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relacin a la Denuncia de Obra Nueva
Fecha: 13 de Febrero de 2015
I.
Considerandos
1- Desde un comienzo, el objetivo inmediato como Ministerio de Minera con
la formulacin de este Proyecto de Ley, ha sido establecer requisitos
especiales a la suspensin de las obras que pueden ser decretadas por el
juez en el contexto de la presentacin de una Denuncia de Obra Nueva.
2- A travs de una reunin sostenida el 02.02.15 con expertos del estudio
Barros Letelier & Gonzlez, entre ellos el Sr. Enrique Barros, se identific
que sera ms armnico y profundo presentar un Proyecto de Ley que
busque adaptar la resolucin de la denuncia de obra nueva a la nueva
institucionalidad ambiental vigente, incluyndose a sta la denuncia de
obra ruinosa.
3- En dicha oportunidad, se postul que el objeto de proteccin de la
denuncia de obra nueva es mantener entre otros aspectos buenas
relaciones de vecindad. Es importante sealar que se plante que en los
casos que el proyecto denunciado posea Resolucin de Calificacin
Ambiental y se pretenda amparar aspectos de carcter ambiental sera
adecuado vincularlo al SEIA, de manera que el examen de admisibilidad
de la accin podra pronunciarse al respecto.
4- Como Ministerio de Minera vemos interesante poder darle mayor
profundidad al Proyecto de Ley. Sin embargo, para nosotros sigue siendo
ms urgente lo que respecta a dar solucin a la suspensin inmediata de
las obras cuando se presenta una denuncia de obra nueva, por lo que
incorporar en dicho proyecto una propuesta que guarde relacin a la
admisibilidad de una denuncia de obra nueva, depender de la dificultad
de llevarlo a cabo, considerando que en dicho caso otros servicios
pblicos tambin debiesen ser partcipes del proceso de confeccin del
Proyecto de Ley, as como la posibilidad que otros cuerpos normativos
tambin deban ser modificados. La denuncia por obra ruinosa ha sido
descartado como Ministerio de Minera como materia de este proyecto.
Ministerio de Minera
II.
Cuestionario
1- Cul es, a su juicio, el objeto de proteccin de la denuncia de obra
nueva?
La regulacin especial que trata de la denuncia de obra nueva se
encuentra regulada en su aspecto sustantivo a partir del artculo 930 del
Cdigo Civil que en su inciso primero indica Art. 930. El poseedor tiene
derecho
para
pedir
que
se prohba toda obra nueva que se trate de construir sobre el suelo de
que est en posesin.1 En su aspecto procesal esta se encuentra
regulada en el artculo 565 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
En el Cdigo Civil se pueden distinguir los interdictos de carcter general
y particular. Las acciones del ttulo 13 son de carcter general, puesto
que resultan aplicables ante cualquier tipo de conflicto posesorio,
mientras que las del ttulo 14 son especiales, toda vez que regulan
ciertos conflictos que resultan ms frecuentes generalmente entre
vecinos, aunque no en todos los casos2.
2
AMUNTEGUI, Carlos. Las relaciones de vecindad y la teora de las inmisiones en
el Cdigo Civil [en lnea] <http://www.scielo.cl/pdf/rdpucv/n38/a02.pdf> p. 105.
3- Considera que la forma como hoy un juez resuelve una denuncia de obra
nueva, si queremos armonizarlo con la institucionalidad ambiental
vigente, requiere modificacin de otros cuerpos normativos aparte del
C.P.C.? Cules seran estos cuerpos legales?
para que se declare su derecho a continuar la obra. Es decir que para solicitar la
caucin el denunciado debe primero tener una sentencia condenatoria en el juicio
sumario de obra nueva, cuestin que parece incongruente. La modificacin
debera regular la caucin dentro del mismo procedimiento sumario y no ser
posterior a l.
El bien jurdico protegido es distinto. No es posible sealar que cuerpos normativos
requieren modificacin si no se tiene claridad del efecto que se desea otorgar a la
RCA en el contexto de la denuncia de obra nueva. Por ejemplo si lo que se quiere
es que no proceda este tipo de denuncias si la RCA contempla la ejecucin de la
supuesta obra nueva, se deber modificar solo y exclusivamente el CPC, lo mismo
si lo que se quiere es que se permita caucionar con anterioridad en caso de existir
una habilitacin normativa de ejecucin de la obra material materia de la
denuncia.
