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17 de mayo de 2004
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Implementacin programa de seguimiento del PMAR, para divulgar el avance del Plan
y procurar su mejoramiento continuo (retroalimentacin y ajuste peridico).
Para el desarrollo de las polticas y lineamientos del PMAR, las personas prestadoras del
servicio pblico domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias, cuentan
con una herramienta de planeacin de su gestin, como son los PSMV, entendido como el
conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivas inversiones y
cronograma, a ser desarrolladas para el saneamiento de las corrientes y cuerpos de agua,
y el tratamiento de las aguas residuales municipales colectadas y transportadas por el
sistema de alcantarillado de aguas residuales.
Los PSMV debern contar con viabilidad financiera, tcnica, operativa e institucional, y su
concepcin procurar enmarcarse en la cadena de proceso del manejo integral del
recurso hdrico, especficamente en la fases Sistema de Alcantarillado (redes,
interceptores) Sistema de Tratamiento Cuerpo Receptor.
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MARCO NORMATIVO
Para el manejo de las aguas residuales municipales, el pas cuenta con una amplia
normatividad que permite regular y ordenar las actuaciones de los actores institucionales
que participan en la aplicacin de los mecanismos econmicos como la Tasa Retributiva,
y de planeacin como el PSMV.
Se destacan las siguientes normas:
Constitucin Poltica Nacional: En los artculos 78, 79 y 80 establece que el Estado tiene, entre otros deberes,
los de proteger la diversidad e integridad del ambiente; fomentar la educacin ambiental; prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental; imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados al ambiente.
Decreto - Ley 2811 de 1974: Denominado Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente. Contiene las acciones de prevencin y control de la contaminacin del recurso
hdrico, para garantizar la calidad del agua para su uso posterior.
Ley 9 de 1979: Conocida como Cdigo Sanitario Nacional. Establece los procedimientos y las medidas para
llevar a cabo la regulacin y control de los vertimientos.
Decreto 1594 de 1984: Norma reglamentaria del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y de la ley 9 de
1979, desarrolla los aspectos relacionados con el uso del agua y los residuos lquidos. En cuanto a aguas
residuales, define los lmites de vertimiento de las sustancias de inters sanitario y ambiental, permisos de
vertimientos, tasas retributivas, mtodos de anlisis de laboratorio y estudios de impacto ambiental.
Ley 99 de 1993: Reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables. otorga a las autoridades ambientales Regionales, en su calidad de mxima
autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, la facultad de ejercer las funciones de evaluacin, control y
seguimiento ambiental del uso del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, las
cuales comprendern el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos o
gaseosos, en cualquiera de sus formas, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire, o a los suelos, as
como los vertimientos que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los
recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Entre otras, encarga a los
municipios la funcin especfica de ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos
de agua afectados por los vertimientos municipales. Adems, crea la tasa retributiva por vertimientos lquidos
puntuales a los cuerpos de agua y establece los lineamientos para su implementacin.
Ley 142 de 1994: Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. Establece la competencia de los municipios
para asegurar la prestacin eficiente del servicio domiciliario de alcantarillado, que incluye el tratamiento y
disposicin final de las aguas residuales. Adems, define que las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios deben proteger el ambiente cuando sus actividades lo afecten (cumplir con una funcin
ecolgica).
Decreto 1600 de 1994: Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental SINA, en cuanto a los
Sistemas Nacionales de investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental. Define en el IDEAM el manejo
de la informacin ambiental nacional, y la normalizacin de los procedimientos relacionados con la
informacin ambiental.
Ley 373 de 1997: Uso Eficiente y Ahorro del agua. Contribuye a la disminucin de aguas residuales, y fomenta
el desarrollo del reuso de las aguas residuales como una alternativa de bajo costo que debe ser valorada.
