades da fase
nantes com o Plano de Inteligncia de Defesa (PIN-
do planejamento do Preparo so as con-
DE), documento que orienta toda a produo de inte-
cernentes obteno e ao preparo das for-
ligncia no mbito do MD.
as militares identificadas. As atividades

da fase do planejamento do Emprego Operacional constituem-se das formulaes
de estruturas operativas e de doutrinas que
Para tal, o trabalho de alimentao de dados realizado em ciclos quadrienais, onde ocorrem peridicas avaliaes de conjuntura. Essas avaliaes so
apreciaes que expressam a opinio de diversos
35
analistas sobre fatos e situaes, passados e presen-
Concordando com as palavras de Peter Schwarts6,
tes, ou de um futuro imediato, referente s conjuntu-
quando trata de prospectar o futuro, h trs ideias
ras nacional e internacional.
que no podem ser esquecidas em qualquer contex-
Da apreciao resultante de cada ciclo anual, con-
to: sempre teremos surpresas; conseguiremos lidar
solidada a cada quatro anos, alia-se o trabalho reali-
com elas; muitas podem ser previstas. Na verdade,
zado subsetorialmente por cada FA (AES). O vetor
podemos fazer algumas suposies bastantes boas
resultante a avaliao da Defesa (AEID), que con-
acerca de como a maioria se dar (SCHWARTS,
substancia os produtos principais da SPEM, quais
2003, p. 15).
sejam a PMD e a EMiD.
Realizado o levantamento e anlise das conjuntu-
4 A CONSTRUO DE CENRIOS PROS-
ras, inicia-se a construo de cenrios prospectivos.
PECTIVOS
Esse processo utiliza metodologias cientficas pr-
O primeiro a empregar a palavra prospectiva foi
prias para formular uma anteviso de futuro, em face
o filsofo e pedagogo francs Gaston Berger em sua
da qual dever ser preparada a capacitao militar.
obra A atitude prospectiva, de 1957, estabelecendo
Trata-se, portanto de um processo pr-ativo, que
como descrever um futuro desejvel para o mundo.
busca vislumbrar cenrios de tendncia e aproxim-
Berger props o uso do termo prospectiva para
los de cenrios desejveis, na tentativa de reduzir
mostrar a necessidade de uma atitude orientada para
vicissitudes causadas pela dificuldade de se prever
o futuro.
com oportunidade tenses indesejveis.
No Brasil, segundo Buarque (1988), a prtica de
No Exrcito Brasileiro, a 7 Subchefia do Estado-
elaborao de cenrios recente. As primeiras em-
Maior do Exrcito (7 SCh EME) tem a responsabi-
presas a utilizarem tal prtica de elaborao de cen-
lidade de monitorar as conjunturas nacional e inter-
rios foram o Banco Nacional do Desenvolvimento
nacional para determinar situaes, na rea externa
(BNDES), a ELETROBRS, a PETROBRS e a
ao EB, que aconselhem iniciativas para superar con-
ELETRONORTE, em meados da dcada de 1980,
flitos e crises ou para atender interesses da Defesa
em funo de operarem com projetos de longo per-
Nacional. Tal misso consequncia direta da ne-
odo de maturao, o que exigia uma viso de longo
cessidade de monitoramento dos eventos que podem
prazo.
interferir no cenrio alvo, produto principal da anli-
Uma nova utilizao da tcnica prospectiva no

Brasil foi coordenada pela antiga Secretaria de As-
se estratgica desenvolvida pelo Estado-Maior do

Exrcito, por meio da 7 SCh EME.
suntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
J o monitoramento de eventos tem por objetivo
(SAE), que iniciou em 1996 os estudos que geraram,
fornecer subsdios para a atualizao do diagnstico
em 1997, os Cenrios Exploratrios do Brasil 2020
estratgico do EB, para a elaborao de cenrios e
e, em 1998, os cenrios desejados para o Brasil. A

iniciativa da SAE incentivou a discusso do tema no
pas. (MARCIAL E GRUMBACH, pag 32)
SCHWARTS, Peter. Cenrios: as surpresas inevit-
veis. Rio de Janeiro: Campus, 2003
36
de indicaes, visando atingir o cenrio alvo, que
mtodo leva em conta a interdependncia de vrias
pode ser impactado em razo de ruptura de tendn-
das questes formuladas, possibilitando que o estudo
cias e/ou modificao nas estratgias dos atores en-
que se est realizando adquira um enfoque mais glo-
volvidos. (CARVALHO, 2012)
bal, mais sistmico e, portanto, mais de acordo com
Podem-se dividir as tcnicas de elaborao de cenrios em trs grupos: de ajuda criatividade; de

avaliao e de anlise multicritrios.
uma viso prospectiva (MARCIAL & GRUMBACH, Pag 64).

A Modelagem e simulao o estabelecimento de
As tcnicas de ajuda criatividade so as seguin-
um modelo matemtico para o sistema que se est
tes: Brainstorming, Sinctica, Anlise morfolgica e
estudando. A utilizao experimental desses mode-
Questionrios e entrevistas.
los constitui a simulao. Variando os parmetros do
As tcnicas de avaliao so: Mtodo Delphi, M-
modelo, selecionamos as polticasde funcionamen-
todo dos Impactos Cruzados, Modelagem e simula-
to do sistema que mais nos convm, de acordo com
o. O mtodo consiste em interrogar individual-
os critrios previamente estabelecidos.
mente, por meio de sucessivos questionrios, um
Por fim, as tcnicas de anlises multicritrios so:
determinado grupo de peritos. Depois de cada apli-
Mtodo dos xamenes (Mtodo dos Concursos),
cao do questionrio aos peritos, as questes so
Mtodo Pattern, Mtodo Electre, Mtodo AHP (A-
analisadas e apresentadas a eles outra vez para que
nalytic Hierarchy Process), Mtodo Macbeth.
tenham a oportunidade de rever suas opinies.
Para Godet e Roubelat (1996), citado por MAR-
No Mtodo Delphi atuam dois grupos: o de peritos,
CIAL & GRUMBACH, Pag 69, no h apenas um
que consultado a distncia, e o de analistas, que
mtodo de construo de cenrio, mas vrios mto-
analisa e interpreta as respostas.
dos. Porm, o termo mtodo de cenrio s se apli-
O grupo de peritos tem por tarefa, mediante um
caria a uma abordagem que inclusse alguns passos
processo de raciocnio lgico, a elaborao de esti-
especficos, como anlise de sistemas; retrospectiva;
mativas, que sero comparadas, corrigidas e comple-
identificao das variveis, seu comportamento e
tadas em fases sequenciais de estimulao, com base
relaes; estratgia dos atores e elaborao de cen-
nas respostas dadas a sucessivos questionrios.
rios mltiplos.
(MARCIAL & GRUMBACH, Pag 63). O grupo de
Entre os mtodos existentes, os descritos por Mi-
anlise (ou controle) tem como tarefa controlar o
chel Godet, Peter Schwartz, Michel Porter e Raul
processo de elaborao de juzos de valor emitidos
Grumbach possuem base conceitual digna de men-
pelos peritos, procurando no promover grandes
o. Eles diferem no que diz respeito aos passos
alteraes que descaracterizem aquelas opinies em
utilizados e, no, filosofia. Todos seguem os prin-
seu conjunto.
cpios descritos pela prospectiva.
J o mtodo dos Impactos Cruzados engloba uma
4.1 OS CENRIOS DE DEFESA ATUAIS
famlia de tcnicas que visam avaliar a influncia
A Assessoria de Planejamento Institucional (AS-
que a ocorrncia de determinado evento teria sobre
PLAN), rgo de assessoria direta do Ministro da
as probabilidades de ocorrncia de outros eventos. O
Defesa, responde pela execuo do Sistema de Pla-
37
nejamento Estratgico de Defesa (SPED). O SPED
nais como um todo, deixando desdobramentos espe-
tem como produto final os Cenrios de Defesa, de-
cficos a critrio de cada Fora.
senvolvidos com o propsito de orientar todo o pro-
A metodologia para o desenvolvimento dos cen-
cesso de planejamento estratgico do Ministrio da
rios engloba, alm das tcnicas de elaborao de
Defesa. Dessa forma, prov cenrios futuros que
cenrios, visitas e consultas a empresas estatais e
fundamentam documentos basilares, como a Poltica
privadas, instituies de ensino civis, Escola Superi-
Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de Defe-
or de Guerra (ESG), alm de Marinha, Exrcito e
sa, a Poltica Setorial de Defesa, o Plano Estratgico
Aeronutica. Os trabalhos so desenvolvidos de
de Defesa, alm das polticas, estratgias e planos
forma conjunta pelos diversos setores da Adminis-
anlogos das Foras Armadas.
trao Central Secretarias, EMCFA e CENSIPAN
Os Cenrios de Defesa agregam aspectos conjuntu-
e pelas Foras Armadas, os quais fornecem infor-
rais e estruturais que podem afetar, nos diversos m-
maes e anlises com foco em suas respectivas
bitos analisados, a segurana e a defesa nacionais,
reas.
alm de suas possveis evolues. Assim, pode-se
5 ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS
identificar, em anlise posterior, as capacidades ne-
A anlise a seguir o resultado da compilao das
cessrias garantia da integridade e da soberania do
pesquisas de campo aplicadas a analistas e operado-
Estado brasileiro, bem como as aes a implementar
res dos diversos rgos que compem o SINDE.
para alcan-las.
Foram enviados questionrios qualitativos ao CIM,
Outro objetivo que de perto interessa a essa pesqui-
CIAer, CIE, 2 e 7 Subchefias do EME, SCIE/MD e
sa que, a partir do Cenrios de Defesa as Foras
SAE/GSI; alm disso, foram aproveitadas observa-
dispem de um conjunto de conhecimentos comuns,
es realizadas durante visitas de instruo da EsI-
a partir dos quais so tomadas as decises e condu-
MEx7 ao MD, ao CIM e ao CIAer, bem como entre-
zida a gesto estratgica. Em especial busca-se co-
vistas pessoais com integrantes da SCIE/MD e AS-
ordenar aes e estabelecer sinergias que resultem
PLAN/MD.
em melhor aproveitamento dos recursos orament-
Quanto ao trabalho de formulao de cenrios
rios, alm de incrementar a eficincia administrativa
prospectivos no MD, foi verificado que no MD tal
e operacional.
atividade no est vinculada Inteligncia Estratgi-
A abordagem realizada restringe-se a identificar fa-
ca (SCIE), seno Assessoria de Planejamento Insti-
tos portadores de futuro, suas respectivas tendncias
tucional do Ministrio da Defesa, (ASPLAN), rgo
e possveis desdobramentos, oportunidades e amea-
de assessoramento direto do Ministro da Defesa.
as, sem elaborar juzo de valor sobre as relaes de
Isso robustece a importncia do assunto perante a
causa e efeito. Eventos futuros capazes de gerar
estrutura do MD, ao passo em que envolve rgos
grande impacto, mesmo que classificados como improvveis, so analisados, sendo que o nvel de detalhamento restringe-se segurana e defesa nacio-
Palestras realizadas para integrantes do Curso Avanado de
Inteligncia para Oficiais no ano de 2013.
38
distintos nas tarefas de anlise conjuntural e formu-
estratgias e planos anlogos das Foras Armadas.
lao de cenrios.
Contudo, o limite temporal estendido questionvel,
A composio mista dos integrantes tanto da SCIE,
ou seja, de 35 (trinta e cinco) anos, uma vez que
quanto da SPE, favorece a integrao dos conheci-
autores consagrados como Grumbach apontam para
mentos produzidos por cada Fora. J no nvel da
cenarizaes com limites temporais mdios de 10
ASPLAN, a estrutura existente favorecida pelo
(dez) anos.
nvel dos integrantes que formam o CoPE, os quais
A criao GT temticos para construo de cen-
permeiam toda a estrutura e acessam as diversas
rios, propostos pelo SPED e compostos por repre-
estruturas de inteligncia.
sentantes do MD, das Foras e de representantes de
A Subchefia de Poltica e Estratgia (SPE) elabora
outros rgos do Legislativo, Executivo e Judicirio,
apenas a atualizao da anlise conjuntural, que
ainda se apresenta de forma insipiente. A previso,
quadrienualmente base para reedio da Avaliao
tambm, de um grupo de trabalho composto por in-
Estratgica de Inteligncia de Defesa (AEID), traba-
tegrantes do MD e das trs FA, a fim de atualizar as
lho que subsidia a elaborao da Poltica Militar de
anlises realizadas, conforme preconiza a SPEM,
Defesa (PMD) e da Estratgia Militar de Defesa
no uma realidade, no obstante haja a atualizao
(EMiD).
conjuntural com base nos conhecimentos, oriundos
Analisando a metodologia para o desenvolvimento

