PROYECTODENACIN

PROGRAMADEGOBIERNO
PARTIDODEAVANZADANACIONALPAN

COMISINDELPLANDEGOBIERNO
CONSEJODEORGANIZACIN
CONSEJOPOLTICO
PARTIDODEAVANZADANACIONAL(PAN)
GUATEMALA2014

NDICE

INTRODUCCIN

Pg.1

PRINCIPIOSYFUNDAMENTOSIDEOLGICOS

Pg.4
Ideologapoltica
Declaracindeprincipios

DIAGNSTICO

Pg.7

VISIN

Pg.12

MISIN

Pg.12

OBJETIVOS

Pg.13
ObjetivoGeneral
ObjetivosEspecficos

ANLISISDEAMENAZASYOPORTUNIDADES

Pg.14

ESQUEMAPARALAELABORACINDELPLANDEGOBIERNO Pg.15
Principios
Cambiodemodeloeconmico
Promocindeinversiones
Fomentoenreasestratgicas
reaSocial

CRUZADANACIONALCONTRALACORRUPCIN

Pg.17
16propuestasparacombatirlacorrupcin

Pg.25
CompromisocontralaCorrupcin

Pg.27

ENFOQUEESTRATGICODELPLANDEGOBIERNO

PlanEmpleoyDesarrollo

DesarrolloRural

DesarrolloAgrcola

DesarrollodelaIndustria

AccionesPuntuales

DesarrolloUrbano

DesarrollodelComercio

Industrializacin

AccionesPuntuales

Infraestructura

Energa

Comunicacin

PlanReformaFinanciera

ReformaFinanciera

ReformaTributaria

Ejecucin

LegislacinTributaria

PlanSeguridadyJusticia

Seguridad

SeguridadCiudadana

PolicaNacionalCivil

MinisterioPblico

AccionesPuntuales

SeguridadNacional

FuerzasArmadas

AccionesPuntuales

Justicia

SistemaPenitenciario

AccionesPuntuales

Pg.28

Pg.29
Pg.31
Pg.31
Pg.32
Pg.33
Pg.38
Pg.38
Pg.39
Pg.40
Pg.41
Pg.41
Pg.42

Pg.43
Pg.45
Pg.46
Pg.46
Pg.47

Pg.48
Pg.50
Pg.50
Pg.51
Pg.52
Pg.52
Pg.54
Pg.54
Pg.55
Pg.56
Pg.56
Pg.57

PlanProgramasSociales

TarjetadeRemesaFamiliar

TarjetaAgrcola

ProgramasMigratorios

PlanEducacinySalud

Educacin

ReformaEducativa

EscuelasFormales

EducacinTcnicoPrctica

AccionesPuntuales

Salud

ReformadelSector

ReestructuracindelIGSS

ReestructuracinHospitalaria

MinisteriodeSaludPblica

AccionesPuntuales

AcuerdosdePaz

Pg.58
Pg.59
Pg.60
Pg.60

Pg.62
Pg.63
Pg.63
Pg.63
Pg.64
Pg.64
Pg.66
Pg.66
Pg.66
Pg.67
Pg.68
Pg.69

Pg.70

I. INTRODUCCION
ElPlandeGobiernodelPartidodeAvanzadaNacional,estfundamentadoen
losprincipios,valoresypensamientopolticocontenidosenlosEstatutosdel
Partido, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las Leyes y
normasvigentes,ascomoladireccinycoordinacindenuestroslderes,su
conocimientoyvoluntadpolticaparaterminardeunavezportodasconlas
grandesnecesidadesdelpueblodeGuatemalalasquehastahoyningunode
losgobiernosquehistricamentehangobernado,hansidocapacesonohan
tenidolavoluntadpolticadesolucionar.
La propuesta poltica de nuestro Partido, se sustenta en la reforma y
transformacin profunda del Estado, de manera eficaz, efectiva y
transparente, para lograr cumplir con los objetivos para lo que fue creado:
GarantizarlealoshabitantesdelaRepblica,lavida,lalibertad,lajusticia,la
seguridad,lapazyeldesarrollointegraldelapersona.TtuloICapitulonico,
Artculo2.ConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemala.
Estamos convencidos que la generacin de empleo y oportunidades de
desarrollo son la nica respuesta a las principales amenazas de la
gobernabilidad del Estado guatemalteco, como son la falta de empleo,
corrupcin a todo nivel en sus diferentes manifestaciones, la violencia e
inseguridad, porque todas estas son producto de la falta de oportunidades
reales para el ciudadano, de ausencia de polticas de Estado para lograr el
desarrollointegral;denominadorcomndelasociedadguatemalteca.
ElxitoenlaejecucindelplandegobiernodelPANseacentaenlafrrea
voluntad poltica de nuestros lderes y la concurrencia de un grupo de
ciudadanoscomprometidosconelgranretodecambio.

Eneseordendeideas,ponemosaconsideracindelpueblodeGuatemalael
presentePlandeGobierno,atravsdelcual,seestablecernlasbasespara
queenelcortoymedianoplazo,coneltrabajotesonerodenuestroslderesy
el apoyo de los guatemaltecos visionarios y comprometidos con el cambio,
construyamoslasoportunidadesrealesquederivenenbienestarsocial,una
vidadignaparatodoslosGuatemaltecosyunclimadeseguridadyjusticia,que
permitainvertir,desarrollarnosintegralmenteyconvivirenunambientesocial
sano,derespetoalavidahumanaydelosderechosinalienablesalapersona,
sindistingoderaza,credoocondicinsocial.
Sinembargo,ningnplanporperfectoqueparezca,podrsercapazderealizar
los cambios profundos y fundamentales que Guatemala necesita, si se
contina con la misma estructura administrativa de gobierno, por lo que es
indispensable transformar las instituciones pblicas, ordenar los procesos
administrativos, evitar la duplicidad de funciones, interferencias y/o vacos,
disminuir el aparato burocrtico, transparentar la elaboracin, desarrollo y
ejecucindeunpresupuestoformuladoprofesionalmente,sinmsintereses
quelasolucinysatisfaccindelasnecesidadesrealesdeloshabitantesde
nuestropas.
Esaprofundareformaadministrativaconllevaunareformafinanciera,loque
deviene en austeridad, manejo racional del gasto pblico, combate a la
corrupcininstitucionalizadaenquistadaenlos3poderesdelEstado,loque
automticamenteproveerrecursosfinancierossuficientesparadestinarlosa
inversinparaeldesarrollo.
Naturalmente, todo este proceso de reconversin del Estado debe estar
acompaado por la voluntad y el compromiso de los actores polticos en
primerainstancia,perodelosactoressociales,acadmicos,empresariales,y
todalaciudadanaengeneral,paraposibilitarloscambioslegalesnecesarios
queformalicenyconsolidenlatannecesariareformadelEstado.

Estamos ciertos que para tan importante empresa, la sociedad en general

tiene que ser parte del desafo, a travs de una transformacin cultural, de
mentalidad en funcin de sentirnos todos guatemaltecos con identidad y
conunproyectodenacin,paratrascenderdeserobjetossocialesasujetos
condecisinensupresenteyfuturo,serpromotoresdeunamejorGuatemala,
proceso que implica sacrificio, trabajo, y el convencimiento que como todo
procesoconllevatiempo,posiblementedetipogeneracional.

II. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS

IDEOLOGICOS
ElgobiernoencabezadoporloslderesdelpartidodeAvanzadaNacionalPAN,
profundamente influidos por los principios e ideologa partidaria, basamos
nuestrosactosdegobiernoendichasnormasdeconductapoltica.
ElPartidodeAvanzadaNacionalPANorientasupensamientopolticobasado
enprincipiosyvaloresquebuscanlarealizacindelbiencomnylavidadigna
delaspersonascomofinltimo.
Ideologa poltica.
ElPartidodeAvanzadaNacionalPANesunaorganizacinpolticaquecrea,
organiza,administra,dirigeyejecutasuspropiosproyectosyprogramas,de
formademocrtica,procurandocontribuiraresolverlaproblemticanacional.
Tienecomofuncinprincipalgarantizarelejerciciodelosderechospolticos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, promoviendo
especialmentelaparticipacindelosciudadanosenlavidapoltica.
Declaracin de principios
Consideramos como divisa la Dignidad y Libertad del ser humano y su
desarrollointegralsustentable,conlastrescapacidadesesencialesparadicho
desarrollo,as,disfrutardeunavidasana,poseerlosconocimientosadecuados
y tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida
aceptable.
Ladignidaddelhombrelibreesinviolable,esaeslabasedetodoordenjurdico
yalavezlasustanciaexistencialdelordendemocrtico.Cadahombreposee
ladignidaddemaneraintrnseca.

Ladignidaddelhombrelibredefineelencuentroentrelossereshumanos.
La igualdad de la dignidad de cada ser humano es fundamento para los
derechos humanos inviolables e inalienables. Esta es una condicin
fundamentalparalalibertad.
Creemos en la libertad en todas sus manifestaciones, como principio
fundamentaleinalienabledelserhumanoporloqueestamoscomprometidos
congarantizaryprotegerlalibertaddetodoslosguatemaltecosdetodaslas
manerasposibles.
Defendemosyrespetamoslosderechoshumanosdelosciudadanos:alavida,
alapropiedadprivada,alalibertaddeexpresinydelocomocin,ascomo
de actuar en todos los mbitos de la vida social privada, y participar en la
dinmicadelquehacerpblicoypoltico.
Consideramos que la libertad es esencial para el normal desarrollo,
crecimientoeconmicoyhumanodelasociedad,porloquedefendemosel
derecho a la propiedad privada y de libertad para producir, consumir e
intercambiarbienesyproductos.ElEstadodebeserunfacilitadorybrindarla
certeza jurdica y las condiciones para el ejercicio social y econmico, de
acuerdoalasobligacionesqueleasignalaConstitucinPolticadelaRepblica
deGuatemalaenelArtculo119.
PorloqueidentificadosconlaLeymxima,nosdeclaramosencontradetodo
tipo de privilegios, monopolios y discriminaciones; econmicos, sociales,
racialesopolticos,vengadedondevenga.
ElEstadodebefacilitaryestimularlacreacinderiquezamediantepolticas
dedesarrollo,inversineninfraestructurayenreassociales,parabeneficio
de toda la poblacin guatemalteca, especialmente de las personas
emprendedoras y trabajadoras que constituyen la mayor riqueza de
Guatemala.

El Estado tiene el deber fundamental de garantizar a los habitantes de la

RepblicadeGuatemalalavida,lalibertad,lajusticia,laseguridad,lapazyel
desarrollointegraldelapersona.DeacuerdoalArtculo2delaConstitucin.
Lasubsidiaridad,solidaridad,laconsecucindelafelicidadydeunavidadigna,
la realizacin del bien comn, son bastiones de la democracia, y aunque
sabemosquelamismanopuedefuncionarplenamentesilosciudadanosno
toman la responsabilidad de hacerla funcional, reconocemos que es una
funcinesencialdelEstadoysusinstituciones.
EstamosabsolutamenteconvencidosqueparaqueelEstadoDemocrticode
Derecho opere efectivamente es imprescindible el imperio la Ley; que se
respeten los derechos humanos, sociales, polticos y culturales de los
ciudadanos; que los jueces hagan valer esos derechos con plena
independencia de los otros poderes del Estado, que exista una verdadera
divisindepoderes,sinolvidarlasreasdeinterdependenciafuncionalentre
los mismos para hacer efectiva y eficiente el manejo de la cosa pblica; la
existenciadeunpoderelectoralautnomoyrganosdecontrolconstitucional
ydelaadministracinpblica,quegaranticenlalegalidadyprobidaddelos
actosadministrativosdelosdistintospoderesdelEstadoydelaadministracin
pblica.
SomosrespetuososdelaConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemala,
porquesabemosquelabasefundamentaldelEstadodemocrticodederecho
eselrespetoquelosgobernantesygobernadosdebemosalamismayalas
leyesquerigenlavidaensociedad.
Mientras no se reforme o derogue la Constitucin vigente, todos los
guatemaltecos sin excepcin, estamos obligados a defenderla y respetarla
paraconstruirunestadodeDerechopleno,conigualdadabsolutaantelaley,
sinprivilegiosespecialesparagruposopersonas.

