AGENTE DA POLCIA FEDERAL 2014

Noes de Administrao
Elisabete Moreira

1.
Noes
de
Administrao
1.1.
Abordagens
clssica,
burocrtica
e
sistmica da administrao.
Define-se administrao como a cincia
que estuda a experincia prtica das
organizaes, a partir de teorias que explicam
e interpretam a realidade.
atravs das Organizaes que se d
o exerccio da administrao. Administrar
constitui um processo de tomada de
deciso acerca de objetivos a serem
alcanados, levando-se em conta a
otimizao dos recursos.

Superviso
funcional
(estrutura
funcional, vrios comandos).
Escola Clssica: Henry Fayol

Abordagem Clssica: Taylor e Fayol

Organizao Formal
Viso Mecanicista
Homem Econmico (Homo economicus).
Sistema Fechado
Abordagem prescritiva e normativa.

Administrao Cientfica: Frederick Taylor

Tarefas, mtodos, tempo padro, salrio;

Viso de baixo para cima; Das partes para
o todo;
The best way ORT (Organizao
Racional do Trabalho);
Estudo de Tempos e Movimentos e
mtodos de trabalho;
Diviso do Trabalho e especializao;
Padronizao de instrumentos de
trabalho;
Padro de Produo: Eficincia;
Seleo Cientfica do Trabalhador;
Preocupao com Fadiga e com as
condies de trabalho;
Incentivos salariais e prmios de
produo: por pea produzida;

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Estudo da Anatomia - estrutura; Fisiologia funcionamento;

Viso de cima para baixo; Do todo para as
partes;
Funes da Empresa: tcnicas, comerciais,
financeiras,
segurana,
contbeis,
administrao (coordena todas as demais)
Funes
do
Administrador:
prever,
organizar, comandar, coordenar; controlar;
Princpios Gerais da Administrao: Diviso
do
Trabalho;
Autoridade
e
Responsabilidade; Disciplina; Unidade de
comando;
Unidade
de
direo;
Subordinao do particular ao geral;
Remunerao do pessoal; Centralizao;
Cadeia escalar ou linha de comando;
Ordem; Equidade; Estabilidade; Iniciativa;
Esprito de equipe.
Teoria da Burocracia: Max Weber
Tipos de Sociedade (poder) Tradicional
(patrimonial),
Carismtico
(mstico),
Racional-legal (burocrtico);
Caractersticas: Carter legal das normas;
Carter formal das comunicaes; Diviso
do
trabalho;
Impessoalidade
do
relacionamento;
Hierarquizao
da
autoridade; Rotinas e procedimentos;
Competncia
tcnica
e
mrito;
Especializao
da
administrao;
Profissionalizao;
Consequncias:
previsibilidade
no
funcionamento
e
padronizao
do
desempenho
Disfunes: Internalizao das normas;
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia
a
mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;
Categorizao
do
relacionamento;
Superconformidade
s
rotinas
e
procedimentos; Exibio de sinais de
autoridade; Dificuldades com clientes.
Abordagem
Bertalanffy

Sistmica:

Ludwig

Von

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Noes de Administrao
Elisabete Moreira

Pensamento
Expansionista,
sinttico,
teleolgico (tem um objetivo);
Sistemas existem dentro de sistemas
viso do todo;
Sistemas abertos;
As
partes
so
interdependentes,
provocando globalismo e holismo;
Elementos
do
sistema:
entradas,
processamento, sada, feedback
Organizao como sistema vivo: orgnico
Comportamento
no-determinstico
e
probabilstico;
Interdependncia entre as partes;
Entropia e Negentropia (desorganizao);
Homeostase (equilbrio dinmico);
Fronteiras ou limites (sem demarcao);
Diferenciao (especializados);
Equifinalidade (diferentes entradas levam a
mesma finalidade);
Resilincia (adaptao);
Sinergia (todo maior que a soma das
partes).
Homem Funcional

04 - (CESPE - 2013 - MS) Considerando a

evoluo da administrao e as reformas
administrativas que levaram nova gesto
pblica, julgue os itens a seguir. A teoria
geral dos sistemas aplicada administrao
preconiza a reorientao do pensamento e
da viso do mundo com base em
paradigmas que contemplam uma viso
analtica, mecanicista e linear, de causa e
efeito, das organizaes.
( ) Certo

( ) Errado

05 - (CESPE - 2013 - CPRM) Para a teoria

clssica da administrao, so quatro as
funes
do
administrador:
planejar,
organizar, dirigir e controlar.
( ) Certo

( ) Errado

06 - (CESPE - 2013 - Telebras) A autoridade

legal-racional um fundamento da
abordagem clssica da administrao.