dos cenrios, preconizada no SPED, esta engloba
de cada Fora, que chegam ao MD sob a forma de

atualizaes conjunturais.
visitas e consultas a empresas estatais e privadas,
A existncia do Comit de Planejamento Estratgi-
instituies de ensino civis, Escola Superior de
co (CoPE), composto pelos Chefe de Estado-Maior
Guerra (ESG), alm de Marinha, Exrcito e Aero-
Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), Chefes de
nutica, tendo o ciclo de teste iniciado em 2012.. Os
Estado-Maior dos Comandos da Marinha (EMA), do
trabalhos foram desenvolvidos de forma conjunta,
Exrcito (EME) e da Aeronutica (EMAER), Secre-
pelos diversos setores da Administrao Central
trios das SEORI, SEPESD e SEPROD, Chefes de
Secretarias, EMCFA e CENSIPAN e pelas Foras
Preparo e Emprego, de Assuntos Estratgicos e de
Armadas, os quais forneceram informaes e anli-
Logstica, alm do Assessor de Planejamento Insti-
ses a partir do trabalho realizado em cada rea en-
tucional indica uma tendncia maior integrao do
volvida.
trabalho de cenarizao, mas tambm uma estrutu-
O produto deste trabalho ser o documento entitulado "Cenrios de Defesa 2035", ainda em fase de
ra insipiente, cujo funcionamento e efetividade ainda

no so possveis mensurar.
aprovao no mbito do MD, o que representa uma
A proposta dos Cenrios de Defesa vem ao encon-
evoluo na gesto estratgica do MD, provendo
tro da necessidade de uniformizar os planejamentos
cenrios futuros que verdadeiramente fundamenta-
das Foras, a partir da premissa de que disporo de
ro a Poltica Nacional de Defesa, a Estratgia Na-
um conjunto de conhecimentos comuns, a partir dos
cional de Defesa, a Poltica Setorial de Defesa, o
quais sero tomadas as decises. Tal medida redun-
Plano Estratgico de Defesa, bem como as polticas,

39
dar na desejada sinergia e na eficincia administra-
francs analisado demonstra que a integrao se faz
tiva e operacional.
na medida em que o rgo de maior nvel do sistema
Quanto s metodologias utilizadas para a formulao de cenrios prospectivos nas Foras Singulares,
permeia, controla e integra a inteligncia em todos

os demais nveis (operacional e ttico).
ficou patente a discrepncia entre as Foras. A Fora
Aps a divulgao do Informativo de Defesa, os
Terrestre utiliza-se do Mtodo Grumbach, e realiza
analistas de inteligncia do MD aprofundam o co-
seu estudo voltado, essencialmente, para os interes-
nhecimento das matrias selecionadas daquele dia, e
ses da Fora, seus projetos estruturantes e necessi-
levantam, junto as fontes disponveis, a veracidade
dades peculiares. J as demais foras no realizam
dos dados contidos no documento.
propriamente o trabalho de cenarizao, mas de ava-
A partir de uma avaliao dos Informativos de De-
liao e atualizao das conjunturas interna e exter-
fesa, realizada semanalmente, e os conhecimentos
na.
recebidos dos rgos do SINDE e do SISBIN pro-
Respondentes apontaram que a Fora Terrestre
duzido o documento denominado Sumrio de Inteli-
vem utilizando o software PUMA para construo
gncia. Este documento tem um tramite similar ao
de cenrios. Diante do que foi estudado quanto aos
Informativo de Defesa, porm j possui classificao
mtodos de cenarizao, pode-se afirmar que o M-
reservado e o raciocnio do analista que pode apre-
todo Grumbach, como adaptao dos mtodos de
sentar uma viso prospectiva.
Schwartz e Godet realidade nacional, apresenta-se
Por sua vez, a Avaliao da Conjuntura, realizada
como o mais adaptado para o trabalho de construo
quadrimestralmente, elaborada a partir dos Sum-
de cenrios prospectivos.
rios de Inteligncia, seguindo o mesmo processo dos
Quanto metodologia para integrao de conheci-
documentos anteriores. Este documento a base
mentos, no processo de formulao das conjunturas,
para a elaborao da Avaliao Estratgica de Inteli-
no MD, o mtodo inicia-se com a elaborao de um
gncia de Defesa, realizada quadrienualmente. Al-
documento base, chamado Informativo de Defesa.
guns assuntos presentes nos documentos anteceden-
Esse documento, no classificado, elaborado diari-
tes podem perder sua relevncia e assim, no consta-
amente a partir de coleta e seleo, em fontes aber-
rem desta avaliao.
tas, de matrias de mdias de maior relevncia para
Pde-se observar que essa sistemtica, muito em-
os Objetivos de Inteligncia de Defesa previstos no
bora no constar nos manuais j elencados no corpo
Plano de Inteligncia de Defesa (PINDE); e divul-
desta pesquisa, vem garantindo um fluxo de conhe-
gado para o Subchefe de Inteligncia Estratgica,
cimentos entre os rgos do SINDE, mesmo que
para os adidos, para a Chefia de Assuntos Estratgi-
num volume proporcionalmente reduzido, dado o
cos, para os Subchefes de Poltica e Estratgia, para
tamanho e complexidade dos rgos integrantes do
a Subchefia de Assuntos Internacionais, para o
SINDE, em especial as Foras Armadas. As pesqui-
CEMCFA e para o SINDE.
sas apontaram o CIE como o rgo com maior quan-
No obstante a base doutrinria da atividade de In-
tidade de documentos enviados (60% do volume
teligncia no Brasil ser oriunda dos EUA, o modelo
total), seguido das aditncias militares, da ABIN, e
40
finalmente do CIM e CIAer, nesta ordem de produ-
Quanto ao Sistema de Inteligncia da Aeronutica
o de conhecimentos. A produo de conhecimen-
(CIAer), conquanto os resultados de pesquisa de
tos mencionada sofre, contudo, dificuldades para ser
campo aplicada no possam ter sido analisados, foi
tratada oportunamente pela SCIE/MD, em face do
possvel observar que o trabalho de cenarizao no
pequeno efetivo disponvel para essa tarefa.
realizado por aquele rgo, mas to somente o de
Os cenrios de segurana institucional geram mais
atualizao conjuntural.
de seiscentos subtemas, em acompanhamento tanto
Verificou-se ainda que os pontos semelhantes e di-
pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)
vergentes na estrutura de Inteligncia dos SI das FA,
quanto pelos demais rgos do SISBIN. Nesse nvel,
componentes do SIE/MD, no impactam diretamen-
os conhecimentos somente so difundidos por meio
te no processo de integrao para construo dos
dos Relatrios de Inteligncia (RELINT), e a inte-
cenrios prospectivos comuns. Em verdade, no h
grao no se d de forma sistmica.
integrao plena de bancos de dados, mas so o
Quanto aos rgos internos responsveis pelo a-
compartilhamento de conhecimentos pertinentes e
companhamento e elaborao de cenrios, em cada
teis, em funo de cada situao em estudo, fato
uma das Foras Singulares, pde-se observar dife-
esse que se repete tambm nos demais rgos com-
rentes formas pelas quais o assunto tratado: no
ponentes tanto do SINDE quanto do SISBIN.
Sistema de Inteligncia da Marinha (SIMAR), por
Os Sistemas de Inteligncia das Foras singulares
exemplo, o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM)
possuem estruturas distintas. Assim, dentro destas
e o Comando de Operaes Navais (ComOpNav)
estruturas, os rgos internos responsveis pelo a-
encaminham subsdios para o Estado Maior da Ar-
companhamento e elaborao de cenrios no so
mada (EMA) produzir as Conjunturas Nacionais e
correspondentes. A edio recente, entretanto, do
Internacionais, quadrimestralmente. Por sua vez, as
SPED veio sopesar as diferenas subsetoriais num
Conjunturas vo servir de base para a produo de
esforo integrador, isto , envolvendo a Defesa co-
uma estimativa com valor quadrianual, denominada
mo um todo, com o objetivo de se obter um compor-
Avaliao Estratgica da Marinha (AEMAR). A
tamento global e sistmico, mesmo que o trato, pro-
AEMAR apresentada ao MD como subsdio para a
duo e difuso do conhecimento gerado no mbito
produo da Avaliao Estratgica de Inteligncia
de cada Fora divirja quanto ao mtodo.
de Defesa. No h elaborao de cenrios prospectivos, dada a dificuldade no calculo probabilstico;
O SPED veio como um processo de construo do

consenso, em face da diversidade dos interesses e
J no Sistema de Inteligncia do Exrcito (SIEx), a
necessidades. Sua implementao efetiva dever
base para a produo de documentos estratgicos
oferecer parmetros de atendimento de todos os en-
parte desde as agncias de inteligncia at o Centro
volvidos, operacionalmente sendo realizado em cada
de Inteligncia do Exrcito (CIE), passando pelos
rgo do SINDE.
Comandos Militares de rea. Aps a tramitao do
Quanto aos sistemas de Inteligncia das Foras
conhecimento produzido no SIEx, o CIE e o EME
singulares, analisando a estrutura da Marinha do
so capazes de produzir as Conjunturas e Cenrios.
Brasil, o SIMAR possui trs rgos de cpula. O
41
EMA, responsvel pela centralizao, coordenao e
Tal tarefa dificultada pela pouca quantidade de
produo do conhecimento do campo externo rela-
reunies do Conselho Consultivo do SINDE (CON-
cionados ao conhecimento estratgico-militar (Con-
SECON/SINDE), o que poderia minimizar os efeitos
junturas) e pela centralizao de comunicaes de
da baixa integrao entre os chefes e analistas, que
inteligncia com os Adidos Navais. O ComOpNav,
atuam somente em atitude colaborativa, sem coorde-
responsvel pela centralizao, coordenao e pro-
nao. Corroborando com este quadro existem, ain-
duo dos conhecimentos no campo operacional. E o
da, resistncias nos rgos de Inteligncia das For-
CIM, responsvel pela centralizao, coordenao e
as com relao ao MD, sobretudo em face da falta
produo dos conhecimentos no campo interno e do
de coordenao e integrao das atividades por esse
campo externo que afete o campo interno. Os trs
rgo.
rgos fazem parte do SINDE, mas observa-se a
Nesse sentido, foi observado que a breve e espera-
compartimentao da atividade de Inteligncia, com
da edio do novo Manual de Inteligncia de Defesa,
rgos distintos responsveis pelos nveis estratgi-
pelo MD, poder normatizar melhor o trmite dos
co, operacional e ttico.
conhecimentos entre os integrantes do SINDE, so-
J no SIEx, tal compartimentao no acontece,

