HL 19658

Historia de la Ley
N 19.658
Modifica la Ley N 19.620, que dicta normas sobre
Adopcin de Menores.
D. Oficial 20 de diciembre, 1999
Tngase presente
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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
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por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
7
9
17
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.2. Oficio Cmara Revisora a Cmara de Origen
19
19
25
3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
26
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4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 19.658
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Historia de la Ley N 19.658
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica, con el que inicia un Proyecto de
Ley. Fecha 29 de noviembre, 1999. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 341.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N19.620, QUE
DICTA NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H.
SENADO.
SANTIAGO, noviembre 29 de 1999
M E N S A J E N 238-341/
Honorable Senado:
La ley N19.620, que dicta normas sobre adopcin, publicada en el Diario
Oficial de fecha 5 de agosto de 1999, derog, en el inciso primero del artculo
45, las leyes Ns. 7.613 y 18.703, sobre la materia.
Es de pblico conocimiento que han existido dificultades, e incluso
divergencias, en la interpretacin judicial de la aplicacin del artculo 24 de la Ley
sobre efecto Retroactivo de las Leyes a la Ley N 19.620. Ello ha generado que
ante similares situaciones, se hayan aplicado criterios dismiles.
I.
LA LEY SOBRE EFECTO RETROACTIVO DE LAS LEYES.
El artculo 24 de la mencionada ley, regula la situacin de la entrada en vigencia

de una nueva ley que modifica las formas procesales anteriores. Establece lo
siguiente: "Las leyes concernientes a la substanciacin y ritualidad de los juicios
prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a
regir. Pero los trminos que hubiesen empezado a correr y las actuaciones y
diligencias que ya estuvieren iniciadas se regirn por la ley vigente al tiempo de
su iniciacin".
De esta manera, la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes regul un sistema
en que la aplicacin de la nueva ley es inmediata. Pero respeta los derechos que
legtimamente fueron adquiridos por las partes, al reconocer expresamente la
supervivencia de las leyes antiguas respecto de las actuaciones y de los trminos
procesales ya iniciados.
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II.
LA HISTORIA FIDEDIGNA DE LA LEY N 19.620.
Al respecto, cabe sealar que segn consta en la historia fidedigna del

establecimiento de la ley No 19.620, hubo intencin expresa del legislador para
que al momento de su entrada en vigencia y en relacin a los procesos de
adopcin que se encontraren en tramitacin de acuerdo con las leyes derogadas,
se aplicara el artculo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes, ley
complementaria del Cdigo Civil y que data desde 1861.
De esta forma, frente al problema de la aplicacin de la ley en el tiempo, esto es,
para determinar en conformidad a qu disposiciones legales se deban
substanciar los procesos de adopcin iniciados con anterioridad a la vigencia de
la Ley N19.620, si conforme a las antiguas leyes que se derogan, a las cuales
podra drsele ultractividad, o conforme a la nueva ley que se promulga, el
legislador opt por dejar que esta materia se resolviera en virtud del mencionado
artculo 24. Prefiri, entonces, la aplicacin inmediata de la nueva ley a estos
procesos en tramitacin, reconociendo la validez de todas las situaciones
legtimamente constituidas de acuerdo a las leyes derogadas.
Lo anterior es relevante porque uno de los elementos que dispone el juez para
interpretar la ley, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del art.19 del
Cdigo Civil, es precisamente el elemento histrico. En consecuencia, en caso de
dudas puede recurrir al proceso formativo de la ley, es decir, a "la historia
fidedigna de su establecimiento".
La opcin por la aplicacin inmediata de la nueva ley de adopcin, una vez que
estuviere en vigencia, se hizo con el propsito de resguardar de la mejor forma el
inters superior del nio, premisa que inspir esta ley.
En efecto, esta ley dispone procedimientos ms acotados, con plazos perentorios.
Al escogerse la alternativa de la aplicacin de la Ley sobre Efecto Retroactivo de
las Leyes, se permita a quienes hubieren iniciados los procedimientos necesarios
para la adopcin de acuerdo con la anterior ley, tener acceso a los nuevos plazos
y procedimientos que contempla la nueva ley; pero validndose, como lo dispone
la ley ya mencionada, todo lo actuado hasta el momento de la entrada en
vigencia de la nueva ley.
III.- EL PROYECTO.
Teniendo presente lo expuesto, y considerando que los asuntos de familia
presentan caractersticas que afectan profundamente la vida de las personas, y
en la bsqueda de administrar una solucin que permita unificar el criterio para
la resolucin de esta materia, el Gobierno ha decidido presentar un proyecto ley
que da una solucin legislativa uniforme respecto a la ley aplicable a las
solicitudes de autorizacin para adoptar, de adopcin simple y de adopcin plena
que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia
de la ley N 19.620.
El proyecto dispone, en primer lugar, que las solicitudes de adopcin continuarn
substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Nos. 7.613 y
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18.703, hasta su completa tramitacin, ante el mismo tribunal que estaba

