UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

DEPARTAMENTO DE OCEANOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM OCEANOGRAFIA
Laboratrio de Ecologia e Gerenciamento de
Ecossistemas Costeiros e Estuarinos - LEGECE

MARIA CHRISTINA BARBOSA DE ARAJO

PRAIA DA BOA VIAGEM, RECIFE - PE:

ANLISE SCIO-AMBIENTAL E
PROPOSTAS DE ORDENAMENTO.

Orientadora: Dra. Monica Ferreira da Costa - UFPE

Co-orientadora: Dra. Lidriana de Souza Pinheiro - UECE

RECIFE-PE
2008

Maria Christina Barbosa de Arajo

PRAIA DA BOA VIAGEM, RECIFE - PE: ANLISE SCIOAMBIENTAL E PROPOSTAS DE ORDENAMENTO.

Tese
apresentada
ao
Programa de Ps-Graduao
em
Oceanografia
da
Universidade
Federal
de
Pernambuco, como parte dos
requisitos para obteno do
grau
de
Doutor
em
Oceanografia.

RECIFE-PE
2008

A663a

Arajo, Maria Christina Barbosa de.

Praia da Boa Viagem, Recife-PE: anlise scio-ambiental e
propostas de ordenamento / Maria Christina Barbosa de Arajo. Recife: O Autor, 2008.
xi, 279 folhas, il : figs., tabs.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de Pernambuco. CTG.
Programa de Ps-Graduao em Oceanografia, 2008.
Inclui Bibliografia e Anexo.
1. Oceanografia. 2.Gerenciamento Costeiro. 3.Praia de Boa
Viagem Meio Ambiente. I. Ttulo.
UFPE
551.46

CDD (22. ed.)

BCTG/2008-055

 minha famlia, em especial Natlia,

e tambm aos amigos que se tornaram essenciais.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela presena.

Ao meu pai in memorian.
minha me e irms pelo apoio constante em todos os momentos.
A Aderbal e Natlia por todo carinho, incentivo e apoio em todos os dias, mas
especialmente durante o curso.
minha orientadora Dra Monica Costa, meu eterno carinho, respeito e admirao. Meu
sincero agradecimento pela confiana, incentivo e disponibilidade constantes durante todos
os anos de convivncia na Oceanografia, e tambm pela amizade construda.
minha co-orientadora Dra Lidriana de Souza Pinheiro, antes de tudo uma querida amiga,
pela valiosa contribuio na execuo desse trabalho, e pela grande amizade conquistada
ao longo dos anos.
Aos membros do LAGECE, Nilson, Jacqueline, Juliana, Scheila e Angela, especialmente
para os que se tornaram mais que colegas, e que so agora amigos muito queridos, por toda
a cumplicidade, amizade e apoio nos bons e maus momentos, pela indispensvel ajuda
durante o curso e nos trabalhos de campo, e pelas inmeras horas de agradvel
convivncia.
Aos queridos amigos do DOCEAN, em especial Cristiane (Kika), Marquinhos, Marcelo,
Doris e Tiago pelo companheirismo no departamento e fora dele e por todas as horas de
descontrao especialmente s sextas-feiras.
Aos outros amigos especiais que compartilham da minha vida e me fazem muito feliz.
Ao amigo Luiz Almeida Correia, mestre do geoprocessamento, pela inestimvel ajuda com
o ArcView, sem a qual parte desse trabalho no teria se concretizado.
Aos professores do DOCEAN e a Myrna, pela disponibilidade e eficincia.
Aos membros do LGCO da Universidade Estadual do Cear, pela agradvel acolhida e
apoio durante minhas visitas.
A todos que contriburam direta ou indiretamente para a realizao desse trabalho.
Ao CNPq pela bolsa de estudos durante o curso de doutorado.

SUMRIO

Pg
Lista de Figuras .........................................................................................................................
Lista de Tabelas .........................................................................................................................

iv
vi

RESUMO .................................................................................................................................... vii

ABSTRACT ............................................................................................................................... x
INTRODUO ......................................................................................................................... 1
CAPTULO I: Diagnstico ambiental e scio-econmico da praia da Boa Viagem ..........

12

1. Introduo ................................................................................................................................
2. Metodologia .............................................................................................................................
3. Resultados e Discusso ............................................................................................................
3.1. Aspectos abiticos ...........................................................................................................
3.1.1. Geologia e geomorfologia .....................................................................................
3.1.1.1. Ambiente praial .......................................................................................
3.1.1.2. Recifes de arenito ....................................................................................
3.1.1.3. Sedimentologia .......................................................................................
3.1.2. Recursos hdricos ..................................................................................................
3.1.2.1. Rede fluvial .............................................................................................
3.1.2.2. Disponibilidade de gua subterrnea ......................................................
3.1.3. Variveis climticas e oceanogrficas ..................................................................
3.1.3.1. Clima ......................................................................................................
3.1.3.2. Ondas ......................................................................................................
3.1.3.3. Mar ........................................................................................................
3.1.3.4. Correntes .................................................................................................
3.1.3.5. Circulao ...............................................................................................
3.1.4. Variveis qumicas ................................................................................................
3.1.4.1. Salinidade ................................................................................................
3.1.4.2. Balneabilidade ........................................................................................
3.2. Aspectos biticos .............................................................................................................
3.2.1. Cobertura vegetal ..................................................................................................
3.2.2. Macroalgas ............................................................................................................
3.2.3. Macrofauna recifal ................................................................................................
3.2.4. Meiofauna .............................................................................................................
3.3. Perfil scio-econmico ....................................................................................................
3.3.1. Ocupao da Boa Viagem: histrico e verticalizao atual ..................................
3.3.2. Perfil dos usurios .................................................................................................
3.3.3. Uso da praia ..........................................................................................................
3.3.3.1. Distribuio dos usurios .......................................................................
3.3.3.2. Capacidade de carga ...............................................................................
3.3.4. Infra-estrutura local ...............................................................................................
3.3.5. Atividade comercial na praia ................................................................................
3.4. Principais problemas que afetam a rea ..........................................................................
3.4.1. Eroso ....................................................................................................................
3.4.2. Danos aos ecossistemas .........................................................................................
3.4.3. Poluio ................................................................................................................
3.4.3.1. Por resduos slidos ................................................................................
3.4.3.2. Por efluentes pluviais contaminados por esgotos ...................................

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73
76
77
77
80

3.4.3.3. Visual ......................................................................................................

3.4.3.4. Sonora .....................................................................................................
3.4.4. Explotao de gua do reservatrio fretico .........................................................
3.4.5. Ataques de tubares ..............................................................................................
3.4.6. Conflitos de uso ....................................................................................................
3.4.7. Outros problemas ..................................................................................................
3.5. Percepo dos usurios da praia acerca dos problemas ..................................................

83
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91

CAPTULO II: Espacializao das informaes sobre a praia da Boa Viagem: Sistema
de Informaes Geogrficas SIG .......................................................................................... 94
1. Introduo ................................................................................................................................
2. Metodologia .............................................................................................................................
3. Resultados e discusso ............................................................................................................
3.1. Largura da faixa de praia .................................................................................................
3.2. Caracterizao do ambiente praial emerso ......................................................................
3.3. Componentes naturais .....................................................................................................
3.3.1. Vegetao ..............................................................................................................
3.3.2. Recifes ...................................................................................................................
3.4. Componentes scio-econmicos .....................................................................................
3.4.1. Infra-estrutura ........................................................................................................
3.4.2. Distribuio dos usurios ao longo da praia .........................................................
3.4.3. Relao usurios vs. infra-estrutura local ..............................................................

94
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103
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117
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119

CAPTULO III: Aplicao de indicadores da qualidade para classificao de praias:

estudo de caso na Boa Viagem ................................................................................................. 123
1. Introduo ................................................................................................................................
2. Descrio da metodologia .......................................................................................................
2.1. Obteno dos indicadores ................................................................................................
2.2. Anlise do mtodo ...........................................................................................................
2.2.1. Aplicabilidade .......................................................................................................
2.2.2. Parmetros novos ..................................................................................................
2.2.3. Parmetros pr-existentes ......................................................................................
2.2.4. Peso dos parmetros ..............................................................................................
2.2.5. Parmetros do programa Bandeira Azul (Blue Flag) ............................................
2.3. Validao da metodologia proposta ................................................................................
3. Classificao da praia da Boa Viagem de acordo com os indicadores da qualidade
ambiental propostos .....................................................................................................................
3.1. Metodologia ....................................................................................................................
3.2. Resultados e discusso ....................................................................................................

123
126
126
133
133
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138
138
139

CAPTULO IV: Zona costeira: aes de gerenciamento e outras formas de interveno:

enfoque para a praia da Boa Viagem ...................................................................................... 157
1. Introduo ................................................................................................................................
2. A zona costeira sob diferentes perspectivas ............................................................................
2.1. O contexto ambiental .......................................................................................................
2.2. O contexto econmico .....................................................................................................
2.3. O contexto social .............................................................................................................
2.4. Interferncias antrpicas ..................................................................................................
3. Gerenciamento costeiro: evoluo e enfoque atual .................................................................
4. O contexto legal do gerenciamento costeiro no Brasil estudo de caso da Boa Viagem .......
5. A proteo formal dos ambientes naturais criao de Unidades de Conservao ...............
5.1. Unidades de Conservao nas zonas costeira e marinha .................................................

ii

157
159
159
160
161
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163
169
189
197

6. Sistemas de certificao ambiental valorao dos ambientes costeiros ...............................

6.1. O programa Blue Flag (Bandeira Azul) ..........................................................................
6.2. O programa Bandeira Azul no Brasil ..............................................................................
6.3. Outras iniciativas .............................................................................................................
6.3.1. Green Coast Award ...............................................................................................
6.3.2. Seaside Award .......................................................................................................
6.3.3. Good Beach Guide ................................................................................................
6.4. Avaliao do processo de certificao ambiental de praias ............................................
7. Praia da Boa Viagem anlise da situao atual ....................................................................

199
201
207
210
210
211
211
212
217

CAPTULO V: Ordenamento da praia da Boa Viagem: sugestes e anlise das opes

disponveis .................................................................................................................................. 219
1. Introduo ................................................................................................................................
2. A participao pblica como ferramenta de ordenamento .....................................................
2.1. Sugesto de estratgias para a disseminao de informaes sobre o ambiente praial
da Boa Viagem e a melhor forma de usufru-lo ..........................................................................
3. Sugestes de ordenamento para a praia da Boa Viagem ........................................................
3.1. Criao de uma Unidade Gestora para a rea .................................................................
3.1.1. Etapas do processo ................................................................................................
3.2. Estabelecimento de um plano de gerenciamento costeiro integrado ...............................
3.2.1. Descrio sumria das fases ..................................................................................
3.3. Implantao de um Sistema de Certificao Ambiental .................................................

219
240
242
248
248
250
253
256
263

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 266

Referncias bibliogrficas ......................................................................................................... 267
Anexo

iii

Lista de Figuras

Pg

Figura 1: Mapa da rea de estudo........................................................................................ 11

Figura 2: Variao da largura do ambiente praial emerso em trs trechos ao longo da praia
da Boa Viagem. Fontes: Google Earth (A, B e C). ............................................................. 16
Figura 3: Recifes de arenito, propiciando a formao de piscinas naturais. Fonte: Silva et
al., 2006. .............................................................................................................................. 17
Figura 4: Fonte: Mdias de precipitao para a cidade do Recife. Fonte: Instituto Nacional
de Meteorologia - INMET (www.inmet.gov.br) ................................................................. 21
Figura 5: Hotel Boa Viagem................................................................................................ 38
Figura 6: Evoluo da verticalizao na praia da Boa Viagem. Fonte: AMABV............... 39
Figura 7: Verticalizao na cidade do Recife (unidades com mais de 20 pavimentos).
Fonte: www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico_ii.html .......... 40
Figura 8: Densidade construtiva: relao entre a rea construda e a rea do conjunto de
lotes. Fonte: www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico_ii.html. 41
Figura 9: (a) numero de prdios construidos por dcada na Av. Boa Viagem, Recife
(Pernambuco). *A dcada de 2000 s contabiliza at o ano de 2005; (b) taxa de
verticalizao da Av. Boa Viagem, Recife (Pernambuco), com projao para 2010*. (Costa
et al., 2007).......................................................................................................................... 44
Figura 10: Diviso da praia da Boa Viagem em quatro reas (I, II, III e IV). Fonte: Silva et
al., 2007a. ............................................................................................................................ 48
Figura 11: Ocupao de um trecho da praia da Boa Viagem em dois horrios de um mesmo
dia. Fonte: Silva et al. 2006................................................................................................. 52
Figura 12: reas das dunas impermeabilizadas para a prtica de atividades fsicas........... 53
Figura 13: Placas de advertncia na orla da Boa Viagem. .................................................. 54
Figura 14: Escada de madeira para acesso praia, construda no enrocamento. ................ 54
Figura 15: Chuveiros disponveis na praia da Boa Viagem (A: construdo pela Prefeitura),
(B: improvisado pelos comerciantes). ................................................................................. 55
Figura 16: Faixa etria dos comerciantes por tipo de atividade. ......................................... 58
Figura 17: Tempo de trabalho (em anos) dos comerciantes na rea por tipo de atividade. 60
Figura 18: Perodo de trabalho dos comerciantes na rea. S: Semana / FS: Final de
Semana) ............................................................................................................................... 63
Figura 19: Valores apurados para cada perodo trabalhado. SV: Semana vero / SI: Semana
inverno / FSV: Final de semana vero / FSI: Final de semana inverno. A: valores mnimos
B: valores mximos. ............................................................................................................ 65
Figura 20: Comprometimento visual da praia devido ao acmulo de barracas e itens
associados. ........................................................................................................................... 71
Figura 21: Poluio por resduos slidos deixados na areia em um domingo de vero, na
praia da Boa Viagem. Fonte: Silva et al., 2007b................................................................. 78
Figura 22: Sada da rede pluvial na praia da Boa Viagem .................................................. 81
Figura 23: Variao na quantidade de usurios no mesmo horrio (11hs), em dois
diferentes dias da semana para Janeiro de 2007. ................................................................. 89
Figura 24: Utilizao da rea das dunas para piqueniques (A) e outras atividades de lazer
(B)........................................................................................................................................ 90
Figura 25: Largura do ambiente praial emerso em 41 pontos (eqidistantes ~200m) ao
longo da praia da Boa Viagem na mar mais baixa (0,0) (www.dhn.mar.mil.br)............... 98
Figura 26: Percentual de extenso da praia correspondente a cada classe de largura do
ambiente praial emerso e sua relao com a ps-praia........................................................ 99
Figura 27 : Mapa de largura da faixa de praia................................................................... 100

iv

Figura 28: Parque infantil construdo em cima da duna praial na praia da Boa Viagem. . 104
Figura 29: Exemplo de rea na praia da Boa Viagem, com reduzida faixa de vegetao
herbcea. ............................................................................................................................ 105
Figura 30: Colocao provisria de pedras na tentativa de proteger um dos quiosques da
praia da Boa Viagem contra a eroso costeira................................................................... 105
Figura 31: Ampliao em direo ao norte, do enrocamento original na praia da Boa
Viagem .............................................................................................................................. 106
Figura 32: Agrupamento dos trechos da praia da Boa Viagem de acordo com as condies
apresentadas....................................................................................................................... 108
Figura 33: Mapa de caracterizao do ambiente praial emerso......................................... 108
Figura 34: Comparao da cobertura vegetal (herbcea e arbrea) entre os anos de 1997 e
2002, na praia da Boa Viagem........................................................................................... 112
Figura 35: Comparao entre duas reas ao norte da praia da Boa Viagem, com relao
presena de vegetao herbcea. A: Fotografia area de 1997. B: Imagem do Google
Earth, posterior a 2000. ..................................................................................................... 113
Figura 36: Mapa do ambiente natural................................................................................ 114
Figura 37: Mapa dos componentes antrpicos. ................................................................. 120
Figura 38: Comparao entre diferentes percentuais de escores obtidos pelos trechos da
Boa Viagem. A, B, C e D = Indicadores da Qualidade Ambiental. (a) ( ) limites entre
indicadores do subsistema natural. N.A. = Percentual do escore que no se aplica a este
mtodo. (b) ( ) limites entre indicadores do subsistema scio-econmico. .............. 142
Figura 39: Mapa de indicadores ambientais subsistema natural .................................... 152
Figura 40: Mapa de indicadores ambientais subsistema scio-econmico .................... 152
Figura 41: Interaes entre os diversos focos do gerenciamento costeiro integrado ........ 165
Figura 42: Intervenes na zona costeira e seus principais focos. .................................... 166
Figura 43: Unidades de conservao versus Certificao ambiental: aes antagnicas.. 168
Figura 44: Localizao das ZEPAs do Recife ................................................................... 184
Figura 45: Smbolo do Programa Bandeira Azul. ............................................................. 201
Figura 46: Recipiente especfico para a coleta de fezes de animais.................................. 211
Figura 47: Fatores condicionantes da utilizao das praias. Da Silva, 2002 (adaptado)... 219
Figura 48: Exemplo da evoluo de um cenrio (Projeto ORLA, 2002. Adaptado)......... 225
Figura 49: Seco de um passadio em uma praia da cidade portuguesa de Vila Nova de
Gaia. (www.images.google.com.br).................................................................................. 233
Figura 50: Bandeiras de sinalizao usadas em praias de Portugal................................... 246
Figura 51: Modelos sugeridos para placas de advertncia. A: Prticas de conduta social. B:
Prticas de segurana. Grfico da corrente de retorno modificado de www.szpilman.com
........................................................................................................................................... 247
Figura 52: Fases indicadas para o processo de Gerenciamento Costeiro Integrado. Da Silva,
2002; Cicin-Sain & Knecht, 1998; Polette, 1997. (Adaptado).......................................... 255

Lista de Tabelas

Pg

Tabela 1: Cidades da Regio Metropolitana do Recife e suas respectivas populaes Fonte:

www.ibge.gov.br ................................................................................................................... 9
Tabela 2: Limites de coliformes fecais por 100mL por categoria, de acordo com a
Resoluo CONAMA n. 274/00. Fonte: www.cetesb.sp.gov.br....................................... 27
Tabela 3: Localizao das estaes de monitoramento da balneabilidade na praia da Boa
Viagem. O prefixo REC identifica praias do Recife. Fonte: www.cprh.pe.gov.br. ............ 28
Tabela 4: Densidade mdia dos principais grupos meiofaunsticos (Ind. 10cm-2) para as
praias do Pina e da Boa Viagem, para os meses de junho de 1992 (Santos, 1997), outubro,
novembro e dezembro de 1992 e janeiro de 1993 (Nascimento, 1998). ............................. 35
Tabela 5: Algumas caractersticas da ocupao da orla da Boa Viagem, Recife-PE em 2005
(Costa et al. 2007). .............................................................................................................. 43
Tabela 6: Coordenadas e pontos de referncia na Av. Boa Viagem, dos limites das reas
determinadas por Silva et al., (2007a)................................................................................. 49
Tabela 7: Itens comercializados na praia da Boa Viagem................................................... 61
Tabela 8: Rank dos fatores que provocam queda no comrcio, segundo os comerciantes, e
das sugestes propostas por eles para melhorar o seu desempenho. ................................... 68
Tabela 9: Localizao das galerias pluviais na orla da Boa Viagem (Souza, 2004). .......... 82
Tabela 10: Nmero de vezes em que cada ponto de coleta estudado esteve imprprio (n) de
Abril de 2005 a Novembro de 2006, durante a estao seca e durante a estao chuvosa.
Percentual correspondente a cada um desses perodos corrigido para os diferentes nmeros
de observaes. Fonte: Gondra et al., (2007). *A REC-20 no foi analisada devido
insuficincia de dados.......................................................................................................... 83
Tabela 11: Pesquisa realizada pela AMABV entre os dias 10/03 e 10/04 de 2004 com
moradores de Boa Viagem, turistas e outros freqentadores assduos da praia, com idades
entre 16 e 90 anos, utilizando 300 questionrios no calado e na areia. ........................... 92
Tabela 12: Critrios para classificao do ambiente praial emerso da Boa Viagem........... 97
Tabela 13: Classificao da praia da Boa Viagem em 22 trechos, de acordo com as
caractersticas do ambiente praial emerso. ........................................................................ 103
Tabela 14: Extenso total dos trechos na praia da Boa Viagem, aps agrupamento por
categoria. ........................................................................................................................... 107
Tabela 15: Georreferenciamento das extremidades Norte e Sul dos recifes de arenito que
ficam expostos na mar baixa da praia da Boa Viagem. ................................................... 114
Tabela 16: Localizao dos banheiros pblicos no calado da Av. Boa Viagem. .......... 117
Tabela 17: Coordenadas e pontos de referncia na Av. Boa Viagem, dos locais com maior
freqncia de usurios, determinados por Silva et al., (2007a)......................................... 118
Tabela 18: Parmetros usados no subsistema natural........................................................ 128
Tabela 19: Parmetros usados no subsistema scio-econmico ....................................... 130
Tabela 20: Classificao da praia de acordo com o nvel de desenvolvimento e uso. ...... 131
Tabela 21: Percentual mnimo do escore total em cada um dos subsistemas de avaliao
(N: natural; SE: scio-econmico) necessrio para classificar as praias com diferentes
nveis de desenvolvimento e intensidade de uso, de acordo com os indicadores da
qualidade ambiental........................................................................................................... 132
Tabela 22: Distribuio dos parmetros novos, preexistentes e dos citados no Programa
Bandeira Azul entre os pesos 1, 2 e 3 para cada subsistema. ............................................ 136
Tabela 23: Limites norte e sul de cada um dos 16 trechos de praia em Boa Viagem.
Coordenadas em UTM (25 L) marcadas no calado. ...................................................... 139

vi

Tabela 24: Indicadores da qualidade ambiental, obtidos a partir do escore total e do valor
percentual correspondente, para os trechos da praia da Boa Viagem. .............................. 140
Tabela 25: Aspectos positivos e negativos comuns para toda a praia da Boa Viagem ..... 145
Tabela 26: Agrupamento dos trechos, de acordo com os principais aspectos positivos e
negativos observados para o subsistema natural. .............................................................. 146
Tabela 27: Agrupamento dos trechos, de acordo com os principais aspectos positivos e
negativos observados para o subsistema scio-econmico. .............................................. 147
Tabela 28: Caractersticas geogrficas fsicas e sociais da Zona Costeira pernambucana em
relao ao estado de Pernambuco. Adaptado de Costa & Souza, 2002. ........................... 158
Tabela 29: Instrumentos legais relacionados ao ambiente costeiro, vigentes nos trs nveis
governamentais.................................................................................................................. 170
Tabela 30: As 25 Zonas Especiais de Preservao Ambiental (ZEPAs) da Cidade do
Recife................................................................................................................................. 182
Tabela 31: Critrios do Programa Bandeira Azul ............................................................. 204
Tabela 32: Padres exigidos para a qualidade da gua pelo Blue Flag, de acordo com a EU
Bathing Water Directive (76/160/EEC). ........................................................................... 207
Tabela 33: Praias-piloto no Brasil, onde a Bandeira Azul ser implantada. .................... 208
Tabela 34: Padres exigidos para a qualidade da gua no Programa Bandeira Azul do
Brasil.................................................................................................................................. 209
Tabela 35: Padres fsico-qumicos exigidos para a gua no Programa Bandeira Azul do
Brasil.................................................................................................................................. 209
Tabela 36: Comparao entre o Programa Bandeira Azul e o Projeto ORLA Diagnstico
/ Avaliao (Scherer, 2005) ............................................................................................... 213
Tabela 37: Comparao entre o Programa Bandeira Azul e o Projeto ORLA Plano de
Interveno / Adequao (Scherer, 2005) ......................................................................... 213
Tabela 38: Focos de anlise da matriz SWOT (Azevedo & Costa, 2001). ....................... 221
Tabela 39: Quadro de estratgias de cruzamento da matriz SWOT (Azevedo & Costa,
2001).................................................................................................................................. 221
Tabela 40: Matriz SWOT dentro do contexto ambiental para a praia da Boa Viagem... 223
Tabela 41: Matriz SWOT dentro do contexto scio-econmico para a praia da Boa
Viagem. ............................................................................................................................. 224
Tabela 42: Descrio de cenrios (atual, tendencial e alvo) para a praia da Boa Viagem.227
Tabela 43: Modelo sugerido de manual de conduta consciente no ambiente praial e para o
consumo seguro de alimentos na praia. ............................................................................. 244
Tabela 44: Descrio do significado das bandeiras de sinalizao usadas em praias de
Portugal.............................................................................................................................. 246
Tabela 45: Situao da praia da Boa Viagem com relao aos critrios exigidos pelo
Programa Bandeira Azul. .................................................................................................. 264

vii

RESUMO

Devido grande importncia ambiental e complexidade social e econmica, as praias,

principalmente as urbanas, necessitam de um planejamento especial para o seu uso
adequado. Este planejamento deve levar em considerao a interao entre o ambiente
natural (biota, substrato e gua) e o cenrio scio-econmico e cultural (formas de usos e
conflitos). Nesse contexto, um dos principais desafios dos gestores ambientais, a
implementao de programas de gesto ambiental que sejam coerentes e que levem em
considerao os mais variados usos e ocupao na zona costeira, bem como os diversos
interesses polticos, sociais, ambientais e econmicos que esto envolvidos nesta regio. A
praia da Boa Viagem tornou-se a opo de lazer mais acessvel e vivel tanto para o grande
nmero de moradores do prprio bairro, como para visitantes de bairros e municpios
adjacentes. Devido ao intenso uso, a rea sofre com srios problemas ambientais (eroso,
perda da cobertura vegetal, poluio) e sociais (comrcio desordenado, infra-estrutura
deficiente, prostituio). Este estudo teve como principais objetivos efetuar o diagnstico
ambiental e scio-econmico da rea como subsdio sua gesto; analisar a viabilidade da
implantao da Unidade de Conservao (que se deu conforme a Lei de Uso e Ocupao
do Solo - Lei no. 16.176 de 1996), e propor aes alternativas de ordenamento, visando
promover o desenvolvimento sustentvel do local. Inicialmente foi realizado o
levantamento e sistematizao das informaes j existentes sobre a rea, visando
identificao de lacunas de conhecimento; e pesquisas de campo para elaborao de um
diagnstico sobre a rea, necessrio ao seu estudo e mapeamento, a fim de subsidiar as
propostas de ordenamento. As principais informaes acerca da rea, oriundas do
diagnstico inicial foram incorporadas em um banco de dados (Sistema de Informaes
Geogrficas) e utilizadas na confeco de mapas temticos. A praia foi classificada por
trechos de acordo com indicadores de qualidade (A excelente; B boa; C regular ou D
ruim), atravs da anlise de 60 parmetros divididos nos subsistemas natural e scioeconmico. A legislao (Federal, Estadual e Municipal) vigente para a rea, foi analisada
em busca de incompatibilidades; e mecanismos de gerenciamento costeiro integrado,
criao de unidades de conservao costeiras e processos de certificao ambiental foram
discutidos com relao sua adequao para praias urbanas como a Boa Viagem. O
levantamento, anlise e sistematizao das informaes existentes e a das levantadas
durante as atividades de campo, permitiram a elaborao de um quadro em que se
somaram fatores fsicos, biolgicos e antrpicos, os quais refletem as condies vigentes
na rea. A praia da Boa Viagem apesar do reduzido espao, apresentou contrastes tanto do
ponto de vista ambiental quanto do scio-econmico. Foram identificados inmeros
problemas, entre os quais se destacaram a contaminao por resduos slidos; a
inadequao da infra-estrutura bsica em relao demanda; a presena de obras de
conteno que dificultam a circulao dos usurios e o uso da praia; o estresse sobre reas
sensveis; e a desorganizao do comrcio local, com evidentes prejuzos estticos. A parte
norte da rea apresentou as melhores condies, devido presena de uma ps-praia larga,
com vegetao abundante e um risco mnimo de eroso em mdio prazo. Com relao
classificao da qualidade, somente os indicadores B e C ocorreram, mas dos 16 trechos
analisados, apenas 4 obtiveram o indicador B para ambos os subsistemas (natural e scioeconmico). Ficou evidente a inaptido da rea como possvel Unidade de Conservao
dentro das opes descritas no SNUC. No entanto, a rea ainda apresenta diversos aspectos
positivos, especialmente na sua poro mais ao norte, os quais devero ser protegidos do
uso desordenado e ao mesmo tempo valorizados. A partir do conjunto de dados obtidos,

viii

foram elaborados cenrios: um tendencial e outro desejvel, a ser obtido caso aes de
manejo sejam efetivadas. De posse das informaes ambientais e scio-econmicas, dos
cenrios descritos, das cartas temticas e do conhecimento da legislao relacionada a
todos os aspectos relevantes para as questes abordadas, foram elaboradas estratgias de
ao para alcance do cenrio alvo, as quais priorizam a participao pblica e o
comprometimento, principalmente dos usurios. Foram tambm propostas as seguintes
opes de ordenamento para a rea: criao de uma unidade gestora, estabelecimento de
um plano de gerenciamento costeiro integrado e implantao de um sistema de certificao
ambiental (como o Programa Bandeira Azul). Embora as mesmas no sejam excludentes,
podendo ser combinadas na maior parte da rea de estudo de forma a contribuir
efetivamente na melhoria da rea, as duas primeiras seriam as mais adequadas porque
trariam benefcios para toda a extenso da praia, visando de forma igualitria o ambiente e
seus usurios.
Palavras-chave: diagnstico scio-ambiental; praia da Boa Viagem, indicadores de
qualidade; gerenciamento costeiro.

ix

ABSTRACT

Due to its environmental, social and economic complexity, beaches, especially urban
beaches, need a special plan for their proper use. This planning must take into account the
interaction between the environment (e.g. biota, substrate and water) and the socioeconomic and cultural scenarios (e.g. types of uses and conflicts). In this context, one of
the main challenges to environmental managers is the implementation of consistent
environmental management actions, considering a wide range of uses and types of
occupation of the coastal zone, as well as the various environmental, political, social, and
economic interests involved. Boa Viagem beach has become the most accessible and
viable option for leisure for local residents, and visitors from adjacent districts and
municipalities. In spite of being heavily frequented by the public, the area suffers from
serious environmental problems as erosion, loss of vegetation cover, pollution and social
stress as unplanned and informal commerce, poor infrastructure, prostitution. This study
had the objective of making the environmental and socioeconomic diagnosis of the area, as
a subsidy for its management; to analyse the viability of a Conservation Unit (according to
Law no. 16.176 of 1996), and to propose alternative planning activities, aimed at
promoting sustainable development. First, the systematization of existing knowledge was
done through the identification of important knowledge gaps. Field surveys for preparation
of a diagnosis about the area, needed for studying and mapping, in order to subsidize the
proposed planning were also carried out. The main information about the area, for the
initial diagnosis, were incorporated in a database (Geographic Information System) and
used to produce thematic maps. The beach was classified into stretches according to their
environmental quality (A excellent, B good, C regular or D poor), through the
analysis of 60 parameters divided in natural and socio-economic subsystems. Legal
instruments (Federal, State and Municipal) were examined in search of incompatibilities,
and mechanisms for integrated coastal management. The creation of a coastal conservation
units and environmental certification processes were discussed with respect to their
suitability for urban beaches as Boa Viagem. Finally, the survey analysis and
systematization of existing and field information enabled the development of a framework
in which the physical, biological and man-made factors were merged to reflect the
conditions existing in the area. Boa Viagem beach, despite the reduced space, presents
many contrasts from the environment and socio-economic points of view. Numerous
problems were identified, including solid wastes contamination, inadequacy of
infrastructure in relation to demand, presence of erosion-control structures that hinder the
users circulation and beach use, stress on sensitive areas, and unplanned commerce, with
obvious aesthetic damages. The northern part of the area showed the best conditions due to
the presence of a wide beach, with abundant vegetation and a minimal risk of erosion in
the medium term. To the quality classification, only B and C indicators occurred, but of the
16 stretches tested, only 4 obtained the indicator B for both subsystems (natural and socioeconomic). The inability of the area as a possible Conservation Unit within of the options
described in SNUC was diagnosed. However, the area still has several positive aspects,
especially in its northern part, which must be recovered and protected from disorderly use.
From these data, two scenarios were prepared: one following the present trends and
another according to a desirable situation, to be achieved through management actions.
Based on the environmental and socio-economic information, the scenarios described, the
thematic maps and the knowledge of legislation relating to all aspects relevant to the issues
addressed, actions of planning for the area were suggested, including a discussion on the

creation of a the Conservation Unit. The following options to planning of the area were
also proposed: creation of an institutional management unit, establishing of an integrated
coastal management plan and deployment of an environmental certification system (such
as the Blue Flag). Although they are not exclusive and may be combined in most of the
study area in order to contribute effectively in improving of the area, the first two options
would be the most appropriate because it would bring benefits for the entire length of the
beach, targeting egalitarian forms of environmental conservation and safety for its users.
Key-words: socio-environmental diagnosis; Boa Viagem beach; quality indicators; coastal
management.

xi

INTRODUO

O crescimento populacional a principal forma de presso que ocorre nos

ambientes marinho e costeiro. Atualmente, a maior parte da populao mundial vive na
zona costeira ou muito prxima dela. A tendncia atual de aumento dessa populao.
Estima-se que por volta do ano 2020, a quantidade de pessoas vivendo nas reas costeiras
pode chegar a da populao mundial (www.nos.noaa.gov). Este enorme contingente de
pessoas inevitavelmente causar um aumento das presses que j ocorrem sobre estas
regies, ameaando ainda mais o frgil equilbrio entre preservao e explorao. Se no
bem utilizado, o ambiente costeiro pode se tornar rapidamente degradado com
comprometimento de suas funes ambiental e social.
A zona costeira um dos ambientes mais complexos da natureza, representando a
regio de interface entre terra-mar-ar. Neste local atuam diversos processos
hidrodinmicos relacionados ao ambiente marinho (ondas, correntes e mars) e continental
(desembocadura de rios, esturios e deltas), alm de ser o local onde se fazem presentes
processos biolgicos caractersticos e nicos, fazendo com que a regio se torne
extremamente importante (Kay & Alder, 1999). Dentre eles, as praias ocenicas so
importantes reas recreacionais em torno das quais se concentram inmeras atividades
tursticas e comerciais, fazendo circular grandes quantias de recursos humanos e
financeiros (Hoefel & Klein, 1998).
Segundo James (2000), os ambientes praiais so considerados interaes entre trs
sistemas diferentes: o sistema natural, o de manejo ambiental e o sistema scio-cultural. O
sistema natural consiste na interao entre os processos fsicos e ecolgicos. O sistema de
manejo ambiental tipicamente institucional e abrange agncias governamentais,
organizaes no governamentais, estatutos e programas, incluindo o gerenciamento
costeiro e de recursos naturais, controle de poluio, planejamento ambiental, entre outros,
que esto interligados em sua gesto. O terceiro, o sistema scio cultural, compreende as
diversas manifestaes humanas em ambientes praiais. As interaes entre os diversos usos
na zona costeira so frequentemente complexas, multidimensionais e conflitantes. O
limitado espao fsico disponvel por pessoa, aliado presena de ecossistemas sensveis, e
mltiplos interesses econmicos e sociais, eleva o potencial para conflitos que podem
provocar o desequilbrio no sistema como um todo. O conhecimento dessas
particularidades essencial nos estudos de conservao e qualidade ambiental.
1

No Brasil a ocupao da regio litornea intensa, concentrando aproximadamente

da populao na zona costeira (87 hab/km2), ou seja, cinco vezes mais do que no resto
do territrio (IBGE, 2000). A regio costeira brasileira apresenta um quadro preocupante
em relao degradao/transformao ambiental, especialmente em regies prximas aos
grandes centros devido ao grande nmero de habitantes e a diversidade das atividades
econmicas. Inmeras baas e esturios esto comprometidos pela poluio e explorao
dos recursos naturais, necessitando urgentemente de aes de planejamento e gesto
ambiental (GEO Brasil, 2002).
O enorme progresso econmico e industrial desfrutado pela sociedade nas ltimas
dcadas tem trazido inmeros problemas. Em nvel internacional existe uma crescente
nfase na manuteno de um ambiente saudvel, incluindo a proteo dos ecossistemas e
reduo dos nveis de poluio e o controle dos usos, especialmente em ambientes frgeis
como os da zona costeira. Tentativas de conservao ambiental e desenvolvimento
sustentvel tm se destacado entre as principais prioridades da maioria das metrpoles.
O termo sade geralmente aplicado para organismos individuais, tambm pode
ser

usado

para

relatar

as

condies

gerais

de

ecossistemas

paisagens

(www.ecosystemhealth.com). O objetivo principal de estudos em sade ambiental

fornecer critrios para o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas a fim de que eles
continuem suprindo os servios ecolgicos (alimentao, capacidade de assimilar e reciclar
resduos, gua potvel e proteo, entre outros) que possibilitam a sociedade alcanar suas
metas e aspiraes (Souza, 2004; Costa & Barletta, 2004).
Nas ltimas dcadas, aps anos de explorao dos recursos da zona costeira, tem
ocorrido um progressivo interesse global pelo manejo dessas reas, movido principalmente
pelas perdas de biodiversidade e degradao ambiental causada pelos altos nveis de
poluio e transformao ambiental. Em praticamente todas as regies do mundo existem
exemplos de naes desenvolvidas, ou em desenvolvimento, que avaliaram ou esto
avaliando, atravs de estudos de viabilidade, a implementao de programas de manejo
costeiro (Ducrotoy & Pullen, 1999). Nesse contexto, a Conferncia Rio 1992 foi um passo
essencial para a efetiva proteo e utilizao sustentvel das zonas costeiras. A Agenda 21
(Captulo 17) enfatiza a importncia dos ambientes costeiros e a necessidade de proteg-lo.
Praias urbanas, principalmente devido elevada complexidade social e econmica
que apresentam, necessitam de um planejamento especial para o uso adequado, o qual deve
levar em considerao a interao entre o ambiente natural e o sistema scio-econmico e
cultural (James, 2000). Um dos maiores desafios aos gestores ambientais, atualmente, a
2

implementao de programas de gesto ambiental que sejam coerentes com a realidade

atual e que levem em considerao os mais variados usos e ocupao na zona costeira, bem
como os diversos interesses polticos, sociais, ambientais e econmicos que esto
envolvidos nesta regio. Segundo Breton et al. (1996), considerveis quantias tm sido
destinadas para o manejo de praias metropolitanas, mas as aes tm usualmente sido
realizadas baseando-se em conhecimentos empricos ou na base de tentativas e erros.
O conhecimento detalhado das particularidades e dos problemas de uma rea uma
condio essencial para a gesto da mesma. de fundamental importncia o levantamento
e sistematizao de dados e que estes sejam atualizados freqentemente para que possa
existir uma srie temporal eficaz para o manejo dessa rea (Charlier, 1989; Polette, 1997;
Hiscock et al., 2003). Dentro desse contexto, podem ser citados trabalhos que utilizam
indicadores ambientais para realizar a avaliao do ambiente costeiro (Cendrero & Fischer,
1997; ICAN Dossier I, 2003; Ergin et al. 2004a; Ergin et al. 2004b; Micallef & Williams,
2004; Arajo & Costa, 2007c). Esses indicadores tm origem na anlise de vrios
parmetros, os quais incluem tanto atributos do meio natural, como aspectos scioeconmicos da rea em questo, sendo extremamente teis para o diagnstico das
condies ambientais reinantes.
tambm cada vez maior a tendncia de se avaliar questes que envolvem a
estimativa do nmero de usurios da praia e sua distribuio espacial, a fim de se calcular,
tanto os servios necessrios e a infra-estrutura mais adequada, como para determinar a
capacidade de suporte da rea, de forma a prevenir danos ambientais (De Ruyck et al.
1997; Saveriades, 2000; Da Silva, 2002a, b; Polette & Raucci, 2003; Silva et al., 2007a).
Alm dessas iniciativas, inmeras pesquisas tm sido realizadas em vrias partes do mundo
investigando as preferncias e prioridades dos usurios de praias (Breton et al., 1996;
Ergin et al., 2004a; Leal, 2006; MacLeod et al., 2002; Morgan, 1999a, b; Nelson et al.,
2000; Peterlin et al., 2005; Tran et al., 2002). Embora muitas dessas investigaes tenham
por finalidade dar suporte a aes de gerenciamento costeiro, tambm contribuem para
aperfeioar a funo social e econmica das praias. A satisfao do usurio tem se tornado
um termmetro do potencial da praia como recurso turstico, j que existe uma tendncia
de abandono de locais degradados.
No Brasil, a preocupao no planejamento da ocupao e uso dos espaos costeiros
relativamente recente, apesar do uso desses ambientes para atividades de lazer (cultura
da praia) ter se popularizado h vrias dcadas. Os problemas gerados pela interferncia,
direta e indireta, no balano dos sedimentos costeiros e no avano da urbanizao do litoral
3

mostram que ainda existe um longo caminho para a efetiva realizao de projetos nesse
sentido (Esteves, 2001; Esteves & Santos, 2001; Arajo et al., 2007; Pereira et al., 2007).
Pernambuco o estado de maior densidade populacional costeira do Brasil (804,3
hab/km2). Dificuldades de colonizao do agreste e do serto aliadas a cultura da seca
podem ter sido algumas das causas desse fenmeno. A densidade populacional do litoral
pernambucano aproximadamente 10 vezes maior que a do estado, e bem acima da mdia
dos outros 8 estados do Nordeste (MA, PI, CE, RN, PB, AL, SE, BA), que em torno de
3,1 vezes (1,2 a 5,3 vezes). Esse nmero tambm superior (aproximadamente o dobro) a
mdia nacional dos 17 estados costeiros (Costa & Souza, 2002).
Por causa de sua localizao na foz de dois rios, ao longo de reas baixas e cortadas
por vrios canais, a cidade de Recife apresenta problemas de eroso costeira, alagamento e
drenagem insuficiente, alm de uma tendncia de aumento do nvel relativo do mar, cujos
efeitos seriam amplamente severos. Parte do centro da cidade j alagada durante mars
excepcionalmente altas, ou durante perodos de alta vazo fluvial (GEO Brasil, 2002). A
baixa altitude da plancie costeira forma grandes reas que so propcias a inundaes
temporrias, criando problemas sanitrios, de trfego e de desenvolvimento urbano.
Nos ltimos 50 anos, o bairro da Boa Viagem se transformou no espao mais
populoso da cidade, embora sem possuir infra-estrutura bsica adequada. Concentra o
metro quadrado mais caro, assim como liderou, desde ento, a preferncia da populao:
22,4% do total da rea a ser construda ou em construo no Recife. Nesse tempo o nmero
de habitantes do bairro praticamente triplicou (Acioli & Sobreira, 2007).
A praia da Boa Viagem tornou-se a opo de lazer mais acessvel e econmica
tanto para o grande nmero de moradores do prprio bairro, como para visitantes de
bairros adjacentes. Embora muito freqentada, a rea sofre com srios problemas
ambientais (eroso, perda da cobertura vegetal, poluio etc.) e sociais (comrcio
desordenado, infra-estrutura deficiente, prostituio etc.).
Apesar de todos os problemas e conflitos existentes na rea, a praia da Boa Viagem
considerada a 16 Unidade de Conservao da cidade do Recife. A criao da Unidade de
Conservao se deu conforme a Lei de Uso e Ocupao do Solo - Lei no. 16.176 de 1996,
mas no obedeceu a nenhum dos procedimentos exigidos pelo Ministrio do Meio
Ambiente - MMA e legislao competente em vigor na poca de sua criao. A referida
UC no conta tambm, at o momento, com a classificao que define em que tipo de
Unidade se enquadraria, nem com o Zoneamento e o Plano de Manejo, que deveria ter sido

institudo em no mximo 5 anos aps sua criao, ou seja, at 2001. Dessa forma, algumas
questes devem ser esclarecidas:
Ser a implantao do sistema de Unidade de Conservao nas praias do Recife
a opo mais vivel para uma rea com as caractersticas ali observadas? Em
caso positivo, que tipo de Unidade seria mais apropriado?
Quais as vantagens e desvantagens de se efetivar a implantao?
Que outros mecanismos de manejo poderiam ser mais adequados para
disciplinar os usos, proteger os recursos e minimizar conflitos, alm da
efetivao da Unidade de Conservao?