Resolucin 372 de 1998: Por la cual se actualizan las tarifas mnimas de las tasa retributivas por vertimientos
lquidos, estableciendo los valores para DBO 5, y SST, los cuales se incrementarn anualmente conforme le
IPC.
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Resolucin 1096 de 2000 - Reglamento tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico RAS: El
RAS es el documento tcnico que fija los criterios bsicos y requisitos mnimos que deben reunir los proyectos
del sector de agua potable y saneamiento bsico. En el caso de sistemas de tratamiento de aguas residuales,
el RAS ttulo E, tratamiento de aguas residuales, tiene en cuenta los procesos involucrados en la
conceptualizacin, diseo, construccin, supervisin tcnica, puesta en marcha, operacin y mantenimiento.
Ley 715 de 2001: Establece el Sistema General de Participaciones constituido por los recursos que la Nacin
transfiere a las entidades territoriales. En el rubro Participacin de propsito general se destinan recursos para
agua potable y saneamiento bsico, con los cuales al municipio le corresponde promover, financiar o
cofinanciar proyectos de descontaminacin de corrientes afectados por vertimientos, as como programas de
disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos, entre otros programas.
Resolucin 081 de 2001: Por la cual se adopta un formulario para la informacin relacionada con el cobro de
la tasa retributiva y el estado de los recursos naturales.
CONPES 3177 de 2002 - Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de
Manejo de Aguas Residuales (PMAR): Define las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulacin
del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR) con el fin de promover el mejoramiento de la
calidad del recurso hdrico de la Nacin. Este documento establece cinco acciones prioritarias enmarcadas en
la necesidad de priorizar la gestin, desarrollar estrategias de gestin regional, revisar y actualizar la
normatividad del sector, articular las fuentes de financiacin y fortalecer una estrategia institucional para la
implementacin del Plan Nacional de Manejo de aguas Residuales.
Decreto 1729 de 2002: Por el cual se reglamenta la ordenacin de las cuencas hidrogrficas bajo liderazgo de
la Autoridad Ambiental competente, como un instrumento de planeacin del uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, buscando un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico y social de los
recurso naturales renovables y la conservacin de la estructura fsico bitica de las cuencas hidrogrficas,
particularmente del recurso hdrico.
Ley 812 de 2003 - Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario: Establece
en el objetivo de impulsar el crecimiento econmico sostenible, estrategia de sostenibilidad ambiental, y como
accin prioritaria del programa Manejo Integral del Agua, la prevencin y control de la contaminacin a travs
de la formulacin e implementacin del Plan de manejo de aguas residuales, segn los lineamientos del
CONPES 3177.
Decreto 3100 de 2003: Reglamenta los artculos 42 y 43 de la Ley 99 de 1993, respecto a la implementacin
de tasas retributivas por vertimientos lquidos puntuales a un cuerpo de agua. La tasa retributiva consiste en
un cobro por la utilizacin directa o indirecta de las fuentes de agua como receptoras de vertimientos
puntuales y por sus consecuencias nocivas para el medio ambiente. El Decreto establece el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos. La resolucin 372 de 1998 establece el monto de las tasas
mnimas para Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO) y Slidos Suspendidos Totales (SST).
Decreto 1200 de 2004: Determina los instrumentos de planificacin ambiental que debern implementar las
Autoridades Ambientales Regionales en el largo, mediano y corto plazo: Plan de Gestin Ambiental Regional
(PGAR), Plan de Accin Trienal (PAT), y Presupuesto anual de rentas y gastos. Establece la necesidad de
realizar un Diagnstico Ambiental que corresponde al anlisis integral de los componentes sociales,
econmicos, culturales y biofsicos que determinan el estado de los recursos naturales renovables y del
ambiente, como punto de partida del PGAR. As mismo, la articulacin del PAT con las Polticas Nacionales, el
Plan de Gestin Ambiental Regional, el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios tnicos y/o de
cuencas hidrogrficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos y de Desarrollo Forestal.