conociendo de ellas.
En segundo lugar, para evitar el vaco legal que podra producirse en el plazo que
media entre la entrada en vigencia de la ley N19.620 y la de esta iniciativa legal
que la modifica, se da efecto retroactivo a sta ltima, para que rija sin solucin
de continuidad desde el 27 de Octubre de 1999.
Por ltimo, el proyecto deja en claro que no se afectar la validez de las
actuaciones y resoluciones judiciales que se hubieren realizado en las gestiones
y procesos judiciales en tramitacin en el tiempo que media entre la entrada en
vigencia de la ley N19.620 y la entrada en vigencia de esta iniciativa legal que la
modifica. Pero slo en cuanto fueren tiles para el respectivo procedimiento. El
proyecto agrega que no se afectarn de manera alguna los efectos de las
sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser
tratado en la actual legislatura extraordinaria del H. Congreso Nacional, el
siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artculo 1.Agrgase el siguiente artculo segundo transitorio, nuevo,
a la ley N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores, pasando el
actual artculo transitorio a ser artculo primero transitorio:
"Artculo segundo transitorio.Las causas que hubieren comenzado a
tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, continuarn
substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Nos. 7.613 y
conociendo de ellas.".
Artculo 2.Lo dispuesto en la presente ley producir efectos en forma
retroactiva a partir del 27 de octubre de 1999.
Con todo, lo dispuesto en el artculo 1 de esta ley no afectar la validez de las
actuaciones y resoluciones que, en conformidad a la Ley N 19.620, se
hubieren realizado en las gestiones y procesos judiciales en tramitacin desde
el 27 de octubre de 1999 y hasta la publicacin de esta ley, slo en cuanto
fueren tiles para el respectivo procedimiento. Tampoco podr alterar, de
manera alguna, los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el
tiempo intermedio.".
Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente de la Repblica
MARIA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA
Ministra de Justicia
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 01 de diciembre, 1999. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 341.
CERTIFICADO
CERTIFICO:
Que, de conformidad a lo resuelto por los Comits el da de hoy, con esta fecha
sesion la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, de
12,15 horas a 12,45 horas, con la asistencia de los HH. Senadores seores
Larran (Presidente), Aburto, Dez, Hamilton y Viera-Gallo, para tratar el
proyecto de ley iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que
modifica la ley N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores
(Boletn N 2348-07). Concurrieron a la sesin, adems, el H. Senador seor
Zurita, el H. Diputado seor Orpis, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio
de Justicia, don Claudio Troncoso, y la asesora de esa Secretara de Estado,
seora Amira Esquivel.
Que, en dicha sesin, luego de estudiarse los antecedentes proporcionados por
el Ejecutivo y la minuta sobre el tema preparada por el profesor de Derecho
Civil seor Hernn Corral, la Comisin aprob, por unanimidad, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Incorprase la siguiente frase al artculo 47 de la ley
N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores:
En consecuencia, las causas que comenzaren a tramitarse con
posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se sujetarn
a sus disposiciones.
Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo segundo transitorio, nuevo,
a la ley N 19.620, pasando el actual artculo transitorio a ser artculo primero
transitorio:
Artculo segundo transitorio.- Las causas que hubieren comenzado a
substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Ns. 7.613 y
conociendo de ellas. Quienes adquieran la calidad de adoptante y
adoptado en dichas causas se sujetarn a lo previsto en los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 45.
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Artculo 3.- Lo dispuesto en los artculos anteriores producir
efectos en forma retroactiva a partir del 27 de octubre de 1999.
Con todo, lo dispuesto en el artculo 2 de esta ley no afectar la validez
de las actuaciones y resoluciones que, en conformidad a la Ley N 19.620, se
hubieren realizado o dictado en las gestiones y procesos judiciales en
tramitacin desde el 27 de octubre de 1999 y hasta la publicacin de esta ley,
slo en cuanto el juez determine que fueren compatibles con el
respectivo procedimiento, y tampoco podr alterar, de manera alguna, los
efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio..
Dado en Valparaso, a 1 de diciembre de 1999.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Fecha 01 de diciembre, 1999. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 341.
Discusin general. Se aprueba en general y particular.
NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De conformidad a lo
expuesto al suspender la sesin, corresponde ocuparse en el proyecto, en
primer trmite, enviado por el Ejecutivo acerca de la reciente ley que dicta
normas sobre adopcin de menores, de lo cual informar el seor Presidente
de la Comisin de Constitucin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2438-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 15, en 1 de diciembre de 1999.
Informe de Comisin:
Constitucin (verbal), sesin 15, en 1 de diciembre de 1999.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general.
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me referir en forma breve a
la iniciativa legal de que se trata, cuyo propsito es corregir los procedimientos
de adopcin respecto de casos iniciados de acuerdo con las leyes
anteriormente vigentes sobre el particular: las nmeros 7.613 y 18.703.
Como es sabido, el nuevo cuerpo legal que entr a regir el 27 de
octubre recin pasado establece procedimientos ms expeditos para que la
adopcin surta plenos efectos. A partir de esa fecha se concede el estado civil
de hijo de los adoptantes, cambindose la mayora de los regmenes anteriores
y determinndose para lo sucesivo un sistema nico.
En adelante, asimismo, todos los casos de adopcin que se inicien se
ceirn a esa normativa. Y as se parti de la base en ella misma cuando se
aprob. Respecto de los casos que se tramitaban antes de que entrara en
vigencia y que se sometan a una u otra ley de las ya mencionadas, la N
7.613 o la N 18.703, se entenda, dentro del proyecto acogido por el
Congreso, que se deberan someter al nuevo ordenamiento, en atencin a la
aplicacin de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, que dispone que las
normas procesales rigen in actu. Y, por lo tanto, de ah en adelante los
procedimientos respectivos se tramitaran conforme al nuevo texto legal, lo
que significaba acortar el tiempo y facilitar el logro del objetivo
correspondiente. Sin embargo, en la prctica se pudo detectar que solamente
algunos jueces aplicaron as la disposicin, mientras muchos de ellos no lo
hicieron y, por el contrario, estimaron que esa norma provocaba muchas
complicaciones, habindose paralizado, de hecho, los procedimientos de
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DISCUSIN SALA
adopcin. Fue dicha dificultad la que detect el Ejecutivo, motivo por el cual
present el proyecto en anlisis, luego de haber intentado otras alternativas,
ninguna de las cuales dio resultado.
sa es la iniciativa que nos ocupa, la cual fue revisada por la
Comisin de Constitucin con la asistencia de los representantes del Ministerio
de Justicia, seora Amira Esquivel y seor Claudio Troncoso. Nos
acompaaron, tambin, el Senador seor Zurita y el Diputado seor Orpis,
quien asimismo ha estado muy interesado en la solucin del asunto y que
incluso present un proyecto en la otra rama del Congreso destinado a corregir
la situacin, pero que se ha avenido con el Ejecutivo a que ello se concrete en
el texto en debate, para zanjar lo antes posible la cuestin planteada.
La opinin de los integrantes de la Comisin de Constitucin es
aprobar la idea de legislar, y especficamente se formula una proposicin que
quisiera explicar muy sucintamente, la que, a nuestro juicio, resolvera todas
las dificultades surgidas respecto de la aplicacin de la ley.
En sntesis, el artculo 1 de la iniciativa efectuara un agregado al
artculo 47 de la ley N 19.620, reguladora de la nueva forma de la adopcin,
precepto este ltimo que dispone que Esta ley entrar en vigor
simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo
relativo a filiacin.. A lo anterior, que especifica desde cundo se aplica el
cuerpo legal citado en primer trmino, se sugiere incorporar la siguiente frase:
En consecuencia, las causas que comenzaren a tramitarse con posterioridad a
la presente ley, se sujetarn a sus disposiciones..
Con ello se desea expresar algo bastante evidente, pero que
reafirma el principio de que todas las causas sobre adopcin que se hayan
comenzado a tramitar a partir del 27 de octubre recin pasado deben
someterse a la ley N 19.620. Aunque el punto constituye una obviedad
jurdica, es preferible, como se han originado dudas de aplicacin, dictar
normas precisas al respecto, para ordenar cules rigen en cada caso.
El artculo 2 apunta a determinar qu disposicin debe regir
respecto de las causas cuya tramitacin se haya iniciado con anterioridad al 27
de octubre de 1999, cuando empez la vigencia de la nueva ley de adopcin. Y
la proposicin del Ejecutivo sobre el particular, que experiment una ligera
enmienda en la Comisin, consiste en agregar el siguiente artculo segundo
transitorio, nuevo, a dicho texto legal: Las causas que hubieren comenzado a
substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Ns. 7.613 y
conociendo de ellas..
sa es la redaccin original del texto propuesto por el Ejecutivo, que
implica que todas las causas que se estaban sustanciando antes de entrar en
vigor la citada ley seguirn tramitndose conforme a los cuerpos legales que
regan en ese momento. Es lo que se llama ultraactividad de la ley; vale
decir, a determinados cuerpos normativos se les est dando vigencia con
posterioridad a su derogacin en caso de procedimientos de adopcin que
hubieren empezado a tramitarse bajo sus preceptos.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, en la Comisin agregamos lo siguiente: Quienes

