Nota Técnica N.º 0032 - 2015-SRD - ANEEL de 020615

Documento Cpia - SICnet
E~ANEEL
Nota Tcnica n' 0032/2015-SRD/AN EEL
Em 2 de junho de 2015 .
Processo: 48500.004452/201 4-60
Assunto: Transferncia de Demais Instalaes

de Transmisso - OIT para as distribuidoras.
I. DO OBJETIVO
1.
Propor abertura de audincia pblica acerca da transferncia das Demais Instalaes de
Transmisso - DIT, atualmente sob responsabilidade de concessionrias de transmisso, para as
distribuidoras.
11. DOS FATOS
2.
A Agenda Regulatria da AN EEL para o binio 20 14/2015 . aprovada pela Portaria n"
2.976, de 10/12/2013, traz em seu item 39 a atividade de avaliar a necessidade de estabelecer critrios
para a transferncia das Demais Instalaes de Transmisso - DIT de mbito da distribuio.
3.
O capul do art. 17 da Lei n" 9.074/1995' atribui ao poder concedente a responsabilidade
por definir quais instalaes de transmisso so de mbito da distribuio. Tal atribuio foi repassada
ANEEL por meio do art. 6, 2, do Decreto nO 2.655/1998 2, atribuindo Agncia o dever de estabelecer
critrios e procedimentos para classificao das instalaes de transmisso.
Lei n 9.074/1995. Ar!. 17. O poder concedente dever definir, dentre as instalaes de transmisso, as que se destinam
formao da rede bsica dos sistemas interligados, as de mbito prprio do concessionrio de distribuio e as de
interesse exclusivo das centrais de gerao. [grifas nossos]
l Decrelo nO 2.655/1998. Art. 6. 2 As instalaes e equipamentos considerados integrantes da Rede Bsica de

Transmisso, de conformidade com os procedimentos e critrios estabelecidos pela ANEEL, sero disponibilizadas,
mediante Contrato de Prestao de Servios de Transmisso, ao Operador Nacional do Sistema Eltrico, e a este estaro
subordinadas suas aes de coordenao e operao. [grifas nossos]
A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
48554.001156/2015-00
~=lANEEL
FI. 2 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRD/AN EEL, de 02106/2015
4.
Nesse cenrio, foi publicada a Resoluo Normativa - REN n' 67, de 8/6/2004, a qual
estabeleceu em seu art. 4, inciso 111, que as "linhas de transmisso, barramentos, transformadores de
potncia e equipamentos de subestao, em tenso inferior a 230 kV, localizados ou no em subestaes
integrantes da Rede Bsica~ sob responsabilidade de empresas de transmisso so classificadas como
Demais Instalaes de Transmisso - OIT e no integram a Rede Bsica. De modo complementar, o art.
5, 303 , estabelece que tais ativos so considerados de transmisso do mbito prprio da distribuio
5.
As DIT citadas no inciso 111 do art. 4' da REN n' 67/2004, hoje sob responsabilidade de
concessionrias de transmisso, desempenham funo tpica de distribuio. Assim , estuda-se a
convenincia de a ANEEL publicar uma norma que disponha sobre a transferncia compulsria dessas
instalaes para as distribuidoras. Todavia, antes de avaliar se tecnicamente oportuno promover a
transferncia das DIT citadas no inciso 111 do art. 4' da REN n' 67/2004 para as distribuidoras, foi
encaminhado o Memorando n' 200/201 4-SRD/ANEEL', de 1'/4/2014, Procuradoria Geral da ANEEL
(PGE) acerca da viabilidade juridica de a ANEEL detenminar a transferncia dos ativos.
6.
Em resposta, a PGE editou o Parecer n' 183/2014-PGE/ANEEUPGF/AGU', de 9/5/2014,
opinando 'pela viabilidade juridica da edio de Resoluo Normafiva que disponha a respeifo da
transferncia de instalaes classificadas como DIT das transmissoras para as distribuidoras."
7.
No mbito do Processo n' 48500.001142/2013-11, foi realizada a transferncia de ativos
classificados como DIT da transmissora CHESF para as distribuidoras EBO e EPB. A transferncia
ocorreu mediante acordo entre as partes e no teve o carter compulsrio que se pretende dar ao
processo ora instruido. No entanto, esse caso serviu para conhecer alguns aspectos relativos
transferncia das OIT, tais como possveis impactos tarifrios e eventuais dificu ldades tcnicas na
operao dos ativos.
8.
No intuito de verificar outros desafios envolvidos nas transferncias das OIT para as
distribuidoras, realizouse reunio tcnicas com a ABRAOEE7 em 4/12/2013, na qual estavam presentes
representantes das principais distribuidoras do pas.
l REN nO 67/2004. Art. 5. 3 Para fins de acesso de consumidores livres, centrais geradoras. importadores e/ou exportadores
de energia, as instalaes descritas no art. 4, inciso 111 , desta Resoluo, devero ser consideradas como instalaes de
transmisso de mbito pr6prio da distribuio, vinculadas rea de concesso em que se localizem, devendo a
concessionria ou permissionria de distribuio local responder pela totalidade dos MUST contratados por esses usurios,
visando o rateio a que se refere o pargrafo anterior. [grifos nossos]
4
Documento SIC n 48554 .000891/201400.
5 Documento
6
SIC nO 48516.0014701201400.
Documento SIC nO48554.002718/2013-00.
r Associao Bfasileira de Distribuidores de Energia Eltrica .

A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destinase a subsidiar as decises da Agncia.
E~ANEEL
FI. 3 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRD/ANEEL, de 02/06/2015
9.
Posteriormente, avaliou-se a transferncia dos ativos na regio do Rio de Janeiro e
Esprito Santo, envolvendo Furnas, Lighl, Ampla e Escelsa. Assim, foi enviado o Ofcio Circular nO
0015/2014-SRD/ANEEL', de 18/7/2014, para esses agentes e para o Operador Nacional do Sistema
Eltrico - ONS.
10.
As observaes de cada agente constam nas cartas' CT-PR-6/14, de 8/8/2014 (Escelsa),
Carta Ampla 438-DR-14, de 7/8/2014, FRF-051/14, de 12/8/2014 (Light), REQ.GCO.P.00060.2014, sem
data (Furnas) e Carta ONS - 1258/100/2014, de 21/8/2014.
11.
Aps a edio de uma proposta preliminar, os agentes mais afetados por uma eventual
transferncia das OIT foram chamados para expor o seu ponto de visla sobre o assunto. Os Oficios 10 nO
187/2015-SRD/ANEEL, 188/2015-SRD/ANEEL, e 189/2015-SRD/ANEEL, todos de 23/3/2015, foram
enviados, respectivamente, para CPF L Paulista, CTEEP e Elektro.
12.
As atas 11 das reunies realizadas, bem como as respostas 12 das distribuidoras Eleklro e
CPFL Paulista aos referidos oficios encontram-se nos autos do processo.
111. DA ANLISE
13.
A seguir, so apresentadas as anlises realizadas e respectivas justificativas para os itens
da proposta de transferncia de OIT, Essa Nota Tcnica caracteriza o problema a ser resolvido, analisa
alternativas de tratamento e apresenta as justificativas para a interveno regulatrio no sentido de
transferir as 01T. Ademais, so avaliados os impactos da proposta. Assim, os esclarecimentos oferecidos
por meio desta Nota Tcnica fazem parte da analise prvia da nova regulamentao , conforme determina
a REN nO 540/2013 n
14.
Em anexo a esta Nota Tcnica encontram-se: (i) Formulario de Analise de Impacto
Regulatrio; (i i) minuta de Resoluo Normativa; e (iii) planilha com listagem dos mdulos a serem
transferidos 14.
6Documento SIC n 48554.001771/2014-00.
Documentos SIC n 48513.025310/2014-00, 48513.027243/2014-00, 48513.026834/2014-00, 48513.027060/2014-00 e
48513.028227/2014-00, respecti ...amente.
10
Documentos SIC nO 48554.000644/2015-00, 48554.000645/2015-00 e 48554.000646/2015-00, respecti ...amente.
11 Documentos SIC nO 48554.000981/2015-00 (CTEEP), 48554 ,000979f2015-00 (Elektro) e 48554.000980/2015-00 (CPFL

Paulista).
12
Documentos SIC nO 48513.012352f2015-00 (CPF L Paulista) e 48513.011183/2015-00 (Elektro).
Dispe sobre a obrigatoriedade de se fazer Anlise de Impacto Regulatrio - AIR previamente expedio de qualquer ato
normativo pela ANEEL.
13
\4 Nessa planilha no possvel identificar a distribuidora responsvel pela incorporao das entradas de linha nas
subestaes. Isso se d em funo da impossibilidade de se verificar se as entradas de linha esto conectadas aos
barramentos secundrios .
E~ANEEL
FI. 4 da Nola Tcnica n' 003212015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015
111.1 A origem das DIT, motivaes e vantagens da transferncia para as distribuidoras