Questes

( ) Certo

01 - (CESPE - 2014 - Polcia Federal). Com a

evoluo das teorias administrativas, desde
a dcada de 80 do sculo passado, o
enfoque sistmico tornou-se ultrapassado,
dando lugar a abordagens mais modernas.

07 - (CESPE - 2013 - Telebras) De acordo

com a abordagem administrativa sistmica,
h, na organizao, diversos elementos que
atuam em rede, mas que so independentes
e individuais, sem qualquer relao entre si.

( ) Certo

( ) Certo

( ) Errado

02 - ( CESPE - 2014 - Polcia Federal )A

partir da teoria da administrao cientfica,
o papel da organizao informal passou a
ser reconhecido nas teorias clssicas da
administrao.
( ) Certo

03 - (CESPE - 2013 - ANTT) De acordo com

Frederick W. Taylor, criador do movimento
da administrao cientfica, administrar
deveria ser uma funo distinta das demais
funes da fbrica, uma vez que uma
atividade que facilita a execuo das tarefas
pelos funcionrios.
( ) Certo

( ) Errado

( ) Errado

1.2. Evoluo da administrao pblica no

Brasil aps 1930; reformas administrativas;
a nova gesto pblica.

( ) Errado

( ) Errado

Administrao Pblica Patrimonial

A administrao pblica patrimonial

um modelo caracterstico das monarquias
europeias do o sculo XIX, perodo prcapitalista; que se caracteriza por no
separar a res pblica X res principis:
interpermeabilidade dos patrimnios pblico
e privado; os cargos so considerados
prebendas e sinecuras;

No Brasil, o modelo predominou no Estado

colonial e na Repblica Velha;

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Noes de Administrao
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Administrao Pblica Burocrtica

Surge na metade do sc. XIX, estado
liberal, com o desenvolvimento do
capitalismo e da democracia; visa
combater a corrupo e o nepotismo,
controle rgido de procedimentos e
processos, a priori; desconfiana prvia;
formalismo, meritocracia, especializao,
profissionalizao,
impessoalidade,
padronizao, separao entre poltica e
administrao; qualidade fundamental:
segurana e efetividade no controle dos
abusos;
Na era Vargas, era capitalista, o DASP
(Departamento Administrativo do Servio
Pblico) foi um marco na implantao da
administrao racional-legal/burocrtica nos
moldes weberianos; o DASP atuou nas
reas de material, pessoal e financeira;
incio da era da industrializao, do estado
intervencionista
e
desenvolvimentista.
Concesso de direitos sociais e trabalhistas
(Estado do Bem-estar).

No Estado autoritrio (estado novo, de 37 a

45) houve grandes avanos sociais,
econmicos
e
administrativos,
no
obstante, ainda manter algumas prticas
patrimoniais clientelistas.

JK criou a COSB e CEPA, mas no

avanou em mudanas administrativas. Em
paralelo, criou grupos de talentosos
executivos ad hoc estruturas flexveis:
hbrido administrativo de estatutrios e no
estatutrios (burocracia gerencial);

Em 1967, foi lanado o Decreto-lei 200,

como um primeiro momento de uma
administrao gerencial, na tentativa de
superao da rigidez burocrtica
descentralizao funcional (criao da
administrao direta e indireta autarquias,
fundaes, EP, SEM) e flexibilizao,
promovendo um grande fosso entre a
administrao direta e indireta.

revitalizao e agilizao das organizaes

do Estado, descentralizao de autoridade,
melhoria e simplificao dos processos
administrativos e promoo da eficincia.
Hlio Beltro tentou resgatar o conceito de
cidado. Reforma indita, social e poltica.

O modelo nacional desenvolvimentista

sofre uma crise de governabilidade: crise
do petrleo de 73 e 79; crise fiscal;
esgotamento da estratgia estatizante de
interveno do Estado e do modelo de
substituio de importao; globalizao;
reestruturao produtiva; tendncia ao
modelo neoliberal.

A redemocratizao da Nova Repblica no

promove avanos administrativos, ao
contrrio, a Constituio de 88
considerada um retrocesso burocrtico.

Administrao Pblica Gerencial

Em 1995, FHC cria o MARE (Ministrio da

Administrao e Reforma do Estado) para
promover a reforma gerencial nfase no
controle de resultados, a posteriori,
descentralizao,
flexibilidade,
participao,
controle
social
e
transparncia, competio administrada,
parcerias,
accountability,
foco no
cidado, deixando de ser um Estado
executor para ser um Estado provedor,
promotor, regulador.