posto que o CIE o rgo central do sistema e res-
bretudo no nvel estratgico, objeto do presente trabalho.
ponsvel pela produo do conhecimento nos nveis
Outro fato pertinente para agravar este quadro, a
estratgico, operacional e ttico. A confeco de
pouca importncia dada a Inteligncia no mbito do
cenrios voltados para a Fora terrestre fica a cargo
MD, por falta de conhecimento e por resqucios do
da 7 Subchefia do EME, que tambm participa do
perodo de governo militar. Prova desta afirmao
SINDE e capaz de produzir Cenrios, monitorando
a demanda recebida pela SCIE para assuntos da as-
e controlando os cenrios produzidos, alimentado
sessoria de imprensa, das relaes pblicas ou mes-
por atualizaes conjunturais emanadas do CIE.
mo de uma delegacia de polcia.
Soma-se a esse rgos, ainda, a 2 Subchefia do
Quanto a tramitao do conhecimento, a SCIE re-
EME, que participa do SIEx no campo da doutrina,
cebe os documentos via Rede de Inteligncia de De-
legislao, coordenao dentro do SIEx no campo
fesa (RINDE), o que aumenta a credibilidade da
poltico, entre outras atividades.
SINDE. Os documentos trafegam por redes pr-
Todos os rgos integrantes do SINDE participam

ativamente do acompanhamento da conjuntura e
estabelecidas e criptografadas, com identificao de

destinatrios e remetentes.
elaborao dos cenrios prospectivos. De uma forma
Diante das constataes e respostas de pesquisas, a
geral, os rgos integrantes do SINDE repassam
interao do SISBIN com o SINDE no acompanha-
conhecimento de Inteligncia para o MD. Contudo, a
mento da conjuntura e na elaborao dos cenrios
integrao dos rgos do SINDE ainda considera-
prospectivos aquela que se d apenas de forma
da insipiente e parte dos documentos produzidos
eventual, por meio de documentos de inteligncia. A
pelos rgos circulam apenas no mbito dos seus
inexistncia de uma Poltica Nacional de Intelign-
respectivos sistemas.
cia agrava o quadro atual, no sentido de gerar inde-
42
finies quanto ao alcance, limite e obrigatoriedade
cada estrutura de Inteligncia das FA, o processo de
do trmite das informaes, bem como insegurana
integrao dos conhecimentos produzidos, no nvel
quanto ao trato sigiloso do conhecimento partilhado.
MD, tem gerado efetividade, para formulao das
Aspecto relevante, observado por um dos respon-
conjunturas e construo de cenrios prospectivos
dentes, diz respeito ao baixo nvel de profundidade e
no mbito do MD, todavia num processo em etapa
importncia com que o assunto relativo Anlise de
inicial, cuja gnese ocorreu h menos de um ano.
Conjunturas e Prospeco de Cenrios tratado no
As estruturas de Inteligncia do SINDE no esto
Curso de Inteligncia Estratgica, da Escola Superi-
subordinadas a um mesmo rgo central; guardam
or de Guerra (ESG). O ambiente congrega integran-
com a SCIE/MD e AIOp/MD ligaes de ordem
tes de todos os rgos integrantes do SINDE, apre-
tcnica, o que diverge da estrutura norte-americana e
sentando-se como frum ideal para disseminao da
francesa, analisadas nesta obra. Somente a adoo de
necessidade de integrao e fomento da atividade de
um modelo similar poder, de fato, integrar os nveis
Inteligncia no mais alto nvel, sobretudo quanto ao
estratgico, operacional e ttico das trs FA, o que
tema em estudo.
no parece ser a proposta assumida pelo MD, nem
Conforme exposto nas pesquisas aplicadas, atual-
mesmo a longo prazo.
mente no existe interao efetiva do SISBIN com o
As diferenas estruturais dos SI de cada Fora ge-
SINDE. A dificuldade de integrao do SINDE com
ram diferentes nveis de resposta s demandas de
os rgos do SISBIN gerada pela falta de confiabi-
produo de conhecimento. Uma vez que o trabalho
lidade entre os rgos.
de construo de cenrios envolve grau de reflexo
A fim de melhor evidenciar os principais resulta-
mais aprofundado e efetivos maiores envolvidos no
dos alcanados em relao construo de cenrios
processo, tal trabalho apresenta-se mais estruturado
e avaliao de conjunturas, o ANEXO B do presente
na Fora Terrestre, ao passo que as demais Foras
trabalho sintetiza os aspectos mais relevantes apre-
concentram seus esforos na avaliao e atualizao
sentados pelos respondentes.
conjuntural, nos campos externos e interno.
6 CONCLUSO
De fato, com a absoro dessa tarefa pelo nvel se-
Ao final da presente exposio terica, por meio da
torial (MD), muito provvel que as Foras apresen-
qual foram estudados os pressupostos doutrinrios
tem uma configurao mais voltada para a alimenta-
que norteiam o Planejamento Estratgico de Defesa,
o, do nvel ministerial, com dados e conhecimen-
bem como analisado o processo de integrao dos
tos analticos (apreciaes e estimativas), em produ-
sistemas de inteligncia estratgicos das Foras Ar-
tos especficos como a AEID e os Cenrios de Defe-
madas, no trabalho de formulao das conjunturas
sa.
nacional e internacional e na construo de cenrios
H, sem dvida, necessidade de implementao e
prospectivos, possvel afianar que a integrao
otimizao do processo de integrao entre os r-
sistmica uma realidade em construo.
gos do Sistema de Inteligncia Estratgica do Mi-
No obstante as peculiaridades, similitudes e dife-
nistrio da Defesa (SIE/MD) pertencentes s FA,
renas na atividade de Inteligncia, desenvolvida por
uma vez que os conhecimentos produzidos muitas
43
vezes nascem e morrem no mbito dos respectivos
midade com o que preconiza a doutrina, quando pla-
rgos que o produziram. Um dos fruns mais ade-
nejamentos sero alinhados desde o nvel estratgi-
quados para fomentar a desejada integrao , sem
co.
dvida, a Escola Superior de Guerra, onde novas
A inexistncia de uma Poltica Nacional de Inteli-
propostas e modelos de disseminao do conheci-
gncia (PNI), h tempos em discusso nas cmaras
mento certamente so produzidos.
legislativas do Pas, cria dificuldades sensveis para
A constatao de que a redundncia e falta de integra-
o processo de integrao e desvincula, ainda, a ativi-
o ocorrem, no somente entre os rgos do SINDE,
dade de Inteligncia do nvel poltico. Sendo efeti-
mas at dentro das prprias Foras, demonstra que a
vada, seu benefcio maior ser o de integrar e orien-
integrao plena uma falcia, seno uma desnecessi-
tar os diversos sistemas de inteligncia, seja padro-
dade. O compartilhamento de dados no precisa dar-se
nizando tcnicas, seja estabelecendo canais tcnicos
de forma plena, mas apenas aquele que seja oportuno
efetivos e duradouros, alm de fortalecer e legitimar
quanto aos conhecimentos produzidos pertinentes ao
a atividade de Inteligncia por meio de um controle
objeto de estudo. A edio do novo Manual de Inteli-
regulamentado.
gncia de Defesa dever apontar os rumos e parmetros

nos quais se dar tal compartilhamento.
Por fim, luz dos objetivos especficos traados, identificou-se a metodologia utilizada para integrao de
A criao de estruturas como o Comit de Plane-
conhecimentos, no processo de formulao das conjun-
jamento Estratgico (CoPE), composto pelos Chefe
turas pelo MD, que mesmo de forma ainda insipiente,
de Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
por meio do SPED, promete aproximar os SI num es-
(EMCFA), Chefes de Estado-Maior dos Comandos
foro comum de formular Cenrios de Defesa aplicveis
da Marinha (EMA), do Exrcito (EME) e da Aero-
realidades especficas de cada FA.
nutica (EMAER), Secretrios das SEORI, SEPESD
Ainda, foi possvel identificar que as estruturas de
e SEPROD, Chefes de Preparo e Emprego, de As-
apoio atividade de Inteligncia, nas FA, so diver-
suntos Estratgicos e de Logstica, alm do Assessor
gentes e tratam com graus de profundidade disso-
de Planejamento Institucional, indicam positivas
nantes o trabalho de anlise conjuntural e formula-
contribuies para uma integrao de qualidade, em
o de cenrios. Isso impacta no processo de inte-
especial no trabalho de cenarizao. Os resultados
grao para construo dos cenrios prospectivos
do SPED e da formulao do "Cenrios de Defesa",
comuns, cuja tarefa melhor cabe ao nvel setorial.
entretanto, so futuros e incertos, no obstante sinalizem significativa melhora no processo em estudo.
Finalmente, mostrou-se que a formulao de cenrios prospectivos nas Foras Singulares trabalho
Com a efetivao dos Cenrios de Defesa, haver
realizado apenas pela Fora Terrestre, no necessari-
melhor uniformizao dos planejamentos das For-
amente alinhado com os Cenrios de Defesa, mas
as, a partir da premissa de que disporo de um con-
consoante seus projetos particulares. Essa tarefa vem
junto de conhecimentos comuns, a partir dos quais
sendo desempenhada em face da ausncia da formu-
sero tomadas as decises. A construo dos Planos
lao de cenrios no nvel setorial, o que dever ser
Estratgicos Militares dar-se-o, assim, em confor-
paulatinamente absorvido pelo MD.
44
REFERNCIAS
_______. Ministrio da Defesa. Sistemtica de Planejamento
BARNETT ROGER, BERNSTEIN ALVIN, CAMBONE
Estratgico de Defesa - Metodologia. Braslia, 2012.
STEPHEN, et al. Rebuilding Americas Defenses. 2000.
_______. Portaria Normativa n 295/MD. Braslia, 03 de junho
Disponvel em: < http://www.newamericancentury.org/ Re-
de 2002.
buildingAmericasDefenses.pdf>. Acessado em: 07 mai.2013.
_______. Presidncia da Repblica. Mensagem ao Congresso
BRASIL. Congresso Nacional. Parecer N 26 de 2010-CN.
Nacional
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/
http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/detalhes.asp?p_co
getPDF.asp?t=82768&tp=1. Acesso em: 01/06/2013.
d_mate= 95093. Acesso em: 01/06/2013.
_______. Constituio (1988). Constituio da Repblica
BUARQUE, Srgio C. Experincias recentes de elaborao de
Federativa do Brasil: atualizada at a Emenda Constitucional
cenrios do Brasil e da Amaznia brasileira. Parcerias estrat-
n 68, de 21.12.2011. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
gicas. Set. 2011.
_______. Exrcito Brasileiro. Estado-Maior do Exrcito. IP
CARVALHO, Guilherme Otvio G. de. A utilizao das fontes
30-1 (reservada): Atividade de Inteligncia Militar-1 Parte
abertas nos processos de integrao e de produo do conheci-
(Conceitos Bsicos). Braslia, 1995.
mento: uma proposta. A Lucerna, Escola de Inteligncia Mili-
_______. Lei n 8183, de 11 de abril de 1991. Dispe sobre a
tar do Exrcito, Ano I, N 2, p.45-54, dez. 2012.
organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacio-
GONALVES, Joanisval Brito. Sed quis custodiet ipso cus-
nal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio (DOU).
todes? O controle da atividade de inteligncia em regimes
Braslia, DF, 1991.
democrticos: os casos de Brasil e Canad. Braslia: UnB,
_______. Lei n 9883, de 07 de dezembro de 1999. Dispe
2008. 797 f. Tese (Doutorado em Relaes Internacionais) -
sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro
Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
de Inteligncia e d outras providncias. Dirio Oficial da
MARCIAL, Elaine Coutinho, GRUMBACH, Raul Jos dos
Unio (DOU). Braslia, DF, 1999.
Santos. Cenrios Prospectivos, como construir um futuro
_______. Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999.
melhor.
Dispe sobre as Normas Gerais para a Organizao, o Preparo
2006. 145p
e o Emprego das Foras Armadas. Dirio Oficial da Unio
NEVES, Eduardo Borba; DOMINGUES, Clayton Amaral.
(DOU), Braslia, DF, 1999.
Manual de Metodologia da Pesquisa Cientfica. Centro de
_______. Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de
Estudos de Pessoal. Escola de Aperfeioamento de Oficiais:
2004. Dispe sobre as Normas Gerais para a Organizao, o
Rio de Janeiro: 2007.
Preparo e o Emprego das Foras Armadas. Dirio Oficial da
LIMA, Mariana Fonseca. Percepes sobre a interao entre
Unio (DOU), Braslia, DF, 2004.
defesa, diplomacia e inteligncia no Brasil. Braslia: UnB,
________. Ministrio da Defesa. Desafios Atuais para o Ana-
2012, 173 f. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacio-
lista de Inteligncia. Palestra SCIE, Braslia, DF, 2013.
nais) - Universidade de Braslia, Braslia, 2012.
________. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de De-
SCHWARTS, Peter. Cenrios: as surpresas inevitveis. Rio
fesa. Braslia, 2008. Disponvel em <www.defesa.gov.br>,
de Janeiro: Campus, 2003.
4.
198
ed.
de
Rio
2009.
de
Disponvel
Janeiro:
em:
FGV,
acesso em 05 Mai 13.

