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DOCUMENTO DE TRABAJO
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Resumen
La hibernacin de la agresin entre los crmenes sometidos a la Corte Penal
Internacional tiene como causa fundamental el desacuerdo sobre el papel del
Consejo de Seguridad en la persecucin del crimen. Los miembros permanentes del
Consejo exigen un absoluto control sobre la accin judicial, partiendo de sus
competencias en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Sin
embargo, no debe confundirse la consideracin de la agresin desde esta
perspectiva con las que ofrecen la responsabilidad internacional y la
responsabilidad penal individual, netamente judiciales. Si ya en el plano de la
responsabilidad internacional el Consejo se ha apoderado de competencias que la
Carta no le atribuye, en el de la responsabilidad penal una prerrogativa de
calificacin previa y preceptiva del Consejo sobre la accin judicial har de la
agresin, definitivamente, un crimen sin castigo.
Documento de Trabajo n 10
CONTENIDO
Planteamiento....................................................................................1
El Nudo de la Agresin .....................................................................3
El Nudo de la Responsabilidad ........................................................5
El Nudo del Crimen ........................................................................11
Desenlace..........................................................................................16
Documento de Trabajo n 10
Planteamiento
1. Iniciar una guerra de agresin, declar el
Tribunal Militar Internacional de Nremberg en
1946 no es slo un crimen internacional; es el
crimen internacional supremo, que difiere de los
dems crmenes de guerra en que contiene en s
mismo el mal acumulado de todos ellos1.
Siendo as, es muy natural que cuando ms de
medio siglo despus ha sido posible, por fin, abrir
a la firma el Estatuto de una Corte Penal
Internacional con competencia sobre
los
crmenes ms graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto2, el
crimen de agresin haya sido uno de ellos3.
Sin embargo, a diferencia de los otros crmenes
(genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes
de guerra)4 sobre los que puede ejercer la Corte su
competencia desde la entrada en vigor del
Estatuto (el 1 de julio de 2002)5, el ejercicio de
competencia sobre el crimen de agresin queda en
suspenso mientras no se apruebe una disposicin
de conformidad con los artculos 121 y 123 en
que se defina el crimen y se enuncien las
condiciones en las cuales lo har...(de manera)
compatible con las disposiciones pertinentes de la
Carta de las Naciones Unidas6.
Eso no ocurrir maana y, tal vez, no ocurra
jams. Los artculos 121 y 123 del Estatuto,
rectores de su enmienda y revisin, son en s
mismos muy exigentes.
En su virtud,
transcurridos siete aos desde la entrada en vigor
del Estatuto, esto es, a partir del 1 de julio de
2009, el Secretario General de las Naciones
Unidas convocar una conferencia de Estados
partes; en ella, las propuestas sobre el crimen de
agresin debern contar, a falta de consenso, con
dos tercios de votos favorables. Las propuestas
aprobadas entrarn en vigor un ao despus de
que siete octavos de los Estados partes hayan
depositado sus instrumentos de ratificacin o de
adhesin y slo entre ellos.
1
La expresin es de S. A. FERNNDEZ DE
GURMENDI, coordinadora del grupo de trabajo sobre
Agresin de la Comisin Preparatoria de la CPI, An
Insiders View, en M. POLITI y G. NESI (eds.), The
Internacional Criminal Court and the Crime of
Aggression, Aldershot, 2004, p. 176.
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El Nudo de la Agresin
3. La agresin el acto de agresin- es uno de los
tipos, el ms grave y, aparentemente, el ms
preciso dentro de la variedad de sus
manifestaciones, a los que hace referencia el
artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas14
para, a partir de ellos, articular los formidables
medios que el Captulo VII pone en manos del
Consejo de Seguridad para responder a su
responsabilidad de mantener la paz y la seguridad
internacionales15. Se trata de una responsabilidad
primordial, no exclusiva, porque tambin la
Asamblea General puede, segn la Carta, discutir
y hacer recomendaciones sobre toda cuestin
relativa al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales16, pero en todo caso, como
advirti la Corte Internacional de Justicia: It is
only the Security Council which can require
enforcement by coercive action against an
aggressor17.
En la prctica, sin embargo, el Consejo de
Seguridad ha sido reacio a calificar como
agresin situaciones que aparentaban serlo,
prefiriendo cultivar la ambigedad18. Ya en la
guerra de Corea (1950) el Consejo de Seguridad
(resolucin 82-V) fij su listn en otro de los
tipos mencionados en el artculo 39 de la Carta, el
quebrantamiento de la paz, y an ste ha sido
trado a colacin en raras ocasiones. Cuando en
1957 se solicit de los Estados miembros que
asistieran al Consejo para detener la agresin de
Francia y Gran Bretaa a Egipto con ocasin de la
crisis desatada por la nacionalizacin del canal de
Suez, los presuntos agresores, miembros
permanentes del Consejo, vetaron el proyecto de
resolucin.
