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UMSA
Universitario: C. Augusto Daz Villanueva
Gestin 2015
TEMA 1
La administracin.
Administracin viene de las expresiones latinas: Ad=a y ministrares=servir. El
sentido etimolgica de la palabra es servir a.
La administracin es la actividad por la cual se obtienen resultados determinados.
Qu implica el concepto de la administracin.
Hay tericos de la administracin que dicen: no hay pases mal gobernados hay
pases mal administrados
La administracin pblica necesita de eficiencia y eficacia.
Administrar y gobernar sern lo mismo?
R.-Son diferentes porque:
Administrar genera actos administrativos.
Gobernar genera actos de gobierno, actos polticos.
Cualquier decisin de la administracin pblica, que es un acto administrativo, es
susceptible a ser impugnada por la va que determine la norma. Luego de esa
decisin podemos someter al emisor del acto administrativo a controversia, hay
esta posibilidad. Pero qu pasa si un acto de gobierno como, el solicitar por parte
del Estado boliviano visas a partir de maana a los ciudadanos israels, se podr
impugnar esa decisin, podr ser reclamada y ser sometida a una controversia?
No. Los actos de gobierno no son impugnables.
Los actos de administracin deben cumplir un procedimiento, formalidades. En
cambio el acto poltico se caracteriza por su falta de justiciabilidad. Entonces
gobernar y administrar no son lo mismo aunque ambas funciones sean ejecutadas
por el mismo rgano.
El principal rgano administrador es el ejecutivo. Aunque esto no quiere decir que
no haya actividad administrativa en el rgano judicial, que la realiza el consejo de
la magistratura. En el poder legislativo tambin hay actividad administrativa que
es ejecutada por la oficiala mayor administrativa.
Los ministerios son cabeza de sector. Entonces las polticas pblicas son
determinadas por el ministerio de salud. Esto ocurre en todos los mbitos, pero
tiene que ver mucho con las competencias.
Hay varios actos que se ejecutan bajo la forma de gobierno, como los bonos, esas
decisiones no pueden ser impugnadas.
Sern compatibles los actos administrativos con los actos de gobierno? Sern
compatibles con el Estado de derecho?
Hay cuatro fases que cumple el proceso administrativo
1. Planificacin. Planificar implica prever, proyectar, los acontecimientos. Hay
autores que identifican otra etapa que es la programacin, que bsicamente
es una parte de la planificacin, no es otra cosa que identificar qu objetivos,
qu planes, a corto, mediano, y largo plazo se van a ejecutar. Se habla de
indicadores de tiempo, un ao que es una gestin, un quinquenio y a partir
de los diez aos respectivamente.
2. Organizacin. Organizar, sistematizar la informacin acumulada del periodo
de planificacin y organizacin, referidas a los recursos humanos, recursos
financieros y recursos financieros. Entonces lo que se pretende es organizar
que lo que tengo segn lo que necesito. Abogados, material de escritorio,
dinero para la caja chica.
3. Ejecucin. Aqu viene un salto que busca llevar todo lo acumulado de la
teora a la prctica.
4. Control. Toda la administracin tiene que estar sujeta a una norma
especfica. Entonces el control es una verificacin de todo lo que se ha
hechos con los parmetros que me indican cmo hacerlo. Esos parmetros
estn en las normas. Sirven para ver cundo se ha cometido un error.
El enfoque de la ley 1178 est direccionada a la interrelacin de los sistemas no
estn separados
La ley en un principio nos habla en un principio de dos microsistemas.
1. SISPLAN. Sistema de planificacin.
2. SNIP. Sistema nacional de inversin pblica.
Luego nos habla de otros sistemas. Como el SOA, SPO, SABS, estn
interrelacionados, no pueden existir solos, en forma individualizada, es un enfoque
sistmico. Estos son sistemas operativos, son clasificados en sistemas para
programar, organizar, ejecutar y controlar.