III. DIAGNOSTICO
Guatemalaesunpasdecontrastesydiversidadtnica,culturalylingstica,
que hacen de la gobernabilidad un sistema muy complejo. Posee una
poblacin de ms de 15 millones y medio de habitantes, repartidos en 21
etniasconcostumbreseidiomasdiferentesrepartidosen23departamentosy
338municipios.
Lasuperficietotaldelterritorioesde108,890Kms2deloscuales460Kms2son
agua de ros y lagos. El relieve montaoso presenta estrechas planicies
costeras y reservas forestales. Las elevaciones varan desde 0 hasta 4,211
metrossobreelniveldelmar.
Ladensidadpoblacionalesde142.6habitantesporkilmetrocuadrado,elPIB
seestimaenUS$79,970millonesyelPIBnominaldeUS$49,880millonesde
dlaresypercpitaUS$3,218.00
Deacuerdoazonificacinecolgicacuentacon12zonasdevidaquevaran
desdeeltropicalalmontaosobajoydemuysecoamuyhmedo.
Poseerecursosnaturalesrenovablesynorenovablescomopetrleo,nquel,
maderas preciosas y de especies secundarias y un importante potencial de
energahidrulica.
Laproduccinparaelmercadointernoespocorentable,lossubsidiosparala
produccindealimentosporpartedelospasesdesarrollados,nopermiten
sercompetitivos.Continauncrecientefenmenodeimportacindegranos
bsicos,causandoladisminucindeotrosproductoscomoeltrigo.
Sehadiversificadolafabricacindeproductosnotradicionalesdeexportacin,
peroestosnoalcanzanacompensareldficitgeneradoporlostradicionales,
situacin que impactan la economa y la sociedad de diversas maneras,

provocandodesequilibrioseconmicosenlabalanzacomercial,presupuesto
deingresosyegresosdelEstadoconefectosenlaprdidadeoportunidades
demercado,empleoseingresosparalapoblacin,agudizandolapobreza.
El 32% del territorio son reas protegidas y el 18% terrenos comunales y
municipales con cobertura forestal, expuesto a un acelerado proceso de
deforestacindebidoenpartealavancedelafronteraagrcolaascomopor
eldesordenadocrecimientopoblacionalylapobrezaextrema,quepresionaa
lasreasprotegidasyreservasdelanacin,condenndolasasudesaparicin.
Enlosltimosaossehanevidenciadoproblemasagobiantesqueprovienen
delcontextointernacional.EldespeguedeeconomasemergentescomoChina
y la India con crecimiento sostenido superior al 10% anual, ha duplicado el
ingresoporhabitanteenmenosdeunadcada,teniendotrascendenciaenel
consumo de alimentos puesto que esos dos pases constituyen
aproximadamente el 40% de la poblacin del planeta. Dicho fenmeno ha
determinadoqueseincrementenlospreciosdelosalimentosanivelmundial.
Lospreciosdelpetrleoanivelinternacional,casisehanduplicadoenelltimo
quinquenio, determinando incremento de precios de todos los productos.
Derivado de ello se ha recurrido a la produccin de biocombustibles
procedentesdefuentesagrcolas,comolacaadeazcar,palmaafricanay
maz; exigiendo maximizar las reas a cultivar, incremento de la frontera
agrcolaparalaproduccin.
Loselementosanterioresdeterminanquelamayoradelapoblacinesten
unasituacinenlaquetienemenosingresosymayoresgastos.Elloimplica
mayor pobreza, aunado a la no existencia de convergencia de actores
(sectoriales,pblicosynogubernamentales)sobrelainterpretacinysolucin
integraldelosproblemas.

Los pocos instrumentos que se tienen no se estn canalizando sustancial y

oportunamente a evitar tendencias regresivas en la produccin, economa,
sociedadyambiente.Demantenerselascausasqueoriginanelconflicto,la
tendenciaregresivadelaagricultura,economa,sociedadydaoalambiente
prevalecern,yconellosotrosefectosnegativos.
El sistema de gobierno es Republicano Democrtico, unicameral y
presidencialista.ActualmenteelLegislativoconstade158diputados,cadauno
representandoa80,000habitantes
Guatemala se encuentra prximo a un nuevo proceso electoral previsto a
iniciarel2demayodel2015conlaconvocatoriaoficialdepartedelTribunal
Supremo Electoral. Las elecciones generales debern realizarse en primera
vuelta, el 7 de Septiembre del 2015 y si hubiese necesidad de una segunda
vuelta,estaserealizarel26deOctubredelmismoao.Latomadeposesin
delasnuevasautoridadesdeberefectuarseel14deenerodel2016.
EstaserlaoctavaeleccindeautoridadesdelaNUEVADEMOCRACIAdesde
queen1985seredactlanuevaConstitucinPolticaylaLeyElectoralyde
PartidosPolticos,vigentes.
Existen varios temas sensibles que la sociedad privilegia como los ms
importantes, en primer lugar la seguridad ciudadana, en vista de una
desbordante violencia y criminalidad, segn datos oficiales, la utilizacin de
armasdefuego,dej6,072muertesenelao2013,conunpromediodiario
de16.6personasmuertasporarmadefuegocadadadel2013.
DeacuerdoaeldiarioElPeridicodelfecha14deFebrerodelpresenteao,
el Departamento de Estado de Los Estados Unidos, emiti una evaluacin
sobre las amenazas que vulneran la seguridad y la economa en ese pas y
Guatemalaquedsealadocomounpasinseguroacausadelterrorismo,la

contaminacinambientalyelcrimenorganizado,siendoelmximoexponente
delaproblemticaelnarcotrfico.
Laseguridadalimentaria,tambinesuntemapordemssensible,Deacuerdo
alasestadsticasdelaSecretariadeSeguridadAlimentariaSESANporejemplo
eneldepartamentodeTotonicapnel82.5%deniosmenoresde5aos,
padecedesnutricincrnicaaescalanacional,locuallocolocaenelprimer
lugaranivelnacionalyel62.2%dedichapoblacinpresentaalgntipode
anemia, tambin reporta que el 36.3 % de mujeres embarazadas padece
anemia.
Anivelgeneralenelpasel50%delosniospresentandesnutricincrnica,
cifraqueesmayorqueladeHait.
Enelmismodepartamentoduranteel2013fuerondetectados145casosde
desnutricinaguda,deloscualesporlomenosunmenorfalleci.
El tema econmico es por dems delicado, la mayora de personas en
GuatemalatienenuningresopercpitadeapenasUS$3milcontralosUS$10
que tienen en Costa Rica, el ritmo inflacionario empieza el 2014 al alza, la
canastaalimentariaaumentomsdeQ.22.00conrespectoadiciembrerecin
pasado, la discusin para contratar deuda sin presupuesto, enmendando el
Decreto 132013 Reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto, parte del
PaquetedeTransparencia,calientaeldebateenelCongresodelaRepblicay
generaconflictosinnecesarios.
Losconflictosenelsectorsalud,vandesdeeldesabastecimientodemedicinas
einsumosenloshospitalesnacionales,lafaltademdicos,odelpagoparalos
mismos,deigualmanera,sucedeconelsectoreducacin,cuyosconflictoscon
elgobiernosoncausademarchasyparosqueafectanalosusuarios,poblacin
en general, productores, empresarios y desestabilizan el normal
desenvolvimientodelasociedad.

10

Laciudadanaseencuentradescontentayhaperdidomuchacredibilidadenel
sistemayensusfuncionarios,intuyenunafaltadeconsensosydevoluntad
polticapararesolverlosproblemas,sinembargo,observanaltsimosniveles
decorrupcin,desdelosmsaltosfuncionariossinescrpulosyconunafalta
absolutadetransparencia,seenriquecen,mientraselpuebloliteralmentese
mueredehambre.
El panorama poltico tambin est lleno de malas noticias, por un lado la
discusin legislativa por la autorizacin de los prestamos (Q.1,500 millones
recientemente)ylasReformasalaLeyOrgnicadelPresupuesto,lafaltade
ejecucindemsde7milmillonesenelpresupuesto2013,ladiscusinporla
eleccindeMagistradosdelasCmarasdelOrganismoJudicialeleccionesde
la Contralora General de Cuentas, la campaa presidencial que se ha dado
anticipadamente aun cuando por ley no se ha convocado al proceso, la
propuestas inconstitucionales para alargar el perodo presidencial de 4 a 6
aos, nos hace pensar que estamos ante un proceso anrquico o una
ingobernabilidadcraza.

11

IV. VISION
Visualizamos una Guatemala, a la cual todos queremos, amamos y
necesitamos; reconstruida, profundamente renovada, caminando por
senderos de paz, armona, justicia y seguridad, con desarrollo econmico y
social,coneducacin,saludyoportunidadesparatodos,unanacinplena.
Unpasconcertezajurdica,yestructuraseconmicasdefinidasqueofreceun
clima de negocios y de seguridad confiable y estable, que utiliza
adecuadamente sus potencialidades territoriales y las capacidades de la
poblacinlograndoeldesarrollointegralquesereflejaenelcrecimientoyel
desarrollosustentabledelosguatemaltecos.

V. MISION
12

Desarrollar un proceso de profunda transformacin de las instituciones

pblicas, ordenar los procesos administrativos, evitar la duplicidad de
funciones, interferencias y/o vacos, disminuir el aparato burocrtico,
transparentarlaelaboracin,desarrolloyejecucindelpresupuestodegastos
de la nacin, formulado de manera profesional, sin ms intereses que la
solucinysatisfaccindelasnecesidadesrealesdeloshabitantesdenuestro
pas.
Estaprofundareformaadministrativaconllevaunareformafinanciera,basada
en la austeridad, el manejo racional del gasto pblico, el combate a la
corrupcininstitucionalizadaenquistadaenlos3poderesdelEstado.
Esto significa un tesonero trabajo de dignatarios y funcionarios pblicos,
sacrificioyabnegacin,yelcompromisodelosguatemaltecosparalograrlos
objetivosplanteados.

VI. OBJETIVOS
Objetivo General:
Ser el plan general de accin poltica para la direccin de los esfuerzos del
Estado de Guatemala, en el proceso de renovacin y transformacin
necesarios,paralograrlavisindeunaGuatemalaprofundamenterenovada.
Objetivos Especficos:
1. ManualparagobernarGuatemala,conunmodelomoderno,visionario,
eficienteyeficaz.
2. Sentar las bases para pasar de los indicadores de subdesarrollo al
desarrollointegral.
3. Contar con un plan de gobierno ambicioso en metas pero altamente
realistayviable
4. Crearungobiernoparticipativo,profesionalytransparente
5. Generar oportunidades para todos los guatemaltecos, en todos los
camposdelquehacerhumano.
6. Combatirfrontalmentelacorrupcin
7. Reducirlainseguridadnacional
8. Promoverelcrecimientoeconmico
9. Transformarelsistemaeducativo
10.Transformarelsistemadesaludnacional.Centralizada,Descentralizada,
Autnoma,NoAutnoma,Privada
11.Crear un nuevomodelo deatencindesaludpblica,privilegiando la
saludpreventiva.

13

VIII. ANALISIS DE AMENAZAS Y

OPORTUNIDADES
AnlisisydesarrollodepolticasdeEstadosobrelasconcesionesdelosbienes
delEstado.Reformayredefinicindelpapeldelasfuerzasdeseguridaddel
Estado. Seleccin y cualificacin de cuadros altos y medios para dirigir las
institucionesdelEstado.
Seleccin de los mejores y ms capaces lderes para gobernar Guatemala.
Exigir de los dignatarios y funcionarios cumplir con las leyes de probidad y
transparenciaenlaentregadesusestadospatrimonialesyfiniquitos.
ExigirelcumplimientodeprocesosdelaLeydecomprasycontrataciones.
Reforma profunda de la poltica educativa del Estado, modernizndola y
adecuandolaeducacinalasnecesidadesrealesdelapoblacin,elpasyel
desarrollo.
Reforma profunda de la poltica de Salud del Estado, privilegiando la salud
preventiva. Desarrollo de polticas de Estado que prioricen el desarrollo
integraldelapoblacinengeneral.
DiseodepolticasdeEstado,financieras,crediticiasyeconmicasqueapoyen
losesfuerzosdecombatealapobrezayapoyeneldesarrollo.
Desarrollo y aplicacin de cdigos de tica para dignatarios, funcionarios y
empleadospblicosengeneralquepenalicenlosabusosymalosmanejosen
elejerciciodesusfunciones.
Disear e implementar polticas de Estado sobre poblacin y desarrollo
sostenibleypolticasdeEstadosobrelaproteccinymejoramientodelmedio
ambiente.

