o

PAPEL DO TURISMO NO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO E SOCIAL DO BRASIL
MRIO

G.

NOGUEIRA

1. Introduo; 2. Funes do Estado; 3. Objetivos; 4.

Planejamento; 5. Participao; 6. Concluso.
"A grandeza de um organismo turstico oficial reside em
contribuir para o desenvolvimento econmico e social.
Sua servido a responsabilidade por no o fazer, ou
no o cumprir no grau necessrio." (Declarao de Puerto
Plata, 1973)

1.

Introduo

o turismo vem-se ressentindo da ausncia de debate pblico sobre os seus

rumos, e j tarda o momento de alertar a sociedade para a importncia da atividade turstica.
Convm, por isso, aproveitar o fato de a Assemblia Nacional Constituinte
se encontrar reunida para chamar a ateno dos representantes da Nao para
a necessidade de contemplar esta matria responsvel pelo ganha-po de centenas de milhares de brasileiros e pelo ingresso estimado de US$ 2 bilhes
anuais em nossa economia.
E certo que a comunidade do turismo conseguiu, finalmente, conscientizarse da necessidade de iniciar a discusso pblica do tema, tendo realizado, em
13 e 14 de setembro de 1986, um seminrio de que resultou a Carta de Intenes do Paran para a Assemblia Nacional Constituinte,! logo seguido por
uma srie de Simpsios de Direito no Turismo.
* Mestre em administrao pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica da
Fundao Getulio Vargas (EBAP-FGV). (Endereo do autor: Rua Bernardo Guimares, 925
- 30140 - Belo Horizonte, MG.)
1 Resolues finais:
- 1. O turismo, como valor e atividade, fundamental ao desenvolvimento cultural, econmico, social e poltico do pas; 2. A liberdade de locomoo em todo territrio nacional,
e fora dele, um direito fundamental de todos; 3. Todos tm direito ao lazer e utilizao dos bens naturais e culturais, de interesse turstico; 4. A realizao da democracia
exige o amplo acesso de todos, indistintamente, aos bens naturais e culturais, de interesse
turstico; 5. O xito econmico do setor turstico, em regime de mercado, prioritariamente resultado da livre iniciativa; 6. A ao do Estado na ordenao do territrio, controle da qualidade e fomento instrumento necessrio ao desenvolvimento da atividade
empresarial turstica; 7. Uma poltica desejvel de pleno emprego e valorizao do trabalho necessita da ampliao do turismo; 8. A atividade turstica importante para a
educao, convvio cultural, integrao nacional; 9. A formulao e execuo da Poltica
de Turismo pressupe influncia e participao regional e municipal; 10. Cabe ao Estado
garantir, proteger e estimular os valores e as atividades tursticas.
Rev. Adm. publ.,

Rio de Janeiro,

21 (2)37-54,

abr./jun. 1987

Essas reumoes e os artigos em revistas e peridicos de larga circulao

tm, sem dvida, contribudo para despertar a populao para a importncia
do turismo no desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural do Brasil.
Com este texto pretende-se contribuir para o debate pblico das funes
do Estado, do ponto de vista do turismo, propondo objetivos e sugerindo medidas, que visem o planejamento e a participao na tomada de decises que
afetam a atividade turstica e, ao mesmo tempo, convocando formuladores e
executores das polticas pblicas de turismo a assumirem sua responsabilidade pblica.
2.

Funes do Estado

A crescente interdependncia dos fatores economlcos e SOCIaiS do turismo faz com que s o Estado possa identificar e canalizar os distintos interesses
envolvidos, mantendo, porm. como sua principal preocupao, o desenvolvimento scio-cultural da populao, a melhoria de sua qualidade de vida, e a
proteo ao meio ambiente.
Para assegurar o desenvolvimento do turismo, minimizando seus efeitos
perversos, o Estado necessita do apoio e participao de todos os agentes do
setor, e de desempenhar as funes coordenadora, normativa, planejadora e financiadora que lhe so prprias. 2
2.1

Funo coordenadora

A coordenao da atividade turstica s se torna possvel pela elaborao

e implementao de uma poltica pblica para o setor, e para se chegar a ela
faz-se necessrio uma estreita colaborao entre o rgo federal de turismo e
as entidades direta e indiretamente ligadas atividade. Deve, por isso, ser
buscada a mais ampla consulta aos rgos governamentais e s associaes representativas de empresrios e profissionais do turismo, assim como aos usurios e s comunidades locais. 3
O esforo coordenador da administrao nacional do turismo deve ser
suficientemente persuasivo para poder assegurar que todas as entidades envolvidas na formulao da poltica do setor estejam cientes do seu prprio papel
e reconheam sua responsabilidade de contribuir para seu sucesso.
A administrao pblica deve, ainda, atuar como um despachante privilegiado, encaminhando a outros rgos e instncias do governo e entidades envolvidas nessa atividade as reclamaes e solicitaes, pressionando politicamente para facilitar o processo de implementao dessa poltica. Algumas medidas devem, ento, ser tomadas para garantir o sucesso da funo coordenadora:
a) assumir de fato a coordenao e oferecer aconselhamento s diversas entidades do turismo;
Nogueira, Mrio G. The framework of the state's responsability for the management of
tourism. Madrid, OMT, 1983.
3 Nogueira, Mrio G. Polticos: o processo decisrio na cpula do setor de turismo no
Brasil. In: Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas,
17(4): 167-82, out. /dez. 1983.
2

38

R.A.P.