Assim, esse trabalho prope-se a servir como referencial na busca por solues para
a rea e tem como objetivos:

Gerais:

1. Efetuar o diagnstico ambiental e scio-econmico da rea como subsdio sua

gesto.
2. Analisar a viabilidade da implantao da Unidade de Conservao e propor
alternativas de ordenamento, visando promover o desenvolvimento sustentvel da
rea.

Especficos:
Elaborar um diagnstico do meio fsico (bitico e abitico), a fim de se obter
a compreenso da rea sob o ponto de vista ambiental.
Elaborar um diagnstico scio-econmico de forma a avaliar a infraestrutura, os servios disponveis e os usos atuais.
Descrever os principais problemas ou conflitos que afetam a rea, visando
aes de mitigao ou correo.
Classificar a rea em compartimentos definidos de acordo com indicadores
da qualidade.
Analisar a legislao pertinente nos trs nveis hierrquicos a fim de se
verificar se h incompatibilidades.
5

 Inventariar os planos, programas e projetos (Federais, Estaduais e

Municipais) implantados ou previstos para a regio. Analisar, baseando-se
em dados cientficos e legais, a viabilidade da implantao efetiva da
Unidade de Conservao na rea.
Promover a espacializao das principais informaes sobre a rea, com a
gerao de mapas temticos, atravs de um Sistema de Informaes
Geogrficas SIG.
Gerar um banco de dados para fundamentar aes futuras.
Identificar e caracterizar potencialidades e restries de uso para a rea
visando estimar a capacidade de suporte da unidade.
Delinear cenrios (atual, tendencial e alvo) para a rea, visando o seu
ordenamento.

Para atingir os objetivos propostos, o presente trabalho foi estruturado em cinco

captulos os quais abordam os seguintes aspectos:

Captulo I: DIAGNSTICO AMBIENTAL E SCIO-ECONMICO DA PRAIA DA

BOA VIAGEM.

As informaes foram subdivididas em quatro partes, designadas como: Aspectos

abiticos; 2. Aspectos biticos; 3. Perfil scio-econmico; e 4. Principais problemas
presentes na rea e percepo dos usurios acerca desses problemas.

Captulo II: ESPACIALIZAO DAS INFORMAES SOBRE A PRAIA DA BOA

VIAGEM: SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS SIG.

Foram utilizadas fotografias areas digitalizadas datadas de 1997 e fotografias do

satlite Quickbird de 2002 para a confeco de mapas temticos relacionados aos vrios
aspectos ambientais e scio-econmicos e classificao da praia.

Captulo

III:

APLICAO

DE

INDICADORES

DA

QUALIDADE

PARA

CLASSIFICAO DE PRAIAS: ESTUDO DE CASO NA BOA VIAGEM.

Foram utilizados 60 parmetros divididos em dois subsistemas, um natural e outro

scio-econmico, para classificar a praia por trechos, de acordo com indicadores da
qualidade ambiental (A excelente; B boa; C regular ou D ruim) determinados a
partir da anlise dos parmetros.

Captulo IV: ZONA COSTEIRA: AES DE GERENCIAMENTO E OUTRAS

FORMAS DE INTERVENO: ENFOQUE PARA A PRAIA DA BOA VIAGEM.

Foram analisados os vrios tipos de interveno presentes na zona costeira, com

nfase nos aspectos legais, evoluo e enfoque atual. Essa anlise contemplou desde o
gerenciamento costeiro integrado e a criao de unidades de conservao, at os programas
de certificao ambiental, como o Bandeira Azul (Blue Flag). Finalmente foi discutida a
situao da praia da Boa Viagem em relao a cada uma dessas temticas e a viabilidade
do processo de implementao da mesma como Unidade de Conservao.

Captulo V: ORDENAMENTO DA PRAIA DA BOA VIAGEM: SUGESTES E

ANLISE DAS OPES DISPONVEIS.

Inicialmente

foi

realizada

uma

anlise

SWOT

(Strenghts,

Weaknesses

Opportunities, Threats) para a rea. Este tipo de ferramenta utilizado no planejamento

estratgico permitindo de forma integrada, avaliar um territrio nas suas principais
dimenses, identificando os fatores internos (pontos fracos e fortes) e externos
(oportunidades e riscos). A seguir foi utilizada a tcnica de cenrios, que a partir da
descrio da situao atual, gera uma descrio narrativa de futuros estados do sistema em
duas situaes: tendencial (quando o sistema no objeto de aes de ordenamento) e alvo
(que representa o quadro esperado aps a aplicao de um plano de ordenamento).
7

Finalmente foram sugeridas medidas de ordenamento, em busca do alcance do

cenrio alvo, e analisadas as opes disponveis para manuteno do desenvolvimento
sustentvel da rea atravs de aes de gerenciamento costeiro integrado, criao de uma
unidade gestora ou certificao ambiental.
Ao final do trabalho so feitas consideraes integradoras sobre os resultados
obtidos.

Descrio da rea de estudo

A cidade do Recife situa-se, fsico-geograficamente, na costa do Nordeste

brasileiro, encontrando-se localizada a 8 3 de latitude Meridional e 35 oeste de
Greenwich. Insere-se na Zona Litoral-Mata da Regio Nordeste do Brasil, no ncleo
metropolitano do estado de Pernambuco. Encontra-se numa regio de clima tipo As de
acordo com a classificao de Kppen, denominado Tropical Quente-mido com
temperatura anual situando-se na faixa de 25,4 C e dois perodos distintos de regime
pluviomtrico: uma estao seca ou de estiagem (setembro a fevereiro) e uma chuvosa
(maro a agosto).
A Regio Metropolitana do Recife (RMR) est situada na poro mais oriental da
regio Nordeste do Brasil e engloba uma rea de 2.766 km2, o que equivale a 2,82% do
Estado de Pernambuco. constituda por 14 municpios (Tabela 1), dos quais apenas 6
possuem orla martima, compondo uma extenso de 117 quilmetros de linha de costa
(www.condepefidem.pe.gov.br).
A RMR concentra 42,1 % da populao de Pernambuco. Dos 3.599.181 habitantes,
96,9% esto em rea urbana e 3,1 % na rea rural. O conjunto dos quatro municpios mais
populosos da regio e do Estado composto por: Recife, Jaboato dos Guararapes, Olinda
e Paulista, que agrupam 2.820.270 habitantes, correspondendo a 78,35% da populao da
RMR e a 33,52% de Pernambuco.

Tabela 1: Cidades da Regio Metropolitana do Recife e suas respectivas populaes Fonte:

www.ibge.gov.br
CIDADE
POPULAO
Recife*
1.501.008
Abreu e Lima
96.560
Araoiaba
17.475
Cabo de Santo Agostinho*
169.229
Camaragibe
147.056
Igarassu
90.904
Ilha de Itamarac*
18.522
Ipojuca*
67.963
Itapissuma
22.439
Jaboato dos Guararapes*
640.722
Moreno
55.516
Olinda*
384.510
Paulista*
294.030
So Loureno da Mata
93.247
3.599.181
Pernambuco
* Cidades que possuem orla martima.

8.413.593

A RMR a regio que apresenta a maior taxa de urbanizao do Estado. Concentra

62,8% do PIB estadual (2002), com maior dinamismo no setor de servios avanados,
especialmente turismo de massa e de eventos, plo mdico, ensino superior, informtica e
tecnologia da informao. No entanto, existe um quadro preocupante de

degradao

ambiental, que se destaca como um de seus principais indicadores negativos, tendo como
principais causas: a ocupao desordenada do solo, a baixa qualidade dos servios de
saneamento e a degradao dos recursos naturais (www.condepefidem.pe.gov.br).
A RMR caracteriza-se por trs tipos distintos de ocupao espacial: as reas
urbanizadas (principalmente a mancha de conurbao ao redor de Recife); as zonas de
cultivo (com predominncia plena de canaviais, situadas nas pores central e sul); e, as
matas (zonas residuais de Mata Atlntica e de capoeiras, situadas ao norte, sul e oeste). As
reas urbanizadas situam-se predominantemente na faixa litornea, possuindo como centro
irradiador a ocupao estuarina dos rios Beberibe e Tejipi, onde se localizam a Ilha do
Recife e o porto (www.condepefidem.pe.gov.br).
Os ecossistemas mais importantes dessa regio so as reas remanescentes de Mata
Atlntica, os manguezais, bacias hidrogrficas e os esturios, os quais ainda abrigam
conjuntos de espcies animais e vegetais de grande valor biolgico. O clima quente e

mido. A regio caracteriza-se por ser uma rea de topografia variada, com elevaes entre
0 e 200 metros de altura. As reas que esto dentro da elevao de 0 a 2 metros de altura
constituem a unidade conhecida como plancie flvio-marinha. As bacias hidrogrficas
componentes da RMR so: Jaguaribe, Botafogo, Igarassu, Timb, Paratibe, Beberibe,
Capibaribe, Tejipi, Jaboato e o Pirapama. A maior parte do abastecimento de gua
garantida pelo chamado sistema integrado que tem capacidade de cerca de 10,3m3/s, atende
a vrios municpios e comunidades e formado por diversos mananciais independentes
entre si (www.condepefidem.pe.gov.br).
O ambiente litorneo de Recife abrange os bairros do Pina, Braslia Teimosa,
Setbal e Boa Viagem contando com uma populao de mais de 100 mil habitantes.
Geomorfologicamente constitui a plancie costeira e tm como subunidades os depsitos
de praia (areias quartzosas inconsolidadas) e recifes de arenito com topos aplainados
podendo ser recobertos por corpos coralinos e alglicos. O perodo geolgico dessa zona
o Quaternrio, portanto com formao de praias holocntricas (Atlas Ambiental da Cidade
do Recife, 2000).
A praia da Boa Viagem (Figura 1), tem como limites ao norte, o Bairro de Braslia
Teimosa; ao sul, a praia de Piedade, pertencente ao municpio de Jaboato dos Guararapes;
a leste, o Oceano Atlntico e a oeste o Bairro da Boa Viagem, o Parque dos Manguezais, o
canal do Rio Jordo e o canal Setbal. A praia situa-se entre as coordenadas planas
9105000 9098000 N e 293000 289000 E apresentando uma extenso total de
aproximadamente 8 km e uma rea de 57,48 hectares (Souza, 2004). A rea classificada,
de acordo com a tipologia paisagstica e intensidade de povoamento, em Orla Abrigada
com Urbanizao Consolidada (Projeto Orla, 2001).

10

Figura 1: Mapa da rea de estudo.

11

CAPTULO I

DIAGNSTICO AMBIENTAL E SCIO-ECONMICO DA PRAIA

DA BOA VIAGEM

1. INTRODUO

No mbito da gesto ambiental necessrio gerar informaes fidedignas e

sistemticas que relacionem as dinmicas econmicas, sociais e ambientais, para uma
maior garantia da sustentabilidade do desenvolvimento.
A cincia tem procurado direcionar-se, ultimamente, para um enfoque
interdisciplinar, onde as vrias ramificaes do conhecimento cientfico buscam conjugar
esforos visando adequar as relaes e conflitos da sociedade com a natureza. Esse
equacionamento requer a anlise de todos os componentes presentes na rea em questo,
objetivando o seu entendimento de forma integrada. Aes de gerenciamento costeiro para
o espao geogrfico das praias devem ser baseadas nos aspectos scio-econmicos e
ecolgicos, sendo a integrao destes diferentes conhecimentos essencial racionalizao
da ocupao do territrio, possibilitando, deste modo, que sejam propostas medidas
adequadas de restrio/regulao do uso dos recursos naturais.
Um levantamento criterioso das condies da rea em questo pode servir como
instrumento para avaliao de problemas e para a escolha de alternativas de como superalos, seja atravs de normas para o uso e ocupao do litoral, seja atravs de outras formas
de interveno (Becker & Gerhart, 1996). Para Hiscock et al., (2003), existe a necessidade
de informaes acerca do ambiente que dem suporte a futuras iniciativas de manejo.
Segundo Da Silva (2002a), as caractersticas bsicas da paisagem so estabelecidas
pelos seus fatores fsicos, biolgicos e pela ao humana estabelecida sobre esse suporte,
contribuindo desta forma, para alterar as suas caractersticas iniciais. Assim considerada, a
paisagem vista como um geossistema. Para Christofoletti (1979), o geossistema compe
um sistema singular, complexo, onde interagem os elementos fsicos, qumicos, biolgicos
e antrpicos que fazem da paisagem um conjunto nico e indissocivel, em permanente
evoluo. Segundo Santos (1985) apud Paiva (1998), o espao deve ser considerado como

12

uma totalidade, embora o mtodo de como estuda-lo seja sujeito diviso em partes, o que
feito com base em vrios critrios.
De acordo com o Projeto ORLA (2001), para delinear cenrios, imprescindvel o
conhecimento da situao atual. O esforo empreendido de levantamento, anlise e
sistematizao das informaes sobre a orla e o prprio municpio, constitui o material
para a projeo de seu uso e ocupao atuais, sob o ponto de vista ambiental, social e
econmico.
A necessidade de estudos que propiciem o conhecimento detalhado da praia da Boa
Viagem, a fim de subsidiar aes de gerenciamento, decorre dos seguintes fatores: embora
tenha sido criada h sete anos, pela Lei 16.176/96, a Zona Especial de Proteo Ambiental
- ZEPA correspondente rea, legalmente citada como Unidade de Conservao, no foi
ainda estudada de forma sistemtica visando sua regulamentao e nem h perspectiva que
isso venha a acontecer em um futuro previsvel. O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), determina que a criao de uma UC deve ser precedida de estudos,
e que ela possua um plano de manejo aps 5 anos de sua criao; Boa Viagem a nica
ZEPA com mar, praia e urbanizao do Recife; apresenta intenso grau de ocupao e uso;
intensamente explorada comercialmente, constituindo-se fonte de renda para muitas
famlias; e tem sofrido inmeros conflitos decorrentes da interferncia antrpica aliada
reduzida infra-estrutura, o que dificulta o seu ordenamento.
Alm disso, a praia da Boa Viagem um dos cartes postais de Pernambuco, e
patrimnio natural de Pernambuco e do Brasil, sendo o nico espao litorneo da Cidade
do Recife disponvel para recreao e, portanto, o mais imediatamente acessvel a seus
habitantes. Apesar de todas essas caractersticas o local tema de poucos trabalhos de
investigao cientfica, e s alguns aspectos isolados e de carter emergencial tm sido
abordados nos ltimos anos; o que insuficiente para um efetivo gerenciamento de seus
recursos.

2. METODOLOGIA

O presente diagnstico foi realizado atravs da compilao, anlise e sistematizao

da bibliografia acerca da rea, para levantamento das informaes j existentes; e de dados
coletados diretamente no local atravs de sadas de campo. As informaes foram
13

subdividias em quatro partes, as quais foram designadas como: 1. Aspectos abiticos; 2.

Aspectos biticos; 3. Perfil scio-econmico; e 4. Principais problemas. As informaes
referentes ao meio abitico englobam dados relacionados largura do ambiente praial
emerso nas mars mais baixas, geologia e geomorfologia (Gregrio et al. 2004), variveis
climticas e oceanogrficas (Muehe, 2001; Rollnic, 2002), recursos hdricos e variveis
qumicas (Costa & Barletta, 2004). Para o meio bitico foram descritos os dados referentes
cobertura vegetal (Andrade-Lima, 1951; Leite & Andrade, 2004; Souza, 2004)
macroalgas (Oliveira-Filho, 2001; Santos, 2002), macrofauna bntica (Kempf et al.
1967/69; Luz, 1991; Nascimento, 2003) e meiofauna (Santos, 1997; Nascimento, 1998).
As duas ltimas partes compreendem aspectos relacionados ao histrico de ocupao da
rea e processo de verticalizao atual (Souza, 2004; Costa et al. 2007), perfil do usurio
da praia, infra-estrutura local, intervenes antrpicas; e problemas de ordem natural ou de
origem antrpica, como eroso, ataques de tubaro, poluio e outros; alm da percepo
dos usurios acerca desses problemas. Nas idas ao campo foram recolhidos dados
relacionados largura do ambiente emerso, caracterizao do ambiente praial com relao
presena de vegetao, obras de conteno entre outros fatores, comrcio local, infraestrutura presente, conflitos de uso e outros problemas. Para cada um desses aspectos, a
metodologia utilizada foi detalhada, porm aparece mais adiante junto a cada tpico
descrito.

3. RESULTADOS E DISCUSSO

3.1. ASPECTOS ABITICOS

3.1.1. Geologia e Geomorfologia

A cidade de Recife est situada, geologicamente, em um substrato formado por

rochas cristalinas e sedimentares, o qual constitui uma vasta Plancie Costeira, situada
entre o mar e as elevaes do grupo Barreiras. So terrenos planos, de baixa declividade e
de larguras variveis, que se acham preenchidos por sedimentos quaternrios. Na regio
14

possvel distinguir dois nveis de terraos marinhos (Pleistocnicos e Holocnicos),

depsitos de mangues, de praia e arenitos de praia (Coutinho et al., 1994). O
desenvolvimento dessa plancie est intimamente ligado histria das flutuaes do nvel
do mar, ao aporte de sedimentos e aos processos costeiros dominantes, que controlam a
morfologia e a distribuio dos sedimentos (Manso et al., 1995).
Essa plancie costeira, na qual est inserida a praia da Boa Viagem, possui dois subcompartimentos geomorfolgicos bem definidos; os depsitos de praia, constitudos por
areias quartzosas bem selecionadas, inconsolidadas, sofrendo contnuo retrabalhamento do
mar; e os recifes de arenito, os quais apresentam-se como 3 linhas paralelas costa (Atlas
Ambiental da Cidade do Recife, 2000).

3.1.1.1. Ambiente praial

Segundo Manso et al., (1995), o ambiente praial abrange quatro unidades

morfolgicas; duna frontal, ps-praia, praia ou estirncio e ante-praia, estendendo-se desde
pontos permanentemente submersos, situados alm da zona de arrebentao, onde as ondas
de maior altura j no selecionam nem mobilizam material, at a faixa de dunas e/ou
escarpas que ficam retaguarda do ambiente.
Boa Viagem forma uma nica unidade fisiogrfica com as praias de Piedade e
Candeias, no municpio de Jaboato dos Guararapes, ao sul de Recife. O cordo arenoso se
estende at o esturio de Barra de Jangadas. Em toda a extenso da Boa Viagem esse
cordo arenoso ocupado por uma avenida beira mar e uma grande quantidade de
estruturas urbanas associadas que foram construdas sobre a regio dunar.
Os trechos da praia prximos ao limite norte so os mais largos, apresentando um
ambiente praial relativamente bem conservado (Figura 2), com um cordo dunar incipiente
(incipient dune ridge), que segundo definio de Suguio (1998), constitui um depsito
elico linear menos desenvolvido (mais baixo) e, em geral, apresentando cobertura vegetal
reduzida. As dunas incipientes so tambm conhecidas como dunas de crista praial de
acordo com Bigarella et al., (1969). Segundo Angulo (2004), esses cordes incipientes so
feies com altura inferior a 3m. Em alguns pontos do litoral do Rio Grande do Sul, por
exemplo, estes atingem entre 0,5 e 1m (Calliari et al., 2005).

15

A partir da regio central da praia, a largura diminui significativamente e o cordo

dunar desaparece. A vegetao torna-se bastante rarefeita ocupando reas planas. J os
trechos mais ao sul, principalmente em decorrncia da presena de estruturas artificiais
para proteo da orla (como enrocamento) devido ao processo de eroso presente na rea,
fato que propiciou acentuada reduo ou ausncia total da ps-praia, so os mais estreitos
(Figura 2).
Devido a essas particularidades, optou-se neste trabalho, por considerar como rea
de ps-praia, tambm as reas vegetadas incluindo-se o reduzido cordo dunar, quando
presente.

Figura 2: Variao da largura do ambiente praial emerso em trs trechos ao longo da praia
da Boa Viagem. Fontes: Google Earth (A, B e C).

3.1.1.2. Recifes de arenito

Ao longo da costa pernambucana ocorrem linhas de arenito formando feies

lineares que se estendem, s vezes, continuamente, por cerca de 10 km. Esses bancos

16

afloram na baixa-mar (alguns, ligeiramente acima do nvel mdio do mar), e se dispem

paralelamente ao litoral por longos trechos, normalmente formando duas ou trs faixas de
bancos, apresentando em mdia 20-60 m de largura por 3 a 4 m de espessura. Em alguns
locais, eles aparecem diretamente na face da praia. Consistem em areias com 20% a 80%
de quartzo, sendo o restante constitudo de fragmentos carbonticos, principalmente de
moluscos e algas (Dominguez et al., 1990). A sua origem atribuda fase regressiva do
mar no Quaternrio.
Segundo datao realizada atravs do C14 por Dominguez et al., (1990) os recifes
da praia da Boa Viagem possuem uma idade de 4.830 210 anos AP. Existem
alinhamentos de arenitos de praia tanto ao logo do litoral atual como em provveis nveis
pretritos de estabilidade do mar representados por outras linhas de arenito de praia ao
longo da plataforma e no continente.
Durante os perodos de mar baixa, os recifes constituem diques naturais uma vez
que, dissipando a energia das ondas, protegem a praia contra a eroso marinha (Guerra &
Manso, 2002).
indiscutvel a influncia dessas estruturas naturais na geomorfologia praial. Nas
reas onde inexistem, ocorre uma maior susceptibilidade erosional. Cerca de 50% da
extenso total da orla martima do Recife est protegida pelos recifes de arenito, mesmo
assim h um forte comprometimento de alguns trechos da orla por problemas de eroso.
Em alguns pontos, a presena desses cordes recifais favorece a formao de piscinas
naturais na mar baixa, permitindo uma maior segurana para banho nessas reas (Figura
3).

Figura 3: Recifes de arenito, propiciando a formao de piscinas naturais. Fonte: Silva et

al., 2006.

17

3.1.1.3. Sedimentologia

Em Boa Viagem os sedimentos so constitudos em 80% de gros de quartzo e 20%

de gros bioclsticos. De forma geral a rea constitui um ambiente sedimentar de energia
moderada, com predominncia de areia fina, mas no h uma correlao entre o tamanho
mdio do gro e a inclinao da face da praia, pois algumas amostras de areia mdia esto
presentes tanto em face de praia com alta declividade, como de baixa declividade
(Gregrio et al., 2004).

3.1.2. Recursos Hdricos

3.1.2.1. Rede fluvial

A Cidade de Recife est inserida nas bacias dos rios Capibaribe, Beberibe e Tejipi.
A bacia do Rio Tejipi (93,2 km2), est inserida na Regio Metropolitana de Recife,
drenando parte das cidades de Jaboato dos Guararapes, So Loureno da Mata e Recife.
Essa unidade hidrogrfica responsvel pela drenagem da zona oeste de Recife,
compreendendo 24 bairros, entre eles Boa Viagem, Pina e Braslia Teimosa (Atlas
Ambiental da Cidade do Recife, 2000).
Segundo Souza (2004), outros cursos dgua que compem a malha hdrica dessa
bacia e que tambm tm importncia fundamental para o sistema de drenagem do Recife,
so os afluentes Moxot e Jangadinha, rios Jiqui, Jordo e Pina, alm de diversos canais,
dentre os quais se destacam Malria, Guarulhos e Setbal, o maior deles. Os rios mais
importantes para os bairros de Boa Viagem e Pina so o Jordo e o Pina, entretanto, estes
rios no desguam no mar, mas no esturio do Rio Capibaribe ao norte da rea.

3.1.2.2. Disponibilidade de gua subterrnea

As guas subterrneas apresentam algumas propriedades que tornam o seu uso mais
vantajoso em relao ao das guas dos rios: so filtradas e purificadas naturalmente atravs
18

da percolao, determinando excelente qualidade e dispensando tratamentos prvios; no

ocupam espao em superfcie; sofrem menor influncia nas variaes climticas; so
passveis de extrao perto do local de uso; possuem temperatura constante; tm maior
quantidade de reservas; as suas reservas e captaes no ocupam rea superficial;
apresentam grande proteo contra agentes poluidores e possibilitam a implantao de
projetos de abastecimento medida da necessidade (ABAS - Associao Brasileira de
guas Subterrneas / www.abas.org.br).
No Brasil, as reservas de gua subterrnea so estimadas em 112.000 km3 (112
trilhes de m3). Nem todas as formaes geolgicas possuem caractersticas
hidrodinmicas que possibilitem a extrao econmica de gua subterrnea para
atendimento de mdias e grandes vazes pontuais (ABAS - Associao Brasileira de
guas Subterrneas / www.abas.org.br).
Segundo o Censo do IBGE (2000) aproximadamente 61 % da populao brasileira
abastecida para fins domsticos, com gua subterrnea, sendo que 6% se auto-abastece
das guas de poos rasos, 12% de nascentes ou fontes e 43% de poos profundos. A
relao, em termos de demanda quanto ao uso, varia entre os pases, e nestes, de regio
para regio, constituindo o abastecimento pblico, de modo geral, a maior demanda
individual. Importantes cidades do pas dependem integral ou parcialmente da gua
subterrnea para abastecimento. Portanto, o nmero de poos tubulares em operao no
Brasil est estimado em cerca de 300.000, com um nmero anual de perfuraes de
aproximadamente 10.000, o que pode ser considerado irrisrio diante das necessidades de
gua potvel das populaes e se comparado com outros pases (ABAS - Associao
Brasileira de guas Subterrneas / www.abas.org.br).
O Litoral Norte do Estado de Pernambuco caracteriza-se por conter uma das
maiores reservas permanentes de guas subterrneas: o Aqfero Beberibe. Esta reserva a
unidade hidrogeolgica mais importante da regio costeira de Pernambuco e constitui o
principal manancial hdrico subterrneo, responsvel por cerca de 50% do abastecimento
pblico de toda a Regio Metropolitana do Recife (CPRH Agncia Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos - www.cprh.pe.gov.br).
A Cidade do Recife possui uma rea total de 219,00 Km2, a sua cobertura geolgica
constituda, quase que em sua totalidade, por depsitos quaternrios, distribudos em
cotas variveis entre 1m a 10m acima do nvel do mar. Trata-se de sedimentos recentes
compostos de areias variadas, sobretudo oriundas de aluvies, terraos fluviais, terraos
marinhos, areias de praia, pleo-mangues e dunas antigas, localizando-se na zona deltica
19

do conjunto de rios Capibaribe, Beberibe e Tejipi, formando a atual plancie do Recife.

Deste total, cerca de 47% recoberto pelo Aqfero Boa Viagem, o qual se distribui pela
plancie flvio-marinha do Recife, sendo totalmente aflorante e definido como sendo um
aqfero livre (Santos et al., 2004).
Basicamente, a cidade do Recife, utiliza-se de sete estruturas para o seu
abastecimento, sendo em grande parte alimentada pelos aqferos Boa Viagem, Beberibe e
em menor escala, pelo aqfero do Cabo. No Recife h cerca de 330.750 domiclios
permanentes que utilizam a rede geral de abastecimento de gua e outras 36.073 unidades
que utilizam 8.000 poos particulares (guas subterrneas) do aqfero Boa Viagem, alm
de 92.199 residncias que utilizam outras formas de abastecimento. O crescimento
alarmante da explorao de guas subterrneas em aqferos aflorantes, em particular o
aqfero Boa Viagem, tem-se dado a uma velocidade desproporcional em relao
capacidade de infiltrao de gua e posterior recarga de aqfero, que se d somente
atravs de suas reas aflorantes (Santos et al., 2004). Alm do mais, algumas reas desses
aqferos, so ocupadas por assentamentos urbanos sem esgotamento sanitrio, por
resduos slidos dispostos sem qualquer tratamento (lixes), por postos de gasolina e por
atividades agrcolas, que potencializam o risco de poluio dessa reserva. (CPRH
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - www.cprh.pe.gov.br).
A captao de gua subterrnea para suprimento local, torna-se necessria quando
h impossibilidade de aproveitamento das guas superficiais devido a problemas de
salinizao ou contaminao. Este um dos problemas freqentes na cidade do Recife,
especialmente para o bairro da Boa Viagem.

3.1.3. Variveis Climticas e Oceanogrficas

3.1.3.1. Clima

Boa Viagem encontra-se numa regio de clima enquadrado no tipo As, de acordo
com a classificao de Kppen, denominado Tropical Quente mido com uma temperatura
anual situando-se na faixa de 25,4C, com amplitude de oscilao de 2,8C (Atlas
Ambiental da Cidade do Recife, 2000).
20

A distribuio da pluviometria (Figura 4) define duas estaes, uma seca ou de

estiagem, que se prolonga de setembro a fevereiro (primavera vero) e uma chuvosa, de
maro a agosto (outono inverno) influenciada pelas frentes frias oriundas do Sul.

700

700

Precipitao (mm)

mdia 2000-2007

mdia histrica 1961-1993

600

600

500

500

400

400

300

300

200

200

100

100

0
J

Figura 4: Fonte: Mdias de precipitao para a cidade do Recife. Fonte: Instituto Nacional
de Meteorologia - INMET (www.inmet.gov.br)

Na regio predominam os ventos alsios, com velocidades mdias variando entre

3,1 a 4,7 m/seg-1, vindos principalmente do leste no perodo de outubro a maro, e do sul
sudeste no perodo de abril a setembro (Cavalcanti & Kempf, 1967/69). A temperatura do
ar amena, com mdia anual entre 22 e 26oC. A rea apresenta alta insolao com totais
anuais de horas de brilho de sol de 2200 a 3200. A evaporao tambm elevada, variando
de 800 a 1800 mm anuais. A umidade relativa do ar mdia anual oscila de 50 a 90%
(Arago, 2000 apud Rollnic, 2002).
Registros para os anos de 2000 e 2001 indicaram que as velocidades mdias dos
ventos variaram entre 3,1 e 5,5 m/seg-1 (Rollnic, 2002). De 2004 a 2007 as velocidades
mdias variaram entre 1.5 e 2.9 m/seg-1 (www.inmet.gov.br).

21

3.1.3.2.Ondas

Os dados para a rea so limitados e no existem registros de longo prazo. De

acordo com Rollnic (2002), o clima de ondas ao largo de Boa Viagem, Piedade e Candeias
semelhante para os meses de janeiro, maro e julho, mas apresenta maiores alturas e
menores perodos no ms de setembro. Ao longo de Boa Viagem, Piedade e Candeias,
predomina a arrebentao do tipo derramante, porm, nos meses de ventos (julho) e mars
mais intensas (setembro), ocorre arrebentao do tipo mergulhante. Segundo Manso et al.,
(1995), os dados de altura significativa das ondas, observadas na zona de arrebentao,
mostram uma variao de 0,2 a 1,4m, com uma predominncia no intervalo de 0,6 a 0,8m.
O perodo oscilando entre 4 e 12s, com uma concentrao entre 6 e 8s.

3.1.3.3. Mar

A amplitude da mar, isto , a diferena de altura entre a preamar e a baixa-mar,

representa um importante elemento na definio da intensificao dos processos costeiros
em funo da velocidade das correntes associadas. Estas, denominadas correntes de mar,
podem ter a capacidade de moldar a morfologia da plataforma continental interna (Muehe,
2001). De maneira geral, a amplitude mxima das mars no Brasil aumenta em direo ao
norte. Em Pernambuco, as mars so do tipo mesomar, dominadas por ondas e sob ao
constante dos ventos alsios de NE. As mars apresentam duas preamares e duas baixamares por dia lunar (tipo semidiurna). Os valores representativos da altura da mar so de
2,4 m para sizgia mxima e 2,1 para sizgia mnima (Coutinho et al., 1997).

3.1.3.4. Correntes

O litoral do Nordeste influenciado pela Corrente Equatorial de Superfcie, que se

divide na altura de Cabo de So Roque em duas: Corrente das Antilhas, desviada pelas

22

guas do Rio Amazonas ao longo da costa das Guianas; e Corrente do Brasil, que margeia
o continente em direo Argentina (Laborel apud Luz, 1991).
A praia da Boa Viagem sofre a ao da Corrente do Brasil que se desloca prximo
quebra da plataforma continental. Junto linha da praia atuam ainda as correntes
longitudinais, correntes de retorno, correntes geradas por ondas e pelas mars. As correntes
litorneas so pouco intensas (0,01m.s-1) na Boa Viagem, mas significantes (1,33m.s-1)
prximo ao esturio de Barra de Jangadas (Rollnic, 2002). Estudos realizados na rea, por
Manso et al., (1995) e por Rollnic (2002), indicam que, quando ocorrem, as correntes
apresentam-se preferencialmente no sentido N-S. J segundo Muehe (2001) as correntes
longitudinais na praia da Boa Viagem dirigem-se no sentido sul para norte. Portanto ainda
no existe para a rea, um modelo padro para correntes que possa ser utilizado de forma
mais acertiva.

3.1.3.5. Circulao

Segundo Rollnic (2002), a circulao na rea responde ao forante dos ventos e

mars e modificada pela morfologia da costa e presena de linhas de arrecifes. A
variao sazonal da precipitao pluviomtrica influencia diretamente na circulao ao
longo da costa, principalmente na regio prxima ao Esturio de Barra de Jangadas. No
perodo chuvoso o escoamento das guas do rio Jaboato se d pela Barra das Jangadas, e
alcanam a isbata de 10m. No perodo de estiagem as guas do Jaboato fluem para o
norte, entre a costa e a linha de arrecife, alcanando a regio central da rea de estudo. O
transporte lquido maior prximo costa e na camada superficial, e grandemente
condicionado pelas flutuaes sazonais das descargas do rio Jaboato.

23

3.1.4. Variveis qumicas

3.1.4.1. Salinidade

De acordo com Rollnic (2002), durante a estao chuvosa a rea mantm um

padro de aumento da salinidade com a profundidade, apresentando uma camada de gua
menos salina superfcie, que varia de 18 (prximo desembocadura do rio Jaboato) a 33
em direo ao norte; e salinidade mdia de 35 no fundo. Estas variaes esto ligadas
entrada de aportes continentais mais superficialmente, e incidncia direta de chuvas.
Durante a estao seca a rea apresenta salinidade mais elevada com pouca variao
vertical e horizontal, provavelmente devido intensa evaporao que ocorre nesta poca
do ano, ficando a mdia em torno de 36 para janeiro e 37 para maro, valores considerados
elevados.

3.1.4.2. Balneabilidade

Balneabilidade a qualidade das guas destinadas recreao de contato primrio

(natao, mergulho, esportes aquticos), onde a possibilidade de ingerir quantidades
apreciveis de gua elevada. A gua adequada para utilizao recreativa no deve
apresentar mal cheiro, resduos de leos, lixo, nem microorganismos patgenos.
Para sua avaliao necessrio o estabelecimento de critrios objetivos. Estes
critrios devem se basear em indicadores a serem monitorados e seus valores confrontados
com padres preestabelecidos, para que se possa identificar se as condies de
balneabilidade em um determinado local so favorveis ou no; pode-se definir inclusive,
classes

de

balneabilidade

para

melhor

orientao

dos

usurios

(CETESB

www.cetesb.sp.gov.br).
A balneabilidade um dos critrios de avaliao utilizado em inmeros programas
de certificao da qualidade ambiental de praias, como o Blue Flag (www.blueflag.org),
National Healthy Beaches Campaign (www.ihrc.fiu.edu/nhbc), Green Coast Award
(www.keepwalestidy.co.uk) e Seaside Awards (www.seasideawards.org.uk). Esses
24

programas internacionais so baseados no cumprimento de uma srie de critrios como

limpeza da praia, segurana, infra-estrutura, servios e qualidade da gua.

balneabilidade avaliada segundo a Directive 76/160/EEC ou Bathing Water Quality

(http://ec.europa.eu/water/water-bathing/index_en.html), que define os critrios mnimos
de qualidade que as guas balneares devem cumprir.
O parmetro indicador bsico para a classificao das praias quanto a sua
balneabilidade em termos sanitrios a densidade de coliformes fecais. Muitas espcies de
bactrias que normalmente habitam o trato digestivo humano tm sido sugeridas como
bioindicadoras de poluio fecal recente: Escherichia coli, Streptococcus fecalis e
Clostridium perfrigens. E. Coli , entretanto, a mais usada no mundo, inclusive no Brasil.
Ela pertence ao grupo de bactrias Coliformes. Neste grupo, existem tambm bactrias
no-fecais, as quais esto presentes em ambientes naturais como Enterobacter aerogenes.
Os termos coliforme fecal e coliforme total englobam todo o grupo de bactrias coliformes
e no apenas aquelas especficas para o trato digestivo de animais de sangue-quente. E.coli
ocorre exclusivamente em fezes de animais de sangue-quente. Desta maneira, ela satisfaz o
requisito de um bom indicador de poluio fecal recente. Bactrias so bons bioindicadores
desde que exista um mtodo de rotina de deteco e quantificao bem estabelecido. Elas
tm rpida resposta a mudanas do ambiente, podem ser facilmente amostradas e
possibilitam ndices de contaminao baseados na contagem de clulas ou colnias (Costa
e Barletta, 2004).
O ndice pluviomtrico um fator de extrema importncia na avaliao da
balneabilidade, porque as chuvas so consideradas as principais responsveis pela
diminuio da qualidade da gua em praias. Especialmente na poca da estao chuvosa,
uma grande quantidade de resduos, incluindo lixo e esgoto carreada pela gua da chuva
atravs de escoamento superficial direto, para as galerias pluviais, canais de drenagem e
rios, indo destes diretamente para as praias.
Corpos dgua contaminados por esgoto domstico ao atingirem a gua das praias
podem expor os banhistas a bactrias, vrus e protozorios. Crianas e idosos, ou pessoas
com baixa resistncia, so as mais suscetveis a desenvolver doenas ou infeces aps
terem contato com guas contaminadas. A doena mais comum associada gua poluda
por esgoto a gastrenterite. Outras doenas menos graves incluem infeces de olhos,
ouvidos, nariz e garganta. Em locais muito contaminados os banhistas podem estar
expostos a doenas mais graves, como disenteria, hepatite A, clera e febre tifide.

25

O modelo de contaminao microbiolgica em guas recreacionais varia de uma

regio, pas e estado para outro, dependendo do desenvolvimento social e econmico, bem
como dos instrumentos legais disponveis. guas recreacionais devem ser totalmente livres
de patgenos, como indicadores por coliformes fecais. No Brasil, o limite mximo 1000
coliformes fecais em 100ml de amostra. Acima deste valor, as guas so consideradas
inadequadas para o contato primrio (banho) (Costa e Barletta, 2004).
Segundo os critrios estabelecidos pela Resoluo CONAMA (Conselho Nacional
do Meio Ambiente) n. 274/00, as praias so classificadas em quatro categorias
diferenciadas, quais sejam, Excelente, Muito Boa, Satisfatria e Imprpria (Tabela 2),
de acordo com as densidades de coliformes fecais ou E. coli resultantes de anlises feitas
em cinco amostragens consecutivas. As categorias Excelente, Muito Boa e Satisfatria
podem ser agrupadas em nica classificao denominada Prpria (www.cetesb.sp.gov.br).
Pelo critrio adotado, densidades de coliformes fecais superiores a 1000 NMP/100
ml em duas ou mais amostras de um conjunto de cinco amostragens consecutivas, em um
perodo igual ou inferior a cinco semanas, caracterizam a impropriedade da praia para
recreao de contato primrio. Sua classificao como IMPRPRIA, indica um
comprometimento na qualidade sanitria das guas, implicando em um aumento no risco
de contaminao do banhista e tornando desaconselhvel a sua utilizao para o banho.
Mesmo apresentando baixas densidades de coliformes fecais, uma praia pode ser
classificada

na

categoria

IMPRPRIA

quando

ocorrerem

circunstncias

que

desaconselhem a recreao de contato primrio, tais como a presena de leo provocada

por derramamento acidental de petrleo, ocorrncia de mar vermelha ou de doenas de
veiculao hdrica (www.cetesb.sp.gov.br).

26

Tabela 2: Limites de coliformes fecais por 100mL por categoria, de acordo com a
Resoluo CONAMA n. 274/00. Fonte: www.cetesb.sp.gov.br
Limites de coliformes fecais por 100mL por categoria
Categoria

Porcentagem do

Limite de

Limite de

Limite de

Tempo

Coliforme Fecal

E. Coli

Enterococos

(NMP*/100mL)

(UCF**/100mL)

(UCF/100mL)

PRPRIA
Excelente

Valor mximo

250

200

25

Muito Boa

em 80% ou

500

400

50

Satisfatria

mais do tempo

1000

800

100

1000

800

100

2500

2000

400

Superior ao valor
indicado em 20%
do tempo
IMPRPRIA

Superior ao valor
indicado na
ltima
amostragem

*NMP (Nmero Mais Provvel): estimativa da densidade de coliformes fecais em uma amostra, calculada a
partir da combinao de resultados positivos e negativos, obtidos mediante a aplicao da tcnica
denominada Tubos Mltiplos.
**UCF: Unidades Formadoras de Colnias

A balneabilidade das praias em Pernambuco monitorada pela Agncia Estadual de

Meio Ambiente e Recursos Hdricos - CPRH (www.cprh.pe.gov.br), com freqncia
semanal desde 1993, nos municpios de Goiana, Itamarac e Paulista (setor Norte), Olinda,
Recife e Jaboato dos Guararapes (setor Metropolitano) e Cabo de Santo Agostinho,
Ipojuca, Sirinham, Tamandar e So Jos da Coroa Grande (setor Sul). Das 46 estaes
de monitoramento 12 encontram-se no setor Norte (1 a cada 4,8 km), 25 no setor
Metropolitano (1 a cada 1,6 km), e 9 no setor Sul (1 a cada 9,6 km). O setor Metropolitano,
portanto o que apresenta a maior densidade de monitoramento desse parmetro (Costa &
Barletta 2004) .
Atualmente a praia da Boa Viagem monitorada em 8 pontos (Tabela 3). Havia
uma nona estao REC 90 na Braslia Teimosa (bairro localizado no extremo norte da
Boa Viagem), que foi desativada pela CPRH devido dificuldade de acesso. Segundo
Costa & Souza (2002), os pontos so monitorados sempre s segundas-feiras, independente

27

das condies climticas, oceanogrficas ou nmero de freqentadores. O critrio utilizado

no passado para escolha desses pontos o denominado critrio de freqncia.
O resultado das anlises disponibilizado populao atravs de boletins semanais
publicados em jornais ou pela internet, no site da CPRH, e atravs do rdio.