7
Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio posesorio sumario a los que se refiere el Ttulo IV del
Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o paralizacin de las obras
que se llevan a cabo en virtud de una concesin elctrica, se suspendern los efectos de dicha
orden de paralizacin o suspensin de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del
tribunal caucin suficiente para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de los
perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al contendor en tales juicios, en caso que a ello
sea condenado por sentencia firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de tres
das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras, o dentro del
plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la caucin antes referida. La
suspensin de los efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el
momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
Las cuestiones que
se susciten en relacin al monto de la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo
que en todo caso no afectar la suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si
el concesionario hubiere consignado la caucin inicialmente fijada por el juez.
En caso que en la tramitacin del incidente se solicite el informe de peritos, los gastos y honorarios
que en tal caso se originen sern de cargo del titular de la concesin o permiso, debiendo designar
al perito el juez competente. Con todo, si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser
condenado al pago del peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que
pueda ser condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea mayor al inicialmente fijado,
el concesionario deber consignar dentro de los quince das hbiles siguientes la diferencia en el
tribunal, so pena de levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de
la caucin sea menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin del
concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de tres das contado desde la
respectiva resolucin.
Se debe considerar en este punto la definicin del jurista Luis Claro Solar, que
indica La denuncia de obra nueva defiende en este caso la posesin, evitando que
se terminen los trabajos emprendido en el suelo que el denunciante posee: se
impide con ella la conclusin de una obra empezada, que se halla en ejecucin y
cuya construccin no est an terminada 8. As, el problema interpretativo de la
norma contenida en el artculo 930 del Cdigo Civil, no obedece a la situacin
particular y concreta de un depsito de relaves, dado que por analoga, el mismo
razonamiento puede ser aplicado a otras actividades y proyectos de similar
naturaleza, por ejemplo rellenos sanitarios. A lo que se debe atender es ms bien a
determinar si la denuncia de obra nueva tiene o no una finalidad medio ambiental
o ms bien se debe circunscribir a amparar la posesin. As queda establecido por
ejemplo en la siguiente sentencia:
Octavo.- Que, as las cosas, aparece con evidencia que la va elegida por la
denunciante no es la que corresponde para evitar o solucionar riesgos de carcter
medioambiental, como lo trasunta el tenor de su libelo, toda vez que el propio
artculo 930 del Cdigo Civil estructura este instituto procesal para pedir que se
prohba toda obra nueva que se trate de construir sobre el suelo de que se est en
posesin, agotndose su propsito en tal finalidad, pero siempre que aparezca
8
CLARO SOLAR, Luis. Explicaciones de Derecho Civil y Comparado. Ed. Jurdica de
Chile. Volumen IV. De los Bienes. p. 545.
Ministerio de Minera
El infractor o denunciado est protegido por dos aspectos, que deben ser
considerados:
a. El plazo de prescripcin del art. 950 (plazo de prescripcin ms corta en
relacin a los plazos generales),
b. El efecto de la apelacin es otorgada en ambos efectos, art. 569 inc. 4.
c. Se debe atender, dado sus efectos semejantes sobre la actividad productiva,
la norma por la cual el municipio, con informe favorable del Seremi del
Minvu, puede mandar a demoler industrias en casos de molestia a la
comunidad, contenida en el, art. 160 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
d. Se debe tener en cuenta que la institucin de la denuncia de obra nueva
tiene un origen histrico que no puede ser desatendido en una posible
reforma al Cdigo Civil. En efecto, la configuracin actual, sobre todo
respecto de la suspensin inmediata al presentar la demanda por parte del
denunciante
tienen
la
misma
finalidad
preventiva
que
la
opertisnovinuntiatio, paralizando construcciones iniciadas pero no
terminadas. Los abusos en la accin tambin fueron conocidos por el
derecho romano, fruto de las cuales se aplicaron, en el derecho posclsico
tanto por Zenn y Justiniano, cauciones y plazos para el procedimiento
interdictal.
e. Para modificar las querellas posesorias, y en particular la denuncia de obra
nueva, es necesario considerar que a partir de ellas se desarrolla la litigacin
9
COQUILLETTET, D. 1979. Cornell Law. Review. Volumen 64, nmero 5. pp. 761-821.
En particular, pp. 763-764.
Ministerio de Minera