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b) garantir a participao dos representantes das entidades pblicas e privadas

do setor no processo decisrio;
c) alargar a base de consultas s entidades de turismo, e tambm a organizaes sem fins lucrativos, tais como clubes esportivos, sociedades culturais, grmios sociais;
d) integrar os esforos dos rgos de turismo do pas e do exterior;
e) distribuir os benefcios culturais, econmicos e sociais do turismo;
f) conscientizar as comunidades para os efeitos positivos e negativos do desenvolvimento turstico;
g) preparar o pessoal da administrao do turismo para o atendimento das demandas impostas pela cooperao, pela prpria coordenao e pela melhoria
da qualidade do produto turstico.
2.2

Funo normativa

A legislao geral no atende s necessidades do desenvolvimento do turismo.

Toma-se necessrio, por isso, formular leis e regulamentos especficos que
privilegiem o papel do turismo em todos os campos da vida econmica, social,
cultural e poltica, dando-lhe prestgio como atividade e, em conseqncia,
atraindo gente jovem e competente para o setor.
Entre as medidas regulat6rias necessrias podemos apontar:
a) regulamentao do uso do solo para fins tursticos;
b) proteo do ambiente natural e da qualidade de vida;
c) organizao interna da administrao pblica do setor;
d) credenciamento e regulamentao dos servios direta e indiretamente ligados ao turismo;
e) organizao do sistema de promoo do turismo;
f) cooperao internacional e interestadual;
g) fiscalizao das empresas tursticas;
h) facilitao do trnsito de turistas;
i) direito dos cidados ao descanso e ao lazer, pelo menos como norma programtica a ser progressivamente implementada, como ocorre em vrios pases.
2.3

Funo planejadora

o planejamento do turismo faz com que o governo se envolva diretamente

no processo de desenvolvimento do setor e cria um clima de confiana, certeza
e estabilidade que vem beneficiar, a um s6 tempo, o empresariado do setor
e os turistas.
Por outro lado, a simples explicitao de um plano j permite a integrao do plano nacional de turismo no planejamento global do pas, de modo
a contribuir sinergicamente para o desenvolvimento econmico-social.
Papel do turismo

39

o planejamento do turismo envolve importantes aspectos do desenvolvimento, tais como:

a) uso racional dos recursos naturais;
b) anlise da demanda turstica;
c} flexibilidade necessria para integrar os fatores economlCOS e os no-econmicos de peso (culturais, sociais e naturais) e reduzir os efeitos perversos do
prprio desenvolvimento;
d} formao e distribuio espacial de recursos humanos especializados;
e} interiorizao e diversificao do produto e dos servios tursticos.
Na realidade, o principal fim do planejamento deve ser assegurar que o
produto atenda s necessidades sociais das comunidades e esteja em concordncia com o potencial turstico da regio.
Havendo respeito identidade scio-cultural e ao meio ambiente do ncleo
receptor, a execuo do plano levar, invariavelmente, aos esperados benefcios
econmicos.
Como lembra Kadt,4 "sem planejamento e sem acompanhamento, a proporo de benefcios do desenvolvimento do turismo favorecendo os pobres
ser menor do que precisa ser".
2.4

Funo financiadora

Para se desenvolver, o turismo necessita de vultosos investimentos em

infra-estrutura e equipamentos, e por isso no pode prescindir do financiamento estatal.
O dinheiro pblico deve servir para promover e acelerar o progresso da
populao. Compete, assim, ao governo suportar o custo dos grandes planos e
da necessria infra-estrutura bsica e, s subsidiria e complementarmente, criar
unidades tursticas pioneiras no que toca localizao e s condies de opefao, a fim de, pelo efeito demonstrativo, atrair a iniciativa privada.
Paralelamente, podem ser criados, em reas locais de interesse turstico,
incentivos e isenes ou outros instrumentos financeiros e fiscais, tais como:
a} reduo do imposto sobre servios (ISS) de qualquer natureza;
b} reduo do imposto sobre circulao de mercadorias (ICM);
c} reduo das taxas de juros de emprstimos para empreendimentos tursticos,
nos estabelecimentos bancrios estaduais;
d} fixao de termos preferenciais na venda ou concesso de terrenos pblicos
para fins de implantao de empreendimentos tursticos;
e) assistncia tcnica no desenvolvimento de pesquisas, consultas e pedidos de
financiamento estatal;
4

40

Kadt, Emanuel. Tourism. Passport to development? Washington D.C., Unesco, 1979. p. 9.

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f) criao de um Fundo Nacional de Desenvolvimento do Turismo, dotado de

recursos e critrios claros de utilizao.

o governo tem de adotar toda uma sistemtica de financiamento e incentivos fiscais expressa em uma estratgia geral para o desenvolvimento, como
a sugerida por Heller e Kauffman,5 que se resume no seguinte:
a) planejamento - atendendo escassez geral de recursos e insuficincia
do mercado de capitais existente para cuidar das necessidades financeiras da
iniciativa privada, tomando necessrio recorrer a emprstimos no estrangeiro e
a financiamento deficitrio, o que, por sua vez, exige a interveno do setor
pblico;
b) natureza do engajamento do governo - variando entre planejamento com
participao do governo e planejamento com iseno de impostos, em algum
grau, uma vez que, no podendo o setor pblico falhar, a iseno fiscal deve
ser concedida como medida de controle do setor privado;
c) papel do capital estrangeiro - evitando ambigidades relativamente participao que se deseja que tenha no desenvolvimento, compensando as vantagens do influxo de capital, tecnologia e competncia administrativa com as
desvantagens da dependncia;
d) nfase setorial -

como forma de concentrao de recursos e esforos;

e) equilbrio do balano de pagamentos - visando a corrigir o seu dficit pela

via do aumento das exportaes, da reduo das importaes ou de um influxo maior de capitais;
f) economias internas e externas
facilitando economias de escala e procurando atingir as empresas supridoras de bens e servios s empresas beneficirias, o que auto-estimularia o processo de desenvolvimento.