2
Nos habla otra vez de los macrosistemas. El SPO permite generar un resultado
que es el POA, el Plan Operativo Anual. En el POA se establecen cules son las
tareas especficas que se pretenden ejecutar en el transcurso de un ao, cules
son los procedimientos, qu recursos se pretenden ejecutar de manera integral,
todo esto tiene que estar en concordancia con el SISPLAN y SNIP.1
Con qu dinero creen que se paga a los funcionarios pblicos? Con los recursos, y
de dnde provienen los recursos del Estado. Provienen principalmente de los
tributos, el comercio exterior, de las empresas pblicas estratgicas, de la
cooperacin internacional, todos estos recursos van a una bolsa comn que es el
Normalmente se habla al hacer un proyecto del techo presupuestario al que tiene que
llegar una autoridad. Aqu es fundamental el tema de los recursos econmicos, hay que
ver el presupuesto.
3 Cantidades. 20.000, 30.000 etc.
4 Las fuentes se refieren al lugar de donde se originan los recursos, CAF, GEI, COSUDE,
etc. Entonces hay claves nmeros que se establecen para cada actividad, ejemplo 252, es
para estudios e investigaciones, con partidas que definen el tipo de recurso.
4
TGN. Pero al margen de estos recursos, creen que hay instituciones que tienen
recursos propios. Hay entidades que producen sus propios recursos. El presupuesto
es una previsin, una cosa es que se establezca un monto y otra es lo que se
desembolsa. Se puede presupuestar 1.000.000 y slo se entrega 200.000 en
cuotas.
Ahora se necesita llenar los espacios que tengo, contratar personal en base a
perfiles, lo que ahora toca es ponerle nombre y apellido. Por ejemplo, los
abogados que voy a contratar necesitan cumplir ciertos perfiles. Este sistema te
indica cmo voy a llenar los cargos que tengo a disposicin, entonces este
sistema luego de contratar tambin se encarga de controlar el tiempo de
prueba, que son 90 das.5
El SAP, te dice cmo hacer los perfiles, cmo disearlos, que mecanismo usar. Se
hace por convocatoria pblica. Ahora necesito recursos materiales.
5 Recordar que cada uno de estos sistemas tiene su propia normativa y tiene subsistemas.
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Hay que dotar de recursos materiales a los trabajadores que hemos contratado. El
SABS, es un sistema muy complejo. Entonces tengo que cumplir ciertos requisitos
para pedir recursos materiales. El SABS tiene tres subsistemas el primero sirve
para la contratacin, un segundo que sirve para el manejo, y un tercero para la
disposicin de los bienes.6 Este sistema est regulado por el Decreto Supremo
0181.
Este sistema registra todas las transacciones en un sistema comn. Este sistema
es el SIGMA, donde se contabiliza, se hace todo un registro. A cargo del ministerio
de economa y finanzas.
Este sistema no solamente sirve para hacer control, sino tambin para tomar
decisiones. Este es un sistema post, que es un control externo y posterior. El
sistema de control siempre se ejecuta bajo una auditora. Puede ser ejecutada por
una UAI7, o por la contralora, o por la UAI de la unidad que ejerce tuicin.
Hay diferentes clases de autoras. Hay especiales que establecen
responsabilidades o indicio de responsabilidad. Hay cuatro tipos de
responsabilidades: administrativa, ejecutiva, civil y penal. La administracin
pblica solo puede establecer los primeros dos tipos de responsabilidades. En la
ejecutiva la contralora puede emitir un dictamen que dicte una sancin. La
responsabilidad administrativa solo puede ser establecida por el sumariante.
Una auditoria es una comparacin entre la normativa aplicable con los documentos
que demuestren como se ha aplicado esas operaciones en una determinada
entidad. La auditora se basa en un examen de documentacin. El sistema de
control externo es post, pero tambin hay un control interno, por ejemplo cuando
un superior pone el visto bueno a un superior o pide la correccin a un informe. La
MAE pide entonces antes de tomar una decisin o emitir una resolucin un informe
legal y tcnico.8
La 1178 prohbe que la UAI realice un control interno previo.
7 Unidad de Auditora Interna de la propia entidad.
7
administrativo nacional resulta insuficiente, hoy en da hay una corriente que dice
que se necesitan normas de derecho administrativo internacional.