15.
De acordo com o art. 17 da Lei n' 9.074/1995, cabe ao Poder Concedenle definir, denlre
as instalaes de transmisso, as que se destinam Rede Bsica e as que so de mbito da distribuio.
Ao regulamentar esse dispositivo, no contexto da reestruturao do setor eltrico ocorrida no final dos
anos 1990, a ANEEL publicou a Resoluo n' 245/1998 15 , a qual revisou a Portana ONAEE n' 244/1996 e
estabeleceu que a Rede Bsica seria constituda pelas linhas e subestaes com tenso igualou superior
a 230 kV, sem dar tratamento s instalaes com nvel de tenso inferior.
16.
No compondo a Rede Bsica, o acesso de novos agentes em instalaes de transmisso
de tenso inferior a 230 kV passou a ser caracterizado como acesso em instalaes de distribuio, de
acordo com o que foi eslabelecido na Resoluo n' 286/1999 16 .
17.
A Resoluo n' 433/2000" reedilou os cnlenos para composio da Rede Bsica,
estabelecendo que o investimento em transformadores de potncia com tenso secundria inferior a 230
kV, e suas conexes, seria de responsabilidade do acessante e no comporiam a Rede Bsica. Todavia,
frenle s dificuldades de inveslimenlo das dislnbuidoras para essas inslalaes, a Resoluo n'
489/2002 18 permitiu que esses investimentos fossem realizados pelas transmissoras, apesar de serem de
responsabilidade das dislribuidoras.
18.
Posteriormente, a REN nO 67/2004 finalmente deu tratamento especfico s instalaes de
tenso inferior a 230 kV de propriedade de transmissora, classificando-as como DIT. J as regras de
acesso nessas inslalaes foram eslabelecidas na REN n' 68/2004. Esla Resoluo Iransfenu para as
transmissoras a responsabilidade pelos reforos nas DIT. Desse modo, as REN nO 67 e 6812004 alteraram
as responsabilidades sobre as OIT. Al enlo, a responsabilidade era das dislribuidoras e, aps, passou
para as transmissoras.
\ $ RES n 24511998. Art. 2" A Rede Bsica dos sistemas eltricos interligados ser constituda por todas linhas de transmisso
em tenses de 230 kV ou superior e subestaes que contenham equipamentos em tenso de 230 kV ou superior, integrantes
de concesses de servios pblicos de energia eltrica.
16 RES n 28611999 Art. 1 5 Os valores das tarifas de uso das instalaes de transmisso no componentes da Rede
Bsica, tratadas na Resotuo no 142, de 9106199, como conexo das concessionrias de distribuio, sero iguais s tarifas de
uso das instalaes de distribuio destas, no periodo enfocado no pargrafo anterior, observado o nvel de tenso
correspondente,
17 RES nO 433/2000 Art, 3 Art. 3 Integram a Rede Bsica as linhas de transmisso, os barramentos, os transformadores de
potncia e os equipamentos com tenso igualou superior a 230 kV, com exceo das seguintes instalaes e equipamentos:
(...(
111 - transformadores de potncia com tenso secundria inferior a 230 kV, inclusive a conexo.
Pargrafo nico. As instalaes e equipamentos de que tratam os incisos I, 11 e lUdeste artigo sero de responsab~idade do
acessanle.
RES nO 489/2002 Art. 7 As concessionrias de transmisso ficam autorizadas a implementar as instalaes de que tratam os
incisos I, 11, 111, IV e V, art. 2.", desta Resoluo, desde que previamente contratadas pelos respectivos usurios .
16
E=lANEEL
FI. 5 da Nota Tcnica n" 0032/2015-SRD/ANEEL, de 02/06/2015
19.
Enquanto as distribuidoras enfrentavam dificuldades tcnicas e financeiras para assumir
as responsabilidades sobre as 01T. a expanso do mercado continuava a exigir reforos nessas
instataes, principalmente nas subestaes de fronteira. Nesse cenrio, as REN n' 67/2004 e n' 68/2004
visavam evitar a formao de uma lacuna nos reforos das DIT, atribuindo aos proprietrios das
instalaes (transmissoras) tal responsabilidade.
20.
De fato, as resolues solucionaram a questo poca, mas o modelo por elas
estabelecido passou a apresentar, posteriormente, alguns inconvenientes. Em especial, destaca-se a
dificuldade de garantir as ampliaes e reforos das DIT no ritmo demandado pelos usurios do sistema
de distribuio, notadamente nos niveis de tenso mais baixos. Por serem classificadas como instalaes
de transmisso, o planejamento da expanso das DtT centralizado, definido no PAR-DITI9 etaborado
anualmente pelo ONS20 em consonncia com o planejamento de responsabilidade da Empresa de
Pesquisa Energtica - EPE e do Ministrio de Minas e Energia - MME. Todavia, essas instalaes
desempenham funo de distribuio, o que exige um maior dinamismo e celeridade de sua expanso
para acompanhar o crescimento da demanda em niveis de tenso mais baixos.
21.
Nesse contexto, o planejamento setorial centralizado no determina novas obras de
expanso
de DIT, restringindo-se a reforos, o que tem resuttado em conflitos no tocante as responsabilidades das
distribuidoras para execuo de obras de expanso. O assunto tema de um grupo de trabalho criado
pelo Comit de Monitoramento do Setor Eltrico - CMSE, no qual a ANEEL participa.
22.
Dada a impossibilidade de autorizar a expanso das DIT, outras solues acabam sendo
viabilizadas para assegurar o atendimento ao crescimento do mercado de energia eltrica. Como
alternativa, so autorizadas ou licitadas expanses no sistema de transmisso ou reforos em DIT. A
consequncia que se adotam solues no ideais de planejamento, que normalmente so mais
demoradas e onerosas ao consumidor final.
19
Plano de Ampliaes e Reforos na Rede nas Demais Instalaes de Transmisso.
REN n 68/2004. Art. 2" O Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS, em sua proposta anual de ampliaes e reforos na
Rede Bsica do Sislema Interligado Nacional- SIN, dever incluir:
1- as ampliaes e reforos nas Demais Instalaes de Transmisso, definidas conforme Resoluo Normativa n 67, de 8 de
junho de 2004 ; e
11 - as novas linhas de transmisso e subestaes de mbito prprio de concessionria ou permissionria de distribuio. cuja
implementao seja necessria para minimizar os custos de expanso e de operao do SIN e promover a utilizao racional
dos sistemas existentes .
20
E=lANEEL
FI. 6 da Nola Tcnica n" 0032/2015-SRD/AN EEL, de 02/06/2015
23.
Em alguns casos, esse procedimento dificulta a prestao do servio adequado ao usuario
final pela distribuidora. Na rede de distribuio comum, a distribuidora inteiramente responsvel por
conectar o sistema de transmisso e o ponto de conexo do usurio final, de modo que cabe somente a
ela a responsabilidade por planejar adequadamenle o sistema de distribuio para atender a seu mercado
prprio. Isso muito importante, uma vez que a distribuidora o ente que delm as melhores informaes
sobre sua area de atuao e, consequentemente, quem - em lese - melhor pode planejar a expanso
do seu sistema. Ou seja, a responsabilidade pelo atendimento ao mercado est vinculada liberdade de
planejamento.
24.
Portanto, a atividade da distribuidora no se resume apenas a operar redes eltricas, mas
tambm abrange fazer o correto planejamento e executar melhorias e expanses dos ativos com foco no
atendimento ao usurio final. No entanto, isso no ocorre nas OIT. Sobre as 01T. a distribuidora no tem
liberdade operacional e de planejamento, tampouco executa melhorias e expanses, apesar das
discusses acerca de sua responsabilidade sobre estas ltimas atividades.
25.
Consequentemente, a existncia das OIT faz com que entre o sistema de transmisso e o
usurio final haja trechos de rede sobre os quais a distribuidora no pode executar plenamente suas
atividades. Para cumprir as obrigaes impostas pelo contrato de concesso, a distribuidora se v
dependente de entes que fazem o planejamento centralizado e das transmissoras executarem obras em
mbito de dislribuio. Logo, uma parcela da atividade de distribuio execulada por oulros, embora a
responsabilidade recaia exclusivamente sobre a distribuidora. A execuo de uma mesma atividade
(dislribuio) por mais de um agenle acaba por dificultar a atribuio de responsabilidades e promover
uma ineficincia operacional. Assim, a liberdade para planejar e operar os ativos, que a distribuidora
precisa usufruir para cumprir as obrigaes impostas pelo Contrato de Concesso, fica reduzida em
funo da existncia de ativos de distribuio operados e planejados por outrem.
26.
O resultado prejuzo adequada prestao dos servios aos usurios finais . Para
realizar o atendimento a nova carga, por exemplo, a distribuidora depende da emisso de autorizao
especifica para que a transmissora realize reforo na OIT acessada. Em muitos casos, o prazo para que
isso ocorra superior aos estabelecidos na Resoluo Normativa nO 414/2010, aos quais a distribuidora
deve se submeter. Portanto, h casos de perda de prazo pela distribuidora em funo da burocracia do
processo de reforo das DIT.
27.
Dessa forma, um dos principais inconvenientes relacionados s DIT a atribuio de
atividades li picas de dislribuio (planejamenlo, construo e operao de alivos em lenso inferior a 230
kV) a entes que no sejam a detentora da concesso ou permisso do servio pblico de distribuio
energia eltrica. O resultado a adoo de solues no ideais de expanso, reforos e melhorias e
dificuldades das distribuidoras na plena prestao do servio adequado aos usurios finais .
E::tANEEL
28.
O sistema eltrico brasileiro foi estruturado com base na segregao das atividades, de
modo que cabe s centrais geradoras gerar energia, s transmissoras transmitir e s distribuidoras
distribuir. Evidentemente esse modelo permite excees, em que as distribuidoras podem gerar energia
sob condies especiais 21 , por exemplo. As OIT tambm representam uma exceo nesse modelo, em
que as transmissoras fazem distribuio ao operar ativos em tenso inferior a 230 kV. O problema que,
atm de isso retirar a liberdade operacionat e de ptanejamento da distribuidora, tal atividade no faz parte
da atividade principal de muitas empresas de transmisso. Desse modo, essas concessionrias se veem
obrigadas a contratar mo-de-obra especifica e comprar equipamentos sem ganhos de escala para
operar, manter e reforar essas DIT, Em alguns casos, a transmissora contrata a prpria distribuidora
atendida pela DIT para dar um primeiro atendimento nas subestaes de tenso inferior a 230 kV,
conforme relatado pela Elektro 22 .
29.
A distoro no afeta apenas distribuidoras e transmissoras, mas os consumidores
tambm sentem efeitos da existncia das DIT, que, por serem instalaes de transmisso, tm regras
diferenciadas de conexo, definidas no Mdulo 3 dos Procedimentos de Rede, normalmente, com padres
superiores aos empregados na distribuio. Desse modo, apesar de tambm estarem no mbito da
distribuio, os agentes que se conectam em DIT recebem tratamento diferente ao que dado aos seus
semelhantes simplesmente por estarem em instalaes de propriedade de uma transmissora, sem
motivao tcnica aparente.
30.
De certa forma, essas dificuldades j haviam sido previstas anteriormente, no Projeto de
Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro - RESEB, estabelecido em 1996. Os estudos do RESEB
consideraram duas formas de estabelecer o limiar entre distribuio e transmisso: pela funo dos ativos
ou pelo nvel de tenso (230 kV). O projeto concluiu, j naquela poca, que a segunda opo melhor,
tendo em vista ser mais clara, objetiva e fcil de implementar. A definio pela funo dos ativos, alm de
bastante complexa, subjetiva na medida em que sempre possvel classificar qualquer ativo do setor
eltrico como de importncia sistmica. Adicionalmente, a funo de determinado ativo pode mudar ao
longo do tempo, de modo que ele poderia ficar oscilando entre distribuio e transmisso, gerando
dificuldades operacionais e insegurana regulatria.
31 .
Definir o que transmisso com base no nivel de tenso bastante razoavel , na medida
em que a importncia do ativo no esta vinculada a sua propriedade. Ou seja, no apenas as
transmissoras podem deter ativos de importncia sistmica, de modo que as distribuidoras tambm
desempenham esse papel, como j fazem atualmente. Portanto, no encontra respaldo tcnico, legal ou
regulatrio a tese de que os ativos de importncia sistmica deveriam ser operados apenas por
transmissoras.
2\
Vide 5 e 6, art. 4 da Lei n 9,074/1995.
22 Documento SIC nO 48513,0111 83/2015-00,

A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia,
~=lANEEL
FI. 8 da Nola Tcnica n 0032/2015-SRD/ANEEL, de 02106/2015
32.
Entende-se que hoje h uma janela de oportunidade para promover a aplicao do
conceito de estabelecer o nivel de tenso 230 kV como limiar entre os sistemas de transmisso e
distribuio. Ao faz-lo, inevitavelmente, enfrentar-se-o as mesmas dificuldades que levaram edio
das REN nO 67/2004 e nO 68/2004: dificuldades financeiras e operacionais das distribuidoras em receber
esses ativos.
33.
Hoje, as dificuldades financeiras esto relacionadas, principalmente, ao ressarcimento dos
investimentos no amortizados das transmissoras. No entanto, boa parte dessa questo foi sanada com a
edio da Lei n' 12.783/2013, converso da Medida Provisria - MP n' 579/2012. Essa Lei promoveu a
indenizao dos ativos de transmisso no amortizados como condio para renovao antecipada dos
contratos, dentre os quais, encontravam-se as OIT. Desse modo, a lei amortizou as OIT existentes
quando da sua publicao, e, portanto, o bice financeiro encontra-se reduzido.
34.
Do lado operacional, acredita-se que os empecilhos existentes na poca das privatizaoos
tenham sido superados. Naquele momento de reestruturao, as distribuidoras passavam por muitas
mudanas, o que dificultava concentrar esforos em promover ampliaes nas OIT. Ainda que os desafios
atuais das distribuidoras sejam amplos, as empresas j se encontram estabelecidas h quase duas
dcadas. Alm disso, os inconvenienles surgidos aps as REN n' 67/2004 e n' 68/2004 so maiores do
que as eventuais dificuldades operacionais que as distribuidoras teriam para passarem a operar as OIT.
35.
Em oulras palavras, do ponlo de visla operacional, o principal molivador para a criao
das OIT j no existe mais, de modo que mais adequado conviver temporariamente com os nus de
transferncia das OIT do que conservar essas instalaes sob responsabilidade das transmissoras e
manter as dificuldades anteriormente citadas.
36.
Assim, pretende-se aproveitar esse momento especfico em que as OIT encontram-se, em
sua maioria , amortizadas pelos efeitos da Lei nO 12.783/2013 para promover a transferncia dessas
instalaes para as distribuidoras. Ainda que o momento atual seja oportuno, o processo de transferncia
complexo e exigir bastante empenho dos agentes envolvidos, devendo-se buscar maneiras de tornar a
transio mais amena.
37.
Com esse cuidado, a Abrale 23 manifestou24 a sua preocupao quanto possibilidade de
agravamento da situao econmica das transmissoras em funo das transferncias das OIT. A entidade
ressalta que as transmissoras ainda se encontram "em processo de recu perao da sustentabilidade
econmico-financeira", decorrente da reduo de receita provocada pela Lei nO 12.783/2013. Na viso da
associao, esse um momento crtico de recuperao das empresas, e o processo seria prejudicado em
funo da indefinio sobre a forma de indenizao dos alivos anleriores a maio de 2000, aliado
complexidade das alteraes provocadas por uma evenlual Iransferncia das DIT (reduo adicional de
receita , rescises contratuais, impactos trabalhistas, etc). A consequncia seria a reduo da capacidade
das transmissoras de investir em novos empreendimentos .
Associao Brasileira de Grandes Empresas de Transmisso de Energia Eltrica.