________. Ministrio da Defesa. MD 30-M-01: Doutrina de
Operaes Conjuntas. Volume 1. Braslia, 2011.
_______. Ministrio da Defesa. MD 32-M-01: Doutrina de
Inteligncia Operacional para Operaes Combinadas.
Braslia, 2006.
_______. Ministrio da Defesa. MD 51-M-01: Sistemtica de
Planejamento Estratgico Militar. Braslia, 2005.
45
O PROCESSO DE INTEGRAO TERRENO, CONDIES METEOROLGICAS E

INIMIGO (PITCI) POR INTERMDIO DO PROGRAMA "C2 EM COMBATE"
ANTONIO JOS GONALVES PINTO 1
PAULO CEZAR CROCETTI 2
MARCUS VINCIUS DE ANDRADE GAMA 3
RESUMO
O Estudo de Situao pode ser entendido como uma metodologia aplicada para a produo do conhecimento necessrio para conduo das operaes militares. Neste contexto, duas reas assumem grande
relevncia: a de Comando e Controle (C2) e a de Inteligncia. Enquanto o C2 garante aos comandantes de
todos os escales a conscincia situacional e a direo das aes, a Inteligncia reduz as incertezas do campo
de batalha pela integrao de fontes para produo de conhecimentos relevantes. No Exrcito Brasileiro (EB),
o estudo realizado pela Inteligncia no campo de batalha denominado Processo de Integrao Terreno,
Condies Meteorolgicas e Inimigo (PITCI). Um mecanismo que automatize o processo deve manter uma
perspectiva global para assegurar que o significado de cada fragmento de informao seja reconhecido e utilizado corretamente e com oportunidade. Diante de tais demandas, o EB desenvolveu o programa C2 em Combate. A pesquisa proposta faz uma reviso bibliogrfica sobre o PITCI, preconizado nos manuais militares, e
em paralelo, sobre o estado da arte do programa C2 em Combate, visando determinar a sua relevncia no processo. Para cumprir tal objetivo, uma pesquisa de campo foi realizada para identificar os principais aspectos
que envolvem o binmio PTICI-C2 em Combate. Um estudo de caso apresentado ao final da pesquisa consolida empiricamente os conhecimentos adquiridos com o trabalho.
1 INTRODUO
1
Oficial do Quadro de Engenheiros Militares do Exrcito
A importncia do Estudo de Situao do Coman-
Brasileiro, Graduado em Engenharia da Computao pelo Insti-
dante fica evidenciada na clssica comparao,
tuto Militar de Engenharia (IME), Mestre em Engenharia pela
discutida por ANTONY (1995), entre o jogo de xa-
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Mestre em
drez e o desenvolvimento das operaes militares.
Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do

Exrcito (ECEME) e Especialista em Inteligncia Militar pela
Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx).
2
Oficial da Arma de Cavalaria do Exrcito Brasileiro, Mestre
em Cincias Militares pela Escola de Aperfeioamento de

Oficiais (EsAO) e Especialista em Inteligncia Militar pela
Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx).
3
Oficial da Arma de Cavalaria do Exrcito Brasileiro, Mestre
em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior
Jogadores de xadrez e comandantes do campo de

batalha necessitam de uma viso clara da situao
para avaliarem suas opes, assim como as dos seus
adversrios.
Tanto no xadrez quanto nas operaes militares, os
contendores comandam numerosos recursos (peas
do jogo ou elementos de manobra) que possuem
do Exrcito (ECEME) e Especialista em Inteligncia Militar
caractersticas especficas e as estratgias emprega-
pela Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx).
das variam ao longo do tempo. Grupos de peas de
46
xadrez so anlogas s organizaes de alto nvel em
possveis objetivos, alm de cooperar na montagem
um campo de batalha e o prprio tabuleiro de xadrez
das linhas de ao. Auxilia, ainda, a anlise das li-
representa as restries de movimento semelhante s
nhas de ao opostas, apoia a deciso do comandan-
impostas pelo terreno, pelas condies meteorolgi-
te, facilita a direo do esforo de busca e permite o
cas, pela logstica e por outras caractersticas tpicas
acompanhamento da evoluo do combate. (BRA-
do problema militar. Em ambos os domnios, os ob-
SIL, 1999, p. 4-1)
jetivos de alto nvel do oponente podem ser conhe-
A digitalizao do campo de batalha, imposta pe-
cidos, mas a ttica empregada e os objetivos inter-
los avanos tecnolgicos no campo militar, tem re-
medirios so tipicamente desconhecidos.
duzido o tempo disponvel e ampliado exponencial-
O comandante militar possui uma viso mais in-
mente o volume de dados que devem ser considera-
completa e imprecisa do campo de jogo do que o
dos no processo de tomada de deciso operacional.
mestre de xadrez. Este ltimo possui o conhecimen-
O PITCI busca prover uma abordagem holstica para
to completo da localizao das foras oponentes
a anlise da informao que enderea a complexida-
(peas no tabuleiro), das suas limitaes (tabuleiro),
de do Estudo de Situao. Um mecanismo que
da doutrina do adversrio (movimento das peas) e
automatize o processo deve manter uma perspectiva
conta com total controle de todos os recursos dispo-
global para assegurar que o significado de cada
nveis. Embora os dois problemas sejam metafori-
fragmento de informao seja reconhecido e utiliza-
camente similares, o Estudo de Situao do Co-
do corretamente e com oportunidade. Diante de tais
mandante envolve uma maior complexidade.
demandas, foi desenvolvido o programa C2 em
O Estudo de Situao pode ser entendido como
Combate.
uma metodologia para produo do conhecimento
O Programa C2 em Combate (C2Cmb) um soft-
necessrio para conduo das operaes militares.
ware desenvolvido pelo EB para conduo de opera-
Neste contexto, duas reas assumem grande relevn-
es militares, possibilitando a integrao das in-
cia: a de Comando e Controle (C2) e a de Intelign-
formaes dos seguintes sistemas operacionais: co-
cia. Enquanto a rea de C2 garante aos comandantes
mando e controle; inteligncia; manobra; apoio de
de todos os escales a conscincia situacional e a
fogo; defesa antiarea; mobilidade, contramobilida-
direo das aes militares necessrias vitria, a
de e proteo; e logstico. Nos dias atuais, constitui-
Inteligncia reduz as incertezas do campo de batalha
se como a principal ferramenta computacional para
pela integrao das informaes relativas ao terreno,
apoiar o Sistema de Comando e Controle da Fora
s condies meteorolgicas e ao inimigo.
Terrestre (SC2FTer), sendo enquadrado como um
No Exrcito Brasileiro (EB), o estudo realizado pe-
sistema de apoio deciso. O C2Cmb automatiza o
la Inteligncia no campo de batalha denominado
ciclo de Comando e Controle em operaes, inde-
Processo de Integrao Terreno, Condies Meteo-
pendente de escalo, sendo empregado prioritaria-
rolgicas e Inimigo (PITCI), sendo definido como
mente nos Centros de Comando e Controle e Postos
um processo cclico de carter grfico, que permite a
de Comando.
obteno das possibilidades do inimigo e de seus

47
A pesquisa proposta neste trabalho trata sobre a in-
mandava um sistema de Comando e Controle (C2)
tegrao do terreno, condies meteorolgicas e
calcado em modernos e eficientes sistemas de co-
inimigo no estudo de situao de operaes milita-
municaes e de inteligncia, na informatizao, no
res, buscando identificar as potencialidades agrega-
sensoriamento e na guerra eletrnica (BRASIL,
das ao processo por intermdio do programa C2 em
1996, p. 1-3). A IP serviria de base para a aprovao
Combate.
da 3 Edio do Manual de Campanha (C) 100-5
2 O PROCESSO DE INTEGRAO DO TER-
Operaes, que foi definitivamente incorporado
RENO, CONDIES METEOROLGICAS E
Doutrina Militar Brasileira (DMB) no ano seguinte.
INIMIGO
O Manual de Operaes apresentou um arcabouo
Poucos conflitos na Histria moderna podem ser
completamente novo, que serviria de base para todos
caracterizados como pontos de inflexo na evoluo
os demais manuais que abordavam, direta ou indire-
da Doutrina Militar. A Guerra do Golfo de 1991,
tamente, operaes militares em campanha. Ele in-
depois rebatizada como 1 Guerra do Golfo, foi, em
troduziu oficialmente o conceito de sistemas opera-
muitos aspectos, um destes conflitos histricos.
cionais, e sincronizao do combate. O texto a
Maior campanha convencional desde a 2 Guerra
seguir ilustra perfeitamente a nova concepo dou-
Mundial, a Guerra do Golfo serviu para aplicao de
trinria, que servir de base para outros estudos nes-
um sem nmero de aprimoramentos doutrinrios que
te trabalho.
se encontravam em desenvolvimento nas Foras
Os elementos de combate, apoio ao com-
Armadas estadunidenses desde a dcada de 1980.
bate e logsticos interagem, integrando
Alm de campo de testes para novos sistemas de
sistemas operacionais, que permitem ao
armas, a rpida campanha serviu para validar novas
comandante coordenar o emprego opor-
concepes doutrinrias e iniciar o processo de di-
tuno e sincronizado de seus meios no

tempo, no espao e na finalidade. Os sis-
gitalizao do campo de batalha. O trnsito de da-
temas operacionais so: comando e con-
dos aumentou exponencialmente em relao aos
trole; inteligncia; manobra; apoio de fo-
conflitos anteriores e novos processos metodolgi-
go; defesa antiarea; mobilidade, con-
cos buscaram integrar esta grande quantidade de
tramobilidade e proteo; e logstico.
informaes e apresent-la de maneira a subsidiar as