Ejemplo: En Bolivia hace dos aos, se export a la China dos toneladas de quinua, la carga nunca
ingreso, se ech a perder, la iniciativa privada fracas, muchos factores afectaron para esto, entre
una de ellas, la falta de conocimiento de los personeros de Bolivia sobre los requisitos necesarios
para internar carga en otro pas. La reglamentacin fitosanitaria es restringida entonces la
certificacin de inocuidad alimentaria que respalda la calidad de este alimento ha sido extendida
por el SENASAG, pero cul la efectividad de esa institucin administrativa nacional, el territorio
boliviano, y por qu no entro la carga en China, porque no hubo coordinacin del trmite
administrativo entre las dos instancias, con la par del SENASAG en China. Esto ocasion la prdida
de la carga.
TEMA 2
La administracin pblica y la administracin privada.
INTRODUCCIN.
Concepto de administracin pblica.
Este concepto es nuevo, porque surge en forma paralela al estado moderno, por el
hito histrico que cambia la vieja concepcin de la concentracin del poder en el
monarca. Entonces viene la renovacin de conceptos, por ejemplo que los sbditos
adquieren ciudadana. Surge el Estado de derecho. El estado derecho dice que
todos los gobernante y no gobernados deben someterse a la ley, el imperio de la
ley. Este se constituye en la base para el funcionamiento de la estructura
socioeconmica de la sociedad. En base al Estado de Derecho se da por ejemplo:
el derecho de propiedad, comercio, es la base para esta sociedad.
Rousseau, dijo que el hombre nace bueno por naturaleza, pero es la sociedad lo
que lo corrompe, entonces dice que hay que educarlos al margen de cualquier
influencia externa. Otra postura dice el hombre es lobo del hombre.
El primer precedente del Estado de Derecho es en 1215, la Carta Magna de Juan
sin tierra. A partir de esta se establecen lmites al poder soberano, luego de un
largo proceso se llega nuestros das. Entonces la administracin tal como es en
nuestros das surge en la postrimera de la primera guerra mundial, en el que
surge el Estado Social de Derecho, conocido como el Estado benefactor, se
reduca a ser configurador del orden social y tratar de corregir las desigualdades
de todo grupo social.
Luego llega el Estado subsidiario, limita las funciones de la administracin y esta
tarea la realiza desregulando y desmonopolizando las actividades en bsqueda de
10
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10 Ejemplo de esto lo que pas en el Alto con los dirigentes que a ttulo de usos y
costumbre queran quedarse en las subalcaldas.
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TEMA 3
El derecho Administrativo
Concepto.
El derecho administrativo es una rama del derecho pblico que pertenece al
derecho pblico interno, porque los sujetos que intervienen en el derecho pblico
son por un lado el Estado, a travs de una entidad pblica, y la relacin de esta
con articulares o con el mismo Estado. Por la naturaleza de la actividad que realiza.
Por la materia regulada, dentro de esta tenemos la organizacin y el
funcionamiento de funcin pblica. Dentro del Derecho Administrativo hay una
primaca de la administracin pblica frente al administrado. En el derecho privado
la relacin que se da entre las partes son de coordinacin en el D. Administrativo
hay una relacin de subordinacin, se subordina el particular frente a la AP.
Definicin.
Despus del reino del terror viene el directorio, luego el consulado y luego la
repblica. El cambio fue tal que el calendario gregoriano cambi.
Napolen llevaba con sus ejrcitos a varios cientficos. Incluso la cultura Egipcia
fue conocida gracias al descubrimiento de la Roseta Stone. Napolen promocion
un avance cientfico incluso legal. Por ejemplo el avance cultural permiti la
liberacin en Hait en 1804.
Las mujeres adquieren el derecho al voto en 1945.