3.

Objetivos

Todo o esforo do estado e a utilizao dos recursos pblicos devem objetivar o bem-estar da populao, ou seja, imprescindvel saber para que e para
quem fazer.
Do ponto de vista do turismo, so basicamente cinco esses objetivos:
1. desenvolvimento econmico;
2. desenvolvimento scio-cultural;
3. proteo ao meio ambiente;
4. conscientizao das comunidades para os impactos do desenvolvimento tu-

r!tico;
5. garantia do direito dos cidados ao lazer e s frias.
Heller, Jack & Kauffrnan, Kenneth M. Incentivos fiscais indstria em pases subdesenvolvidos. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas/Ministrio da Fazenda, 1972.

Papel do turismo

41

3.1

Desenvolvimento econmico
So considerveis os efeitos econmicos do turismo:

a) diversidade de atividades que tm de ser exercidas e quantidade de bens e

!'ervios que tm de ser produzidos;
b) gerao de novos empregos e manuteno dos j existentes;
c) impactos em outros setores da economia;
d) redistribuio da renda individual e regional;
e) aporte de divisas ao balano de pagamentos;
f) impactos nas transaes internacionais, nomeadamente na importao e ex-

portao de produtos;
g) criao de novas profisses e novos negcios.
Estes efeitos s se tornam positivos se obviadas as suas perversidades sobre
a qualidade de vida e sobre o desenvolvimento social e cultural das populaes
hospedeiras.
Por isso, o Estado deve guiar e assistir iniciativa privada, apontando-Ihe
oportunidades de investimento mais condizentes com as necessidades da regio
e dos consumidores, e em tal variedade de opes que permita a mais larga produo de bens e servios que atendam simultaneamente aos interesses da comunidade receptora e aos imperativos da demanda turstica.
Assim sendo, a segmentao dos mercados dever ser uma das primeiras
preocupaes estatais como forma de direcionar os investimentos para as necessidades dos distintos grupos etrios e de interesse.
E preciso, sobretudo, ter sempre em mente que o desenvolvimento do turismo receptivo (recepo de turistas) internacional deve ser acompanhado de
um esforo maior ou pelo menos igual ao da expanso do turismo domstico.
O objetivo econmico deve ser funo dos objetivos social e cultural, e
no o inverso.e
3.2

Desenvolvimento scio-cultural

A prtica do turismo faz-se pelo contato direto do turista com a cultura,

a histria e a populao de uma regio.
As artes plsticas, o artesanato, as manifestaes populares e religiosas
contribuem para a formao da identidade de um povo, motivo pelo qual o
zelo na conservao dos stios (locais, monumentos e ambientes) histricos,
culturais e religiosos passa a ser uma atribuio cvica da populao, que dever ser educada e alertada para os impactos do turismo, e organizada em associaes de cunho cultural.
No~eira. Mrio G. Poltica nacional de turismo: distorces e participao. In: Revista
de Administracji{) Municipal, Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, n. 178, 1986.

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No plano domstico, as frias e as viagens permitem que as pessoas tomem

conhecimento e contato com a riqueza de sua prpria cultura e tradies. Por
isso, compete ao Estado promover viagens de natureza informativa e cultural
direcionadas preliminarmente aos jovens e s camadas da populao adulta de
baixo nvel de instruo e baixa renda.
Toma-se necessrio providenciar para que no aconteam as deturpaes
causadas pelo turismo de massa, e diversificar e modernizar os ncleos receptores, de modo a promover uma constante demanda pelo turismo de qualidade.
A vida cultural e social das populaes hospedeiras precisa enriquecer-se
paralelamente dos visitantes.
3.3

Proteo ao meio ambiente

Como os recursos naturais so exaunvelS, e a tentativa de sua recuperao altamente custosa, prefervel compatibilizar a ao turstica com as
possibilidades de utilizao e as necessidades de preservao dos bens naturais
e culturais, buscando um nvel timo de ocupao em funo do espao disponvel.
Com isto se evita o aumento da poluio em todos os meios, reduz-se a
especulao imobiliria e promove-se a qualidade de vida das populaes, ao
mesmo tempo que se contribui para eliminar as tenses (especialmente as oca
sionadas pelo efeito de demonstrao de Duisenberg e a alta generalizada dos
preos), provocadas pelos turistas nos habitantes dos ncleos receptores.
Assim, o Estado deve assegurar o uso racional dos recursos atravs de:
a) combate poluio provocada pelo uso turstico;
b) proibio das atividades que possam poluir;
c) integrao dos empreendimentos tursticos com o meio em que esto inseridos.
A satisfao das necessidades tursticas no pode ser obtida custa de
depredaes do ambiente natural e humano, porque este a atrao bsica do
turismo.
3.4