decises do nvel ttico ao estratgico.
(BRASIL, 1997, p. 2-13).
Como se pode observar no conceito, a integrao
No Brasil, o primeiro manual que refletiu os ensi-
dos sistemas operacionais passou a ser um objetivo
namentos adquiridos durante a Guerra do Golfo foi
permanente com o intuito de permitir ao Comandan-
publicado, em 1996, pela Portaria n 126, do Estado-
te realizar o emprego sincronizado dos seus meios
Maior do Exrcito (EME), de 5 de dezembro. Trata-
no tempo e no espao.
se da 1 Edio da Instruo Provisria (IP) 100-1
Dois sistemas operacionais sero mais relevantes
Bases para a Modernizao da Doutrina de Emprego
para o desenvolvimento deste trabalho: o Comando e
da Fora Terrestre (Doutrina Delta). O novo manual
Controle (C2) e o de Inteligncia. O mesmo manual
abordava um campo de batalha moderno que de-
afirma que o C2 permite aos comandantes de todos
48
os escales visualizarem o campo de batalha, apre-
Aprovada pela Portaria n 186 do EME, reservada,
ender a situao e dirigir as aes militares necess-
de 6 de dezembro de 1999, esta IP apresenta em seu
rias vitria (BRASIL, 1997, p. 2-13). Mais fren-
primeiro captulo sua finalidade principal, que a-
te, tambm afirma que a Inteligncia deve fornecer
presentada a seguir.
uma viso precisa do campo de batalha, estando
Estas Instrues Provisrias (IP) propor-
esse sistema intimamente ligado ao de comando e
cionam uma orientao aos comandantes,
controle. Esta ligao poder ser observada em di-
oficiais de inteligncia (Of Intlg), assim
versos outros manuais doutrinrios, tanto da rea de
como ao Estado-Maior (EM) de todas as
C2, como da rea de Inteligncia.

2.1 FUNDAMENTOS DO PITCI
Armas, Quadros e Servios de todos escales de comando. Referem-se aos procedimentos a serem adotados para a execuo da Atividade de Inteligncia, voltada
Aps a publicao do novo C 100-5, diversos no-
para o emprego da Fora Terrestre em
vos manuais passaram a ser revisados e republicados
Operaes Militares, sejam de Defesa Ex-
em novas edies, com os conceitos bsicos do Ma-
terna (Def Ext), de Defesa Interna (Def
nual de Operaes e da Doutrina Delta inseridos em
Int) ou de Manuteno da Paz (Mnt Paz).
seu bojo. O manual que define o processo chamado
(BRASIL, 1999, p. 1-1)
de Estudo de Situao teve uma nova edio pu-
A abrangncia da sua finalidade demonstra que o
blicada em 2003, pela Portaria do EME de 8 de se-
manual buscou ser, efetivamente, o documento bsi-
tembro. O C 101-5 Estado-Maior e Ordens 1 e
co de consulta para a realizao da Atividade de
2 Volumes, 2 Edio, revogou a verso anterior,
Inteligncia em qualquer tipo de operao, em qual-
que estava vigente desde 1971, alterando uma dou-
quer escalo de execuo. No seu bojo, so apresen-
trina em vigor h mais de trs dcadas. O novo ma-
tados todos os principais procedimentos a serem
nual inseriu, pela primeira vez em um documento
seguidos pelos profissionais de Inteligncia visando
doutrinrio do EB, o termo PITCI, apesar de o acr-
a assessorar os Comandantes nos mais diversos n-
nimo j vir sendo empregado em diversas IP em
veis. A importncia do PITCI pode ser observada
elaborao. Com o C 101-5, o PITCI passou a ser
pelo simples fato de que 5 (cinco) dos 11 (onze)
fase obrigatria do planejamento operacional em
captulos so dedicados a este assunto. No captulo
todos os nveis, do ttico ao estratgico. No entanto,
4, a definio de PITCI apresentada.
o detalhamento da metodologia para realizao do
O Processo de Integrao Terreno, Con-
PITCI no foi inserida no novo manual, tendo esta
dies Meteorolgicas e Inimigo (PITCI)
tarefa sido delegada para o conjunto de manuais que
pode ser definido como um processo c-
regulam a Atividade de Inteligncia Militar no EB.
clico de carter grfico, que permite, mediante a anlise integrada, a obteno
Antes mesmo da aprovao do novo C 101-5, e
das possibilidades do inimigo e de seus
dois anos aps a aprovao do C 100-5, foi publica-
possveis objetivos e cooperar na monta-
da a IP 30-1 A Atividade de Inteligncia Militar
gem das linhas de ao. Auxilia, ainda, a
2 Parte: A Inteligncia nas Operaes Militares.

anlise das linhas de ao opostas, apia

a deciso do comandante, facilita a dire-
49
o do esforo de busca e permite o a-
processo de digitalizao do campo de batalha,
companhamento da evoluo do combate
vigente desde a dcada de 1990.
(estudo de situao continuado). (BRASIL, 1999, p. 4-1)
O modelo apresentado era audacioso, na medida

em que buscava modernizar um sistema vigente por
Observa-se, da definio, alguns aspectos
dcadas, inserindo definitivamente o trfego de da-
importantes. Os primeiros termos do texto apontam
dos nas redes de comunicaes tticas. Sobre a in-
para a retroalimentao do processo, ao mencionar
fraestrutura de hardware criada para permitir o esta-
que ele cclico e, portanto, contnuo. A seguir, um
belecimento destas ligaes, o modelo apresentava a
elemento chave na execuo do PITCI a forma de
necessidade de criao de um software de Comando
sua apresentao, ressaltada, desde a definio, pelo
de Controle (C2) nacional. No relatrio final, foi
seu carter grfico. Este aspecto do PITCI pode
ressaltado que a dependncia externa em termos de
ser claramente observado nos procedimentos meto-
C2, especialmente em software de Apoio Deciso,
dolgicos adotados em cada uma de suas fases.
indesejvel e inadequada (BRASIL, 2003, an.
Segundo a IP 30-1, o PITCI est subdivido

em quatro fases distintas, a saber:
- 1 Fase: Determinao e avaliao da rea
de operaes;
- 2 Fase: Anlise do Terreno e das Condies Meteorolgicas;
- 3 Fase: Avaliao do Inimigo; e
- 4 Fase: Integrao.
H.). Os motivos para o desenvolvimento de uma

soluo autctone so amplamente conhecidos. A
rea de C2 permeia todas as operaes militares,
impactando diretamente todos os sistemas operacionais empregados no campo de batalha. Os custos
para aquisio e manuteno de sistemas de prateleira podem se tornar proibitivos, alm de no permitir a customizao que, por vezes, a evoluo da
3 PROGRAMA C2 EM COMBATE
Doutrina Militar pode exigir. Por fim, a sensibilida-
O Programa C2 em Combate teve sua origem na
de dos dados transmitidos pelos meios de C2 exige
Portaria n 11 do EME, de 8 de maro de 2002. Esta
uma garantia de segurana que pode no ser assegu-
Portaria estabeleceu um Grupo de Trabalho (GT)
rada por empresas com sede em outros pases.
que teria como principal tarefa a de apresentar uma
Desde sua concepo em 2002, at os dias atuais,
proposta de modelo conceitual para o Sistema de
foram mais de dez anos de desenvolvimento que
Comando e Controle da Fora Terrestre (SC2FTer),
geraram cinco verses principais do programa. Sua
nos nveis Brigada (Bda) e Diviso de Exrcito
verso atual, difundida em 29 de outubro de 2012,
(DE). O GT buscou integrar representantes do pr-
a 5.0.3. O Portal de Comando e Controle o stio
prio EME, como rgo de Direo Geral (ODG) do
corporativo na Intranet do Exrcito Brasileiro res-
EB, com integrantes da rea de Ensino, Cincia e
ponsvel por divulgar informaes sobre a famlia
Tecnologia, Operaes e Logstica, de acordo com a
de aplicativos de Comando e Controle. Dentro do
estrutura vigente poca. Em cerca de cinco meses,
seu contedo, so apresentadas definies relevan-
o GT apresentou uma proposta que, segundo o seu
tes, como a transcrita a seguir.
relatrio final, buscou inserir a Fora Terrestre no

50
O Programa C2 em Combate a ferra-
Objetivou-se saber se o militar, aps concluir o
menta de software para apoiar uma Bri-
CCEM, foi designado para compor o Estado-Maior
gada em operaes, no contexto do Sistema de Comando e Controle da Fora
(EM) de uma Grande Unidade (GU) e qual a funo
Terrestre (SC2FTer). Como um software
ou funes que desempenhou, tendo como resultado
de Comando e Controle (C2), destina-se
os grficos das figuras 1 e 2 a seguir, em que quase
conduo de operaes militares e possi-
50% dos entrevistados foi designado para integrar o
bilita a integrao das informaes dos
EM de uma GU na funo de oficial de inteligncia,
Sistemas Operacionais de Combate: Manobra, Inteligncia, Apoio de Fogo, Co-
sendo a maior parte em Comando de Brigada.
mando e Controle, Defesa Antiarea, Logstica e Mobilidade, Contramobilidade e

Proteo. (BRASIL, 2013)
Observa-se, da definio, o amplo escopo de possibilidades atribudo ao Programa C2 em Combate.

Mais do que um sistema de comunicaes, permitindo a ligao entre os elementos de combate, apoio
ao combate e logsticos, a ferramenta tem como objetivo a integrao de informaes utilizadas pelos
sete sistemas operacionais preconizados no Manual
de Operaes. Esta possibilidade de integrao abre
Fig 1 Funo desempenhada - Fonte: O autor
um amplo leque de possibilidades que podem ser

aproveitadas particularmente na Atividade de Inteligncia Militar.
4 VISO TCNCIA E OPERACIONAL
4.1 VISO DO ANALISTA DE INTELIGNCIA
O estudo desenvolvido nesta seo teve por objetivo verificar o grau de conhecimento, por parte dos
analistas de inteligncia, do programa C2 Cmb e,
principalmente, das possibilidades e limitaes na
realizao do PITCI. Assim, com enfoque eminentemente objetivo, foi estruturada uma entrevista com
perguntas diretas e claras sobre o assunto, contando
com a colaborao de oficiais superiores com Curso
de Comando e Estado-Maior (CCEM).
Fig 2 Grande Comando (%) - Fonte: O autor
Na sequncia, intencionou-se saber se o oficial de

EM tem conhecimento do PITCI e se empregou, ao
longo da funo, esse processo no planejamento das
manobras, obtendo como resultado o grfico da
figura 3. Entretanto, quando se questiona sobre o
emprego
do
processo
no
planejamento
das
manobras, apenas 19% afirma ter empregado com

certa frequncia, como mostra o grfico da figura 4.
51
Inferindo-se que, apesar do assessor de EM ter co-
Observa-se que, para o estudo do terreno, a carta
nhecimento do PITCI, o seu emprego ainda incipi-
topogrfica ainda o meio mais utilizado nessa fase,
ente.
representando mais de 80% das referncias. Para o

estudo das condies meteorolgicas, a internet e as
informaes obtidas no DAMEPLAN ainda so as
fontes para obteno de dados climticos.
No questionamento sobre a 3 fase do PITCI, cuja
inteno era saber qual o meio utilizado pelo assessor de EM para realizar o estudo do inimigo, foi observado que as informaes so buscadas principalmente no DAMEPLAN.
Fig 3 Conhece o PITCI - Fonte: O autor
Na sequncia, questionou-se sobre os meios utilizados para a obteno de dados para a 2 fase do
PITCI, cujas respostas esto representadas nos grficos das figuras 5 e 6.
Fig 7 Estudo do inimigo - Fonte: O autor
Isso, muito provavelmente, reflexo da influncia

da metodologia utilizada nos bancos escolares e a
falta de adestramento dos oficiais de inteligncia em
buscar dados do inimigo no terreno, em fotografias,
Fig 5 Estudo do terreno - Fonte: O autor
imagens de satlite, ou outras fontes mais situacionais.