Antes de 1789, los cambios que la sociedad demandaba, no prosperaban porque el
estamento judicial tena el poder de veto. Despus de 1789 tuvo que haber
cambios, nuevas normas, lo que produjo que los hombres de la revolucin
prohibieron que el estamento judicial conociera cualquier reclamo y les prohben
inmiscuirse en temticas de la AP, al ejecutivo, se da a travs de la ley 1624 de
1790, que luego es elevada a rango constitucional establecido en el Art 3 de la
Constitucin de Francia de 1903; prohbe a los jueces bajo pena de prevaricato
inmiscuirse en las operaciones de los cuerpos administrativos, tampoco podrn
citar a los funcionarios de la administracin por razn del ejercicio de sus
funciones; se crea la jurisdiccin administrativa. En principio la jurisdiccin era de
carcter retenida, quiere decir que el ejecutivo solo aconsejaba al jefe del ejecutivo
o proyectar la solucin pero no decida. Despus de casi 90 aos ese ejecutivo se
especializa en ese tipo de reclamos y adquiere la calidad de jurisdiccin delegada,
ya no solo recomiendo sino que es el propio ejecutivo quien resuelve esos
reclamos, ah se crea el Consejo de Estado, es donde surge la figura del
contencioso administrativo. Esto lo tienen los pases que tienen el tipo de derecho
continental influenciado por Francia. En Bolivia el CA no existe, a pesar de haber
sido incorporado en varias constituciones. El Consejo Francs hasta ahora existe y
es un de las instancias ms importantes sobre la resolucin de controversias
administrativas. Hasta 1872 en que el consejo resuelve las controversias, antes de
eso solo asesoraba.
Paralelamente en otros Estados como Espaa, hubo una impregnacin de lo
constituido en Francia, aqu tenemos la constitucin de Cdiz donde se conforma
los consejos provinciales, eran el paralelo de los consejo de estado de Francia, lego
se crearon los consejos reales. En Italia el ordenamiento administrativo se remonta
al ordenamiento Sardo Piamonts. El ordenamiento napolenico y pos napolenico
tiene tambin influencia en Italia. A partir de 1865, se emite una ley sobre
unificacin administrativa del reino. En Alemania el DA surge como producto de
una transformacin progresiva que se va dando en cada uno de sus territorios, esa
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Otro hito importante es en 1938, porque en esa CPE, aparece el famoso recurso
directo de nulidad contra actos de autoridad pblica no judicial que obre sin
competencia. Quin es esa autoridad judicial, la administracin pblica. Luego la
evolucin de las normas administrativas tiene una fecha de corte el 20-7-90.
Porque la administracin despus de esa norma tiene una antes y un despus.
Quiere decir que antes de esa fecha exista el control previo y posterior a esa fecha
se da el control externo posterior.
La ley 1178 es una norma que despert mucha polmica porque se dice que ha
sido la ley ms cara.
Con el control previo en la AP, existan los famosos interventores, sim cuya firma
no se poda hacer nada, la MAE estaba condicionada al visto bueno del interventor.
En los gobiernos de Facto, se han emitido normas que aunque parezca increble,
todava se encuentran vigentes por qu siguen vigentes 13
Otra disposicin legal, el decreto ley 16390 del 30 de abril de 1979, ya estableca
la imprescriptibilidad de las deudas con el Estado.
El ao 1983 el contralor, Antonio Snchez de Losada, decide cambiar toda la
estructura administrativa creada por la misin Kremmer. En agosto de ese ao
emite un instructivo, el
4-83, que se denomina funciones de control y
seguimiento, en el qeu se establece que los cheques fiscales, que los
comprobantes de pago e ingresos en general sern firmados nicamente por las
autoridades responsables y autorizadas al efecto, liberando de esta funcin a los
contadores distritales.
El gobierno de Hernn Siles en diciembre de 1983, emite el DS 19978, que eleva a
rango de DS la disposicin anterior.
En 1987, gobierno de Vctor Paz se emite el DS 21756, este decreto crea esta
institucin, CONSAFCO. Este es un organismo tcnico de asesoramiento de la
presidencia y este se constituye en el antecedente de la actual ley SAFCO,
materializado 22165 de 05-04 de 1989.