adquieran la calidad de adoptante y adoptado en dichas causas se sujetarn a
lo previsto en los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 45.. Este
artculo establece un procedimiento expedito para quienes adquirieron la
calidad de adoptante y adoptado bajo las antiguas normas -ahora derogadas-,
que no producan como efecto la adquisicin del estado civil de hijo, que s se
obtiene al tenor del citado precepto.
En consecuencia, todos los procedimientos de adopcin que se
hubieren comenzado a tramitar al amparo de las leyes anteriores seguirn
tramitndose conforme a ellas, sin perjuicio de que a su trmino, por
aplicacin del artculo 45 de la ley N 19.620, se adquiera la calidad de hijo.
Finalmente, se contempla un artculo 3, cuyo propsito es zanjar
una situacin intermedia. Porque entre el 27 de octubre y hoy han surgido
procesos donde se han realizado actuaciones y tomado resoluciones. Qu
pasa con ellos? Esto es resuelto por el artculo 3, que dice:
Lo dispuesto en los artculos anteriores producir efectos en forma
retroactiva a partir del 27 de octubre de 1999.
Con todo, lo dispuesto en el artculo 2 de esta ley -esto es, que
los procesos antiguos seguirn tramitndose de acuerdo a las leyes anteriores;
y tambin es posible la existencia de casos donde los jueces hayan aplicado la
nueva normativa- no afectar la validez de las actuaciones y resoluciones que,
en conformidad a la Ley N 19.620, se hubieren realizado o dictado en las
gestiones y procesos judiciales en tramitacin desde el 27 de octubre de 1999
y hasta la publicacin de esta ley, slo en cuanto el juez determine que fueren
compatibles con el respectivo procedimiento, y tampoco podr alterar, de
manera alguna, los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el
tiempo intermedio..
Ah se salvan los dos aspectos centrales. El principal es que, si hay
sentencias judiciales ejecutoriadas, no son afectadas, siguindose el mismo
principio que sobre la materia establece el artculo 9 del Cdigo Civil. Y
respecto de las causas que todava se estn tramitando, no se afecta la validez
de las actuaciones realizadas y de las resoluciones dictadas entretanto,
siempre que sean compatibles con el respectivo procedimiento, por cuanto
pueden haberse sancionado normas que se expliquen bajo la nueva ley pero no
bajo las antiguas y, por lo tanto, no se avengan ni sean conducentes con la
adopcin establecida en ellas.
As, seor Presidente, creemos estar ante una iniciativa que, de ser
aprobada por el Congreso y promulgada por el Ejecutivo, podr superar las
dificultades generadas en la aplicacin de la nueva Ley de Adopcin, dando
normas claras y precisas a los jueces para que sigan actuando y resolviendo
sobre la materia.
Por tales consideraciones, la Comisin de Constitucin, que tengo el
honor de presidir, recomienda a la Sala la aprobacin general y particular del
proyecto, sobre la base de lo que he explicado y del texto que se encuentra en
conocimiento de Sus Seoras.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el

Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, concuerdo con la exposicin
que hemos escuchado al Senador seor Larran. Slo quiero hacer algunas
acotaciones.
En primer lugar, lamentablemente se produjo un problema en la
aplicacin de la nueva ley, porque su interpretacin respecto de los casos
pendientes al momento de dictarse dividi la opinin de los jueces de
menores: unos la aplicaron segn el criterio que tuvimos al aprobarla, y otros,
en sentido contrario. El hecho es que surgi la dificultad. Y la forma ms fcil
de resolverla y de agilizar los procesos de adopcin que se encontraban en
tramitacin cuando se dict la nueva normativa legal es mediante la enmienda
o aclaracin que nos ocupa.
Para la determinacin tomada por el Ejecutivo, se consult a la
Asociacin Nacional de Magistrados de Menores, que, entre las distintas
alternativas, particip de la planteada en definitiva por el Gobierno. Por lo
tanto, desde ese punto de vista, estamos siguiendo el camino que resulta ms
fcil a los jueces.
En segundo trmino, se tuvo en cuenta un informe muy completo del
profesor don Hernn Corral, que tambin fue dado a conocer en la Comisin de
Constitucin.
En tercer lugar, el Ejecutivo se manifest conforme, a travs de sus
representantes en el referido rgano tcnico, con las modificaciones
introducidas a la iniciativa, que ya fueron explicadas por su Presidente.
Por ltimo, debo destacar que el acuerdo de la Comisin es unnime.
Como el problema reviste urgencia, el Gobierno expres su voluntad
de que el proyecto sea despachado lo antes posible, sugerencia que ha sido
muy bien acogida por el seor Presidente del Senado, quien lo incorpor en la
tabla de la presente sesin.
En tal virtud, pido que, si es posible, adoptemos el acuerdo de
aprobar la iniciativa en esta Sala unnimemente.
Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo quiero dejar
meridianamente claro que los procesos de adopcin posteriores a la publicacin
de la nueva ley se regirn por ella, y los anteriores, por los cuerpos legales
antiguos. Es algo muy simple y elemental.
Por otra parte, deseo expresar mi malestar por el hecho de que se
editorializ diciendo que el Senado legisla apresuradamente y, adems, en
forma incorrecta, formulndose una serie de crticas infundadas, pues en este
caso habra correspondido que los jueces de menores aplicaran correctamente
la Ley sobre el Efecto Retroactivo de las Leyes, lo cual pudo evitar todo el
problema.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Participo de su
criterio, seor Senador. Y llamo la atencin no slo sobre el editorial de un
diario, sino adems respecto a un artculo de una revista donde se analizan
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diversos casos en que el Parlamento habra legislado en forma apresurada y