14

IX. ESQUEMA PARA LA ELABORACION

DEL PLAN DE GOBIERNO
Principios
Libertad:Garantizarlosderechoshumanos,individualesycolectivos
PropiedadPrivada:Impulsoalcapitalismoindividual.
EstadodeDerecho:FortalecimientoInstitucionalyModernizacindelEstado.
Cambio de modelo econmico

Sustitucin de Importaciones versus Promocin de Exportaciones.

(Polticasintegrales).
TratadosdeLibreComercio.
Integracinregionalyhemisfrica.
Promocin de inversiones

Mayoresbeneficiosversusmenoresriesgos.
Inversinextranjera(Exoneracindeimpuestoshasta80%)
InversinNacional(Exoneracindeimpuestos,hastaun20%)
Tratadosdeinversin.(Reduccindeimpuestos)
Metade300milempleosalao,atravsdeloanterior.

Fomento en reas estratgicas

Recursosnaturales:
o Petrleo
o Gas
o Energa
o Forestal
o Logstica

15

Polticaexterior:
o Tratadosdelibrecomercio
o Becasyestudiosenelextranjero
o InversionesextranjerasenGuatemala
o InversionesdeGuatemalaenelextranjero
o Apoyoyasesoraencamposdecompetenciainternacional
o PromocindelEstadoypolticasexterioresatravsdelas
embajadasyconsulados
rea Social

Infraestructura(puertoscarreteras,aeropuertos,ferrocarril,energa)
Salud:
o IGSS
o CotizacinEstatal.
Educacin:
o Modernizacin(Educacinenred)
o Privilegiarypromoverlaeducacinprivada.
Seguridad:
o SeguridadCiudadana.
o Seguridadjurdica.
o Seguridadintegral.
MedioAmbiente:
o Biosferas.
o Biodiversidad.
o Cuencas.
o AguaDulce.

16

X. CRUZADA NACIONAL CONTRA LA

CORRUPCION
Lacorrupcinesunproblemaquelosguatemaltecossufrimostodoslosdas,
delquenosquejamospermanentemente.Queestvigenteenlamayorade
nuestrasconversaciones,peroque,incomprensiblemente,nosediscutecon
laprofundidadnecesaria,niseenfrentaconlaseriedadquedebiera;porello,
enlaprctica,seterminatolerando.
Guatemalaescomounrbol,enelquevivimostodos,lamentablementeese
rbolavecesdamalosfrutos:pobreza,desnutricin,violencia,delincuencia,
al punto que ya casi no podemos vivir en l, porque ese rbol est
contaminadoporunmalquesellamacorrupcin!
La nica forma de que Guatemala pueda salir adelante, como queremos y
merecemoslosguatemaltecos,es:combatirafondolacorrupcin.
Lacorrupcinnosimpidecrearoportunidadesparatodos.Nosimpidecrecer.
La corrupcin nos impide combatir el hambre, la desnutricin, la falta de
educacin,eldesempleo,lainseguridadylaimpunidad.
Enestesentido,lacorrupcinviolalosderechoshumanosenlaspersonas.
Lacorrupcinesunmalnegocio,enelquetodospierden,hastaquienescreen
haber logrado alguna ventaja en una accin corrupta, terminan siendo
vctimasalfinal,pueslacorrupcinarrasacontodo.

SiqueremosqueGuatemalaprogrese,debemosempezarpor
combatiryeliminarlacorrupcin.

17

Muchasdelaspromesaspolticasqueescucharemosenlaprximacampaa
electoral,sernpromesassinsustento.
Habr candidatos que ofrecern acabar con la violencia y la delincuencia,
pero,sinpropuestasconcretasyseriasparaacabarantesconlacorrupcin.
Todossabemosquesinacabarconlacorrupcin,estonoesposible.
Otros ofrecern grandes ayudas a los necesitados de nuestro pas, pero es
pocoloquesepuedehacersinantesacabarconlacorrupcin,aunquehaya
recaudacindeimpuestos.
Nosepuedecrearempleos,nihacercambiosimportantes,sinterminarantes
conlacorrupcinenlaconcesindeserviciosdelEstado,enlascomisionesde
laobrapblicayeneldesvodelosfondosdelPresupuestodeGastosdela
Nacin.Enresumen,nosepuedetransformarGuatemalasinocombatimos
primerolacorrupcin.
Todos sabemos que la corrupcin ha existido desde tiempos inmemoriales.
AlgunosdicenqueenLatinoamricaempezdesdeelrgimendelaColonia.
PeroenGuatemala,quedaclaro,semanifestmsabiertamenteapartirdel
reinicio del proceso democrtico en 1986, cuando hubo ms libertad de
expresin.Bajolosgobiernosmilitares,desde1954,hubocorrupcinperose
ocultaba.
Los grupos de poder optaron por comprar los favores de los gobernantes,
apoyandofinancieramentesuscostossimascampaaspolticas.Acambiode
ese apoyo, los gobernantes electos para el Gobierno Central, las
Municipalidades,elCongreso,lasCortes,etc.,hanfavorecidoconnegociosdel
Estadoalosfinancistasdesusmillonariascampaaspolticas.
Dentro de ese esquema de corrupcin, sectores interesados, que operan
dentro y fuera de la ley, utilizan sus recursos econmicos y el trfico de

18

influenciasparafavorecerelnombramientodefuncionariosqueprotejansus
intereses,ydeesamanera,sellegaacontaminartodalaestructuradelEstado.
Estoesloquenoshallevadoalasituacindeingobernabilidadeimpunidad.
Hasta ahora slo se ha dicho lo que todos ya sabemos. Tanto es as que,
frustrados,nosdedicamosahacerchistesdeello.Peroestonoesmotivode
risa.Llegelmomentodeveresteproblemaquetantonosaquejaconmayor
seriedad,objetivamente,desdeunaperspectivadiferentey,paralograrlo,es
necesariohacernosunapregunta:

Sabemosdeverdadcuntonoscuestalacorrupcin?
Paradeterminarcuntoestamospagandolosguatemaltecosporlacorrupcin
enelEstadohemosrecurridoacifrasoficialesdeentidadesreconocidas.
a) EmpecemosporverlosdatosdelCentrodeInvestigacionesEconmicas
Nacionales(CIEN)queestablecenelcostodelacorrupcin,relacionndolocon
elProductoInternoBruto(PIB)delpas,quesegnelMinisteriodeFinanzas
Pblicas,parael2014fuede456mil576millonesdequetzales.AGuatemala
leasignaunfactordel10%.
Estoimplicaqueparaelao2014,lacorrupcinnoscostalosguatemaltecos
45.7milmillonesdequetzales125millonesdequetzalesdiarios5.2millones
porhora.
b) AccinCiudadanaestimaqueelcostodelacorrupcindelGobiernode
Guatemalaeselequivalentede1/3delPresupuestoNacional.Parael2014el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado fue de 66 mil 985
millones de quetzales. De acuerdo con ese criterio, la corrupcin nos est
costando alosguatemaltecos22mil328millonesdequetzalesalao,61.2
millonesdequetzalesdiarios2.6millonesporhora.

19

Paracorroboraresosdatos,intentemosestablecerelcostodelacorrupcinen
diferentessectores:

c)
Segn estudios de la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
(Fundesa) y el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
IndustrialesyFinancieras(Cacif),elcontrabandogenerprdidasalfiscopor
5mil900millonesdequetzales,locualrepresentaalrededordel1.6%delPIB
y supera lo asignado en el Presupuesto de 201314 a cada una de las tres
carteras ms importantes del Estado: Salud (651 millones de dlares),
Gobernacin(564millonesdedlares)yDefensa(259millonesdedlares).
El exministro de Finanzas Pblicas, Pavel Centeno, en el Congreso de la
Repblica,el14deoctubrede2013,estimunaprdidapordefraudacinen
aduanasentre6mily8milmillonesdequetzales.
d) LaSATestableciqueelporcentajedeevasin,solamentedelIVA,esde
35%anual.Larecaudacinentrminosnominales,segnFundesayelCacif,
enelao2013fuede24milmillonesdequetzales.Estosignificaqueperdemos
8.4milmillonesdequetzalesalao23millonesdequetzalesdiarios.
ElMinistrodeFinanzas,DorvalCaras,indicaSiglo.21quelaEvasinFiscal
sumaanualmente13mil824millonesdequetzales;mensualmente1mil152
millonesdequetzalesydiariamente38millonesdequetzales.
e) Un anlisis superficial de los registros del Sistema de Contabilidad
IntegradaGubernamental(Sicoin),delosltimosochosmesesdelao2014,
revelqueslosehabaejecutadoel55.98%delos628millones984mil139
quetzalesasignadosalrenglndeProductosMedicinalesyFarmacuticos,lo
cual en apariencia permitira a los centros hospitalarios comprar
medicamentoshastafinalesdelao.
Los datos as lo sugieren, pero a la hora de profundizar en las cifras de esa
partidapresupuestaria,hospitalporhospital,elSicoinreflejotrarealidad:la

20

mayora de los centros asistenciales no cuenta con fondos suficientes para

abastecersedemedicinas,aloquesesumalacarenciadealimentosdurante
lasprimerassemanasdeenerode2015.
Porejemplo,enelao2014,alHospitalSanJuandeDioslefueronasignados
43millones158mil999quetzales.Enagostopasado,estehospitalreportque
haba gastado en la compra de medicinas y material mdicoquirrgico, 43
millones 903 mil 230 quetzales. Es decir, haba desembolsado 744 mil 204
quetzalesms,locualexcedilaejecucinpresupuestariaal101.93%.Esesto
posible?ElSicoinnodarespuestas.
ElHospitalRoosevelt,entantoreportel83.65%deejecucinpresupuestaria.
De 42 millones 391 mil 387 quetzales ha gastado 35 millones 460 mil 970
quetzales,dejando6millones930mil414quetzalesparaadquirirmedicinas
deseptiembreadiciembrede2014.Estemontoresultainsuficientedadala
demandadepacientesdeesehospital.
La Comisionada Presidencial por la Transparencia, Vernica Taracena,
denuncianteelMinisterioPblicoalexministrodeSalud,JorgeVillavicencio,
por supuesta malversacin de fondos de 417 millones de quetzales en la
dependenciaquedirigipormsdedosaos.
f)
ElpresupuestodelMinisteriodeDesarrolloSocial(Mides)paraelao
2014fue1mil440millones400milquetzales,investigacionesdeElPeridico
sealaronquehubopococontrolenelmanejodelosrecursos.LaBolsaSegura
quesedistribuyeexclusivamenteeneldepartamentodeGuatemala,benefici
sloa626,633familias,marginandoalosdepartamentosconproblemasde
desnutricincrnica,pobrezaypobrezaextrema.
ElBonoSeguro,queesde400quetzalesalmes,slofuepara716,000familias;
enlosprimerosquincedasdediciembrede2014slosehabaejecutadoel
59%delpresupuesto.LosComedoresSegurosatendierona1milln799mil

21

500personas,condesayunosyalmuerzosde1y3quetzales.Sinembargo,a
iniciosdelmesdediciembre,elMidesrealizcomprasdirectasyporexcepcin
por42millones818mil809quetzalescon52centavos.
g)
ElSistemadeInformacinGerencialdeSalud(SIGSA),delMinisteriode
Salud Pblica y Asistencia Social, report que de enero a octubre de 2014
murieron en el pas 3,417 nios menores de 5 aos por falta de atencin
mdica.
h) El Presidente de la Repblica, Otto Prez Molina, segn la Revista
Crnica,actualmentedevengaunsalariomensualde141mil167quetzales,el
octavolugardepresidentesmejorpagadosenelmundoyelprimerlugarde
Centro Amrica. (1 milln 694 mil 004 quetzales al ao y diariamente 4 mil
705.57quetzales,comparadoalsalariomnimodelosguatemaltecosquees
78.72quetzalesdiariosy2mil644.40quetzalesmensuales).
i)
ElPeridico,ensuedicindel11dediciembredel2014,denuncique
laempresafamiliardeJaimeRolandoPrezMolina,hermanodelmandatario
OttoPrezMolina,denominadaRepresentacionesyServiciosElectromdicos
Industriales y de Comunicacin, S. A. (Semicom), ha obtenido durante esta
administracin 1,031 contratos por 39.5 millones de quetzales entre
licitacionesyeventossinconcurso.EstaempresasehabeneficiadodelEstado
como proveedor del Ministerio de Salud y del Instituto de Seguridad Social
(IGSS).
j)
PrensaLibredel05deenerode2015,informquedel01deeneroal30
dediciembredel2014,58entidades,entreellaslosorganismosLegislativoy
Judicial,realizaron135,391transaccionesfinancierasbajolasmodalidadesde
compra directa, compra directa por ausencia de ofertas, excepcin y otros
procedimientossinconcursodelicitacin,enlasquesegastaron12mil015
millones880mil441quetzalescon60centavos.