Tabela 3: Localizao das estaes de monitoramento da balneabilidade na praia da Boa

Viagem. O prefixo REC identifica praias do Recife. Fonte: www.cprh.pe.gov.br.
Estao
Localizao
REC - 80 Em frente Rua Com. Morais com Eng. Antonio de Ges (Cassino Americano)
REC - 70 Em frente Av. Boa Viagem, 978 - Posto 4
REC - 60 Em frente Av. Boa Viagem, 1320 - Posto 5 ( 2 Jardim)
REC - 50 Em frente Av. Boa Viagem, 2840 - Posto 8 (Padaria Boa Viagem)
REC - 40 Em frente Av. Boa Viagem, 3672 esquina c/ Rua Bruno Veloso - Posto 10
REC - 30 Em frente Av. Boa Viagem, 5000 - Posto 12
REC - 20 Em frente Av. Boa Viagem, 6114 Posto 14
REC - 10 Em frente Av. Boa Viagem, 6958 - Posto 15

Segundo Costa & Barletta (2004), a metodologia adotada pela CPRH na coleta e
avaliao dos dados de balneabilidade da Boa Viagem vulnervel, porque as amostragens
so feitas nas segundas-feiras, dia de menor fluxo de freqentadores, e no so levadas em
considerao variveis que talvez modificassem os resultados como condies de mar e
pluviosidade, que contribuem para a diluio dos efluentes ou no.

3.2. ASPECTOS BITICOS

3.2.1. Cobertura Vegetal

Grande parte da costa brasileira coberta pelo tipo de vegetao caracterstica do

litoral arenoso. As comunidades vegetais desses ambientes so formadas freqentemente

28

por halfitas herbceas, com algumas espcies arbustivas relacionadas a terrenos instveis,
recentes e cobertos por vegetao pioneira (Leite & Andrade, 2004).
A vegetao da orla martima do Recife caracterizada pela presena de coco-dabahia (Cocos nucifera) e outras rvores exticas de mdio porte como a castanheira
(Terminalia catappa) e Casuarina sp, espcies introduzidas (Souza, 2004).
De acordo com Carter (1995), a cobertura vegetal constitui o principal elemento
natural capaz de proteger eficientemente o solo e o relevo, exercendo um importante papel
na formao e fixao das dunas, contribuindo para que no ocorra o seu deslocamento e
protegendo-as da eroso desencadeada pela ao elica e pluvial.
A vegetao das dunas varia dependendo do grau de tolerncia das espcies
vegetais em relao deposio de areia sobre elas. Segundo Maun (1998) apud Leite &
Andrade (2004), essas espcies podem ser divididas em trs grupos: no tolerantes,
limitadas a regies mais interiores onde no h deposio de areia; tolerantes, as quais
podem ocorrer em regies com ou sem areia; e dependentes, encontradas apenas em locais
com deposio regular de areia.
Alguns estudos sobre a composio florstica (anlises quali-quantitativas) em
reas de dunas na praia da Boa Viagem foram realizados por Andrade-Lima (1951) e Leite
& Andrade (2004). No estudo efetuado por Andrade-Lima (1951) foram amostradas 39
espcies para o local, distribudas em 20 famlias (das quais se sobressaram Leguminosae
e Poaceae) e 36 gneros. 28% das espcies foram de halfilas.
Leguminosas e Poceas so encontradas freqentemente em vrias regies de dunas
e restingas ao longo do litoral brasileiro, como nos Estados do Par, Maranho, Bahia, Rio
de Janeiro e So Paulo (Leite & Andrade, 2004).
Leite & Andrade (2004) encontraram 47 espcies de plantas recobrindo as dunas,
distribudas em 20 famlias e 43 gneros, sendo a maioria herbceas. Foram registrados
poucos exemplares de porte arbustivo (1,5 m 2 m de altura) como Senna obtusifolia
(mata-pasto) e Ricinus communis (mamona, ricnio, palma de Cristo). Foram encontrados
tambm poucos indivduos de trs espcies cultivadas (Lycopersicon esculentum,
Sansevieria sp. e Crinum procerum).
Constam do levantamento, as espcies pertencentes s famlias Agavaceae
(Sansevieria sp. (espada de So Jorge, espada an, planta ornamental), Commelinaceae
(Commelina obliqua), Cyperaceae (Cyperus sp. (junca); C. sphacelatus), Euphorbiaceae
(Croton sp. (velame, marmeleiro); Euphorbia pilulifera (erva-de-Santa-Luiza); E.
prostrata (quebra-pedra, erva-de-cabra)), Leguminosae (Senna obtusifolia (mata-pasto);
29

Mimosa pudica (sensitiva, dormideira, arranhadeira)), Liliaceae (Crinum procerum, planta

ornamental), Loganiaceae (Spigelia anthelmia (lombrigueira)), Poaceae (Digitaria ciliaris
(capim-colcho, capim-da-roa, milh); Eragrostis prolifera; Eleusine indica (capim-pde-galinha);

Panicum

aquaticum),

Rubiaceae

(Borreria

sp.

(perptua-do-mato,

vassourinha-de-boto)), Solanaceae (Lycopersicon esculentum, (tomate)) e Umbelliferae

(Hydrocotyle umbellata (acarioba)).
As halfitas (espcies que suportam alto teor de salinidade do solo) registradas
foram: Alternanthera maritima, Chamaesyce hyssopifolia (erva-andorinha), Crotalaria
retusa (mato-pasto-roxa), Desmodium incanum (beio-de-boi), Hydrocotyle umbellata
(acarioba), Ipomea littoralis (salsa-da-praia-branca), I. pes-caprae (salsa-da-praia-roxa),
Iresine portulacoides (brdo-da-praia), Paspalum maritimum (capim-gengibre, capimpernambuco, capim-jacar), Sesuvium portulacastrum, Sporobolus virginicus, Polygala
cyparissias (pinheirinho-de-praia), Vigna candida e Turnera ulmifolia (chanana).
Devido constncia e freqncia, as espcies Crotalaria retusa (mato-pasto-roxa),
Ipomea littoralis (salsa-da-praia-branca), I. pes-caprae (salsa-da-praia-roxa) e Turnera
ulmifolia (chanana), caracterizam a vegetao da rea. As espcies Ipomea pes-caprae,
Sporobolus virginicus e Paspalum maritimum, so consideradas fixadoras de dunas (Leite
& Andrade, 2004).
Segundo o levantamento realizado por Leite & Andrade (2004), 18 espcies no
constam na lista publicada por Andrade-Lima (1951) e 10, de tal lista, no foram
encontradas atualmente no local. Destas, Remirea martima pode ser citada como uma das
mais importantes, por ser considerada uma halfita tpica, tendo importante papel na
fixao de dunas (Rizzini, 1997). Leite & Andrade (2004) constataram, atravs de anlises
em colees de herbrios, que R. martima esteve presente na praia de Boa Viagem pelo
menos at o ano de 1987.
Segundo Leite & Andrade (2004), embora o nmero de espcies e a proporo de
espcies ruderais na praia de Boa Viagem tenham variado pouco, aps dcadas de presso
antrpica, foi observada uma alterao significativa na composio florstica entre os dois
perodos estudados.
Na praia da Boa Viagem existem tentativas de plantio de coqueiros, castanheiras e
outras rvores frutferas, que so patrocinadas por empresas pblicas como a Companhia
Eltrica de Pernambuco (CELPE), e promovidas por entidades comunitrias como a
Associao dos Barraqueiros de Coco do Recife (ABCR) onde os barraqueiros assumiram
o compromisso de plantar 100 mudas de coco (Jornal do Commercio, 03/09/2002). Estas
30

mudas esto sendo plantadas gradativamente mas o nmero de coqueiros no chegou a

metade do que era esperado devido a falta de recursos para a aquisio e manuteno das
mesmas (Souza, 2004).

3.2.2. Macroalgas

A condio multicelular e diversificada das macroalgas favorece a explorao do

ambiente, porm comum a competio por espao, luz e nutrientes entre elas, fato que
ocasionalmente acarreta o aumento de algumas espcies em detrimento de outras. Esses
organismos podem manifestar desequilbrio pelo desenvolvimento de dois fenmenos
inversos e simultneos; por uma parte, o surgimento e proliferao de espcies seletivas e,
por outra, o desaparecimento de parte ou de toda populao original do meio (Ortega,
2000).
Como possuem hbitos bentnicos, podem crescer aderidas sobre diversos
substratos. Na Boa Viagem, os recifes se constituem o principal substrato duro para sua
fixao, como tambm de uma rica fauna associada (Santos, 2002).
Sendo organismos ssseis, sofrem efeitos de diversos elementos do meio
circundante, o que as faz excelentes sensores biolgicos das condies ambientais e das
tendncias evolutivas de seus ecossistemas (Taouil & Yoneshigue-Valentin, 2002).
Oliveira Filho (2001) em um estudo sobre macroalgas na praia da Boa Viagem,
realizou coletas em 13 estaes ao longo dos recifes. Foram identificadas 37 espcies de
macroalgas pertencentes s divises Chlorophyta (16 espcies), Rhodophyta (16 espcies)
e Phaeophyta (5 espcies). Segundo o autor, embora Chlorophyta e Rhodophyta tenham
ocorrido com o mesmo nmero de espcies, em termos de ocorrncia e biomassa
destacaram-se as primeiras. Ulva fasciata, Ulva lactuca, Enteromorpha flexuosa e
Enteromorpha lingulata dominaram na rea, sendo clorofceas oportunistas potenciais
indicadoras de poluio orgnica.
De acordo com Fleury (1999), em ambientes eutrofizados, geralmente ocorrem trs
situaes: desenvolvimento acentuado de clorofceas; decrscimo de rodofceas (grupo que
se destaca em condies naturais); e ausncia de feofceas, principalmente Dictyotales e
Fucales. A eutrofizao corresponde a um complexo processo caracterizado pelo
enrequecimento das guas com nutrientes, o qual afeta os organismos de forma
31

diferenciada e pode provocar distrbios que afetam a diversidade e a distribuio de

comunidades. Em geral, o ambiente responde com alteraes e, frequentemente,
simplificao da estrutura das comunidades (Taouil e Yoneshigue-Valentin, 2002).
Segundo Oliveira Filho (2001), embora no litoral de Pernambuco as clorofceas
estejam representadas por 93 espcies com distribuio uniforme em toda a costa, nos
recifes da Boa Viagem e Pina foram registradas apenas 17% destas, evidenciando possvel
queda na biodiversidade.
Santos (2002) cujo estudo tinha por objetivo avaliar a condio ambiental da praia
da Boa Viagem atravs do estudo das macroalgas, realizou coletas destes organismos em 2
estaes nos recifes da rea, localizadas nas imediaes do nmero 4070 da Av. Boa
Viagem. Foram identificadas 47 espcies nas duas estaes. A diviso Rhodophyta foi a
que apresentou maior diversidade com 27 espcies. A diviso Chlorophyta contribuiu com
16 espcies, a maioria j registradas por Oliveira Filho (2001). A diviso Phaeophyta foi
pouco representativa, ocorrendo apenas com 4 espcies. As espcies mais freqentes
foram: Ulva lactuca (71,9%), Enteromorpha flexuoma (65,6%), Cladophora sp. (59,4%),
Chondracanthus acicularis (53,1%), Chaetomorpha antennina ((50,0%), Centroceras
clavulatum (50,0%), Hypnea musciformis (40,6%), Ulva fasciata (34,4%), Jania capilacea
(31,3%), Acanthophora spicifera (28,1%), Hypnea spinella e Ceramium sp. (ambas
25,0%), Laurencia papillosa (21,9%), e Gelidium floridanum (18,8%). As demais espcies
encontradas somaram juntas menos de 20% de freqncia de ocorrncia. A biomassa algal
foi alta, sugerindo processo de eutrofizao na rea.

3.2.3. Macrofauna recifal

Poucos estudos com relao fauna da Boa Viagem foram realizados at o

momento. Entre os mais importantes referentes macrofauna dos ambientes recifais
destacam-se Kempf et. al. (1967/69), Luz (1991) e Nascimento (2003).
No trabalho realizado por Kempf et. al. (1967/69), os recifes compreendidos entre o
trecho da praia do Pina at Piedade eram ricos em corais. Laborel apud Kempf et. al.
(1967/69) mencionava como principais espcies os Madreporaria Mussismilia hartii, M.
hspida ssp, Montastrea cavernosa, Siderastrea stellata, Agaricia agaricites ssp, Porites
astreoides e os Hydrocorallina Millepora alcicornis e M. braziliensis.
32

Segundo Souza, (2004), atualmente, devido ao uso intenso que as pessoas fazem
dos recifes, provavelmente no existem ou existem pouqussimas espcies de corais na
parte exposta dos recifes da Boa Viagem e do Pina. Alm disso, os recifes de algas
calcrias e de coral foram, no passado (especialmente na poca da colonizao), utilizados
como fonte de material para a construo civil (Arajo, 2007), ou sofreram soterramento
de vastas reas, devido ao aporte sedimentar oriundo de rios que drenam reas onde a
vegetao original foi retirada. Esses fatores foram provavelmente responsveis por perdas
significativas da biota.
Luz (1991) realizou um levantamento da macrofauna presente nos recifes arenticos
da Boa Viagem, selecionando para tal, quatro ambientes com condies ecolgicas
distintas. Esses ambientes foram denominados: sobre rocha, lateral de rocha, submerso e
submerso sob rocha. Embora o enfoque de sua pesquisa tenha sido os moluscos, outros
grupos tambm foram registrados. No total foram identificados 181 organismos em nvel
de espcie e 20 organismos em nvel de gnero, pertencentes aos grupos zoolgicos
Mollusca (114 espcies), Crustacea (50 espcies), Cnidaria (15 espcies), Porfera (11
espcies), Echinodermata (8 espcies) e Chordata (3 espcies). As 114 espcies de
Mollusca identificadas pertencem a quatro classes: Polyplacophora, Pelecypoda,
Gastropoda e Cephalopoda, sendo que a mais representativa foi a de Gastropoda. Ainda
com relao aos moluscos, a maior abundncia de espcies esteve associada ao ambiente
submerso, onde foram coletadas 76 espcies; j o ambiente sobre rocha apresentou a menor
abundncia em espcies e o menor ndice de diversidade (= 6.2). Provavelmente o
ambiente sobre rocha, por ser o de maior exposio durante a baixa-mar, o local mais
freqentado pelos usurios da praia, apresentando maior depredao da fauna.
Segundo Luz (1991), de maneira geral, os resultados obtidos para os recifes
arenticos de Boa Viagem, confrontados com estudos faunsticos e de zonao em outras
localidades do Brasil e regio Caribenha, demonstraram que a rea apresentava boa
diversidade biolgica, com a ocorrncia de numerosas espcies, representadas por um
nmero reduzido de indivduos de cada uma delas.
Nas amostras de macroalgas coletadas por Santos (2002), em duas estaes nos
recifes de Boa Viagem, foram encontradas prximo ou entre as algas, vrios representantes
da macro fauna como Polychaeta, Amphipoda e Brachyura, este ltimo, geralmente junto a
Ulva sp.
Nascimento (2003) efetuou o levantamento da fauna de crustceos decpodos em
duas estaes nos recifes da Boa Viagem, concluindo que a diversidade desses organismos
33

na rea relativamente alta, em comparao com outros ambientes semelhantes no litoral

de Pernambuco. Nesse estudo foram selecionados cinco ambientes: sobre rochas emersas,
sob rochas submersas, em poas, em algas e entre tubos de poliquetas coloniais. Foram
identificados 45 espcies distribudas em 36 gneros e 16 famlias, destacando-se Majidae,
com 8 espcies, seguida de Xanthidae e Porcellanidae (ambas com 5 espcies) e Portunidae
(com 4 espcies). O siri Callinectes danae, os paguros Pagurus brevidactylus e Pagurus
provenzanoi e os caranguejos Panopeus harttii e Pilumnus sp, ainda no haviam sido
coligidos na rea. Em relao ao ambiente de coleta, as espcies foram mais comumente
encontradas sob rochas submersas e em poas de mar.
Nascimento (2003) observou a presena de tubos formados por poliquetas coloniais
em abundncia nas paredes laterais dos recifes, propiciando um ambiente favorvel a
outras espcies. Segundo a autora, outro habitat bem utilizado por muitas espcies o
emaranhado de algas fixadas nos recifes ou no substrato arenoso das poas, que cobrem
grandes reas dos recifes, propiciando um ambiente seguro contra a ao de predadores.
De acordo com observaes realizadas por Souza (2004) nas dunas e na faixa de
praia da Boa Viagem, so encontrados principalmente crustceos (Ocypode quadrata
(maria farinha), Emerita portoricensis e Lepidopa richmondi (tatu), entre outros).

3.2.4. Meiofauna

A meiofauna uma importante frao da biota marinha, sendo representada por

praticamente todos os filos animais com exceo dos espongirios e vertebrados. Os
organismos tendem a ser delgados e vermiformes, com nmero de clulas reduzido e
organizao simples. Sua distribuio no ambiente est relacionada principalmente, com
parmetros fsicos, qumicos e sedimentares (Santos, 1997).
De acordo com Coull & Chandler (1992) apud Santos (1997), algumas
caractersticas como dependncia e estreita associao com o sedimento, ciclo de vida
curto com estgio larval bentnico, alta diversidade e sensibilidade ambiental, fazem da
meiofauna um excelente instrumento de biomonitoramento ambiental.
Santos (1997), em um estudo que relacionava o efeito da poluio sobre a
meiofauna em 12 praias urbanas de Pernambuco, entre as quais Pina e Boa Viagem,
encontrou 13 taxa, compondo a meiofauna. O grupo mais abundante foi Nematoda (Tabela
34

4). Foram identificados alm de Nematoda, que obtiveram 100% de ocorrncia em todas as
praias, os seguintes grupos: Copepoda, Annelida Oligochaeta, Turbellaria, Ostracoda e
Nauplii de ocorrncia dominante, Annelida Polychaeta, Tardigrada, Rotifera e Acari, de
ocorrncia abundante; Gastrotricha de ocorrncia comum e Bivalvia e Gastropoda de
ocorrncia rara.
Nascimento (1998) realizou o levantamento da meiofauna mediolitornea em 14
praias do litoral de Pernambuco, incluindo Pina e Boa Viagem, durante os meses de
outubro, novembro e dezembro de 1992; e janeiro de 1993. Foram identificados 13 txons
(Tabela 4). Com relao ocorrncia dos grupos nas amostras, foram constantes,
Nematoda, Copepoda, Foraminiferida, Annelida Polychaeta, Annelida Oligochaeta e
Turbellaria; apenas os Nauplii foram freqentes; os comuns foram Acari, Gastropoda e
Ostracoda e os raros foram representados por Rotifera, Gastrotricha, Bivalvia e
Collembola.

Tabela 4: Densidade mdia dos principais grupos meiofaunsticos (Ind. 10cm-2) para as
praias do Pina e da Boa Viagem, para os meses de junho de 1992 (Santos, 1997), outubro,
novembro e dezembro de 1992 e janeiro de 1993 (Nascimento, 1998).
Densidade (Ind.10cm-2)
PINA
Grupos

BOA VIAGEM

Jun

Out.

Nov.

Dez.

Jan.

Jun

Out.

Nov.

Dez.

Jan.

Nematoda

425,8

396,6

656,8

180,1

1034,1

35,1

503

374

126,4

302,8

Copepoda

21,6

2,5

15,7

2,9

2,5

0,6

0,4

3,8

4,2

14,9

Oligochaeta

50,6

24,4

22,5

1,2

4,6

16,1

2,5

10,2

0,4

35,1

Polichaeta

2,5

2,9

10,6

4,6

10,6

23

2,5

Turbellaria

7,7

70,2

79,2

1016

1,6

3,4

10,6

403,6

222,5

3,1

3561,3

24,4

Ostracoda

3,2

0,4

2,5

0,9

Acari

11,3

2,5

0,4

17,7

0,8

2,1

Bivalvia

1,4

Gastropoda

14,2

1,7

25,9

8,5

1,2

Collembola

2,5

Foraminiferida

81,3

2,5

9,5

108,2

2,1

15,9

Gastrotricha

21,3

24,9

377,4

0,4

0,4

3,1

17,4

0,8

8,5

Rotifera

Nauplii

35

Considerando a densidade total (soma dos quatro meses), o grupo Nematoda foi o
mais abundante para ambas as praias. Giere (1993) apud Nascimento (1998) relata que
muitas investigaes sobre os efeitos da poluio na meiofauna so baseadas nas reaes
diferentes dos dois principais txons, Nematoda e Copepoda, levando-se em considerao
os nveis trficos ocupados por estes. A maioria dos Nematoda est relacionada base da
cadeia alimentar (detritos/bactrias). No caso de enriquecimento orgnico, o nmero destes
organismos aumentar rapidamente. Em oposio, os Harpacticoida esto associados a
microalgas e organismos sensveis ao oxignio na cadeia alimentar. Eles reagiro
negativamente ao aumento da matria orgnica.

3.3. PERFIL SCIO-ECONMICO

Segundo Bryon (1994), a regio metropolitana do Recife representa a mais

importante aglomerao urbana no contexto estadual. O incio de sua ocupao ocorreu no
Sculo XVI e seu crescimento desordenado retrata toda uma histria de quase 500 anos de
excluso social. Atualmente a cidade do Recife, apesar de seu tamanho reduzido (apenas
218 km2), j possui mais de 1,5 milho de habitantes em seu territrio. Esta estrutura
urbana foi moldada pela economia aucareira, que impulsionou a concentrao de terra na
mo de poucos, e pelo fato da cidade estar situada entre o oceano e os rios, nos alagados,
tendo, portanto, seu espao fsico delimitado e confinado entre estes recursos naturais.
O bairro de Boa Viagem, onde tambm fica a praia de Boa Viagem, um dos mais
importantes na Cidade do Recife. Uma das principais caractersticas sua posio ao longo
do Oceano Atlntico. A Avenida Boa Viagem a beira mar. O bairro possui uma das
maiores aglomeraes por metro quadrado da populao da cidade, tendo em vista a
grande quantidade de edficios. A densidade demogrfica de 136,0 hab/ha. Mais de 40%
da populao est na faixa dos 15 aos 39 anos (IBGE 2000).
A faixa de praia do Recife, embora corresponda a aproximadamente 13% do litoral
metropolitano, um dos locais de maior densidade demogrfica. Nela as atividades de
comrcio e de servios esto mais concentradas do que na maioria dos outros bairros da
cidade. A qualidade atual de seus recursos reflete os problemas aos quais est submetida, e
uma previso dos riscos que adviro caso persistam os conflitos de usos identificados.

36

3.3.1. Ocupao da Boa Viagem: histrico e verticalizao atual

A povoao de Boa Viagem teve incio no sculo XVII a partir de algumas vendas
que serviam de local de descanso para os viajantes vindos do sul da Capitania de
Pernambuco. Os primeiros moradores ocuparam os arredores da Capela de Nossa Senhora
da Boa Viagem, que foi inaugurada em 1743. A data de aniversrio do bairro (06/06/1707)
faz referncia ao dia em que Baltazar da Costa Passos e Ana de Arajo (na poca
moradores do Recife), doaram cem braas de terra ao padre Leandro Camelo, de
Prazeres, para ali erguer a capela.

No princpio era apenas uma igrejinha numa pequena freguesia, em

contato com inmeros engenhos, manguezais luxuriantes e pequenas
matas impenetrveis. Na orla, dunas em constante transio merc
dos caprichos dos ventos. Era onde os mais saudosos moradores do
Recife iam dar adeus, de longe, a quem ia embora nos navios rumo ao
sul (Nelson C. Filho por Andra Galiza, Jornal do Commercio,
03/10/02).

A populao do territrio cresceu significativamente quando foi inaugurado em

1885, o primeiro trecho da estrada de ferro Recife - So Francisco. Ela seguia em direo a
vila do Cabo e fazia parada em uma estao situada no final da atual Avenida Baro de
Souza Leo. Com o surgimento do bonde eltrico, da Pernambuco Tramways, que
trafegava inicialmente at o Pina e depois passou a seguir at a atual pracinha de Boa
Viagem, retornando a seguir para o centro, o bairro atraiu novos moradores. Mas foi a
abertura da Avenida Boa Viagem em 1924 que integrou o bairro ao cotidiano do recifense
e deu incio urbanizao e desenvolvimento da regio. A partir dos anos 30, nos trechos
prximos beira-mar, foram construdas casas de veraneio luxuosas em Boa Viagem
(Barthel, 1989).
Na dcada de 50, morar em Boa Viagem significava fazer parte de um seleto grupo,
cuja renda excedia o da maioria da populao. Boa Viagem se firmou como bairro
autnomo. O hotel Boa Viagem foi uma das primeiras edificaes de grande porte a ser
construda na avenida (100 apartamentos de frente para o mar) (Figura 5). Inaugurado em
1954, ele foi tambm o primeiro hotel de classe internacional existente no Recife (Barthel,
1989).

37

Dcada de 50

2007

Figura 5: Hotel Boa Viagem

Elizabeth Beltro, de 70 anos, lembra com saudades da Boa Viagem de

40 anos atrs. poca em que o bairro guardava caractersticas de praia
de veraneio e desconhecia o trnsito e as altas edificaes. Beth - como
chamada - foi morar na Avenida Conselheiro Aguiar quando a via
ainda no era sequer pavimentada. "Era tudo muito tranqilo, por isso
me mudei de Afogados para c", descreve (Diario de Pernambuco
Vida Urbana 23/03/2002).

A partir dos anos 50, a populao do bairro cresceu vertiginosamente. Hoje o

territrio de Boa Viagem ocupado por mais de 130 mil habitantes em seus 717 hectares
de rea, e completa 300 anos carregando o ttulo de bairro mais populoso do Recife
(www.recife.pe.gov.br - Secretaria de Planejamento).
Segundo Adroaldo Figueiredo (ex-presidente da extinta Associao dos Moradores
e Amigos da Boa Viagem - AMABV) os problemas se agravam, tambm, porque 20% da
populao de Boa Viagem no tm compromisso com o bairro. So funcionrios de
instituies financeiras e militares transferidos pelas corporaes, que passam apenas dois
anos no lugar.
At quatro dcadas atrs, o bairro era tipicamente uma localidade para veraneio. A
partir de 1965, o preo dos imveis se elevou e as construes se multiplicaram (Barthel,
1989) (Figura 6). At o incio dos anos 90, a construo de prdios com mais de 8 andares
era proibida na rea do Pina, para no prejudicar a freqncia das ondas sonoras da Radio
Pina. Nessa poca surgiram belos prdios harmoniosos com o bairro, como o Chateau
Pinot, Encanta Moa, Taquari, Balandra, alm dos clssicos e histricos Oceania e Caiara.
O encerramento das atividades da referida rdio foi a deixa para que as construtoras

38

iniciassem um processo desenfreado de obras em terrenos arbreos e a demolio de

antigas casas com frondosos quintais de fruteiras e plantas nativas da regio.
Hoje, a paisagem se mistura. O que se v um conglomerado de estabelecimentos
comerciais ao lado de gigantescos arranha-cus, que ocupam principalmente os espaos
beira-mar.

1975

1992

2000

Figura 6: Evoluo da verticalizao na praia da Boa Viagem. Fonte: AMABV

(www.amaboaviagem.hpg.ig.com.br / acesso: dezembro 2006)

Estudos para o Plano Diretor da Cidade do Recife em 1991, assinalavam que o

Centro Expandido, Boa Viagem, Derby, Espinheiro, Graas e Aflitos, Torre e Madalena e
proximidades da Av. Caxang abrigavam as maiores reas construdas. Ao mesmo tempo,
identificavam a existncia de reas vazias para futuras edificaes. Essas reas foram
sendo paulatinamente ocupadas e muitas edificaes com at dois pavimentos foram
demolidas e substitudas por edificaes verticalizadas. Considerando-se os dados de
1996, constata-se que Boa Viagem tinha 43% de suas unidades habitacionais em imveis
com mais de 10 pavimentos, passando em 2003, para 57%. Dessas, 4,2% localizavam-se
em edificaes com mais de 20 pavimentos. Atualmente a rea construda dos imveis
residenciais com mais de 20 pavimentos concentra-se, sobretudo, em Boa Viagem (Figura
7).

39

substituio

gradativa

de

edificaes

unifamiliares

por

edificaes

multifamiliares, acarretou a sobrecarga da infra-estrutura existente (www.recife.pe.gov.br

/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico_ii.html).
Dados do Censo 2000 do IBGE indicam que Boa Viagem o bairro do Recife com
maior nmero de domiclios, concentrando 30.282 edificaes residenciais. tambm o 8o.
bairro mais rico e a regio da cidade que mais ganhou domiclios no perodo de 1991 a
2000, acumulando 6.190 novas residncias neste perodo. Dados de 2003 assinalam que a
orla de Boa Viagem est entre as reas que apresentam as maiores densidades construtivas
residenciais da cidade (Figura 8).

Figura 7: Verticalizao na cidade do Recife (unidades com mais de 20 pavimentos).

Fonte: www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico_ii.html

40

Figura 8: Densidade construtiva: relao entre a rea construda e a rea do conjunto de

lotes. Fonte: www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico_ii.html

Segundo Armnio Ferreira, presidente da Associao das Empresas de Mercado

Imobilirio - ADEMI (www.ademi-pe.com.br), os empreendimentos comerciais so os
mais nocivos para a disciplina urbana da cidade, pois geram movimento de carros e
pessoas. Basta ver o exemplo da padaria Planet Po, na Avenida Conselheiro Aguiar, que
causa um afunilamento da via.
Boa Viagem um dos bairros mais procurados pelo setor imobilirio do Recife. Na
localidade a arrecadao de IPTU chega a ultrapassar os trs milhes de reais
(aproximadamente 25% da arrecadao municipal). Desde o incio das atividades do ndice

41

de Velocidade de Vendas (IVV) em 1995, medido pela Federao da Indstria de

Pernambuco (FIEPE), para estudar o comportamento do mercado imobilirio, a rea
litornea aparece no topo das mais comercializadas. Isso no vai mudar, conforme indica
uma pesquisa de mercado do Sindicato da Construo Civil (SINDUSCON) em parceria
com a Prefeitura do Recife. Nesse trabalho registra-se que em 2002 foram aprovados pela
prefeitura 73 projetos de construo para novos empreendimentos imobilirios,
correspondendo a 25,9% do total. Dos 73, 97,7% so para imveis residenciais e o restante
para fins comerciais.
De acordo com um levantamento realizado at janeiro de 2003 por Souza (2004),
ao longo da Avenida Boa Viagem existia um total de 194 edificaes residenciais, sendo
107 com mais de dez andares, 43 com at dez andares, 13 com at cinco andares, e 31
casas com at dois andares ocupadas por militares da Aeronutica e seus familiares.
Tambm foram contados 19 edifcios comerciais com at dois andares, incluindo
principalmente restaurantes e bares. Com relao aos hotis foram encontrados 10, sendo 4
com mais de dez andares, 5 com at dez andares e 1 com at cinco andares. At o perodo
citado tambm foram detectados 23 edificaes em construo, 11 terrenos vazios e 21
casas fechadas ou abandonadas.
Uma pesquisa efetuada em maio de 2005, por Costa et al., (2007), concluiu que a
orla da praia da Boa Viagem se divide em 49 quarteires de extenso varivel. Desses, 32
se encontram completamente consolidados (totalmente construdos com prdios altos e
sem perspectiva de modificao a mdio-longo prazo). Outros se encontram parcialmente
consolidados, mas com uma forte tendncia de consolidao em curto prazo (prximos 5
anos). Foram contabilizados 198 prdios no total, sendo 169 com mais de 10 andares
(85,35%). Os imveis foram divididos em comerciais, residenciais, mistos e hotis. Outras
caractersticas tambm foram levantadas (Tabela 5).

42

Tabela 5: Algumas caractersticas da ocupao da orla da Boa Viagem, Recife-PE em 2005

(Costa et al. 2007).
Tipo de Imvel/ Caractersticas
Quantidade
Comercial

27

Hotis

11

Residencial

220

Misto

2 blocos

3 blocos

Casas

43

Em construo (em obras)

13

Propriedade militar

19

Novos (prontos para ocupar)

Praas

Recuo ou jardim

13

Restaurante ou bar

Terreno vazio (mas j com bandeira da construtora)

22

Imvel vazio ou abandonado

10

Segundo Costa et al. (2007), dos 281 imveis que deveriam ter o habite-se da
Prefeitura da Cidade do Recife, apenas 182 registros foram encontrados nos arquivos da
Prefeitura. Com o levantamento dos habite-se dos prdios da Av. Boa Viagem foi
constatado que ao longo dos anos houve uma grande consolidao da avenida. O Edifcio
mais antigo encontrado atravs do levantamento dos habite-se data do ano de 1956.
Analisando as datas dos habite-se de 5 em 5 anos foi observado que o pice de crescimento
foi de 1971 a 1975 (5,8 prdios/ano) (Figura 9a).
Ainda de acordo com Costa et al. (2007), esperava-se que com o passar dos anos os
espaos vazios fossem ficando escassos e com isso a taxa de crescimento declinasse,
justamente por falta de espao para novo crescimento, no entanto, a taxa manteve-se
relativamente equilibrada (3,97 prdios/ano ou uma taxa mdia) e teve at um ligeiro
aumento de 1996 a 2005. Provavelmente em 2010, todos os terrenos da praia estaro
tomados por imveis relativamente novos e em boas condies de conservao e uso, de
acordo com a projeo demonstrada na Figura 9b, que retrata o crescimento da

43

verticalizao da orla da Av. Boa Viagem e cujo ltimo ponto representa uma estimativa,
que combina as observaes at 2005 e uma projeo para 2010.
Atualmente observa-se a tendncia de demolio das casas restantes, e at de
pequenos edifcios, para a construo de grandes condomnios de luxo. Essa mesma
tendncia em relao a pequenos prdios tambm se estabeleceu no interior do bairro.
Alguns raros imveis da Av. Boa Viagem so tombados pelo Patrimnio Municipal por
seu valor arquitetnico e cultural, e no podem se modificados ou demolidos. Nesses casos
a construo dos prdios residenciais altos deve ser feita atrs desses imveis, e os mesmos
ficam preservados como reas de uso comum. Apesar de garantir a preservao de parte do
patrimnio da cidade essa medida no evita ou minimiza a intensa verticalizao da orla.

50

60
no. imoveis novos

no. de imoveis

40
30
20
10

50
40
30
20
10
0

0
1940
(a)

1950

1960

1970

1980

1990

60

2000*

(b)

decadas

50

40

30

20

10

0*

anos atras

Figura 9: (a) numero de prdios construidos por dcada na Av. Boa Viagem, Recife
(Pernambuco). *A dcada de 2000 s contabiliza at o ano de 2005; (b) taxa de
verticalizao da Av. Boa Viagem, Recife (Pernambuco), com projao para 2010*. (Costa
et al., 2007).

A pesquisa tambm constatou que a maior concentrao de prdios no meio da

extenso da Avenida Boa Viagem, onde h quarteires j inteiramente tomados. A rea
onde a ocorrncia de prdios maior no quarteiro 21. No entanto, ainda existe potencial
para futuras construes de prdios neste quarteiro, pois ainda h algumas casas no
mesmo. H tambm quarteires inteiramente tomados por casas, as quais certamente
podem dar lugar a prdios futuramente. Ainda h terrenos vazios no decorrer da avenida e
o maior ndice localiza-se mais ao sul, aps o quarteiro 38.
O Plano Diretor, enviando Cmara Municipal em 2006, prope uma reduo em
50% do potencial construtivo do bairro, com a reduo do coeficiente construtivo de 4 para

44

2, podendo chegar a 3, com o pagamento da outorga onerosa. Ou seja: se em um terreno de

1.000m2 antes se podia construir 4.000m2, essa medida foi reduzida para a metade. Caso o
construtor queira construir mais, ter de pagar por isso (Acioli & Sobreira, 2007).
Segundo Costa et al. (2007), foram contados, em 2005, 10 hotis na orla da Boa
Viagem, o mesmo nmero reportado por Souza (2004), embora alguns tenham sido
desativados e outros construdos. Em um levantamento feito pela Empresa Pernambucana
de Turismo (EMPETUR) em 2004, a Cidade do Recife tinha um total de 12.092 leitos de
hotis e pousadas. Desses, 10.446 estavam no bairro da Boa Viagem e 4.013 na beira-mar.
Da a importncia da preservao da orla da Boa Viagem para o turismo e
consequentemente para a economia da Cidade e do Estado (Costa & Kahn, 2003).
Os edifcios em Boa Viagem foram construdos sem levar em considerao os
recuos e o bem-estar dos freqentadores da faixa de areia, pois aps as 14 h, grande parte
da praia j est sombreada devido altura dos edifcios (Souza, 2004). Em todo o ambiente
litorneo, a densidade das edificaes deixou pouco espao para reas verdes pblicas,
cujo ndice de apenas 0,1m2 por habitante (Atlas Ambiental da Cidade do Recife).
Tambm no foi levado em considerao o fato de que, por estarem na costa, as
edificaes devem obedecer a espaamento mnimo entre si, a fim de assegurar a entrada
dos ventos no continente, proporcionando um clima ameno cidade (Souza, 2004). Os
prdios construdos so to altos que impedem a circulao de ar para dentro do bairro.
De acordo com Sulivan et al (1995) apud Polette (1997), os recuos so reas livres
de qualquer ocupao fsica. Recuos so importantes, pois permitem que os processos
naturais costeiros possam ocorrer de forma ininterrupta garantindo ainda um acesso visual,
esttico e fsico da linha de costa.
A Agenda 21 de Pernambuco, cujo documento final foi redigido em 2002, prope
entre outras medidas de cunho ambiental, a criao de programas de arborizao nas reas
urbanas e nas margens de estradas e vias de acesso s cidades e aglomerados, dando
prioridade s espcies nativas; o controle dos adensamentos verticalizados em reas de alta
valorizao imobiliria e a garantia da no ocupao de todos os espaos livres urbanos. Se
essas diretrizes fossem efetivadas, os problemas relativos ocupao no bairro poderiam
ser pelo menos minimizados.

45

3.3.2. Perfil dos usurios

Historicamente a zona costeira tem sido utilizada como um das mais importantes
reas de concentrao da populao (Tudor & Williams, 2006). Especialmente em reas
tropicais como o Brasil, onde o clima ameno favorece a ocupao e uso durante todo o ano,
as praias mostram-se as melhores opes de lazer para todas as classes sociais. No estado
de Pernambuco, ir a praia a segunda opo de lazer para 34% da populao amostrada,
em um estudo sobre o desenvolvimento sustentvel (SECTMA, 2003).
A escolha da praia visitada reflete a expectativa de uma praia ideal que varia de
usurio para usurio. DeRuyk (1997), classificou os usurios das praias em agregacionistas
e individualistas. Os agregacionistas vo praia para experincia social, preferindo praias
desenvolvidas, superlotadas e com abundncia de atividades. Por outro lado, os
individualistas, so aqueles que procuram uma experincia de contato com a natureza,
preferindo praias pouco desenvolvidas, com beleza natural e tranqilidade.
Para Breton et al. (1996), conhecer o perfil social e freqncia dos usurios, alm
de suas percepes e expectativas em relao ao ambiente, essencial para melhorar a
funo ecolgica e social das praias.
Leal (2006) retratou, atravs de questionrio estruturado, o perfil do usurio da
praia da Boa Viagem em quatro reas distintas (Figura 10, Tabela 6). De acordo com este
trabalho, os usurios da Boa Viagem correspondem a homens e mulheres praticamente na
mesma proporo, com idades variando de 18 a 40 anos, portanto predominantemente
jovens. O pblico composto principalmente por visitantes locais e residentes, habitantes
da Regio Metropolitana da Cidade do Recife, das quatro comunidades costeiras prximas
praia (Braslia Formosa, Pina, Joana Bezerra e Jaboato dos Guararapes), ou da prpria
Boa Viagem.
Os usurios da praia so economicamente ativos, com rendas aproximadas a cinco
salrios mnimos. Aqueles com maior poder aquisitivo esto concentrados nas reas II e IV
(Figura 10). Contudo, em termos gerais o poder aquisitivo no pode ser considerado alto.
A praia da boa Viagem foi a preferida para a maioria dos entrevistados que a freqentam a
mais de 10 anos.
Leal (2006) tambm detectou que os usurios da praia da Boa Viagem tm um forte
senso de territorialismo. Muitos deles preferem estar exatamente na rea onde foram
entrevistados. A praia geralmente superlotada nas reas I e III (Figura 10 e Tabela 6). O
46

critrio que os usurios da praia utilizam para escolher a praia e o local da praia aonde ir
so o acesso e a proximidade, hbito/gosto para o local e tranqilidade, mais do que a
paisagem ou limpeza da gua e areia, demonstrando que a maioria dos usurios da praia
estabelece uma relao com o ambiente imediatamente prximo aonde vivem, e comeam
a freqent-lo com regularidade independente das caractersticas naturais, qualidade ou
existncia de algumas facilidades.
Um ponto interessante foi que alguns respondentes relataram observar a
tranqilidade, e outros o movimento, no mesmo local da praia. Uma vez na praia, os
usurios se abstraem de atividades feitas ao seu redor ou as toleram em maior nvel, para
concentrar na satisfao de sua expectativa, resguardando a experincia recreacional.
Ainda de acordo com a autora, desde que estejam na praia, os usurios preferem
primordialmente atividades de movimento. A socializao vem em quarto lugar. O
propsito de ter experincia/contato social com parentes, amigos e outras pessoas
desconhecidas encontra-se abaixo de outras categorias. Como eles geralmente vo em
grupo, eles socializam com outras pessoas apenas quando praticam esportes, nadam,
relaxam, bebem e/ou comem. A maioria (60,4%) dos entrevistados afirmou no ter
mudado seus hbitos ou comportamento com a ocorrncia de ataques de tubares. Para os
entrevistados que declararam ter mudado, a estratgia de defesa utilizada no entrar na
gua ou permanecer na gua rasa. Mesmo assim, uma grande quantidade de banhistas pode
ser encontrada na gua. Quando um novo ataque acontece, a exposio do evento na mdia
faz com que as pessoas sintam-se momentaneamente temerosas e mais cuidadosas. No
entanto, com o passar do tempo, o evento esquecido e os banhistas entram novamente na
gua, ignorando o risco, ou continuam com a falsa iluso que ataques de tubaro
acontecem apenas com surfistas depois dos recifes.
Segundo Leal (2006), aparentemente, a perda das caractersticas paisagsticas e a
poluio da gua e da areia no tm diminudo a freqncia e durao da visita dos
usurios praia. No entanto, ao longo dos anos esses fatores podem ter sido responsveis
pela mudana no tipo de usurio. Os usurios da praia da Boa Viagem que antes
procuravam o contato com a natureza eram compostos basicamente por veranistas
interessados na explorao da beleza natural da praia. Hoje, os usurios da Boa Viagem
so basicamente os residentes e locais que buscam a praia para experincia social. As reas
onde foram encontrados os maiores percentuais de turistas foram as reas III e IV (Figura
10 e Tabela 6). No entanto, o nmero foi considerado baixo (pouco mais de 10% dos
usurios) em relao a outras praias tursticas do estado de Pernambuco.
47

Figura 10: Diviso da praia da Boa Viagem em quatro reas (I, II, III e IV). Fonte: Silva et
al., 2007a.