Conscientizao das comunidades

A conscientizao das comunidades para o turismo deve ser feita atravs

da divulgao e da educao cvica.
Do lado da divulgao turstica faz-se necessrio utilizar os meios de comunicao social de forma integrada, conduzindo campanhas que alertem os
cidados para a responsabilidade cvica relativa ao turismo.
Autctones e turistas podem ser envolvidos de forma criativa, participando da discusso dos temas, de concursos fotogrficos, de relatos de viagens ou
assistindo a programas de televiso, rdio e filmes e lendo jornais, revistas e
livros sobre temas tursticos.
J a educao da juventude pode ser conseguida pela incluso do turismo
nos currculos escolares e pela organizao de viagens de estudo.
A fonnao e o treinamento de profissionais do turismo deve tambm
incluir, alm da capacitao e especializao tcnicas, os aspectos morais e tiPapel do turismo

43

cos e os valores filosficos e espirituais do turismo, tais como o naturalismo, a

fraternidade universal, etc., ou o desiderato de Julin Marias: HEI turismo nos
est dejando sin extranjeros."
Deve-se ter presente que a conscientizao turstica implica a colaborao
da comunidade na fiscalizao da utilizao e manuteno do patrimnio turstico.
3.5

Garantia do direito ao lazer e s frias

o direito fundamental do ser humano ao descanso e ao lazer est hoje

mundialmente aceito e institucionalizado com a poltica social das frias pagas,
mas o efetivo exerccio desse direito vem sendo dificultado pelas condies
em que subsiste a maior parte da populao dos pases em desenvolvimento.
Por isso, a Declarao de Manila estabelece que o turismo social um
objetivo que a sociedade deve perseguir no interesse daqueles cidados menos
privilegiados quanto ao exerccio do seu direito ao descanso.
Para isso, os equipamentos de lazer precisam permanecer, durante todo
o tempo, preparados para atender s necessidades de movimentao e lazer das
massas urbanas que so as mais cerceadas na sua natural necessidade de movimentao, ao mesmo tempo que ficam disponveis para a populao em geral.
O direito s frias tambm pode ser facilitado pela distribuio dos perodos de gozo de frias pagas ao longo do ano, contribuindo para eliminar o
grave problema da sazonalidade no turismo, e conseguindo redues significativas nos preos.
A criao de possibilidade de acesso ao turismo e ao lazer por parte das
camadas sociais ainda alheias ou margem desses benefcios sociais uma
obrigao do Estado.
4.

Planejamento

A determinao de como, onde e quando alcanar esses objetivos, ou seja,

os meios e programas a utilizar, so funo do planejamento. Para comear,
faz-se necessrio o levantamento das potencialidades, caractersticas, estrutura e
organizao da oferta turstica, incluindo a avaliao das tecnologias e dos recursos humanos disponveis nos seus aspectos administrativos e tcnicos, e uma
pesquisa das tendncias da demanda turstica.
Este trabalho preliminar, que tem de ser exaustivo, vai propiciar o inventrio da herana turstica e a demarcao de reas e locais de interesse turstico,
ou seja, saber com o que contamos para planejar o desenvolvimento do turismo
no Brasil.
Partindo deste referencial, podemos organizar a ao tendo como linhas
mestras:
1.

a defesa do patrimnio turstico;

2.

a preparao da infra-estrutura bsica;

3.

a modernizao dos ncleos receptores;

4.

a regulamentao dos servios tursticos;

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R.A.P.

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5.

a divulgao de informaes tursticas;

6.

a conscientizao da comunidade;

7.

a formao de recursos humanos p_ara o turismo;

8. a promoo do turismo receptivo (recepo de turistas nacionais ou estrangeiros) ;

9. a comercializao do produto turstico (conjunto das atividades de hospedagem, entretenimento e transporte que compem uma oferta turstica especfica).

4.1

A defesa do patrimnio turstico

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 180, pargrafo nico, determina que "ficam scb a proteo especial do Poder Pblico
os documentos, as obras e os locais de valor histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais notveis, bem como as jazidas arqueolgicas".
Os bens de valor turstico so parte integrante do "patrimnio pblico" a
que se refere a Lei federal n.O 4.717, de 29 de julho de 1965, e passveis de
ser defendidos por ao popular.
Todavia, o leque de normas protetoras alarga-se com a Lei federal n.O
6.902, de 27 de abril de 1981, que cria a figura qo tombamento ecolgico,
e a Lei federal n.O 6.766, que regula o parcelamento do solo urbano. O cfrculo protetor fecha-se com a Lei federal n.O 6.513, de 20 de dezembro de
1977, regulamentada pelo Decreto n. 86.176, de 6 de julho de 1981, que
vem garantir a defesa do patrimnio turstico ao instituir as reas Espaciais e Locais de Interesse Turstico. A defesa do patrimno turstico passa,
portanto, pela descrio detalhada dos stios naturais - parques, grutas - e
dos stios histricos - monumentos, conjuntos arquitetnicos - atravs de um
programa de identificao do espao turstico. Desse programa originar-se-ia
uma proposta de zoneamento turstico do territrio que, aps aprovao tcnica,
seria objeto de uma resoluo do rgo federal de turismo e, se necessrio,
encaminhada ao Poder Legislativo para apreciao e instituio sob a forma
da lei.
Esta seleo de espaos tursticos faz-se necessria para disciplinar a ocupao territorial, preservar e valorizar o patrimnio turstico, estabelecer novos
ncleos de apoio expanso turstica, descentralizar e direcionar investimentos
no setor, definindo prioridades, e evitar problemas futuros causados pela ocupao turstica desordenada.
Este esforo do governo federal ter, todavia, de ser complementado pelos
municpios, aos quais compete formular leis de uso e ocupao do solo municipal e estabelecer cdigos municipais de posturas, especificando itens tais como
gabaritos de construo, densidade demogrfica, redes de gua e tratamento de
esgotos, poluio atmosfrica, sonora e visual, arborizao, e trfego urbano,
no que podem ser tecnicamente assistidos pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam) e pelos estados, atravs de estudos e projetos dos
rgos estaduais de turismo que culminem em decretos disciplinadores dos empreendimentos tursticos, ou em leis protetoras emanadas das respectivas Assemblias Legislativas.
Uma vez procedido o tombamento turstico, ser atribuio de entidades
vinculadas ao Poder Executivo o nus da manuteno e conservao desse paO