Concluindo a primeira parte dos questionamentos,
buscou-se saber por qual meio os dados foram
transmitidos para o escalo superior e subordinado,
obtendo-se como resposta, a carta topogrfica como
sendo a forma mais utilizada para a transmisso das
informaes, como ilustra o grfico da figura 8.
Fig 6 Estudo das condies meteorolgicas - Fonte: O autor
52
Fig 8 Transmisso das informaes - Fonte: O autor

Fig 10 Conhecimento do C2 - Fonte: O autor
Pode se concluir, parcialmente, que apesar dos oficiais de EM terem conhecimento do PITCI, seu em-
Na sequncia, intencionou-se saber se a ferramenta
prego ainda no est arraigado na cultura do assessor
era utilizada, principalmente na busca de dados de
e, mesmo com meios mais modernos, a carta topo-
inteligncia. Como resultado, obteve-se um elevado
grfica e o DAMEPLAN so os mais utilizados para
percentual de oficiais que empregaram poucas ou
obteno de dados, muito provavelmente, pela influ-
nenhuma vez o C2 em planejamento de manobras e,
ncia dos bancos escolares.
ainda,
Na segunda parte do questionrio ao qual os analistas foram submetidos, a inteno, era avaliar o grau
um
percentual
baixo
de
oficiais
de
inteligncia, conforme os grficos das figuras 11 e

12.
de conhecimento do programa C2 Cmb e a sua utilizao no PTICI, tendo 100% dos entrevistados afirmado conhecer o programa, sendo que apenas 19%
afirma conhecer razoavelmente mal.
Pode-se infe-
rir, portanto, que no h razo para no utilizao do

programa no planejamento de manobras militares.
Num segundo questionamento, a grande maioria
afirmou que no sabe operar o sistema, tendo conhe-
Fig 11 Utiliza o C2 em Combate - Fonte: O autor
cimento apenas na condio de assessor de EM, conforme representado no grfico da figura 10.
Fig 12 Utilizou o C2 em Combate - Fonte: O autor
Fig 9 Conhece o C2 em Combate - Fonte: O autor
53
Passou-se, ento, a questionar sobre o emprego do

programa C2 Cmb no PITCI. Como resultado da 2
fase, obteve-se os grficos das figuras 13 (estudo do
terreno) e 14 (estudo das condies meteorolgicas).
Fig 15 Estudo do inimigo - Fonte: O autor
Fig 13 Estudo do Terreno - Fonte: O autor
Fig 16 C2 em Combate no PITCI - Fonte: O autor
Finalizando os questionamentos, foi buscado obter

Fig 14 Estudo das condies climticas - Fonte: O autor
do analista a sua opinio sobre ser ou no vantajoso

a utilizao do programa C2 Cmb no PITCI e,
De posse desses percentuais, pode-se inferir que a
mesmo com o pouco conhecimento e emprego do
grande maioria dos assessores no tem o hbito de
programa nesse processo, a grande maioria dos
empregar o programa C2 Cmb nessa fase e, muito
entrevistados julgou que vantajoso, conforme nos
provavelmente, no tem conhecimento das possibili-
revela os dados constantes no grfico da figura 17.
dades do programa.
Concluindo com a 3 fase do PITCI, foi levantado
se os assessores utilizaram o programa para realizar
o estudo do inimigo e os valores revelam que o assessor de EM pouco utiliza-se desse programa para
realizar o estudo. Foram tambm formulados questionamentos sobre a opinio do analista do emprego
do programa C2 Cmb no PITCI e 41% das respostas
afirmam como sendo necessrio o emprego do programa no PITCI.
54
Fig 17 C2 em Combate no PITCI - Fonte: O autor
Finalizou-se o questionrio deixando espao ao entrevistado para opinar sobre o programa C2 em
Cmb, obtendo-se algumas informaes importantes,
O C2 Cmb uma ferramenta voltada primariamen-
a saber:
te para a conduo de operaes militares, de qual-
quer natureza, sendo que os principais usurios so o
H uma grande dificuldade em se obter cartas
militares atualizadas em formato digital para

carregar o sistema, e a cartas existentes, na sua
maioria, no dispe de recursos 3D e so pesadas,
gerando travamento do sistema;
Ferramenta muito importante, mas que
necessita aprimoramento para se tornar mais til,

principalmente na insero dos dados de forma
Comando de Operaes Terrestres (CO Ter) e os

Comandos Militares de rea. No entanto, uma de
suas caractersticas a facilidade de adaptao e
reutilizao, cabendo destacar, por exemplo, o seu
emprego como sistema de tratamento de incidentes
nos V Jogos Mundiais Militares, em 2011.
Os requisitos de evoluo do C2 Cmb visam aten-
mais automatizada;
der prioritariamente a necessidade do SC2FTer e,
Ferramenta vantajosa, porm seu manuseio
quando possvel, as solicitaes de outros usurios.
pode ser mais facilitado se as opes de insero
Todos os requisitos identificados sofrem uma anlise
de dados no fossem eminentemente manuais.
e so inseridos com ordem de prioridade no registro

de requisitos de software do projeto. A ordem de
4.2 VISO DO DESENVOLVEDOR DO C2

CMB
Esta seo foi elaborada a partir da entrevista realizada com a equipe de desenvolvimento do C2 Cmb,
prioridade revista constantemente e pode ser alterada conforme os seguintes fatores: dependncia,
oportunidade, complexidade e valor a ser agregado
ao usurio.
responsvel pela manuteno evolutiva e corretiva

do sistema, abordando as seguintes reas que envol-
A gerncia de configurao do C2 Cmb adota uma
vem o C2 Cmb: a Engenharia de Sistemas, o Banco
metodologia rgida para controlar as verses do
de Dados, o Sistema de Apoio Deciso e o Sistema
software, as mudanas realizadas (alteraes do c-
de Informaes Geogrficas.
digo, as bibliotecas utilizadas e os scripts de inicializao) e a auditoria das configuraes. Tal rigor no
O projeto C2 Cmb faz parte do portflio do Centro

de Desenvolvimento de Sistemas do Exrcito Brasileiro e conta com uma equipe prpria de desenvolvimento. Atualmente, o grupo de desenvolvimento
processo de desenvolvimento garante o registro do

que foi alterado, a causa da mudana e quando ocorreu, quem fez a alterao e se possvel reproduzir
tal mudana.
possui doze militares dedicados ao projeto, sendo

um major, quatro capites e dois tenentes e cinco
O gerenciamento da qualidade do C2 Cmb reali-
sargentos. Quando a necessidade exige, a equipe
zado por meio da realizao de testes antes da entre-
reforada por tcnicos civis contratados e conta ain-
ga da verso de produo; de testes de compilao,
da, com especialistas de outras organizaes milita-
testes de stress, testes descentralizados de funciona-
res da Fora Terrestre.
lidades individuais e testes com vrias mquinas e

usurios. O objetivo das avaliaes assegurar que o
55
produto atenda ou supere as expectativas dos usurios.
O C2 Cmb implementa um sistema que permite a

anlise de um grande nmero de variveis para que
A equipe adota a metodologia de desenvolvimento
seja possvel o posicionamento a uma determinada
software gil chamada SCRUM. Tal metodologia
questo. O Sistema de Apoio a Deciso do C2 Cmb
baseada em ciclos com perodo de tempo definido,
conta com funcionalidades relacionadas com o apoio
chamados sprints, onde se trabalha para alcanar
deciso, como conectividade, posicionamento (tro-
objetivos bem definidos. Estes objetivos so repre-
pas, instalaes e medidas de coordenao e contro-
sentados em uma lista de itens a realizar e constan-
le, amigas e inimigas, rastreamento em tempo real),
temente atualizada. A maior vantagem de tal meto-
inventrio de material e pessoal, planejamento de
dologia a valorizao da qualidade do produto com
operaes, ordem de operaes, visualizao 3D
a realizao de testes contnuos.
(perfil do terreno) e visualizao de formas geogrficas como hidrografia e cotas. O C2 Cmb no pos-
O desenvolvimento do Programa C2 tem como

uma de suas premissas bsicas o amplo uso de software livre. Dentre as principais tecnologias envolvidas encontramos o C++ (linguagem de programao); QT 4.X (plataforma para desenvolvimento em
sui um SAD especfico para o analista de inteligncia utilizar no PITCI, cabendo ressaltar que o sistema ainda no est automatizado, no sentido de manipular os dados e propor linhas de ao para determinadas situaes ao usurio.
liguagem C++); o SQLite (biblioteca que implementa um banco de dados); o Openscenegraph (biblio-
O C2 Cmb conta com subsistema que permite e fa-
teca para o desenvolvimento de aplicaes grficas
cilita a anlise, gesto ou representao do espao e
de elevado desempenho); e o Openssl (biblioteca de
dos fenmenos que nele ocorrem. O SIG utilizado
funes bsicas de criptografia).
no C2 Cmb o ATLANTE, que foi desenvolvido

pelo CIGEx com base no Consrcio Geoespacial
O banco de dados adotado no C2 Cmb o SQLite.

Este banco de dados recomendado onde a simplicidade da administrao, implementao e manuteno so mais importantes que incontveis recursos
de programas mais complexos. Os Dados Mdios
de Planejamento (DAMEPLAN) representam in-
Aberto, que encoraja o desenvolvimento e a implementao de padres para contedo e servios de

informaes geogrficas. Atualmente, os padres
adotados so o WMS (Servio de mapa pela Internet), GeoTiff, JPEG georreferenciado e shapefile.
sumo fundamental para o trabalho do analista de
O SIG do C2 Cmb j conta com recursos importan-
inteligncia no PITCI, sendo que embora o SQLite
tes para o analista de inteligncia durante o PITCI
suporte o carregamento da base de dados com dados
como, por exemplo, a visualizao dos perfis do
do DAMEPLAN, para utilizao efetiva dos dados
terreno, a partir do modelo 3D, na gerao do calco
necessrio desenvolver um modelo de integrao
da anlise altimtrica do relevo, a sobreposio de
destas informaes com o modelo de Comando e
camadas com informaes georeferenciadas na ela-
Controle.
56
borao do calco de restrio de movimentos e, ain-
da, exibir informaes meteorolgicas e astronmi-
adequados. Assim, os recursos que o programa dis-
cas (luminosidade) a partir de fontes externas.
pe nesse cenrio no podem ser utilizados.
5 ESTUDO DE CASO
Para esse estudo de caso foram carregadas 08 (oito)
Para constatar as alegaes dos usurios do pro-
cartas da Regio Sul do Pas, na escala 1:50.000
grama sobre as possibilidades e limitaes do em-
(ITAPEVI RS; CACEQUI RS; ROSARIO DO
prego do C2 Cmb no PITCI, foi organizado um caso
SUL RS; ROSRIO DO SUL N RS; AZEVEDO
esquemtico de forma a observar e estudar o funcio-
SODR RS; GUARA RS; SAICA RS E UMBU
namento do programa.
RS). Quando se tentou carregar mais cartas, o pro-
O caso foi montado de forma a seguir, criteriosamente, todas as fases do PITCI, inserindo os dados
necessrios a facilitar a compreenso, por parte do
grama apresentou seguido travamento no equipamento.