48

Tabela 6: Coordenadas e pontos de referncia na Av. Boa Viagem, dos limites das reas
determinadas por Silva et al., (2007a).
Locais

Coordenadas

Localizao na Av. Boa Viagem

rea I

0292703 / 9105268 a 0292122 / 9103608

Limite norte at o no. 1628

rea II

0292122 / 9103608 a 0291331 / 9102118

No. 1628 (Posto 5) at 3278

rea III

0291331 / 9102118 a 0290671 / 9100589

No. 3278 (Posto 9) at 4824

rea IV

0290720 / 9100687 a 0289671 / 9098110

No. 4824 (Ponteio Gril) at o limite sul

3.3.3. Uso da praia

3.3.3.1. Distribuio dos usurios

A informao acerca do nmero de freqentadores e dos locais e horrios mais

freqentados considerada um parmetro chave j que pode servir de base na tomada de
decises sobre gerenciamento da praia e na otimizao dos servios pblicos oferecidos
(limpeza, disponibilidade de banheiros, quantidade de salva-vidas, estacionamento, entre
outros).
O Brasil apresenta 8500 km de linha de costa, com uma grande quantidade de
ecossistemas o que lhe confere uma alta potencialidade turstica, advinda das
caractersticas ambientais locais. Dentre estas o clima, vegetao, presena de dunas e
recifes de coral agregam valor paisagstico s praias, tornando-as objeto de apreciao dos
usurios.
Os locais de lazer so compostos por uma combinao de variveis ambientais
(morfologia da praia, comunidades biolgicas) e scio-econmicas (infra-estrutura,
possibilidades dos tipos de uso, segurana), incluindo aes de monitoramento e
regulamentao. A praia da Boa Viagem uma das poucas oportunidades que os habitantes
do Recife e Regio Metropolitana do Recife tm de contato com o ambiente marinho. Um
grande nmero de fatores condiciona a escolha do lugar para ir por esses usurios, os quais
determinaram a distribuio das pessoas (Leal, 2006; Silva et al. 2007a). Morfologia da

49

praia, estacionamento, presena de vendedores de comida e bebida, acesso pelo transporte

pblico, lugar da moda, so alguns desses. Cada grupo social que freqenta a praia da Boa
Viagem avalia esses fatores diferentemente, e isto que influencia sua escolha. No foi
possvel determinar se uma nica varivel foi mais significativamente condicionante neste
estudo devido a mistura social dos usurios ao longo dos 8km de praia.
Silva et al., (2007a), identificaram o padro de uso espacial e temporal da praia da
Boa Viagem, durante a estao seca e chuvosa. O nvel de uso foi determinado atravs da
contagem de usurios durante vrios horrios ao longo do dia, em quatro reas (Figura 10)
com diferentes caractersticas, atravs de transectos de 100m de largura, que se estendiam
da calada at a linha dgua. Os valores mais significativos esto demonstrados no
Captulo III.
Segundo seus resultados, cada parte da praia apresenta caractersticas fsicas e
facilidades, que juntas determinam a distribuio de seus usurios. Os usurios da Boa
Viagem so distribudos de acordo com suas preferncias sociais, de infra-estrutura e
paisagem. As reas norte e central da praia (Figura 10) so as mais freqentadas. A
paisagem foi apenas um dos atributos na determinao da distribuio dos usurios, mas
no o principal. A densidade de usurios no foi a mesma ao longo de toda a praia.
Ainda segundo Silva et al. (2007a), a densidade de ocupao mxima ocorre no
estirncio (meso litoral). Nas reas I e II a ocupao para banho de sol baixa ou ausente,
para os primeiros 20m de distncia da calada. Esta parte da areia usada exclusivamente
para prticas de esportes (futebol e voleibol de praia). Em pases tropicais onde a
temperatura do ar (na praia) freqentemente prxima a 40oC, permanecer na ps-praia
no fcil. As pessoas preferem reas onde a ps-praia curta e facilmente cruzada. Nas
reas de praia onde a ps-praia no observada, a distribuio dos usurios ser
influenciada apenas pela mar. Uma outra varivel morfolgica, presente na Boa Viagem,
a qual influencia fortemente na distribuio dos usurios da praia a presena dos recifes,
os quais formam as piscinas naturais. Por razes de segurana as pessoas tendem a
permanecer em reas da praia onde essas piscinas facilitam o banho.
O horrio de chegada praia se d entre 9:30 e 11:30h. As reas mais lotadas
atraem mais pessoas. No inverno o pico de usurios ocorre entre 11:30 e 13:30h para todas
as partes da praia durante toda a semana. O mesmo padro foi observado no vero. O
horrio de sada dos usurios da praia se d s 15:30h para todas as partes da praia e dias
da semana. Neste horrio 50%, ou mais, dos usurios deixam a praia. O horrio de
preferncia para estar na praia foi ao meio dia. O domingo na hora do almoo o dia mais
50

crtico para todas as reas, no vero e no inverno. A praia da Boa Viagem tem excedido os
limites confortveis de rea disponvel para uso por pessoa, que de 6,3 m2, segundo
DeRuyk (1997).

3.3.3.2. Capacidade de carga

De forma genrica, a capacidade de carga recreacional de uma praia, se refere

quantidade e tipo de usurios que esta pode suportar, sem que ocorram impactos
irrecuperveis do ponto de vista ambiental e social (DeRuyk, 1997; Da Silva, 2002a,b;
Jimnez & Valdemoro, 2003). baseada no conceito da manuteno do nvel de
desenvolvimento e uso, que no resulte na deteriorao scio-cultural e ambiental, ou na
percepo da degradao do recurso pelos usurios. Esse tipo de anlise uma ferramenta
extremamente til, que poder ser utilizada para elaborao de planos de gesto e
ordenamento da orla de modo a mitigar os efeitos negativos causados pela intensidade de
uso. A capacidade de carga determinada atravs da ocupao da praia. Essa ocupao
definida atravs do nmero mximo de pessoas por m2, que podem usar o ambiente sem
declnio na qualidade da experincia social. Estudos prvios sobre capacidade de carga
determinaram um intervalo de uso no qual o nmero de usurios compromete a experincia
recreacional. DeRuyk (1997), estabeleceu como intervalo de conforto para os usurios 6,325m/indivduo para praias arenosas da frica do Sul.
Silva et al., (2006), determinaram a capacidade de carga recreacional da Boa
Viagem para um domingo de vero, em um trecho (515m2) localizado na poro central da
praia (em frente ao Hotel Recife Palace no. 4070), de acordo com a metodologia proposta
por Polette et al., (2001) e Polette & Raucci (2003). Segundo esses autores a praia pode
ser dividida em trs zonas: Zona Solarium - onde so realizadas atividades como tomar
banho de sol, armar barracas e guarda-sis; Zona Ativa - faixa de praia (molhada) mais
prxima ao mar, altamente influenciada pela oscilao da mar, utilizada para caminhadas
e atividades recreativas na areia (jogos); e Zona de Surf - faixa onde ocorre a quebra das
ondas, e na qual so realizadas atividades recreacionais aquticas que no necessitam do
uso de equipamentos especiais (nado e banho de mar).
No trecho estudado, ocorre freqentemente uma grande concentrao de usurios e
de atividades econmicas devido presena das piscinas naturais na mar baixa. O nmero
51

de usurios nos dois dias amostrados foi em mdia de 1590 pessoas/dia nas trs zonas da
praia (solarium, ativa e surf). A rea disponvel por usurios variou de 2,9 a 40,5m. O
menor valor de rea disponvel ocorreu no horrio de maior nmero de usurios (entre 11 e
13h) (Figura 11). Nas horas de maior intensidade solar ocorreu o aumento de usurios, que
proporcionou a diminuio da rea disponvel para uso. O tempo de permanncia dos
usurios variou entre 2 a 5 horas. As pessoas que chegaram a partir das 8h permaneceram
em mdia 2 horas, as que chegaram no horrio de pico (entre 11 e 13h) permaneceram em
mdia 3 horas e saram ao final do dia (entre 15 e 17h) (Silva et al., 2007a). As pessoas que
utilizam a praia permanecem aproximadamente quatro horas e geralmente vo em grupos
de quatro pessoas, que so comumente seus parentes (Leal, 2006). Dos usurios
amostrados na rea por Silva et al. (2007a), 88,4% estavam na praia em grupos que
variaram de 2 a 4 pessoas.

8:00h

13:00h

Figura 11: Ocupao de um trecho da praia da Boa Viagem em dois horrios de um mesmo
dia. Fonte: Silva et al. 2006

3.3.4. Infra-estrutura local

A praia da Boa Viagem destaca-se pela ampla disponibilidade de hotis,

restaurantes e centros de compra, o que favorece a atratividade do bairro, dando grande
suporte atividade turstica. A parte norte da praia, por ser a que apresenta a maior largura,
com uma ps-praia bem conservada, possui a maior disponibilidade de infra-estrutura

52

voltada para as atividades de lazer (como esportes com bola) e para a prtica de exerccios
fsicos (duas Academias da Cidade). A rea possui ao todo, 5 quadras para voleibol ou
futebol, 4 para basquete, 3 campos para futebol, 1 ringue para patinao e outro para skate
(Figura 12). Existe tambm nessa rea uma ciclovia com aproximadamente 1 km, que vai
do limite norte at as proximidades do no. 956 na Av. Boa Viagem.

Academia da Cidade

Ringue de patinao

Quadras de tnis

Figura 12: reas das dunas impermeabilizadas para a prtica de atividades fsicas.

A maior parte do calado da orla possui uma pista de Cooper, com marcaes de
100 em 100m e cores variadas, que se estende do limite norte at as imediaes do no.
3892, sendo ento interrompida, devido ao estreitamento do calado, tornando a aparecer
no trecho em frente ao no. 5072, continuando at o limite sul da praia. Essa pista utilizada
por pessoas de todas as faixas etrias, especialmente nas primeiras horas da manh e no
final da tarde. Ao longo do calado esto instalados 60 quiosques fixos, os quais vendem
desde gua de coco e refrigerante at alimentos e outros itens, embora tenham sido
construdos com o objetivo de oferecer apenas gua de coco.
Ao longo de toda a extenso da praia, podem ser encontradas 29 placas bilnges de
advertncia sobre risco de ataques de tubares, 17 indicando a proibio da prtica de surf,
10 indicando a proibio da circulao de ces na areia, 8 com orientaes gerais para os
banhistas e 3 com alerta sobre correntes e corais (Figura 13).

53

Figura 13: Placas de advertncia na orla da Boa Viagem.

Na parte mais central da praia, aonde ocorre um desnvel do calado em relao a

areia, existem escadas cimentadas e rampas de acesso. No trecho que corresponde ao
enrocamento, o acesso gua feito atravs de 17 escadas de madeira, porm algumas
destas escadarias encontram-se mal conservadas, faltando degraus e colocando em risco a
populao que obrigada a utiliz-las para ter acesso ao mar. (Figura 14).

Figura 14: Escada de madeira para acesso praia, construda no enrocamento.

Seis banheiros pblicos, reivindicao antiga dos usurios da praia, foram

construdos ao longo do calado, sendo mais concentrados principalmente na rea centronorte da praia. Alm dos banheiros, existem (tambm do calado), chuveiros disponveis
populao atravs da compra de fichas, vendidas nos quiosques; mas como o nmero
tambm insuficiente, diversos chuveiros so improvisados na areia pelos barraqueiros e
grupos de voleibol (Figura 15). Nesses no h o controle atravs da venda de fichas, e a

54

gua da rede pblica flui continuamente disposio dos freqentadores, com evidente
desperdcio. A gua retirada da rede atravs de bombas instaladas na areia. So
encontrados tambm no calado, conjuntos de recipientes para coleta seletiva de resduos,
alm de muitas lixeiras espalhadas na faixa de areia.

Figura 15: Chuveiros disponveis na praia da Boa Viagem (A: construdo pela Prefeitura),
(B: improvisado pelos comerciantes).

Com relao segurana dos freqentadores da praia, alguns policiais so

encontrados no calado, geralmente em duplas ou trios, principalmente na parte norte.
Mas a distncia entre as duplas muito grande, permitindo que trechos muito extensos
fiquem totalmente desprotegidos.
A segurana dos banhistas feita por postos salva-vidas mveis, localizados na
areia. So guarnecidos diariamente, em regime de escala, funcionando durante o perodo
de 8:30 h at as 17:00h. Segundo Souza (2004) so 135 praas pertencentes ao
Grupamento de Bombeiros Martimos (GBMAR), responsveis, dentre outras coisas, pela
preveno e o socorro em situaes de acidentes e pelo monitoramento da prtica de surf,
que proibida em toda a rea.

3.3.5. Atividade comercial na praia

cone do lazer de baixo custo, accessvel a todas as camadas sociais, os ambientes

costeiros, especialmente as praias arenosas como as existentes no Nordeste do Brasil,

55

tornaram-se alvos de uma acentuada explorao comercial, tanto de natureza formal, como
informal.
O crescimento da urbanizao e da economia na praia/balnerio se d de forma
fortemente associada. Tanto os usurios agregacionistas como os individualistas, requerem
alguma atividade comercial bsica no balnerio, como pequenos quiosques para venda de
bebidas e lanches (Morgan, 1999a; Eugenio-Martins, 2004).
Existe uma relao direta entre a utilizao em massa de uma determinada rea e a
explorao comercial que se instala em decorrncia da demanda por alimentos, bebidas e
outros itens necessrios aos freqentadores. A multiplicidade de bens e servios oferecidos
guiada, portanto, pela demanda atual de consumo da populao. Esse tipo de atividade
geralmente no dispe de ordenamento pelos rgos administrativos, gerando
conseqentemente inmeros conflitos de ordem social e ambiental, o que compromete a
sade da praia. Alm disso, as comunidades costeiras so economicamente prejudicadas
quando ocorre perda do valor esttico e turstico de suas praias, devido problemas
ambientais e/ou sociais.
A escassez de empregos no mercado de trabalho formal forou a procura por outras
opes para gerao de renda; assim, um grande nmero de pessoas sobrevive do comrcio
informal. Esta atividade no exclusiva das praias do Recife. Inmeros outros balnerios
no Brasil tambm so invadidos, principalmente durante os meses de vero, por pessoas
em busca de renda. Um estudo sobre o impacto do comrcio na faixa praial do municpio
de Canasvieiras SC, realizado por Andujar et al., (2004), constatou que a estreita faixa de
areia disputada palmo a palmo por comerciantes e usurios causando conflitos de uso.
Um estudo semelhante foi realizado em duas praias do Rio de Janeiro (Copacabana
e Barra da Tijuca) e trs da Bahia (Piat, Ipitanga e Guarajuba), atravs do projeto
Economia da Praia desenvolvido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE, iniciado em 2006 (Agncia Sebrae de Notcias, 19/12/2006).
Embora existam pesquisas que abordam a questo do comrcio informal em alguns
dos principais corredores virios da cidade do Recife (Andrade & Gomes, 2003), o mesmo
no ocorre com as praias.
Foi realizado na praia da Boa Viagem um diagnstico do comrcio (formal e
informal), o qual analisou os aspectos: quantidade de vendedores, trechos mais explorados,
itens mais comercializados, perfil scio-econmico dos comerciantes, renda obtida; e os
impactos dessa atividade nas condies da rea.

56

O trabalho de coleta de dados se deu entre os meses de janeiro a maro de 2005,

especialmente nos finais de semana. O comrcio (do calado e da faixa de areia) foi
dividido em trs categorias:
Quiosques: unidades construdas em alvenaria, localizadas apenas no calado, em
intervalos de distncia irregulares. Todos possuem licena da Prefeitura para
funcionamento.
Barracas: construdas geralmente de madeira ou ferro, localizadas na areia em um
local pr-estabelecido; so colocadas pela manh e recolhidas ao final da tarde. A maioria
dos barraqueiros possui licena da Prefeitura para funcionamento.
Ambulante: composto geralmente por vendedores solitrios que se deslocam
atravs da praia, geralmente na areia, transportando os itens nas mos, bolsas, travesses
ou em carroas.

O estudo foi desenvolvido em trs etapas:

Contagem dos comerciantes

Todos os comerciantes fixos (barraqueiros e quiosqueiros) foram contados,

obtendo-se um nmero total para toda a praia. Com relao aos ambulantes, foi estipulado
um ponto correspondente fronteira intermediria entre os trechos norte e sul; e durante 30
minutos, dois observadores contavam todos os vendedores. Um contava os que se dirigiam
para o norte, e outro, os que se dirigiam para o sul.
Identificao dos itens comercializados

Os itens comercializados foram identificados atravs de observao direta na rea,

sendo agrupados em duas categorias: alimentao (comidas/bebidas) e outros.
Entrevistas com os comerciantes

Para obteno do perfil scio-econmico dos comerciantes, as caractersticas gerais

da atividade e a percepo dos comerciantes acerca da mesma, foi aplicado um
questionrio semi-estruturado.

57

O n amostral para aplicao dos questionrios em cada um dos grupos de

comerciantes foi de 37 para ambulantes, 45 para barraqueiros e 6 para quiosqueiros.
Com relao anlise dos dados de percepo dos comerciantes sobre a atividade
exercida (problemas e sugestes propostas) foi utilizado um ranking para classificar as
respostas em um grau de importncia.
Observou-se um total de 320 ambulantes circulando em ambos os sentidos da praia,
durante os 30 minutos utilizados para contagem. Desse total, 224 comercializavam itens
relacionados alimentao e 96 outros itens. Os barraqueiros ocorreram em um nmero de
476 pontos de venda com mais de trs pessoas ativas, e com relao aos quiosques,
existem 60 pontos de venda com mais de trs pessoas ativas tambm.
O comrcio na praia mostrou ser uma atividade desenvolvida predominantemente
pelo sexo masculino; 89% dos ambulantes, 73,3% dos barraqueiros e 100% dos
quiosqueiros so homens. Esses comerciantes esto enquadrados principalmente em uma
faixa etria que vai dos 18 aos 40 anos, exceto para barraqueiros, cujos indivduos atingem
faixas etrias maiores (Figura 16). No caso dos ambulantes, a predominncia de indivduos
mais jovens explicada pela caracterstica do trabalho, que exige longas caminhadas
carregando peso sob condies adversas como areia quente, sol forte e temperaturas altas
justamente nos perodos da alta estao onde maior freqncia de usurios na praia.

100

Ambulantes

Barraqueiros

18-30

41-50

Quiosqueiros

80

60
40
20
0
>18

31-40

51-60

61-70

<70

Faixa etria

Figura 16: Faixa etria dos comerciantes por tipo de atividade.

O domiclio de origem desses comerciantes varia de acordo com a categoria, 48%

dos ambulantes entrevistados so moradores do Recife, sendo que apenas 13,5% destes
residem na prpria Boa Viagem. O restante oriundo de outros municpios que compem

58

a Regio Metropolitana do Recife. J com relao aos barraqueiros, mais de 90% so

residentes do Recife, sendo que 60% destes moram em Boa Viagem. Este fato pode ser
explicado pela necessidade que os barraqueiros possuem de estarem prximos do local
onde comercializam seus produtos, j que transportam a p todos os dias muitos itens
como a carroa, cadeiras, guarda-sis e isopor, alm das bebidas. Alguns hotis da orla
alugam espaos para que os barraqueiros no residentes no Recife possam guardar seu
material.
Os quiosqueiros so os menos dependentes da proximidade com a praia, pois no
transportam os produtos, apenas se dirigem ao local de trabalho. Sendo assim, 50% dos
entrevistados so residentes em outros municpios de Pernambuco, que no os da Regio
Metropolitana do Recife. Nesse caso alguns trabalham numa jornada de 12 horas e s a
cada 15 dias voltam pra casa, tendo uma semana de folga.
Com relao ao grau de escolaridade, os comerciantes das trs categorias possuem
na sua maioria apenas o ensino Fundamental 1 completo, fato tambm constatado pela
pesquisa do Sebrae em algumas praias do Rio de Janeiro e da Bahia (Agncia Sebrae de
Notcias, 19/12/2006). Obviamente, quanto menor o grau de escolaridade atingido, menor
as chances de colocao no mercado de trabalho formal. A chamada economia informal
torna-se assim a alternativa mais vivel para um grande nmero de pessoas para as quais,
no entanto, ficam indisponveis os benefcios oriundos do emprego regular, como os
direitos trabalhistas referentes a frias, dcimo terceiro salrio e previdncia social.
A falta de opes de empregos formais, especialmente nos ltimos anos, fez com
que muitas pessoas procurassem sobreviver no comrcio informal. Dentre as opes
existentes, a praia representa a primeira opo de quem est desempregado. Mais de 40%
dos ambulantes esto atuando na Boa Viagem h apenas 5 anos. Este percentual se eleva
para mais de 80% quando consideramos tambm os que vm atuando h at 10 anos. J
com relao aos barraqueiros, como tm pontos fixos, muitas vezes herdados de
parentes, a maior parte deles j est na rea h mais de 10 anos (Figura 17).

59

100

Ambulantes

80

Barraqueiros

Quiosqueiros

60
40
20
0
0a5

5 a 10

10 a 15 15 a 20 20 a 25 25 a 30

<30

Tempo de trabalho (em anos)

Figura 17: Tempo de trabalho (em anos) dos comerciantes na rea por tipo de
atividade.

Muitas dessas pessoas tm no comrcio que desenvolvem na praia, sua nica fonte
de renda. Desconsiderando os quiosqueiros, que trabalham em tempo integral, apenas
24,3% dos ambulantes e 13,3% dos barraqueiros trabalham em outras atividades
complementares.
Uma grande variedade de itens comercializada na praia, especialmente pelos
ambulantes. Esses itens esto predominantemente relacionados alimentao (comida e
bebida) e em menor escala a outros produtos que incluem principalmente artigos
manufaturados e industrializados, mas tambm artesanato e animais, como pssaros
exticos (Tabela 7).

60

Tabela 7: Itens comercializados na praia da Boa Viagem.

ALIMENTOS (comidas/ bebidas)
OUTROS ITENS
gua de coco

gua oxigenada

Algodo doce

Artigos para veculos

Amendoim

Bijuterias

Arrumadinho (feijo com carne seca)

Bolsas

Bebidas energticas

Bons

Bolos

Bonecos inflveis

Caldinho

Brinquedos diversos

Caldo de cana

CD / DVD piratas

Camaro

Camisetas

Caranguejo

Cangas

Castanha de caju

Cata-ventos

Cerveja

Chapus de palha

Cocadas / Pirulitos

Enfeites (artesanato)

Coxinhas de galinha / Empadas

Enfeites para cabelo

Destilados

Flores de tecido

Espetinhos

Jornais

Frutas / Saladas de frutas

Mini rdios

Lagosta

culos de sol

Marisco

leos e loes bronzeadoras

Ostra

Pssaros (periquito)

Ovo de codorna

Pipas

Peixe frito

Protetor solar

Pizza

Quadros

Queijo frito

Recipientes de vidro e copos

Raspa-raspa

Redes e mantas

Refrigerante

Relgios

Salgadinhos (industrializados)

Sandlias

Sanduches / Pastis

Tatuagens

Sorvetes / Picols
Sucos industrializados
Vitaminas de frutas

61

Dos alimentos vendidos pelos ambulantes destacam-se principalmente sorvetes e

picols, camares, amendoins e caldinhos. Desses, somente uma pequena parcela
constituda de produtos industrializados.

J com relao aos outros itens, os mais

comercializados so leos e loes bronzeadoras, protetores solares, culos de sol e

artesanatos. Os barraqueiros tm como principal fonte de renda a venda de cervejas e
refrigerantes. J nos quiosques o principal item vendido a gua de coco, embora exista
uma grande variedade de bebidas (cervejas, destilados e sucos), e lanches, alm de outros
produtos como pilhas, filmes e sandlias.
Com relao ao horrio de chegada na praia, excetuando os ambulantes, a maioria
dos barraqueiros e quiosqueiros chega antes da 8h. Os primeiros porque precisam
organizar o prprio espao, colocar as bebidas pra gelar e distribuir as cadeiras e guardasis na faixa de areia para esperar os clientes. J os quiosqueiros porque precisam abrir os
quiosques e como essas estruturas esto dispostas ao longo do calado, so os pontos de
venda mais acessveis a um grande nmero de pessoas que chegam cedo na praia com a
finalidade de praticar esportes, principalmente o Cooper e a caminhada. No caso dos
ambulantes o principal horrio de chegada se d depois das 9h, horrio em que a maioria
dos visitantes da faixa de areia comea a chegar.
Para o horrio de sada, o que se observa que a maioria dos barraqueiros e todos
os quiosqueiros, s saem da praia a partir das 17h. Muitos usurios tm o hbito,
especialmente nos finais de semana, de chegar praia por volta do meio-dia. Assim,
permanecem muitas vezes em pequenos grupos bebendo at depois das 16h. A partir das
17h da tarde o calado que se torna novamente bastante freqentado pelos esportistas. O
fluxo de pessoas permanece at por volta das 21h, e novamente so os quiosques a fonte de
alimentos ou bebidas, especialmente a gua de coco.
O tempo mdio de permanncia, em horas, dos comerciantes na praia varia de
aproximadamente 7h para ambulantes e10h para barraqueiros, s 15h para quiosqueiros.
Apenas os ambulantes trabalham preferencialmente apenas nos finais de semana,
embora 43% deles aleguem trabalhar dias de semana e finais de semana. Barraqueiros e
quiosqueiros trabalham durante a semana e finais de semana (Figura 18).

62

100

Ambulantes

Barraqueiros

FS

Quiosqueiros

80

60
40
20
0
Ambos

Dias trabalhados

Figura 18: Perodo de trabalho dos comerciantes na rea. S: Semana / FS: Final de Semana

Apesar da possibilidade de deslocamento, j que transportam seus produtos,

somente 10,8% dos ambulantes se deslocam por toda a extenso da praia (8km). Os
deslocamentos ocorrem na sua maioria na parte mais central da praia, que se estende das
imediaes do posto 5 (no. 1642 na Av. Boa Viagem) at o Edifcio Acaiaca (no.3239 na
Av. Boa Viagem). O que foi constatado para ambulantes, com relao presena em
determinados trechos, ocorre de forma semelhante para barraqueiros. A maior
concentrao desses comerciantes tambm se d na parte mais central da praia, aonde
foram contados 318 em um trecho de aproximadamente 3km.
A preferncia pelos trechos intermedirios da praia est relacionada s
caractersticas fsicas e infra-estrutura presentes nessas reas. A presena de boas
condies para banho (propiciadas por piscinas naturais) e lazer (faixa de areia larga)
aliados ocorrncia de grandes hotis, o que atrai um pblico mais selecionado, fazem
com que essas reas sejam as mais disputadas tanto por usurios como por comerciantes.
O Pina, parte norte da Boa Viagem, apesar de ter caractersticas fsicas
relativamente boas, como presena de dunas e faixa de areia larga, freqentado por um
pblico de poder aquisitivo inferior, constitudo principalmente por moradores dos bairros
do Pina e Braslia Teimosa, adjacentes praia. J a parte sul, devido ao enrocamento, s
permite banhos, caminhadas ou atividades de lazer durante os perodos de mar baixa.
A escolha do local pelos freqentadores, especialmente daqueles que ficam
sentados na praia, est bastante relacionada ao vnculo de fidelidade desenvolvido com os

63

barraqueiros (Leal, 2006). Cada barraqueiro tem um pblico fiel, o que no impede que
estejam sempre disputando novos clientes com os comerciantes vizinhos.
Nessas praias pode ser observada a existncia de uma territorialidade do espao
fsico na areia. Essa rea imaginria de propriedade de cada barraqueiro ocupada por
dezenas de cadeiras e guarda-sis espera dos clientes. Como essa prtica proibida e
fiscalizada pela Prefeitura do Recife, os comerciantes esto sempre em estado de alerta. A
informao sobre a aproximao de fiscais repassada rapidamente em uma rea, e
imediatamente as cadeiras so fechadas e recolhidas, porm apenas temporariamente. A
disputa constante por espao e clientes gera muitas vezes atritos entre esses comerciantes.
A liberdade de movimento, exclusiva dos ambulantes, lhes permite uma abordagem
mais livre dos clientes em qualquer trecho da praia, j que no h concorrncia por espao
ou pblico. Em contrapartida no h vnculo de fidelidade, exceto para poucos, como
vendedores de caldinho, que muitas vezes conquistam fregueses fieis.
Desconsiderando-se os quiosqueiros, constatou-se que aproximadamente 70 e 82%
dos ambulantes e barraqueiros respectivamente, so proprietrios do comrcio que
desenvolvem na rea. Como no pagam impostos sobre a atividade, o montante obtido
revertido integralmente para a reposio dos itens e equipamentos, pagamento de
funcionrios (quando existentes) e o restante para si.
Esses comerciantes-proprietrios, embora inseridos na economia informal, muitas
vezes empregam outras pessoas, porm tambm de maneira informal. Cria-se assim um
leque de ramificaes da atividade, no qual a comercializao de um determinado produto
caseiro como, por exemplo, caldinho, torna-se padronizada atravs da adoo de uma
marca fictcia no registrada, mas facilmente reconhecida pelos usurios. As formas de
abordagens (chamadas) tambm so caractersticas, e compem a identidade do
ambulante/produto, fortalecendo ainda mais esse aspecto.
Um forte atrativo para o comrcio ambulante a facilidade e o baixo custo para a
obteno da maioria dos produtos a serem comercializados. Grande parte dos itens
relacionados com a alimentao, em especial caldinhos, caranguejos, picols caseiros e
ovos de codorna, podem ser preparados em casa. Outros, como ostras frescas e amendoim,
no requerem grandes investimentos para compra.
A maioria dos ambulantes trabalha sozinha, embora aproximadamente 21%
empregue de 1 a 2 ajudantes. J com relao aos barraqueiros, a maioria emprega pelo
menos um ajudante, embora aproximadamente 28% empregue de 2 a 4.

64

Como esperado, em uma atividade intimamente dependente da freqncia de

usurios da praia, os valores mdios apurados e declarados, tanto os mnimos, quanto os
mximos, so sempre maiores no vero do que no inverno e nos finais de semana do que
durante a semana. De modo geral, os quiosqueiros obtm os maiores valores,
provavelmente devido diversidade de produtos que oferecem, e ao maior tempo de
permanncia diria em funcionamento (Figuras 19).
O valor a ser apurado, por qualquer das trs categorias de comerciantes, depende de
fatores como a sazonalidade, e dia da semana; mas tambm de outros fatores coadjuvantes
como intensidade solar durante o dia, semana do ms e frias escolares. Isso explica o fato
de existir, mesmo em um final de semana no vero por exemplo, uma variao to grande
entre os valores mnimos e mximos apurados (Figuras 19).
Os barraqueiros so os mais prejudicados quando ocorre uma conjuno de fatores
negativos. Como no se deslocam e vendem quase que exclusivamente bebidas, precisam
de condies ideais para que as pessoas estejam dispostas a permanecer na praia e
consumir seus produtos.

Ambulantes

Barraqueiros

Ambulantes

Quiosqueiros

Barraqueiros

Quiosqueiros

2000
Valores (R$)

Valores (R$)

80
60
40
20

1500
1000
500
0

0
SV

SI

FSV

SV

FSI

Perodo trabalhado

SI

FSV

FSI

Perodo trabalhado

Figura 19: Valores apurados para cada perodo trabalhado. SV: Semana vero / SI: Semana
inverno / FSV: Final de semana vero / FSI: Final de semana inverno. A: valores mnimos
B: valores mximos.

Mesmo quando se considera a irregularidade dos valores ganhos, e levando-se em

conta que eles no representam o lucro obtido, mas apenas o valor total apurado, este tipo
de atividade ainda constitui uma alternativa de renda vivel. Muitos empregos formais, nos

65

quais o trabalhador recebe apenas um salrio mnimo, so pouco atrativos para boa parte
desses comerciantes, principalmente no caso dos barraqueiros.
Segundo dados do Sebrae, a economia da praia na cidade do Rio de Janeiro,
formada por pequenos negcios promovidos entre o calado e o mar, movimenta
aproximadamente R$ 80 milhes por ms. Somente os ambulantes nas areias giram cerca
de R$ 10 milhes a cada fim de semana e tm uma renda mdia de R$ 1 mil.
Com relao ao desempenho do comrcio em cada semana do ms, a primeira
semana foi a mais citada como a de melhor movimento (54% dos ambulantes, 40% dos
barraqueiros e 67% dos quiosqueiros). J a quarta semana foi a mais citada como a de pior
movimento (29,7% dos ambulantes e 28,8% dos barraqueiros). A maioria dos quiosqueiros
considerou a terceira e quarta semanas como igualmente ruins. Como normalmente as
pessoas recebem seus salrios at o 5 dia til de cada ms, de se esperar que a primeira
semana seja realmente a de melhor movimento para o comrcio de uma forma geral. Por
outro lado, a quarta semana corresponde ao perodo do ms em que a maioria da populao
j no dispe de recursos para gastar, principalmente em atividades de lazer.
O grau de importncia (quantidade de citaes) dado para cada fator responsvel
pela queda do movimento, ou para cada sugesto de melhoria, variou bastante entre as trs
categorias de comerciantes (Tabela 8).
De acordo com a percepo dos comerciantes em geral, os principais fatores que
afetam o comrcio, provocando queda no movimento (Tabela 8), podem ser agrupados da
seguinte forma: questes ambientais (ex: chuva, ataques de tubares, baixa estao,
enrocamento); questes sociais (ex: desemprego, baixo poder aquisitivo, queda no turismo,
concorrncia) e questes ligadas infra-estrutura (ex: restries atividade comercial,
prtica de atividades irregulares, falta de organizao, segurana, poluio).
Esses fatores esto entrelaados, e em geral um afeta o outro. O baixo poder
aquisitivo gerado principalmente pelo desemprego, praticamente no afeta a ida praia,
mas restringe o consumo de alimentos e bebidas, acentuando conflitos entre comerciantes
concorrentes. Por outro lado, os ataques de tubares, a poluio, a falta de segurana e
organizao da praia de uma forma geral, afastam tanto o turista quanto o visitante local.
Com exceo dos fatores relacionados ao clima (baixa estao e chuva) todos os
outros aspectos relatados poderiam ser resolvidos, mas envolvem diversos atores e
requerem recursos financeiros.
O excesso de restries s suas atividades, fator citado exclusivamente pelos
barraqueiros, refere-se principalmente proibio da preparao de alimentos na praia
66

(principalmente frituras), e da colocao de cadeiras e guarda-sis desocupados na areia.

A preocupao dos rgos controladores, com relao aos alimentos a questo da sade
pblica e segurana (bujo de gs). No caso das cadeiras, a preocupao com a
manuteno dos espaos disponveis para a livre circulao e escolha dos usurios e com a
esttica da praia.

67

Tabela 8: Rank dos fatores que provocam queda no comrcio, segundo os comerciantes, e das sugestes propostas por eles para melhorar o seu
desempenho.
Fatores que provocam queda no movimento
Sugestes propostas para melhorar o comrcio
Rank

AMBULANTES

BARRAQUEIROS

QUIOSQUEIROS
Ataques
Chuva

de

tubaro

AMBULANTES

1.

Baixo poder aquisitivo

Ataques de tubaro

2.

Chuva
No sabe

Baixo
Chuva

3.

Ataques de tubaro

Excesso de restries
Queda no turismo

Nada

4.

Concorrncia

Desemprego

Estimular o turismo

Desemprego

Concorrncia
Falta de segurana
Prtica
de
atividades
irregulares na orla
Falta de infra-estrutura de
trabalho
Poluio

Melhorar
aquisitivo

Melhorar a infra-estrutura
da praia
Melhorar a infra-estrutura
de trabalho
Melhorar a qualidade dos
produtos vendidos
Promover eventos na praia
Divulgar melhor a praia

5.

6.

Atividades fora da orla

poder

aquisitivo

Falta de organizao do
comrcio
Baixa estao
Enrocamento

Desemprego
Queda no turismo

No sabe

Organizar o comrcio

Organizar o comrcio

Diminuir as restries ao
comrcio

7.

Baixa estao

8.

Queda no turismo

68

BARRAQUEIROS

Melhorar
a
infraestrutura de trabalho
Melhorar
a
infraestrutura da praia

poder

QUIOSQUEIROS
Combater os ataques de
tubaro
Estimular o turismo
Melhorar
a
infraestrutura de trabalho
Organizar o comrcio
-

Estimular o turismo
No sabe

Melhorar
o
poder
aquisitivo
Aumentar o policiamento

Fiscalizar
atividades
irregulares na orla
Promover eventos na
praia
Retirar o enrocamento
Nada
-

Muitos comerciantes demonstraram no ter uma idia elaborada sobre formas de

melhoria do comrcio, mesmo atravs de sugestes mais simples; entre os ambulantes as
respostas no sabe e nada, obtiveram a 1 e a 3 colocaes respectivamente. J entre os
barraqueiros a resposta no sabe obteve a 5 colocao (Tabela 8).
Com relao s sugestes propostas (Tabela 8), praticamente todas dependem do
poder pblico. No item organizao do comrcio os comerciantes solicitam entre outras
medidas: padronizao das barracas, cadastramento, estabelecimento de um espao fixo entre
vendedores, fiscalizao e diminuio do nmero de vendedores. No item melhorar a infraestrutura de trabalho as exigncias so: fornecimento de energia eltrica, ajuda financeira
para compra de cadeiras e guarda-sis, instalao de barracas fixas ou lugar para guardar as
carroas, distribuio de lixeiras e sacolas, mais acessos para as carroas e ajuda de
patrocinadores. Com relao infra-estrutura da praia, sugerem mais banheiros e melhor
controle do lixo na areia.
Muitos comerciantes, principalmente barraqueiros, sentem-se abandonados pelo
poder pblico, alegando que recebem pouca ateno e nenhum tipo de ajuda financeira para
melhoria do negcio. Alguns comentaram inclusive que preferiam pagar impostos
regularmente e usufruir os direitos decorrentes de uma completa legalizao da atividade; e
assim fazer cobranas com maior chance de serem atendidas.
Algumas sugestes que envolvem questes mais complexas, como combate aos
ataques de tubares e melhoria do poder aquisitivo atravs da gerao de empregos e aumento
dos salrios dos usurios, tambm foram citadas.
Nas praias da Bahia e do Rio de Janeiro, os comerciantes tambm sugeriram a
padronizao e

formalizao da atividade, e a oferta de cursos de capacitao como

melhorias para a atividade. Como principais problemas foram citados a informalidade, a baixa
qualidade dos produtos oferecidos, dificuldades de transporte e armazenamento e falta de
segurana (Agncia Sebrae de Notcias, 19/12/2006).
Conflitos econmicos e ambientais entre os vrios tipos de usos da zona costeira so
freqentemente inevitveis. Qualquer atividade humana seja ela residencial ou comercial ter
sempre um maior ou menor impacto sobre essa rea. Especialmente nos perodos
correspondentes alta estao, as praias se tornam alvos de uma invaso promovida por
usurios locais, turistas e pessoas que buscam uma alternativa de lucro atravs da venda de
produtos, gerando problemas relacionados utilizao dos espaos e aumento da poluio,
com conseqente degradao esttica e ambiental.

69

De forma geral, o comrcio se instala nas praias de uma forma improvisada, invadindo
reas que so dos banhistas e causando conflitos de uso. A disputa por espao fsico entre
usurios e comerciantes uma face visvel desse conflito. Dezenas de cadeiras vazias so
montadas em quase toda a faixa de areia nos principais pontos de concentrao dos usurios,
sobrando poucos espaos livres. A utilizao das cadeiras e/ou guarda-sis pressupe o
consumo de no mnimo alguma bebida. Embora esta prtica seja proibida, nem mesmo a
fiscalizao consegue coibi-la.
Em algumas praias de Pernambuco, como Porto de Galinhas, o uso das cadeiras est
condicionado ao consumo de um prato (geralmente peixe frito), alm das bebidas.
Considerando que o preo dos produtos est sempre superfaturado, o lucro obtido uma
excelente fonte de renda, que estimula ainda mais a explorao comercial da faixa de areia,
provocando uma forte disputa da rea pelos comerciantes. Quanto mais urbanizada for a praia,
maior a intensidade desse fenmeno.
Mesmo ocupando espaos diferentes e atendendo a um pblico tambm diferente,
existe uma co-existncia do comrcio formal (bares, restaurantes e lojas da orla),
regularmente institudo pelas instncias competentes com as diversas opes do informal,
concretamente instaladas ao sabor da demanda e consideradas invisveis por essas mesmas
instncias.
Embora as pessoas apreciem a comodidade de dispor de alimentos e bebidas na areia
sem precisar se deslocar, h certo constrangimento gerado pela insistncia dos vendedores,
principalmente ambulantes, que no se limitam forma passiva de venda, e abordam os
usurios constantemente oferecendo seus produtos. As abordagens se tornam repetitivas,
inmeras vezes oferecendo produtos similares. O incmodo maior devido ao grande nmero
de comerciantes circulando na praia.
A crescente diversificao dos produtos oferecidos (principalmente itens no
relacionados alimentao), observada nos ltimos anos provocou um acrscimo no nmero
de vendedores circulando em uma rea j to reduzida, acarretando uma sobrecarga no
ambiente, fato que favorece ainda mais o surgimento de conflitos.
Do ponto de vista esttico, h um consenso at mesmo entre os prprios comerciantes
sobre a necessidade de ordenamento e padronizao. A distribuio de barracas de diferentes
tamanhos, materiais e cores, junto com uma infinidade de itens de apoio como bancos, caixas
de isopor e grades de bebidas, ao longo de praticamente toda a praia e de forma mais
concentrada em alguns trechos, tem causado um srio comprometimento visual da rea
(Figura 20), com perdas bvias para o valor da paisagem. A falta de apoio financeiro dos
70

rgos pblicos para garantir a manuteno e reposio dos equipamentos danificados ou

muito velhos, faz com que os comerciantes utilizem esses equipamentos pelo mximo de
tempo possvel ou at que eles no tenham mais nenhuma condio de uso. Este fato tambm
tem contribudo para a perda esttica da praia.