Papel do turismo

45

trimnio, assim como o da regulamentao da sua utilizao pelos turistas, mas

sempre sob a orientao da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan).
S ento esses bens de valor turstico podero ser includos em roteiros
tursticos e adequadamente comercializados.
4.2

A preparao da infra-estrutura bsica

Os pontos fundamentais da infra-estrutura, que permitem o desenvolvimento turstico, residem nos transportes e comunicaes e na sade e saneamento.
No que diz respeito aos transportes, faz-se necessrio atentar para o seguinte:
a) rodovias - preciso manter as estradas existentes em bom estado de conservao e abrir novas vias de comunicao, tendo em vista a facilitao do~
roteiros tursticos;
b) ferrovias - no podero ser esquecidas, porque, alm de serem o transporte mais econmico, so dotadas, em muitos casos, de forte vocao turstica,
como os trechos Pindamonhangaba/Campos de Jordo e Tiradentes/So Joo
del-Rei;
c) portos - torna-se imperativa a adequao dos terminais porturios do litoral ao moderno trfego de passageiros e bagagens, atendendo tanto s linhas
regulares quanto aos cruzeiros martimos, e, paralelamente, preciso montar
terminais fluviais e lacustres para possibilitar a criao de circuitos tursticos
nos espelhos de gua interiores (lagos, lagoas, rios);
d) aeroportos - em vista de uma utilizao mais intensa, os aeroportos instalados nos plos tursticos tero de ser ampliados e os situados no interior necessitam ser dotados de equipamento de apoio areo e tcnico habilitados, alm
de, em muitos casos, precisarem tambm de ampliao e recapeamento de suas
pistas.
Do ponto de vista das comunicaes, um grande esforo precisa ser feito
para dotar os centros tursticos dos equipamentos de telecomunicaes que possibilitem o contato rpido e facilitem os negcios.
No campo da sade, especialmente o interior precisa ser dotado de melhores hospitais, centros cirrgicos, facilidades de remoo, e de um nmero
bem maior de profissionais de medicina e enfermagem devidamente habilitados.
No que diz respeito ao saneamento, o interior ainda est muito necessitado de redes de gua e esgoto, drenagem de pntanos e combate s endemias,
sem o que no h ncleo receptor que consiga manter-se.
O rgo governamental de turismo tem pela frente uma rdua gesto poltica para que os plos tursticos sejam atendidos em carter prioritrio.
4.3

A modernizao dos ncleos receptores

A modernizao dos ncleos receptores no pode ser limitada apenas

realizao de reformas na hotelaria.
46

R.A.P.

2/87

Os ncleos receptores tm de modernizar sua infra-estrutura - sistema

de acesso, redes de comunicao e abastecimento, equipamento bsico administrativo, comercial, social e cultural - e, paralelamente, reformar e ampliar a
sua estrutura - meios de hospedagem e alimentao, equipamento desportivo,
recreativo e cultural, e equipamento de recepo, tal como agncias de viagens,
guias de turismo, etc.
Essa modernizao tem de ser planejada e financiada. Para isso, faz-se
necessrio estabelecer um programa de modernizao dos ncleos receptores que:
a) faa um levantamento das necessidades de reforma;
b) proponha racionalizao do consumo de energia e sugira fontes energticas
alternativas;
c) defina critrios de uso do solo para fins tursticos;
d) estabelea critrios de financiamento e selecione as suas fontes;
e) indique novas oportunidades de investimentos.
Este programa deve preparar para cada ncleo macroprojetos tursticos,
considerando as indstrias tursticas diretas - entretenimento, artesanato, profisses tursticas - e as indiretas - transportes, hospitais, museus, bancos,
agropecuria - de modo a promover a integrao da atividade turstica vida
da comunidade.
"E necessrio investir em infra-estrutura turstica que consolide as empresas e as pessoas de um modo natural. O exemplo de Mlaga, e de sua luta para
superar o desequiHbrio estrutural de seu turismo de massa, dever estar sempre
presente na ao dos tcnicos e dirigentes do turismo para que, em vez de tais
desequilbrios, produzam-se planos humanos de desenvolvimento integral."1
Em suma, deve-se buscar no o crescimento tpico do turismo no ncleo
receptor, mas sim a sua incluso como setor complementar estratgico do desenvolvimento regional.
4.4