sin suficiente estudio, lo cual, a mi juicio, es absolutamente injusto.
Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, de
manera muy breve, deseo agradecer la buena disposicin de la Mesa del
Senado y de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia para tratar la
iniciativa con premura, atendida -como muy bien se explicit en la Sala- la
existencia de discrepancias de interpretacin por parte de juezas y jueces de
menores en relacin a la Ley sobre Adopcin.
Tambin me parece importante -tal como lo manifest recin el
seor Presidente de la Cmara Alta- aclarar que no hubo descuido del Poder
Legislativo. La iniciativa pertinente fue trabajada acuciosamente. Incluso, en
determinado momento se prefiri postergar su aprobacin mientras se
tramitaba el proyecto de ley sobre filiacin.
Lo que motiv la discusin y que se resolver a travs de este
proyecto fue qu ocurra con los casos que se estaban tramitando al momento
de entrar en vigor la normativa sobre adopcin. Y consta en la historia
fidedigna de la ley que fue deseo del legislador que se aplicaran los artculos 2
y 24 de la Ley sobre el Efecto Retroactivo de las Leyes.
Por lo tanto, desde esa perspectiva, no hay ninguna incorreccin, ni
descuido, ni vaco legal, sino tan slo la aplicacin, al momento de fallar, de
dos normativas: la Ley de Adopcin y la Ley sobre el Efecto Retroactivo de las
Leyes.
Sin embargo, existiendo dificultad de interpretacin y como el bien
que se busca proteger a travs de esa ley tan relevante -la de Adopcin- es el
inters superior del nio y la necesidad de dar familia a ste, consideramos
importante presentar la iniciativa legal en anlisis, que soluciona el problema
de interpretacin generado.
Seor Presidente, por ltimo, agradezco una vez ms la buena
disposicin del Senado para analizar el proyecto en esta sesin extraordinaria.
Honorable seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, coincido absolutamente con el
espritu del Senado en cuanto a aprobar la ley en proyecto de la forma ms
rpida posible y a solucionar los problemas que de hecho se han creado. Pero,
como no particip en la reunin de la Comisin y me estoy informando en la
Sala, me surge un par de dudas que me gustara se aclararan.
Conforme al nuevo texto, es evidente que las causas que
comenzaren a tramitarse con posterioridad a la presente ley, se sujetarn a
sus disposiciones., y que las que se encontraban en tramitacin con
anterioridad a su vigencia continuarn sustancindose de acuerdo con el
procedimiento antiguo.
Hasta ah no habra problema.
Ahora, el alcance del artculo 3 del proyecto es lo que me merece
duda. Entiendo que l se refiere a las causas que se hallaban en tramitacin
antes del 27 de octubre
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- As es.

El seor URENDA.-y respecto de las cuales el juez, interpretando
adecuadamente la nueva ley, empez a aplicar sus disposiciones.
A mi juicio, el artculo 2 transitorio propuesto dara lugar a un
eventual vicio de nulidad. Porque podra aducirse: Seor, esta causa debi
seguir tramitndose en conformidad al procedimiento antiguo, en
circunstancias de que el juez, haciendo una correcta interpretacin del
verdadero espritu de la nueva ley, estim apropiado empezar a aplicarla.
En consecuencia, pareciera ser que el sentido del artculo 3 de la
iniciativa es, no obstante lo dispuesto en el artculo 2 transitorio, validar las
actuaciones y resoluciones realizadas o dictadas en los procesos que se
encontraban en tramitacin al 27 de octubre de 1999.
No cabe duda alguna de que las causas en tramitacin desde el 27
de octubre se estn ciendo al nuevo procedimiento. La duda surge respecto
de las que estaban sustancindose antes de esa fecha.
El seor LARRAN.- A eso se refiere la disposicin.
El seor URENDA.- S. Pero el problema nace de la expresin en
tramitacin desde. Debera decir en tramitacin al.
Como seal, pienso que la finalidad del proyecto es regularizar la
situacin de los procesos que se hallaban en tramitacin al 27 de octubre y en
los cuales el juez, sujetndose al verdadero espritu de la nueva ley, empez a
aplicar sus disposiciones. Sin embargo, mediante la normativa que hoy nos
ocupa se le manifiesta: Usted debi regirse por el procedimiento antiguo.
El seor FERNNDEZ.- S.
El seor URENDA.- Por lo tanto, creo que la palabra desde est mal
empleada.
El seor FERNNDEZ.- En efecto.
El seor URENDA.- Debera decir al 27 de octubre.
El seor LARRAN.- Est bien.
El seor URENDA.- Opino que se es el verdadero alcance de la
iniciativa. Y me gustara que aprovechramos la coyuntura para solucionar el
problema.
El seor LARRAN.- Tiene razn, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra unanimidad
en la Sala para efectuar la correccin, reemplazando la palabra desde por
al?
El seor LARRAN.- Me permite?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, habra que leer con cuidado el
precepto. Porque el seor Senador tiene razn en lo que ha expresado; vale
decir, que la norma se refiere a las gestiones y procesos judiciales en
tramitacin antes del 27 de octubre de 1999. Pero es preciso ver bien si la
frase en cuestin no se encuentra referida a las actuaciones y resoluciones
judiciales realizadas o dictadas desde el 27 de octubre, porque en este caso la
palabra desde estara correcta, aunque tal vez falte una coma.
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DISCUSIN SALA
Voy a leer la disposicin en ese espritu. Dice:

Con todo, lo dispuesto en el artculo 2 de esta ley no afectar la
validez de las actuaciones y resoluciones que, en conformidad a la Ley N
19.620, se hubieren realizado o dictado en las gestiones y procesos judiciales
en tramitacin desde el 27 de octubre
O sea, alude a las actuaciones y resoluciones efectuadas o dictadas
desde el 27 de octubre en gestiones y procesos judiciales que estaban
tramitndose antes de esa fecha.
La redaccin no est mal, si se entiende que lo que valida son las
gestiones judiciales llevadas a cabo en tales procesos desde esa fecha.
El seor URENDA.- Me concede una interrupcin, Honorable colega?
El seor LARRAN.- Por supuesto.
Senador seor Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, pienso que, para poder aplicar
normas de la ley N 19.620, necesariamente las actuaciones y resoluciones
tienen que haberse realizado o dictado despus del 27 de octubre de 1999,
porque antes aqulla no exista.
Lo que debemos precisar dice relacin a los procesos en tramitacin
antes del 27 de octubre y en los cuales puedan haberse realizado actuaciones
y dictado resoluciones en conformidad a la nueva ley (cumpliendo, por lo
dems, con el propsito perseguido), ya que de la redaccin del artculo 2
podra entenderse que todas ellas son nulas. Porque, obviamente, las
resoluciones deben haberse dictado despus del 27 de octubre, pues -repitoantes no exista la ley N 19.620.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sugiero encomendar a la
Secretara corregir el punto. Todos estamos de acuerdo.
El seor URENDA.- Se trata slo de sustituir la palabra desde.
El seor HAMILTON.- Eso es obvio. Pero la verdad es que los jueces
han pedido una suerte de Manual de Cortapalos.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero proponer algo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Veamos.
El seor LARRAN.- El artculo 3 est resolviendo sobre las
gestiones judiciales que se hicieron en los antiguos procesos, dado que algunos
jueces empezaron a incorporar procedimientos y dictar resoluciones al amparo
de la nueva ley despus del 27 de octubre. Si esas actuaciones fueren
compatibles con el procedimiento establecido en las leyes antiguas, conforme
al cual seguirn tramitndose las causas individualizadas en el artculo
precedente, se reputarn vlidas.
Si eso quedara claro en la historia de la ley, no habra inconveniente
en sustituir la palabra desde por al. De esa manera, la parte pertinente del
inciso segundo del artculo 3 quedara como sigue: en tramitacin al 27 de
octubre de 1999.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me parece que eso es
ms preciso.
Habra acuerdo para proceder en esa forma?
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DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- No hay problema. Est claro en cualquiera de

las dos formas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acordado.
Cerrado el debate.
Corresponde votar la iniciativa.
--Se aprueba en general el proyecto y, con la modificacin
sealada, que se acogi por unanimidad, queda aprobado tambin en
particular.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despachada la
iniciativa en este trmite.
Habindose cumplido su objetivo, se levanta la sesin.
--Se levant a las 13:31.
Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a Cmara de Diputados, comunica texto aprobado. Fecha 01 de
diciembre, 1999. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 341. Cmara de Diputados.
N 15.256
Valparaso, 1 de diciembre de 1999.
Con motivo del Mensaje y antecedentes que tengo a

honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Incorprase la siguiente frase al artculo 47 de la
ley N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores: En
consecuencia, las causas que comenzaren a tramitarse con posterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley, se sujetarn a sus disposiciones..
Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo segundo transitorio,
nuevo, a la ley N 19.620, pasando el actual artculo transitorio a ser artculo
primero transitorio:
Artculo segundo transitorio.- Las causas que hubieren
comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley,
continuarn substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Ns.
7.613 y 18.703, hasta su completa tramitacin, ante el mismo tribunal que
estaba conociendo de ellas. Quienes adquieran la calidad de adoptante y
adoptado en dichas causas se sujetarn a lo previsto en los incisos segundo,
tercero y cuarto del artculo 45..
validez de las actuaciones y resoluciones que, en conformidad a la ley N
19.620, se hubieren realizado o dictado en las gestiones y procesos judiciales
en tramitacin al 27 de octubre de 1999 y hasta la publicacin de esta ley, slo
en cuanto el juez determine que fueren compatibles con el respectivo
procedimiento, y tampoco podr alterar, de manera alguna, los efectos de las
sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio..
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OFICIO DE LEY
Dios guarde a V.E.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario (S) del Senado
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DISCUSIN SALA
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
Cmara de Diputados. Fecha 14 de diciembre, 1999. Sesin 19, Legislatura
341. Proyecto eximido del trmite en comisin. Discusin general. Se aprueba
en general y particular sin modificaciones.
MODIFICACIN DE LA LEY N 19.620, SOBRE ADOPCIN DE MENORES.

Segundo trmite constitucional.
El seor MONTES (Presidente).- Corresponde tratar sobre tabla, sin trmite de
comisiones, el proyecto de ley, aprobado por el Senado en primer trmite
constitucional, sobre adopcin de menores.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2438-07. Documentos de la Cuenta N 26, de
esta sesin.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio
Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, el proyecto de ley enviado por el
Ejecutivo tiende a resolver el clsico problema que se genera cuando una ley
afecta las consecuencias de la aplicacin de una ley que se deroga. En este
caso, los efectos de la normativa derogada subsisten en el tiempo en tres
campos: uno, respecto de los derechos de fondo o sustantivos; otro, respecto
de la competencia de los tribunales y, en tercer lugar, sobre el procedimiento.
Quiero dar una breve explicacin para salvar el honor del Parlamento,
especialmente el de la Cmara de Diputados.
Respecto de las disposiciones transitorias que ahora enva el Ejecutivo, cabe
recordar que la Cmara de Diputados, cuando estudi el proyecto de ley sobre
adopcin, que se tradujo finalmente en la ley N 19.620, aprob un segundo
artculo transitorio, cuyo texto dispona que "la solicitud de adopcin simple, de
adopcin plena y de autorizacin de salida del pas de menores para ser
adoptados en el extranjero que hubieren comenzado a tramitarse con
anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, continuarn rigindose por
las leyes 7.613 y 18.703 hasta su completa tramitacin".
Posteriormente, el Ejecutivo, de acuerdo con el informe de la Comisin de
Constitucin del Senado, prefiri suprimir la disposicin y aplicar, en
consecuencia, las reglas generales contenidas en el artculo 24 de la ley sobre
efecto retroactivo de las leyes, del ao 1861, la cual contiene las soluciones
para los casos que se presentan cuando existen estas etapas de transicin.
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DISCUSIN SALA
Conforme con lo sealado, el proyecto presentado por el Ejecutivo resuelve los

