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La Ley 1636 vari en su totalidad la destinacin de los recursos previstos en los artculos 7, 8, 10 y 11

de la Ley 789 de 2002. Su objetivo es proporcionar mecanismos para que el trabajador que ha perdido
el empleo pueda reinsertarse en el mercado laboral. Este mecanismo de proteccin al cesante se halla
diseado en varias polticas de acuerdo con el artculo 2:
1.
2.
3.
4.

El Servicio Pblico de Empleo


Capacitacin general en competencias bsicas y en competencias laborales
especficas
El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante Fosfec
Las cuentas de cesantas de los trabajadores.

La financiacin del mecanismo de proteccin al cesante y del Fosfec la establece el artculo 6 de la Ley
1636:
1. Recursos provenientes del aporte voluntario, que del auxilio de cesantas hace el trabajador, quien
puede accionar voluntariamente una parte de este auxilio y en este caso, recibir un beneficio
proporcional al ahorro para utilizar cuando quede cesante en el trabajo, sin que este ahorro sea
incompatible con el derecho del trabajador a invertir el valor del auxilio de cesantas para vivienda o
estudio.
Se exige como aporte voluntario del auxilio de cesantas en el mecanismo de proteccin al cesante,
haber ahorrado un mnimo del 10% del promedio del salario mensual durante el ltimo ao si devenga
hasta 2 salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMLMV), y de un 25%, si el promedio salarial es
mayor a 2 SMLMV.
Cuando es un trabajador que percibe salario integral o es un trabajador independiente podrn ser
afiliados voluntarios. Los artculos 7 y 8 de la Ley 1636 regulan la afiliacin voluntaria de estos grupos y
contienen una imprecisin al partir de la base que son titulares de una cuenta de cesantas, lo cual es
imposible porque ninguno de ellos tiene derecho al auxilio, a menos que sean afiliados voluntarios a un
fondo de cesantas, con el aporte de sus propios recursos.
2. Recursos del Fosfec provenientes de los fondos previstos en el artculo 6 de la Ley 789 de 2002 y del
artculo 46 de la Ley 1438 de 2011.
Reconocimiento y trmite de beneficios
Para acceder a los mecanismos de proteccin al cesante, el desempleado debe cumplir con los
siguientes requisitos:
1.

El trabajador subordinado, haber perdido el empleo, y el trabajador independiente,


que el contrato haya cumplido con el plazo pactado y no cuente con otro contrato o
ninguna fuente de ingresos.

2.

Que haya aportado un mnimo de un ao continuo o discontinuo a una caja de


compensacin familiar, en los tres aos anteriores para el trabajador subordinado, y

dos aos para el trabajador independiente.


3.
Inscripcin en un servicio de empleo autorizado dentro de la red de servicios y
desarrollar un ruta de bsqueda de trabajo y un programa de capacitacin.

4.

Haber ahorrado en el mecanismo de proteccin al cesante, un mnimo del 10% del


promedio del salario mensual durante el ltimo ao si devenga hasta 2 SMLMV, y del
25% si el promedio salarial es mayor a 2 SMLMV.

5.

No tener otro trabajo o haber recibido beneficios del Fosfec durante seis meses
continuos o discontinuos en los tres ltimos aos.

Dentro de los tres das siguientes a la prdida del empleo, el empleador debe certificar que el trabajador
ha quedado cesante. El Fosfec dentro de los diez das hbiles siguientes debe verificar si el trabajador
cumple con los requisitos arriba indicados para acceder a los beneficios del mecanismo de proteccin al
cesante. Si ha hecho aportes por el auxilio de cesantas, la administradora del fondo a la cual se halla
afiliado traslada el valor a la administradora del Fosfec y la caja de compensacin certifica si cumple con
los porcentajes de aportes del ltimo ao. Si no es aceptado, puede interponer el recurso de reposicin.
El trabajador que cumpla con el requisito de ahorro porcentual anual, tiene derecho a, con recursos del
Fosfec, aportar a pensiones y salud sobre la base de un salario mnimo mensual. Si adems, ha
ahorrado por aportes voluntarios sobre el auxilio de cesantas recibir un beneficio proporcional al monto
ahorrado durante seis meses.
Prdida del derecho
El derecho a los beneficios para el cesante se pierde por:
1.
2.

No acceder al servicio de empleo ofrecido por el Servicio Pblico de Empleo


Incumplir sin justificacin con los trmites que le exige el Servicio Pblico de Empleo

o en el proceso de seleccin de un empleador.