22

Los datos de compras de las entidades del Estado sin licitar durante el ao
2014, reflejan el deterioro de la transparencia y el aumento de la
discrecionalidadenelgastopblico,destaceleconomistaCarlosMartnez,
exconsultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del
BancoInteramericanodeDesarrollo.
AgregMartnezquetodoestoaumentaelriesgodecorrupcin,malmanejo
de los recursos del Estado y que esos componentes provocan que el
presupuestopblicotengaunimpactopocoefectivo.
El08deenerode2015,enentrevistapublicadaenPrensaLibre,elPresidente
OttoPrezMolina,reconociqueesimposibleeliminarlacorrupcin.Decir
queenunperiodopresidencialsesolucionaeltemadecorrupcinesfalso,yel
quelovengaaofrecervaaestardiciendounamentira,puntualiz.
Enelao2010elcostodelacorrupcinfuede3millonesdequetzales
porhora.
Enelao2014asciendea5.2millonesdequetzalesporhora.
125millonesdequetzalesdiarios.
45.7milmillonesdequetzalesalao.

23

Qupodramoslograrconesedinero?
Conel10%podramosrescatardelhambreyladesnutricinamuchosnios
guatemaltecos.
Con el 10% podramos construir 40 mil 802 casas populares al ao y dar
empleodirectoeindirectoamsde167mil961personas.
Conel10%duplicaramoslacapacidaddeatenderentodosloshospitalesy
centrosdesaluddelpas.
Conel10%podramosrescatardelamuertealosniosquecadaaomueren
porinfeccionesrespiratoriasygastrointestinales.
Lacorrupcinsignificamuchomsqueeldineroperdido.Haycosasquenose
puedencuantificar:
Lafaltadebuenaeducacinparatodosnuestrosnios.
La incapacidad de frenar la delincuencia, el crimen comn, el crimen
organizado,elnarcotrficoyperder20vidasdiariascomomnimo.
Ladesnutricindelosniosyelhambredemuchosadultos.
Elimpactosobrelaeconoma,porinfraestructuraquesederrumbaconlas
primeraslluvias.
Menosinversinenproyectosproductivosenelpasymenosesperanzade
crearelempleoparaquelosjvenesseincorporenalavidaproductivaconun
mejorfuturo.
Todoestolimitalacapacidaddelpasdeocuparellugarquelecorresponde
enelmundo.

24

Ahoraqueconocemoselenormecostoquelacorrupcinsignificaparatodos,
no podemos seguir indiferentes. Es importante conocer el costo de la
corrupcin para comenzar a combatirla. Todos los guatemaltecos debemos
repudiarydenunciaresteflagelo.

25

Lo anterior es viable nicamente cuando tengamos un Presidente de la

Repblicahonestoacartacabal.
Estamos aproximndonos a un nuevo proceso electoral. Es el momento en
quecadaunodelosguatemaltecospuedecomenzaracambiarelpasconsu
voto.
Exijamos que los candidatos sean personas con un pasado limpio, que
demuestrenelorigendelosfondosdesuscampaas,paraestarsegurosque
notienencompromisosconpoderesoscuros.
Esunaoportunidadquenodebemosdesaprovechar.
Nuestrosproblemassongraves,perotienensolucin.Ahoraquesabemosque
lacorrupcineselprincipalobstculoparalograroportunidadesparatodos,
nuestrametaesunirnosparalucharcontralacorrupcin.
Este es un llamado del ciudadano Juan Gutirrez. Por una Guatemala Sin
Corrupcin!

26

27

XI. ENFOQUE ESTRATEGICO DEL PLAN

DE GOBIERNO

28

PLANEMPLEOYDESARROLLO

La corrupcin de los anteriores gobiernos, mata las oportunidades de
desarrollo, generando pobreza y desempleo, es el mayor reto que
debemos afrontar como pas.

La pobreza es el mayor reto que debemos afrontar como pas, la cual es

resultadodelacorrupcindelosanterioresgobernantes.Losaltosndicesde
violencia, inseguridad y crimen son consecuencias directas de la falta de
oportunidadesparaconseguirunempleodignoybienremunerado.
Cadaao,milesdejvenesseintegranalapoblacineconmicamenteactiva,
encontrando mltiples problemas para optar a un trabajo remunerado
dignamenteyacordesuscompetenciaslaborales.
Tampocopodemosdejardemencionarelaltonmerodeguatemaltecosque
laboranenlaeconomainformal,debidoalafaltadeaccesoaoportunidades
quelespermitanpasardeunaeconomadesobrevivenciaaunaquepermita
elcrecimiento,lageneracindeempleoyelbienestareconmicodelpas.
Noshemospropuestogenerarlascondicionesnecesariasparaincrementarla
generacin de empleo, mediante el fomento de la inversin, tanto nacional
como extranjera. Fortaleceremos la micro, pequea y mediana empresa, a
travsdepromoverelaccesoacrditoscompetitivos.
Mejoraremoslainfraestructuranecesariaparaincrementarlaproductividad,
apuntalandoeltematecnolgicoyladiversificacinsinquitarlacaracterstica
artesanaldelosproductosyservicios.

29

Peronosomosciegosanteslarealidadquelanicamaneradegarantizarel
desarrollodelaeconomayelbienestargeneral,esatravsdeleyesclaras.
Propondremoslasreformasnecesariasparaprotegerlalibrecompetenciaen
todoslossectoresyprohibiremoslosmonopolios.
Perononicamenteenelpapel,haremoscumpliracabalidadestasleyespara
que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y
evitarquesurjannuevos.Estasreformastambincontemplarnlaproteccin
delosderechosdelosaccionistasminoritarios,ascomoaccesoindiscriminado
aformasmodernasdefinanciamientoparalasmicro,pequeasymedianas
empresas.
Estaspolticasfortalecernelsistemaeconmico,permitiendoeldesarrolloy
mejoradelaeconomaqueGuatemalasemerece.

30

1. DesarrolloRural
Las acciones en esta rea estarn orientadas a sectores econmicos que
requieren la organizacin y la participacin de la poblacin involucrada,
orientadaalfortalecimientodelpoderlocalenunaformaintegral.
Fortaleceremoslacapacidad dela poblacinparaorganizarsey proyectarse
tantoenelcamposocialcomoenelproductivo,promoviendoforosdeanlisis
ydepropuestaconapoyoalasunidadesmunicipalesparalageneracinde
procesos. Ser necesario revisar y promover los cambios en la legislacin
existentequepermitalaincidenciadelatomadedecisionesdepartedelas
organizacioneslocales.
NuestroGobiernomotivarlaparticipacindegneroenlaconformacinde
las organizaciones, vinculando las principales necesidades con los distintos
Ministeriosyaspromoverundesarrollointegral.
Generaremos incentivos a la inversin en diversas reas que han sido
identificadascomopotencialesparaapuntalarsucompetitividad,talescomo
turismo,agroindustriaalimentaria,forestal,serviciosdemaquila,generacin
deenergayotras.

1.1 DesarrolloAgrcola
Dentro de las acciones puntuales para lograr las metas propuestas, ser el
accesoacrditosparaelsector,peroacompaadosdecapacitacionesyapoyo
paraquepasendeunaagriculturadesubsistenciaaunaactividadeconmica
industrializadaconvaloragregadoquemotiveunamejoraenlascondiciones
devida.
Entendemosqueestametanicamentesepuedelograrmedianteelfomento
de Comits de Desarrollo Local, que organicen a las comunidades para que
juntos puedan lograr mejorar su oferta de cara al mercado nacional e

31

internacional. Ser a travs de estas organizaciones que brindaremos

capacitacintcnicoagrcolayaccesoaprogramasespecficoscomosemillas
mejoradasyotrosfavorecidosporelInstitutodeCienciayTecnologaAgraria
(ICTA).
Promoveremosademsunaparticipacinmsactivadepartedelsistemade
Consulados, para que motiven y busquen nuevos y atractivos nichos de
mercadoparalosproductosagrcolasenelextranjero.

1.2 DesarrollodelaIndustria
ParalograrpasardeunsistemadeagriculturadelS.XIXaunocompetitivoque
cumpla los estndares de los mercados actuales, es necesaria la
industrializacindelsector.Paralograrestametasenecesitalaparticipacin
de muchos sectores, no nicamente del Ejecutivo. Se necesita el
involucramientodelapoblacin,mediantelaorganizacindelascomunidades
en Comits Locales de Desarrollo, el apoyo de las municipalidades y del
Organismo Legislativo, ya que ser necesaria la revisin, modificacin y
creacindeleyesquepermitandesarrollarestosprogramas.
Proponemos brindar acceso a nuestros agricultores a tecnologa y
conocimientosquedenunvaloragregadoasusproductos.Queremospasar
desimplesproductoresdeverdurasyvegetalesaempresariosdealimentos
que puedan vender sus productos a mejor precio. Crearemos centros de
acopio y almacenamiento que pondremos en manos de los COCODES que
permitanmejorarlascondicionesdecosechaydistribucindesusproductos,
demaneraquelagananciaquehoyrecibeeltransportistayelintermediario
llegueamanosdequienesefectivamentesiembranycosechanlosproductos.
El Gobierno, a travs de sus diferentes dependencias, brindar a los
agricultoresinformacinyconocimientotcnicoycientficoquelosbeneficie
ensulabor.Estoincluyeentreotros,estudiosdesuelos,decalidaddelaguay

32

estudiosdemercados.Deestamanera,losproductorespodrncontarconlos
recursosparacompetirenmayoresmercadosydemejormanera.

1.3AccionesPuntuales
1. EnergaSocial/DesarrolloComunitario
Fortalecer la capacidad de la poblacin para organizarse y
proyectarsetantoenelcamposocialcomoenelproductivo
Forosdeanlisisydepropuestaantesituacionesqueafectenaun
espacioterritorialespecfico
Apoyoalasunidadesmunicipalesparalageneracindeprocesos
Revisindelalegislacinexistente
Incidenciadelatomadedecisionesenfuncindelapriorizacinde
necesidades
Participacindegneroenlaconformacindelasorganizaciones
Vinculacin de las principales necesidades con los distintos
Ministerios
Facilitacindeinversionesparalageneracindeempleoenfuncin
delaspotencialidadeslocales
Generar incentivos a la inversin en diversas reas que han sido
identificadas como potenciales para apuntalar su competitividad,
talescomoturismo,agroindustriaalimentaria,forestal,serviciosde
maquila,generacindeenerga,etc.generacin
AprovecharlosincentivosgeneradosporlaLeydeMaquilayZonas
Francas

33

2. Tecnologa/Innovacin
Diversificarlasactividadeseconmicasparaadecuartecnologasde
puntaylimpias,sinquitarlacaractersticaartesanaldelosproductos
yservicios
PropiciarlavinculacinconlasUniversidadesdelpas
FortalecimientodelConsejoNacionaldeCienciayTecnologa
Creacindeescuelasdeformacintcnica
Implementacindecentrosdeenseanzatecnolgica
Desarrollodeproyectostecnolgicos
FortalecimientoycreacindeCentrosdeinvestigacin
Generacindeincentivosparapromoverenelrearuralindustrias
detecnologadepunta