A regulamentao dos servios tursticos

A finalidade da regulamentao dos servios tursticos a proteo do

turista contra a explorao.
Assim h que se atuar em quatro frentes:

1. regulamentao das profisses e atividades tursticas;

2. registro das associaes de classe, dos profissionais e das empresas do setor;
3. classificao das empresas tursticas segundo padres internacionais;
4. monitoramento da qualidade e dos preos dos servios prestados.
Nogueira. Mrio G. Organizacin y direccin deI turismo nacional y autonmico en Espana y posibles bases para una aplicacin aI Brasil. Alcal de Henares, Instituto Nacional
de Administracin Pblica (lNAP), jun. 1982, p. 29. Memria final de curso de ps-graduao, aprovado.

Papel do turismo

47

Convm notar que a regulamentao dos servios tursticos deve ser permanente e abrangente, pelo que se faz necessrio no s um intenso trabalho
tcnico, mas tambm um atento esforo normativo.
Assim, a par da execuo das funes reguladoras, h que se promover o
associativismo de classe das empresas e dos profissionais do turismo, visando a
sua institucionalizao como forma de promover a autofiscalizao e o aprimoramento das diversas atividades tursticas.
4.5

A divulgao de informaes tursticas

As informaes tursticas, para terem valor, precisam ser relevantes, autnticas. completas, tratadas e disponveis. Assim, tem-se um largo trabalho a
desenvolver:
a}

inventariar o patrimnio turstico;

b)

executar estudos de mercado;

c)

elaborar estatsticas confiveis de turismo;

d)

editar um calendrio de eventos tursticos;

e}

produzir folhetos, cartazes e veculos educacionais sobre temas tursticos;

f) distribuir press releases (notcias de imprensa previamente redigidas, e com

distribuio dirigida pelo rgo diretamente interessado) e material gravado aos
meios de comunicao social, escritores e lderes de opinio;

g) exibir em locais pblicos, como escolas, associaes de bairro, clubes, etc.,

filmes e fotos sobre a atividade turstica;
h)

participar de feiras, exposies e outros eventos pblicos;

i) manter centros de informao turstica nos locais de maior fluxo, tais como
rodovirias, aeroportos, praas, etc.;

j) desenvolver e manter atualizado um banco de dados com todas as informaes tursticas disponveis.

Um programa de informaes tursticas, pela sua indispensabilidade, deve

ser considerado como um dos sustentculos do planejamento, e, como tal, tem
de receber prioridade na destinao de recursos.
4.6

A conscientizao da comunidade

A comunidade conscientiza-se por meio de duas aes distintas: uma, frente populao e outra, frente ao empresariado.
A populao deve ser alvo de campanhas que:
a)

exaltem o direito s frias pagas e ao lazer;

b) expliquem a vantagem do reescalonamento das frias escolares, e da distribuio das frias dos trabalhadores por todos os meses do ano, evitando os
efeitos da sazonalidade;
48

R.A.P.

2/81

c) alertem o povo para os efeitos positivos e negativos do turismo, e as vantagens da hospitalidade;

d) exibam audiovisuais, filmes e fotos sobre o valor do patrimnio turstico
e o zelo popular na sua preservao;
e)

promovam concursos pblicos sobre temas tursticos;

encorajem a formao de associaes de amigos do patrimnio turstico

local, e de clubes voltados para o desfrute dos parques, rios e paisagens naturais.

f)

Os empresrios e os profissionais do turismo tm de ser envolvidos em

aes diretas que:
a) motivem a colaborao na restaurao e conservao do patrimnio turstico, mormente o artstico e monumental;
b) mostrem em que medida interessa aos profissionais do turismo e de atividades complementares aperfeioar o seu conhecimento tcnico e a forma de tratamento dos turistas;
c) conduzam ao patrocnio de atividades esportivas, artsticas e culturais que
aumentem o leque de opes de entretenimento dos turistas;
d)

justifiquem a institucionalizao de tarifas de baixa estao;

e)

projetem as profisses tursticas;

f)

incentivem a autenticidade do folclore e artesanto;

g)

levem as empresas a direcionar para o Fundo de Investimentos Setoriais

Turismo as suas dedues do Imposto de Renda, especialmente ao abrigo
do art. 18 do seu regulamento, que trata da aplicao regional do incentivo
fiscal.
Alm disto, devem ser promovidos, em carter itinerante, semmanos regionais de turismo, de modo a promover a participao das populaes na discusso dos temas de turismo que afetem sua qualidade de vida.
4.7

A formao de recursos humanos para o turismo

Os recursos humanos so, tambm, sustentculos da atividade turstica.