3.
Rechazar sin justificacin el empleo que le ofrecen cuando la remuneracin es por lo
menos del 80% del ltimo salario devengado y no hay deterioro en las condiciones de
su anterior empleo.
4.

Rechazar o no culminar el proceso de formacin para sus competencias bsicas o


competencias laborales especficas.

Cese del pago de beneficios


A su vez, el pago de los beneficios al cesante finaliza por:
a. Vencimiento del periodo de seis meses de recibir el beneficio
b. Obtener un empleo antes de los seis meses
c. Incumplir las obligaciones contradas para obtener el beneficio
d. Muerte
e. Reconocimiento de una pensin
En caso de pensin habr devolucin de aportes si se pensiona en el Rgimen de Prima Media o
traslado del saldo a la cuenta de ahorro individual -si est en el Rgimen de ahorro individual con
solidaridad- y en caso de muerte, el ahorro voluntario entrar a la masa sucesoral.

Principios e instituciones del mecanismo de proteccin al cesante


El artculo 4 de la Ley 1636 seala como principios, los consagrados en la Constitucin Poltica, el
Cdigo Sustantivo del Trabajo, el Sistema Integral de Seguridad Social, y especficamente, la
solidaridad, la eficiencia, la sostenibilidad, la participacin y la obligatoriedad.
Integran el mecanismo de proteccin al cesante:
1.

1.

Los rganos de regulacin, vigilancia y control:


1.
Ministerio de Trabajo
2.
3.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico


Departamento Nacional de Planeacin

4.
5.

Superintendencia de Subsidio Familiar


Superintendencia Financiera de Colombia

Los rganos de administracin y financiacin:


1.
Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante -Fosfec
2.
3.

1.
1.
1.

Administradoras de fondos de cesantas


Cajas de compensacin familiar.

Los empleadores dependientes e independientes que se encuentren afiliados a las


cajas de compensacin familiar
El Servicio Pblico de Empleo y las entidades y servicios que la conforman
El Sena y las instituciones de formacin para el trabajo certificadas.

El Fondo de Solidaridad para Fomento del Empleo y Proteccin al Cesante Fosfec


Se crea en el artculo 19 de la Ley 1636 con el objeto de financiar el mecanismo de proteccin al
cesante y las acciones que de l se desprenden, con el fin de proteger de los riesgos producidos por las
fluctuaciones en los ingresos que en periodos de desempleo enfrentan los trabajadores, y que facilite la
adecuada reinsercin de los desempleados en el mercado laboral.
La administracin le corresponde a las cajas de compensacin familiar, quienes harn los pagos del
mecanismo de proteccin al cesante conforme a la reglamentacin gubernamental y bajo la inspeccin,
vigilancia y control de la Superintendencia de Subsidio Familiar. Las administradoras de fondos de
cesantas deben contabilizar en forma independiente los ahorros constituidos del auxilio de cesantas
dirigidos a los mecanismos de proteccin al cesante.
En conclusin, la Ley en comento, que crea el mecanismo de proteccin al cesante, por una parte
direcciona los recursos que en la Ley 789 de 2002 se destinaron para el subsidio al desempleado para
el pago de los aportes a los subsistemas de pensiones y de salud y para cubrir el pago del subsidio
familiar -, lo que trae un beneficio para el cesante pero no crea la forma en que pueda recibir un dinero
para subsistir mientras obtiene un nuevo empleo.
El auxilio de cesantas pierde cada vez ms el objetivo propuesto desde la Ley 10 de 1934, al permitirse
desde el ao de 1957 su utilizacin para vivienda, y desde la Ley 50 de 1990 para estudios,
observndose que la constante es el retiro masivo de los valores consignados en los fondos de
cesantas, por lo que ahora pretender con la Ley 1636 de 2013 que el trabajador destine una parte del
valor del auxilio de cesantas para constituir un ahorro, que sumado al beneficio monetario proporcional
por ahorro de cesantas que concede el gobierno, le retornen en caso de desempleo seis cuotas

mensuales de aportes a pensiones y a salud y de cuota monetaria del subsidio familiar, no es una
solucin real para las necesidades econmicas del trabajador cuando pierde el trabajo.
En los pases en donde existe el seguro de desempleo, el auxilio de cesantas modelo CST no existe y
por consiguiente las posibilidades para crear el seguro de desempleo es mayor. Es necesario estudiar la
viabilidad de un seguro de grupo que reconozca un subsidio de desempleo por un valor entre un 40 a
50% del ingreso salarial, cuya prima del seguro dependa de la calificacin del riesgo que asume la
aseguradora y su financiacin del valor en s, y del xito de la campaa educativa que disee el
gobierno.