O Brasil passou o implantar o modelo de

administrao pblica gerencial, inspirada
nos
modelos
gesto
empresarial
contemporneo (gesto privada), mas
no so similares. Possuem convergncias,
como foco no cliente-cidado, mas
possuem vrias divergncias, que no
permitem a aplicao integral e igual do
modelo;

O modelo gerencial no tem a pretenso

de
substituir
a
administrao
burocrtica, mas de manter as suas
caractersticas que ainda so vlidas para
garantir efetividade administrao. Apoiase
e
conserva
alguns
princpios

Em 1979 foi criado o Programa Nacional

de
Desburocratizao:
combate
a
burocratizao
dos
procedimentos,

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Noes de Administrao
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fundamentais da
flexibilizando-os.

burocracia,

embora

08 (CESPE - 2014 - Polcia Federal ) A

condio monopolista apontada como
causa da ineficincia do Estado pelos
tericos que argumentam a favor da nova
administrao pblica (NAP).
( ) Certo

( ) Errado

09 - (CESPE - 2013 - Polcia Federal) A

administrao pblica brasileira evoluiu
muito no ltimo sculo. Abandonou o
patrimonialismo,embora ainda persistam
alguns traos desse modelo, e cada vez
mais o pas se aproxima do gerencialismo.
No que se refere administrao pblica,
julgue os itens subsecutivos. Apesar de
ainda estar vigente no Estado brasileiro, a
administrao pblica burocrtica um
modelo j ultrapassado e, portanto, deve
ser suplantado por completo pelo modelo
de administrao pblica gerencial, que tem
por objetivo principal a efetividade das
aes governamentais e das polticas
pblicas.
( ) Certo

( ) Errado

10 - (CESPE - 2013 - TCE-RS) Em relao

abordagem burocrtica da administrao e
evoluo da administrao pblica no
Brasil,
por
meio
das
reformas
administrativas, julgue os itens a seguir. A
reforma administrativa no Brasil, realizada
por meio do Decreto-Lei n. o 200/1967,
representou um avano em relao
tentativa de romper com a rigidez
burocrtica, podendo ser entendida como a
primeira experincia de implantao da
administrao gerencial no pas.
( ) Certo

( ) Errado

11 - (CESPE - 2013 - IBAMA) Considerando

as abordagens da administrao, a
evoluo da administrao pblica no Brasil
e a nova gesto pblica, julgue os itens a
seguir.
De
modo
geral,
a
nova
administrao
pblica
tem
carter
descentralizador, pois, por meio do
gerencialismo, equilibraram-se as questes

relativas complexidade da gesto, como,

por exemplo, a integrao entre os aspectos
tcnicos e polticos.
( ) Certo

( ) Errado

12 - (CESPE - 2013 - CNJ) Acerca dos

aspectos estruturais e organizacionais da
administrao pblica, julgue os itens a
seguir. Um dos exemplos motivadores das
transformaes
dos
modelos
organizacionais e de gesto pblica foi a
crise da eficincia do Estado brasileiro, nas
dcadas de 70, 80 e 90 do sculo XX.
( ) Certo

( ) Errado

13 - (CESPE - 2013 - CNJ) A nova gesto

pblica ou a administrao pblica
gerencial refere-se a um tipo de gesto que
emprega o modelo de mercado, a ideia de
gesto voltada ao consumidor e a adoo
de tecnologias para o aumento da
produtividade. Acerca desse assunto,
julgue os itens a seguir. A administrao
pblica gerencial, estimulada pela crise
fiscal da dcada de 70 do sculo passado,
segue
fundamentos
do
racionalismo
econmico, como medidas de austeridade
fiscal e o evitamento de privatizaes e
terceirizaes.
( ) Certo

( ) Errado

14 - (CESPE - 2013 - Polcia Federal) A

administrao pblica brasileira evoluiu
muito no ltimo sculo.Abandonou o
patrimonialismo,embora ainda persistam
alguns traos desse modelo, e cada vez
mais o pas se aproxima do gerencialismo.
No que se refere administrao pblica,
julgue os itens subsecutivos. A viso
tcnico-voluntarista da reforma associa a
disciplina
administrativa

esfera
governamental e esfera poltica e
condiciona a sua efetividade vontade e
disposio dos servidores pblicos de
endossar a abordagem prescrita e coloc-la
em prtica.
( ) Certo

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( ) Errado

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Elisabete Moreira

15 - (CESPE - 2013 - Polcia Federal) A

administrao pblica brasileira evoluiu
muito no ltimo sculo.Abandonou o
patrimonialismo,embora ainda persistam
alguns traos desse modelo, e cada vez
mais o pas se aproxima do gerencialismo.
No que se refere administrao pblica,
julgue os itens subsecutivos. De acordo
com Bresser Pereira, boa parte do
treinamento administrativo e de consultoria
dos anos 50 do sculo passado foi
influenciada pelo racionalismo em busca de
eficincia e eficcia e pela clara distino
entre poltica e administrao.
( ) Certo

( ) Errado

Gabarito:
1. E
2. E
3. E
4. E
5. E
6. E
7. E
8. C
9. E
10. C
11. E
12. C
13. E
14. E
15. C

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