nO 48513.012595/2015-00) .
A Nota Tcnica um documento emitido pelas Un idades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
.!J
2~ Carta Cf -009/2015, de 28/4/2015. (Documento SIC
E=lANEEL
38.
Tambm contraria transferncia das DIT, a transmissora CTEEP prev" uma diminuio
de 30% de sua receita em decorrncia do processo aqui discutido, fato que poderia provocar reduo de
cerca de 400 postos de trabalho na empresa. Alternativamente, a CTEEP prope que apenas as DIT
radiais sejam transferidas s distribuidoras, sob justificativa de que essas instalaes no leriam carter
sislmico.
39.
Todavia, vlido lembrar que a transferncia das OIT no cessar a necessidade de
operar e manter as instalaes. Assim , as distribuidoras que faro essas atividades precisaro de mo-deobra capacitada para cumprir as novas obrigaes. Quando alternativa de manter as instalaes
sistmicas com as transmissoras, no se entende que a justificativa prospere pelas razes j expostas.
40.
Alm disso, a renovao das concesses promovida pela referida Lei foi um alo voluntrio
das transmissoras, que livremente aceitaram submeter-se s condies exigidas, por questes
estratgicas de cada empresa. De fato , ao optarem pela renovao antecipada, as transm issoras
consideraram um cenrio em que as OIT estariam sob sua responsabilidade, e a transferncia das OIT
poder afetar algumas empresas que j sofreram reduo de receita decorrente da Lei nO 12.783/203. No
entanto, no se espera que os impactos atinjam as empresas de forma generalizada. Em outras palavras,
sabe-se que algumas transmissoras sero afetadas pelas transferncias das OIT, mas isso ocorreria de
forma individualizada, sem potencial para afetar a capacidade de investimento do setor de transmisso.
Ainda que as preocupaes da Abrate e da CTEEP sejam vlidas, no se pode abdicar de um beneficio
sociedade em geral em funo das adversidades que a transferncia das OIT causar em algumas
transmissoras.
41 .
Adicionalmente, a reduo de receita eventualmente provocada pela transferncia das OIT
necessariamente estar acompanhada da reduo de obrigaes, no se tratando, portanto, de
desequilbrio econmico-financeiro, mas do seu reestabelecimento em outro patamar.
42.
Em muitos casos, a transferncia das OIT ser de interesse tanto da transmissora quanto
da distribuidora, a exemplo do ocorrido no caso CHESF/EBO/EPB. Em outras situaes, o processo
exigir readequao de algumas transmissoras especficas, revelando-se um bice de menor magnitude e
passageiro. Entretanto, acredita-se que os inconvenientes acima relatados so maiores do que as
dificuldades momentneas que as transm issoras e distribuidoras enfrentaro ao longo do processo de
transferncia.
43.
. importante destacar que o foco das transferncias aqui propostas no extinguir as OIT
do setor eltrico brasileiro. Deseja-se aproveitar um momento em que as instalaes encontram-se
majoritariamen te depreciadas para equacionar alguns inconvenientes decorrentes da sua existncia.
44 .
Para efetuar a transferncia dessas instalaes, deve-se definir: (i) quais instalaes sero
transferidas e quem ir receb-Ias, (i i) questes financeiras da transferncia e (iii) os critrios gerais da
transferncia. A seguir, discorre-se a respeito desses temas.
25 Conforme reu nio realizada em 7/4/201 5. (Docu mento DI C nO 48554.000981/201 5-00)

A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Orqanizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Aqncia.
E~ANEEL
FI. 10 da Nola Tcnica n 003212015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015
111.2 Definio dos ativos a serem transferidos e das distribuidoras que os recebero
45.
O art. 4' da REN n' 67/2004 define como OIT:

-Art. 4 No integram a Rede Bsica e so classificadas como Demais Instalaes de
Transmisso, as Instalaes de Transmisso que atendam aos seguintes critrios:
I - linhas de transmisso, barramentos, transformadores de potncia e equipamentos de

subestao, em qualquer tenso, quando de uso de centrais geradoras, em earaler
exclusivo ou compartilhado, ou de consumidores livres, em carter exclusivo;
11 - instalaes e equipamentos associados, em qualquer tenso, quando de uso exclusivo
para importao e/ou exportao de energia eltrica e no definidos como instalaes de
transmisso de energia eltrica destinadas a interligaes internacionais; e
111 - linhas de transmisso , barramentos, transformadores de potncia e equipamentos de
subestao, em tenso inferior a 230 kV, localizados ou no em subestaes integrantes
da Rede Bsica."
46.
Os dois primeiros ti pos de OIT no tm, via de regra, interesse sistmico para a
distribuio e no fazem parte do escopo da atividade prevista no item 39 da Agenda Regulat6ria para o
binio 2014/2015. Dessa forma, a transferncia ora proposta contempla apenas as instalaes de
transmisso descritas no inciso UI, art. 4, REN nO 67/2004, instalaes essas caracterizadas por tenso
de operao inferior a 230 kV.
47.
Com base no SIGET26, esse tipo de OIT composto por cerca de 7 mil mdulos
espalhados em 503 subestaes e em 288 circuitos de linha de distribuio, confonme dados do ciclo
2014/2015. A proposla aqui exposta trata tanto das OIT em operao, quanto para as OIT planejadas ou
em construo.
1I1.2.a Subestaes
48.
As subestaes podem ser divididas em dois tipos: aquelas em que a tenso primaria ja
se encontra em nivel de distribuio (abaixo de 230 kV), doravante "SE OIT"; e as Subestaes de Rede
Bsica de Fronteira, com um nivel de tenso de transmisso (igualou superior a 230 kV) e pelo menos um
nivel de tenso de distribuio, doravante "SE RBF'.
49.
A proposta que as SE OIT sejam integralmente transferidas para as distribuidoras, que
passariam a ser responsaveis pela operao, manuteno e ampliao de todos os ativos que compem
essas subestaes. Isso porque tais subestaes so "puramente" de distribuio, e devem estar
integralmente sob responsabilidade das distribuidora.
2'6 Sistema de Gestao de Transmisso .

A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia .
E=lANEEL
FI. 11 da Nota Tcnica n 003212015-SRDIANEEL, de 0210612015
50.
Nas SE RBF, a definio das instalaes que seriam transferidas para as distribuidoras
um pouco mais complexa, de modo que foram levados em considerao diversos cenarios:
No transferir ativos no nvel de tenso do secundrio do transformador de

fronteira : nenhum dos ativos na subestao de fronleira seria transferido distribuidora,
que permaneceria responsvel apenas pelas linhas que se conectam na subestao.
Transferir apenas as Entradas de Linha: transferir apenas os ativos que compem as
entradas de linha para as distribuidoras acessanles.
Transferir o barramento secundrio: alm das entradas de linha, transferir o barramento

secundrio do transformador de fronteira, disjuntores de linha e interligao de barra para
uma distribuidora que passaria a ser responsvel pelos demais acessos no nvel de
tenso secundrio.
Transferir os disjuntores de conexo do barramento secundrio: fazer a transferncia
dos disjuntores que interligam o barramento ao transformador de fronteira para a
distribuidora responsvel pelos demais acessos no nvel de tenso secundrio da
subestao.
51 .
Inspirando-se na proposta da ABRADEE, apresentada em reunio de 411212013 17 , a figura
abaixo rene o diagrama esquemtico das opes acima listadas.
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" ''"
Fig ura 1: Diagramas das opes de transferncia dos ativos nas subestaes de fronteira.
Documento SIC nO 48554.002718/2013-00 .

17
E~ANEEL
FI. 12 da Nota Tcnica n 003212015-SRD/ANEEL, de 0210612015
52.
Com o objetivo de colher subsdios sobre os impactos positivos e negativos das
transferncias das DIT, a SRD realizou consulta aos agentes envolvidos no subsistema Adrian6polis,
localizado em parte do Rio de Janeiro e do Espirito Sanlo. Sobre o assunto, o ONS declarou 28 sua
preferncia por transferir apenas as entradas de linha. Segundo o Operado" "esta medida visa reduzir os
impactos iniciais da mudana e representam um caminho de prudncia que assegure maior segurana
operao e viabilidade fsica e econmica: A entidade alerta que isso eliminaria eventuais problemas
advindos com o compartilhamento da instalao quando da recomposio aps perturbao geral, e
evitaria a impossibilidade de delegao de autonomia para os agentes e dificuldades na preparao de
manobras de interveno. Da mesma forma , no haveria impactos nos pontos de conexo Rede Bsica
nos pontos de medio para faturamento - SMF.
53.
Por outro lado, a Elektro, em reunio realizada em 8/4/2015 29 , manifestou-se
favoravelmente transferncia do barramento secundrio do transformador de fronteira distribuidora. Na
viso da empresa, essa alternativa mitiga problemas relacionados com a expanso de instalaes de
transmisso para o atendimento ao mercado de distribuio, alm de favorecer os ganhos de escala na
operao de ativos em nivel de tenso abaixo de 230 kV.
54.
Nessa mesma linha, o Grupo CPFL manifestou-se, em reunio no dia 16/4/201530 , ser
favorvel transferncia dos barramentos secundrios, entradas de linha e interligaes de barra para a
responsvel pela concesso onde a subestao est localizada. A empresa embasa sua posio na
menor complexidade na separao de ativos e no fato de a transmissora ter que relacionar-se com uma
nica distribuidora em cada subestao.
55.
A transmissora CTEEP declarou-se31 contrria transferncia de qualquer OIT de carter
sistmico s distribuidoras, mas, caso a proposta fosse levada adiante, a empresa entende que os
barramentos secundrios tambm devem ser repassados s distribuidoras.
2S
Carta ONS - 12581100/2014, de 25/812014, $IC nO 48513.028277/201400.
79 Documento $IC nO48513.00097912015-00.

lO
Documento $IC nO48513.000980 12015-00.
31
Em reunio ocorrida em 714/2015, conforme Documento SIC nO 48554.0009811201500.
A Nota Tcnica um documenlo emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
E:tANEEL
56.
Avaliando os argumentos favorveis e contrrios transferncia do referido barramento,
acredita-se ser mais oportuno mant-lo sob responsabilid ade da transmissora. O transformador de
fronteira um equipamento da Rede Bsica 32 , sendo importante manter os barramentos a ele conectados
sob responsabilidade do mesmo agente que o opera. Como bem observou o ONS, isso favorece a
operao da subestao e afasta possveis problemas, especialmente na recomposio aps perturbao,
uma vez que o acessante poderia ter dificuldades em identificar a condio em que se encontra o sistema
eltrico. De forma similar, a transferncia do mdulo de conexo do transformador de fronteira apresenta
as mesmas desvantagens citadas na transferncia do barramento secundrio. Adicionalmente, no se
acredita que os inconvenientes citados pelas distribuidoras sejam impeditivos adoo dessa alternativa,
uma vez que os eventuais problemas estariam significantemente reduzidos em funo da transferncia
das outras 01T. Assim, nas SE RBF, os equipamentos diretamente ligados ao secundrio do transformador
de fronteira permaneceriam como DIT.
57.
Nesse cenrio, entende-se que as entradas de linha conectadas nesse barramento sigam
a regra estabelecida no 3', art. 4'-8 da REN n' 68/2004, que podem ser tanto de propriedade de
distribuidora como de transmissora. Portanto, sugere-se manter a situao atual e no transferir as
entradas de linha conectadas ao barramento secundrio do transformador de fronteira.
58.
comum que as SE RBF tenham outro nvel de tenso de distribuio alm do
secundrio/tercirio do transformador de fronteira . Nesses demais niveis de tenso de distribuio,
prope-se aplicar as mesmas regras das SE DIT, ou seja, transferir as entradas de linha para as
distribuidoras acessantes e os demais ativos desses nveis de tenso uma nica distribuidora.
59.
Quanto definio de quem receber as subestaes, possivel seguir dois critrios:
Geogrfico: a distribuidora detentora da concesso onde se localiza a subestao seria a

responsvel por incorpor-Ia. Assim procedendo, assegurar-se-ia que a distribuidora
operaria apenas ativos geograficamente localizados dentro de sua rea de atuao, o
que, em tese, facilitaria e reduziria custos de operao e manuteno
Usurio Predominante: a subestao seria incorporada pela distribuidora que atualmente
contrata o maior MUST, independentemente da localizao geogrfica do ativo. Esse
critrio garante que a subestao seja transferida para a distribuidora que mais se
interessa pelo seu bom funcionamento.
60.
Na grande maioria dos casos os dois critrios so coincidentes, ou seja, a detentora da

rea de concesso quem contrata o maior MUST. Quando isso no ocorre, o MUST contratado pela
detentora da concesso prximo ao maior contratado por outra distribuidora, de modo que os casos em
que isso no ocorre restringem-se a poucas subestaes localizadas na fronteira entre distribuidoras.
32 Conforme art. 3, 11 , da REN n 67/2004 .