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El Nudo de la Responsabilidad
4. Si hacemos abstraccin de los casos que
implican a los miembros permanentes (y a sus
protegidos) es despus, al hilo de la
responsabilidad internacional deducida de los
hechos cuando, en relacin con la imputacin o
atribucin de los mismos, la calificacin cobra
importancia. Situaciones no calificadas por el
Consejo o apreciadas simplemente como
amenazas a la paz (lo ms frecuente) o
quebrantamientos de la paz no bastan por s
mismas para atribuir un ilcito y deducir una
responsabilidad, a menos que se personalice al
autor. Tratndose de un acto de agresin esto
parece obvio.
Un acto de agresin genera necesariamente la
responsabilidad internacional del Estado agresor.
Es esta una responsabilidad acentuada en la
medida en que, tratndose de violacin grave de
una obligacin emanada de norma imperativa del
Derecho Internacional, su ilicitud no puede ser
excluida por ninguna circunstancia (salvo la
legtima defensa de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas) ni pueden aceptarse sus
consecuencias, reconocindose el derecho de
invocar esta responsabilidad, no slo a los
Estados lesionados, sino tambin a los no
lesionados26.
Durante veinte aos, de 1976 (siendo ponente
Roberto Ago) hasta 1996 (cuando la Comisin de
Derecho Internacional aprob en primera lectura
el proyecto de artculos sobre responsabilidad del
Estado por hechos internacionalmente ilcitos), las
violaciones de esta naturaleza recibieron el
nombre de crimen27. Para el maestro italiano la
guerra de agresin era el crimen por
excelencia28. Pero no slo para l. La
Declaracin sobre los Principios de Derecho
Internacional referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
(res. 2625-XXV de la Asamblea General, de 24 de
octubre de 1970) ya haba afirmado que una
guerra de agresin constituye un crimen contra la
paz que, con arreglo al Derecho Internacional,
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Vase
M. J. AZNAR, Responsabilidad
internacional del Estado y accin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, Biblioteca
Diplomtica Espaola, M.A.E, Madrid, 2000, pp. 4570.
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Vase
P.
DASCALOPOULOU-LIVADA,
Aggression and the ICC: Views on Certain Ideas and
their Potential for a Solution, en M. POLITI y G.
NESI (eds.), The International Criminal Court..., cit.,
pp. 79-85, en pp. 79-80.
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PCNICC/2000/WGCA/DP.4.
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Desenlace
13. En el pasado hemos asistido a la persecucin y
condena de los autores de una guerra de agresin
como crimen contra la paz. Fue en Nremberg y
en Tokio al trmino de la Segunda Guerra
Mundial. Hubo incluso quien, como Rudolf Hess,
fue condenado nicamente, a diferencia de sus
compaeros de banquillo, por este crimen. Purg
una cadena perpetua de la que slo pudo librarle
la muerte en 1987. Por aqul entonces ni siquiera
todos los jueces que formaron parte de los
tribunales militares internacionales estuvieron de
acuerdo en que la censura moral de la guerra de
agresin se haba transformado ya en una censura
jurdica94. Cincuenta aos despus esas dudas se
han despejado, al menos por lo que hace a la
guerra de agresin, y cabe sostener que la
prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza
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procesado
en
Blgica
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crmenes
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internacionales . Esa inmunidad no opera frente a
la Corte Penal Internacional100, pero el Estatuto
dispone que la Corte no puede forzar el deber de
cooperacin de los Estados partes para entregar a
una persona si la entrega es incompatible con las
obligaciones relativas a inmunidades que el
Derecho Internacional impone (o, incluso, con las
que ha asumido mediante acuerdo con un tercero,
al margen de tales obligaciones101). Esto ltimo ha
sido un coladero para las decenas de acuerdos que
con tan fin ha celebrado Estados Unidos para
proteger a sus ciudadanos de la Corte, muy
oportunamente, teniendo en cuenta el extenso
despliegue de sus efectivos y los mtodos que
inspiran su conducta. Una actitud, por otro lado,
muy civilizada, teniendo en cuenta que gentes
como John Bolton proponan reducir la Corte a las
tinieblas102.
Se atribuye a Agustn de Hipona el relato de un
pirata que habindose encontrado con Alejandro
Magno le espet que su nica diferencia estribaba
en la escala de sus depredaciones. El caso es que
slo los piratas son ahorcados. Los agresores
pueden dormir tranquilos en su estabilizada
condicin de presuntos. Morirn de otra cosa, a
menos que sean vencidos, en cuyo caso su
persecucin se alimentar de la derrota. La
agresin y el crimen, pertenecen al orbe de la
poltica y la diplomacia, no al de la justicia, que
puede servirlas, pero no desbancarlas? De ser as,
si en pases que salen de la tirana se pretende
sofocar la persecucin extraterritorial de otros
crmenes gritando viva la democracia, abajo la
justicia universal!, pues ese se dice- es el precio,
por qu escandalizarse si frente a la agresin y
los agresores tambin se grita viva la paz, viva
(incluso) la libertad, abajo la justicia
internacional! Vencedores y vencidos, he ah la
eterna medida del crimen. Si la agresin, como
parece, recibe respaldo ciudadano en algunos
pases desarrollados democrticos, tal vez no sea
un crimen, slo un punto de vista.
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INFORMES
Europa e Irak:
Hacia una poltica ms constructiva?
Richard Youngs
Noviembre 2004