13 Ejemplo el ao 1977, se emite el decreto ley 14933. Este establece la ley orgnica de
la contralora general, el sistema de control fiscal y la ley de procedimiento coactivo
fiscal. De estos sigue activos el proceso activo Fiscal. Cuya finalidad es recuperar el dao
econmico que se ocasiona al Estado.
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A partir de la ley SAFCO, se reglamentan y se generan las normas bsicas, que son
cambiadas por nuevos gobiernos, pero no cambian el enfoque sistmico.
Fuentes de Derecho Administrativo.
Existen corrientes que critican las fuentes formales y las fuentes materiales,
porque muchos tericos del derecho indican que en la emisin de una norma se
debe apreciar dos momentos. Uno que es la creacin de la norma y otra la
supletoriedad de la norma en su interpretacin ejecucin y en su posterior
aplicacin cuando hay vacos y lagunas.
Cuando hablamos de la creacin de la norma, se habla que esta origina de la
problemtica social, pero no siempre es as porque hay Estados que crean muchas
leyes que no soluciona los problemas.
La ley. En sentido formal si se puede hablar de la ley como fuente formal del
DA, en sentido formal se refiere a aquella que proviene del legislativo, pero
en sentido amplio se refiere a ley a todas normas que emergen de poder. La
ley debe ser abstracta, la ley le corresponde al legislativo y la
reglamentacin al ejecutivo, por lo que muchas veces pierde el sentido en
esa instancia.
La costumbre, se entiende como una prctica de la sociedad. Entonces no
hay prueba que demuestre a la costumbre como fuente del DA. El DA tiene
un peculiaridad, emana necesariamente de la AP, es puramente positivista.
No se debe confundir la costumbre administrativa con la prctica
administrativa. La primera es la forma en la cual la poblacin tiene en su
conciencia una determinada forma de proceder de la AP, en cambio la
prctica burocrtica es el cmo interpretan las normas los servidores
pblicos, a falta de una ley la costumbre o la prctica administrativa no
tienen imperativo obligatorio con relacin a terceros, cuando se habla de
practica
administrativa
es
importante
diferenciar
el
precedente
administrativo, que es un resolucin reiterada por parte de la AP y el
precedente si constituye una fuente del DA.
La jurisprudencia. Es entendida como la reiterada repeticin de un mismo
criterio para resolver cuestiones similares entre s.14
La Doctrina, est conformada por tratadista y estudiosos del derecho sobre
cuestiones jurdicas complejas y las soluciones que estos proponen al
Relaciones:
El DA, en realidad el sistema general est interrelacionado. No crean que
porque es parte del Derecho pblico no tiene relacin con el derecho privado.
Tiene relacin con:
Su dinamicidad.
Su ampulosidad.
21
En
sede
Administrativa.
Luego de los
recursos
de
revocacin
y
jerrquico.
Se
pasa
a
establecer la Cosa
Que es
18
Juzgada Formal.
revisada
por
el
Contencioso
Administrativo. La ley
620 de diciembre de
2014.
En
este
procedimiento solo se
discute el control de
legalidad, es proceso
de Derecho. Quin
conoce el contencioso
administrativo, el TSJ
en instituciones de
carcter nacional, el
En TSJ.
TCP
Esto da origen
a la resolucin,
no estando de
acuerdo viene la
apelacin que da
lugar a un auto
de vista, si nos
ests de acuerdo
presentas
casacin que da
Si ha habido una
vulneracin
de
un derecho o
garanta
constitucional se
puede abrir esta
instancia.
El inters pblico.
Es muy difcil establecer el inters pblico. Porque hay una lucha social por la
contraposicin de intereses. Es un tema sumamente complejo. Porque en derecho
hay varios conceptos que se conocen como conceptos jurdicos indeterminados, el
inters pblico es uno de esos. Otro de esos es el justiprecio, la bona fide. Estos
derechos nos complican la vida porque un concepto puede significar una cosa para
19 Se aplica de la ley 1178 el Artculo 29.- La responsabilidad es administrativa cuando la
accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno
de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La
autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de : multa
hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de
treinta das; o destitucin.