Figura 20: Comprometimento visual da praia devido ao acmulo de barracas e itens

associados.

Com relao poluio ambiental, fato que, quanto maior a venda e consumo de
alimentos na praia, maior ser a gerao de resduos. Silva et al., (2007b), em uma pesquisa
sobre resduos slidos na praia da Boa Viagem, encontraram em um dia de coleta, em um
transecto de 10 x 80m, a quantidade de 1848 itens de resduos relacionados aos usurios,
como restos de alimentos, copos, canudos, colheres de plstico e outros. No entanto, limpeza,
aspectos recreacionais e atributos naturais tm sido freqentemente mencionados em
consultas a usurios, como os fatores mais importantes na valorao da praia (Leal, 2006).
A atividade do comrcio informal na praia gera custos de limpeza, acondicionamento
e servios que, em geral recaem majoritariamente sobre o Estado e indiretamente sobre a
populao local, sem no entanto, gerar recursos para o municpio atravs do pagamento de
impostos.
A explorao comercial desordenada que se observa nas praias no s do Recife, mas
tambm em outras praias urbanas, um termmetro do descompasso entre o que planejado
nos gabinetes das administraes pblicas, e o que realmente posto em prtica. Os espaos

71

pblicos tornaram-se alvos da livre utilizao, seja ela benfica ou no. A proliferao da
informalidade resguardada pela vista grossa de quem deveria control-la. Por outro lado,
na informalidade, a demanda guia a oferta; enquanto houver pessoas dispostas a comprar
alimentos, bebidas e outros produtos, sem se preocupar com a qualidade do servio oferecido,
cada vez mais a estreita faixa de praia da cidade ser utilizada para este fim.
O baixo preo, o fcil acesso e a flexibilidade de negociao do preo, esto entre as
vantagens da compra de produtos do comrcio informal. J entre as desvantagens, a baixa
qualidade dos produtos vendidos e a procedncia de origem desconhecida. No caso dos
alimentos vendidos pelos ambulantes, por exemplo, h um risco grande do consumo de
produtos deteriorados, devido s freqentes irregularidades no preparo e acondicionamento.
Nem sempre o prazo de vencimento do produto acompanha a velocidade da venda, assim esse
prazo tende a ser expandido at que o produto seja vendido, com iminentes riscos para os
usurios.
Embora a legislao ambiental estabelea normas que regulam parcialmente a
utilizao do ambiente praial, sob vrios aspectos, a fiscalizao no eficiente, favorecendo
o descumprimento das mesmas.
Ultimamente tem havido uma tendncia para se avaliar questes que envolvem a
estimativa do n. de usurios da praia (Da Silva, 2002a,b; Silva et al., 2007a), para se calcular
os servios necessrios, a fim de tentar otimizar a funo social e econmica das praias (Leal,
2006; Souza, 2004). necessrio o estabelecimento de medidas tanto corretivas quanto
preventivas objetivando o ordenamento da atividade comercial nas praias do Pina e da Boa
Viagem. Essas medidas devem ser discutidas amplamente com os prprios comerciantes e
baseadas em consultas aos usurios.
Entre as medidas propostas a fim de ordenar o comrcio e compatibilizar de uma
forma equilibrada a convivncia entre comerciantes e usurios, sugere-se: pesquisa com os
usurios (percepo acerca da atividade comercial, suas necessidades, crticas e sugestes);
padronizao dos quiosques e barracas, determinao dos tipos de produtos que podem ser
oferecidos; regulamentao dos barraqueiros (cadastramento, implantao de taxas, e
delimitao de um espao mnimo entre as barracas); disponibilizao de pontos de gua
doce; auxlio financeiro ou aquisio de patrocinadores para compra de cadeiras, guarda-sis
e outros equipamentos; distribuio de lixeiras e sacos de lixo entre os barraqueiros para
destinao dos resduos deixados pelos usurios; estabelecimento de normas concretas de
funcionamento para quiosqueiros e barraqueiros, que envolvam os aspectos relacionados
higiene, acondicionamento de alimentos e bebidas, destinao dos resduos e outros;
72

fiscalizao regular e eficiente sobre o cumprimento das normas de funcionamento;

padronizao das carroas de frutas e fiscalizao sobre as condies dos alimentos vendidos
por ambulantes; capacitao dos mesmos com informaes acerca de normas de higiene e
conservao de alimentos, assim como normas de conduta no atendimento aos clientes.
A primeira condio para que o comrcio da Boa Viagem seja ordenado, no entanto,
o reconhecimento legal de todas as categorias de comerciantes pela Prefeitura da Cidade do
Recife, suas diferenas, particularidades e principais necessidades.

3.4. PRINCIPAIS PROBLEMAS QUE AFETAM A REA.

3.4.1. Eroso

Segundo Manso et al., (1995), estudos realizados em vrias regies costeiras do

mundo tm evidenciado que as praias, em escala mundial, apresentam tendncia eroso. O
processo de eroso um fenmeno natural, porm freqentemente acentuado pelas aes do
homem. A eroso atinge indistintamente costas rochosas e arenosas, regies pouco
urbanizadas ou com grandes concentraes humanas. Quando a intensidade da eroso tal
que impede a existncia de uma praia com uma largura mnima que favorea os aspectos de
proteo, conservao e recreao, o desenvolvimento urbanstico da zona e o seu grau de
utilizao podem ser claramente afetados (Jimnez & Valdemoro, 2003).
No Brasil, evidncias de eroso so constatadas em quase toda a costa. No Nordeste, o
processo observado com maior intensidade nas cidades de Fortaleza, Natal e Joo Pessoa,
com a destruio acelerada de falsias e casas. Em Pernambuco, ocorre em todo o litoral,
principalmente em Recife, Olinda e Paulista. (Araujo, et al., 2007; Manso et. al., 1995). No
estado, o problema da eroso tem merecido ateno de alguns setores do poder pblico, como
as prefeituras dos municpios mais afetados e a populao atingida, que tem adotado medidas
emergenciais e descontnuas, na maioria das vezes pouco eficazes (Lira, 1997).

73

Aproximadamente 70% das praias do litoral pernambucano esto sofrendo

com a eroso marinha, segundo estimativas dos gelogos Paulo Coutinho e
Valdir Manso, da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). A rea
urbana a mais prejudicada, devido s constantes intervenes do homem.
"Cada vez mais as pessoas constroem as casas e edifcios mais prximos
do mar, quase dentro da gua, e com estruturas mal-definidas", destaca
Coutinho. "Isso intensifica ainda mais o processo erosivo". Outro fator que
provoca a eroso no estado so as caractersticas da plataforma continental.
De acordo com Coutinho, a rea estreita, pouco profunda, coberta por
sedimentos carbonticos (como conchas e fragmentos de algas) e tem
grande quantidade de recifes. "Tudo isso dificulta a transferncia de areia
da plataforma para a praia, o que evitaria a eroso" j que a principal fonte
de sedimentos para praia a prpria plataforma. Alm disso, o gelogo
ressalta que o litoral no possui mais dunas costeiras, que, caso contrrio,
tambm alimentariam o mar com areia. "Ainda h o problema de que
nossos rios no transportam areia, pois o material fica retido nos esturios,
formando os mangues. As praias pernambucanas tm dficit de areia"
(Jornal do Commercio, 04/07/99).

No h explicao nica que justifique a atual predominncia de eroso das praias, ou

ainda, o incio ou acelerao do processo numa determinada praia. A anlise de casos
particulares tem revelado que, usualmente h uma atuao em conjunto e cada um deles pode
estar contribuindo para a eroso. As causas envolvem alm de fatores naturais como aporte
limitado de sedimentos, elevao do nvel do mar, clima de ondas, largura da plataforma,
ventos e ausncia de rios; interferncias antrpicas, como ocupao irregular da zona costeira,
barramento de rios, dragagens e construo de estruturas de conteno (Bird, 1996).
As conseqncias da eroso afetam a populao da Cidade do Recife de forma direta.
Alm de restringir as reas disponveis nas praias, compromete o patrimnio pblico e
privado localizado prximo praia, obrigando o uso de medidas nem sempre sustentveis a
mdio e longo prazo para evitar os prejuzos.
Considerando a extenso total da orla martima do Recife (~18 km), cerca de 50% dela
est parcialmente protegida pelos recifes de arenito. Entretanto, os recifes no garantem
barreira eroso provocada pela ao das ondas do mar, como observado em alguns trechos
da orla, onde as perdas devido ao processo erosivo so evidentes.
Os exemplos mostram que as atividades humanas diminuem o suprimento de
sedimentos costa ou interrompem a deriva litornea, resultando em eroso. A alternativa,
ento, a construo de estruturas que venham diminuir a energia das ondas (quebra-mares,
por exemplo), prevenir eroso futura (seawalls) ou reter sedimentos (groins). Estas estruturas
interferindo nos processos costeiros normais podem gerar problemas futuros, iniciando um
ciclo vicioso de mais construes em outros locais (Souza, 2004).

74

Segundo Arajo et al., (2007) que realizaram o levantamento georeferenciado dos

pontos de ocupao urbana desordenada ao longo do litoral de Pernambuco, 20,63% do
mesmo apresenta trechos em que a ocupao por residncias e/ou estruturas de conteno se
d de forma concomitante na ps-praia e no estirncio.
Uma vez que se constri sobre o ambiente praial, interrompendo o sistema natural de
abastecimento do mesmo com sedimentos, h a necessidade da construo de estruturas
tentando reter o sedimento existente e conter a fora das ondas, ventos e mars. A seleo da
melhor opo para estabilizao da praia difcil. Deve ser considerado o valor de cada praia,
o valor das estruturas localizadas na rea e os custos de cada mtodo de controle da eroso
(Daniel, 2001). Deve ser realizada a avaliao do custo-benefcio de cada mtodo, pois se os
custos excedem os benefcios, a obra dever ser repensada.
Uma medida corretiva que vem sendo cada vez mais utilizada a realimentao
artificial da praia atravs da colocao de areia para repor locais erodidos. A adio de nova
areia d uma largura maior que afasta a ameaa s estruturas localizadas prximas a gua. O
mtodo foi utilizado na costa leste dos Estados Unidos, onde mais de 100 praias foram
reabastecidas desde 1965 (Daniel, 2001). No entanto, esse mtodo alm de promover a
modificao fsica do ambiente interfere tambm nas condies biticas do local. De acordo
com Nelson (1993) apud Souza (2004), informaes bsicas so necessrias para monitorar as
espcies, antes e depois da rea ser perturbada e de uma rea controle adjacente, no
perturbada.
Apesar de ser um mtodo menos agressivo dinmica costeira, por ter menor impacto
esttico, a realimentao de uma praia, em determinados locais, no suficientemente
eficiente. o que se pde comprovar na Carolina do Norte, Estados Unidos, onde foram
gastos em 1972 cerca de 500 mil dlares com a realimentao, mas depois de 10 meses toda a
areia colocada havia desaparecido (Viles & Spencer, 1995 apud Souza, 2004).
A legislao brasileira (Lei 7.661/88) que instituiu o Gerenciamento Costeiro
determina que para orla urbanizada, o limite mnimo para a ocupao deve ser de 50 m
contados a partir do limite da preamar da mar de sizgia para a regio ou das dunas (quando
existirem). Se na ocupao da orla, esses limites fossem respeitados, com certeza no haveria
necessidade da implementao de medidas para proteger as propriedades que foram
irregularmente construdas.
Segundo Souza (2004), um exemplo quase ideal da medida da largura mnima de uma
praia o da Turquia. O governo fixou uma largura mnima de 50 m, aps o limite da praia, na
qual no permitido o estabelecimento de construes, a no ser as de uso pblico ou de
75

infra-estrutura. Uma segunda faixa, mais interiorizada, destinada circulao e obras de

saneamento, infra-estrutura, recreao e turismo. No total, a faixa de segurana igual ou
superior a 100 m medidos a partir do contato da berma com a rea estvel.
A praia da Boa Viagem, na poro compreendida entre os postos de salva-vidas 12 e
15 aproximadamente, sofre com as conseqncias de um mau planejamento do uso do solo.
Nesta rea, as construes existentes (calado, pista de rolamento e edifcios) no
respeitaram os limites mnimos de segurana e, assim, interferem na dinmica costeira. Como
conseqncia, as propriedades (tanto pblicas quanto privadas) que no podem ser realocadas
sofrem com a ao das ondas e h a necessidade de proteg-las. A primeira ao de proteo
na Boa Viagem ocorreu em 1994 onde foram colocados sacos de areia aps uma forte ressaca.
A medida no durou por muito tempo e em 1996 foi realizada a colocao de blocos de
granito (enrocamento aderente - com pedras de peso variando entre 40 e 1.500 kg.), que
atingem cerca de 4 m de altura (Souza, 2004). A construo do enrocamento foi planejada
como uma primeira etapa para a recuperao da rea, tendo sido adotada como uma soluo
temporria, que deveria em pouco tempo ser substituda por uma soluo definitiva, como o
engordamento da praia. No entanto os anos se passaram e nada foi feito pela administrao
pblica, alm da manuteno do cordo de pedras. Em 2004 uma complementao do
enrocamento inicial foi necessria para conter o processo de eroso que avanou em direo
ao norte da rea. Eventualmente ainda podem ser encontrados sacos de areia protegendo
alguns trechos imediatamente mais ao norte da obra.
Em virtude desta situao, que atualmente est sendo previsto a implantao na Boa
Viagem de um projeto de engordamento de praia. Orado em aproximadamente R$ 15
milhes, o projeto vai atingir a extenso da praia onde a faixa de areia diminuiu 20 metros na
ltima dcada. Atualmente o projeto est na fase de captao de recursos (Leal, 2006).

3.4.2. Danos aos ecossistemas

Na praia da Boa Viagem, a cobertura vegetal herbcea, presente principalmente na

parte norte da praia, e os recifes de arenito mais prximos linha da mar baixa so os
ambientes mais susceptveis a impactos antrpicos. Os impactos so causados principalmente
pelo pisoteio desses ambientes pelos usurios da praia. A vegetao utilizada como via de
passagem at o mar e como local para atividades esportivas ou piqueniques; j os recifes, na
76

mar baixa (ocasio em que a maior parte dos mesmos fica emersa permitindo a subida dos
banhistas), como pontos de apoio para pesca amadora e como locais de entretenimento,
especialmente para crianas, que caminham sobre os mesmos em busca de animais.

3.4.3. Poluio

3.4.3.1. Por resduos slidos

Praias, sejam elas isoladas ou no, esto susceptveis contaminao por resduos
slidos originados de diversas fontes. A representatividade de cada fonte (usurio da praia,
rios, aporte marinho) depende das caractersticas de localizao e uso dessas praias (Arajo &
Costa, 2006a, 2006b; Derraik, 2002; Gregory, 1998). Assim, praias urbanas ou de intenso uso
turstico tm frequentemente suas areias comprometidas por grande quantidade de resduos,
principalmente de origem plstica, deixados pelos usurios (Arajo & Costa, 2006a).
Boa Viagem intensamente freqentada independente da estao. O modelo de uso
desta praia o mesmo tanto no vero quanto no inverno, mas o nmero de usurios trs
vezes maior durante o vero (Silva et al., 2007a). Praias altamente desenvolvidas apresentam
um alto nvel de atividade comercial ao longo da orla e na areia. Boa Viagem se enquadra
nesta categoria, apresentando uma intensa comercializao de alimentos e bebidas prxima a
praia e na praia, a qual responsvel pela gerao e acumulao de grande quantidade de lixo.
Os maiores nveis de poluio ocorrem especialmente nos finais de semana, nos
trechos mais freqentados da praia, os quais incluem principalmente o Pina (limite norte da
Boa Viagem), as imediaes do edifcio Acaiaca (no. 3239 na Av. Boa Viagem), e o trecho
em frente ao hotel Recife Palace (no. 4070 na Av. Boa Viagem) (Silva et al. 2007b) (Figura
21).

77

Figura 21: Poluio por resduos slidos deixados na areia em um domingo de vero, na praia
da Boa Viagem. Fonte: Silva et al., 2007b.

Em um levantamento quali-quantitativo dos resduos nessa praia, realizado por Silva et

al., (2007c) durante seis meses (amostragens mensais), foram recolhidos aproximadamente
32.000 itens ao longo da linha de preamar, que inclua os mais variados itens, como
embalagens de alimentos, palitos de pirulito e picols, copos e garrafas plsticas, pontas de
cigarro, tampas de vrios tipos, restos de alimento e outros. Em media, 4.880 itens estavam
presentes nos 8 km de praia durante a estao seca; e 5.801 na estao chuvosa. A categoria
plstico contribuiu com um total de 19.327 itens, 7.813 e 11.514 itens nas estaes seca e
chuvosa, respectivamente. Esta categoria sozinha apresentou duas vezes mais itens do que
todas as outras categorias juntas. Embora ao longo do ano tenha ocorrido variao na
quantidade do lixo amostrado, o tipo de lixo no variou significativamente.
Os resultados encontrados para a Boa Viagem so consistentes com outras pesquisas,
onde o plstico tem sido identificado como a maior categoria de lixo marinho tanto em peso
quanto em nmero (Santos et al., 2005; Arajo & Costa, 2006a, 2006b, 2007a; Derraik,
2002). Praias recreacionais so tipicamente marcadas pela presena de pontas de cigarro,
embalagens de comida, copos plsticos e canudos, etc. (Gregory, 1999a, 1999b). Este foi
exatamente o caso da Boa Viagem.
Segundo Silva et al., (2007c), de acordo com o ndice desenvolvido por Bowman et
al., (1998), o qual considera o nvel de contaminao por resduos slidos como pouco (< 1.0
item por 1m de praia), mdio (1.0 a 10 itens por 1mde praia) e alto (10-100 itens por 1m de

78

praia); a praia da Boa Viagem esteve mediamente-poluda ao Norte durante todo o ano;
mediamente-poluda no inverno e pouco-poluda no vero na parte Central e; pouco-poluda
ao Sul.
Apenas parte dos resduos que aparecem diariamente na praia, especialmente na rea
conhecida como linha de preamar ou linha do deixa, no se origina dos usurios da praia,
mas so trazidos pelos rios que desguam ao sul prximo Boa Viagem. Esses resduos so
tipicamente de origem domstica, como produtos de limpeza de casa ou pessoal, entre outros.
Propgulos e folhas de Rhizophora mangue (mangue vermelho) e outros tipos de vegetao
de rio, caractersticas de esturios/mangues foram muito comuns na Boa Viagem, apesar da
distncia do esturio (16 km ao sul). Como as correntes no sentido S-N prevalecem na rea
(Coutinho et al., 1997), foram estas provavelmente responsveis pelo transporte de resduos
slidos ribeirinhos para a praia. (Silva et al., 2007c). A presena desses itens ajudou a definir
a idia da relao entre a dinmica sedimentar e a deposio do lixo ao longo da praia.
Segundo Gregrio et al. (2004), a parte norte da Boa Viagem (mais larga, e portanto, mais
favorvel deposio) tem maior consistncia no equilbrio sedimentar do que a parte sul, a
qual apresenta um suave balano sedimentar negativo. Com relao ao nmero total de itens,
houve uma menor variao mensal para a parte norte em relao s outras partes da praia
(central e sul). A morfologia da praia, e conseqentemente as condies deposicionais da
linha do deixa, foi provavelmente a principal responsvel por esta diferena (Silva et al.,
2007c).
Os restos de alimentos que so consumidos na praia, como camares, espetinhos,
ostras e vrios tipos de salgadinhos, geram resduos os quais atraem um grande nmero de
pombos, que aparecem diariamente nas primeiras horas da manh permanecendo at o final
da tarde. Esses animais proliferaram no bairro principalmente porque encontram nas areias da
praia alimento farto e facilmente disponvel todos os dias. Pombos so uma ameaa sade
humana, porque transmitem um grande nmero de doenas. A contaminao da areia pelas
fezes e urina desses animais um fato concreto que pe em risco a segurana dos usurios,
principalmente das crianas, que normalmente entram em maior contato com a mesma. A
degradao da praia por resduos slidos afeta seu valor esttico e cria problemas a sade
pblica. A perda da atratividade pode afetar a economia local diminuindo o nmero de
visitantes, particularmente os turistas (Balance et al., 2000).
Devido presso da opinio pblica, os resduos slidos na praia da Boa Viagem so
coletados pelos servios de limpeza municipal atravs de um plano de varrio dirio dividido
em trs turnos (manh e tarde), feito por garis. Alm disso, a praia conta com lixeiras ao
79

longo da areia, calada e prximo aos vendedores, com o propsito de minimizar o descarte
direto no ambiente. Existe tambm um servio de limpeza noturno, feito de forma
mecanizada, com a utilizao de um trator-peneira, que recolhe os resduos na areia seca. No
entanto, esse procedimento no eficiente no recolhimento de resduos pequenos como
pontas de cigarro, cascas de amendoim, fragmentos plsticos e isopor. Estes resduos se
acumulam em grande quantidade, permanecendo enterrados na areia, ou so lavados pela
gua na mar alta, voltando para a areia na descida de cada mar. A esttica resolvida
temporariamente, mas os resduos reaparecem ao final de cada dia.

3.4.3.2. Por efluentes pluviais contaminados por esgotos

A contaminao biolgica de gua balneares ou areia por microorganismos patgenos

mais difcil de detectar e passa despercebida populao de maneira geral, portanto, oferece
maiores riscos a sade humana. O contato direto com guas ou areias contaminadas e ingesto
de gua so as formas mais comuns da contaminao de usurios de praias.
A contaminao de guas balneares com esgoto diretamente relacionada com
variveis sociais e ambientais. A presena ou no de saneamento, o principal determinante
da contaminao costeira por esgoto e escoamento. Precipitao outro fator que influencia,
j que seu aumento pode inundar a capacidade do sistema de escoamento e esgoto ou
simplesmente aumentar a direo do escoamento (Souza, 2004).
Atravs das chuvas, lixo e esgoto podem chegar at a praia, deslocando-se por
galerias, crregos e canais de drenagem. Existe no Brasil, uma prtica disseminada de se ligar
o sistema coletor de guas pluviais rede de esgotos, o que favorece a chegada desses detritos
diretamente nas guas litorneas, favorecendo a sua contaminao (Figura 22).

80

Figura 22: Sada da rede pluvial na praia da Boa Viagem

O sistema de esgotamento sanitrio presente na cidade do Recife composto de um

sistema com ligaes prediais isoladas, rede de coletas sob vias pblicas, transporte dos
efluentes por coletores-tronco, estaes de bombeamento, emissrios de recalque e tratamento
por processos fsicos e qumicos. So dois subsistemas. O subsistema Cabanga inclui as reas
da Boa Viagem e do Pina, sendo o mais antigo (ATLAS, 2000; Costa & Barletta, 2004).
Segundo Barthel (1989), a estao de tratamento de esgotos do Cabanga foi inaugurada em
1910. Os efluentes vinham da estao atravs de dois tubos largos que se encaixavam numa
estrutura metlica, passando atravs do esturio do Rio Pina, sendo ento despejados no mar,
em frente ao terreno onde depois foi construdo o Cassino Americano, causando um odor
desagradvel em toda rea.
Atualmente, o Sistema de Esgotamento Sanitrio Cabanga, o principal responsvel
pela coleta, transporte, tratamento e disposio final dos esgotos sanitrios gerados em parte
na cidade do Recife, com capacidade de tratamento de 925 litros por segundo. O sistema
composto por uma rede coletora com 214 km de extenso e 17 estaes elevatrias, esgotando
uma rea de aproximadamente 1.718 hectares. Alm desses sistemas, Recife conta com um
conjunto de outras 18 pequenas estaes de tratamento, das quais se destacam a ETEC-10
Mangueira, que apresenta capacidade para tratar 45 litros por segundo, e a Fossa Coletiva de
Roda de Fogo, com capacidade para tratar 55 litros por segundo de esgotos sanitrios. Os
esgotos coletados so direcionados para a Estao de Tratamento Cabanga, primeira ETE a
entrar em operao em Recife, no ano de 1959, passando em 1966 por uma grande reforma e
ampliao. A capacidade atual de tratamento dessa ETE de 925 litros por segundo,

81

realizando o tratamento primrio atravs de digesto anaerbica. O corpo receptor do efluente

da ETE Cabanga o rio Jiqui (www.compesa.com.br)
O Sistema de Esgotamento Sanitrio Peixinhos composto por uma rede coletora com
cerca de 191 km de extenso e 13 estaes elevatrias de esgotos. Os esgotos coletados so
conduzidos para a ETE Peixinhos, que tem capacidade instalada de tratamento de cerca de
395 l/s. Esta estao iniciou sua operao em 1972. O tratamento realizado utiliza o processo
de filtrao biolgica aerbica, no grau secundrio. O efluente tratado da ETE Peixinhos
lanado no Rio Beberibe (www.compesa.com.br).Em Boa Viagem podem ser observados 10
pontos (Tabela 9) onde ocorrem tubulaes para sada de guas pluviais. Segundo Souza
(2004), existem ao longo da orla martima do Recife, zonas de vulnerabilidade poluio por
esgotos domsticos, que esto localizados prximo ao bairro do Pina (estao REC 80, Rua
Comendador Morais com Eng. Antnio de Gis (Cassino Americano) e mais para o sul
(estao REC 40, Av Boa Viagem, 3672 esquina com a Rua Bruno Veloso Posto 10). Esta
vulnerabilidade causada pelos esgotos que chegam ao mar conduzidos atravs de galerias
das guas pluviais e tambm pelos usurios. A estao desativada REC 90, localizada em
Braslia Teimosa, tambm um local onde existe poluio causada por esgotos domsticos
que desguam irregularmente no mar.

Tabela 9: Localizao das galerias pluviais na orla da Boa Viagem (Souza, 2004).
Galerias

Coordenadas
Latitude

Localizao

Longitude

08 05 19 S

34 52 49 W

Beira-mar de Braslia Teimosa

08 05 47 S

34 52 57 W

Delegacia de Polcia do Pina

08 06 11 S

34 53 95 W

Imediaes do Posto 5

08 06 27 S

34 53 16 W

Norte do 3. Jardim

08 06 48 S

34 53 26 W

Imediaes do Posto 7

08 07 17 S

34 53 44 W

Em frente rua Bruno Veloso

08 07 54 S

34 53 59 W

Em frente ao Ed. Amrica

08 08 59 S

34 54 26 W

Imediaes do Clube da Aeronutica

08 09 03 S

34 54 27 W

Imediaes do Posto 16

10

08 09 83 S

34 54 29 W

Limite com Piedade

Em praias onde ocorrem cordes recifais ao longo da orla, como o caso da Boa
Viagem, ocorre uma menor circulao de gua, especialmente nos trechos onde estes cordes

82

so contnuos. Como conseqncia, a diluio menor, o que favorece uma maior

concentrao dos poluentes, quando comparada s regies costeiras abertas.
Devido a todos esses fatores, as condies de balneabilidade da praia, nem sempre
esto de acordo com as normas recomendadas pela legislao e pelos rgos ambientais.
Boa Viagem, apesar de ser uma praia urbana intensamente utilizada, e que apresenta
pontos de descarga de guas pluviais com risco de contaminao, ainda apresenta boas
condies de balneabilidade na maior parte de sua extenso. De acordo com Gondra et al.,
(2007), que analisou os resultados dos boletins oficiais das condies de balneabilidade do
litoral pernambucano divulgados pela CPRH, a praia da Boa Viagem, teve apenas um ponto
crtico (REC-80) na estao chuvosa, durante o perodo de abril de 2005 a novembro de 2006
(Tabela 10). A estao de monitoramento REC-80 est localizada no limite norte da praia, em
frente ao Cassino Americano.

Tabela 10: Nmero de vezes em que cada ponto de coleta estudado esteve imprprio (n) de
Abril de 2005 a Novembro de 2006, durante a estao seca e durante a estao chuvosa.
Percentual correspondente a cada um desses perodos corrigido para os diferentes nmeros de
observaes. Fonte: Gondra et al., (2007). *A REC-20 no foi analisada devido
insuficincia de dados.
Abr. 2005 - Nov. 2006 (77

chuvas (42 obs.)

seca (35 obs.)

obs.)

Estao
n/77

n/42

n/35

REC-80

28

36

23

55

14

REC-70

REC-60

12

REC-50

11

14

17

11

REC-40

14

REC-30

10

13

17

19

25

13

31

17

REC-20*
REC-10

3.4.3.3.Visual

Com relao ao aspecto visual da praia, vrios problemas comprometem a esttica da

rea. Como j anteriormente citado, a falta de padronizao e manuteno dos equipamentos
das barracas que se instalam na areia para venda de bebidas, especialmente nos finais de

83

semana, compromete seriamente a esttica da praia. O elevado nmero desses comerciantes

congestiona a rea, causando um desagradvel efeito de continuidade, que em alguns trechos
impede a visualizao da gua. Os quiosques do calado tambm esto comprometidos pela
ausncia de manuteno e padronizao. Como os quiosques so permanentes, esses
problemas so visveis em qualquer poca do ano ou dia da semana.
A falta de manuteno tambm atinge os aparelhos de ginstica localizados ao longo
do calado (muitos se encontram danificados, sem pintura e com ferrugem), e o muro
presente nas reas onde ocorre um desnvel entre o calado e a praia; alguns trechos esto
quebrados ou desalinhados. A presena de postes com lmpadas queimadas, rvores sem
poda, placas de sinalizao danificadas e trechos do calado em condies precrias, tambm
representam perdas na qualidade visual da rea.
Outro problema que tambm afeta a esttica da rea est relacionado elevada
contaminao da areia por resduos slidos, que alm dos efeitos j descritos, degrada a
paisagem.

3.4.3.4. Sonora

A poluio sonora na Boa Viagem se deve ao barulho normalmente produzido pelo

trnsito, aos carrinhos utilizados para venda de CDs piratas que circulam por toda a orla, e ao
som produzido por carros particulares. Este ltimo observado principalmente na parte norte
da praia, conhecida como Pina, local onde podem se aglomerar cerca de 3.000 pessoas em
uma faixa de 100 metros de largura (especialmente nos finais de semana e na segunda-feira)
(Silva et al., (2007a). Potentes caixas de som instaladas nos veculos so ligadas no ltimo
volume, causando uma desconfortvel mistura de sons. Este tipo de comportamento contraria
a lei estadual n. 12.789, de 28 de abril de 2005, pela qual proibido perturbar o sossego e o
bem estar pblico com rudos, vibraes, sons excessivos ou incmodos de qualquer natureza,
produzidos por qualquer meio ou forma que contrariem os nveis mximos de intensidade
auditiva, fixados por lei. Em seu Art. 4 fica terminantemente proibida aos veculos
automotores de quaisquer tipos ou espcie a utilizao de caixas de som que produzam rudos
que ultrapassem os nveis fixados na tabela do Art. 15 da mesma.

84

3.4.4. Explotao de gua do reservatrio fretico

No Brasil, como no h legislao especfica que discipline o uso das guas

subterrneas e coba a abertura de novos poos, o que tem contribudo para problemas de
superexplorao. O desenvolvimento de poderosas bombas eltricas e a diesel permitiu a
capacidade de extrair gua dos aqferos com maior rapidez do que substituda pela chuva,
sem considerar, ainda, que os aqferos tm diferentes taxas de recarga, alguns com
recuperao mais lenta que outros. Outro fator que est provocando o comprometimento da
qualidade e disponibilidade hdrica dos aqferos reside na ocupao inadequada de suas reas
de recarga. A superexplorao de aqferos (extrao de gua subterrnea que ultrapassa os
limites de produo das reservas reguladoras ou ativas do aqfero) induz um processo de
rebaixamento do nvel potenciomtrico, que ir provocar danos ao meio ambiente ou para o
prprio recurso. Portanto, a gua subterrnea pode ser retirada de forma permanente e em
volumes constantes, por muitos anos, desde que esteja condicionada a estudos prvios do
volume armazenado no subsolo e das condies climticas e geolgicas de reposio. Alm
da exausto do aqfero, a superexplorao pode provocar: induo de gua contaminada
causada pelo deslocamento da pluma de poluio para locais do aqfero; subsidncia de
solos (provocando uma compactao diferenciada do terreno que leva ao colapso das
construes civis); avano da cunha salina em reas litorneas, salinizando o aqfero. O
crescimento desordenado do nmero de poos tem provocado significativos rebaixamentos do
nvel de gua e problemas de intruso salina em Boa Viagem, no Recife (ABAS - Associao
Brasileira de guas Subterrneas - www.abas.org.br).
O estado de Pernambuco tem cerca de 10 mil poos. S na Regio Metropolitana do
Recife so cerca de 5.000 poos. O bairro de Boa Viagem a rea mais perfurada da capital,
com aproximadamente 2.000 poos com profundidades variando entre 120 e 160m
(www.pe.gov.br). O crescimento desordenado do nmero de poos tem provocado
significativos rebaixamentos do nvel de gua e problemas de intruso salina em Boa Viagem,
no Recife. A prtica de explotao de gua subterrnea nesta rea muito acentuada, em
decorrncia da alta densidade populacional e da grande demanda turstica, especialmente no
perodo de setembro a maro, ocasionando um superconsumo de gua (ABAS - Associao
Brasileira de guas Subterrneas - www.abas.org.br).
Nos pleitos de guas subterrneas, verifica-se que a maioria dos processos refere-se a
poos situados na Regio Metropolitana do Recife RMR, onde a estiagem 98/99 provocou
85

uma grande corrida aos poos nessa poca. Diante desta situao, o rgo gestor (Secretaria
de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA) adotou medidas restritivas captao
de guas subterrneas atravs dos seguintes instrumentos: Portaria n 21/00, que estabelece a
exigncia de teste de bombeamento para vazes requeridas acima de 100 m3/dia, da
Resoluo CRH n 04/00, que aprova o Mapa de Zoneamento Explotvel dos Aqferos da
RMR e Resoluo CRH n 01/01, que probe a perfurao de poos tubulares profundos em
reas do bairro de Boa Viagem (Silva et al., 2003).
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos, considerando a necessidade de
conservao e proteo das guas subterrneas; e a superexplotao que vem ocorrendo na
Regio Metropolitana do Recife RMR, estabelece (Resoluo CRH n 01/2001), que os
novos poos tubulares profundos, destinados comercializao de gua e ao abastecimento
pblico, situados nas Bacias Sedimentares Costeiras de Pernambuco, devero guardar uma
distncia mnima de 500m dos poos regularizados j existentes e destinados aos mesmos
fins, ou que estejam com processo de regularizao tramitando nos rgos competentes (Art.
1); e que a vazo mxima outorgvel nos poos tubulares profundos,

destinados

comercializao de gua, ser de 500 m3/dia (Art. 2) (www.cprh.pe.gov.br).

3.4.5. Ataques de tubares

Ataques de tubaro no so recentes, existindo registros desde a antiguidade. Ainda

no se sabe ao certo porque tubares atacam pessoas. Acredita-se que na maior parte das
vezes os ataques ocorram por engano, isto , o tubaro ataca o ser humano por confundi-lo
com uma presa regular do seu hbito alimentar (http://jc.uol.com.br/especiais.php - Srie
especial: Tubaro - Pernambuco em alerta).
Pernambuco o lugar do mundo que mais registrou mortes por ataque de tubaro nos
ltimos anos. Enquanto a mdia mundial de 12% das vtimas de ataque, o Estado registra
38%. Para o perodo de 1992 a 2007, foram registrados 51 ataques com 20 mortes. O tamanho
dos tubares envolvidos nos ataques variou de 1 a 3 m, aproximadamente, tendo sido
confirmados como espcie agressora o tubaro tigre, Galeocerdo cuvier, em um caso, e o
cabea-chata, Carcharhinus leucas, em pelo menos seis outros casos. At agosto de 2006,
98% das vtimas foram homens, sendo que 46,15% com idade entre 15 e 20 anos.
(http://jc.uol.com.br/especiais.php - Srie especial: Tubaro - Pernambuco em alerta).
86

A partir de janeiro de 1995, o governo do estado decidiu proibir o surfe na rea de

risco, compreendida entre o Porto de Suape e o Porto de Recife, baixando um novo decreto
em 1999. Em toda a extenso da praia podem ser encontradas placas de advertncia fixadas na
areia, alertando sobre o risco de ataques e proibindo a prtica de surf. Algumas dessas placas,
no entanto, especialmente aquelas localizadas na parte norte da praia, devido grande largura
do ambiente praial emerso, ficam bastante recuadas, prximas ao calado (em frente aos
nmeros 306 e 500 da Av. Boa Viagem, por exemplo), e portanto longe da rea de banho,
dificultando a visualizao das mesmas por pessoas que caminham prximo linha dgua.
Este fato pe em risco a segurana dos banhistas, especialmente dos turistas que desconhecem
o problema.
Durante o Shark Attack Workshop (1995), os resultados de pesquisas foram avaliados,
tendo sido considerados os seguintes fatores como provveis responsveis pelo aumento do
nmero de ataques:

a) A elevao do nmero de surfistas e banhistas na regio;

b) A presena de pesca de arrasto de camaro, com rejeito, prximo s praias da rea
afetada;
c) A topografia submarina da regio, caracterizada por um canal adjacente praia. A
presena de um banco de areia mais raso, com profundidades entre 1 e 3 m, a cerca
de 1,000 m da costa, estendendo-se desde o Pina at os arrecifes de Candeias,
precedido por um canal mais profundo, com profundidades entre 5 e 8 m,
adjacente praia, confere a esse trecho do litoral uma condio altamente propcia
ocorrncia de ataques.
d) Mudanas climticas que tm influenciado os regimes de vento e precipitao nos
anos recentes (ventos do sul mais fortes e muito menos chuva, durante o perodo
dos ataques, particularmente em 1994).
e) A construo do Porto de Suape ao sul de Recife, resultando em um grave impacto
ambiental (incluindo a destruio de vastas reas de manguezal, aterros e at
mesmo o desvio do curso de dois rios, o Ipojuca e o Merepe) e um acentuado
aumento no trfego martimo. Como essa rea era relativamente virgem, era
provavelmente freqentada por fmeas do tubaro cabea-chata como rea de
parto, j que comum o hbito nesta espcie de parir os seus filhotes em regies
estuarinas. A partir da degradao ambiental verificada, provvel que um nmero
maior de fmeas dessa espcie tenha passado a se deslocar para o esturio mais
87

prximo, o do rio Jaboato, localizado ao norte, o qual desemboca exatamente nas

praias da regio metropolitana do Recife, onde ocorreram todos os ataques, ou
seja, Paiva, Candeias, Piedade, Boa Viagem e Pina.

Em maio de 2004, foi criado o Comit Estadual de Monitoramento dos Incidentes com
Tubaro (CEMIT), sendo composto por representantes dos mais diversos segmentos da
sociedade, e coordenado pelo engenheiro de pesca Fbio Hazin. O CEMIT tem o objetivo de
discutir, deliberar e implementar as aes recomendadas em 1995. Para tal, estabeleceu quatro
importantes aes iniciais: campanhas educativas nas praias, fiscalizao, orientao e
segurana nas praias, pesquisa e monitoramento dos tubares e a unificao dos nmeros de
ataques em Recife. O uso de redes de proteo, redes de excluso, ou mesmo redes rgidas nas
aberturas das reas protegidas por arrecifes, foram, de forma bastante contundente,
desaconselhadas por especialistas, devido ao forte impacto ambiental (pois matam peixes,
tubares, golfinhos, tartarugas e outros animais) e o alto custo de implantao e manuteno
dos equipamentos. A recomendao unnime dos especialistas foi dar nfase nas campanhas
de educao e conscientizao da populao, com foco nos jovens e crianas.
(www.agirazul.com.br/artigos/tubaro.htm - 15/07/2004)

3.4.6. Conflitos de usos

A praia o mais democrtico dos espaos de lazer. No Brasil, devido extenso do

litoral e as caractersticas climticas, o culto praia quase uma unanimidade. Qualquer
pessoa pode, independentemente de seu nvel social, fazer uso desse recurso. Essa
particularidade faz com que esses ambientes sejam disputados como rea de recreao para
uns, e como fonte de renda para outros. Os usurios (sejam eles locais ou turistas), que vo
praia em busca de espao para suas atividades, tm de concorrer com uma infinidade de
comerciantes, fixos ou no, que muitas vezes se apropriam dos espaos disponveis,
dificultando o livre acesso. O problema mais visvel em praias urbanas de grandes cidades,
sendo semelhante em regies distintas como por exemplo em Camburi (Santa Catarina - Sul
do Brasil).

88

Segundo Breton et al., (1996), em muitas praias ocorre uma marcada flutuao sazonal
com relao freqncia e mesmo em um perodo de 24 horas, o uso pode ser concentrado
em poucas horas, originando assim problemas devido ao congestionamento do espao. No
caso especfico de Boa Viagem, em decorrncia das restries s atividades de banho e
prticas de esportes nuticos (o surf foi proibido desde janeiro de 1995), impostas por causa
do risco de ataques de tubares, as pessoas tendem a se aglomerar na areia, reduzindo o
espao fsico disponvel, especialmente nos finais de semana (Figura 23). Este
congestionamento fica ainda mais visvel nos locais da praia onde a faixa de areia estreita
devido presena de obras de conteno contra eroso.

A: Segunda-feira

B: Domingo

Figura 23: Variao na quantidade de usurios no mesmo horrio (11hs), em dois diferentes
dias da semana para Janeiro de 2007.