Inicialmente a manobra montada foi uma Marcha
decisor, das interferncias do terreno, condies
para o Combate de uma Diviso de Exrcito. Para
meteorolgicas e inimigo, integrando-as ao final do
uma melhor visualizao, ao final de misso, foi
estudo.
preparado um ataque coordenado de uma Brigada de
5.1 PREPARAAO DO PROGRAMA
Cavalaria Blindada com o objetivo de isolar uma
Nesta fase preparatria, foi instalado o programa

C2 em Cmb em um laptop HP 630, com processador
Intel Core i3, adquirido pelo Comando da 3 Diviso
de Exrcito com a finalidade de ser utilizado no
localidade.
5.2 MONTAGEM DO CASO ESQUEMTICO
Para a montagem do caso esquemtico, foi seguido
o que prev a IP 30-1 A ATIVIDADE DE INTE-
Centro de Operaes daquele Grande Comando pelo
LIGNCIA MILITAR, 2 PARTE A INTELI-
chefe da 4 Seo. Iguais equipamentos foram distri-
GNCIA NAS OPERAES MILITARES, que a
budos, tambm, para os demais integrantes do EM.
partir do seu Capitulo 4 descreve o Processo de Inte-
Aps a instalao, foram carregadas cartas digitalizadas para se criar um cenrio de operaes. Uma
grao Terreno, Condies Meteorolgicas e Inimigo PITCI.
das grandes dificuldades encontrar cartas com di-
No intuito de realizar uma anlise integrada para
menso de arquivo compatvel com o programa,
montar uma linha de ao, o processo foi estruturado
bem como o formato.
de forma a apresentar um carter grfico para apoiar
As cartas disponveis no so atuais, e os dados e-
a deciso do comandante.
xistentes sobre estradas, cidades, obras de arte, etc,
Deste modo, foro apresentados extratos de cartas
no so confiveis. Alm disso, so pouqussimas as
com a representao dos dados inseridos no progra-
cartas disponveis em cenrio 3D. O computador,
ma, de acordo com cada fase do PITCI.
por consequncia, deve proporcionar suporte a Shader (instruo da placa de vdeo que facilita a configurao de luz e sombras para imagem 3D) para que
os cenrios 3D apresentem nitidez e detalhamento
5.2.1 Determinao e avaliao da rea de operaes (1 Fase)

Para se estabelecer o espao geogrfico que ser
utilizado para o planejamento da manobra, foram
57
observadas a Zona de Ao e a rea de Interesse.
Na sequncia, foi estabelecida a rea de interesse
soma desses espaos d-se o nome de rea de Ope-
da 5 DE, conforme figura 19. Para poder desenhar a
raes.
rea de interesse, foi utilizada a ferramenta DESE-
Ao delimitar a rea de Operaes do caso esque-
NHAR POLGONO, colocando uma mscara com
mtico, encontrou-se a primeira dificuldade do pro-
transparncia suficiente para visualizao sem, con-
grama: a resoluo da carta x espao na tela. Quando
tudo, esconder os dados do terreno existentes na
se trabalha com detalhes como acidentes do terreno
carta.
que sejam facilmente identificveis para servirem de

limitadores de Z A ou como controladores do movimento, esses pontos devem, tambm, ser claramente identificados no planejamento realizado. Com
o espao de tela de um computador, esses detalhes
no foram vistos.
Quando se tentou entrar nesses detalhes do terreno,
foi necessrio aumentar as definies da carta utilizando-se da ferramenta zoom. Porm, isto dificultou
a realizao do traado dos limites e linhas de con-
Fig 19 - Delimitao da Area de Interesse da 5 DE

Fonte: O autor Estudo de Caso
trole, j que a ferramenta restringe o traado de li-
E concluindo, como j foi dito, foi necessrio au-
nhas fora da rea de trabalho sem ter que modificar
mentar o zoom para visualizar detalhes do terreno.
o posicionamento da mesma, seja pela habilidade do
Por isso, foi estabelecido uma rea menor de traba-
operador em manusear a ferramenta NAVEGA-
lho na carta, com a manobra de uma Brigada de Ca-
O ou, parando o traado para modificar o posi-
valaria Blindada realizando um Ataque Coordenado.
cionamento da carta com a ferramenta PAN.
Para isso, novamente utilizando a ferramenta zo-
Assim, foi delimitada a Zona de Ao da 5 DE

conforme figura 18.
om, foi destacado em qual poro do terreno seria

realizada essa manobra, conforme figura 20.
Delimitaco da rea de atuao

da 5 Bda C Bld
Fig 20 - Delimitao da Zona de Ao da 5 Bda C Bld

Fig 18 - Delimitao da Zona de Ao da 5 DE
58
5.2.2 - Estudo do terreno e das condies meteo-
A dificuldade encontrada na composio desse cal-
rolgicas (2 Fase)
co foi ter que desenhar os polgonos de restrio
5.2.2.1 Anlise dos aspectos gerais do terreno
manualmente, pois as cartas no so inteligentes e o
Para essa anlise, o detalhamento realizado em
programa no consegue identificar, automaticamen-
sete etapas, de forma a determinar os aspectos gerais
te, se o desenho de uma mata densa impeditivo ou
e militares do terreno que interferem na operao, de
restritivo ao deslocamento de tropas, principalmente
acordo com o escalo considerado, nesse caso, da 5
motorizadas, mecanizadas ou blindadas.
Bda C Bld.
Alm disso, a carncia de cartas em 3D no permi-
Na primeira etapa foram levantados os dados co-
te identificar qual a declividade do terreno e sua in-
nhecidos na documentao existente. Uma juntada
terferncia no deslocamento de tropas. Essas ferra-
de cartas topogrficas, fotografias areas, imagens
mentas automticas, se disponibilizadas, poderiam
de satlite, reconhecimentos no terreno, fundamen-
aumentar a eficcia do programa nessas etapas estu-
tal para concluir essa etapa.
dadas.
Na Etapa Nr 2, elaborado um calco dos aspectos
5.2.2.2 Anlise das condies meteorolgicas
do terreno.
No estudo dos aspectos gerais do terreno, busca-se
interpretar os dados topogrficos existentes como a
vegetao, hidrografia, as elevaes existentes e sua
declividade, a natureza do solo, as obras de arte e as
alteraes no terreno que impactem a mobilidade.
Assim, levantam-se os terrenos impeditivos, restritivos e adequados para o movimento de tropas, de
acordo com a natureza das mesmas.
Essa a etapa 3 da 2 fase do PITCI. Utilizando a

ferramenta condies meteorolgicas, pode-se levantar o prognstico das condies meteorolgicas
para a rea de operaes para o perodo considerado.
Os dados dessa ferramenta so obtidos atravs de
uma busca na internet.
No caso esquemtico, foi digitada a localidade de
Rosrio do Sul e obtido a previso para o perodo,
A juno dessas duas etapas nos permitiu chegar a
conforme figura 22, mas para efeito de estudos, foi
um calco de restrio de movimento em caso de
considerada a probabilidade de chuvas, o que tem
tempo bom, conforme figura 21.
interferncia para a manobra.
Fig 21 - Calco de restrio de movimento

Fig 22 - Previso do tempo para a Regio
59
Assim, depois de uma anlise das condies climticas e sua interferncia no terreno, foi montado um
calco de restrio de movimento em caso de chuvas,
conforme figura 23.
5.2.2.4 Identificao dos corredores de mobilidade e

das vias de acesso.
Com o calco de restrio de movimento pronto, j
se torna possvel identificar os corredores de mobilidade e as vias de acesso que afetam ou no o movimento das tropas.
Com base no DAMEPLAN, foram medidos os espaos no terreno com a ferramenta rgua para identificar a capacidade de cada corredor de mobilidade,
conforme exemplo da figura 25.
O espao existente nos terrenos adequados devem
Fig 23 - Calco de restrio de movimento em caso de chuvas

A dificuldade nessa etapa que o link de acesso ao
banco de dados de clima direciona para um site do
CPTEC/INPE, cujos dados so apresentados para 3
ser adequados rea necessria para o movimento

de tropas blindadas, que iro atuar nessa faixa de
terreno.
A dificuldade encontrada reside no tempo necessrio para medir cada espao existente.
dias, e no so discriminados por hora do dia. Assim, fica impreciso usar esses dados como subsdio
para o planejamento do emprego de tropas.
5.2.2.3 Integrao do terreno com as condies meteorolgicas.
Na etapa 4, depois de confeccionados os calos das
Ferramenta rgua
em uso
etapas anteriores, os mesmos foram superpostos, j

que o programa permite a seleo de quais cenrios
Fig 25 - Medio do terreno para avaliao do espa-
sero visualizados. Dessa forma, chegou-se ao calco
o para manobra - Fonte: O autor Estudo de Caso
de restrio de movimento, conforme figura 24.
Antes de se desenhar os corredores de mobilidade,

foram levantados os acidentes capitais que influenciam a manobra planejada. O resultado representado na figura 26.
Fig 24 - Calco de restrio integrado terreno e clima

60
Fig 28 - Vias de Acesso

5.2.2.5 Anlise do terreno
Com base nas vias de acesso levantadas, se faz
uma minuciosa anlise tanto para o lado do amigo
quanto do inimigo de forma a se levantar aspectos
Fig 26 - Acidentes capitais
Quando se tentou desenhar os corredores de mobilidade, deparou-se com uma dificuldade que a ausncia de uma ferramenta que desenhasse conforme
a padronizao de manual. Um subterfgio para isso
foi colocar a letra I como separador de subunidade, conforme apresentado na figura 27.
como: Observao e campos de tiro, cobertas e abrigos, obstculos, acidentes capitais, adequao do
espao para manobra, facilidade de movimento e
outros aspectos relevantes.
Cada um desses aspectos pode acrescentar um aspecto grfico no calco de integrao, mas que deve
ser realizado em cada via de acesso. Ao final, uma
comparao de vias de acesso deve ser realizada.
As cartas em 3D apresentam melhores recursos para a obteno desses dados, j que permitem dimensionar o campo de batalha virtualmente, inclusive
com a visualizao do que ou no visto pelo observador em qualquer ponto no terreno.
Por no dispormos de cartas desse tipo, no foi
Fig 27 - Corredores de Mobilidade

possvel montar um grfico adequado para essa fase
Pelo mesmo motivo, as vias de acesso tambm fo-
e, muito menos, efetuar a comparao das vias de
ram simbolizadas de forma diferente do que prescreve os manuais, por essa limitao do programa. Foi
utilizado a ferramenta DESENHAR CORREDOR
para representao grfica, o que resultou a figura
28.
acesso.
5.2.2.6 Efeitos do terreno sobre as operaes militares.
Aps toda a produo grfica do terreno, o analista
de inteligncia deve concluir sobre os efeitos para as
operaes, devendo deduzir qual mais favorvel
para o tipo de operao que ser desencadeada.
Isso poder, ao final dos trabalhos, ser apresentado,
tambm, de forma grfica, para o decisor, mas dever, tambm, ser convencionado pelo operador do
programa, j que o mesmo no possui uma ferramenta adequada para otimizar esse processo.
61
5.2.3 - Estudo do Inimigo (3 Fase)

O estudo do inimigo com o emprego do programa
apresentar ao comandante a linha de ao mais

provvel do inimigo.
depende, basicamente, da habilidade do operador em
A metodologia empregada permite o acompanha-
lanar os dados corretamente no sistema, pois j foi
mento evolutivo e situacional no inimigo e poder
realizado o processo de estudo do terreno e condi-
ser representada em forma de uma matriz das linhas
es meteorolgicas e seus impactos para ambos os
de ao.
contendores.
Pode ser montado, ainda, uma sequncia de calos
Assim, cabe apenas localizar, com base nos dados
de eventos com o posicionamento atual e futuro das
levantados pelo sistema de inteligncia existente,
tropas inimigas, utilizando-se do mesmo processo
seja das fontes humanas, de sinais ou de imagens, o
braal.
posicionamento das tropas inimigas.