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justificar una cosa en una sentencia y puede significar otra cosa en una sentencia
diferente.
Este concepto tiene un precedente que es el bien comn, que tienen
connotaciones religiosas y morales, sobre la base de este concepto se construye el
inters pblico.
El principio de Inters pblico se empieza a construir en Francia a principios del
siglo XVIII, existen dos concepciones obre este concepto:
El inters general es la suma de los particulares
El inters general es la misin encomendada al Estado, misin que debe
anteponerse a los intereses individuales.
El bien comn trasunta un concepto objetivo y otro espiritual. En cambio el
concepto de inters es subjetivo y material. Las teoras econmicas y sociales
tienen una gran influencia sobre este concepto.
24
diferentes mbitos,
jerrquicos.
legislativas,
reglamentarias,
fiscalizadoras
y
ejecutivas
los
niveles
departamentales estn constituidos por una asamblea departamental, cuya
facultad es fiscalizadora, deliberativa, y tambin legislativa y forma un ejecutivo
que es el gobernador.
Los niveles regionales son formados por varios municipios o provincias que
tengan continuidad geogrfica, pero no pueden traspasar limites
departamentales, adems deben tener en comn cultura lengua, economa
sistemas, etc. Este nivel puede constituirse a incitativa de los municipios que la
integran. Para ello deber utilizarse el referndum
El nivel Municipal constituidos por un concejo municipal que tiene facultad
deliberativa fiscalizadora y legislativa, el nivel ejecutivo corresponde la alcalde.
Luego el nivel IOC. La CPE prev la distribucin de competencias
24 Ejemplo de estas facultades del gobierno para atender ciertas necesidades, el caso de
COMCIPO el gobierno anuncia no tener competencia, sin embargo en La Paz, el telefrico
no era competencia del gobierno.
30
25 En las entidades autrquicas hay un nivel encima de la MAE, que es un directorio. BCB,
Aduana Nacional de Bolivia y el Fondo Indgena.
26 El superior se avoca, asume para s la competencia que le corresponde a un inferior. Un
ejemplo de resolucin de revocatoria, normalmente es el sumariante, pero cuando se trata
de servidores pblicos de carrera, permita a las MAEs resolver el recurso.
27 Saber quin es inferior o superior. El superior delega al inferior una competencia. La
delegacin no exime de responsabilidad.
31
TEMA 6
28 Importante para ver por ejemplo en el rea de impuestos, un informe de fiscalizacin
puede denunciar no el rea de recursos humanos.
29 Servicio de impuestos, la gerencia regional por ejemplo.
30 Por ejemplo las prrrogas que establecen las instituciones como la aduana con los
autos chutos. Perdonazos, son una extensin de competencia de seis meses por ejemplo.
31 La Tuicin est en el Art 27 de la 1178, comprende la promocin vigilancia de la
implantacin y funcionamiento de los sistemas de planificacin e inversin de los sistemas
de administracin y control interno. A travs de la tuicin se podr operar el control
externo posterior, esto no quiere decir que ya no lo tenga la contralora. Se podr operar
el control externo posterior en aquellas entidades cuyo reducido nmero de operaciones y
recursos no justifican la necesidad de una unidad de auditoria propia.
32
Competencia.
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Autonoma.
Auto, si mismo, nomos, propias leyes. El concepto de autonoma difiere con el
concepto de federalismo. El federalismo es una forma de gobierno en el cual cada
estado federal tiene todos los poderes que corresponde a todo Estado. Pueden
existir estados federales con cierta tendencia a la centralizacin y pueden haber
Estados centralizados con tendencia a la descentralizacin.
La autonoma es la capacidad de contar en un nivel de gobierno, con capacidad de
normarse, regular, administrar sus asuntos pblicos, la autonoma es un concepto
jurdico pero tambin poltico. Bsicamente sus alcances estn en limitados en la
CPE. Bsicamente es un nivel con sus propios derechos al legislarse. Es una
descentralizacin poltico administrativa, elegir sus autoridades y generacin
fiscalizacin de sus propios recursos.
Autarqua.