~~ANEEL
FI. 14 da Nota Tcnica n 003212015-SRo/ANEEL, de 02/06/2015
61.
Para a proposta aqui tratada, opta-se peto critrio geogrfico, tendo em vista a facilidade
operacional que ele proporciona e a pontualidade dos casos em que o outro critrio prevalece. Alm disso,
o MUST contratado por uma distribuidora na subestao pode variar ao longo do tempo, enquanto a rea
de concesso da distribuidora um parmetro mais perene. Portanto, a distribuidora detentora da rea de
concesso onde se localiza a subestao devera incorpor-Ia. Deve-se fazer ressalva quanto
incorporao das SE DIT e SE R8F por permissionrias de distribuio. A transferncia dessas
subestaes implicaria em complexas adaptaes operacionais, incompatveis com o porte dessas
empresas. Logo, quando essas subestaes se localizarem em reas de permissionrias, se arbitrara uma
concessionria de distribuio responsvel pela incorporao.
62.
Uma vez que as DIT passaro a fazer parte da distribuio, entende-se que a situao
ps-transferncias deve estar condizente com a regulamentao de acesso ao sistema de distribuio,
estabelecidos no Mdulo 3 dos Procedimentos de Distribuio - PROolST e na REN n' 506/2012.
Segundo o art. 21 dessa REN, a distribuidora acessante responsvel pelas instalaes que constituem o
ponto de conexo. Quando o acesso se d em uma subestao, o ponto de conexo comumente
caracterizado pelo mdulo de manobra (entrada de linha) que interliga a rede da distribuidora acessante e
o barramento acessado. Portanto, nesses casos, a distribuidora acessante seria o agente responsvel
pelo ponto de conexo.
63.
Todavia, de acordo com os casos concretos recentemente tratados pela SRD e com as
reunies realizadas com CPFL Paulista e Elek.tro, a prtica adotada no caso de acesso entre distribuidoras
no est condizente com esta interpretao. Na maioria das situaes que chegaram ao conhecimento do
regulador, as entradas de linha nos casos de acesso entre distribuidoras esto sendo operadas e
mantidas pelas proprietrias das subestaes conectadas, e no petas acessantes. Segundo os relatos
coletados, isso se daria para garantir a segurana do barramento acessado e pela facilidade operacional.
Seguindo essa prtica, deverseia determinar que as entradas de linha DIT fossem incorporadas pela
empresa futuramente responsvel pela subestao, e no pela distribuidora acessante. Entretanto, como
essa constatao embasase em uma quantidade pouco significativa de casos, ainda no se pode adota
la como prtica generalizada.
64.
Desse modo, opta-se por aplicar a interpretao da regulamentao vigente quanto
propriedade das entradas de tinha no caso de acesso entre distribuidoras na incorporao das olT.
Consequentemente, quando as SE olT e os barramentos das SE RBF passarem a ser instalaes de
distribuio, as entradas de linha referentes ao acesso de distribuidora sero transferidas para as
respectivas distribuidoras acessantes, e no distribuidora que ficar responsvel pelo restante da
subestao.
65.
No entanto, incentivase que as distribuidoras se manifestem, no mbito da Audincia
Pblica, quanto ao melhor cenrio para definio dos proprietrios pelas entradas de linha, sem se ater ao
disposto na REN 506/2012 .
E:fANEEL
FI. 15 da Nota Tcnica n' 003212015-SRDIANEEL, de 0210612015
66,
Em resumo, as SE OIT seriam transferidas para as distribuidoras detentoras da rea de
concesso onde esto localizadas. J as SE R8F teriam os barramentos e equipamentos com tenso
inferior a 230 kV transferidos para as distribuidoras detentoras da rea de concesso onde esto
localizadas, com exceo do barramento diretamente ligado ao transformador de fronteira. Tanto nas SE
OIT quanto nas SE RBF, as entradas de linha referentes ao acesso de outras distribuidoras seriam
transferidas para as respectivas acessantes.
ttt,2,b Linhas de distribuio

67.
As linhas de distribuio sob responsabilidade de transmissoras devem ser incorporadas
pelas distribuidoras pelas razes j relatadas nesta Nota Tcnica. Algumas dessas linhas atendem
exclusivamente a cargas de distribuio, enquanto outras aparentam servir mais como interligao do que
s cargas de distribuio.
68.
Um exemplo deste ltimo tipo de rede seriam as linhas que interligam, via tenso
secundria, duas subestaes SE RBF sem atender a cargas de distribuio ao longo de sua trajetria.
Uma opo seria manter tais instalaes sob responsabilidade das transmissoras, uma vez que essas
redes no teriam, aparentemente, serventia direta s distribuidoras. Todavia, isso no apenas continuaria
obrigando as transmissoras a operar linhas em tenso inferior a 230 kV, como tambm significaria definir a
propriedade do ativo baseado na sua aparente funo , e no no seu nvel de tenso. O problema de
adotar esse princpio que a funo do ativo pode mudar ao longo do tempo, bastando, para isso, apenas
que surja um acessante nessa rede. Ou seja, manter-se-ia a rede sob responsabilidade de transmissora
sob o argumento de que ela serve exclusivamente ao bom funcionamento do sistema de transmisso,
mas, ao surgir um acessante, tal justificativa se desfaz.
69.
Em outras palavras, a definio do proprietrio com base na funo do ativo um critrio
subjetivo e provisrio. Assim fazendo, corre-se o risco de se ficar constantemente transferindo instalaes
de transmissoras para distribuidoras e vice-versa, merc dos acessos que vierem a ocorrer no sistema.
Alm das dificuldades operacionais de faz-lo, haveria grande instabilidade regulatria. Por isso se
entende que a propriedade do ativo no deve estar relacionada sua funo , mas sim atividade
desempenhada pelo proprietrio, de modo que se segregam as atividades com base no nvel de tenso.
Desse modo, as redes com tenso abaixo de 230 kV so linhas de distribuio, ainda que interliguem
duas SE RBF sem atender diretamente a nenhum consumidor ou central geradora atualmente. E, como
instalaes de distribuio, devem ser operadas e mantidas por distribuidoras.
70.
vlido ressaltar que as redes DIT no deixaro de fazer parte da Rede de Operao
definida pelo DNS aps as transferncias. O fato de o Operador precisar operar a rede no se altera com
a mudana de proprietrio.
71 .
Desse modo, prope-se que todas as redes em tenso inferior a 230 kV atualmente
classificadas como OIT sejam repassadas s distribuidoras. Evidentemente, no so objeto da
transferncia as redes de uso exclusivo de centrais geradoras e as autorizadas para consumidores, por
no serem classificadas como OIT.
E=lANEEL
FI. 16 da Nola Tcnica n' 003212015-SRD/ANEEL, de 02/06/2015
72.
De acordo com a REN n' 506/2012, quando uma dislribuidora acessa o sislema de
outrem, ela responsvel por chegar at o ponto de conexo. Mantendo esse principio, uma vez definidos
os novos responsveis pelas subestaes de propriedade das transmissoras , as linhas seriam transferidas
de modo que a distribuidora acessante ficasse responsvel pelas instalaes at o ponto de conexo. Em
alguns casos, no possivel manter esse princpio, de modo que a lista preliminar de transferncias
contm excees a tal regra.
73.
Em decorrncia desse critrio, algumas distribuidoras passariam a ser responsveis por
linhas que cruzam rea de concesso de terceiros. Tal situao bastante comum , em que uma
distribuidora atravessa rea de concesso de outra para conectar-se ao sistema de transmisso para o
atendimento de seu mercado prprio. Logo, no se v bice transferncia de uma rede OIT que
atravesse mais de uma rea de concesso para uma nica distribuidora.
74.
Nas manifestaes das distribuidoras CPFL Paulisla e Elektro, as empresas sugeriram
que a linha fosse transferida para a distribuidora que contivesse maior quitometragem do ativo dentro de
sua rea. A aplicao desse critrio, inevitavelmente, faria com que distribuidoras acessadas possussem
redes que seriam exclusivamente utilizadas pelas distribuidoras acessantes. Isso faria com que o
acessado arcasse com parte dos custos do acessante, gerando subsdios cruzados indesejveis. Por tal
razo, esse critrio foi descartado.
Resumo das DIT que sero transferidas
75.
Em resumo, as seguintes OIT seriam transferidas:
Subeslaes com lenso primria inferior a 230 kV (SE DIT): todos os ativos na
subestao seriam transferidos para distribuidora detentora da rea de concesso onde
se localiza a subestao, com exceo das entradas de linha referentes ao acesso de
outras distribuidoras, que seriam transferidas para as respectivas acessantes.
Subeslaes de Rede Bsica de Fronteira (SE RBF): os ativos com tenso inferior a 230
kV seriam transferidos para a distribuidora detentora da rea de concesso onde se
localiza a subestao, com exceo dos barramentos secundrio e tercirio do
transformador de fronteira e das entradas de linha a ele conectadas (que no seriam
transferidos), e das entradas de linha referentes ao acesso de outras distribuidoras
conectadas aos demais barramentos (que seriam transferidas para as distribuidoras
acessantes).
Linhas de distribuio: inteiramente transferidas para uma distribuidora , buscando manter
o principio de que o acessante detm os ativos jusante do ponto de conexo.
76.
As DIT em operao seriam transferidas de uma concessionria (de Iransmisso) para
oulra (de dislribuio), de acordo com os procedimentos definidos na regulamentao econmica e
financeira vigente .
A Nota Tcn ica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
E~ANEEL
77.
Para as OIT autorizadas que no entraram em operao, prope-se que a distribuidora
incorpore imediatamente aps o comissionamento. Desse modo, a transmissora executaria a construo e
a distribuidora operaria o ativo. Isso evita a transferncia do ativo ao longo de sua construo, o que traria,
alm de dificuldades na definio do montante a ser indenizado transmissora, possveis atrasos nas
obras. Uma possvel adversidade da alternativa adotada seria o risco moral da transmissora na construo
do ativo. Sabendo que o ativo ser operado por outrem, a transmissora poderia se sentir incentivada a
adotar solues e produtos de qualidade inferior. Uma forma de mitigar essa possibilidade dar as
distribuidoras a possibilidade de participar do comissionamento dos reforos ja autorizados. Incentivase
contribuies no sentido de apontar outras solues para transferncia das DIT que no estejam em
operao.
78.
Com as transferncias aqui propostas, as DIT hoje sob responsabilidade das
transmissoras reduzirseiam apenas ao barramento secundrio do transformador de fronteira e entradas
de linha e ele conectadas. Tal realidade imprime o dinamismo necessrio a expanso do sistema de
distribuio. As distribuidoras passariam a ficar livres para realizar a expanso, reforos e melhorias no
sistema, sem necessidade de aval prvio do planejamento centralizado ou da execuo de obras por
terceiros. Desse modo, os agentes legalmente responsveis pelo atendimento ao mercado seriam
responsveis por toda a rede que traz energia do sistema de transmisso para o usurio final. Em outras
palavras, todo o sistema de distribuio passaria a ser operado pelos agentes diretamente responsveis
por ele, sem ter uma parcela dos ativos tratados como se transmisso fosse.
79.
Alm disso, a abrangncia da REN n' 68/2004, que regulamenta o acesso s DIT, se ri a
significantemente reduzida. Essa norma passaria a regulamentar somente o acesso ao barramento
secundrio do transformador de fronteira nas subestaes de Rede Bsica de Fronteira. O acesso em
outros barramentos e em linhas em tenso de distribuio sob responsabilidade das transmissoras, depois
de repassadas s distribuidoras, passaria a ser regido pela REN n' 506/2012 e pelo Mdulo 3 do
PRODIST.
80.
Convm ressaltar que essa troca de responsabilidades no deve afetar a segurana
operativa da rede eltrica. Desse modo, a Rede de Operao definida pelo ONS permaneceria inalterada,
mudando apenas o agente com quem o Operador mantm o relacionamento, que passaria a ser a
distribuidora. Do mesmo modo, a possibilidade de o planejamento centralizado determinar a execuo de
obras em instalaes de tenso inferior a 230 kV manterseia inalterada, uma vez que no se v razo
para diferenciar apenas pelo falo de o proprietrio da rede ter mudado, conforme j previsto nos incisos I e
li, art. 2' da REN n' 68/2004.
81.
Evidentemente, a proposta aqui detalhada foi realizada com base em critrios objetivos e
em informaes disponiveis ao regu lador, sem levar em conta eventuais especificidades dos casos
concretos. Portanto, esperamse contribuies no senlido de aperfeioar a lista de transferncias
inicialmente proposta com a experincia individual de cada agente interessado. Incentivase que as
distribuidoras expressem, na forma de con tribuies da Audincia Pblica, a pretenso ou a contrariedade
de incorporar ativos que estejam na lista preliminar aqui proposta .
~~ANEEL
FI. 18 da Nola Tcnica n 003212015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015
82.
De forma bem objetiva, espera-se que as distribuidoras sugiram incorporar ativos que no
estejam contidos nessa listagem prvia ou se desejam incorporar ativos que, inicialmente, seriam
incorporados por outras distribuidoras. Tambm se espera que as empresas se manifestem caso
discordem em incorporar determinado ativo que seja sua obrigao. Obviamente, a deciso final caber
Diretoria da ANEEL, mas as contribuies sero levadas em considerao se forem embasadas em
justificalivas claras, objelivas e que prezem pelo bem pblico.
111.4 Questes financeiras das transferncias
83.
Conforme anleriormenle relalado, boa parte das OIT esl lolalmenle amortizada em
funo da Lei n' 12.783/2013. Para esses alivos, a dislribuidora no deve fazer a prvia indenizao
transmissora, uma vez que essa indenizao foi ou est sendo paga na forma definida pelo Poder
Concedente. Nesses casos, portanto, a incorporao ser no onerosa para a distribuidora, e a
transmissora no faz jus a qualquer forma de ressarcimento, uma vez que os ativos j esto indenizados.
84.
Para as DIT no amortizadas, avaliaram-se dois cenrios de pagamento s transmissoras :
Cenrio 1 - Pagamento " vista ": a distribuidora pagaria transmissora um valor de