Qualquer praia, independente de suas caractersticas, freqentada por pessoas ou

grupos com idades diferentes e interesses diversos. Enquanto os mais jovens esto mais
interessados na prtica de esportes e em atividades coletivas com amigos, os mais velhos
geralmente buscam por descanso e contemplao.
Uma outra questo se refere ao choque existente entre o crescimento econmico e a
conservao ambiental. Ambos dificilmente caminham lado a lado. Qualquer atividade
humana, seja ela residencial, industrial ou comercial ter sempre um maior ou menor impacto
na zona costeira (Charlier, 1989). A ao antrpica nos ambientes costeiros trata-se de uma
relao complexa, originada por demandas individuais e coletivas, que se fundamentam em
aspectos psicolgicos, culturais e sociais, e cujos reflexos so observados nos modos como
89

so explorados os elementos da matriz de recursos naturais disponveis. Entre os diferentes

compartimentos ambientais encontrados na praia da Boa Viagem, a rea das dunas ainda
recoberta por vegetao rasteira e os cordes recifais mais prximos linha dgua, sofrem os
maiores riscos de degradao permanente, por serem os mais sensveis e mais diretamente
afetados. As dunas porque so utilizadas como reas de lazer (Figura 24), ou como locais para
a prtica de esportes como futebol, vlei, basquete, ou para a recreao infantil; apresentando
vrias reas impermeabilizadas por cimento; alm do mais, a vegetao constantemente
pisoteada por quem se desloca at a gua; essa prtica tem aberto diversas trilhas onde o
solo est exposto. Os cordes recifais ao ficarem expostos na mar baixa, tambm so
pisoteados com freqncia por um grande nmero de pessoas que se instalam nas suas
proximidades, atradas pelas piscinas naturais que se formam ao seu redor.

Figura 24: Utilizao da rea das dunas para piqueniques (A) e outras atividades de lazer (B)

3.4.7. Outros problemas

Alm dos problemas j citados, muitos outros atingem a praia. O trnsito na orla
catico e barulhento, com um enorme fluxo de veculos. Caladas e ruas esto esburacadas e
tomadas por automveis. Poucos trechos da praia possuem estacionamentos adequados, que
no dificultam a circulao normal dos veculos na avenida principal.
Outra questo de destaque, que hoje faz parte da paisagem do bairro, a prostituio.
O problema no exclusivo do Recife; inmeras outras praias em diversas capitais do Brasil
apresentam a mesma situao. Prostitutas de todas as idades, inclusive menores, h muitos

90

anos esto instaladas em vrios pontos do bairro da Boa Viagem, principalmente nas grandes
avenidas, independente da hora do dia, mas especialmente noite. As garotas sabem que
prostituio no crime. Pelo Cdigo Penal, a prtica no ilegal. Para enquadrar
criminalmente uma prostituta, necessrio que ela seja flagrada portando ou consumindo
drogas, ou praticando atos obscenos em via pblica. O problema , portanto de difcil soluo,
especialmente devido rede de apoio a esse tipo de atividade, que envolve taxistas, hotis de
alta rotatividade e aliciadores de garotas de programa para estrangeiros.
Com relao segurana, o bairro tem se mostrado violento e perigoso. Com o
policiamento escasso e mal distribudo quase impossvel se evitar desde assaltos cotidianos
e roubos de veculos, at os casos mais graves, como os assassinatos ocorridos na orla em
plena luz do dia em 2003, 2004 e 2006.

3.5. PERCEPO DOS USURIOS DA PRAIA ACERCA DOS PROBLEMAS

No dia 14 de setembro de 2001, foi criada uma entidade sem fins lucrativos
denominada Associao dos Moradores e Amigos da Boa Viagem AMABV
(www.amaboaviagem.hpg.ig.com.br / www.amabv.cjb.net). Tal associao, que teve suas
atividades encerradas no dia 21 de janeiro de 2005, portanto aps pouco mais de trs anos de
atuao, tinha por objetivos congregar os moradores do bairro, a fim de exigir da
administrao pblica a soluo de problemas do bairro referentes infra-estrutura,
segurana, comrcio, edificaes e preservao ecolgica, entre outros.
Entre os dias 10 de maro e 10 de abril de 2004, a AMABV realizou uma pesquisa
(Folha de Pernambuco 30/08 - Cidadania por Adroaldo Figueiredo), com o total de 300
pessoas ouvidas, envolvendo moradores, freqentadores assduos e turistas, a fim de verificar
a percepo dos mesmos acerca das condies da praia e sobre seus principais problemas
(Tabela 11). Os resultados indicam que 67,5% desaprovam as atuais formas de uso da
praia de Boa Viagem, principalmente o excesso de vendedores ambulantes, jogos em
horrios imprprios, m conservao de equipamentos, limpeza das areias, o trfego irregular
de bicicletas, carroas e animais no calado, venda indiscriminada de mercadorias e a carga
de descarga de mercadoria na orla em horrio imprprio. 30% deles acham que no tem jeito,
est bom assim mesmo ou no quiseram opinar. Uma minoria 2,5% desse total acha que a
Praia de Boa Viagem est tima do jeito que est, e no h nada para se fazer para melhorar.
91

Deve-se considerar que a ao antrpica sobre o meio ambiente no um fenmeno a

ser entendido apenas do ponto de vista ambiental. Na verdade, trata-se de uma relao
complexa, originada por demandas individuais e coletivas, que se fundamentam em aspectos
psicolgicos, culturais e sociais, e cujos reflexos so observados nos modos como so
explorados os elementos da matriz de recursos naturais disponveis.

Tabela 11: Pesquisa realizada pela AMABV entre os dias 10/03 e 10/04 de 2004 com
moradores de Boa Viagem, turistas e outros freqentadores assduos da praia, com idades
entre 16 e 90 anos, utilizando 300 questionrios no calado e na areia.
RESPOSTAS
PROBLEMAS

tima

Boa

Ruim

Pssima

Indiferente

- Limpeza da praia e do calado

13%

31%

37%

11%

08%

- Excesso de ambulantes na praia

0,0%

11%

37%

49%

03%

- Excesso de barraqueiros na praia

03%

11%

34%

42%

10%

- Visual dos barraqueiros

0,0%

03%

39%

51%

07%

- Comrcio das barracas de coco

07%

26%

36%

23%

08%

- Visual das barracas de coco no calado

15%

31%

32%

14%

08%

- Venda de espetinhos e bebidas no calado

06%

21%

27%

31%

15%

- Carga e descarga de mercadorias na orla

03%

04%

21%

67%

05%

- Proliferao de insetos e roedores

0,0%

0,0%

11%

73%

16%

- Esportes em reas demarcadas

09%

31%

22%

12%

26%

- Esportes em outras reas

0,0%

0,0%

17%

78%

05%

- M conservao dos equipamentos

15%

20%

23%

31%

11%

- Iluminao deficiente nas reas da praia

18%

25%

26%

21%

10%

- Segurana do banhista (guarda-vidas)

26%

31%

20%

23%

0,0%

- Segurana do banhista (policiamento)

13%

20%

42%

25%

0,0%

- Excesso de eventos na praia

18%

21%

17%

41%

03%

- Carros de som e barulho em excesso

06%

10%

37%

44%

03%

- Trfico de drogas nas areias da praia

0,0%

0,0%

39%

50%

11%

- Prostituio

0,0%

0,0%

36%

43%

21%

Em um levantamento realizado por Leal (2006), sobre a percepo dos usurios acerca
das obras de conteno contra eroso na praia da Boa Viagem, muitos outros problemas foram

92

abordados pelos entrevistados, com nfase para o excesso de ambulantes, a falta de

manuteno de equipamentos, e a insuficincia no nmero de banheiros. essencial
considerar a opinio dos usurios na execuo de qualquer obra pblica, e desenvolver
pesquisas que possam dar suporte s decises, na ordem para planejar cuidadosamente quais
so as prioridades de investimento na rea.
A praia considerada melhor desde que eles comearam a visitar por cerca de 40%
dos usurios principalmente pela limpeza da gua e da areia. Os mesmos aspectos foram
considerados pelos usurios que acreditam que a praia est pior. Muitas das razes da
sensao de piora da praia podem estar relacionadas ao aumento da populao que usa a praia.
Isto cria uma grande demanda por infra-estrutura, a qual comea a ser insuficiente quando a
capacidade de carga excedida. No entanto, como uma praia urbana, os usurios tendem a
fazer concesses, sendo mais tolerantes a perturbaes.
O conhecimento dos usurios sobre as leis que vigoram na praia se dividiu entre sim e
no. A mais citada foi a proibio de caminhar com cachorros e animais na praia. Os
entrevistados demonstraram um bom conhecimento sobre leis de praia. No entanto, no
observam seu cumprimento.
A prioridade de investimento governamental na praia da Boa Viagem de acordo com
os entrevistados seria nas facilidades e servios. Na opinio dos entrevistados o servio de
limpeza da praia feito pelo municpio efetivo e melhor do que em outras pocas. Eles
acreditam que o problema grande e contnuo j que a quantidade de lixo deixada pelos
usurios na praia maior do que o servio pode coletar. As respostas referentes a aes de
conservao relataram campanhas educacionais sobre o lixo na praia. Alguns respondentes
comentaram que a condio atual da praia no corresponde sua fama no Brasil e em outras
partes do mundo.
Em sntese, o que se observou com relao praia a partir do diagnstico realizado,
foi que a mesma possui qualidades ambientais distintas entre trechos ao longo de sua
extenso, com alguns (especialmente na parte norte) apresentando uma situao de melhor
conservao. Embora com um nvel de uso bastante intenso, a qualidade balnear da praia tem
se mantido boa, o que favorece sua condio turstica. Em contramo qualidade balnear,
foram diagnosticados inmeros problemas, tanto de origem natural, como decorrentes da ao
antrpica; no entanto esses problemas, embora de conhecimento dos usurios, parecem no
afet-los diretamente. Provavelmente esses usurios, sendo na maioria locais, tenham
desenvolvido um nvel de tolerncia relativamente alto, que foi determinante no
territorialismo observado com relao distribuio dos mesmos.
93

CAPTULO II

ESPACIALIZAO DAS INFORMAES SOBRE A PRAIA DA BOA VIAGEM

Sistema de Informaes Geogrficas - SIG

1. INTRODUO

A necessidade de integrar vrios formatos de dados em um mesmo ambiente, unindo

propriedades espaciais e no espaciais, utilizando o conceito de camadas de informao, foi
suprida a partir da conceituao de poderosas ferramentas computacionais. Tais ferramentas,
que visam a coleta, o armazenamento, a recuperao, a transformao, a anlise e a
apresentao de dados e informaes, espacialmente referenciados, foram sumarizadas no que
se convencionou denominar Sistema de Informao Geogrfica (SIG). Um SIG ou GIS
(Geographic Information System) um sistema de informao espacial e procedimentos
computacionais, que permite e facilita a anlise, gesto ou representao do espao e dos
fenmenos que nele ocorrem (Cmara & Queiroz, 1999).
O uso do Sistema de Informao Geogrfica tem se difundido rapidamente e vem
sendo cada vez mais necessrio na anlise do espao geogrfico, principalmente nas reas
onde o volume de dados manipulados muito grande. Sua capacidade de capturar, armazenar,
recuperar, transformar e representar espacialmente os dados tem feito desta ferramenta um
instrumento verstil para auxiliar a soluo de problemas de anlise em planejamento urbano
(Brito & Rosa, 1994; Kay & Alder, 1999). O grande diferencial desse sistema a
possibilidade de se trabalhar digitalmente qualquer representao do espao. Enquanto que o
simples uso da imagem traz apenas informaes estticas, atravs do SIG possvel se obter e
gerar uma infinidade de informaes que podem ser acompanhadas ao longo do tempo.
Diante do grande volume de dados geogrficos necessrios a um planejamento
ambiental adequado e da necessidade de manipul-los de forma integrada, estabelecendo
operaes complexas de anlises de suas relaes espaciais, a utilizao de Sistemas de
Informaes Geogrficas (SIG), vem de encontro a um planejamento eficiente do espao. O
SIG possibilita uma anlise integrada do ambiente onde as vrias informaes disponveis
sobre o meio biofsico e antrpico podem ser mescladas e espacializadas, visualizadas em

94

conjunto e analisadas revelando relaes, padres e tendncias no aparentes em outras

formas de armazenamento e anlise de dados.
Verificam-se na Boa Viagem duas temticas de difcil conciliao e gesto que
precisam ser aproximadas: a vulnerabilidade natural (necessitando de aes de preservao
ambiental) e a potencialidade social (utilizao dos recursos naturais). Faz-se necessrio,
portanto, o mapeamento da mesma visando o planejamento para a proteo ambiental e a
recuperao de reas afetadas pela interveno humana e a conciliao dos usos. Para tal
planejamento necessrio que os profissionais, que atuam no ambiente, tenham em mos um
sistema de informao com os vrios tipos de dados da rea em estudo que d suporte
tomada de decises, possibilitando uma melhor anlise, segurana e troca de informaes
entre os profissionais, organizaes e instituies. Os mapas temticos obtidos atravs da
espacializao das informaes so muito efetivos no entendimento das condies da rea
porque so de fcil interpretao visual.

2. METODOLOGIA

O processamento e interpretao (georreferenciamento, digitalizao, mapeamento e

clculos) foram efetuados atravs do programa de SIG (Sistema de Informaes Geogrficas)
do software Arc View verso 3.6 da Universidade Estadual do Cear.

Foram utilizadas as seguintes imagens:

Fotografias areas digitalizadas da rea com escala de 1:6000, datadas do ano
1997, obtidas na Fundao de Desenvolvimento Metropolitano (FIDEM). Para
o processo de georreferenciamento dessas imagens ao sistema de projeo
cartogrfica UTM (coordenadas planas), foram coletadas coordenadas de
vrios pontos, ao longo de toda a rea de estudo, utilizando um aparelho GPS
Garmin na projeo UTM, Zona 25, datum South American 1969 (SAD 69).
Imagens de 2002 da praia da Boa Viagem, cedidas pela Prefeitura da Cidade
do Recife, produzidas pelo Quickbird, satlite comercial lanado em outubro

95

de 2001 e capaz de obter imagens com resoluo submtrica, podendo registrar

detalhes de cerca de 70 centmetros quadrados.

Etapas:
Para a medio da largura da faixa de praia:

A medio dos ambientes emersos foi realizada na mar baixa (0,0m), em 41 pontos
com intervalos de aproximadamente 200m, ao longo de toda a extenso da praia. O
georreferenciamento de cada ponto foi feito no calado e na linha dgua.
No programa, as medidas foram agrupadas em quatro classes de largura (0-50, 51-100,
101-150 e 151-200m), para obteno de uma faixa contnua com a variao da largura ao
longo da praia.
Atravs do programa foi calculada a rea total do ambiente praial emerso
considerando-se como limite superior o calado e como limite inferior a linha dgua na
mar mais baixa (0,0m) (www.dhn.mar.mil.br). Foram calculadas tambm as reas
correspondentes ao terrao artificial (construdo sobre o enrocamento) e ao ambiente natural,
atravs da digitalizao da linha de mar alta na imagem.

Para caracterizao do ambiente praial emerso:

Atravs de caminhamento ao longo do calado, foi realizada a classificao do

ambiente praial emerso em oito categorias (Tabela 12). Foram considerados aspectos relativos
presena ou no de ps-praia, dunas, vegetao e obras de conteno.

96

Tabela 12: Critrios para classificao do ambiente praial emerso da Boa Viagem.
Classificao
Descrio
Ps-praia conservada com dunas de crista praial e vegetao herbcea.
1
Ps-praia conservada com dunas de crista praial, sem vegetao herbcea.
2
Ps-praia conservada sem dunas de crista praial, sem vegetao herbcea.
3
Ps-praia reduzida com vegetao herbcea.
4
Ps-praia reduzida sem vegetao herbcea.
5
Ps-praia muito reduzida.
6
Sem ps-praia, sem obra de conteno.
7
Sem ps-praia, e com obra de conteno (enrocamento).
8

Cada intervalo (trecho identificado) foi georreferenciado (incio e fim) apenas ao

longo do calado.

Para levantamento e comparao das reas vegetadas entre 1997 e 2002

Foram utilizadas as fotografias areas de 1997 digitalizadas e georeferenciadas, e as

imagens do satlite Quickbird de 2002.
As reas vegetadas foram digitalizadas separadamente em dois grupos: vegetao
arbrea e vegetao herbcea. A rea total de cada grupo para os dois anos, foi ento
calculada pelo programa.

Para confeco dos mapas temticos:

Apenas as imagens do satlite Quickbird (2002) foram utilizadas. As informaes

foram digitalizadas, de forma a cruzar dados do satlite com as informaes de campo para
gerar o banco de dados geogrficos.
No final foi realizado um minucioso trabalho de campo na rea a fim de conferir os
resultados obtidos. Foi utilizado GPS para coletar as coordenadas de pontos visitados. As
imagens geradas pelo satlite Quickbird foram referncia para a correta localizao
geogrfica.

97

Aps o trabalho de campo e checagem das informaes ambientais interpretadas, foi

feita uma avaliao dos resultados obtidos com a gerao dos produtos digitais.

3. RESULTADOS E DISCUSSO

3.1. Largura da faixa de praia

Ao longo dos aproximadamente oito quilmetros de extenso da praia da Boa Viagem,

a largura do ambiente praial que permanece emerso nas mars mais baixas bastante varivel
(Figuras 25 e 27). De modo geral podem ser identificadas basicamente trs situaes, em que
o mesmo varia de bastante largo e largo, a muito estreito. A largura mdia foi de 122,8
37,7m entre os pontos 1 (limite norte da praia) e 13 (imediaes do 3. Jardim), de 81
24,9m entre os pontos 14 (3. Jardim) e 27 (imediaes do Castelinho - no. 4470) e 40
20,7m entre os pontos 28 (no. 4594, logo aps o Castelinho) e 41 (limite sul do municpio).

210

Largura (m)

180
150
120
90
60
30
0
1

11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41

Pontos amostrais (eqidistantes ~200m)

Figura 25: Largura do ambiente praial emerso em 41 pontos (eqidistantes ~200m) ao longo
da praia da Boa Viagem na mar mais baixa (0,0) (www.dhn.mar.mil.br).

98

Da extenso total da Boa Viagem (~8km), apenas cerca de 35% apresenta uma pspraia larga e bem conservada, no restante, a ps-praia varia de reduzida a muito reduzida em
alguns trechos, ou est completamente ausente (Figura 26).
A rea total do ambiente praial emerso foi de 624.000m2. A maior parcela desse
espao encontra-se concentrada principalmente ao norte da rea, a qual apresenta as maiores
larguras. Esse valor reduzido para aproximadamente 354.000m2 quando se considera apenas
a ps-praia, emersa durante as mars altas na maior parte da praia. Neste segundo valor est
includa a rea de praia artificial, que corresponde a 15.000m2, construda sobre o
enrocamento.
As principais conseqncias do estreitamento da faixa de areia em mais de 30% da
praia (Figura 27), se do durante os perodos de mar alta. Nessas ocasies, que correspondem
metade do tempo, em alguns locais a praia torna-se muito reduzida ou desaparece
completamente, ficando a faixa de areia totalmente submersa. A ltima situao observada
principalmente no trecho que corresponde ao enrocamento, onde as ondas batem diretamente
nas pedras, impedindo totalmente a circulao de usurios. Alm disso, o impacto das ondas
na amurada do calado em alguns locais, ainda sem a proteo das pedras, inevitavelmente
provocar a remoo da areia disponvel e o tombamento dessa estrutura em um curto espao
de tempo.
Ps-praia

larga e bem conservada

reduzida

muito reduzida; ausente

35

% extenso da praia

30
25
20
15
10
5
0
151 - 200

101 - 150
51 - 100
Largura da praia (m)

0 - 50

Figura 26: Percentual de extenso da praia correspondente a cada classe de largura do

ambiente praial emerso e sua relao com a ps-praia.

99

As faixas mais largas, com uma maior quantidade de areia, so as mais saudveis tanto
do ponto de vista ambiental como do social. Nestes locais o risco de eroso e conseqente
destruio do patrimnio pblico menor, e h uma maior disponibilidade de espaos para
utilizao pelos freqentadores, independente da atividade a ser realizada no local. Este fato
importante, mesmo considerando-se que a concentrao de usurios se d principalmente nas
reas mais prximas da gua e que boa parte da ps-praia subutilizada.
De acordo com a variao da largura do ambiente praial observada, importante
destacar que, de forma geral, a praia apresenta reas com trs situaes distintas (Figuras 25 e
27), que necessitam de diferentes aes as quais envolvem a manuteno, monitoramento ou
recuperao da rea, dependendo de como esta de encontra.

Figura 27 : Mapa de largura da faixa de praia.

100

Mapa de Largura da Faixa de Praia 1/2

101

Mapa de Largura da Faixa de Praia 2/2

102

3.2. Caracterizao do ambiente praial emerso

Foram identificados, delimitados e classificados 22 trechos com extenses variveis,

de acordo com as oito categorias de caractersticas determinadas (Tabela 13 e Figura 33).

Tabela 13: Classificao da praia da Boa Viagem em 22 trechos, de acordo com as

caractersticas do ambiente praial emerso.
Numerao e localizao dos trechos
Extenso aproximada (m) Classificao
1. 0292703 / 9105268 a 0292663 / 9105155

60

2. 0292663 / 9105155 a 0292335 / 9104028

1230

3. 0292335 / 9104028 a 0292299 / 9103951

90

4. 0292299 / 9103951 a 0292073 / 9103462

530

5. 0292073 / 9103462 a 0292034 / 9103397

60

6. 0292034 / 9103397 a 0292017 / 9103333

70

7. 0292017 / 9103333 a 0291927 / 9103193

170

8. 0291927 / 9103193 a 0291814 / 9102947

260

9. 0291814 / 9102947 a 0291772 / 9102854

120

10. 0291772 / 9102854 a 0291711 / 9102730

160

11. 0291711 / 9102730 a 0291642 / 9102640

90

12. 0291642 / 9102640 a 0291462 / 9102352

320

13. 0291462 / 9102352 a 0291143 / 9101792

640

14. 0291143 / 9101792 a 0291067 / 9101603

240

15. 0291067 / 9101603 a 0290881 / 9101063

480

16. 0290881 / 9101063 a 0290754 / 9100753

320

17. 0290754 / 9100753 a 0289962 / 9098810

2150

18. 0289962 / 9098810 a 0289907 / 9098690

120

19. 0289907 / 9098690a 0289889 / 9098628

80

20. 0289889 / 9098628 a 0289854 / 9098562

90

21. 0289854 / 9098562 a 0289718 / 9098211

340

22. 0289718 / 9098211 a 0289688 / 9098140

80

103

O trecho 2 (Figura 33), embora possua a maior parte das dunas totalmente cobertas por
vegetao herbcea e muitos coqueiros, apresenta alguns trechos impermeabilizados por
estruturas de lazer como um ringue para patinao e skate, localizado em frente ao no. 704 na
Av. Boa Viagem, e inmeras quadras esportivas cimentadas. As cinco quadras para voleibol
(localizadas nas imediaes do no. 500 da Av. Boa Viagem), e as quatro para tnis
(localizadas entre os nos. 848 e 1020 da Av. Boa Viagem), foram construdas sobre as dunas
com conseqente retirada da vegetao. Os parques recreativos infantis construdos nas dunas
dos trechos 3 e 7, embora no totalmente impermeabilizados, possuem amuradas que
interferem na dinmica costeira, impedindo a movimentao da areia (Figura 28).

Figura 28: Parque infantil construdo em cima da duna praial na praia da Boa Viagem.

Os trechos 12 e 13 (Figura 33) alternam espaos com vegetao, e outros onde a

mesma foi retirada por completo, deixando pequenas lacunas de areia limpa. Nos espaos
onde a vegetao ocorre, a mesma se restringe a uma faixa bastante estreita de gramneas (que
se estende do calado a at no mximo 4 m em direo linha dgua), e alguns coqueiros
(Figura 29). Isto talvez se justifique pela gradativa reduo da rea de ps-praia, que se
observa a partir desses trechos. No trecho 13, encontra-se o parque dos coqueiros, uma
iniciativa de plantio, realizada pela sociedade com o objetivo de sombrear e amenizar o
ambiente praial.

104

aproximadamente 4m

Figura 29: Exemplo de rea na praia da Boa Viagem, com reduzida faixa de vegetao
herbcea.

A rea da praia que tem incio na coordenada 0290829 / 9100936 (no. 4594 na Av. Boa
Viagem), e que corresponde parte final do trecho 16, com aproximadamente 200m, embora
ainda sem obra de conteno, constitui a parte mais propcia a um evento erosivo com riscos
de danos ao muro do calado e aos quiosques instalados na rea (Figura 30). A rea recebe
um forte impacto das ondas na mar alta, e j apresenta em alguns pontos, pedras que foram
colocadas na tentativa de diminuir seu impacto.

Figura 30: Colocao provisria de pedras na tentativa de proteger um dos quiosques da praia
da Boa Viagem contra a eroso costeira.

O enrocamento construdo em 1996 tinha uma extenso de aproximadamente 1,9km.

Comeava nas imediaes do hotel Boa Viagem (coordenadas 0290621 e 9100551),

105

terminando nas imediaes do no. 6836, da Av. Boa Viagem (coordenadas 0289906 e
9098778) (Figura 31a). Em agosto de 2004, aps uma forte ressaca e altas mars, um trecho
da amurada ao norte desse enrocamento foi destrudo, com comprometimento do calado.
Como ao emergencial, inmeros sacos de areia foram colocados na rea, sendo
posteriormente substitudos por uma complementao do enrocamento inicial (Figura 31b/c).
Desta forma, o mesmo aumentou em direo ao norte (embora com um volume menor de
pedras) em cerca de 250 m (Figura 31), tendo seu incio agora nas imediaes do no. 4798 da
Av. Boa Viagem (coordenadas 0290754 e 9100753) (Figura 31d). Aps a construo dessa
complementao, a extenso total do enrocamento corresponde a mais de 25 % da extenso
total da praia.

Figura 31: Ampliao em direo ao norte, do enrocamento original na praia da Boa Viagem

106

Quando os trechos com caractersticas comuns so agrupados, pode-se observar que as

condies extremas (melhor e pior) concentram as maiores extenses, ambas ocupando mais
de 25% da extenso dos 8km da praia (Tabela 14).

Tabela 14: Extenso total dos trechos na praia da Boa Viagem, aps agrupamento por
categoria.
Condies do ambiente
Extenso total (m)
Ps-praia conservada com dunas de crista praial e vegetao herbcea.
2740
Ps-praia conservada com dunas de crista praial, sem vegetao herbcea.
270
Ps-praia conservada sem dunas de crista praial, sem vegetao herbcea.
440
Ps-praia reduzida com vegetao herbcea.
720
Ps-praia reduzida sem vegetao herbcea.
580
Ps-praia muito reduzida.
480
Sem ps-praia, sem obra de conteno.
320
Sem ps-praia, e com obra de conteno (enrocamento).
2150

As condies intermedirias a esses extremos, embora presentes isoladamente em

trechos relativamente pequenos, juntas ocorrem em cerca de 35% da extenso total da praia
(Figura 32). Os trechos cujas condies se enquadram neste grupo, esto sujeitos a uma
migrao para qualquer um dos extremos, dependendo dos vrios fatores de ordem natural e
antrpica atuantes na rea. Mudanas desse tipo obviamente traro modificaes (para melhor
ou para pior) no cenrio da praia como um todo. Essa particularidade imprescindvel, no
planejamento de aes de melhoria da qualidade ambiental da praia. Deve-se priorizar
inicialmente a ateno nos trechos cujas condies mais se aproximam da melhor, e que
necessitam de interveno em menor escala, ou no mnimo de aes que garantam a
permanncia dessas condies.

107

Extenso (m)

3000
2500
2000
1500
1000
500
0

Ps-praia conservada
com dunas e vegetao
herbcea.

Condies transitrias

Sem ps-praia, e com

obra de conteno
(enrocamento).

Ambiente Praial

Figura 32: Agrupamento dos trechos da praia da Boa Viagem de acordo com as condies
apresentadas.

Figura 33: Mapa de caracterizao do ambiente praial emerso.

108

Mapa de Caracterizao do Ambiente Praial Emerso 1/2

5
6
7

9
10
11

12

13

14

109

Mapa de Caracterizao do Ambiente Praial Emerso 2/2

14

15

16

17

18
19
20

21

22

110

3.3. Componentes naturais

3.3.1. Vegetao

A vegetao original da regio da Boa Viagem deve ter sido de restingas, matas de
restinga e manguezais. No incio do sculo passado parte dessa vegetao nativa j havia sido
removida para dar lugar a uma fazenda de coco (Arajo, 2007). Segundo Andrade-Lima
(1951), Boa Viagem apresentava em grande parte de sua extenso pequenas formaes de
dunas mveis, fixas e semi-fixas, cobertas por uma vegetao rasteira, formada
principalmente por espcies herbceas estolonferas e rizomatosas. Atualmente essas dunas
esto presentes apenas no extremo norte (entre as coordenadas 0292663 / 9105155 e 0291711
/ 9102730) e em menor quantidade no sul (entre as coordenadas 0289962 / 9098810 e
0289688 / 9098140) apresentando, alm da vegetao herbcea (presente em cerca de 2/3 da
rea), coqueiros e algumas castanheiras e casuarinas.
Nas praias, a vegetao herbcea tem funo essencialmente de conteno da areia,
principalmente nas dunas, alm de promover uma maior reteno de umidade, tornando o
ambiente mais ameno. J a vegetao arbrea importante por propiciar reas sombreadas
que permitem a utilizao da praia por perodos mais prolongados.
Com o aumento da urbanizao e do turismo, Boa Viagem tem perdido nas ltimas
dcadas, suas reas de vegetao natural que esto sendo transformadas em reas de lazer,
com quadras de tnis, academias e parques. Esses empreendimentos foram construdos
exatamente em cima das dunas, muitas vezes com retirada total da vegetao,
descaracterizando a paisagem natural, com comprometimento do ambiente costeiro.
A cobertura vegetal, tanto arbrea quanto herbcea maior e mais uniforme apenas
em dois trechos que somam aproximadamente 1800m ao norte da praia. Esse valor
corresponde a pouco mais de 20% da extenso total. Essa rea da praia corresponde ao de
maior largura do ambiente praial emerso, utilizada pelos banhistas apenas para a prtica de
atividades de lazer ou como passagem em direo ao mar. Nesses locais, a vegetao
herbcea, principalmente, funciona como fixadora da areia, especialmente onde ocorrem
dunas.
Em direo ao sul, a cobertura da vegetao se encontra cada vez mais fragmentada
em pequenos trechos (Figura 36). Nos locais que correspondem parte mais central da praia,
111

a faixa de areia mais estreita, sobrando menos espao para usurios e comerciantes.
Provavelmente para obter a ampliao desse espao, em alguns locais a vegetao herbcea
foi retirada totalmente, restando apenas poucas rvores. Este fato favorece a movimentao da
areia solta em direo ao calado nos locais onde ainda no ocorre desnvel entre a praia e o
mesmo, alm de expor as razes das rvores, que se tornam mais suscetveis queda.
Com o progressivo estreitamento da faixa de areia e reduo da ps-praia, a vegetao
herbcea comea a diminuir, at que desaparece completamente no trecho que antecede o
enrocamento. A vegetao tanto arbrea quanto herbcea, s volta a aparecer no extremo sul
da praia, aps o enrocamento, mesmo assim em manchas muito reduzidas e fragmentadas.
Considerando-se a cobertura vegetal total (herbcea + arbrea), houve uma reduo da
mesma entre os anos de 1997 e 2002 (Figura 34). No entanto quando analisadas
separadamente, constata-se que houve uma significativa reduo apenas da vegetao arbrea.
Com relao herbcea, ocorreu um pequeno aumento devido aparecimento da mesma em
algumas reas como no extremo norte da praia (Figuras 34 e 35).
Acredita-se que atualmente a tendncia de reduo progressiva da vegetao
herbcea, provavelmente porque esta vem sendo retirada em alguns trechos da praia para
utilizao dos espaos como reas de lazer, especialmente para a colocao de parques
infantis.

Figura 34: Comparao da cobertura vegetal (herbcea e arbrea) entre os anos de 1997 e
2002, na praia da Boa Viagem.

112

Figura 35: Comparao entre duas reas ao norte da praia da Boa Viagem, com relao
presena de vegetao herbcea. A: Fotografia area de 1997. B: Imagem do Google Earth,
posterior a 2000.

A praia da Boa Viagem, pelo fato de possuir uma urbanizao completamente

consolidada, apresenta a maior parte de seus quarteires ocupados por edificaes (Figura 1).
So pouqussimas as reas verdes ainda disponveis na rea construda da orla. Dessas, os dois
maiores espaos so o terreno doado pela Aeronutica ao Municpio, que dar origem ao
Parque Dona Lindu, e o terreno localizado no extremo sul da praia.
O projeto do Parque Dona Lindu, com custo estimado em 29 milhes, inclui 60,7% de
rea verde, equivalente a 20.000m2. Alm disso, cerca 12,4% do terreno se destinam aos
equipamentos pblicos de lazer solicitados pela populao, como quadra, rampa de skate, rea
de convivncia, pista de Cooper e ciclovia. E pouco menos 27% sero ocupados pelo teatro,
pavilho para exposio, administrao do parque, restaurante, lojas e ptio. Haver tambm
parque infantil, reas para atividades fsicas, descanso e convivncia. O Parque abrigar
tambm teatro coberto, com capacidade para 500 espectadores e palco reversvel, com
paredes que abriro para a rea externa. O Parque ter ainda um centro de lazer e cultura. O
ptio que envolve as construes ser entrecortado com faixas de grama, aumentando a rea
verde e evitando a impermeabilizao do solo (www.recife.pe.gov.br em 22 /10/2007).

113

3.3.2. Recifes

Segundo Souza (2004), os recifes da Boa Viagem podem ser classificados em

contnuos (quando a continuidade permite a formao das piscinas naturais), parcialmente
contnuos (quando apresentam pequenos rompimentos, mas ainda permitindo a formao das
piscinas naturais) e descontnuos (quando so visualizados apenas pequenos trechos, no
permitindo a formao de piscinas naturais).
Neste trabalho, os recifes foram classificados apenas em duas categorias: contnuos
(quando permitem a formao das piscinas naturais), e descontnuos (quando no permitem a
formao das piscinas) (Figura 36). Os trechos contnuos so predominantes (Tabela 15). Nas
reas entre as coordenadas 0290922 / 9101142 a 0290868 / 9100976 e 0290317 / 9099629 a
0289688 / 9098140, a linha recifal no visvel.

Tabela 15: Georreferenciamento das extremidades Norte e Sul dos recifes de arenito que
ficam expostos na mar baixa da praia da Boa Viagem.
Localizao
Classificao
0292957 / 9105479 a 0292660 / 9104779

Contnuo

0292660 / 9104779 a 0291837 / 9102887

Descontnuo

0291837 / 9102887 a 0291390 / 9102134

Contnuo

0291390 / 9102134 a 0291277 / 9101928

Descontnuo

0291277 / 9101928 a 0290922 / 9101142

Contnuo

0290868 / 9100976 a 0290474 / 9100091

Contnuo

0290474 / 9100091 a 0290317 / 9099629

Descontnuo

A percepo da extenso e largura dos recifes e do intervalo entre eles, principalmente

nos trechos onde a altura muito baixa, pode variar dependendo da quantidade de areia que
fica depositada sobre os mesmos, a qual oscila em resposta a vrios fatores, como poca do
ano, ventos e ondas. Assim, esses limites de visibilidade no so rgidos, e costumam
apresentar pequenas variaes. No entanto, o seu conhecimento, mesmo impreciso, pode ser
til no planejamento de atividades de lazer que necessitem de maior segurana para os
usurios, especialmente com relao aos riscos de ataques de tubares e afogamentos.

Figura 36: Mapa do ambiente natural.

114

Mapa do Ambiente Natural 1/2

115

Mapa do Ambiente Natural 2/2

116

3.4. Componentes scio-econmicos

3.4.1. Infra-estrutura

Foram destacados neste captulo, apenas o calado, os quiosques fixos, os banheiros,

as reas de lazer e a distribuio dos usurios. O objetivo foi analisar os principais itens da
infra-estrutura com relao demanda dos usurios.
O calado da Boa Viagem, que abrange toda a sua extenso, e que inclui uma pista
para Cooper, abriga 60 quiosques de lanches, 06 banheiros pblicos (Tabela 16), alguns
chuveiros e alguns equipamentos para ginstica, atualmente bastante degradados. Inicialmente
construdo em pedras portuguesas, tal como o calado de diversas outras praias brasileiras,
vem sendo reformado pela Prefeitura da Cidade do Recife. As pedras sero substitudas por
tijolos planos. A medida discutvel, pois vai descaracterizar a orla do Recife em relao a
outras praias do Brasil, que seguem o padro das pedras portuguesas, causando perdas
estticas e culturais.
As reas destinadas prtica de esportes e ao lazer, que incluem parques infantis,
quadras e academia da cidade, esto concentradas ao norte da rea, nos locais onde no existe
desnvel entre o calado e a praia e a ps-praia larga, permitindo a instalao dos
equipamentos.

Tabela 16: Localizao dos banheiros pblicos no calado da Av. Boa Viagem.
Banheiros
Localizao
1

Limite norte, em frente ao Cassino Americano

Em frente ao no. 1140 (1 o. Jardim)

Em frente ao no. 2234 (rua Henrique Capitulino)

Em frente ao no. 3296 (imediaes do Ed. Acaiaca)

Em frente ao Hotel Boa Viagem (no. 5000)

Em frente ao no. 6478

117

3.4.2. Distribuio dos usurios ao longo da praia

De acordo com Silva et al. (2007a), que determinaram a freqncia de usurios em

quatro reas distintas da praia da Boa Viagem (I, II, III e IV), o padro de distribuio
espacial dos mesmos apresenta pouca variao com as estaes do ano, chuvosa e seca. As
reas mais freqentadas so praticamente as mesmas no inverno e no vero. Isto pode ser
devido a pequena variao de temperatura no Recife (25,4 2,5oC) ao longo do ano. Os dias
de maior freqncia de usurios so os sbados, domingos e segundas-feiras em todas as
partes da praia. Em media, a freqncia trs vezes maior nos finais de semana de vero do
que nos finais de semana de inverno. J durante os dias de semana, a freqncia similar para
ambas as estaes. Neste captulo esto demonstrados os oito locais da Boa Viagem (Tabela
17 e Figura 37) citados por Silva et al. (2007a), como os de maior freqncia de usurios em
um domingo de vero. O levantamento foi realizado em quatro horrios distintos ao longo do
dia.

Tabela 17: Coordenadas e pontos de referncia na Av. Boa Viagem, dos locais com maior
freqncia de usurios, determinados por Silva et al., (2007a).
Locais

Coordenadas

Localizao na Av. Boa Viagem

Ia

0292676 / 9105201

Cassino Americano (no. 7)

Ib

0292669 / 9105150

Praia Hotel (no. 9)

IIa

0291564 / 9102528

Padaria Boa Viagem (no. 2840)

IIb

0291358 / 9102176

Ed. Acaiaca (no. 3232)

IIIa

0291333 / 9102111

Ed. 14 Bis (no. 3296)

IIIb

0291014 / 9101420

Recife Palace (no. 4070)

IVa

0290667 / 9100573

Hotel Boa Viagem (no. 5000)

IVb

0290510 / 9100170

Hotel Atlante Plaza (no. 5426)

rea I

rea II

rea III

rea IV

118

Segundo Silva et al. (2007a) no inverno, as partes mais usadas da praia so: Ia, IIb e
IIIb (Tabela 17). No vero, as partes mais usadas so: Ia, IIb e IIIa. A rea IIIb usada todos
os dias da semana e ao longo de todo o dia. Porm, nos dias de maior freqncia do local, IIIa
mais freqentada. rea I apresenta melhor infra-estrutura de lazer para os usurios da
praia. No entanto, a rea II concentra a mesma quantidade de usurios no domingo, apesar da
faixa de areia ser mais estreita. A variao no nmero de usurios da praia de uma estao
para a outra determinada principalmente por dois fatores: as frias escolares (julho,
dezembro e janeiro) e a alta estao para o turismo (dezembro, janeiro e fevereiro). Existe
uma grande variao no nmero de pessoas na praia ao longo do dia nos locais mais
freqentadas. No vero, o nmero de usurios em 100m da praia varia de 3-3020; 6-3610; 11850; e 1-158, para as reas I, II, III e IV respectivamente. Os horrios mais freqentados so
11:30 para 75% das reas e 13:30 para o restante.

3.4.3. Relao usurios vs. infra-estrutura local

A rea ocupada por estruturas totalmente ou parcialmente cimentadas construdas

principalmente em reas previamente vegetadas e destinadas prtica de esportes, de
aproximadamente 12.000m2. Esse percentual alto quando se considera que mais da metade
da praia tem problemas de reduo da faixa de areia. Alm do mais, muitas delas, como as
quadras para voleibol e basquete e os parquinhos so subutilizadas pelos usurios, o que
justificaria ainda mais a sua retirada ou reduo.
Sobre a disponibilidade de infra-estrutura para pequenos lanches e bebidas, a orla
bem servida. Os 60 quiosques fixos so bem distribudos ao longo do calado (Figura 37),
contemplando mesmo as reas que so menos freqentadas.
Com relao aos banheiros pblicos (Tabela 16), a quantidade insuficiente para a
extenso da praia e quantidade de usurios que a freqentam, alm do mais, a localizao de
alguns no coincide com os trechos em que se concentra o maior nmero de usurios (Figura
37). Quatro deles esto na primeira metade da praia, provavelmente devido concentrao
das estruturas para lazer nesta parte, e somente dois contemplam a segunda metade da praia.
O intervalo entre os banheiros extremamente grande, variando de aproximadamente 1 para
cada 1,7 km de praia. Essa distncia desencoraja o uso pelos freqentadores que no
estiverem imediatamente prximos, fazendo com que grande parte deles utilize locais
119

inadequados. Nos locais onde a freqncia de usurios muito grande, principalmente nos
finais de semana, mesmo quando existe um banheiro prximo, ele no suficiente para
atender demanda. As filas, principalmente do feminino so enormes. Nas proximidades do
Ed. Acaiaca, por exemplo, insuportvel o mau cheiro provocado pelo hbito masculino de
urinar no muro do calado. de se supor que tambm a gua do mar, receba uma quantidade
significativa de dejetos dos freqentadores.
Os chuveiros tambm esto em nmero reduzido frente s necessidades, especialmente
nas reas mais freqentadas. Alm do mais, a maioria no funciona. Muitos comerciantes
improvisam chuveiros na areia para benefcio dos clientes. Estes chuveiros funcionam de
forma ininterrupta, com evidente desperdcio de gua potvel.

Figura 37: Mapa dos componentes antrpicos.