3. ArticulacindeInfraestructuraRuralUrbana
Planparaeldesarrollodeorganizacioneseinstitucionesencargadas
de intermediar entre los grupos de base, el Estado, el sector
productivo,mercadointernoydeexportacin.
Fortalecer los rganos de intermediacin para la transferencia de
tecnologayserviciosfinancieros
Coordinacindeunsistemaparalaatencindedemandaefectivade
bienesyservicios
Generacin de medios para la ampliacin de la infraestructura
productiva
Organizacinygestindelasorganizacionesproductivas
Focalizacinalosprogramasdesalud
Coordinacinconelsectorprivadoylasociedadcivil
Fortalecimientodelaidentidadnacional
Revisinyapoyoalosprogramaseducativos
PriorizacindeMunicipiosaatenderconprogramasasistencialistas
Desarrollodecaminosrurales

34

Vinculacin con el Ministerio de Infraestructura y priorizar

necesidades
Creacindecondicionesdesaneamientoambiental,saludpreventiva
ycurativa

4. Minera
Anlisisdelacertezajurdicasobrelapropiedad
Definicindeobjetivosfundamentalesdeestablecerunaregulacin
clarayestablesobreeluso,tenenciaypropiedaddelatierra
Resolucindeconflictosdentrodelmarcodelaley
Ordenamientoterritorialenfuncindelavocacinyusodelsuelo
FortalecimientoinstitucionaldelRIC
Gestindemecanismosparaunamineraintegrada
Transformacin de la riqueza mineral en bienestar para las
comunidades
Participacincomunitariaeneldesarrollodelosproyectosmineros
Programa de asignacin especfica producto de las regalas de la
industriaminera

5. Energa
AplicacindelosincentivospropuestosporlaLeyparaeldesarrollo
deproyectosdeenergarenovable
Revisin del marco regulatorio para el aprovechamiento de
proyectosdeenerga
Promocindepequeashidroelctricasconmenosde10megavatios
Puestaenfuncionamientodelasplantashidroelctricasproyectadas
para2013
Generacindeenergasalternativas
Plandedisminucindelapresinsobrelosbienesnaturales

35

6. MedioAmbiente
Incorporacin y conocimiento de tecnologas para lograr
gradualmenteelestablecimientodeprocesosmslimpios
Generacindeunprogramadeeducacinambiental
Manejoyconservacindelrecursoagua
Propuesta de mitigacin para efectos perniciosos derivados de la
vulnerabilidad de cambio y vulnerabilidad climtica, como de
aquellosderivadosdedesastresnaturales
Aplicacindelosincentivosalosserviciosambientalesqueelsector
productivoprestaalasociedad
Generacin de estmulos a la consolidacin del sistema de reas
protegidasprivadasyconcesionesenreaspblicas

7. Forestal
Contribucin al sistema guatemalteco de reas protegidas SIGAP
proteccinyconservacindeecosistemasestratgicos
Fomentoalmanejoproductivodebosquesnaturales
Promocindelasilviculturadeplantaciones
Promocindesistemasagroforestalesysilbopastorilesentierrasde
vocacinforestal
Fomento a la ampliacin y modernizacin del parque industrial de
transformacinprimariaysecundaria
Especializacin en los procesos productivos y en los servicios de
apoyoalaproduccinforestalconmirasalaconsolidacindelclster
forestal

8. Ampliacinalasexportaciones

36

9. FortalecimientoInstitucionaldelEstado
Certezajurdicasobreeluso,tenenciaypropiedaddelatierra
Ordenamiento territorial en funcin de la vocacin y capacidad de
usodelsuelo
Generacin de modelo agropecuario que hace nfasis en el
desarrolloproductivoycompetitivo
Apoyoalageneracin,adaptacinytransferenciadetecnologa
Vinculacinconeldesarrollodeinfraestructuraparalaproduccin
Generacindeunsistemadeinformacinapropiado
Impulsarlaaperturadenuevosmercadosypromocincomercial
Promoverpolticasfiscalesfavorablesalacompetitividad
Promoverpolticaslaboralesfavorablesalaproductividad
Fortalecimientoproductivoalasagrocadenas
Ampliacinalapoyoalaseguridadalimentariaynutricional
Fortalecimientoalosfondosdegarantaexistentes
Apoyo,continuidadyextensindelseguroagropecuario
Fortalecimientoalsistemadeasistenciatcnicaycapacitacin

37

2. DesarrolloUrbano
El desarrollo urbano se logra a travs del comercio y la industria, pero no
mediante su regulacin o la interferencia del Estado en estas reas. La
obligacindelEstadoescrear,mantenerygarantizarlascondicionesparaque
estasdosreassedesarrollenyquelalibrecompetenciadelugaralbienestar
delosinvolucrados.Estoincluyealosinversionistas,tantonacionalescomo
extranjeros,perotambinalaempresalivianalocalascomolostrabajadores
delamisma.
Estasmetasselogranatravsdeunalegislacinclara,cumplindoladeforma
prontayefectivaenbeneficio delosqueactandentrodesusparmetros.
Tambin es necesaria la disponibilidad de una infraestructura que permita
tanto el comercio como la manufactura de bienes y servicios, as como de
manodeobracalificadayconremuneracionesdignas.Esporelloqueesteeje,
eldesarrollourbano,secomplementayalimentaconloslogrosdeotrosejes
delPlandeGobierno,comosonEducacin,Justicia,EmpleoySalud.

2.1 DesarrollodelComercio
Nuestro gobierno tendr como una de sus prioridades la creacin y
mantenimiento de un ambiente propicio para el comercio dentro de un
sistema de libre mercado. Nuestra meta ser promover su crecimiento
mediante el fomento de la inversin, nacional y extranjera, gracias a leyes
clarasycumplidas.
Facilitaremos el acceso a crditos, pero acompaado de capacitaciones y
accesoatecnificacinparalaindustrialiviana.Estopodrrealizarsegraciasa
nuestrosesfuerzosenlasreasdeeconomayeducacin.Nuestroplannoes
brindarcrditosnicamenteparainyectarliquidezalmercado,sinobrindarel
recurso econmico a personas con capacidad de crecimiento y fomento de
puestosdetrabajo.

38

Graciasaquecontaremosconjvenesegresadosdeunsistemaeducativocon
orientacintcnicoprctica,elpascontarconmanodeobracapacitada,y
nuestro modelo de fomento econmico permitir acceso a mecanismos de
ahorro e inversin a travs de la banca privada, todo lo cual se traduce en
empresariosconautnticacapacidaddecrecimiento.

2.2 Industrializacin
Nuestrogobiernofomentarelcrecimientodelsectorindustrial,atravsde
opcionesdecrditoparainversionistas,peroademsgarantizandounalibre
competenciaenigualdaddecondiciones,protegiendoatodoslosinvolucrados
delosmonopoliosenlaproduccindebienes.
Esto fomentar la inversin de capital, lo cual se traduce en la creacin de
fuentes de empleos, directas e indirectas, relacionadas con todas las reas
productivasdebienesqueexistenenelpas.
Fomentaremos la innovacin tecnolgica a travs del fortalecimiento del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, motivando el desarrollo de
proyectos tecnolgicos que favorezcan la industria. Incentivaremos el
desarrollodeproyectosindustrialesquefavorezcaneldesarrollodelrearural
atravsdefacilitarelaccesoatecnologadepuntaenactividadeseconmicas
amigablesyresponsablesconelmedioambiente.

39

2.3AccionesPuntuales
1. GeneracindeEmpleo
2. Elfortalecimientodelamicro,pequeaymedianaempresa
3. Facilitar el acceso al crdito (expedito y competitivo con baja tasa de
inters)
4. Desarrollodeproyectosproductivoseconmicamentesostenibles
5. Fomentodelainversindecapital
6. Infraestructuraproductiva
7. Leyantimonopolios
8. Promocindelacompetenciaenigualdaddecondiciones

40

3. Infraestructura
ElGobiernodebevelarporqueenelpasexistanlainfraestructuraidneapara
fomentarelcomercioylaindustria.Estoincluyeobrasfsicascomopuertos,
aeropuertos,portuariasylaredvialdecarreteras,perotambinotrasreas
como es un confiable y competitivo sistema de distribucin elctrica y el
fomentodelastelecomunicaciones.
Durante nuestra era democrtica se han realizado avances en todas estas
reas, pero todos marcados por la corrupcin imperante en todos los
gobiernos. De tal cuenta que contemos con malas carreteras, estaciones
portuarias insuficientes o ineficaces y obras incompletas o realizadas con
materialesdemalacalidad.
Se debe invertir en infraestructura si queremos garantizar el desarrollo y la
inversindecapital,perodebehacersedeformatransparenteyconelinters
delbiencomncomoprioridad.

3.1 Energa
Un pas que tenga la intencin de garantizar el desarrollo de su industria y
comercio,necesitadelaenerga.Sinembargo,nuestrosmodelosactualesson
dependientesdeproductosnorenovablesatravsdecombustiblesfsiles.
Porsupuestoquenopodemosnegarlosbeneficiosdelageneracindeenerga
atravsdehidroelctricas,peroesnecesariaunarevisindelactualsistema
paralograrunamayoreficienciaensugeneracinydistribucin.
Adicionalmente potenciaremos e incentivaremos el desarrollo de energas
limpias y renovables, como son la geotermia, la energa elica y la energa
solar.Estopermitirunamayorcoberturaycompetenciaenestesector,con
locualbuscamosqueGuatemaladejedeserunodelospasesconmayortarifa
elctricaparalosconsumidores.

41

3.2 Comunicacin
Laredvialesunaprioridadparatodoslosgobiernos,perohastaahorahasido
un esfuerzo insuficiente, principalmente ocasionado por el tema de la
corrupcin. Debemos tomar las acciones necesarias en la fiscalizacin de la
ejecucindeloscontratosdecarreteras,paragarantizarnosolamentequese
construyan, sino que sea con los materiales adecuados, en el tiempo
correspondienteyauncostoreal.

42

PLANREFORMAFINANCIERA

La corrupcin mata la libre competencia y protege los monopolios,
impidiendo el crecimiento y desarrollo de las MIPYMES y favoreciendo
el contrabando, evasin y defraudacin fiscal.

Eldesarrolloslopuedeconseguirseatravsdeunsistemaeconmicoque
permitalalibrecompetenciayprohbalosmonopoliosentodaslasactividades
econmicas.Actualmente,nuestrasleyesestninspiradasenestosprincipios,
pero su ejecucin y cumplimiento son una materia pendiente de parte del
Estado.
Guatemalanopuedeatraerinversionesextranjerassinoexistenleyesclarasy
certezajurdicaquebrindealosinversionistaslaseguridaddequesuinversin
estarprotegidacontraprcticascomercialesdeshonestas.
La nica manera de garantizar el desarrollo de la economa y el bienestar
general, es a travs de leyes claras. Haremos las reformas necesarias para
proteger la libre competencia en todos los sectores y prohibiremos los
monopolios.
Perononicamenteenelpapel,haremoscumpliracabalidadestasleyespara
que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y
evitarquesurjannuevos.
Estas reformas tambin contemplarn la proteccin de los derechos de los
accionistasminoritarios,ascomoaccesoindiscriminadoaformasmodernas
definanciamientoparalaspequeasymedianasempresas.

43

Llevaremosacabounareformaysaneamientodelsistematributario,materia
pendiente de todos los gobiernos anteriores, principalmente por falta de
voluntaddequienesnoshangobernadoyporlacapturadelEstadoporparte
deaquellosqueostentanelpoderdeformailegalyparalela.
Analizaremosconprofesionalesdeampliaexperiencialoscambiosnecesarios
paraserpresentadosparasuaprobacinporelentelegislativodelpasque
creenunsistemaabiertoytransparente,quegaranticealoscontribuyentesel
buenusodesustributos.
Estaspolticasfortalecernelsistemaeconmico,permitiendoeldesarrolloy
mejoradelaeconomaqueGuatemalasemerece.