siguientes problemas:
En primer lugar, consigna una observacin, obvia y natural, que dice: "En
consecuencia, las causas que comenzaren a tramitarse con posterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley, se sujetarn a sus disposiciones". Eso
es propio de nuestro Cdigo Civil, el cual dispone que la ley empieza a regir
despus de su promulgacin y publicacin en el Diario Oficial. Por lo tanto,
como se trata de normas procesales, las causas que se iniciaren despus de la
entrada en vigencia de la ley N 19.620 se tienen que tramitar conforme a sus
disposiciones.
En segundo lugar, se agrega un artculo segundo transitorio, nuevo, para
posibilitar que las causas que hubieren comenzado a tramitarse con
anterioridad a la entrada en vigencia de la ley N 19.620, continen
"substancindose por el procedimiento establecido en las leyes Ns 7.613 y
conociendo de ellas".
Este precepto implica afirmar dos situaciones: en primer lugar, que el
procedimiento de estas leyes derogadas sobrevive y se aplica a todas las
causas que se hubieren iniciado conforme a ellas; y, en segundo lugar, que la
tramitacin se efectuar ante el mismo tribunal que estaba conociendo de
ellas. En seguida, esta misma disposicin consagra algo sustantivo -o sea, los
efectos de la adopcin-: "Quienes adquieran la calidad de adoptante y
adoptado en dichas causas se sujetarn a lo previsto en los incisos segundo,
tercero y cuarto del artculo 45". Este artculo, en los incisos citados, se refiere
a que las personas que tenan la calidad de adoptante y adoptado en
conformidad a las leyes Ns 7.613 y 18.703, ambas derogadas, pueden optar,
y la forma de hacerlo la establece el artculo 45 de la actual ley de adopcin.
En consecuencia, esas personas no adquieren de pleno derecho los efectos de
la adopcin de la ley actual, sino que deben optar en conformidad con el
artculo 45.
Despus, en su artculo 3 transitorio, el proyecto en anlisis dice que "lo
dispuesto en los artculos anteriores producir efectos en forma retroactiva a
partir del 27 de octubre de 1999", da en que empez a regir la ley N 19.620,
junto con la reforma al Cdigo Civil sobre filiacin.
Por ltimo, el proyecto de ley seala los efectos que acontecen en el tiempo
intermedio, indicando lo siguiente: "Con todo, lo dispuesto en el artculo 2 de
esta ley -o sea, la opcin-, no afectar la validez de las actuaciones y
resoluciones que, en conformidad a la ley N 19.620, se hubieren realizado o
dictado en las gestiones y procesos judiciales en tramitacin al 27 de octubre
de 1999 y hasta la publicacin de esta ley, slo en cuanto el juez determine
que fueren incompatibles con el respectivo procedimiento, y tampoco podr
alterar, de manera alguna, los efectos de las sentencias judiciales
ejecutoriadas en el tiempo intermedio". As, se est resolviendo un problema
que los jueces de menores, en su oportunidad, representaron al Gobierno, al
Ministerio de Justicia, y que posteriormente tambin se represent a la Corte
Suprema.
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DISCUSIN SALA
Frente a las muchsimas divergencias que podran suscitarse con resoluciones y

sentencias que en cada caso dictara un tribunal y que, incluso, podran ser
hasta contradictorias o sealar procedimientos o efectos distintos en cada una
de ellas, es absolutamente conveniente aprobar esta iniciativa legal no slo
para acoger la representacin de los tribunales, sino tambin para subsanar un
error en que incurri el Senado al suprimir el artculo transitorio que regulaba
esta situacin, contenido en el proyecto de la Cmara.
Este proyecto de ley es de qurum simple, puesto que no contiene normas de
qurum orgnico-constitucional ni de qurum calificado. Por ello y dada la
claridad de su contenido y porque remedia un problema real, debera
aprobarse a la brevedad.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime
Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, tal como lo precis el diputado seor
Elgueta, el 26 de octubre del presente ao entraron en vigencia la ley de
adopcin y la de filiacin.
Para que esta honorable Cmara entienda bien la gnesis del problema y cmo
se ha resuelto, debemos tener en consideracin un primer elemento. La
antigua ley de adopcin estableca un trmite extremadamente lento, y el
propsito que siempre tuvo el legislador -en este caso el Parlamento y el
Ejecutivo- fue que las normas de la nueva ley de adopcin se aplicaran a los
procedimientos iniciados bajo el imperio de la ley antigua. Eso fue lo que
siempre quiso el legislador.
Tal como lo precis el diputado seor Elgueta, esta honorable Cmara
consagr, en el primer trmite constitucional, una disposicin transitoria.
Posteriormente, el Senado estim irrelevante establecerla, porque rega el
artculo 24 de la ley sobre efecto retroactivo de las leyes, criterio que la
Cmara ratific en el tercer trmite. Sin embargo, el problema surgi porque
los tribunales interpretaron la ley en forma distinta e incluso dismil, entre ellos
mismos, dependiendo del tribunal. Algunos jueces aplicaron el criterio del
Congreso y del Ejecutivo; es decir, que rega el artculo 24 de la ley sobre
efecto retroactivo de las leyes. No obstante, un nmero significativo de jueces
aplicaron un criterio contrario, es decir, que rega el artculo 2 de dicha ley,
que, en sntesis, precepta que cuando se establecen condiciones adicionales
para adquirir el estado civil, necesariamente debe regir la ley nueva, lo cual
anula los procesos iniciados bajo la ley antigua.
En resumen, estas divergencias interpretativas se tradujeron en la paralizacin
de ms de 500 procesos de adopcin, as como tambin de sentencias que,
eventualmente, anulaban procesos de adopcin. Dicha situacin gener una
tremenda incertidumbre, especialmente en quienes haban iniciado procesos de
adopcin bajo la ley antigua.
El Ejecutivo, en un primer esfuerzo, intent resolver la dificultad mediante un
auto acordado que emitira la Corte Suprema, pero sta desech tal
posibilidad. Posteriormente, el Ejecutivo estudi un proyecto de ley
interpretativo, bsicamente orientado a homologar todos los procedimientos y
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DISCUSIN SALA
actuaciones realizados bajo el imperio de la ley antigua, a la nueva ley. Sin