120

Mapa de Componentes Antrpicos 1/2

121

Mapa de Componentes Antrpicos 2/2

122

CAPTULO III

APLICAO DE INDICADORES DA QUALIDADE PARA CLASSIFICAO DE

PRAIAS: Estudo de caso na Boa Viagem

1. INTRODUO

O ambiente costeiro composto por dois subsistemas interdependentes e fortemente

integrados: um natural e outro scio-econmico. O principal desafio do manejo costeiro
estabelecer e manter a sustentabilidade entre esses dois componentes. Em todo o mundo,
existe uma crescente nfase da necessidade de manuteno da sade dos ambientes costeiros,
principalmente atravs da proteo dos habitats naturais e da reduo dos nveis de poluio.
De acordo com Klein et al. (2004), a economia dos estados tem se tornado bastante
dependente dos recursos gerados pelo turismo costeiro, pelas atividades recreacionais, e pela
qualidade de suas praias. Nenhum outro ambiente natural recebe maior nmero de visitantes
do que praias, nem suporta tantas atividades simultaneamente (Micallef & Williams, 2002).
O uso recreacional de uma praia pode provocar tanto efeitos diretos quanto indiretos nas
condies da mesma. Por causa disso, existe uma contnua necessidade de informaes acerca
desses supervalorizados ambientes, objetivando seu controle e preservao. O manejo da zona
costeira requer investigaes multidisciplinares, que envolvam um grande nmero de
informaes, cujo detalhamento depende da magnitude das aes previstas (Charlier, 1989).
Segundo Tudor & Williams (2006), a qualidade da praia extremamente relevante na
valorao da zona costeira para ambos, residentes e visitantes. A avaliao da qualidade
ambiental da praia importante para expressar o grau em que o estgio atual diverge do ideal,
para desenvolver aes adequadas de preservao e/ou recuperao, como definido nos
objetivos do manejo costeiro (Pantus & Dennison, 2005), e para atender s expectativas e
necessidades dos usurios.
Existe uma crescente demanda pelo desenvolvimento cientfico de abordagens seguras
para estudo, avaliao e monitoramento de ecossistemas, e para assegurar a integrao de
123

questes ambientais dentro do manejo de todas as reas marinhas (Hiscock et al., 2003). A
abordagem ecossistmica reconhece o homem como um componente do ambiente, e que a
interao entre eles o principal fator atuando na transformao do ecossistema costeiro
(ICAN Dossier I, 2003).
Na Agenda 21, o desenvolvimento e implementao de critrios de qualidade
ambiental, que possam avaliar as condies scio-econmicas e naturais de reas costeiras
enfatizado. De acordo com Micallef & Williams (2004), sistemas de classificao de praias
so ferramentas de manejo extremamente eficientes, no somente por permitir a
disponibilizao de informaes seguras para usurios em potencial, mas tambm como uma
tcnica para avaliar os aspectos os quais requerem uma melhoria objetivando o oferecimento
de uma maior qualidade do produto destinado recreao. A anlise dos dados pode indicar,
por exemplo, se uma determinada rea no propcia a se tornar uma unidade de conservao,
porque possui elevado potencial para o desenvolvimento e para o uso turstico e recreacional,
ou identificar outras onde existem ecossistemas frgeis e/ou degradados, os quais precisam ser
preservados.
Uma vez selecionado, um adequado conjunto de parmetros deve ser agregado para
melhor representao da rea a qual se prope avaliar. O valor obtido aps agregao dos
parmetros geralmente chamado de indicador ou ndice. Para uma avaliao til e
consistente, os parmetros devem ser relevantes, de fcil medio, sensveis ao stress e s
mudanas temporais e espaciais. O mtodo deve ser tambm suficientemente objetivo para
que possa ser repetido em diferentes reas, de forma a retratar resultados semelhantes para
reas semelhantes (Cendrero & Fischer, 1997).
Indicadores constituem, portanto, uma medida ou um valor derivado de parmetros,
com a propriedade de sumarizar informaes relevantes para um fenmeno em particular, ou
retratar informaes sobre o estado de uma determinada rea (Jimnez & Koningsveld, 2002).
Gallopn (1997) definiu um indicador como um sinal que retrata uma mensagem complexa, de
uma forma simples e til. Eles podem simplificar adequadamente e descrever
quantitativamente a dinmica e as tendncias de evoluo do ecossistema costeiro
(www.thecoastviewproject.org).
Para o Programa de Ao Global para a Proteo do Ambiente Marinho frente s
atividades Baseadas em Terra (Global Programme of Action for the Protection of the Marine
Environment from Land-based Activities - GPA), o uso de indicadores tambm proposto
como uma ferramenta para testar a efetividade das aes de conservao e manejo em termos
ambientais e scio-econmicos. Manuais para Manejo Costeiro Integrado, desenvolvidos por
124

organismos internacionais (UNEP, FAO e EU, em particular), tm destacado tambm, a

relevncia de indicadores para monitorar mudanas no estado dos ambientes costeiros e
marinhos, avaliar tendncias em presses scio-econmicas e condies das reas costeiras, e
estimar a efetividade de aes de manejo costeiro integrado no controle dessas presses
(ICAN Dossier I, 2003). Quando usados adequadamente os indicadores podem detectar
condies e tendncias, as quais ajudariam no desenvolvimento de planejamentos e decises
acerca do gerenciamento costeiro.
Eles tambm constituem uma excelente ferramenta que permite comparaes entre
programas de manejo em escala temporal e espacial. Alm do mais, so teis para mapear as
mudanas atravs do tempo. O mtodo til porque sumariza toda a informao (qualitativa e
quantitativa) em uma forma numrica, de fcil interpretao. Por causa disso, ele pode revelar
se uma determinada qualidade ambiental dentro do ambiente costeiro est decrescendo ou
melhorando com o tempo.
Indicadores devem, portanto, possuir trs principais funes: simplificao,
quantificao e comunicao. Simplicidade na medio deve ser a base para o seu uso, de
forma que permita a fcil aplicao e entendimento dos seus resultados.
Um grande nmero de diferentes mtodos para avaliar ambientes costeiros tem sido
empregado. Em muitos trabalhos a escolha e o peso dos parmetros usados foram baseados
no somente em aspectos cientficos, mas tambm de acordo com as preferncias e
prioridades dos usurios com relao a vrios aspectos da praia (Micallef &Williams, 2004;
Ergin et al., 2004a,b; Cendrero & Fischer, 1997). Geralmente os parmetros no tm a mesma
importncia no processo de avaliao, e muitas questes devem ser analisadas, para que se
obtenha um equilbrio final. Por exemplo: a segurana da rea de banho menos importante
do que a qualidade da gua? A seleo dos parmetros e de seu respectivo peso , portanto, o
principal e o mais importante passo no processo de elaborao de um sistema de avaliao da
qualidade ambiental.
Uma variedade de tcnicas pode ser usada para integrar indicadores, e o resultado final
depende do mtodo selecionado. possvel encontrar-se atributos do sistema que so difceis
de quantificar, embora constituam numa informao essencial para a caracterizao final das
condies ambientais. Assim, a combinao de variveis qualitativas (bom ou ruim,
presena ou ausncia) com quantitativas (por exemplo, largura da praia, rea coberta por
vegetao nativa) tem permitido uma abordagem mais ampla de todas as caractersticas do
ambiente, sejam elas naturais ou scio-econmicas.

125

Avaliaes constantes dos ambientes costeiros sobre suas condies atuais e

tendncias futuras so extremamente importantes porque, embora os administradores locais
tenham limitaes para resolver alguns problemas de ordem natural (como processos
erosivos, por exemplo), o comportamento humano e sua interao com o ambiente podem
certamente ser mudados, em prol da sustentabilidade.
O presente captulo tem por objetivo a apresentao de uma metodologia desenvolvida
para avaliao de praias com diferentes nveis de desenvolvimento e uso, atravs de
indicadores ambientais; e dos resultados de sua aplicao praia da Boa Viagem.

2. DESCRIO DA METODOLOGIA

2.1. Obteno dos indicadores

O sistema de avaliao proposto tem por objetivo a classificao de praias, ou trechos

destas, quanto qualidade ambiental, atravs do uso de indicadores (estabelecidos a partir da
anlise de inmeros parmetros), os quais podem ser usados para avaliar conjuntamente ou
separadamente os dois subsistemas (natural e scio-econmico) que compem o ambiente
costeiro. Os objetivos especficos so: promover a transferncia eficiente de informao
cientfica sobre a qualidade de ambientes costeiros de uma forma simples e til tanto para
usurios, quanto para a comunidade cientfica e/ou administradores locais; ajudar a identificar
reas as quais necessitam de aes de preservao e outras que apresentam potencial para o
uso mais intenso; servir como base de informaes para ajudar nos planos de manejo que
propiciem a sustentabilidade entre os dois subsistemas.
O mtodo utiliza um rank de quatro indicadores (A: excelente, B: bom, C: regular e D:
ruim), desenvolvidos a partir da anlise de 60 parmetros (Tabelas 18 e 19) divididos em dois
subsistemas (natural e scio-econmico) de 30 parmetros cada. Para os dois subsistemas
foram considerados aspectos relacionados com a morfodinmica da praia, caractersticas
qumicas e biticas, poluio, uso, segurana, acessibilidade e facilidades, entre outros. O
sistema pode ser utilizado para avaliao de trs tipos de praias com diferentes nveis de
desenvolvimento e uso (muito desenvolvida, desenvolvida e pouco desenvolvida) (Tabela 20).
126

Cada um dos 30 parmetros do subsistema natural avaliado com base em uma escala
de atributos que varia da pior para a mdia e finalmente para a melhor qualidade possvel (1, 2
e 3 respectivamente). Para o subsistema scio-econmico somente as categorias positiva (+)
ou negativa (-) so consideradas na anlise de cada parmetro. Para ambos os subsistemas
uma escala de trs pontos variando de 1 (pouco importante) a 3 (muito importante) usada
para indicar o peso de cada parmetro, a fim de refletir a importncia dos mesmos na
avaliao final (Tabelas 18 e 19).
A escolha de cada um dos parmetros e seu peso foi determinada com base em sua
utilizao em sistemas de certificao de praias (National Healthy Beaches Campaign;
Seaside Awards; Blue Flag); guias para manejo de praias (ICAM Dossier I, 2003; Projeto
ORLA, 2002), pesquisas sobre gerenciamento costeiro (Micallef & Williams 2004; Cendrero
& Fischer 1997; Coutinho, et al., 1997) e sobre preferncias e prioridades com usurios de
praias (Leal, 2006; Ergin et al., 2004a; MacLeod et al., 2002; Nelson et al., 2000; Morgan,
1999a, b).
Os valores para cada parmetro para ambos os subsistemas devem ser obtidos atravs
de trabalhos de campo, durante os quais, cada rea de praia estudada diretamente observada;
ou atravs da compilao de informaes disponveis em trabalhos publicados. Para os dados
de balneabilidade, os valores devem corresponder a informaes da estao de monitoramento
da prpria rea em questo, ou quando no for possvel, da rea mais prxima, desde que esta
seja adjacente e no ultrapasse 500m de distncia.
Alguns parmetros, especialmente aqueles relacionados com a morfodinmica da praia
(declividade das reas de banho, correntes de retorno); ataques de tubares e presena de
guas-vivas, no so fatores os quais podem afetar a qualidade do ambiente costeiro,
entretanto eles podem comprometer a segurana dos usurios e portanto foram considerados
dentro do subsistema natural.

127

Tabela 18: Parmetros usados no subsistema natural.

Peso

Escala

PARMETROS

1. Tipologia da orla, de acordo com o grau de exposio ao das

orla exposta

orla semi-abrigada

orla abrigada

2. reas de banho protegidas por recifes (piscinas naturais) 14

sem proteo

baixa proteo

alta proteo

3. Presena de grandes ondas batendo diretamente na praia 8, 10

frequentemente presente

ocasionalmente presente

ausente

4. Correntes de retorno 8, 10, 11

frequentemente presente

ocasionalmente presente

ausente

5. Declividade da rea de banho 9

muito acentuada (> 20o)

5-10o

< 5o

6. Material predominante na praia e na rea de banho 9, 10

rocha ou lama

areia grossa

areia fina ou mdia

7. Cor da areia ou de outro material constituinte da praia 8, 9

escura

mediana

clara

8. Transparncia da gua (visibilidade mnima de 1.5m) 3, 5, 8, 9

< 1m (gua turva)

cerca de 2-3m (gua clara)

> 4m (gua muito clara)

estreita (<30m)

mediana (31 - 100m)

larga (>100)

alta

mdia

baixa

pouco presente

ausente

ondas 12

9. Largura do ambiente praial na mar baixa (ps-praia + estirncio) 8,

9, 10

10. Vulnerabilidade para eroso costeira 3, 4

11. Estruturas para proteo da rea, que dificulte a circulao de
usurios

14

substancial quantidade
presente

12. Tipologia da orla, de acordo com o grau de urbanizao 12

urbanizao consolidada

em processo de urbanizao

sem urbanizao

13. Ambiente construdo (por obras pblicas e/ou privadas) 14

no estirncio

na ps-praia

atrs da ps-praia

14. Ocupao do ambiente praial 14

ocupao da ps-praia

ps-praia bem preservada

15. Diversidade de ecossistemas (manguezais, recifes de coral, etc.) 3

mdia

alta

ocupao e extrema reduo

do estirncio ( 5m)
baixa

128

16. Cobertura vegetal

3, 10

ausncia de vegetao

ps-praia com vegetao

escassa

ps-praia coberta por

vegetao rasteira e/ou
rvores

17. Diversidade biolgica da macroflora bntica 3, 9

ausente ou baixa

alguma variedade

abundante e variada

18. Diversidade biolgica da macrofauna bntica 3, 9

ausente ou baixa

alguma variedade

abundante e variada

19. Condies do ecossistema 14

pobremente preservada

moderadamente preservada

bem preservada

20. Qualidade visual da paisagem 3, 8

baixa

mdia

alta

21. Odores desagradveis 8

forte

levemente detectvel

ausente

22. leo/piche na gua ou na areia 8, 9, 10, 11, 13

clara evidncia

alguma evidncia

sem evidncia

pesadamente contaminada (>

presente, com algumas

10)

acumulaes (5 - 10)

23. Acumulao de lixo marinho na praia (itens/metro linear na linha

do deixa)

1, 5, 6, 7, 9, 10, 11

ausente ou traos (0 - 4)

24. Lixo flutuante 3, 6, 8, 9, 11

frequentemente presente

ocasionalmente presente

ausente

25. Macroalgas depositadas na coluna dgua ou na areia 2, 9, 10

infestado

ocasionalmente presente

ausente

26. Mar vermelha 3, 10

frequentemente presente

ocasionalmente presente

ausente

27. Balneabilidade (no. de vezes/ano) 2, 3, 7, 9, 10, 11, 13

< 33% prpria

34 - 66% prpria

> 67% prpria

28. Evidncia de descarga de esgoto 5, 8, 9, 11, 13

clara evidncia

alguma evidncia

sem evidncia

29. Ataques de tubaro 9, 10

freqente

ocasional

ausente

30. gua-viva 9, 10

freqente

ocasional

ausente

1. Arajo & Costa, 2007b; 2. Blue Flag (www.blueflag.org); 3. Cendrero & Fischer, 1997; 4. Coutinho, et al. 1997; 5. Ergin et al., 2004a; 6. MacLeod et al., 2002; 7. Micallef & Williams 2004;
8. Morgan, 1999a; 9. Morgan, 1999b; 10. National Healthy Beaches Campaign (www.ihrc.fiu.edu/nhbc); 11. Nelson et al., 2000; 12. PROJETO ORLA, 2002; 13. Seaside Awards
(www.seasideawards.org.uk); 14. Parmetros propostos neste trabalho.

129

Tabela 19: Parmetros usados no subsistema scio-econmico

PARMETROS

Peso

1. Banheiros e chuveiros em boas condies 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10

2. Lanchonetes / restaurantes

5, 7, 8

3. Hotis 2

4. Lixeiras / recipientes para coleta seletiva

1, 5, 8, 10

5. Estacionamento adequado 5, 6, 8, 9

6. Telefones pblicos prximos da praia

7. Facilidades para recreao

1, 10

2, 6, 7, 9

8. Facilidades para pessoas com deficincias

1, 8, 10

9. Fontes de informao (para locais e estrangeiros)

2
1

10. Transporte pblico nas proximidades 8

11. Acessos pavimentados para a praia

1, 5, 6, 7, 10

12. Ausncia de desnveis entre os acessos e a praia 6, 8, 9

13. Ciclovia

+/-

11

14. Ausncia de escadas11

15. Passarelas sobre reas sensveis (dunas)

11

16. Baixo nvel de atividade comercial no solarium

2, 8

2, 3, 7

17. Baixa intensidade de uso

18. Baixo nvel de barulho

19. Boas condies visuais resultantes do uso humano 11

20. Investimentos pblicos em infra-estrutura

1, 4

21. A rea dispe de manejo costeiro integrado 11

22. Sistema de zonao (ex. banho, surfe, rea fechada)

8, 10

23. A rea constitui uma Unidade de Conservao ou possui outro tipo de proteo
formal 11
24. A rea possui certificao ambiental 11

2
1

25. Cumprimento de leis e regulamentos1

26. Salva-vidas com adequado equipamento de segurana

5, 6, 7, 8, 9, 10

27. Placas de sinalizao (presentes e visveis) 1, 5, 8

3
3

28. Sistema pblico para alerta imediata aos usurios sobre eventos que tornem a praia
imprpria1, 5, 8
29. Ausncia de animais domsticos na praia 1, 6, 7, 8, 9, 10
30. Baixo nvel de criminalidade e/ou presena de policiamento

2
3

11

1. Blue Flag (www.blueflag.org); 2. Cendrero & Fischer, 1997; 3. Ergin et al., 2004a; 4. MacLeod et al., 2002; 5. Micallef &
Williams 2004; 6. Morgan, 1999a; 7. Morgan, 1999b; 8. National Healthy Beaches Campaign (www.ihrc.fiu.edu/nhbc); 9.
Nelson et al., 2000; 10. Seaside Awards (www.seasideawards.org.uk); 11. Parmetros propostos neste trabalho.

130

Tabela 20: Classificao da praia de acordo com o nvel de desenvolvimento e uso.

Nvel de

Estrutura grfica e caracterizao*

desenvolvimento

Muito desenvolvida
Orla vertical
Construes com mais de cinco andares e visualmente contnuas
Alto nvel de interao entre as atividades humanas e o ambiente, incluindo uma
grande variedade de usos.
Numerosas facilidades, infra-estrutura e oportunidades para atividade
comercial.

Desenvolvida
Orla horizontal
Casas de veraneio
Mdio nvel de interao entre as atividades humanas e o ambiente.
Poucas facilidades, infra-estrutura e oportunidades para atividade comercial.

Pouco desenvolvida
Orla rstica
rea com florestas e/ou coqueirais.
Baixo nvel de interao entre as atividades humanas e o ambiente.
Quase nenhuma facilidade, infra-estrutura ou oportunidade para atividade
comercial.
*(baseado no Projeto ORLA. Ministrio do Meio Ambiente)

131

A soma total dos parmetros para cada subsistema foi usada separadamente para
determinar o escore final. Para o subsistema natural esse escore final variou entre 67 e 201
pontos. Para o subsistema scio-econmico, somente os parmetros assinalados com + e seu
respectivo peso foram considerados para a determinao do escore final. Para este segundo
subsistema, o escore variou entre 0 e 61 pontos.
Para classificar as praias de acordo com a qualidade ambiental, so utilizados
diferentes percentuais dos possveis escores totais para cada subsistema. A escala percentual
est compreendida entre 33% (67 pontos) e 100% para o sistema natural, e entre 0% e 100%
para o sistema scio-econmico (Tabela 21).

Tabela 21: Percentual mnimo do escore total em cada um dos subsistemas de avaliao (N:
natural; SE: scio-econmico) necessrio para classificar as praias com diferentes nveis de
desenvolvimento e intensidade de uso, de acordo com os indicadores da qualidade ambiental.
Muito desenvolvidas
(praias urbanas de
grandes centros /
balnerios)
Indicadores

Desenvolvidas
(praias urbanas mais
afastadas dos grandes
centros)

Pouco desenvolvidas
(praias rurais)

SE

SE

SE

A (excelente)

90 - 100

71 - 100

90 - 100

61 - 100

90 - 100

51 - 100

B (bom)

70 - 89

51- 70

70 - 89

41 - 60

70 - 89

31 - 50

C (regular)

50 - 69

21 - 50

50 - 69

16 - 40

50 -69

11 - 30

D (ruim)

33 - 49

< 20

33 - 49

< 15

33 - 49

< 10

O valor percentual usado para efetuar a classificao da praia com relao ao

subsistema natural o mesmo para todos os trs nveis de desenvolvimento, porque esses
parmetros devem ser atendidos por qualquer tipo de praia, independentemente de sua
localizao ou grau de uso. J no subsistema scio-econmico, os parmetros so
extremamente variveis entre praias com diferentes nveis de desenvolvimento. Eles variam
de acordo com o tipo e a intensidade de uso da rea. Praias urbanas, localizadas dentro ou
prximo de centros muito populosos, so mais freqentadas, apresentando portanto, uma
maior demanda por infra-estrutura, facilidades e atividade comercial. Um grande nmero dos

132

parmetros relacionados ao subsistema scio-econmico escolhido (hotis, estacionamento

adequado, telefones pblicos e salva-vidas, entre outros), provavelmente no est presente em
praias pouco desenvolvidas. Assim, o valor percentual necessrio para classificar as praias
com os indicadores A, B, C ou D, nesse subsistema, decresce das mais desenvolvidas para as
menos desenvolvidas.

2.2. Anlise do mtodo

2.2.1. Aplicabilidade

Alguns dos parmetros propostos so de difcil obteno, entretanto, a flexibilidade na

escala percentual (Tabela 21) usada para obter cada indicador permite que a praia ou o trecho
de uma praia seja avaliado, mesmo quando nem todos os parmetros podem ser obtidos;
porque os dados no existem para determinada rea (ndices de balneabilidade, por exemplo)
ou porque so de difcil obteno ou medio (levantamentos da fauna e da flora, por
exemplo). Por causa disso, os indicadores no so baseados em um valor exato, podendo
assim, ser o mesmo para reas com caractersticas e escores diferentes. Atravs desse sistema,
seria possvel para uma rea de praia ser totalmente deficiente em um determinado parmetro
(baixa diversidade de habitats, por exemplo) e ainda apresentar um alto escore total. Isto
possvel tambm porque o peso atribudo a cada parmetro tem uma grande importncia no
escore final.
Como so independentes, os dois subsistemas podem ser usados separadamente, de
acordo com o objetivo de cada estudo. A avaliao da praia atravs de apenas um dos
subsistemas certamente trar resultados mais limitados acerca do conjunto da qualidade local
em termos gerais, no entanto, ainda assim as informaes podero ser utilizadas na
identificao das principais questes que afetam a rea, quando se considera uma abordagem
mais particular, onde os problemas afetam ou so mais visveis, primordialmente em apenas
um dos dois subsistemas.
Embora este mtodo no retrate a qualidade ambiental de uma rea particular da praia
atravs de um nmero absoluto, mas somente atravs de um smbolo subjetivo obtido da soma
de vrios parmetros, ele pode ser usado como uma importante ferramenta nos processos de

133

deciso sobre planejamento do desenvolvimento local ou regional, e como auxlio para que
usurios possam escolher mais facilmente o tipo de praia que querem visitar. Os parmetros
individuais podem ser periodicamente monitorados para identificar possveis mudanas nos
aspectos considerados mais relevantes para os planos de manejo locais. Alm do mais, se esta
metodologia for aplicada para uma mesma rea em diferentes anos, pode indicar se a rea est
em melhores condies, se os problemas foram resolvidos ou se ainda persistem.

2.2.2. Parmetros novos

No subsistema natural, dos 30 parmetros listados, 5 so novos (1/6). A maioria deles

est relacionada a problemas provenientes da ocupao urbana desordenada nos espaos
costeiros. Seus pesos so distribudos entre 2 e 3. No subsistema scio-econmico, dos 30
parmetros listados, 6 so novos (1/5), sendo que estes esto principalmente relacionados ao
uso adequado da paisagem natural, aes de conservao e presena de policiamento. Seus
pesos esto distribudos uniformemente entre 1 e 2.

2.2.3. Parmetros pr-existentes

Treze dos parmetros preexistentes foram citados em quatro ou mais referncias

encontradas na reviso da literatura. Considerar estes parmetros no presente proposta
representa o reforo de uma metodologia consistentemente estabelecida na avaliao de
praias. Todos tm o peso 3 no trabalho atual, reforando ainda mais sua importncia. No
subsistema natural eles so em nmero de 6, todos relacionados qualidade da gua e a
poluio marinha (ndices de balneabilidade, descarga de esgotos, resduos slidos e outros),
questes fundamentais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Estes parmetros so
tambm considerados como muito importantes por usurios da praia no momento da escolha
de qual praia ir (MacLeod, 2002; Morgan, 1999a). No sistema scio-econmico esta
tendncia repetida. Dos 30 parmetros propostos, 7 so citados em quatro ou mais
referncias. Todos so relacionados segurana e ao conforto dos usurios (salva-vidas,
banheiros, acessos pavimentados e outros).

134

2.2.4. Peso dos parmetros

Determinar a importncia de cada parmetro dentro de um sistema de avaliao uma

funo bastante delicada e difcil porque agrega uma grande parcela de subjetividade. A
percepo sobre determinados aspectos de um mesmo ambiente extremamente varivel
entre as pessoas de uma forma geral, porque tem origem em valores culturais, sociais e
cientficos, e todos eles devem ser considerados quando se deseja representar de forma
imparcial, as condies de uma rea. Entre os usurios de uma determinada praia este fato tem
sido observado por inmeros pesquisadores em vrios locais do mundo (Ergin et al., 2004a;
Leal, 2006; MacLeod et al., 2002 Morgan, 1999a, b). Alguns parmetros, por exemplo, cor e
granulometria da areia e tipo de material sedimentar da praia, no constituem risco para
usurios nem para a biota, sendo considerados apenas esteticamente desagradveis, quando
no esto de acordo com os padres preferidos por usurios (areia clara e fina em todo o
ambiente praial, por exemplo). Por causa disso, parmetros desse tipo foram considerados de
peso 1. J outros so considerados, por unanimidade, como muito importantes (descarga de
esgoto, presena de leo na areia e na gua, entre outros), e devem, portanto, receber peso 3.
Para o subsistema natural no presente estudo, o peso 1 menos representado. Os pesos
2 e 3 so representados quase igualmente (11 e 13 respectivamente). Entretanto, o peso 3
quase metade do subsistema inteiro, inclusive sendo usado para os parmetros 14 e 19 (Tabela
18), que so propostos aqui pela primeira vez. O subsistema scio-econmico mais
equilibrado com relao distribuio dos pesos entre os parmetros (Tabela 22). Em ambos
os subsistemas os parmetros do peso 3 sero decisivos para a contagem total.
Conseqentemente, o indicador alcanado por uma praia inteira ou cada parte da praia,
depende pesadamente das condies observadas para esses parmetros.

2.2.5. Parmetros do Programa Bandeira Azul (Blue Flag)

O Programa Bandeira Azul um tipo de certificao de praia, baseado na anlise

peridica de vrios parmetros tanto ambientais como scio-econmicos, que foi criado para
ser executado nas praias de pases desenvolvidos e que tem sido adaptado e expandido com
sucesso, estando presente atualmente em mais de 30 pases inclusive nos pases em

135

desenvolvimento. Entre todas as referncias este o nico sistema comercial com uma
proposta de expanso ao redor do mundo, tendo chegado recentemente no Brasil, atravs do
Instituto Ambiental Ratones (www.iarbrasil.org.br). Praticamente todas as outras propostas de
avaliao de praias (Green Coast Award, Good Beach Guide etc.) so acadmicas ou
exclusivamente focadas em aspectos especficos da gerncia da praia no Reino Unido.
No presente trabalho, para o subsistema scio-econmico 11, dos 30 parmetros
propostos fazem parte do programa Bandeira Azul (Tabela 19). Destes, 2 so exclusivamente
oriundos do mesmo. No subsistema natural este nmero reduzido a 2 (Tabela 18), nenhum
exclusivamente Bandeira Azul.
A incluso de parmetros utilizados em sistemas de certificao ambiental j
amplamente testados garante, portanto, uma maior efetividade do mtodo.

Tabela 22: Distribuio dos parmetros novos, preexistentes e dos citados no Programa
Bandeira Azul entre os pesos 1, 2 e 3 para cada subsistema.
Peso
Parmetros

Total 1

Subsistema Natural

30

6 11 13

Novos

4 referncias

Bandeira Azul

Excl. Bandeira Azul

Subsistema Scio-econmico

30

10 9 11

Novos

4 referncias

Bandeira Azul

11

Excl. Bandeira Azul

136

2.3. Validao da metodologia proposta

Foi realizada atravs de um estudo piloto (Arajo & Costa 2007c), em nove trechos de
praias (~500m cada) agrupados em trs diferentes nveis de desenvolvimento e uso (Tabela
20): muito desenvolvidas (Boa Viagem dois trechos e Bairro Novo); desenvolvidas (Forno
da Cal, Campas e Maria Farinha); e pouco desenvolvidas (Sossego, Porto e Carneiros).
Todas as reas esto localizadas ao longo do litoral de Pernambuco, sendo que Boa Viagem e
Olinda na Regio Metropolitana do Recife; Maria Farinha, Forno da Cal, Campas e Sossego
no litoral norte; e Porto e Carneiros no litoral sul. Essas nove reas foram escolhidas porque
se enquadram perfeitamente nos trs nveis de desenvolvimento propostos; porque j haviam
sido estudadas em vrios trabalhos, portanto havia informao suficiente para muitos
parmetros, inclusive para os que no podiam ser determinados apenas atravs da observao
direta; e porque so praias frequentemente divulgadas pela mdia local como recursos
tursticos do estado.

137

3. CLASSIFICAO DA PRAIA DA BOA VIAGEM DE ACORDO COM OS

INDICADORES DA QUALIDADE AMBIENTAL PROPOSTOS

Apesar de pouco extensa, a praia da Boa Viagem apresenta reas contrastantes, tanto
com relao s condies ambientais, quanto aos aspectos scio-econmicos, como j
descritos anteriormente. A utilizao do sistema de classificao permite a delimitao
detalhada e clara dessas reas, pela identificao de suas principais caractersticas e
contrastes, de forma que posteriormente possam ser reagrupadas atravs de suas semelhanas,
em reas maiores, a fim de facilitar as aes de manejo a serem propostas.
Dois trechos da Boa Viagem (designados como a e b) e localizados em reas
contrastantes com relao aos aspectos naturais e scio-econmicos, j foram anteriormente
investigados e classificados de acordo com indicadores da qualidade ambiental, durante o
estudo piloto realizado por Arajo & Costa (2007c).

3.1. Metodologia

A extenso total da praia, com cerca de 8 km, foi subdivida em 16 trechos com
aproximadamente 500m cada, numerados consecutivamente do 1 ao 16, do limite norte
(bairro do Pina) ao limite sul (municpio de Jaboato dos Guararapes), respectivamente
(Tabela 23).
Como Boa Viagem se enquadra na categoria muito desenvolvida s os percentuais
relacionados a esse tipo de praia (Tabela 21), foram utilizados para determinao dos
indicadores nos dois subsistemas.
As informaes para avaliao da diversidade biolgica da macrofauna e flora
bentnicas, so provenientes de Tabarelli & Silva (2002 a,b). Com relao balneabilidade os
dados foram obtidos atravs dos boletins divulgados semanalmente na internet pela Agncia
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), para os pontos de monitoramento
da Boa Viagem.
Como a ocorrncia de ataques de tubares, mar vermelha e gua-viva nas praias um
fato totalmente imprevisvel, os dados relacionados a esses parmetros para a Boa Viagem

138

foram obtidos a partir do histrico da rea, ou das estatsticas locais divulgadas pelo Corpo de
Bombeiros e pela mdia.

Tabela 23: Limites norte e sul de cada um dos 16 trechos de praia em Boa Viagem.
Coordenadas em UTM (25 L) marcadas no calado.
Trechos

Limite inicial (N)

Limite final (S)

0292703 / 9105268

Limite norte

0292564 / 9104744

No. 360

0292564 / 9104744

No. 360

0292413 / 9104268

No. 888

0292413 / 9104268

No. 888

0292204 / 9103812

No. 1388

0292204 / 9103812

No. 1388

0292000 / 9103361

No. 1906

0292000 / 9103361

No. 1906

0291795 / 9102899

No. 2388

0291795 / 9102899

No. 2388

0291533 / 9102474

No. 2900

0291533 / 9102474

No. 2900

0291278 / 9102040

No. 3402

0291278 / 9102040

No. 3402

0291059 / 9101590

No. 3882

0291059 / 9101590

No. 3882

0290906 / 9101130

No. 4364

10

0290906 / 9101130

No. 4364

0290695 / 9100625

Igreja Boa Viagem

11

0290695 / 9100625

Igreja Boa Viagem

0290538 / 9100241

Ed. Bren. Plaza

12

0290538 / 9100241

Ed. Bren. Plaza

0290387 / 9099767

No. 5840

13

0290387 / 9099767

No. 5840

0290193 / 9099304

No. 6340

14

0290193 / 9099304

No. 6340

0289970 / 9098857

No. 6800

15

0289970 / 9098857

No. 6800

0289788 / 9098391

16

0289788 / 9098391

Ponta norte do
terreno desocupado

0289688 / 9098140

Ponta norte do
terreno desocupado
Limite sul do
municpio

3.2. Resultados e Discusso

Os indicadores extremos (A e D) no ocorreram para nenhum dos trechos analisados

nos dois subsistemas. Todos eles obtiveram os indicadores B ou C. A praia da Boa Viagem se
encontra, portanto, na condio de razovel a boa em ambos os subsistemas estudados. Em 11
dos trechos pesquisados (> 65%), os indicadores foram os mesmos para ambos os
subsistemas, demonstrando uniformidade nos resultados sobre as condies da praia como um

139

todo. Nos 5 trechos em que os indicadores foram diferentes, todos obtiveram o menor
desempenho no subsistema scio-econmico (Tabela 24).
No subsistema natural nove trechos obtiveram o indicador B (56%), sendo que destes,
quatro atingiram mais de 80% do escore total necessrio para este indicador. J no subsistema
scio-econmico apenas quatro trechos (25%) obtiveram este indicador (Tabela 24).

Tabela 24: Indicadores da qualidade ambiental, obtidos a partir do escore total e do valor
percentual correspondente, para os trechos da praia da Boa Viagem.
Subsistema natural

Subsistema scio-econmico

Trechos

Escore total

Indicador

Escore total

Indicador

160

79,6

26

42,6

164

81,6

32

52,5

164

81,6

36

59,0

162

80,6

35

57,4

165

82,1

35

57,4

159

79,1

19

31,1

148

73,6

21

34,4

132

65,7

16

26,2

132

65,7

15

24,6

10

125

62,2

15

24,6

11

134

66,7

18

29,5

12

124

61,7

20

32,8

13

129

64,2

24

39,3

14

132

65,7

29

47,5

15

155

77,1

28

45,9

16

147

73,1

26

42,6

Em termos gerais, a variao percentual entre os valores mximo e mnimo obtidos

para o subsistema natural foi de 20,4 pontos (82,1 e 61,7 respectivamente). J para o
subsistema scio-econmico esta mesma variao foi de 34,4 pontos (59 e 24,6
respectivamente). Quando se considera apenas os valores que determinaram o indicador C

140

para ambos os subsistemas, a variao entre os valores mximo e mnimo foi bastante
diferente entre os dois subsistemas. Enquanto no natural esta diferena ficou em 5 pontos
(66,7 e 61,7 respectivamente), no scio-econmico atingiu 22,9 pontos (47,5 e 24,6
respectivamente). J entre os percentuais que determinaram o indicador B para ambos os
subsistemas as variaes foram menores. A praia apresenta aparentemente, melhores
condies ambientais do que de infra-estrutura e uso (Figura 38).

141

(a)

100

90

80

% do escore

70

60
50

40
30
20

N.A.

10
0
1

10 11 12 13 14 15 16

Trechos da Boa Viagem

(b) 100
90

80

% do escore

70

60
50
40

30
20

10
0
1

10 11 12 13 14 15 16

Trechos da Boa Viagem

Figura 38: Comparao entre diferentes percentuais de escores obtidos pelos trechos da
Boa Viagem. A, B, C e D = Indicadores da Qualidade Ambiental. (a) ( ) limites entre
indicadores do subsistema natural. N.A. = Percentual do escore que no se aplica a este
mtodo. (b) ( ) limites entre indicadores do subsistema scio-econmico.

142

Embora os 16 trechos da Boa Viagem se enquadrem obviamente dentro do contexto

de praia muito desenvolvida com elevado grau de uso, cada um deles possui caractersticas
prprias que os distinguem dentro desse mesmo grupo. As melhores condies ambientais
esto concentradas nos trechos localizados mais ao norte e no extremo sul da praia,
especialmente devido largura do ambiente praial nesses locais, e presena de dunas
vegetadas, o que conseqentemente torna o risco de eroso menor. Com relao aos
aspectos sociais e de infra-estrutura, os melhores trechos esto limitados apenas parte
norte da praia, a qual mesmo sendo dotada de condies mais adequadas menos
freqentada, quando comparada parte mais central da mesma. A exceo com relao
parte norte da praia, ocorre apenas com relao ao trecho 1, bastante freqentado
especialmente nos finais de semana e segundas-feiras (Silva et al., 2007a), o qual obteve o
indicador C para este subsistema, principalmente devido ao intenso uso e aos elevados
nveis de atividade comercial, poluio sonora e criminalidade.
No estudo que classificou algumas praias do litoral de Pernambuco com relao
qualidade ambiental (Arajo & Costa, 2007c), somente a praia dos Carneiros (litoral sul do
estado) obteve o indicador A, tanto para o subsistema natural, quanto para o scioeconmico. O percentual de 98% relativo a um escore de 197 pontos para o subsistema
natural, obtido por essa praia, foi reflexo de vrios fatores. A praia est localizada em uma
rea pouco desenvolvida, praticamente livre de ocupao, onde as condies naturais ainda
permanecem praticamente inalteradas, o que favorece a presena de abundante e uniforme
vegetao nativa, alm de coqueirais. Alm disso, Carneiros est inserida dentro de uma
Unidade de Conservao (APA Costa dos Corais), com zoneamento e adequado manejo
costeiro, o que contribui para alta diversidade biolgica encontrada principalmente nos
recifes coralneos que se distribuem em toda rea.
No mesmo estudo, o oposto em termos da qualidade avaliada, ocorreu para a praia
de Forno da Cal (litoral norte do estado), a qual obteve os menores escores totais entre as
praias estudadas, tanto para o subsistema natural (121 60,2%) quanto para o scioeconmico (13 21,3%), ficando assim enquadrada no indicador C, para ambos os
subsistemas. Estes resultados foram ainda mais baixos do que os menores valores
encontrados para Boa Viagem cujos menores escores obtidos foram de 124 (61,7%) e 15
(24,6%) para os subsistemas natural e scio-econmico respectivamente. A particularidade
com relao a este fato que enquanto o trecho estudado da praia de Forno da Cal
apresenta as piores condies simultaneamente para os dois subsistemas, em Boa Viagem,
143

o trecho que obteve o menor valor para o subsistema natural, no o mesmo que apresenta
as piores condies para o subsistema scio-econmico. Forno da Cal apresenta problemas
de eroso bem mais acentuados do que os observados em Boa Viagem. A rea
praticamente tomada por obras de conteno que inviabilizam a circulao dos usurios
mesmo quando a mar no est totalmente cheia.
Em Boa Viagem, alguns parmetros, tanto do subsistema natural como do
subsistema scio-econmico, apresentaram a mesma condio em toda a extenso da praia,
ou seja, se mantiveram praticamente inalterados em todos os trechos, independentemente
do indicador por eles alcanado. Dessa forma, alguns aspectos tanto positivos como
negativos para ambos os subsistemas, so comuns para a praia como um todo (Tabela 25).

144

Tabela 25: Aspectos positivos e negativos comuns para toda a praia da Boa Viagem
ASPECTOS POSITIVOS

Subsistema
Natural

Subsistema
Scio-econmico

ASPECTOS NEGATIVOS

Presena de areia fina e

clara.
Boas
condies
de
balneabilidade na maior
parte do tempo.
Boa transparncia da
gua
Ausncia de leo ou
piche na gua e na areia.
Ausncia de incidentes
com mar vermelha e
guas-vivas.
Ausncia de grandes
ondas
batendo
diretamente na costa.
Pouca declividade da rea
de banho.

Transporte pblico, hotis

e
telefones
nas
proximidades.
Acessos
pavimentados
para a praia.
Investimentos
pblicos
em infra-estrutura.
Placas de sinalizao.
Banheiros e chuveiros
(mesmo
em nmero
reduzido).
Salva-vidas
equipados
adequadamente.
Lixeiras na praia e no
calado.

Urbanizao consolidada
com
acentuada
verticalizao.
Riscos de ataque por
tubares.
Presena de lixo na gua
e na areia
Evidncias de descarga
de esgotos.

Presena de animais
domsticos na praia.
Ausncia de fontes de
informao sobre as
condies da praia.
Descumprimento de leis e
regulamentos.
Ausncia de facilidades
para deficientes.
Policiamento insuficiente.
Ausncia de manejo
costeiro
integrado,
sistema
de
zonao,
proteo formal e/ou
certificao ambiental.

J outros parmetros, tambm para ambos os subsistemas, ocorreram de forma

diferente entre os trechos, propiciando uma maior diferenciao entre os mesmos. Esses
parmetros foram os principais responsveis pela classificao final dos trechos, e seu
agrupamento quando se considera tanto o indicador quanto os aspectos positivos e/ou
negativos (Tabelas 26 e 27).

145

Tabela 26: Agrupamento dos trechos, de acordo com os principais aspectos positivos e
negativos observados para o subsistema natural.
Trechos

Indicador

Principais aspectos positivos

2, 3, 4 e 5

B
(> 80%)

1, 6, 7,
15 e 16

B
(70%
80%)

8, 9, 10, 11,
12, 13 e 14

Principais aspectos negativos

Cobertura
vegetal
abundante
Ambiente praial emerso
bastante largo, com mais
de 100m.
Orla semi-abrigada.
Ps-praia bem preservada,
baixa vulnerabilidade para
eroso costeira.
Ausncia de estruturas de
proteo.

Largura do ambiente praial

emerso variando de mdia
a larga.
Ps-praia bem preservada,
baixa vulnerabilidade para
eroso costeira.
Ausncia de estruturas de
proteo.

Presena do estirncio
(embora estreito), o que
permite caminhar na mar
baixa.
A maior parte protegida
por linhas recifais que
possibilitam a formao de
piscinas naturais na mar
baixa.

146

Pisoteio
da
vegetao.
Retirada total da
vegetao em alguns
pequenos trechos.

Ps-praia
com
vegetao escassa.
Retirada total da
vegetao
em
grandes trechos.

Ausncia de pspraia
Largura do ambiente
praial
emerso
variando de mdia a
baixa.
Vulnerabilidade para
eroso
costeira
variando de mdia a
alta.
Presena de estrutura
de proteo que
dificulta a circulao
de usurios.
Presena de odores
desagradveis.
Ecossistema
mal
preservado.