indenizao equivalente ao valor no amortizado do ativo, previamente incorpora~o .
Nesse caso, haveria um investimento por parte da distribuidora que, conforme as regras
definidas no PRORET, passariam a ser remunerados via TUSD a partir da reviso tarifria
subsequente incorporao. Esse cenrio representa a aplicao da regra geral de
transferncia de ativo entre concesses, qual seja, a indenizao prvia dos ativos
transferidos e no amortizados.
Cenrio 2 - Depreciao pela RAP : manler, na Parcela A da dislribuidora, uma Receila

Anual Permilida - RAP referenle remunerao do capilal e a reinlegrao do
inveslimenlo realizado pela Iransmissora, al o final da depreciao da OIT Iransferida.
Desse modo, aps a transferncia, a transmissora continuaria recebendo uma parcela da
RAP (deixaria de receber apenas a parcela O&M da RAP) , e se evitaria que a distribuidora
fizesse investimento.
A avaliao de cada cenrio est resumida a seguir:
85.
Cenrio 1 - Pagamento Cl vista "
Vantagens
Desvantagens
Recompe o caixa das Exige investimento

transmissoras
das dislribuidoras
Soluo imediata, sem
desdobramenlos
futuros
Aplicao da regra
I geral
Possibilidade de
impacto nas tarifas
dos usurios finais
Cenrio 2 - Depreciao pela RAP

Vantagens
Desvantagens
Inexistncia de
Tratamento
impacto tarifrio aos
diferenciado a um
usurios finais
conjunto de
instalaes
Manlm o fluxo de
Indenizao
caixa esperado pelas
transmissoras e
demorada
dislribuidoras
E:tANEEL
86.
No Cenrio 1, cessaria o pagamento de RAP transmissora, mas, por outro lado, a
distribuidora faria um investimento inicial para amortizar a DIT. No Cenario 2, a RAP seria reduzida apenas
ao montante necessrio para promover a amortizao do ativo no tempo inicialmente previsto, evitando,
assim, um aporte inicial pela distribuidora. Em ambos cenrios, a distribuidora arcar com os custos de
O&M das DIT aps a transferncia, de acordo com a obrigao decorrente da incorporao.
87.
Sempre que passivel, a preferncia pela adoo da regra geral, uma vez que se evita a
criao de excees e tratamento diferenciados no arcabouo normativo do setor, que j bastante
complexo. No caso das olT, portanto, a preferncia inicial pelo Cenrio 1, que preza pela simplicidade
regulatria. Somente na impossibilidade de aplicao desse cenrio que se adotaria o Cenrio 2.
88.
O que poderia tornar o Cenrio 1 inoportuno se ele exigisse grande direcionamento de
recursos das distribuidoras que comprometesse os investimentos em expanso e qualidade das
empresas. Para fazer a Anlise de Impacto Regulat6rio dessa proposta, foi feito um levantamento de
quanto as distribuidoras devem investir para promover a indenizao s transmissoras pelas DIT no
amortizadas, conforme as regras trazidas na minuta de Resoluo Normativa em anexo. Esse valor foi
comparado com o a mdia de investimento realizado pelas distribuidoras nos anos 2013 e 2014 , conforme
o Plano de Desenvolvimento da Distribuio - PDD.
Os valores aproximados esto demonstrados na tabela a seguir.
89.
Distribuidora
Mdulos
~=lANEEL
FI. 20 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRD/AN EEL, de 02106/2015
90.
Em geral, o montante necessrio para amortizar as OIT previamente incorporao
pouco significativo quando comparado com o valor investido anualmente pelas distribuidoras. Apenas 6
das 44 distribuidoras que recebero ativos precisariam comprometer, com amortizao das OIT, mais do
que 10% do valor historicamente investido no PODo Dessas 6 empresas, apenas a Eleklro apresenta
valores absolutos elevados, de modo que o investimento relativamente baixo em todas as oulras.
91.
Ao avaliar o valor a ser indenizado e os historicamente investidos pelas distribuidoras, no
se espera que haja comprometimento de investimentos caso se exija a indenizao prvia das OIT ao
longo de 3 anos. Desse modo, no se encontrou justificativa para a criao de excees por meio do
Cenario 2, de modo que sugere-se a aplicao do Cenario 1.
92.
Cabe ressaltar ainda que o calculo dos investimentos acima considerou, por simplicidade,
que as entradas de linha conectadas aos barramentos secundarios dos transformadores de fronteira
tambm seriam transferidos para as distribuidoras, embora essa no seja a proposta aqui detalhada.
Dessa forma , os valores apresentados esto ligeiramente superestimados, o que confere analise um
carter conservador.
93.
Continuando com a Anlise de Impacto Regulalrio da proposta aqui apresentada,
necessrio aprofundar os estudos sobre as implicaes que as propostas trazem s distribuidoras e
transmissoras envolvidas, conforme a seguir.
1I1.4.a Impacto sobre a remunerao das transmissoras
94.
De modo simplificado, para cada DIT, a ANEEL calcula uma receita-teto (Receita Anual
Permitida - RAP) qual a transmissora responsavel pelo ativo faz jus. Essa RAP cobre os custos de
operao e manuteno do ativo, bem como reintegra e remunera o investimento aportado pela
transmissora no ativo. Adicionalmente, a RAP contempla impostos e encargos a serem recolhidos. A RAP
estabelecida pela ANEEL para cada DIT rateada pelas distribuidoras que fazem uso desse ativo. Logo, a
RAP das DIT compartilhadas paga por mais de uma distribuidora, e, se uma DIT atende exclusivamente
a uma distribuidora (DlT exclusiva), ela sera a nica responsvel por pagar a RAP para a transmissora .
E~ANEEL
95.
A transferncia da OIT cessar a responsabilidade da transmissora de operar e manter o
ativo e, consequentemente, cessar tambm a receita referente a essas atividades. Portanto, a partir do
momento em que a transferncia da OIT for realizada, a transmissora deixaria de receber pelo O&M da
instalao via RAP.
96.
Para as DIT amortizadas, no h de se falar em reintegrao e remunerao do capital
aportado pela transmissora, uma vez que h lei especfica tratando desse assunto. Ainda que o processo
de indenizao no tenha sido finalizado, entende-se que a reintegrao do capital das DIT objeto da Lei
n' 12.783/2013 est sendo tratada em processo especifico, e no ser objeto de avaliao da proposta em
leia. Desse modo, para efeitos das transferncias aqui tratadas, consideram-se essas instalaes
amortizadas, e que a transmissora no faz jus parcela da RAP que visa reintegrar e remunerar o capital
investido.
97.
Para as OIT ainda no totalmente amortizadas, as distribuidoras indenizaro as
transmissoras pelo valor no amortizado do ativo. De acordo com definies da Superintendncia de
Fiscalizao Econmica e Financeira - SFF e da Superintendncia de Regulao dos Servios de
Transmisso - SRT, propese que a indenizao seja calculada com base no Banco de Preos de
Referncia da ANEEL, homologado pela Resoluo Homologatria - REH n' 758/2009. Esse Banco
utilizado pela Agncia para o estabelecimento da RAP inicial quando da autorizao de instalaes de
transmisso, sendo, portanto, o melhor parmetro para avaliar os ativos que sero transferidos.
98.
Assim, o valor da indenizao transmissora ser calculado pelas partes, considerando a
parcela no depreciada e o valor de um ativo novo, calculado com base na REH n' 758/2009.
99.
Do ponto de vista operacional, uma vez que no faz parte da atividade principal da grande
maioria das transmissoras operar os ativos em tenso inferior a 230 kV, a transferncia das DIT
representaria alivio de suas obrigaes. Finalizada a transferncia, as transmissoras poderiam focar
esforos nos nveis de tenso superior, deixando de contratar mo-de-obra especfica e comprar
equipamentos sem ganhos de escala. Tais obrigaes seriam repassadas s distribuidoras que so, em
tese, mais eficientes na operao desse nvel de tenso. Portanto, a transferncia das DIT representa a
oportunidade de concentrar esforos nos nveis de tenso superiores e um alvio das obrigaes
operacionais das transmissoras.
100.
Em algumas empresas, a transferncia das DIT representaria a retirada de uma parte
significativa da receita total, conforme relatou a CTEEP. Destaca-se que essa reduo de receita
necessariamente est acompanhada da reduo de obrigaes e de indenizao prvia pelos
investimentos no amortizados. Portanto, no h de se falar em desequilbrios econmicos e financeiros
decorrentes das transferncias das DIT, mas o reestabelecimento do equilbrio em outro patamar .
A Nota Tcnica um documento emitido oelas Unidades OrQanizacionais e destina-se a subsidiar as decises da AQncia.
E~ANEEL
FI. 22 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRDIANEEL, de 02/06/2015
101 .
O resumo das simulaes preliminares33 da indenizao a receber e da RAP reduzida por
transmissora est mostrada na tabela a seguir.
R$
8.174.314,29
R$
901.777,84
lJ O clculo das indenizaes e RAP acima considerou, por simplicidade, que as entradas de linha conectadas aos barramentos
secundrios dos transformadores de fronleira tambm seriam transferidos para as distribuidoras, embora essa nao seja a
proposta aqui detalhada. Dessa forma, os valores apresentados esto superestimados .
A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destinase a subsidiar as decises da Agncia.
E:tANEEL
FI. 23 da Nota Tcnica n" 0032/2015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015
,,
1II.4.b Impacto das transferncias sobre as distribuidoras
102.
Para as distribuidoras, a transferncia das OIT representa: (i) alterao dos custos de
transporte; e (ii) aumento das obrigaes de operao e manuteno, para as empresas que recebero
ativos.
103.
Aps a transferncia, as OIT passaro a ser instalaes de distribuio. As distribuidoras
nelas conectadas rescindiriam os contratos de acesso (CCT e CUST) e passariam a celebrar CCO e
CUSD com as distribuidoras que receberia os ativos. Essas empresas, que antes pagavam TUST por esse
acesso, passariam a pagar TUSO, alterando os custos de transporte dessas distribuidoras. Ainda que isso
possa representar um acrscimo de custo s distribuidoras, notadamente nas menores, simulaes iniciais
indicam que o MUST a ser recontralado como MUSD pouco significativo na maioria das empresas,
conforme a tabela a seguir:
i ,1
Cruz Alia 1
li
I liui
I
i
i ,1
I
Jacui
Mooi Mirim 11
N.
;
Porto
Sanla Cruz"
i
S'o:
Ubarana
Vic.
I AES Sul
Coorel
Caiua
Ceriluz
Coelba
I Eleklro
I RGE
;oprel
;PFL Paulisla
CPFL Paul;sla
Coprel
Enersul
EPS
Eleklro
CNEE
Eleklro
Eleklro
Xing6
. Grande"
Zebu
Ceai
EPS
:oelba
11"
~
RGE
EIe"ro
Demei
:elpe
~:'
AES Sul
Eleklro
Elektro
i
Elektro
;osern
:PFL Paulisla
CPFL
fst
ESC
Ceai
, 13
.5
3,:
,
,
,
,
1,5
~
7,
5,18
,
,
.11
Ni"
3kV
l kV
69 kV
23 kV
69 kV
138 kV
23 kV
23 kV
138 kV
1: IkV
.lkV
lkV
69 kV
13,8 kV
~t-:~
13,8 kV
69 kV
I kV
I kV
I kV
69 kV
Maior MUST contratado at 2017 .