embargo, dado que determinados casos podan quedar excluidos, con fecha 23
de noviembre present un proyecto de ley modificatorio que apunta en la lnea
que, en definitiva, sigui el Ejecutivo, en cuanto a establecer que los procesos
iniciados bajo la ley antigua se terminaran tramitando de acuerdo con ella, y a
preceptuar, dentro de las normas transitorias, que las actuaciones de adopcin
realizadas entre el 26 de octubre y la fecha de aprobacin de esta ley, son
vlidas en la medida en que sean tiles a aqulla.
En sntesis, votaremos favorablemente el proyecto de ley enviado por el
Ejecutivo. Estimamos fundamental hacerlo. Sobre la materia, incluso haba
solicitado, en consideracin a que existan ms de 500 casos de adopcin
paralizados y pendientes, citar a la Cmara para resolver este tema, porque la
situacin producida afectaba a un sinnmero de nios y a muchas familias que
haban optado por su adopcin. Sin embargo, se prefiri esperar las elecciones
y resolverlo hoy. Al menos, me alegro de que el proyecto haya sido ubicado en
el primer lugar de la tabla.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara
Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, quiero anunciar que
nuestra bancada votar favorablemente el proyecto en discusin. Las razones
ya han sido entregadas. En todo caso, reitero que su aprobacin es
importante, por cuanto resolver los problemas surgidos al aplicar la nueva ley
sobre adopcin.
Por ello, espero que la iniciativa cuente con el mximo de votos favorables.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Garca.
El seor GARCA (don Jos).- Seor Presidente, quiero expresar mi apoyo al
proyecto de ley en debate, que soluciona un problema de interpretacin que se
ha presentado en algunos tribunales y que ha ocasionado una serie de
problemas y molestias a familias que se encontraban en la etapa final de los
procesos de adopcin.
Uno se pregunta cmo es posible que surja este tipo de dificultades en la
aplicacin de la ley y no se prevean durante el proceso legislativo. Se trata de
materias que no son conflictivas, sino ms bien de carcter tcnico. Cmo es
posible que se originen este tipo de dificultades que afectan a familias que
estn haciendo una accin de amor tan maravillosa como la adopcin de un
nio? Quiero reclamar por la falta de rigurosidad tcnica con que el Ministerio
de Justicia, reparticin encargada de llevar adelante estos proyectos, enfrenta
este tipo de legislacin. Asimismo, pido excusas pblicas a las familias a las
cuales les hemos ocasionado estos problemas. No es posible que en la
instancia colegisladora, en la que participan el Ejecutivo y el Legislativo,
creemos este tipo de dificultades, ms an cuando se nos plante que la
legislacin era para facilitar que los matrimonios y personas que cumplen los
requisitos exigidos en la ley realizaran adopciones. Repito, a mi juicio es
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DISCUSIN SALA
imperdonable que se hayan creado estas situaciones y lamento mucho que el

Ministerio de Justicia, organismo en el que recae la responsabilidad del
proyecto, no haya previsto estas dificultades durante el proceso legislativo.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, slo para adherirme a los
conceptos expresados y sealar que considero ms adecuado que los
problemas de interpretacin en la aplicacin de una normativa se solucionen
por la va de una ley interpretativa que a travs de sentencias emanadas de los
tribunales. En ocasiones y por su carcter casustico, las sentencias de los
tribunales crean problemas. Lo ms sano y correcto, como en este caso, es
tramitar rpidamente una norma interpretativa que solucione las dificultades
surgidas en la aplicacin de la ley.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara Pa
Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, anuncio que la bancada de
Renovacin Nacional votar favorablemente el proyecto, que busca establecer
algunas normas que permitan la tramitacin de los procesos de adopcin ya
iniciados. Hay que hacer presente que las posibilidades de solucin de que
disponan los jueces de menores a fin de resolver los casos pendientes estaban
establecidas en la ley de efecto retroactivo de las leyes. Lo que ocurre -ste es
uno de los problemas bsicos de nuestra administracin de justicia- es que los
jueces no se atreven a interpretar y aplicar las normas y leyes existentes como
corresponde, a menos que sean tan claras como un instructivo. En lo personal,
estoy de acuerdo con facilitar la tramitacin de las causas pendientes, pero
como legisladores debemos dejar establecido que las posibilidades de solucin
estn contenidas en la ley de efecto retroactivo de las leyes -cuerpo legal que,
desde el siglo pasado, opera especialmente para resolver estos casos-, que
incluye un artculo especfico relativo a la tramitacin de procesos pendientes.
De modo que las normas estaban all. Jueces bien entrenados, capacitados,
con amplitud de mente para interpretar las normas, perfectamente podran
haber resuelto los casos pendientes. Con la aplicacin del articulado transitorio
propuesto se avanzar en su solucin. Quiero decir con toda claridad: aqu no
existe responsabilidad legislativa, sino judicial.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara
Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, todos estamos de
acuerdo con este proyecto, que permite que los casos de adopcin que se
encuentran paralizados continen su tramitacin. Esto demuestra que cuando
el Gobierno quiere resolver un problema y modificar una ley a la brevedad,
perfectamente lo puede hacer. Hay muchas otras, entre ellas la de violencia
intrafamiliar, que debieran haber sido objeto de correcciones; sin embargo,
todava esperan su turno. En este caso particular, en que muchas familias
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DISCUSIN SALA
haban sido afectadas por las nuevas disposiciones, fue necesario el envo del
proyecto en debate -es claro que todos lo apoyaremos- con urgencia calificada
de "suma". Insisto, se trata de un asunto de voluntad que debiera aplicarse a
muchas otras leyes que tambin han tenido dificultades en su aplicacin.
He dicho.
El seor MONTES (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra
Cerrado el debate
En votacin el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor MONTES (Presidente).- Aprobado en general y en particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Acua, Aguil, Alessandri, Alvarado, Arratia, vila, Bertolino, Bustos, Ceroni,
Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Dittborn, Elgueta, Fossa, Garca (don Jos), Gonzlez (doa Rosa),
Guzmn (doa Pa), Hales, Huenchumilla, Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Luksic, Mesas, Monge, Montes,
Moreira, Muoz (don Pedro), Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (don
Osvaldo), Palma (don Joaqun), Pareto, Prokurica, Recondo, Reyes, Rincn,
Riveros, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Soto (doa Laura), Urrutia,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Venegas y Walker (don Ignacio).
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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
2.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de Proyecto sin modificaciones Fecha 14 de diciembre,
1999. Cuenta en Sesin 18, Legislatura 341. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio N 2663
VALPARAISO, 14 de diciembre de 1999
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera
ese H. Senado, al proyecto de ley que modifica la ley N 19.620, que dicta
normas sobre adopcin de menores.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 15.256, de 1 de diciembre de 1999.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
CARLOS MONTES CISTERNAS