Sem bons profissionais no possvel desenvolver o turismo. Por isso,
precisa ser criado um Instituto Brasileiro de Formao Turstica que:
a) promova a formao profissional bsica, usando, para tanto, convnios
com entidades pblicas e privadas dedicadas atividade turstica, como grande
exemplo o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac);
b) mantenha cursos de aperfeioamento, reciclagem e especializao direcionados s chefias mdias do turismo;
c) proponha e colabore na reformulao dos currculos dos cursos superiores de turismo, visando adequ-los s necessidades do mercado de trabalho,
e garantindo o estgio profissionalizante;
Papel do turismo

49

d)

disponha de uma biblioteca central sobre temas de turismo;

e) firme convnios com instituies do pas e do exterior, especializadas no

desenvolvimento de quadros superiores de turismo, para intercmbio de professores e preparao de instrutores.
Gestes tm de ser feitas junto ao Ministrio da Educao para incluso
da disciplina Introduo ao Turismo nos currculos primrios e secundrios, na
medida em que se deve comear bem cedo a atrair os jovens para as profisses
tursticas.
E necessrio, sobretudo, ter em mente que o treinamento de recursos humanos uma atividade permanente destinada ao desenvolvimento da mo-de-obra
local.
4.8

A promoo do turismo receptivo

A finalidade do esforo governamental no turismo receber turistas. E

para receber turistas preciso, antes de tudo, ter um ncleo receptor devidamente preparado, e depois montar todo um esquema de atrao dos fluxos
tursticos.
Como ensina Fster,8 "todas as medidas de organizao' e de promoo
turstica atuam fundamentalmente sobre o ncleo receptor, e s6 em menor grau
- propaganda, transporte - sobre a demanda".
Para preparar o ncleo receptor necessrio:
a)

promover o valor turstico dos centros recreacionais e de lazer;

b) diversificar os servios tursticos oferecidos, especialmente no que diz respeito ao entretenimento e animao;
c)

montar programao esportiva, educacional e cultural;

d)

organizar eventos, sobretudo fora da estao alta.

No que diz respeito ao empresariado, o turismo receptivo pode ser incrementado:

a)

convidando operadores a se familiarizarem com o produto oferecido;

b)

motivando agentes de viagens a investir na ao receptiva;

c) institucionalizando tarifas de grupo, incluindo visitao e compras no comrcio local.

o assessoramento das municipalidades do interior no desenvolvimento do

ncleo receptor uma atividade descentralizadora, que dever ter em vista que
o turismo receptivo que fixa a mo-de-obra e gera novos empregos nas atividades direta e indiretamente ligadas ao turismo.
Fster, Luiz Femandez. Teora y tcnica dei turismo. 5. ed. Madrid, Nacional, 1980,
p. 23.

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4.9

A comercializao do produto turstico

Existem tantas categorias de turismo quantos os grupos de interesse a serem atendidos. Cada grupo representa um segmento de mercado distinto que
requer uma comercializao prpria.
O 11Ulrketing do turismo faz, por isso, a unio entre a oferta e a demanda
turstica, representadas, respectivamente, pelo ncleo receptor e pelos segmentos de mercado.
O Brasil tem condies de atender principalmente aos segmentos de turismo, de sade, de lazer, de negcios, naturalista (contemplao da natureza, paisagens, fauna e flora), cultural e esportivo, atravs da ao integrada dos rgos
de turismo e do empresariado do setor turstico.
Mas o turismo social, pela sua novidade, entre ns, que compete ao
Estado promover.
Nele se identificam quatro segmentos preferenciais:
1.
2.
3.
4.

a terceira idade;
os jovens;
os trabalhadores urbanos de baixa renda;
os trabalhadores rurais.

Estes grupos sociais precisam ser ajudados e auto-ajudar-se a ter acesso ao

seu direito ao turismo e ao lazer.
O governo pode providenciar o financiamento estatal do turismo social de
dois modos distintos:
construindo estrutura turstica prpria com recursos estatais;
2. abrindo crditos especiais aos usurios nas organizaes bancrias por ele
controladas.
1.

Por sua importncia social, esse programa de turismo deve estar na lista
de prioridades do rgo governamental do setor.
Contudo, apesar de que o turismo interno contribui para disseminar os
benefcios do turismo (principalmente pela fixao ou gerao da mo-de-obra
do setor e redistribuio da renda regional), o turismo do exterior que carreia as divisas que financiam o desenvolvimento.
Por isso, o rgo federal deve assegurar a integrao de esforos com estados e pases, a nvel regional (como, especificamente, o Cone Sul ou a Amrica Latina), para manter correntes tursticas dos principais pases emissores
e, paralelamente, incentivar e colaborar com o empresariado do setor na busca
de novos mercados internacionais.
Assim, a participao do Brasil nas grandes reunies internacionais de
negcios do turismo precisa ser garantida, e convnios devem ser firmados com
governos de outros pases, visando o intercmbio de correntes tursticas.
4.10

A interiorizao e desenvolvimento do turismo

No Brasil, a interiorizao do turismo tem de ser item prioritrio do plano.

porque a forma de utilizar o imenso potencial turstico do interior.
Papel do turismo

51

Por isso, o Estado precisa montar um grande programa de desenvolvimento

e interiorizao do turismo, que implemente as duas aes bsicas:
1. promover o investimento privado, interno e externo, em novos plos de turismo;
2. criar rede de pousadas, albergues e campos de frias em carter pioneiro.
Este programa deve apresentar projetos de com~lexos tursticos integrais,
localizados em novos plos tursticos e em centros urbanos auto-abastecidos e
dotados de indstrias complementares.
Algumas dessas localizaes sero objeto de legislao prvia de proteo
(reas ou locais de interesse turstico) e nelas os projetos de desenvolvimento
turstico devero ser progressivamente enquadrados em um plano integrado que
mantenha as peculiaridades locais e os traos culturais da populao.
O financiamento deste programa pode contar, alm de outros, com recursos do Pinsocial, dada a caracterstica social que alguns dos seus projetos
devero apresentar.