:l4
~~ANEEL
FI. 24 da Nola Tcnica n 003212015-SRD/ANEEL, de 02/06/2015
104.
A atual contratao de MUST em cada ponto de conexo deve se transformar em
contratao de MUSD com as empresas que incorporaro as subestaes, de modo que as distribuidoras
acessantes passaro a pagar TUSO, ao invs de TUST. A consequncia um aumento nos custos
operacionais das distribuidoras acessantes listadas na tabela acima. Para avaliar o impacto dessa
reconlralao dos monlanles de uso, a Superinlendncia de Geslo Tarifaria - SGT fez uma eslimaliva
preliminar do polencial de aumenlo na Parcela A das dislribuidoras acessanles. O resultado" das
simulaes est mostrado a seguir.
Distribuidora
105.
Da tabela acima, nota-se que apenas as distribuidoras CNEE, Ceriluz e Coprel poderiam
ler impacto significativo em decorrncia da transferncia dos acessos para o sistema de distribuio, em
consequncia da transferncia das OIT. Todavia, na Ceriluz e Coprel os efeitos seriam mitigados em
funo dos subsdios tarifrios por elas recebidos pelo fato de se tratarem de permissionrias.
106.
Portanlo, apenas a CNEE apresenla siluao preocupanle nesse aspeclo. Uma das
formas de mitigar os efeitos nessa distribuidora seria determinar que ela incorporasse a SE Ubarana36 ,
que esla na rea de concesso da CPF L Paulisla. Enlrelanlo, anles da abertura de audincia pblica, no
se prelende propor excees a regra geral aqui proposla. Portanlo, ainda que se reconhea a adversidade
que a transferncia da SE Ubarana para a CPFL Paulista causaria na CNEE, no se propor uma
exceo.
J5
Aumentos comparados com os ltimos processos tanfrias de cada distribuidora .
A transfernda da SE Ubarana tambm impHcaria na transferncia das linhas LT 138 kV UBARANA IRL (PROMISSAO (
CATANDUVA) SP e LT 138 kV PROMISSAO {CATANDUVA SP para a CNEE .
.lI'>
E~ANEEL
107,
A ideia discutir as excees no mbito da audincia pblica. Logo, espera-se que as
partes envolvidas na transferncla da SE Ubarana (CPFL Paulista e CNEE) enviem contribuies no
sentido de apoiar ou contrariar a abertura de exceo para esse caso especfico.
108.
Evidentemente, tambm se esperam contribuies em outros casos especficos que no
estejam mapeados nesta Nota Tcnica.
109.
Para as empresas que recebero as DIT, haveria resciso do CCT e CUST pelo acesso
na DIT transferida. Como consequncia, essa mesma empresa precisaria refletir o montante
desconlralado em outro ponto de conexo a montante da DIT transferida. No entanto, a reduo da
quantidade de pontos de conexo contratados favorece a coincidncia de carga, de modo que, em muitos
casos, o montante recontratado deve ser diferente do que a soma dos montantes descontratados em
funo da transferncia. Em outras palavras, provavel que as empresas que receberem OIT precisem
alterar o MUST total contratado junto ao ONS. Por ta l razo, prope-se uma excepcionalizao regra de
alterao de MUST disposta na REN n' 399/201 0, notadamente as dos artigos 6' e 7'.
110.
As distribuidoras que recebero as OIT tambm passaro a ser responsaveis pela sua
operao e manuteno. Evidentemente, essa nova obrigao deve estar acompanhada do
correspondente reconhecimento de custo em favor da distribuidora, de modo a no provocar desequilibrio
econmico.
11 1.
Oe acordo com as regras tarifarias da distribuio, os custos operacionais das
distribuidoras so estabelecidos em cada reviso tarifaria, sendo corrigidos anualmente nos reajustes de
acordo com regras especficas. Usando esse rito ordinario na transferncia das OIT, as empresas que
incorporassem os ativos no meio do ciclo de reviso perceberiam os custos operacionais a partir da
reviso tarifaria subsequenle. Nos casos ordinarios, essa regra funciona bem e pacfico que remunera
adequadamente as distribuidoras.
112.
Todavia, a transferncia das OIT causara, em algumas distribuidoras, profundas
alteraes em sua operao e aumento de suas obrigaes. Tendo em vista a quantidade e a importncia
dos ativos que as distribuidoras tm a receber, entende-se que no se deve trata r a transferncia das OIT
como uma operao ordinria.
113.
falo que, quando da reviso tarifria, a distribuidora passa a ser devidamente
remunerada pelos custos de O&M de todos os seus ativos, inclusive dos que foram incorporados durante o
ciclo. Mas, at que esse momento chegue, a distribuidora estaria descoberta dos custos operacionais das
OIT incorporadas, as quais precisariam de ateno especial em funo da quantidade e da importncia
para o sistema. Portanto, o periodo entre a incorporao da OIT e a reviso tarifria precisa ser tratado de
forma diferenciada .
A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Orlanizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Alncia.
~~ANEEL
FI. 26 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRD/ANEEL, de 02106/2015
114.
Para esse periodo, prope-se que a distribuidora receba, pela O&M das DIT recebidas, o
mesmo valor que era pago transmissora que operava o ativo. Na TUSD arrecadada dos usurios finais ,
h a RAP que as distribuidoras repassam as transmissoras pelo acesso nas DIT. Nessa RAP, h uma
parcela que cobre os custos de O&M dessas DIT, que deixaria de ser paga s transmissoras, ja que essas
deixariam de ter tal responsabilidade. A ideia que essa parcela da RAP continue compondo a TUSD,
mas, ao invs de repassar esse montante transmissora , a distribuidora reteria a parcela referente aos
custos para operar e manter as OIT recebidas , at a sua reviso tarifria subsequente incorporao.
115.
No momento da reviso tarifria, a OIT incorporada passaria a compor os custos de O&M
da distribuidora, de modo que passariam a ter tratamento ordinrio. Considerando que a metodologia de
reconhecimento de custos da reviso tarifria remunera adequadamente os custos de O&M das
distribuidoras, no h razo para dar tratamento diferenciado s DIT incorporadas aps esse processo. A
transio que se prope vlida para evitar nus excessivo s distribuidoras antes do reconhecimento
tarifrio, o que poderia causar desequilbrios.
116.
Os impactos operacionais dizem respeito s responsabilidades que as distribuidoras
assumiro aps o recebimento dos ativos. Na qualidade de operadoras das linhas e subestaes, as
empresas devero manter sua operao e manuteno, garantindo a boa prestao dos servios de
eletricidade. Portanto, no momento da incorporao, as distribuidoras devem ter mo de obra capacitada
para as novas atribuies.
117.
Ainda no campo dos impactos operacionais, cita-se o falo de os ativos transferidos ,
provavelmente, no estarem nos padres tcnicos das distribuidoras. Adicionalmente, tendo em vista que
a politica adotada nos ltimos anos foi a de no expandir as DIT, h uma demanda reprimida para
expanso desses ativos, que dever ser realizada pela distribuidora. Tanto pela adequao aos seus
padres tcnicos , quanto para o atendimento dessa suposta demanda reprimida de expanso, acredita-se
que as distribuidoras iro realizar obras nas instalaes recebidas .
1t1.5 Condies para a transferncia das DIT

118.
A norma que trata da transferncia das DIT para as distribuidoras deve dispor tambm
sobre as regras que conduziro o processo.