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Personas prestadoras de los servicios pblicos, que contraen la obligacin de administrar, operar y mantener
los servicios pblicos, as como de ejecutar las inversiones correspondientes.
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Sin embargo, para los municipios o ESP como usuarios prestadores del servicio de
alcantarillado sujetos al pago de la tasa, la evaluacin de la meta individual se har de
acuerdo con el cronograma establecido en el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, previamente revisado y aprobado por la AAR. Para ello, la AAR contar con
un plazo mximo de 3 meses.
La AAR iniciar cobrando una tarifa mnima de Tasa Retributiva, y evaluar anualmente el
cumplimiento de la meta global de reduccin de carga contaminante y de las metas
individuales y sectoriales. El valor a cobrar a cada usuario sujeto al pago de la tasa,
incluyendo el municipio o la ESP, depender del cumplimiento de la meta respectiva, as:
si se cumple la meta, el factor regional ser igual a 1; si se incumple, el valor del factor
regional ser mayor que 1 (calculado segn el artculo 15 del Decreto 3100 de 2003). El
Factor Regional est compuesto por un coeficiente de incremento de la tarifa mnima que
involucra los costos sociales y ambientales de los daos causados por los vertimientos.
La AAR definir el cumplimiento de las metas a partir de las autodeclaraciones de los
usuarios que realizan los vertimientos; ante la falta de presentacin de autodeclaracin, la
AAR utilizar la informacin de la que disponga o realizar clculos presuntivos. En todo
caso, la AAR podr visitar en cualquier momento al usuario (municipio o ESP), con el fin
de verificar la informacin suministrada. De la visita realizada deber levantar un acta.
La AAR ejecutar un programa de monitoreo de los siguientes parmetros de calidad:
DBO5, SST, DQO, OD, Coliformes Fecales y pH. Los resultados sern reportados
anualmente al MAVDT, y sern publicados por la AAR en medios masivos de
comunicacin.
Para la atencin de reclamos y aclaraciones la AAR los tramitar de conformidad con el
derecho de peticin previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo, teniendo derecho el
usuario al recurso de reposicin contra el acto administrativo que resuelva el reclamo o
aclaracin.
Toda vez que para los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado (municipio o
ESP) el PSMV hace las veces meta individual y de Plan de Cumplimiento, corresponder
a la AAR realizar su seguimiento y control trimestral en cuanto a avance fsico y anual en
cuanto a metas de calidad.
La Gestin de los Municipios
La ejecucin en cada Municipio de las actividades que se enmarcan en el PMAR, debe
estar orientada al cumplimiento de los objetivos y metas de la visin regional del manejo
del recurso hdrico. Esta visin debe ser el resultado de propuestas participativas y
colectivas que sern interpretadas por la Autoridad Ambiental Regional en el marco del
proceso de Ordenacin de las cuencas hidrogrficas o de Ordenacin del recurso hdrico.
Sin embargo, mientras se determina la ordenacin de cada cuenca hidrogrfica por la
Autoridad Ambiental Regional, los Municipios deben avanzar en su gestin de prestacin
adecuada del servicios pblicos, especialmente la referente al sistema de alcantarillado y
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Los diversos usuarios que viertan a la misma corriente o cuerpo de agua receptor, por
mutuo acuerdo, podrn modificar sus respectivas metas individuales o sectoriales,
siempre y cuando la suma de las metas ajustadas no supere o altere la meta global de
reduccin de carga contaminante de la cuenca hidrogrfica.
Corresponde al municipio o la ESP que opera el sistema de alcantarillado de aguas
residuales, el pago de la Tasa Retributiva a la AAR, como sujeto pasivo de la tasa (usuario
que por realizar el vertimiento se hace acreedor a cumplir la obligacin del pago de la
Tasa). Para estas personas prestadores del servicio pblico de alcantarillado, el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos hace las veces del respectivo Plan de
Cumplimiento y define las metas individuales de calidad del recurso.