44

1. ReformaFinanciera
Unodelosprincipalesproblemasdelaeconomanacionalesquenoexisten
mecanismosdeahorroeficientesquemotiveneldesarrollo.Actualmentelos
bancosofrecensistemasdeahorroconunatasadeintersmenoralndicede
inflacinquehayenelpas.
Esnecesariocrearunalegislacinorientadaaprotegerypotenciarlosahorros
de los guatemaltecos, mediante inversiones dentro de un sistema
transparenteycompetitivo.ParaelloesnecesarioqueelEstadofavorezcala
creacindeunaautnticabolsadevalores,nounapropiedaddeaccionistas
comolaqueexisteactualmente.
Tambinmotivaremosalosactoresactualesaadherirseamercadosdevalores
internacionalescomolasBolsasdeMxico,BrasilyNuevaYork.Sinembargo,
paraelloelsistemabancarioyelaccionareconmicodelpasdebeprimero
contarconlasgarantasnecesariasparahacerdeestounarealidad.
Debemos promover sistemas de inversin y ahorro efectivos, como los
empleadosenpasescomoCanadconaccesoainversionesdebajo,medioy
alto riesgo. Esto se lograr a travs de garantizar un sistema de libre
competencia donde los derechos de inversores e inversionistas estn
protegidosporleyesclarasyqueseancumplidasacabalidad.
Fomentaremosuncambiodemodeloeconmicoconpolticasintegralesque
promuevan un cambio que promocione las exportaciones sobre las
importacionesatravsdeTratadosdeLibreComercioylaintegracinregional
yhemisfrica.

45

2. ReformaTributaria
Lacorrupcindelsistematributarioesunodelosprincipalesmalesdelpas,
ralentizando el desarrollo y minando la confianza de inversionistas y la
poblacinengeneralenGuatemala.Detalcuenta,todoplandegobiernoque
busque aumentar la recaudacin para el financiamiento del Presupuesto
Nacionaldebeenfocarseenlasreasdeejecucinylegislacintributaria.

2.1 Ejecucin
Debetransparentarseelsistematributarioactual,demaneraquelorecaudado
no slo llegue a las reas en las cuales debe ser empleado, sino que la
poblacinylosrganosdefiscalizacinpuedanfiscalizarsuaccionar.
ParaelloesnecesariofortalecerlaadministracindelaSuperintendenciade
AdministracinTributariaentodossusniveles,desdesuJuntaDirectivahasta
losagentesrecaudadoresyvistasdeaduanas.
De cara a todos los contribuyentes, grandes y pequeos, debe generarse y
garantizarseunsistemaquemotivelatributacin,tantoporsutransparencia
comoporsuempleo.Enotraspalabras,debemosprocurarqueenGuatemala
sea ms fcil pagar impuestos que evadirlos, con sistemas tecnificados al
alcancedetodosquefacilitenlosprocesos.
Sumado a ello, debe dotarse al ente recaudador de mecanismos que
garanticen sanciones mayores a los beneficios que podran obtenerse
medianteladefraudacinoevasinfiscal.
Lasumadeestasacciones,transparencia,certezaenlaejecucin,facilitacin
delosprocesosysancionesadecuadas,permitirunamayorrecaudacin,lo
cualcapitalizarelEstadopermitiendoposteriormentelarevisindelastasas
impositivasyunaeventualreduccinenlamisma.

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2.2 LegislacinTributaria
ElEjecutivodebeproponercambiosalalegislacinactualafindeconseguir
las metas propuestas en su ejecucin. Esto se lograr con el apoyo del
Congreso,organismoresponsabledelalegislacindelpas.
Estoscambiosdebenenfocarseenlacreacindereglassencillasyclaras,ya
que son precisamente las lagunas actuales en una ley complicada las que
favorecen a los evasores. Entre nuestras propuestas proponemos la
unificacindelosimpuestosaproductosdeimportacin,estonoslofavorece
el comercio sino que elimina la discrecionalidad de los vistas de aduanas,
evitandolacorrupcinactualqueexisteenestasunidades.
Sumadoaello,lacreacindetributossencilloseimpuestosclaros,evitarque
aquellosquehastaeldadehoysehanestadoaprovechandodelaley,vean
reducidosucampodeaccinymaniobraparaengaaralsistema.Debemos
procurar que todo producto y transaccin econmica, sea regulada por un
impuestofcildepagarydeterminar.

47

PLANSEGURIDADYJUSTICIA

La corrupcin mata, comprando jueces y sentencias y teniendo
capturado el sistema penitenciario del pas, impidiendo la aplicacin
justa, eficiente y a carta cabal de las leyes del pas.

CualquierplandeSeguridadqueefectivamenteaspireareducirladelincuencia
ylainseguridaddelpas,debepartirdeunesfuerzoporeliminaryerradicarla
corrupcin dentro de las instituciones encargadas de la seguridad y
persecucinpenal.Estopermitirquelosrecursosdestinadosalcombateala
delincuenciaseutilicendeformaacertada,responsableyeficiente.
Se deben desarrollar acciones enfocadas a combatir el crimen organizado,
narcotrfico,marasydelincuenciacomn.Peronoselograrsinuncambio
del modelo y funcionamiento tanto de la PNC como de la Academia,
convirtiendoestaactividadenunaprofesin,ynoenunoficiocomosucede
actualmente.
Perotampocopodemosaspirarareducirocombatirelcrimensinapoyarnos
en la tecnologa, tanto a favor de la polica como en los rganos de
investigacin,seguimientoycastigo,yaqueestabrindaefectivasherramientas
contraaquellosqueoperanfueradelmargendelaley.
TambinesnecesariorealizaraccionesenfocadasenfortalecerelMinisterio
Pblico,enteresponsabledelainvestigacincientficaentodoactodelictivo.
Esto implica aumentar el recurso humano as como mejorar el acceso a la
tecnologaparalosfiscales,mismaprcticaquedebeserimplementadaenel
InstitutoNacionaldeCienciasForenses.

48

Nuestrosistemacarcelariotambindebeserobjetodeunaprofundareforma,
empezandoporsurescatedemanosdelosdelincuentes,quienessonlosque
de forma tcita, realmente tienen el control de los mismos. El sistema
penitenciarioactualdebeserrevisado,paraproponercambiossustancialesen
elmismoylograrqueseaunautnticocastigoparaaquelloscondenadospor
crmenes, pero tambin garantizando que aquellos privados de libertad no
puedan seguir delinquiendo desde su interior. Es necesario adems, crear
programas efectivos que permitan la reinsercin en la sociedad de aquellos
quehancumplidosucondena.
Finalmente,antelasmodernasamenazasalapazysoberanadelpas,como
son el narcotrfico y el terrorismo, es necesario readecuar la labor de las
FuerzasArmadas, paraqueefectivamenteseanungaranteyguardin dela
nacincomoestablecelaConstitucinPolticadelaRepblica.

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1. Seguridad
1.1 SeguridadCiudadana
LaPolicaNacionalCivildebeserlasolucinalainseguridaddelpas,ynoparte
delproblema.Porellodebemoshacerunareformaprofundaquepermitasu
descentralizacin,tecnificacinyprofesionalizacin.
Peroactualmentenuestrapolicaseencuentraenproblemas.Elaltogradode
corrupcin del Gobierno los ha llevado a ser una fuerza de respuesta con
recursos insuficientes para el combate al crimen. Falta de combustible,
contratosanmalos,pocoaccesoalatecnologayotrasdeficienciaslosponen
enfrancadesventajacontraaquellosquevivenalmargendelaley.
Adicionalmente,laactualorganizacindelaPNCcomoinstitucinsupeditada
alMinisteriodeGobernacin,esunmodeloqueharesultadoineficiente,en
especial para las poblaciones del interior del pas. Es necesario que cada
comunidadtengaaccesoaunafuerzaqueresguarde,protejayacteencontra
de las amenazas locales, lo cual slo se lograr si una autoridad local es la
responsabledelamisma.
Perotambinesnecesariocontarconunafuerzadelordenconcoberturay
alcancenacional,quetengalosrecursoshumanos,tecnolgicos,cientficosy
desuministrosnecesariosparaenfocarseacombatiramenazasmayorescomo
elnarcotrfico,crimenorganizado,extorsionesyotros.

50

1.1.1 PolicaNacionalCivil
Lo primero ser proponer las reformas legales necesarias para cambiar el
actualsistemadeeleccindegobernadores,paraquelosmismosseanelectos
porelpuebloynonombradosadedoporelpresidente.Estaaccintienecomo
metapermitirlacreacindePolicasDepartamentales,loscualesrespondern
a la Gobernacin Departamental y sern los responsables de velar por la
seguridaddelacomunidadentemasdedelincuenciacomn.
Adems, fortaleceremos la Academia de Oficiales, con la intencin de crear
una carrera policial reconocida por el Estado con nfasis en la labor de
investigacin criminal y con especializaciones en el combate de diversos
crmenes como narcotrfico, delincuencia, proteccin a la comunidad,
contrabandoyotros.EstonospermitircontarconunaPolicaNacionalCivil
especializadaconcoberturaentodalaRepblica.
Esta profesionalizacin y tecnificacin lograda a travs de la Academia,
formar un autntico Cuerpo de Detectives, con la capacidad de aportar
pruebascientficasydocumentalespertinentesparalograrcondenasefectivas
enlosdiversosprocesosjudiciales.
Nos apoyaremos en la tecnologa, usando herramientas modernas que
permitanelmonitoreoentiemporealdelasactividadesdelosdelincuentes,
permitiendo adelantarse a sus acciones, realizando operativos efectivos y
posteriormenteirlescerrandolosespaciosdeaccinmediantelaanticipacin
asuactos.
Estopermitirunareadecuacindeldesplieguedelasfuerzasdeseguridad,
permitiendoquelaPolicaNacionalCivilseaunaverdaderafuerzacontrael
combate al narcotrfico, extorsiones, secuestros, maras y otros crmenes
mayores.

51

1.1.2 MinisterioPblico
LasaccionesdestinadasalfortalecimientodelMinisterioPblico,tienencomo
finlograrsuconsolidacincomoelenteencargadodelapersecucinpenaly
la investigacin de los delitos de accin pblica, con el fin de presentar las
pruebas documentalesycientficaspertinentesparasuposterior uso enlos
tribunalesdejusticia.
Afindelogrardichameta,esnecesariofortalecersupresupuesto,velandosu
adecuadautilizacin.Estopermitircontarconmsfiscales,loscualesdeben
contarconunamejorformacinprofesionaltcnicocientficaprovistadesde
laacademia.

1.2AccionesPuntuales
1. ImplementarElConsejoNacionaldeSeguridad,comorganorectordel
sistemadeseguridadyasesordelOrganismoEjecutivo

2. Transformacin del Ministerio de Gobernacin para separar las

funcionesdeinvestigacindeinteligenciaylasdeadministracin.

3. Aseguramiento de un proceso de modernizacin, fortalecimiento

financieroyreformadelossectoresjusticiarespetandoygarantizando
laindependenciadepoderes

4. Cumplimiento a las normas establecidas en la nueva Ley Marco del

Sistema de Seguridad, dando prioridad a la creacin del Instituto
Nacional de Estudios Estratgicos con el objeto de formar,
profesionalizaryespecializarelrecursohumanoidneoenelmbitode
la seguridad de la Nacin, mediante la direccin y coordinacin de
diferentes instituciones de enseanza del Estado en materia de

52

seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas,

maestrasydoctorados

5. TransformacinyFortalecimientodelSistemadeInteligenciaNacional
paraqueseaaniveldeSecretariadeEstadoconelfindedarlealEstado
la capacidad de articular la informacin e inteligencia de amenazas,
riesgosyvulnerabilidadinternosyexternos

6. CreacindelMinisteriodeSeguridaddelInterior.Designarlasfunciones
operativas actuales del Ministerio de Gobernacin, en una institucin
queveleexclusivamenteenlosaspectosdeseguridadinternadelEstado

7. ReformaPolicial
CreacindelEstadoMayorPolicial
CreacindelaAcademiadeOficialesdelaPNC,creandolacarrera
policialreconocidaporelEstado
Readecuacindeldespliegueanivelnacional
Fortalecerlapolicadeinvestigacincriminal

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1.2 SeguridadNacional
Laluchaenfavordelaseguridaddelpas,noselibrasolamentedentrodelas
fronteras. Diariamente nuestra soberana se ve atacada por grupos
clandestinosextranjeros,puntualmenteelnarcotrfico.Estosgruposdepoder
sonunaamenazatantoalaseguridadcomoalasoberanadelpas,noslopor
sus acciones ilcitas de contrabando y transporte de drogas, sino porque
promuevenyfacilitanelingresodearmasyrecursosquesonempleadospor
ellosmismosypormarasencontradelapoblacin.
ElcombateaestosgruposnopuederecaernicamenteenlaPNC,sinoquelas
Fuerzas Armadas, como la Constitucin lo dicta, son las llamadas a velar,
defenderyresguardaraGuatemaladeestasamenazas.
1.2.1 FuerzasArmadas
EsnecesariorealizarunareformaymodernizacindelEjrcitodeGuatemala,
para que sea una fuerza militar capaz de cumplir con las funciones que le
asignalaconstitucin.
Dentrodenuestrasprimerasacciones,propondremoslasreformasnecesarias
para que un civil desempee el cargo de Ministro de la Defensa Nacional,
ademsdepromoverlacreacindelEstadoMayorConjunto.
Adicionalmentellevaremosacabounreadecuamientodeldespliegueefectivo
de sus elementos, en especial en lo encaminado a la lucha contra el
narcotrfico,cumpliendosuprincipalfuncindemantenerlaindependencia,
lasoberanayelhonordeGuatemalacontraesteflagelo.
Debemos tambin fortalecer los brazos especializados de esta institucin,
como son la Fuerza Area y la Marina Nacional, brindndoles los recursos
necesariosparaequipararsusfuerzasconaquellasalascualescombatirn.