119.
Inicialmente, trata-se do prazo de transferncia. O prazo deve levar em considerao no
apenas os trmites burocrticos da transferncia , mas tambm as mudanas operacionais que a
incorporao das instalaes causar nas empresas e a capacidade das distribuidoras em amortizar os
ativos. Previamente incorporao, as distribuidoras devem adquirir conhecimento acerca das
instalaes, integrar sistemas de operao, eventualmente fazer ajustes nas protees, contratar mo-deobra especializada para operar os ativos, providenciar a adequao dos Sistemas de Medio para
Faturamento, dentre outros. Para as DIT que compem a Rede Complementar definida nos
Procedimentos de Rede, as distribuidoras ainda devero fazer sua integrao com o ONS .
A Nota Tcnica um documento emiUdo pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
E~ANEEL
120.
Para as transmissoras, os impactos operacionais seriam bem menores, resumindo-se
apenas ao direcionamento de mo-de-obra para realizao das transferncias e suprir as distribuidoras
com informaes acerca dos ativos. Logo, no se acredita que as atividades das transmissoras sejam um
limitador do prazo para as transferncias.
121.
Se por um lado os aspectos burocrticos e operacionais referentes transferncia das OIT
podem demandar um prazo longo para concluso do processo, por outro desejvel que a transferncia
ocorra de forma clere para mitigar dois potenciais problemas: demora no processo de transferncia e
possibilidade de sucateamento das instalaes. Um prazo muito longo pode incentivar as empresas a
postergar a adoo das medidas necessrias para a transferncia das OIT para um momento futuro . Alm
disso, a manuteno das instalaes sob responsabilidade das transmissoras com a expectativa de
transferncia futura pode incentivar as transmissoras a no realizar investimentos e manuteno nessas
instalaes. Este ltimo ponto merece particular ateno, haja vista o potencial impacto negativo na
qualidade do servio prestado aos usuarios finais do sistema. Dessa forma, necessrio buscar um ponto
de equilibrio na definio do prazo para transferncia das OIT.
122.
As distribuidoras que mais receberiam ativos, de acordo com a proposta submetida
Audincia Pblica, seriam a Elektro e a CPFL Paulista. Nas reunies realizadas com essas empresas,
ambas declararam ser possvel fazer a incorporao em at 3 anos37 . Ainda que apenas essas
distribuidoras tenham sido consultadas, entende-se que esse tempo razovel. As instalaes a serem
incorporadas so, em grande maioria, aquelas com as quais as distribuidoras j mantm constante contato
para operar os seus sistemas. Ou seja, de certo modo, as empresas j conhecem as instalaes a serem
recebidas e j sabem como oper-Ias. Por tais razes, entende-se que um prazo de 3 anos para a
incorporao factvel.
123.
De todo modo, ressalta-se a importncia das contribuies sobre esse aspecto. Se,
eventualmente, alguma distribuidora prever dificuldades em incorporar as OIT em at 3 anos, incentiva-se
que evidencie isso em suas contribuies na Audincia Pblica, embasando sua posio em fatos e
argumentos convincentes, no apenas com meras afirmaes. Tambm se espera contribuio acerca
desse prazo caso alguma empresa entenda que o montante a ser investido para promover a amortizao
dos ativos possa afetar a sua previso de investimento em expanso e melhoria. Na maioria dos casos, o
valor a indenizar pouco significativo quando comparado ao POO realizado. Todavia, caso as
distribuidoras exponham dificuldades - devidamente justificadas - em fazer esses investimentos em 3
anos, pode-se avaliar a eventual dilatao do prazo.
124.
Algumas instalaes que sero transferidas tm contratos de compartilhamento de
infraestrutura vigentes, celebrados entre a transmissora e um prestador de servios de telecomunicaes.
A distribuidora que ir receber o ativo deve honr-los at o final de sua vigncia. Aps essa data, os
termos dos contratos de compartilhamento podem ser repactuados entre a distribuidora e o operador de
te lecomunicaes, em observncia regulamentao pertinente.
:17 Quando fizeram essa declarao, as distribuidoras no tinham cincia de que a proposta seria de amortizar as DIT
previamente incorporao .
A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as dedses da Agncia.
E~ANEEL
125.
As OIT a serem transferidas tambm so utilizadas pelas transmissoras para sistemas de
teleproteo de seus ativos. Em muitos casos, os cabos OPGW das redes OIT so usados para a
proteo de instalaes da Rede Bsica. No se entende razovel exigir um rearranjo dessas prolees
em funo das transferncias ora traladas, tampouco que a transmissora passe a pagar pelo uso desses
cabos de leleproteo, como se fosse um compartilhamento de infraestrutura comum. Desse modo,
prope-se uma exceo para os cabos de telecomunicao que sejam utilizados para os sistemas de
teleproteo das concessionrias de transmisso responsveis pelas OIT antes da incorporao, os quais
no podem ser objeto de cobrana pelo compartilhamento de infraestrutura, desde que os refendos cabos
tenham sido instalados antes da incorporao.
126.
Al o momento da incorporao, a transmissora atualmente responsvel pela DIT deve
cumprir suas obrigaes em relao adequada prestao do servio, pois, al l, permanecer como a
concessionria de servio pblico responsvel pela instalao. Todavia, sabe-se que alguns ativos a
serem transferidos no esto plenamente adimplentes em relao legislao vigente, especialmente na
questo ambiental e fundiria. Embora as transmissoras j tenham hoje obrigao de adequar-se,
algumas empresas mantiveram-se em situao irregular por vrios anos e nunca sanaram os problemas,
ainda que por motivos atribuveis a terceiros e alheios sua vontade.
127.
Desse modo, possvel que alguns ativos estejam em situao irregular no momento da
transferncia. Tendo em vista que tal situao inaceitvel para um bem da Unio (ativos de energia
eltrica so bens da Unio, conforme a alnea b, inciso XII , art. 21 da Constituio Federal), as
distribuidoras devero sanar as irregularidades, embora no sejam responsveis pela situao.
Posteriormente, caber transmissora indenizar a distribuidora, com a devida correo dos valores
apartados. Alm de buscar solucionar a pendncia do ativo, essa medida visa incentivar a transmissora a
solucionar eventuais irregularidades que as OH possuam.
128.
Alm dos pontos tratados nesta seo, existem outros aspectos inerentes ao processo de
transferncia das OIT que no receberam tratamento especfico na proposta de regulamento encaminhada
para Audincia Pblica. Por exemplo, equipamentos de reposio, estoques, contratos prestao de
servios firmados pelas transmissoras (servios gerais, telecomunicaes, etc.) e relaes trabalhistas
sero afetados pela transferncia das OIT. Entretanto, as especificidades desses aspectos impedem a
criao de regras gerais para abarcar todos os cenrios possveis de cada empresa, de modo que a
Agncia entende ser mais eficiente conceder autonomia aos agentes envolvidos no processo de
transferncia para que eles, em conjunto, estabeleam a melhor forma de proceder no caso concreto.
tv . DD FUNDAMENTO LEGAL
129.
Esta Nota Tcnica esta embasada nos seguintes diplomas legais e normativos: Lei n'
9.074/1995; Lei n' 12.783/2013; Decreto n' 2.655/1998; Resoluo Normativa n' 67/2004; Resoluo
Normativa n' 68/2004; Resoluo Normativa n' 506/2012 ; Mdulo 3 do PRODIST; e Resoluo
Homologatria n' 758/2009 .
A Nota Tcn ica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.
E:tANEEL
FI. 29 da Nola Tcn ica n' 0032/2015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015
V. DA CONCLUSO
130.
A existncia de instalaes de dislribuio sob responsabilidade de concessionrias de
transmisso tem gerado alguns inconvenientes, principalmente relacionados a dificuldade de garantir as
ampliaes e reforos das OIT no ritmo demandado pelos usurios do sistema de distribuio, prejuizo
adequada prestao dos servios aos usurios finais, adoo de solues no ideais de planejamento,
dentre outros. Para mitigar esses problemas, pretende-se aproveitar esse momento especfico em que as
DIT encontram-se, em sua maioria, amortizadas pelos efeitos da Lei nO 12.783/2013 para promover a
transferncia dessas instalaes para as distribuidoras. Ainda que o momento atual seja oportuno, o
processo de transferncia complexo e exigir bastante empenho dos agentes envolvidos, devendo-se
buscar maneiras de tornar a transio mais amena.
131.
Para as subestaes, sugere-se que as SE OIT sejam Iransferidas para as distribuidoras
detentoras da rea de concesso onde esto localizadas. J nas SE RBF, a sugesto que os
barramentos e equipamentos com tenso inferior a 230 kV transferidos para as distribuidoras, com
exceo do barramento diretamente ligado ao Iransformador de fronteira. Tanlo nas SE OIT quanto nas
SE RBF, as entradas de linha referentes ao acesso de outras distribuidoras seriam transferidas para as
respectivas acessantes. Para as linhas de distribuio OIT, sugerese que sejam transferidas procurandose manter o princpio de que o acessante responsavel pelas instalaes at o ponto de conexo.
132.
As OIT em operao seriam transferidas de uma concessionria (de transmisso) para
outra (de distribuio), em uma Iransao cujos trmiles esto bem definidos na regulamentao
econmica e financeira vigente. Para as OIT autorizadas que no entraram em operao (planejadas ou
em construo), propese que a distribuidora as incorpore imediatamente aps o comissionamento. A
relao das OIT objeto de transferncia encontra-se no Anexo da minuta de REN .
133.
Para as OIT amortizadas, a incorporao ocorreria sem nus para as distribuidoras. Para
as outras OIT, a distribuidora deve ressarcir a transmissora pelo valor no amortizado do ativo, definido
conforme o Banco de Preos de Referncia da ANEEL, homologado pela REH n' 758/2009.
134.
A partir do momento da transferncia, as distribuidoras deixariam de pagar a RAP para a
transmissora, fazendo jus ao recebimento , pela O&M das OIT recebidas, o mesmo valor que era pago a
transmissora que operava o ativo anteriormente incorporao.
135.
provvel que as empresas que receberem OIT precisem alterar o MUST tolal contralado
junto ao ONS. Por tal razo , prope-se uma excepcionalizao regra de alterao de MUST disposta na
REN n' 399/2010, noladamenle as dos artigos 6' e 7'.
136.
As instalaes a serem incorporadas so, em grande maioria, aquelas com as quais as
distribuidoras j mantm constante contato para operar os seus sistemas. Ou seja, de certo modo, as
empresas j conhecem as instalaes a serem recebidas e ja sabem como operalas. Por tais razes,
entende-se que um prazo de 3 anos para a incorporao das OIT em operao factvel .
A Nota Tcnica um documento emitido oelas Unidades Oroanizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Aoncia.
E~ANEEL
137.
Al o momento da incorporao, a transmissora atualmente responsvel pela OIT deve
cumprir suas obrigaes em relao adequada prestao do servio, pois, at l, permanecer como a
concessionria de servio pblico responsvel pela instalao. Todavia, possvel que alguns ativos
estejam em situao irregular no momento da transferncia, quando as distribuidoras devero sanar as
irregularidades, embora no sejam responsveis pela situao. Posteriormente, caber transmissora
indenizar a distribuidora, com a devida correo dos valores apartados.
138.
Algumas instalaes que sero transferidas tm conlralos de compartilhamento de
infraestrutura vigentes, celebrados entre a transmissora e um operador de telecomunicaes , A
distribuidora que ir receber o ativo deve honr-los at o final de sua vigncia.
VI. DA RECOMENDAO
139.
Considerando o exposto, recomenda-se abertura de Audincia Pblica no primeiro
semestre de 2015, conforme Agenda Regulatria da ANEEL para o binio 2014/2015, com durao de 60
dias e sesso presencial em Braslia-DF para anlise da proposta de transferncia das DIT na forma da
minuta em anexo.
~~kt~LElTE
41.",<;) SI(0J1A~
JULlANJ~;LVA DE ASSIS CARNE tRO
specialista em Regutao - SRD
Especialista em Regulao - SRD
De acordo:
Superintendente de Regulao dos Se os de Distribuio - SRD
E:tANEEL
'FORMULRIO DE ANLISE DE IMPACTO REGULAT6RIO
I Area Responsvel : SRD
Data: 2/6/2015
Titulo da Regulao:
Transferncia de Demais Instalaes de Transmisso - DIT para as distribuidoras.
Qual o problema que se quer resolver? Qual o pblico-alvo?
Descrever a natureza e a extenso do problema.
A REN n' 67/2004 deu tratamento especifico s inslalaes de lenso inferior a 230 kV de
propriedade de transmissora, classificando-as como DIT. J as regras de acesso nessas instalaes foram
estabelecidas na REN nO 68/2004. Essa Resoluo transferiu para as transmissoras a responsabilidade
pelos reforos nas DIT.
O modelo estabelecido pelas REN acima citadas passou a apresentar, posteriormente, alguns
inconvenientes. Em especial, destaca-se a dificuldade de garantir as ampliaes e reforos das OIT no ritmo
demandado pelos usurios do sistema de distribuio, notadamente nos nveis de tenso mais baixos.
Os consumidores tambm sentem efeitos da existncia das OIT, que, por serem instalaes de
transmisso, tm regras diferenciadas de conexo, definidas no Mdulo 3 dos Procedimentos de Rede e,
normalmente, padres superiores aos empregados na distribuio. Desse modo, apesar de tambm estarem
no mbito da distribuio, os agentes que se conectam em DIT recebem tratamento diferente ao que dado
aos seus semelhantes simplesmente por estarem em instalaes de propriedade de uma transmissora, sem
motivao tcnica aparente.
Identificar os principais qruPQS afetados pelo problema.
Distribuidoras, transmissoras de energia eltrica e usurios finais.
Eslabelecer as causas do problema.
Por serem classificadas como instalaes de transmisso, o planejamento da expanso das DIT
centralizado, definido no PAR-DIT elaborado anualmente pelo ONS em consonncia com o planejamento de
responsabilidade da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE e do Ministrio de Minas e Energia - MME.
Todavia, essas instalaes desempenham funo de distribuio, o que exige um maior dinamismo e
celeridade de sua expanso para acompanhar o crescimento da demanda em niveis de tenso mais baixos.
O planejamento setorial centralizado no determina novas obras de expanso de DIT, restringindo-se
a reforos, o que tem resultado em conflitos no tocante as responsabilidades das distribuidoras para
execuo de obras de expanso. Dada a impossibilidade de autorizar a expanso das DIT, outras solues
acabam sendo viabilizadas para assegurar o atendimento ao crescimento do mercado de energia eltrica.
Como alternativa, so autorizadas ou licitadas expanses no sistema de transmisso ou reforos em DIT. A
consequncia que se adotam solues no ideais de planejamento, que normalmente so mais demoradas
e onerosas ao consumidor final.
O formulrio de Anlise de Impacto Regulatrio um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar
as decises da Agncia.
E~ANEEL
A existncia das DIT faz com que entre o sistema de transm isso e o usurio final haja trechos de
rede sobre os quais a distribuidora no pode executar plenamente suas atividades. Para cumprir as
obrigaes impostas pelo contraio de concesso, a distribuidora se v dependente de entes que fazem o
planejamento centralizado e das transmissoras executarem obras em mbito de distribuio. Logo, uma
parcela da atividade de distribuio executada por outros, embora a responsabilidade recaia
exclusivamente sobre a distribuidora. A execuo de uma mesma atividade (distribuio) por mais de um
agente acaba por dificultar a atribuio de responsabilidades e promover uma ineficincia operacional. Logo,
a liberdade para planejar e operar os ativos, que a distribuidora precisa usufruir para cumprir as obrigaes
impostas pelo Contrato de Concesso, fica reduzida em funo da existncia de ativos de distribuio
operados e planejados por outrem.
O resultado disso prejuzo adequada prestao dos servios aos usurios finais. Para realizar o
atendimento a nova carga, por exemplo, a distribuidora depende da emisso de autorizao especfica para
que a transmissora realize reforo na DIT acessada.
Justificativas para a interveno:
Por que a intervenco necessria?
Hoje h uma janela de oportunidade para eslabelecer o nivel de lenso 230 kV como limiar enlre as
atividades de distribuio e transmisso. Ao faz-lo, inevitavelmente, enfrentar-se-o as mesmas
dificuldades que levaram edio das REN n' 67/2004 e n' 68/2004: dificuldades finance iras e operacionais
das distribuidoras em receber esses ativos.
Atualmente, as dificuldades financeiras esto relacionadas, principalmente, ao ressarcimento dos
investimentos no amortizados das transmissoras. No entanto, boa parte dessa questo foi sanada com a
edio da Lei n' 12.783/2013, converso da Medida Provisria - MP n' 579/2012. Essa Lei promoveu a
indenizao dos ativos de transmisso no amortizados como condio para renovao antecipada dos
contratos, dentre os quais, encontravam-se as DIT. Desse modo, a Lei amortizou as DIT existentes quando
da sua publicao, e, portanto, o bice financeiro encontra-se reduzido.
Do lado operacional, acredita-se que os empecilhos existentes na poca das privatizaes tenham
sido superados. Naquele momento de reestruturao, as distribuidoras passavam por muitas mudanas, o
que dificultava concentrar esforos em promover ampliaes nas DIT. Ainda que os desafios atuais das
distribuidoras sejam amplos, as empresas j se encontram estabelecidas h quase duas dcadas. Alm
disso, os inconvenientes surgidos aps as REN nO67/2004 e nO 68/2004 so maiores do que as eventuais
dificuldades operacionais que as distribuidoras teriam para passarem a operar as DIT.
Em outras palavras, do ponto de vista operacional , o principal motivador para a criao das DIT j no
existe mais, de modo que mais adequado conviver temporariamente com os nus de transferncia das DIT
do que conservar essas instalaes sob responsabilidade das transmissoras e manter as dificuldades
anteriormente citadas.
Assim , pretende-se aproveitar esse momento especfico em que as DIT encontram-se, em sua
maioria, amortizadas pelos efeitos da Lei nO12.783/2013 para promover a transferncia dessas instalaes
para as distribuidoras.
Exislem oulras formas de inlervenco que no a implemenlaco de nova requ lamenlaco?
O formulrio de Anlise de Impacto Regulatrio um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e desUna-se a subsidiar
E~ANEEL
No. A alternativa no edio de um novo regulamento continuar convivendo com os
inconvenientes acima relatados.
Obletivosp.rseQuidos:
Quais so os obietivos e os efeitos esoerados com a reaulamentaco?
O objetivo da regulamentao atribuir distribuidora a responsabilidade por planejar, operar e
manter todas as instalaes que compem o sistema de distribuio, para que ela fique inteiramente
responsvel pelos ativos que interligam o sistema de transmisso ao usurio final.
O efeito esperado que o ritmo de melhoria e expanso das instalaes hoje classificadas como DIT
tenham o dinamismo exigido pelo sistema de distribuio, notadamente nos nveis de tenso mais baixos.
Adiciona lmente, espera-se a adoo de solues ideais de planejamento e isonomia no acesso dos usurios
finais .
Qual o prazo para a implanta:;o do reQulamenlo?
Inicialmente, prope-se aue as DIT em operaco seiam transferidas ao lonao de trs anos.
Ooces consideradas:
Quais as alternativas Dara soluco do oroblema foram consideradas?
Alm da opo de promover a transferncia das DIT, considerou-se a opo de manler a situao
atual.
Justificar a opo escolhida, inclusive a de no reQular.