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trmite Finalizacin: Senado

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 15 de diciembre, 1999.
A S.E.
el Presidente de
la Repblica
N 15.276
Valparaso, 15 de diciembre de 1999.
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha

dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Incorprase la siguiente frase al artculo 47 de la ley

N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores: En
consecuencia, las causas que comenzaren a tramitarse con
posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se sujetarn a
sus disposiciones..
Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo segundo transitorio,
nuevo, a la ley N 19.620, pasando el actual artculo transitorio a ser
artculo primero transitorio:
Artculo segundo transitorio.- Las causas que hubieren comenzado
a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley,
continuarn substancindose por el procedimiento establecido en las
leyes Ns. 7.613 y 18.703, hasta su completa tramitacin, ante el
mismo tribunal que estaba conociendo de ellas. Quienes adquieran la
calidad de adoptante y adoptado en dichas causas se sujetarn a lo
previsto en los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 45..

validez de las actuaciones y resoluciones que, en conformidad a la ley
N19.620, se hubieren realizado o dictado en las gestiones y procesos
judiciales en tramitacin al 27 de octubre de 1999 y hasta la publicacin
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
de esta ley, slo en cuanto el juez determine que fueren compatibles

con el respectivo procedimiento, y tampoco podr alterar, de manera
alguna, los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el
tiempo intermedio..
Dios guarde a V.E.
MARIO RIOS SANTANDER

Presidente del Senado
JOSE LUIS LAGOS LOPEZ

Secretario del Senado
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LEY
4. Publicacin de ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 19.658
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 19658
20-12-1999
16-12-1999
MINISTERIO DE JUSTICIA
MODIFICA LA LEY N 19.620,
QUE DICTA NORMAS SOBRE
ADOPCION DE MENORES
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=149672&idVersion=1999
-12-20&idParte
MODIFICA LA LEY N 19.620, QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE
MENORES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley:
''Artculo 1.- Incorprase la siguiente frase al

artculo 47 de la ley N 19.620, que dicta normas sobre
adopcin de menores: ''En consecuencia, las causas que
comenzaren a tramitarse con posterioridad a la entrada en
vigencia
de
la
presente
ley,
se
sujetarn
a
sus
disposiciones.''.
Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo segundo

transitorio, nuevo, a la ley N 19.620, pasando el actual
artculo transitorio a ser artculo primero transitorio:
''Artculo segundo transitorio.- Las causas que hubieren
comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en
vigencia de esta ley, continuarn substancindose por el
procedimiento establecido en las leyes Ns. 7.613 y 18.703,
hasta su completa tramitacin, ante el mismo tribunal que
estaba conociendo de ellas. Quienes adquieran la calidad de
adoptante y adoptado en dichas causas se sujetarn a lo
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LEY
previsto en los incisos segundo, tercero y cuarto del

artculo 45.''.
Artculo 3.- Lo dispuesto en los artculos anteriores
producir efectos en forma retroactiva a partir del 27 de
octubre de 1999.
Con todo, lo dispuesto en el artculo 2 de esta ley no
afectar la validez de las actuaciones y resoluciones que, en
conformidad a la ley N 19.620, se hubieren realizado o
dictado en las gestiones y procesos judiciales en tramitacin
al 27 de octubre de 1999 y hasta la publicacin de esta ley,
slo en cuanto el juez determine que fueren compatibles con
el respectivo procedimiento, y tampoco podr alterar, de
manera alguna, los efectos de las sentencias judiciales
ejecutoriadas en el tiempo intermedio.''.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 16 de diciembre de 1999.- EDUARDO FREI RUIZTAGLE, Presidente de la Repblica.- Jos Antonio Gmez
Urrutia, Ministro de Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Consuelo Gazmuri Riveros, Subsecretaria de
Justicia.

HL 19658

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Historia de la Ley

D. Oficial 20 de diciembre, 1999

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 19.658

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

SANTIAGO, noviembre 29 de 1999

LA LEY SOBRE EFECTO RETROACTIVO DE LAS LEYES.

El artculo 24 de la mencionada ley, regula la situacin de la entrada en vigencia

Historia de la Ley N 19.658

LA HISTORIA FIDEDIGNA DE LA LEY N 19.620.

Al respecto, cabe sealar que segn consta en la historia fidedigna del

Historia de la Ley N 19.658

18.703, hasta su completa tramitacin, ante el mismo tribunal que estaba

Historia de la Ley N 19.658

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin

Historia de la Ley N 19.658

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Dado en Valparaso, a 1 de diciembre de 1999.

JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA

Historia de la Ley N 19.658

1.3. Discusin en Sala

NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES

Historia de la Ley N 19.658

Historia de la Ley N 19.658

Sin embargo, en la Comisin agregamos lo siguiente: Quienes

Historia de la Ley N 19.658

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el

Historia de la Ley N 19.658

diversos casos en que el Parlamento habra legislado en forma apresurada y

Historia de la Ley N 19.658

El seor HAMILTON.- As es.

Historia de la Ley N 19.658

Voy a leer la disposicin en ese espritu. Dice:

Historia de la Ley N 19.658

El seor HAMILTON.- No hay problema. Est claro en cualquiera de

Historia de la Ley N 19.658

1.4. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Con motivo del Mensaje y antecedentes que tengo a

Historia de la Ley N 19.658

Dios guarde a V.E.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Historia de la Ley N 19.658

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

MODIFICACIN DE LA LEY N 19.620, SOBRE ADOPCIN DE MENORES.

Historia de la Ley N 19.658

Conforme con lo sealado, el proyecto presentado por el Ejecutivo resuelve los

Historia de la Ley N 19.658

Frente a las muchsimas divergencias que podran suscitarse con resoluciones y

Historia de la Ley N 19.658

actuaciones realizados bajo el imperio de la ley antigua, a la nueva ley. Sin

Historia de la Ley N 19.658

imperdonable que se hayan creado estas situaciones y lamento mucho que el

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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES

2.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

VALPARAISO, 14 de diciembre de 1999