Las entidades autrquicas son entidades, personas jurdicas pblicas estatales,
que tienen una aptitud legal de poder administrarse a s mismas. Cumplen
finalidades especficas, son siempre creadas por una ley, entre sus caractersticas
Independencia jerrquica
Personalidad jurdica reconocida por ley
patrimonio fiscal. En cambio los bienes de dominio privado del Estado pueden ser
utilizados por la entidad pblica. El dominio pblico est constituido por bienes que
estn constituidos por bienes de exclusivo uso de la poblacin, este es un
concepto netamente jurdico, porque no hay esa clase de bienes en la naturaleza.
Sus elementos son:
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TEMA N 8
Limitaciones administrativas a la propiedad privada.
El ejercicio de un derecho propietario no es de carcter absoluto la AP, puede
establecer las limitaciones.
32 Un servicio higinico.
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El justo precio tiene una raz romana justum pretium, sobre este
concepto trabaja la escolstica medieval como valoracin moral del
orden econmico con aplicaciones genricas que buscan
evitan
40
abusos, por ejemplo: la usura, la recisin por lesin , la tasa de
mercado41, se podra aadir el anatocismo.
Acto administrativo.
Art 27 toda declaracin, disposicin o decisin de la administracin pblica, de
alcance general42 o particular43, emitida en ejercicio de la potestad administrativa,
normada44 o discrecional45, cumpliendo con los requisitos y formalidades
42 Los reglamentos.
43 A una sola persona.
44 Positivado.
45 En caso de ausencia de norma aplique este criterio.
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Cuando la AP emite una norma sus efectos son siempre hacia el futuro, la
ultractividad. Pero tambin la retroactividad. Excepcin a la ultractividad, busca
que se aplique una norma con a hechos que ya acontecieron en el pasado.
La CPE establece en los casos en que la norma su puede aplicar con retroactividad
en los casos de: en materia laboral, cuando beneficie al trabajador; en materia
penal, cuando la norma penal beneficie al imputado; en materia de corrupcin
pblica si es retroactiva.
Un acto administrativo es exigible desde el da siguiente de su publicacin.
46 El nuevo sistema de facturacin tributaria que empezar al ao, las facturas actuales
solo sirven 120 das, entonces para no estar perdiendo los talonarios, dice que las facturas
manuales tendrn vigencia hasta el 16 de febrero de 2016.
42
depende del acto administrativo, hay que hacer un anlisis para ver si le
corresponde a la AP ejecutar o no.
Legitimidad47. El acto administrativo se presume valido mientras la nulidad
del mismo no sea declarado en sede administrativa mediante resolucin
firme o en sede judicial mediante sentencia ejecutoriada. (Ser legtimo, se
hace referencia a que el acto puede tener algunos vicios) LEGITIMIDAD no
son iguales LEGALIDAD (existe norma legal, que puede respaldar la emisin
de ese acto administrativo)
47 No es lo mismo que legalidad, esta quiere decir que existe una norma legal. Para
entenderlo, nada garantiza que esa ley sea legtima, se hace referencia a la validez del
acto.
48 Causa, responde al porqu, la motivacin nos da fundamentos de hecho y de derecho y
nos va a responder la pregunta para qu y el cmo.
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La carga publica
Prestacin personal
Variabilidad
Direccin y control: la AP puede exigir al privado el cumplimiento de
diferentes tipos de prestaciones a las cuales se haya comprometido el
privado, pero sobre estas la AP puede tener cierto tipo de control, esto tiene
su reflejo en las clausulas exorbitantes, que son clusulas que benefician a la
AP, permiten que la AP pueda pedir prestaciones no contempladas
originalmente en el contrato56.
Flexibilidad contractual, permite hace modificaciones en los contratos, la
buena fe tiene como base que ambas partes recurran al contrato de forma
honesta
El formalismo. El contrato administrativo es formalista, es decir, que tiene
que cumplir ciertos requerimientos que establece la norma especfica. En
Bolivia es la 081. Si se obvia algn paso, alguna etapa precontractual, esta
situacin puede dar lugar a una violacin.