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El Ejrcito adems ser responsable del rescate y apoyo a la ciudadana en

casosdedesastresnaturales.
1.2.2AccionesPuntuales
RefundacindelEjrcitodeGuatemala.
PromoverenmiendasconstitucionalesparaqueunCivildesempee
elcargodeMinistrodelaDefensaNacional
CreacindelEstadoMayorConjunto
ReadecuarsudesplieguedeacuerdoalasnecesidadesdeSeguridad
InternadelEstado
CrearelSistemadeSeguridadComunitariaanivelnacional

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2. Justicia
2.1 SistemaPenitenciario
Dentro del sistema republicano de independencia de poderes, el Ejecutivo
tiene una responsabilidad tambin en el rea de justicia. Su injerencia es a
travs del Ministerio de Gobernacin, el cual tiene bajo su jurisdiccin el
SistemaPenitenciario,elcualdemandaunatransformacinurgente.
Actualmente nuestro sistema carcelario est colapsado, es corrupto y
totalmenteineficaz.Esurgenteretomarelcontroldelosmismosparaasegurar
quelosreosnopuedanseguircometiendocrmenesdesdesuinterior.
Es necesario contar con centros de detencin capaces de clasificar a los
internossegnlanaturalezadelcrimenporelcualfueroncondenados.
Nuestra propuesta de reforma inicia con la creacin de la Ley del Sistema
Penitenciario.Adems,construiremosnuevosCentrosCarcelarios,modernos
y eficientes, que cumplan con las normas internacionales de Derechos
Humanos y que representen un castigo real para quienes hayan sido
condenadosporactoscriminalesyacordealanaturalezadelosmismos.
A travs de la tercerizacin de los servicios y la creacin de una guardia
penitenciaria capacitada y profesional, implementaremos programas de
reinsercinqueverdaderamenteayudenypermitanreformaraquieneshan
pagadosudeudaconlasociedad.

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2.2 Accionespuntuales
Transformar el sistema penitenciario, actualmente colapsado y
corrupto,tercerizandolosservicios.PriorizarlaemisindelReglamento
delaLeydelSistemaPenitenciario,quepermita:
Construccindenuevoscentrospenales
Creacindeunaguardiapenitenciaria
Retomarelcontroldeloscentroscarcelariosdelpas.

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PLANPROGRAMASSOCIALES

Los programas sociales son necesarios, pero actualmente son
corruptos, clientelares y cortos en su alcance. Debe ayudarse a los ms
vulnerables con programas que permitan crear las condiciones para
lograr su bienestar.

Ennuestropasexisteunamarcadadesigualdadeconmica,obligandoal14%
de nuestros hermanos a vivir por debajo de la lnea de la pobreza. Estas
familias necesitan ser atendidas en sus necesidades bsicas por parte del
Gobierno,perodetalmaneraquedichaayudaposibilitecrearlascondiciones
quelespermitansalirdeestasituacinymejorarsuscondicionesdevida.
Losprogramassocialessonnecesarios,peroresultanineficacessinicamente
sonunamedidaclientelarparabeneficiaralGobiernodeturnoyademsestn
controlados por funcionarios corruptos. As como resultan ineficaces si
nicamentebuscanaliviareltemadelacanastafamiliarporunasemana.
Talycomoestnconcebidoshoyenda,losprogramassondemasiadomiopes
ensualcance.Hoyenda,ningnagricultor,comercianteoproductornacional
puedebeneficiarsealserproveedordesusproductosparaelGobierno.
Tampoco podemos dejar de lado la agricultura, parte importante de la
economadelpasypartefundamentaldelavidademilesdeguatemaltecos.
Pormuchosaos,elGobiernohacontadoconprogramasdestinadosaayudar
alosmicroypequeosagricultores,otorgandofertilizantesquesuponenuna
ayudaparasulabor.

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Sin embargo, el actual programa de distribucin de fertilizantes es un

programacorrupto,clientelaryquesloperpetaelsistemapaternalistade
ayudadelEstadosinserunasolucinalargoplazoparamejorarlacondicin
delosagricultores.
As mismo, no podemos cerrar los ojos ante el tema de la Migracin, una
realidadparamuchosquebuscanunaalternativaalapobrezaqueexisteenel
pas. Pero sus esfuerzos y sacrificios no siempre consiguen los resultados
esperados.

1. TarjetadeRemesaFamiliar
ConnuestrapropuestadelaTARJETADEREMESAFAMILIARDELGOBIERNO,
las familias recibirn una ayuda econmica de Q.600.00 que les permitir
adquiriralimentosennegocioslocales,locualtendrunimpactodirectoenel
desarrollo econmico regional ya que esos fondos llegarn a manos de
comerciantesyproductoresquepodrnreinvertirsucapitalenmsproducto.
No slo se beneficiar a las familias, que adquirirn los productos que
necesitan y cuando los necesitan, sino tambin a los negocios locales, que
vernaumentarsusventasgraciasaestesistema.Perotambinsebeneficiar
laindustriayeconomanacional,yaquelaspersonaspodrnelegirlasmarcas
que desean adquirir, favoreciendo el libre mercado. Pero tambin se
beneficiar el Gobierno, ya que este sistema tambin aumentar la
recaudacinfiscalatravsdelpagodelimpuestodirectodelIVAincluidoen
cadaproducto.
Estesistema,queconsideramosmsinclusivocontodoslossectores,tantolos
msnecesitadoscomolosproductoresyvendedores,sernuestroprincipal
motorparalaactivacindelaeconomaylaformalizacindelcomercioenlas
zonasdemayornecesidaddelpas.

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2. TarjetaAgrcola

Ennuestrogobiernocontinuaremosapoyandoaloscampesinos,peroatravs
de un programa que verdaderamente sea una ayuda para su labor. Con el
programadeTARJETADEAGRICULTURAFAMILIAR,lospequeosproductores
recibirnunaayudadeQ.700.00.
Conellapodrnadquirirnoslofertilizantes,sinotambininstrumentosde
trabajo,productosparafumigacin,semillasytodoinsumoquelosayudeen
la siembra, mantenimiento y cultivo. An ms importante, podrn hacerlo
cuandolonecesitenencualquiertiendaagrcoladesucomunidad.
Esto mejorar la economa de las comunidades, adems de eliminar la
corrupcindelactualprograma,locualsetraducirenbeneficiosparatodos.

3. ProgramasMigratorios
Crearemos la Oficina Presidencial del Migrante, a travs de la cual
proporcionaremosapoyoyproteccinalosguatemaltecosquehanemigrado
aotrospases.Desdeesaoficinaadems,crearemosprogramasparamejorar
la eficiencia de las remesas familiares y atraer apoyo e inversin a las
comunidades de origen de los migrantes. Tambin pondremos en marcha
programas de apoyo para quienes regresan al pas voluntaria o
involuntariamente.
Adicionalmente a esta propuesta, crearemos Centros de Capacitacin, para
quequieneslodeseen,puedancertificarseyoptaratrabajostemporalesen
pasescomoEEUUyCanad.

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Elserviciosergratuito,yloquebuscamoseseliminareltrficodepersonas
porpartedeloscoyotes,atravsdeunamigracindeformalegalyconel
apoyodelGobierno.Estascapacitacionesincluirnnosloeducacintcnica,
sinotambinencostumbres,idiomayasistencialegalmigratoria.
Esteprogramanoslobeneficiaraaquellosqueefectivamentepuedanoptar
aplazastemporalesfueradelpas.Sinoquepermitirlacreacindeunafuerza
detrabajocapacitadaqueatraerinversinextranjeraycrearopcionesde
trabajoparaelpas.

61

PLANEDUCACINYSALUD

La corrupcin en el sistema de salud literalmente mata, cuesta la vida
de miles de guatemaltecos, y mata la oportunidad y el futuro de los
nios y jvenes al negarles una buena educacin.

Laeducacinesunodelostemasquemerecenmayoratencinsiqueremos
una Guatemala mejor. Es imperativo elevar el nivel acadmico, pero
orientndolo hacia desarrollar una mejor competencia de cara al mercado
laboral. Esto permitir que los jvenes puedan incorporarse a la poblacin
econmicamenteactivadeformarpidayconsalariosdignos.
PeroEducacinesmsquenicamentelosprogramasacadmicos.Detodos
esconocidoquenuestrasescuelaseinstitutosseencuentranenunasituacin
precaria,tantoaniveldeinfraestructuracomoderecursos.
El tema presupuestario tambin debe formar parte de un plan de
reestructuracin de la cartera, para conseguir una mejor ejecucin y
transparencia,lograndoquelosrecursosseempleenenlasreasquemslo
necesitan. Tampoco nos olvidaremos de todos aquellos que consagran sus
vidasalanoblelabordeeducar,modernizaremoslasescuelasymejoraremos
lascondicionesdetrabajodetodoslosmaestros.
Porsuparte,eltemadesaludnosoloesuntemadegobierno,sinounderecho
quelosguatemaltecostenemosdeaccederaunsistemadesaludpreventivo,
curativo y de convalecencia que nos permita gozar plenamente de todas
nuestra capacidades fsicas y mentales para incorporarnos a la poblacin
estudiantilyeconmicamenteactiva.

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1. Educacin
1.1 ReformaEducativa
Realizaremosunaprofundareformadelsistemaeducativo,enfocndolohacia
lacapacitacintcnicoprctica,aumentandolainversin,descentralizandola
ejecucin financiera y optimizando la ejecucin presupuestaria. Ser
imperativo la funcin de otras dependencias del Estado para garantizar la
transparencia y correcta ejecucin de los fondos asignados a esta cartera,
priorizando una inversin en una educacin sostenible, generando alianzas
con actores Municipales, la Cooperacin Internacional e Instituciones de
ProyeccinSocialEducativa
1.1.1 Escuelasformales
Implementaremos programas modernos de educacin que eleven el nivel
tcnico, aumentando la carga curricular en materia de tecnologa y
diversificandolaformacinatravsdelafacilitacindeestudiosporregin.
Disearemosypondremosenmarchaunprocesodeseguimientoymonitoreo
del desempeo escolar, promoviendo la inscripcin, retencin y promocin
paraquelosestudiantessemantenganyculminensusestudios.
Promoveremosunaformacinquedesarrollelosconocimientosyhabilidades
necesariosparacontinuarestudiosencarrerasconaltosnivelesdeselecciny
admisin.AtravsdeunarevisindelCurrculumNacionalBaseformaremos
ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir una autntica
interculturalidad
Fortaleceremos el nivel preprimario, por ser el fundamento de los niveles
posteriores,ascomoelsistemadeSupervisoresEducativos.