Aps isso, e possvel visualizar as principais hipteses que o inimigo poder desencadear.
O lanamento de dados no programa pelos elementos de 1 escalo sobre o posicionamento das tropas
inimigas, utilizando-se de transmisso por radiofre-
Para se visualizar a representao no Programa C2
quncia, poder agilizar o processo decisrio dos
Cmb o dispositivo, valor, localizao e composio
escales enquadrantes, porm, os equipamentos de-
das tropas inimigas, foi apresentada a figura 44.
vem ser modernizados e militarizados para possurem capacidade e rusticidade nas operaes.
6 CONCLUSO
No Exrcito Brasileiro (EB), o estudo realizado pela Inteligncia no combate denominado Processo
de Integrao Terreno, Condies Meteorolgicas e
Inimigo (PITCI). A chamada digitalizao do
campo de batalha imposta pelos avanos tecnolgi-
Fig 29 - Situao do Inimigo

Ao final, apresentar-se-ia um calco completo de situao do inimigo referente a suas unidades de manobra, apoio de fogo e logstica, de forma a subsidiar
o decisor quanto s operaes que podero ser desencadeadas e sua interferncia na manobra.
cos do campo militar tem reduzido o tempo disponvel e ampliado exponencialmente o volume de informaes a serem consideradas no processo de tomada de deciso operacional. Neste contexto, o EB
desenvolveu o programa C2 em Combate.
Este trabalho de pesquisa teve como objetivo determinar a relevncia da utilizao da do programa
C2 em Combate como subsdio ao PITCI. A pes-
5.2.4 4 Fase - Integrao
quisa analisou o uso dessa ferramenta, identificando
A integrao a consolidao de todos os estudos
as vantagens e as desvantagens para o analista de
realizados pelo oficial de inteligncia de forma a
Inteligncia. Adicionalmente, explorou os procedi-
62
mentos adotados pelo analista na execuo da Ativi-
sero as condies para se fazer face ao combate
dade de Inteligncia voltada para o Emprego da For-
moderno.
a Terrestre em Operaes Militares.
O Programa C2 em Combate tem sido utilizado
O estudo do PITCI revelou a grande demanda do
amplamente no mbito do Exrcito Brasileiro, tendo
analista no esforo de anlise, com muitas tarefas
como principal cliente o Comando de Operaes
repetitivas que exigem tempo, particularmente se a
Terrestres (COTER) que utiliza o software para efe-
rea a ser analisada for muito grande. A profundida-
tivamente controlar todas as operaes com emprego
de da anlise est diretamente relacionada com o
de tropa atualmente em curso. Seu uso em campanha
tempo disponvel para realiz-la. Assim, importan-
tem sido bastante amplo, sendo o software de co-
te disponibilizar, para o analista, ferramentas que
mando e controle adotado em Simulaes de Com-
diminuam o trabalho manual a ser realizado na an-
bate e Exerccios de Campanha em todo o Brasil.
lise do terreno e condies meteorolgicas.
Suas ferramentas grficas e seus recursos cartogrfi-
O PITCI tambm exige do analista a consulta a extensos bancos de dados sobre MEM e Matriz Dou-
cos permitem utiliz-lo como ferramenta auxiliar de

anlise.
trinria do Inimigo. Por exemplo, para cada arma-
Dos recursos que ele disponibiliza, pode-se obser-
mento empregado pelo inimigo, o analista poder
var que possvel a representao grfica das cama-
desenhar, graficamente, o seu raio de ao com base
das elaboradas nas 4 (quatro) fases do PICTI. Um
em suas caractersticas tcnicas, morfologia do ter-
limitador do sistema a prpria tela do computador
reno e coberturas vegetais, o que pode ser uma tarefa
aonde o sistema estar rodando, que limitar a viso
extremamente desgastante. Da mesma maneira que
da rea a ser analisada. Por fim, desenhar uma medi-
no estudo do terreno, o estudo do Inimigo poder
da de coordenao e controle na tela de um compu-
facilmente demandar muito tempo do analista, tem-
tador , inevitavelmente, mais demorado do que de-
po este normalmente escasso.
senh-la usando o tradicional mtodo de lpis e
Os cenrios que se apresentam no combate moderno indicam um aumento na complexidade das opera-
papel. A grande vantagem no desenho no computador ser na divulgao do trabalho de anlise.
es, que se desenrolaro em um ambiente de com-
A pesquisa junto aos responsveis pelo desenvol-
bate continuado, com grandes demandas de Inteli-
vimento do programa C2 em Combate verificou-se
gncia. O PITCI j se apresenta como um processo
que a equipe adota padres modernos e possui plena
consagrado para subsidiar os planejadores na seleo
capacidade de evoluo. O banco de dados pode
da melhor linha de ao possvel para fazer frente ao
suportar dados do DAMEPLAN e, embora no pos-
Inimigo moderno. Quanto mais ferramentas forem
sua um SAD especfico para auxiliar o analista de
disponibilizadas para o analista de Inteligncia, vi-
inteligncia no PITCI, o mesmo poder ser desen-
sando a facilitar seu trabalho e diminuir o tempo
volvido no futuro. No caso das entrevistas realizadas
necessrio para a realizao de sua anlise, melhores
com os assessores de EM foi possvel verificar que

apesar das afirmaes de que vantajoso o emprego
63
do programa C2 em Combate no PITCI, ficou evi-
BRASIL. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito.
denciado que a grande maioria dos usurios desco-
ME-101-0-3. Dados Mdios de Planejamento Escolar. Rio
nhece ou no emprega essa ferramenta.

No estudo de caso realizado foi possvel verificar
empiricamente alguns aspectos do emprego do C2
em Combate no PITCI. O destaque foi a grande evoluo das ferramentas disponveis para insero de
de Janeiro, RJ, 2004.

_____. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. ME30-101. O Inimigo (1 Volume). Rio de Janeiro, RJ, 2001.
_____. Escola de Comunicaes. Curso de Gesto de Sistemas
Tticos de Comando e Controle Programa C2 em Combate.
Braslia, DF, 2012.
_____. Estado-Maior. C 100-5: Operaes. 3. ed. Braslia, DF,
dados sobre o terreno, clima e inimigo que resultam
1997.
em uma visualizao grfica de todos os fatores que
_____. Estado-Maior. C 101-5: Estado-Maior e Ordens. v. 1.
podem influenciar uma manobra planejada. A opor-
2. ed. Braslia, DF, 2003.
tunidade de melhoria identificada foi referente a

automao das ferramentas e atualizao de cartas
_____. Estado-Maior. C 101-5: Estado-Maior e Ordens. v. 2.

2. ed. Braslia, DF, 2003.
_____. Estado-Maior. IP 100-1: Bases para a Modernizao
vetorizadas, principalmente em terceira dimenso,
da Doutrina de Emprego da Fora Terrestre (Doutrina
para maior efetividade do programa como ferramen-
Delta). 1. ed. Braslia, DF, 1996.
ta de apoio ao PITCI.
_____. Estado-Maior. IP 30-1: A Atividade de Inteligncia

Militar. 2. p. 1. Ed. Braslia, DF, 1999.
Por fim, diante do trabalho de pesquisa realizado,
_____. Centro de Desenvolvimento de Sistemas. Portal de
verifica-se que possvel empregar com restries o
Comando
C2 em Combate no PITCI. Tais restries constitu-
<www.portalc2.eb.mil.br/portalc2/index.php/>. Acesso em: 27
em requisitos de evoluo do programa.
Controle.
Disponvel
em:
fev. 2013.
REFERNCIAS
ANTONY, RICHARD T. Principles of Data Fusion Automation, Norwood, MA: Artech House, 1995.
64

Artigo A Inteligência Militar No Exército

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Artigo A Inteligência Militar No Exército

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Escola de Inteligncia Militar do Exrcito

A INTELIGNCIA EM APOIO S OPERAES NO

Willian Pina Botelho

O APOIO DA INTELIGNCIA NO LEVANTAMENTO DOS

STAKEHOLDES NAS OPERAES DE INFORMAO

Luiz Octvio Carvalho de Penna

Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao

Pablo Ourthe Cabale

INTELIGNCIA DAS FORAS ARMADAS, PARA CONSTRUO DE

Emerson Garcia Cavaleiro

Os artigos desta publicao so de inteira

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

PROGRAMA "C2 EM COMBATE"

A Lucerna / Escola de Inteligncia Militar do Exrcito.

O PROCESSO DE INTEGRAO TERRENO, CONDIES

METEOROLGICAS E INIMIGO (PITCI) POR INTERMDIO DO

Antonio Jos Gonalves Pinto

A INTELIGNCIA EM APOIO S OPERAES NO AMBIENTE TERRORISTA

Oficiais do Exrcito Brasileiro, Bacharis em Cincias Mili-

tares pela Academia Militar das Agulhas Negras e Mestres em

EsIMEx - 2 Semestre de 2013

no sistema internacional ao ser escolhido para sediar

- Por quem (em qual nvel)?

a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas em 2016.

O Pas, por sua vez, precisa estar preparado para

- O atual nvel de integrao entre os diferen-

atuar eficazmente em aes preventivas e operativas

tes rgos de Inteligncia do pas permite sua ao

para se adequar ao ambiente antiterror. Para tanto,

eficaz no ambiente terrorista?

deve contar com Foras Armadas e rgos Federais

do brasileiro. Nesse mister, a presente pesquisa tem

O objetivo geral do trabalho ser atingido pelo

por finalidade definir a atuao integrada dos dife-

cumprimento dos objetivos especficos propostos e

rentes rgos de Inteligncia do Brasil dentro de um

julgados pertinentes. Cada item particular contribui-

ambiente onde o terrorismo passa a ser um ator pre-

r para a preciso da pesquisa e para se chegar a uma

viso holstica da problemtica em questo, validan-

1.1 CONCEITOS E MTODOS

A Inteligncia em apoio s Operaes no ambiente terrorista.

de Operaes Anti e Contraterror.

A integrao entre os servios de inteligncia

1.1.4.2 Objetivos Especficos

poltico internacional, o papel do terrorismo nesse

O mesmo ocorre com a Polcia Federal. Os

sua vez, mantm certa aproximao com o EB, man-

- Apresentar as principais possibilidades e

tendo um vnculo amistoso respeitoso e funcional,

limitaes do Estado Brasileiro no combate ao terro-

mas no o suficiente para permitir a integrao ne-

cessria para tratar o assunto. Da mesma forma, o

- Apresentar as aes j desencadeadas pelo

2 O AMBIENTE TERRORISTA GLOBAL

raados para que suas atividades e objetivos pos-

2.1 O FINANCIAMENTO AO TERRORISMO

sam ser alcanados com mais rapidez e eficincia.

O terrorismo somente sobrevive ao longo dos a-

Em sntese, a represso do financiamento do ter-

nos se apresentar uma slida base financeira que

rorismo uma meta ambiciosa dos Estados, e seu

possa lhe assegurar uma estrutura de modus operan-