Los municipios o ESP prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios podrn recuperar
los costos por concepto de tasas retributivas y los asociados con el monitoreo y
seguimiento de sus usuarios, una vez la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico CRA las establezca en las frmulas tarifaras teniendo en cuenta
las polticas tarifaras establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003).
Los municipios o ESP podrn hacer autodeclaraciones presuntivas de sus vertimientos.
En lo que se refiere a contaminacin de origen domstico, se determinar a partir de
factores de vertimiento per capita, para los parmetros objeto de cobro, es decir DBO 5 y
SST. Los valores estimados son DBO5 = 100 mg/lt; SST = 110 mg/lt.
Respecto a la contaminacin de origen industrial conectados a las redes de alcantarillado,
debern tener en cuenta sus caracterizaciones representativas, mnimo para los
parmetros objeto de cobro, es decir DBO5 y SST.
Los municipios o ESP debern tener disponible la informacin de sus autodeclaraciones,
para el momento en que la AAR decida verificarla. De la visita realizada se levantar un
acta.
Los municipios o ESP tendrn derecho a presentar reclamos y aclaraciones escritos con
relacin al cobro de la tasa retributiva ante la AAR. La presentacin de cualquier reclamo
o aclaracin deber hacerla dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de pago
establecida en la factura de cobro. Contra el acto administrativo que resuelva el reclamo o
aclaracin proceder el recurso de reposicin.
En todo caso, para las deudas causadas entre el 1 de abril de 1997 y el 30 de octubre de
2003, los municipios o ESP podrn celebrar acuerdos de pago con la AAR.
Principales Actividades a Desarrollar por cada AAR y cada Municipio
Para cumplir con sus obligaciones en la formulacin del PSMV y en el pago de la Tasa
Retributiva, de manera que se cumpla con los lineamientos del PMAR y del CONPES
3177 de 2002, las AAR y los municipios o la ESP que preste el servicio de alcantarillado
de aguas residuales, debern seguir los pasos que se muestran en los diagramas de flujo
anexos, y que se resumen as:
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GLOSARIO
Aguas residuales.- Desechos lquidos provenientes de residencias, edificios,
instituciones, fbricas o industrias.
Aguas residuales domsticas.- Desechos lquidos provenientes de la actividad
domstica en residencias, edificios e instituciones.
Aguas residuales municipales.- Agua residual de origen domstico, comercial e
institucional que contiene desechos humanos.
Alcantarillado.- Conjunto de obras para la recoleccin, conduccin y disposicin final de
las aguas residuales y/o de las aguas lluvias.
Alcantarillado de aguas residuales.- Sistema compuesto por todas las instalaciones
destinadas a la recoleccin y transporte de las aguas residuales domsticas y/o
industriales.
Autoridad Ambiental Regional - AAR.- Es la encargada de la vigilancia, recuperacin,
conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso, aprovechamiento y control de los
residuos naturales renovables y del medio ambiente. Puede ser corporacin autnoma
regional, corporacin para el desarrollo sostenible, o autoridad ambiental de un gran
centro urbano.
Calidad del recurso hdrico (agua).- Es el conjunto de caractersticas organolpticas,
fsicas, qumicas y microbiolgicas propias del agua.
Carga contaminante diaria (Cc). Es el resultado de multiplicar el caudal promedio por la
concentracin de la sustancia contaminante, por el factor de conversin de unidades y por
el tiempo diario de vertimiento del usuario, medido en horas, es decir:
Cc = Q x C x 0.0864 x (t/24)
donde:
Cc = Carga Contaminante, en kilogramos por da (kg/da)
Q = Caudal promedio, en litros por segundo (l/s)
C = Concentracin de la sustancia contaminante, en miligramos por litro (mg/l)
0.0864 = Factor de conversin de unidades
t = Tiempo de vertimiento del usuario, en horas por da (h)
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