5.

Participao

O "desenvolvimento no um pacote de benefcios dados populao

necessitada, mas um processo atravs do qual a populao adquire maior domnio sobre seu prprio destino".9 Por isso, toma-se imperativa a participao
ativa, consciente, deliberada e decisiva da comunidade no processo de formulao da poltica pblica de turismo.
Institucionalmente a comunidade dever estar representada pelos lderes
das diversas categorias que a compem: empresariado, trabalhadores, meios de
comunicao social, municpios, estados, sociedade civil.
A poltica nacional de turismo ter sua efetividade e legitimidade ampliada na medida em que a sua formulao se apoiar na mais larga base representativa dos interesses do turismo.

6.

Concluso

O turismo , reconhecidamente, a atividade que mais cresce no mundo,.

e o seu desenvolvimento est longe do pice, se o consideramos como a atividade mais promissora.
Como lembrou Kahn/o o turismo pertence ao setor quaternrio, o de servios para benefcio prprio, enquanto o setor tercirio o dos servios de apoio
aos setores primrio e secundrio, e por isso pode absorver uma infinita quantidade de trabalho pulverizando os seus benefcios econmicos.
O Brasil tem real potencial turstico, mas sem uma ao decidida, eficaz,
eficiente e efetiva no poder alcanar os benefcios do turismo. Para conseCornely, Seno A. Subsdios sobre planejamento participativo. In: Revista Brasileira
de Planejamento, n. 7, p. 20-6, 1978.
10 Kahn, Herman. Tourism and the next decade. In: Hawkins, Shafer & Rovelstad, James
M., ed. Tourism planning and development issues. Washington, George Washington University, 1980.

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gui-Ios, o Estado deve buscar a mais ampla consulta aos rgos governamentais e s associaes representativas dos empresrios e profissionais do turismo,
assim como aos usurios e s comunidades locais, visando a formulao de uma
Poltica Nacional de Turismo, legtima e efetiva.
Com base nessa poltica, o rgo executivo de turismo deve elaborar um
Plano Nacional de Turismo e providenciar sua explicitao e difuso.
Esse plano, apoiado no levantamento das potencialidades, caractersticas,
estrutura e organizao da oferta turstica, incluindo a avaliao da tecnologia
e dos recursos humanos disponveis, nos seus aspectos administrativos e tcnicos,
e em uma pesquisa das tendncias da demanda turstica, deve privilegiar as
aes tendentes a:
a)
'>tUl

manuteno e conservao do patrimnio turstico e regulamentao da

utilizao;

b)

l'reparao da infra-estrutura bsica, prioritariamente nos plos tursticos;

c) incluso do turismo como setor complementar estratgico do desenvolvimento dos ncleos receptores;
d) associao das classes empresariais e profissionais do turismo visando sua
institucionalizao como forma de promover a auto-avaliao e o aprimoramento
das atividades tursticas;
e) divulgao de informaes tursticas relevantes a turistas e investidores do
setor;
conscientizao das comunidades locais, de modo a promover a participao
da populao na discusso dos temas de turismo que afetem sua qualidade de
vida;

f)

g) criao de uma instituio que, em carter permanente, treine recursos humanos visando o desenvolvimento da mo-de-obra local;
h) gerao de novos empregos e fixao dos existentes nas atividades direta
e indiretamente ligadas ao turismo, com base no turismo receptivo;
integrao de esforos com empresrios do setor e organismos de outros estados e pases, visando a economia de esforos no atendimento dos diferentes
segmentos da demanda dos diversos mercados emissores;

i)

j) disseminao de ncleos receptores pelo interior, com a criao de novos

plos tursticos.

A implementao desse Plano, por sua vez, exige a correo de disfunes

e a racionalizao e definio das tarefas atribudas aos rgos do sistema nacional de turismo.
Enquanto a legalizao do jogo no for estabelecida no pas, deve-se aproveitar para traar novos rumos que venham substituir a contribuio que os
cassinos poderiam trazer para o turismo:
1. formao profissional - criao do Instituto Brasileiro de Formao Turstica, na certeza de que o desenvolvimento de recursos humanos um dos
pilares do turismo;
Papel do turismo

53

2. regionalismo - promoo do associativismo de mumClplOS tursticos, no

pressuposto de que o tratamento do turismo em bases regionais conjuga os esforos e esclarece as oportunidades;
3. interiorizao - na certeza de que, quando a iniciativa privada no se
dispe a investir em novas estruturas tursticas, compete ao Estado a ao
pioneira;
4. turismo social- na convico de que os grupos sociais, colocados margem
do seu direito ao turismo e ao lazer, precisam ser ajudados pelo Estado.
Em suma, o rgo federal de turismo precisa assegurar o apoio e a participao de todos os agentes do setor e desempenhar as funes coordenadora,
normativa, planejadora e financiadora, prprias do Estado, a fim de garantir o
desenvolvimento do turismo, minimizando seus efeitos perversos.
Summary

With this artic1e the author intends to contribute for the public debate of
the State functions and to propose objectives and ways for planning and participating in the decision making process of the tourism activity.
The author aims to call formulators and executors of tourism public policies
to assume this public responsibility for the matter.

UMA
PESQUISA
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So Paulo - Av. Nove de Julho. 20:39
Braslia - CLS 104, Bloco A, loja 37

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