63

1.1.2 EducacinTcnicoPrctica
Nuestro sistema educativo lleva muchos aos sin una reforma profunda en
materia de forma y contenido acadmico. Los paradigmas educativos han
cambiado y son muchos los pases que han implementado cambios con
resultadosexitososmedibles.
Esa ser la meta de la reforma del sistema educativo posterior a la escuela
primaria.Esnecesariorevisarlosplanes deestudiodelascarrerastcnicas,
potenciandoaquellosconposibilidaddeformarciudadanosconhabilidadesy
conocimientoscapacesdeserunmedioparagarantizarunaincorporacinde
losgraduadosalmercadolaboral.
Para ello los programas de peritos, tcnicos y maestros sern revisados y
crearemoslascondicionesparaqueefectivamentelogrenlametadeeducar
futurostrabajadorescapacesdedesempearseenoficiosyprofesionesdesde
elmomentodeabandonarelsistemadeeducacinmediaydiversificada.Esto
noslomejorarlacompetencia,tambinayudarareducireldesempleoal
contarconunafuerzajovendetrabajocapacitadatcnicaycientficamente.
Pero adems se tendr el beneficio que estos nuevos trabajadores podrn
optar a empleos remunerados dignamente, ya que cuentan con los
conocimientosyhabilidadesquejustifiquenunaremuneracincompetitiva.
1.2AccionesPuntuales
Diversificacintcnicadelaformacinparainsertarlaboralmentealos
egresadosdelsistemaeducativo
Fortalecerlacapacidaddefuncionarenformaintegradayeficaz.
AumentodelaInversinenEducacin.
Fortalecer la capacidad de promover la inscripcin, retencin y
promocinaniveleseducativossuperiores

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Focalizacindeprogramascomunicativosyeducativosquepromuevan
lainscripcin,retencinyfinalizacindelniveleducativo,enreasde
menoravanceeducativo
ElDiseoeimplementacindeunprocesodeseguimientoymonitoreo
aldesarrolloescolardelosestudiantes
Fortalecimientoalnivelpreprimariofrentealbsicoyelmedio,porser
fundamentodenivelesposteriores
Generacin de un sistema nacional de demanda educativa, para la
promocindeprogramasdeformacintcnicaocupacional
Calidadconpertinenciasociocultural
Formacin que desarrolle los conocimientos y habilidades necesarios
paracontinuarsusestudiosencarrerasconaltosnivelesdeselecciny
admisin
Estableciendo una formacin que habilite para la insercin laboral,
segnelniveleducativoyenreasdemandadasporlasociedad
Formando ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir
unaautnticainterculturalidad
Recursosypriorizacinenelusodelosmismos
Eficienciaenlaejecucindelpresupuesto
DescentralizacinFinanciera
FortalecimientoalsistemadeSupervisoresenEducacin
Inversineneducacinenformasostenible
Generacin de Alianzas con Actores Municipales, de la Cooperacin
InternacionaleInstitucionesdeProyeccinSocialEducativa

65

2. Salud
La corrupcin en el tema de salud est a la vista de todos. Bastara visitar
cualquier hospital nacional o Centro de Salud para darse cuenta de la
deficienciaexistenteenmedicinas,personal,infraestructura,equipamientoy
otrosproblemas.Unarevisindelosdiariosdelpasmuestraquenoslolos
contratossonnegociadosporexcepcinylejosdelafiscalizacinobligatoria,
sinoademsresultanlesivosporelpagosobrevaloradodemedicinasyesose
traducenenmuerte.
Todo esto sin entrar a hablar de la urgente modernizacin del sistema, la
insuficienciaencoberturadepartedelSeguroSocialymuchomenoshablarde
una tecnificacin que permita a los guatemaltecos acceso a al equipo ms
moderno para el diagnstico, tratamiento y prevencin de tantas
enfermedadesypadecimientos.
66

2.1 ReformadelSector
Nuestrapropuestaeneltemadesaludgiraentornoadosejesdetrabajo,la
reestructuracin del sistema del Seguro Social y del sistema de Hospitales
Nacionales, lo cual tambin implica una readecuacin de las funciones del
MinisteriodeSaludyAsistenciaSocial.
2.1.1 ReestructuracindelIGSS
Comosunombreloindica,elSeguroSocialdebetenerunafuncinfinanciera
enmateriadeSeguroMdico,ynodeejecucinyadministracindeservicios.
Por ello proponemos una reestructuracin encauzada a convertirlo en un
autntico gestor del servicio de un Seguro Mdico Bsico para toda la
poblacin del pas, incluidos aquellos que no tengan un patrono que los
adhieraalmismo.

En nuestra propuesta, todas las personas seguirn pagando su cuota del

Seguro Social, lo cual les brindar acceso a un Seguro Bsico de Salud que
podr ser empleado en cualquier institucin, pblica o privada. Si alguien
trabaja mediante la figura del contrato, servicios prestados o profesional
independiente,podrcancelarsucuotaycontarconunSeguroSocial,quele
brindarelaccesoalosserviciosdesaludquenecesite.
Otraformaenquelaspersonassevernbeneficiadasconestesistema,esque
si desean recibir servicios mdicos en el sector privado, podrn hacerlo,
abonando la diferencia del costo de su tratamiento a la institucin elegida.
Esto tampoco entra en conflicto con losactuales seguros mdicos privados,
quienes podrn crear nuevas ofertas que aprovechen los servicios ya
brindadosporelSeguroMdicoBsico.
Por supuesto no ignoraremos a aquellos que viven debajo de la lnea de
pobreza, para que tambin tengan acceso a servicios de salud mediante
subvencionesdelGobierno.EsteSeguroBsicodeSaludgarantizaralacceso
aservicioscomomaternidad,vacunaciones,convalecencia,cirugageneralde
emergencia, traumatologa y programas de jubilacin actualmente bajo
potestaddelIGSS.
2.1.2 ReestructuracinHospitalaria
Para un mejor funcionamiento y saneamiento de la red hospitalaria y de
Centros de Salud, proponemos una reorganizacin del sistema que brinde
autonoma a cada hospital, siendo estos administrados por un patronato
integradoporpersonasnotablesdelacomunidadenlaquecadaunoopera,
ascomomiembrosdelMinisteriodeSalud.
Bajo este sistema, cada hospital atender a las personas de su localidad
cobrandosusserviciosdirectamentealsistemadeSeguroSocial,recibiendo
adems aportes del Gobierno para su funcionamiento. Adicionalmente los

67

hospitales tendrn capacidad de recaudacin de fondos, mediante el

ofrecimiento de servicios adicionales a los contemplados en los planes de
Seguros Bsicos de Salud del IGSS. Esto permitir que cada hospital pueda
hacer alianzas con otras instituciones de salud, dentro y fuera del pas,
pudiendoconsolidarsecomoCentrosEspecializadosquelespermitanmejorar
laofertadeserviciosendeterminadasreas.
Comoejemplo,siunhospitalenelinteriordeseaespecializarseenatencin
infantil o neonatal, podrn, gracias a su autonoma administrativa y
econmica, realizar alianzas con hospitales similares en Estados Unidos,
realizarjornadasdesalud,programasdeintercambiodepersonalymuchas
otrasalternativasgraciasalmodelopropuesto.
Tambinsercadahospital,atravsdesujuntadirectivaopatronato,quien
se encargue de la adquisicin de todo insumo, medicamente, equipo o
personalnecesarioparasufuncionamiento.Adems,graciasaunfortalecido
y mejorado sistema de Guatecompras, todo el manejo de los fondos ser
transparenteypodrserauditadodemejormanera.
As mismo, sern estos hospitales los encargados de la supervisin y
funcionamientodelosCentrosdeSaluddesulocalidad.Estopermitiracceso
alosserviciosbsicosdelascomunidadesdondenoexisteunhospital,pero
sern estos centros los encargados del traslado de pacientes cuando la
situacinameritecuidadosyserviciosnodisponiblesenlosCentrosdeSalud.
2.1.3 MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial
Bajoestenuevomodelodetrabajo,lalabordelMSPASserladefiscalizary
supervisar la calidad, funcionamiento y transparencia del actuar de cada
hospital.Estoevitarfocosdecorrupcincomolosqueexistenactualmente,
debido a que no ser el Ministerio quien licite la compra de medicamentos
paraabasteceratodounsistema.

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TambinserobligacindelMinisterio,lasupervisindelserviciodelSeguro
Social, velando que se cumpla con los pagos a los hospitales por servicios
prestados,ascomoelcumplimientodelosotrosservicios.Tampocosedejar
deladolaobligacinderealizartodoslosesfuerzosenmateriadedivulgacin
de campaas de salud preventiva como vacunacin, higiene y educacin
sexual.
2.3 AccionesPuntuales
3. Establecimientodeprocesosenlacomprademedicinas,revisarlaleyde
comprasycontratacionesdelEstado.
4. Hacermseficienteslospuestosdesaludpblica
5. Redistribucin de la red hospitalaria y centros de salud, segn estudios
geogrficosypoblacionales
6. Equipamiento y modernizacin de los centros de atencin, as como
garantizar el suministro de medicinas necesarias para atender a la
poblacinmsnecesitada
7. ReestructuracindelIGSS
8. Conversindelsistemahospitalarioahospitalesautnomos
9. Implementacindeplanesdesegurosmdicos

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ACUERDOSDEPAZ
Han pasado casi dos dcadas desde la firma del Acuerdo de Paz Firme y
DuraderaduranteelgobiernodelPAN.Loslogrosobtenidosdeesteproceso
alafecha,enparticulareldelcesealfuegoyelfindelConflictoArmado,no
son poca cosa ni deben dejar de destacarse en cualquier consideracin al
respectodelosAcuerdosdePaz.
Perotampocodebemospermanecerindiferentesantelarealidaddelospocos
avancesenotrasreas,porquenodebemosolvidarqueelfinltimodedichos
Acuerdosnoerasufirma,sinolaconstruccindelcaminoparaunProcesode
Pazquelamentablementenosehalogrado.ElespritudetrsdelosAcuerdos
dePaz,eraabrirelcaminoparaunareconciliacinyterminarconunconflicto
queestabadestruyendoalasfamilias,laeconomayelpatrimonionacional.
Loquelasociedadclamabahaceveinteotreintaaos,siguesiendoelmismo
clamor que escuchamos en pleno 2015. Los guatemaltecos queremos y
merecemos una autntica Cultura de Paz que permita una convivencia
armnica de todos los que vivimos en este pas, que impulse el desarrollo
integral a travs de un ambiente favorable para la inversin, logrando una
mejorcalidaddevidaparatodalapoblacinyasegurarunfuturomejorpara
lasnuevasgeneraciones.Yesonosehalogrado.
Al igual que hace 30 aos, sigue existiendo desconocimiento sobre los
verdaderos objetivos de los Acuerdos de Paz; erradicar el temor, la
desconfianza, la inseguridad y las marcadas desigualdades econmicas,
socialesyjurdicas.Estoporfaltadevoluntadpolticadeaquellosllamadosa
construiresteProcesodePaz,actoresnacionales,funcionariosypoblacinen
general,perofundamentalmenteporlaincidenciadelaCorrupcinentodos
losnivelesdelasociedadydelgobierno.

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Finalmenteporqueaquellosquehanocupadopuestosdegobiernoyostentan
el poder de forma velada o clandestina, han motivado la permanencia del
statusquoparabeneficiodesuspropiosintereses,utilizandolosAcuerdosde
Pazcomoinstrumentosparamantenervigenteelconflictoeconmicosociala
travs de la polarizacin de los diferentes sectores, sin permitir autnticas
solucionesintegrales.
ParalograrcumplirconlosobjetivospropuestosenlosAcuerdosdePaz,se
necesitaenprimerainstanciatenerlavoluntadpolticaquequererhacerlo,y
nosotros la tenemos. Queremos terminar con el discurso divisionista que
propone una Guatemala ladina y otra indgena, una Guatemala rural y otra
urbana. Existe una sola Guatemala con ciudadanos ladinos e indgenas, con
condiciones tanto rurales como urbanas, guatemaltecos todos con iguales
derechosyobligaciones.
En este sentido, la construccin de una Cultura de Paz necesita propuestas
inclusivas,queseandebeneficioparatodoslosguatemaltecosynoslopara
servirainteresessectoriales,noporquedichossectoresvayanaserignorados,
sinoporquelaconstruccindeunamejorGuatemalaesbeneficiosoparatodos
losguatemaltecos,sinimportarelsectoralcualpertenezcan.
Nuestraspolticasdegobiernoestnencaminadasapromoverundesarrollo
integral e igualitario, que atienda las necesidades y carencias de todos los
sectores en todas las reas y temas contemplados en los Acuerdos de Paz,
comosonIdentidadyDerechosdelosPueblosIndgenas,DerechosHumanos,
FortalecimientodelPoderCivilySituacinAgraria.Logrosqueslopodrnser
posibles dentro de un accionar transparente, en el cual sea eliminada toda
formadeCorrupcin,quebusqueunautnticodesarrollosinprivilegiospara
determinadossectores.

PARTIDODEAVANZADANACIONAL

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