A manuleno da situao atual implicaria em manter os problemas dela decorrentes, ciladas nos
itens anteriores. Os inconvenientes acima re latados so maiores do que as dificuldades momentneas que
as transm issoras e distribuidoras enfrentaro ao longo do processo de transferncia.
O formulrio de Anlise de Impaclo Regulatrio um documento emiUdo pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar
E=lANEEL
Anlise de custo-beneficio:
Descrever e mensurar os custos e os beneficios, em termos financeiros, da regulao para os principais
I arUDOS afetados.
Os principais custos e benefcios financeiros decorrentes da regulamentao para os principais grupos
afetados so:
Distribuidoras:
Aumento dos custos de transporte, para algumas distribuidoras;
Pagamento da parcela no amortizada das OIT;
Adaptao das instalaes recebidas aos padres tcn icos da distribuidora.
Obrigao de operar e manter as DIT transferidas;
Transmissoras:
Reduo da RAP associada s DIT transferidas;
Diminuio significativa da responsabilidade por operar e manter os ativos em tenso inferior

a 230 kV;
Perda de contralos de compartilhamento de infra-estrutura:
Direcionamento de mo-de-obra para realizao das transferncias.
Elencar custos e benefcios no financeiros , Avaliar os riscos envolvidos nas alternativas consideradas.
H possibilidade de o pagamento das indenizaes afetar o nvel de investimentos em melhoria e
expanso das distribuidoras. Todavia, simulaes indicam que o valor a ser indenizado pouco significativo
quando comparado com os valores historicamente investidos pelas distribuidoras.
As distribuidoras tero maior liberdade para planejar e operar a parcela do sistema de distribuio que
hoje se encontra sob responsabilidade das transmissoras.
Para as transmissoras, a transferncia das DIT representa uma oportunidade para concentrar esforos
nos nveis de tenso superiores a 138 kV.
Algumas transmissoras tero reduo significativa de sua receita aps a transferncia das DIT, o que
poderia reduzir a capacidade de investimento em novos empreendimentos. No entanto, isso ocorreria de
forma individualizada, sem potencial para afetar a capacidade de investimento de todo o setor de
transmisso.
Para os usurios finais , seria assegurado isonomia de tratamento quando do acesso a um mesmo
nivel de tenso.
Anlise do estOQue reaulatrio:
o regulamento proposto implica alterao e/ou revogao de outro regulamento existente? Caso afirmativo,
discriminar .
E:lANEEL
No.
Avaliar a correlaco entre a requlaco proposta e o estoque requlatrio.
Aps as transferncias das DIT, deve-se avaliar eventuais alteraes nas REN n' 67/2004 e 68/2004.
Acompanhamento dos efeitos do regulamento proposto:
Propor alternativas para acompanhamento dos efeitos do regulamento proposto.
As reas tcnicas e de fiscalizao da Agncia acompanharo as dificuldades relacionadas ao
processo de transferncia .

Nota Técnica N.º 0032 - 2015-SRD - ANEEL de 020615

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Processo: 48500.004452/201 4-60

Assunto: Transferncia de Demais Instalaes

l Decrelo nO 2.655/1998. Art. 6. 2 As instalaes e equipamentos considerados integrantes da Rede Bsica de

Documento Cpia - SICnet

FI. 2 da Nota Tcnica n 0032/2015-SRD/AN EEL, de 02106/2015

Documento SIC n 48554 .000891/201400.

Documento SIC nO48554.002718/2013-00.

r Associao Bfasileira de Distribuidores de Energia Eltrica .

Documento Cpia - SICnet

Documentos SIC nO 48554.000644/2015-00, 48554.000645/2015-00 e 48554.000646/2015-00, respecti ...amente.

11 Documentos SIC nO 48554.000981/2015-00 (CTEEP), 48554 ,000979f2015-00 (Elektro) e 48554.000980/2015-00 (CPFL

Documentos SIC nO 48513.012352f2015-00 (CPF L Paulista) e 48513.011183/2015-00 (Elektro).

Documento Cpia - SICnet

FI. 4 da Nola Tcnica n' 003212015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015

111.1 A origem das DIT, motivaes e vantagens da transferncia para as distribuidoras

Documento Cpia - SICnet

Plano de Ampliaes e Reforos na Rede nas Demais Instalaes de Transmisso.

Documento Cpia - SICnet

FI. 6 da Nola Tcnica n" 0032/2015-SRD/AN EEL, de 02/06/2015

Documento Cpia - SICnet

Vide 5 e 6, art. 4 da Lei n 9,074/1995.

22 Documento SIC nO 48513,0111 83/2015-00,

Documento Cpia - SICnet

FI. 8 da Nola Tcnica n 0032/2015-SRD/ANEEL, de 02106/2015

Hoje, as dificuldades financeiras esto relacionadas, principalmente, ao ressarcimento dos

Associao Brasileira de Grandes Empresas de Transmisso de Energia Eltrica.

2~ Carta Cf -009/2015, de 28/4/2015. (Documento SIC

Documento Cpia - SICnet

25 Conforme reu nio realizada em 7/4/201 5. (Docu mento DI C nO 48554.000981/201 5-00)

Documento Cpia - SICnet

FI. 10 da Nola Tcnica n 003212015-SRO/ANEEL, de 02/06/2015

O art. 4' da REN n' 67/2004 define como OIT:

I - linhas de transmisso, barramentos, transformadores de potncia e equipamentos de

2'6 Sistema de Gestao de Transmisso .

Documento Cpia - SICnet

No transferir ativos no nvel de tenso do secundrio do transformador de

Transferir o barramento secundrio: alm das entradas de linha, transferir o barramento

.,loO""" ""00''''''' ,,o

t''''''''H'''_.... '''''...... 'm. ,

,""" ...... ,.,

'..n~". ''''''-''0 ...,...,,,..

Documento SIC nO 48554.002718/2013-00 .

Documento Cpia - SICnet

FI. 12 da Nota Tcnica n 003212015-SRD/ANEEL, de 0210612015

Carta ONS - 12581100/2014, de 25/812014, $IC nO 48513.028277/201400.

79 Documento $IC nO48513.00097912015-00.

Documento $IC nO48513.000980 12015-00.

Em reunio ocorrida em 714/2015, conforme Documento SIC nO 48554.0009811201500.

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Quanto definio de quem receber as subestaes, possivel seguir dois critrios:

Geogrfico: a distribuidora detentora da concesso onde se localiza a subestao seria a

Na grande maioria dos casos os dois critrios so coincidentes, ou seja, a detentora da

32 Conforme art. 3, 11 , da REN n 67/2004 .

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FI. 14 da Nota Tcnica n 003212015-SRo/ANEEL, de 02/06/2015

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ttt,2,b Linhas de distribuio

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FI. 16 da Nola Tcnica n' 003212015-SRD/ANEEL, de 02/06/2015

Em resumo, as seguintes OIT seriam transferidas:

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