Tabela 27: Agrupamento dos trechos, de acordo com os principais aspectos positivos e
negativos observados para o subsistema scio-econmico.
Trechos

Indicador

Principais aspectos positivos

2, 3, 4 e 5

1, 14,
15 e 16

C
(> 40%)

6, 7, 8, 9, 10,
11, 12 e 13

C
(20%
40%)

Ausncia de desnveis
entre os acessos e a
praia.
Facilidades
para
recreao.
Estacionamentos
adequados, ciclovia.
Baixos nveis de uso
e de barulho
Baixo
nvel
de
atividade comercial
Boas
condies
visuais resultantes do
uso humano

Maior aglomerao
de usurios apenas
nos finais de semana
Ausncia de desnveis
entre os acessos e a
praia na maior parte
da rea.
Atividade comercial
concentrada
principalmente
nos
finais de semana

Presena de rampas
em alguns locais
Disponibilidade
de
vrios pontos de gua
doce
(chuveiros
improvisados)

Principais aspectos negativos

147

Ausncia de passarelas
sobre as dunas.
Utilizao das dunas
como rea de lazer
(piqueniques).
Impermeabilizao de
trechos das dunas por
quadras cimentadas.

Conflitos de uso
Estacionamentos
desprotegidos.
Reduo dos espaos
disponveis
aos
usurios.

Atividade
comercial
elevada, altos nveis de
uso e de barulho,
conflitos de uso.
Estacionamentos
desprotegidos.
Condies visuais ruins
resultantes do uso
humano.
Desnveis entre os
acessos e a praia,
presena de escadas
(algumas em pssimo
estado de conservao).

De acordo com os resultados obtidos, embora Boa Viagem tenha sido classificada
em apenas dois tipos de indicadores para ambos os subsistemas, podem ser sugeridos trs
tipos de reas distintas (Tabelas 26 e 27), identificadas tanto pela anlise dos percentuais
(Tabela 24) como pela observao direta na rea. Uma subdiviso semelhante da praia em
reas distintas de acordo com o nvel de qualidade j foi anteriormente proposta por Souza
(2004). A autora identificou quatro reas, baseada na observao visual do local, sem a
utilizao de indicadores ambientais.
Do ponto de vista do subsistema natural, dos trechos que obtiveram o indicador B,
quatro apresentam condies um pouco inferiores. Dois deles (6 e 7) se constituem em
uma rea de transio entre a melhor parte da praia e a mais degradada, e correspondem a
uma extenso de aproximadamente 1km aonde a vegetao natural j bastante escassa e a
largura do ambiente praial comea a diminuir tornando a rea sensvel a futuros riscos. O
trecho 1, embora com o ambiente praial emerso bastante largo (> 100m), e de ser
totalmente protegido por um paredo de recifes, o que descarta eroso em mdio prazo,
teve as dunas e a vegetao totalmente retiradas, e apresenta a balneabilidade
comprometida em algumas pocas do ano; tendo por causa desses fatores obtido escore
inferior aos demais da mesma rea (extremo norte). J os dois trechos finais da praia (15 e
16), embora mais largos do que os imediatamente anteriores, e desprovidos de obras de
conteno, possuem vegetao escassa e ps-praia estreita, o que pode no futuro acarretar
problemas de eroso.
De todos os parmetros naturais analisados, o risco de ataques de tubaro, o que
de forma mais evidente diferencia Boa Viagem de outras praias do litoral brasileiro, devido
caracterstica de freqncia de ocorrncia em toda a sua extenso. Como tem peso 2,
torna-se relevante na avaliao final desta praia, que perde pontos nesse aspecto, quando
comparada com outras praias.
Com relao ao subsistema scio-econmico, tambm existem alguns trechos que
se constituem em reas de transio entre a melhor parte da praia e a mais degradada (com
percentuais abaixo dos 30%), ou vice versa (Tabela 24). Isto pode ser observado tanto para
6 e 7, como para 12 e 13. Vrios fatores so relevantes e responsveis pelas condies
desfavorveis

encontradas

principalmente

nos

trechos

mais

centrais

da

praia

(especialmente entre os trechos 8 e 11), onde a atividade comercial e a concentrao de

usurios so mais elevadas (Silva et al., 2007a). Como toda praia urbana, Boa Viagem
sofre dos mesmos problemas acarretados pelo uso intenso de seus recursos, observados em
outros lugares. No entanto, a situao ainda mais crtica do que em outras praias porque
148

h uma convergncia de fatores negativos, entre os quais, sua localizao (orla de uma
grande cidade, com mais de 1,5 milho de habitantes); sua reduzida extenso para
comportar os milhares de usurios oriundos do Recife e de sua regio metropolitana; a
proibio de esportes nuticos e a limitao das reas de banhos devido aos riscos de
ataques de tubares; e o acentuado processo de eroso em algumas reas, obrigando o uso
do enrocamento. Todos esses fatores favorecem uma acentuada reduo das reas de areia
disponveis (principalmente nos horrios de mar alta), nas reas mais procuradas, devido
elevada aglomerao de usurios e comerciantes.
A qualidade dos recursos em reas urbanas o reflexo de condicionamentos
diversos, associados ora a fatores naturais ora a fatores antrpicos. Quando os ambientes
costeiros so usados por populaes humanas, as condies naturais tendem a ser
perturbadas e conflitos econmicos e ambientais entre os vrios tipos de usos so
frequentemente inevitveis (Charlier, 1989). O estado dos recursos naturais em muitos
trechos da Boa Viagem reflete a magnitude das presses a que estes recursos esto
submetidos, cabendo mencionar a degradao da vegetao nativa das dunas, a eroso
natural, intensificada pela ocupao urbana desordenada e a poluio da praia por lixo de
origem urbana.
O uso intenso da praia, muitas vezes com uma infra-estrutura inadequada,
associado ausncia de ordenamento das atividades e o no cumprimento de leis e
regulamentos, favorece a ocorrncia de graves problemas de degradao dos recursos, pela
destruio de habitats e pela poluio dos ambientes, cuja face mais visvel a intensa
acumulao de resduos slidos na gua e na areia (Silva et al., 2007c). O problema da
contaminao por resduos slidos tanto na gua, quanto na areia, foi comumente
observado em toda a rea, embora tenha variando em intensidade entre os trechos. A
poluio de qualquer ecossistema sempre vista como um problema inaceitvel. Resduos
slidos so largamente reconhecidos como o principal causador da degradao visual
(perda esttica) a que os ambientes costeiros esto submetidos, com conseqentes prejuzos
para turismo. Alm disso, constituem risco para a sade dos freqentadores e para a biota
marinha (Arajo & Costa, 2007b).
De acordo com o National Healthy Beaches Campaign, usurios esto
principalmente preocupados em encontrar praias limpas, seguras e saudveis para suas
atividades, mas infelizmente muitas vezes encontram praias sujas, superlotadas,
severamente erodidas ou poludas. Em um trabalho desenvolvido por MacLeod et al.
(2002), o problema do lixo foi o mais comumente citado como desagradvel por usurios
149

de praias (>40%). Embora as condies de balneabilidade tambm possam comprometer a

qualidade das reas de banho, com riscos eminentes para os freqentadores, como no so
detectadas visualmente, passam despercebidas pelos usurios, tornando a questo do lixo
mais evidente. Em uma pesquisa desenvolvida por Pendleton et al. (2001), quase metade
dos entrevistados que estavam freqentando as praias, porm sem entrar na gua, citou a
poluio como a razo para tal comportamento. Isto evidencia que esforos contnuos para
tornar as praias mais seguras e limpas devem ser realizados. Isto implica basicamente em
melhor qualidade da gua e adequado manejo do lixo.
A demanda pblica por praias muito diversa. Segundo Morgan (1999b), existem
diferenas substanciais na preferncia e/ou prioridade dos usurios para muitos aspectos da
praia. A maioria das pessoas faz um uso passivo da praia, e gasta a maior parte do dia
relaxando ou tomando banho de sol. Certamente existe a necessidade por alguns servios
bsicos nas praias, mas a principal demanda por espaos livres (Leal, 2006). Cada rea da
praia, dependendo de suas caractersticas, atrai diferentes grupos de usurios, com
diferentes interesses, os quais condicionam suas aes. Existem pessoas que valorizam
mais as caractersticas naturais da praia. Para estas, as praias deveriam ser conservadas em
seu estado natural, sem nenhuma facilidade. Para este tipo de usurio, praias com melhores
condies ambientais (indicadores A e B) so as preferidas. Outras pessoas, no entanto,
para as quais a preferncia pelas comodidades encontradas nos resorts, quanto mais
movimentada e dotada de infra-estrutura for a praia, melhor. Porm as pessoas podem
escolher as praias com menos facilidades, simplesmente porque acreditam que estas sejam
as mais limpas (Pendleton et al., 2001).
Para Cendrero & Fischer (1997), existe uma grande lacuna entre a percepo de um
determinado risco por cientistas ou especialistas e a percepo do pblico sobre esse
mesmo risco. H tambm divergncias entre usurios e administradores/pesquisadores
sobre o que uma praia ideal, ou sobre o que deve ser desenvolvido ou preservado
(Jimnez & Koningsveld, 2002). De acordo com Breton et al. (1996), as pessoas so em
geral mais preocupadas com sade e segurana do que com questes de conservao dos
ambientes naturais. Por outro lado, pesquisadores so geralmente mais preocupados com
questes relacionadas vulnerabilidade da rea para eroso costeira, mudanas nas
condies do ecossistema e diversidade de habitats, entre outros. Este um importante
ponto de vista a ser considerado em aes de manejo. essencial entender o
funcionamento do ecossistema costeiro e sua interao com os fatores scio-econmicos,

150

para compreender como o comportamento humano causa distrbios ecolgicos e assim

contribuir para sua soluo.
Boa Viagem certamente no seria uma praia escolhida por usurios que buscam
tranqilidade e qualidade paisagstica e que no toleram aglomerados e poluio. Mesmo
nas reas localizadas mais ao norte, especialmente dos trechos 2 ao 5, a concentrao de
usurios principalmente nos finais de semana intensa, apesar de muito inferior
quantidade observada nos trechos intermedirios. Embora se supondo que os
freqentadores dessa praia optem exatamente por esse tipo de ambiente, o qual privilegia o
convvio social e o acesso imediato a facilidades como bebidas e comidas em toda a sua
extenso, de se esperar que haja um limite de tolerncia para com os conflitos resultantes
dessa utilizao intensa. Quando o desconforto causado pela reduo extrema dos espaos
disponveis, e pelo excesso de poluio, associado a riscos para a segurana, for maior do
que os benefcios, parte dos usurios pode tender a abandonar a praia em busca de outros
locais com melhores condies.
Os ambientes costeiros variam consideravelmente em sua habilidade para absorver
presses antropognicas. No tocante a esse aspecto, a praia da Boa Viagem apresenta
indicadores positivos e negativos da qualidade de seus recursos. Assim, embora submetida
a elevados ndices de uso e com alguns trechos apresentando srios problemas de eroso,
ainda possui condies de recuperao. Obviamente, os aspectos negativos, principalmente
os que se repetem em vrios trechos, devem ser priorizados nas aes de recuperao
quando propostas para a rea.
importante enfatizar que os trechos que obtiverem o indicador B para o
subsistema natural, devem ser protegidos contra o uso descontrolado e mal planejado,
aumento excessivo da atividade turstica, perda da cobertura vegetal e danos ao
ecossistema como um todo. Sua qualidade visual deve ser preservada, evitando-se a
incorporao de facilidades e infra-estrutura em excesso.
Como para a maioria dos trechos houve coincidncia nos dois indicadores obtidos,
a representao do sistema como um todo se torna mais clara. O usurio ser o maior
beneficiado desta unanimidade porque ter maior facilidade de interpretao da qualidade
dos trechos da praia de uma forma integrada, no momento de optar por que rea freqentar.
Com relao aos trechos cujos indicadores foram diferentes entre os dois subsistemas, os
usurios tero de avaliar e decidir, se suas preferncias para determinar a escolha do
ambiente a freqentar, esto mais relacionadas com aspectos naturais, ou com a presena
de facilidades e infra-estrutura.
151

Figura 39: Mapa de indicadores ambientais subsistema natural

Figura 40: Mapa de indicadores ambientais subsistema scio-econmico

152

Mapa de Indicadores Ambientais Subsistema Natural 1/2

153

Mapa de Indicadores Ambientais Subsistema Natural 2/2

154

Mapa de Indicadores Ambientais Subsistema Scio-econmico 1/2

155

Mapa de Indicadores Ambientais Subsistema Scio-econmico 2/2

156

CAPTULO IV

ZONA COSTEIRA: AES DE GERENCIAMENTO E OUTRAS FORMAS

DE INTERVENO - Enfoque para a praia da Boa Viagem

1. INTRODUO

No Brasil, a Zona Costeira compreende uma faixa de 8.698 km de extenso e

largura varivel, e contempla um conjunto de ecossistemas contguos sobre uma rea de
aproximadamente 388 mil km. Abrange uma parte terrestre, e uma rea marinha, que
corresponde ao mar territorial brasileiro, com largura de 12 milhas nuticas a partir da
linha de costa. Essa faixa concentra quase um quarto da populao do pas, em torno de
36,5 milhes de pessoas abrigadas em cerca de 400 municpios, com uma densidade mdia
de 87hab/km, cinco vezes superior mdia nacional (17 hab/km). importante se
destacar que treze, das dezessete capitais dos estados litorneos situam-se beira-mar
(www.mma.gov.br).
Pernambuco o estado de maior densidade populacional costeira do Brasil (804,3
hab/km2). Dificuldades de colonizao do agreste e do serto, concentrao da lavoura da
cana-de-acar no litoral da Zona da Mata, aliadas a cultura da seca podem ter sido
algumas das causas desse fenmeno. A densidade populacional do litoral pernambucano
aproximadamente 10 vezes maior que a do resto do estado (Tabela 28), e bem acima da
mdia dos outros 8 estados do Nordeste, que em torno de 3,1 vezes. Esse nmero
tambm superior (~dobro) a mdia nacional dos 17 estados costeiros (Costa & Souza,
2002).

157

Tabela 28: Caractersticas geogrficas fsicas e sociais da Zona Costeira pernambucana em

relao ao estado de Pernambuco. Adaptado de Costa & Souza, 2002.

Municpios

Populao
Hab. 2000

Densidade
hab/km2 2000

98.281
4.410
1.322
991

Litoral
km
187
187
58
42

185
21
8
6

7.918.344
3.546.893
569.762
2.640.672

81
804
431
2.665

2.097
18

87
-

7
1

336.459
2.051

160
114

rea km2
Estado
Zona Costeira
Setor Norte
Setor
Metropolitano
Setor Sul
Fernando de
Noronha

A Zona Costeira brasileira pode ser considerada uma regio de contrastes.

imenso o leque de amenidades disponveis em seus espaos costeiros. Por um lado, so
encontradas nessa regio, reas onde coincidem intensa urbanizao, atividades porturia e
industrial relevantes e explorao turstica em larga escala. Por outro lado, esses espaos
so permeados por reas de baixa densidade de ocupao e ocorrncia de fragmentos de
natureza intocada com ecossistemas de grande significado ambiental, que, no entanto, vm
sendo objeto de acelerado processo de ocupao (Geo-Brasil, 2002).
O Estado de Pernambuco no foge a essa regra. No seu litoral, embora de reduzida
extenso (187km), ocorrem todas as situaes anteriormente descritas. Sua zona costeira abriga
atividade porturia, industrial, turstica e de preservao ambiental.

No transcurso do sculo XX, se deu a consagrao das praias, e por extenso, de

quase toda a zona do litoral, como espaos extremamente dinmicos e valorizados, de usos
os mais diversificados e para os quais so atribudos valores e significados vrios (Arajo,
2007). O aumento da demanda pelas amenidades encontradas nas regies costeiras
acompanha a evoluo da renda e do tempo livre dos habitantes urbanos, gerando novos
negcios e empregos.
A zona costeira concentra uma grande gama de atributos os quais so responsveis
pelo grau de utilizao de seu espao nos dias atuais. Alm da presena de habitats
variados, ela se constitui, por questes de localizao, numa rea propcia para uma
infinidade de atividades. Muitas linhas de costa suportam mltiplas atividades. Ketchum
(1972) apud Clark (2001), listou seis principais esferas da atividade humana na costa:
residencial e recreacional; industrial e comercial; disposio de resduos; agricultura,

158

aqicultura e pesca; reservas naturais; uso militar e estratgico. Essas atividades (algumas
complementares, outras conflitantes), continuam sendo as principais responsveis pela
ao antrpica nestes ambientes, a qual varia grandemente no tempo e no espao.
Esta regio pode ser entendida como um espao aonde ocorre uma forte interao
entre dois sistemas, o natural e o scio-econmico. O primeiro est representado pelos
subsistemas fsico, biolgico e qumico. O segundo inclui as atividades de origem
antrpica e a infra-estrutura necessria para a realizao das mesmas. Ambos so
interdependentes e constituem um conjunto de elementos e processos com relaes
altamente complexas, caracterizados pela forte presso do scio-econmico sobre o
ecolgico.
As interaes entre os diversos usos na zona costeira so frequentemente
complexas e multidimensionais. O limitado espao fsico, aliado presena de
ecossistemas sensveis, e mltiplos interesses econmicos e sociais, eleva o potencial para
conflitos que podem provocar o desequilbrio no sistema como um todo.

2. A ZONA COSTEIRA SOB DIFERENTES PERSPECTIVAS

2.1. O contexto ambiental

A localizao geogrfica da zona costeira brasileira favorece a presena de

ecossistemas muito variados e de alta relevncia ecolgica. A diversidade de ambientes
dessa regio, que inclui os mais variados ecossistemas, como manguezais, praias, dunas,
restingas e recifes de corais, constitui uma riqueza significativa em termos de recursos
naturais, essenciais para uma infinidade de processos responsveis pelo equilbrio das
interaes da terra com o mar. Toda essa riqueza de difcil quantificao em termos
monetrios, embora d suporte e se configure como o principal recurso gerador da renda
advinda do turismo costeiro.

159

2.2. O contexto econmico

Historicamente as atividades econmicas tm se concentrado na zona costeira. As

praias so importantes fontes de recursos para a economia de muitos pases costeiros no
mundo. No Brasil, por exemplo, as atividades econmicas costeiras so responsveis por
cerca de 70% do PIB nacional (www.mma.gov.br). Embora as regies costeiras sejam
aptas explorao econmica atravs de inmeras atividades, que vo desde a porturia at
a petrolfera, no turismo que se concentra seu maior potencial em termos de gerao de
renda.
O turismo o setor da economia que mais cresce na atualidade, j tendo atingido o
status de principal atividade econmica no mundo; movimenta cerca de US$ 3,4 trilhes e
emprega 204 milhes de pessoas (Dias, 2003).
Em algumas praias de Pernambuco ocorre um aumento significativo no nmero de
residentes durante a alta estao, que corresponde ao perodo mais seco do ano (novembro
a fevereiro). Em Tamandar (praia do litoral sul), por exemplo, o nmero de pessoas passa
de 17.000 (populao fixa) para mais de 60.000, instaladas principalmente nas casas de
veraneio (Arajo & Costa, 2006a). Esse aumento gera benefcios para a economia local,
mas acarreta uma srie de problemas que incluem o aumento na gerao de lixo e esgoto.
Nas praias localizadas em grandes centros urbanos (por exemplo, Boa Viagem),
como no existe o fenmeno de segundas residncias que caracteriza a atividade de
veraneio, o fluxo de visitantes, embora alto durante todo o ano, se d tambm com mais
intensidade durante a alta estao local, devido chegada de turistas, e ao aumento da
visita de moradores das regies prximas dessas praias.
Considerando as modificaes provocadas pelo fluxo turstico nas localidades que o
recebem, estas perdero suas condies naturais medida que se convertam em receptoras
de grandes correntes de visitantes. Nos pases desenvolvidos, em meados dos anos 70
comearam a aparecer estudos que alertavam para os problemas ambientais causados pelo
turismo de massas, refletindo as preocupaes de alguns setores da sociedade e das
instituies com a possibilidade de esgotamento dos recursos naturais (Dias, 2003).
At recentemente, a anlise econmica clssica depositava pouco valor aos
ambientes naturais, incluindo a zona costeira. Isto ocorreu at que se percebesse que
muitos dos ambientes apreciados pelas pessoas, estavam se tornando degradados a tal
ponto que comeavam a apresentar uma reduo significativa das amenidades responsveis
160

pela atrao turstica, causando srio comprometimento dessa atividade e conseqente

perda econmica para as localidades que delas obtinham renda.
Atualmente h um consenso de que o relacionamento entre turismo, lazer e meio
ambiente, especialmente em reas sensveis como a zona costeira, deve ser gerenciado de
forma que o meio ambiente seja sustentvel em longo prazo. No se pode permitir que o
turismo desperdice recursos, impea que esses recursos sejam desfrutados no futuro ou
gere impactos inaceitveis.

2.3. O contexto social

O potencial da praia em termos de ambiente e qualidade cnica um importante

ponto de vista quando se considera o uso social. Segundo Kay & Alder (1999), a costa,
com suas praias, dunas, recifes e esturios, pode ser considerada como um playground
natural, o qual oferece espaos gratuitos para laser, relaxamento, contemplao e
atividades fsicas.
O brasileiro um aficionado por praias. O gosto pelo mar provavelmente
decorrente de vrios fatores que vo desde a extenso de nossa linha de costa, at as
condies climticas adequadas na maior parte do ano, o que favorece as atividades nesse
ambiente. No Nordeste, este fato ainda mais marcante. A grande quantidade de dias
ensolarados, a presena de guas mais quentes e de recifes costeiros que propiciam a
formao de piscinas naturais, funciona como um atrativo para uma maior utilizao da
praia como opo de lazer, tanto para os prprios nordestinos como para uma infinidade de
turistas.
A prtica do veranismo, a valorizao do morar a beira-mar, e o crescimento do
turismo associado ao binmio sol-mar, tem provocado a supervalorizao dos espaos
litorneos e conseqente sobrecarga desses ambientes.
Pesquisas tm demonstrado que o cenrio (belezas naturais associadas a boas
condies ambientais) um dos principais componentes responsveis pela escolha de uma
praia para visitao, e que existe uma tendncia de rejeio a lugares degradados (Ergin et
al. 2004a). A paisagem tornou-se alvo de um novo olhar, que conduziu o imaginrio
coletivo a revalorizar a natureza. Este fato norteou a busca por alternativas para o uso dos
ambientes de forma sustentvel. A concepo de natureza como estoque infinito de
161

recursos foi substituda pelo conceito de um bem de capital futuro, que deve estar
disponvel para as prximas geraes.

2.4. Interferncias antrpicas

A elevada densidade demogrfica (87hab/km) na zona costeira brasileira, exerce

contnua presso sobre o meio ambiente, os recursos naturais da terra e do mar, as
paisagens e a biodiversidade, o que se manifesta pela expanso urbana, a ampliao das
reas de veraneio e lazer e demais exemplos de atividades antrpicas (Geo-Brasil, 2002).
Embora foras naturais frequentemente definam as caractersticas da costa, a
maioria dos ecossistemas tem sido transformada por atividades antropognicas. Segundo
Clark (2001), ao longo das ultimas dcadas, os distrbios antropognicos nos ecossistemas
marinhos tm apresentado uma escala crescente de impacto tanto em freqncia como em
intensidade. O homem constitui-se no principal sujeito influenciador e modificador das
condies naturais do espao costeiro, responsvel pelas mais acentuadas formas de
interferncia e modificaes no conjunto litorneo. Tal degradao torna insustentvel a
vivncia de certas prticas coletivas em seus domnios, impossibilita a renovao de
imagens positivas que sobre elas foram construdas, e impede, seno dificulta, a explorao
econmica dos recursos e paisagens marinhos to singulares quanto finitos (Arajo, 2007).
A origem dos problemas da zona costeira decorrente do estado de tenso
alcanado pelos distintos processos que operam na mesma, os quais competem pelos
recursos que se encontram em quantidades limitadas. A generalizao da ao humana em
quase todos os locais faz com que, muitas vezes, seja difcil reconhecer qual o estado
natural ou ntegro de um determinado ambiente.
Independentemente das caractersticas da costa ou das atividades desenvolvidas, o
desafio est na diversidade dos problemas, na fragilidade dos ambientes encontrados e na
complexidade de sua gesto, com uma grande demanda por capacitao e mobilizao dos
diversos atores envolvidos, pressupondo intervenes integradas. No entanto, entre os
diferentes atores, existem diferenas quanto ao grau de preocupao com questes
ambientais, sendo assim o nvel de participao, ou da disposio em participar quase
sempre diferenciada (Morsello, 2001).

162

Uma das dificuldades para a proteo dos ecossistemas naturais est na existncia
de diferentes percepes de valores e da importncia dos mesmos entre os indivduos de
culturas diferentes ou de grupos scio-econmicos que desempenham funes distintas no
plano social, nesses ambientes. A no percepo do pblico em geral com relao
importncia da manuteno de ecossistemas ntegros para garantir a continuidade das
funes ambientais, impede que qualquer meta de administrao ecologicamente
adequada, seja atingida.

3. GERENCIAMENTO COSTEIRO: EVOLUO E ENFOQUE ATUAL

Em nvel mundial, o gerenciamento costeiro passou a ser um importante

instrumento poltico para as atividades de planejamento e gerenciamento na zona costeira.
O tema foi desenvolvido como resposta aos graves problemas ambientais presentes na
costa. Foi iniciado nos Estados Unidos pelo The Coastal Zone Management Act, de 1972,
por meio do Congresso Americano e depois reconhecido por outros pases como uma
eficiente forma para atingir o desenvolvimento ordenado dos recursos costeiros e
martimos (Polette, 1997).
Nas ltimas dcadas, a demanda por aes de gerenciamento costeiro tem
aumentado significativamente e proporcionalmente ao surgimento de conflitos, de soluo
cada vez mais difcil. Atualmente, a ateno especial dedicada ao tema em nvel
internacional uma forte indicao de que a zona costeira concebida hoje como um
espao estratgico, cuja apropriao deve ser objeto de cuidados especiais por parte dos
governos.
Do ponto de vista da gesto ambiental, a zona costeira demanda aes tanto
corretivas (mediao dos mltiplos conflitos de uso j instalados) quanto preventivas
(controle dos impactos sobre o ambiente marinho, decorrente de poluio e contaminao
por diferentes tipos e fontes). O processo de gesto, portanto, tem de levar em conta
durante todo o processo, o carter dinmico do sistema e adaptar-se s suas necessidades,
sendo o objetivo fundamental do mesmo, melhorar os nveis de bem estar do ser humano,
porm de forma sustentvel no tempo.
O planejamento, de maneira genrica, entendido como um processo racional de
tomada de decises, cujo enfoque tem carter multidisciplinar, contemplando as reas de
163

estudo em seu conjunto, utilizando variveis fsicas, sociais e ambientais e suas interrelaes, as quais orientam suas aes futuras.
Segundo o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC do Brasil (institudo
pela Lei 7661/88), gerenciamento costeiro um conjunto de atividades e procedimentos
que, por meio de instrumentos especficos, permite a gesto da utilizao dos recursos da
zona costeira. Representa uma parceria coletiva entre rgos governamentais, instituies
privadas, ONGs e a sociedade civil em torno da implementao de uma agenda de
atividades de curto e mdio prazo.
O PNGC expressa um importante compromisso com o desenvolvimento sustentvel
da zona costeira, considerada um patrimnio nacional. Este tem como finalidade
primordial promover o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos
espaos costeiros, bem como identificar suas potencialidades, vulnerabilidades e
tendncias existentes. Para que o mesmo possa ser implantado na sua totalidade, exigida
a participao da sociedade de forma responsvel e compromissada nas tomadas de
decises, especialmente em nvel municipal, contribuindo desta forma, para elevar a
qualidade de vida da populao do litoral, bem como a proteo de seu patrimnio natural,
histrico, tnico e cultural (Polette & Silva, 2003).
Muitos governos e organizaes internacionais resolveram inserir o termo
integrado ao conceito de gerenciamento costeiro; mas a expanso do seu uso se deu
efetivamente somente a partir da divulgao da Agenda 21, que traz no captulo 17, uma
recomendao da adoo de prticas integradas de manejo costeiro. Atualmente, muitos
pases, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento j o utilizam amplamente nos seus
programas governamentais.
Segundo Polette (1997), o gerenciamento costeiro um conjunto de atividades e
procedimentos que, por meio de instrumentos especficos, permite a gesto da utilizao
dos recursos da zona costeira. J o gerenciamento costeiro integrado um processo, pois o
mesmo caracteriza-se por ser participativo, contnuo, interativo e adaptativo. Este envolve
ainda uma avaliao abrangente dos usos e o gerenciamento dos sistemas e recursos,
levando tambm em considerao aspectos de natureza histrica, cultural e das tradies,
bem como os conflitos de interesses e a utilizao do espao a ser analisado. O segundo
conceito mais amplo, levando em considerao todas as atividades setoriais que afetam a
zona costeira e seus recursos, lidando tambm com os principais temas ou problemas
sociais e econmicos, bem como aqueles relacionados questo ambiental e/ou ecolgica.

164

Um processo de gerenciamento costeiro integrado deve ser desenvolvido buscando

um balano das atividades potenciais de forma a planejar os espaos costeiros e ocenicos,
proporcionando condies para uma viso a curto, mdio e em longo prazo, promovendo
assim usos apropriados da zona costeira. Esse se desenvolve por meio de cinco estgios de
desenvolvimento: identificao de problema e anlise; preparao do programa;
implementao; adoo formal e financiamento; e avaliao (Polette & Silva, 2003).
O gerenciamento costeiro integrado no deve ser focado exclusivamente na
conservao dos recursos naturais e na proteo da biodiversidade, nem tampouco no
desenvolvimento de mecanismos que propiciem uma melhor qualidade de vida para os
usurios, mas deve abranger de forma coerente e simultnea, aes que viabilizem ambas
as funes (Figura 41). O objetivo no a preservao do ambiente intocado, mas sim a
obteno de um equilbrio entre o desenvolvimento e a manuteno dos recursos naturais.

ZONA COSTEIRA

Recursos

GCI
Usurios

Usos

Figura 41: Interaes entre os diversos focos do gerenciamento costeiro integrado

Nos ltimos anos, a preocupao com a manuteno da qualidade dos ecossistemas

costeiros, expressa pela criao de reas legalmente protegidas, por exemplo, tem
extrapolado a questo puramente ambiental, para abranger outros aspectos relacionados ao
uso desses ambientes e a aqueles que dele usufruem (Figura 42).

165

Programas governamentais
FOCADAS
PRINCIPALMENTE NO
AMBIENTE

INTERVENES NA ZONA
COSTEIRA

Criao de reas de proteo

integral

Avaliao atravs de
indicadores ambientais
FOCADAS
PRINCIPALMENTE NO
USURIO

Avaliao atravs da
percepo de usurios

Programas de certificao
ambiental

Figura 42: Intervenes na zona costeira e seus principais focos.

Dentro desse contexto, podem ser citados os inmeros trabalhos que utilizam
indicadores ambientais para realizar a avaliao do ambiente costeiro (Cendrero & Fischer,
1997; ICAN Dossier I, 2003; Ergin et al. 2004a; Ergin et al. 2004b; Micallef & Williams,
2004; Arajo & Costa, 2007c). Como esses indicadores tm origem na anlise de uma
grande quantidade de parmetros, os quais incluem tanto atributos do meio ecolgico como
aspectos scio-econmicos da rea em questo, se constituem em ferramentas que podem
auxiliar usurios na escolha de praias para visitao; sendo tambm obviamente,
extremamente teis para o diagnstico das condies ambientais da rea. Essas pesquisas
so bastante abrangentes e embora utilizando metodologias diferentes, tm se difundido
como uma excelente opo para dar suporte a aes de gerenciamento costeiro.
Levantamento de dados sobre condies do litoral tem sido realizado tambm
atravs de projetos, como o Coastwatch, que envolvem simultaneamente aes em vrios
pases. O Coastwatch (www.geota.pt/coastwatch) um projeto de mbito europeu, que
consiste na caracterizao ambiental da faixa costeira, contando com a participao de
voluntrios. Surgiu na Irlanda, (onde se encontra a coordenao internacional), em 1987, e

166

tem-se desenvolvido atualmente em 23 pases da Europa. A realizao da campanha ocorre

em simultneo nos diferentes pases durante os meses de outubro a dezembro, perodo ps
balnear.
Desde o seu aparecimento, o projeto Coastwatch deixou de ser apenas a coleta de
informao e monitoramento do litoral, para abranger outras reas, na conscientizao e
educao ambiental ou ao nvel da participao pblica nas decises que tm a ver
diretamente com o litoral.
O levantamento da informao obtido a partir de um questionrio (idntico para
todos os pases participantes) com 30 itens, preenchido no local, para cada 500m de praia
em blocos contnuos de 5 km, durante os meses de outubro a dezembro. Todos os anos so
cobertos, atravs da participao de voluntrios, cerca de 10.000 km de costa em toda a
Europa. Esta metodologia desenvolve-se com a estreita colaborao de ONGs,

em

interao direta com as escolas locais e colaboradores interessados.

Alm dessas iniciativas, tambm cada vez maior a tendncia de se avaliar
questes que envolvem a estimativa do n. de usurios da praia, a fim de se calcular os
servios necessrios e a infra-estrutura mais adequada para as atividades de lazer
(DeRuyck et al. 1997; Saveriades, 2000; Da Silva, 2002a, b; Polette & Raucci, 2003; Silva
et al., 2007a). Este tipo de avaliao extremamente importante principalmente para praias
muito urbanizadas. No caso especfico da Boa Viagem, torna-se ainda mais necessrio
devido ao limitado espao disponvel para comportar uma grande variedade de usos. Cada
vez mais, o usurio da praia tem se tornado o alvo de investigaes acerca de suas
preferncias e percepes sobre as condies do ambiente costeiro, principalmente da faixa
de areia que compe a praia.
Segundo Tran et al. (2002), para se obter uma efetiva participao pblica nos
processos de gesto, essencial um completo entendimento da percepo e das atitudes do
pblico com relao ao ambiente. A satisfao do usurio tem se tornado um termmetro
do potencial da praia como recurso turstico. Inmeras pesquisas que investigam as
preferncias e prioridades dos usurios de praias tm sido realizadas em vrias partes do
mundo (Breton et al., 1996; Ergin et al., 2004a; Leal, 2006; MacLeod et al., 2002;
Morgan, 1999a, b; Nelson et al., 2000; Peterlin et al., 2005; Tran et al., 2002).
Embora muitas dessas investigaes tenham por finalidade dar suporte a aes de
gerenciamento costeiro, o principal objetivo da maioria aperfeioar a funo social e
econmica das praias, de forma que estas se constituam em locais agradveis e seguros,
possibilitando a sua explorao turstica. Atravs dessas abordagens, os usurios estaro
167

mais bem capacitados para escolher as praias ou trechos destas, que mais se aproximam de
suas expectativas.
De certa forma, como essas pesquisas so bastante amplas e investigam as
condies do meio, atravs da opinio daqueles que tm o maior contato com ele; se forem
conjugadas com investigaes de cunho cientfico, podem ser utilizadas como uma boa
opo para o gerenciamento costeiro da rea, j a populao poderia ser envolvida mais
facilmente no processo de gesto.
No extremo oposto ao que representa a criao de reas de Proteo Integral ou Uso
Indireto, cuja finalidade primordialmente a conservao da biodiversidade, uma nova
forma de tratar o ambiente costeiro tem se difundido em vrios pases do mundo. Essa
nova abordagem utiliza a certificao ambiental de praias recreacionais, sendo baseada na
anlise de parmetros voltados principalmente para o bem estar e a segurana dos usurios
(Figura 43). Nesse caso, a preocupao em oferecer ao usurio as melhores condies para
o seu lazer, no prioriza a preocupao com a capacidade de suporte dos ambientes nem a
proteo dos ecossistemas, j que as praias detentoras da certificao possuem um forte
atrativo social, estando aptas a receber um nmero cada vez maior de visitantes, desde
que as condies exigidas pela operadora estejam de acordo com um protocolo prestabelecido.
Aes antagnicas na
ZONA COSTEIRA

Programas de
Certificao Ambiental

Criao de Unidades de
Conservao de Proteo Integral

Prioridades:

Prioridades:

- Manuteno do equilbrio ecolgico

- Bem-estar e segurana do usurio

- Conservao da biodiversidade

- Controle da poluio visando a sade humana

- Restries de uso

- Instalao de infra-estrutura e servios

- Desestmulo ao desenvolvimento

- Estmulo ao desenvolvimento do turismo.

Figura 43: Unidades de conservao versus Certificao ambiental: aes antagnicas

Finalmente, o gerenciamento costeiro deve considerar por inteiro toda a gama dos
conflitos sociais, econmicos e ambientais oriundos do uso das praias. Com o aumento das

168

presses scio-econmicas nesses ambientes, as interaes devem ser controladas

apropriadamente. Algumas das principais questes a serem resolvidas para um efetivo
manejo costeiro se referem a determinar o quanto uma praia pode ser explorada; quais
nveis de distrbios podem ser tolerados e; quais so as exigncias locais e preferncias dos
usurios da praia.
possvel que cada praia venha a servir a vrias propostas simultaneamente,
entretanto, as aes de manejo devem necessariamente tratar cada questo prioritariamente,
dependendo especialmente do principal uso da rea em questo (Micallef & Williams,
2002). O processo de gesto tem de levar em conta durante todo o seu decorrer, o carter
dinmico do sistema e adaptar-se s suas necessidades, sendo o objetivo fundamental do
mesmo, melhorar os nveis de bem estar do ser humano de forma sustentvel no tempo.
Quanto menos desenvolvida for a praia, maiores sero as possibilidades de sucesso
na implementao de aes de manejo de forma que esta possa proporcionar uma boa
qualidade de vida e gerar renda atravs do turismo sustentvel, sem no entanto sofrer
depredao da paisagem.
A diversidade de praias importante e deve ser mantida, propiciando uma gama de
diferentes ambientes, desde balnerios com uma grande disponibilidade de facilidades e
infra-estrutura, at praias mais isoladas, com condies naturais bem preservadas e poucas
facilidades. Se, por outro lado, o desenvolvimento econmico e turstico for inevitvel,
especialmente para praias isoladas em reas rurais, importante que tal desenvolvimento
seja promovido de tal forma que no comprometa o principal recurso, que a paisagem. A
disponibilidade de facilidades no deve ser indiscriminada, a manuteno da qualidade da
paisagem deve ser a principal prioridade para todas as praias indistintamente.

4. O CONTEXTO LEGAL DO GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL

Estudo de caso da Boa Viagem

Do ponto de vista puramente legislativo, nosso pas encontra-se em uma posio

elogivel, sendo certo que, em muitos aspectos, o nosso arcabouo legislativo mais bem
estruturado do que o de muitos pases do chamado Primeiro Mundo (Little, 2003). A
proteo ambiental e a regulamentao do seu uso esto presentes nos trs nveis de

169

Legislao: Federal, Estadual e Municipal, reunidos em Leis e Decretos, bem como na

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 225 (Tabela 29).

Tabela 29: Instrumentos legais relacionados ao ambiente costeiro, vigentes nos trs nveis
governamentais.
ESFERA

ANO

DOCUMENTO
o

Lei n . 6.902
1981
1987

1988

1990

FEDERAL

Lei no. 6.938

Resoluo CONAMA no.
11
Constituio Federal Art.
225 do Cap. VI

Trata da proteo ao meio ambiente

Institui
o
Plano
Nacional
Gerenciamento Costeiro - PNGC

Lei no. 7.661

Resoluo CONAMA no.
10
Resoluo CONAMA no.
13

1992

Lei no. 8.181

1997

Resoluo no. 005 da CIRM

1998

Lei n 9.605
Portaria no. 77 - N

1999
Lei no. 9.795
2000

SANO
Dispe sobre a criao de Estaes
Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental
Institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente
Dispe sobre categorias de Unidades de
Conservao

Lei no. 9.985

Decreto no. 3834

de

Dispe sobre rea de Proteo Ambiental

Dispe sobre normas referentes ao entorno
das Unidades de Conservao
Dispe sobre a Poltica Nacional de
Turismo
Estabelece o PNGC II
Dispe sobre as sanses penais e
administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Uniformiza os critrios e procedimentos
administrativos para instruo do processo
de criao das Unidades de Conservao.
Dispe sobre a educao ambiental e
institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental
Institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao - SNUC
Regulamenta o art. 55 da Lei 9.985

2001

Lei no. 10.257

Institui o Estatuto da Cidade

2004

Decreto no. 5.300

1983

Lei no. 9.377

Regulamenta a Lei 7.661 que institui o

PNGC
Estabelece medidas de proteo ao meio
ambiente
Define como rea de Proteo Ambiental
as reservas biolgicas constitudas pelas
reas estuarinas do Estado de Pernambuco
Define as reas de Interesse Especial Orla Martima dos Municpios de
Pernambuco
Dispe sobre normas de proteo
ambiental
Dispe sobre o parcelamento do solo
urbano na Regio Metropolitana do Recife
Institui o Grupo Interinstitucional de
Gerenciamento Costeiro do Estado de
Pernambuco

Lei no. 9.931

1986
Lei no. 9.960

ESTADUAL
(Pernambuco)

Lei no. 9.988

1987
Lei no. 9.990
1999

Lei no. 21.669

2002

Resoluo CONSEMA no.

340

170

Dispe sobre a identificao e o

zoneamento das reas de Preservao

Lei no. 12.321

2003
Decreto no. 25.387

1991

Lei no. 15.547

1990

Promulgada em 04/04/90

1991

Lei no. 15.547

1994

Lei no. 15.946

Institui o Parque dos Manguezais

Determina o zoneamento urbano da cidade
do Recife Lei de Uso e Ocupao do
Solo
Estabelece a Poltica do Meio Ambiente da
Cidade do Recife, instituio do Cdigo do
Meio Ambiente e do Equilbrio Ecolgico
da Cidade do Recife.
Modifica o Cdigo do Meio Ambiente e
do Equilbrio Ecolgico do Recife, define
os critrios para o estabelecimento da rea
de Preservao Permanente no Recife e
cria o Setor de Sustentabilidade
Ambiental.
Institui o Grupo Gestor da Orla do Recife.

Lei no. 16.176

MUNICIPAL
(Recife)
1996

Lei no. 16.243

2003

Lei no. 16.930

2006

Decreto no. 21.998

Permanente
(APPs)
da
Regio
Metropolitana do Recife
Cria normas disciplinares de utilizao da
orla martima,
Regulamenta o Programa Agenda 21
Estadual
Institui
o
Plano
Diretor
de
Desenvolvimento da Cidade do Recife,
cria o Sistema de Planejamento e de
Informaes da Cidade e d outras
providncias.
Lei Orgnica do Municpio do Recife
Institui o Plano Diretor da Cidade do
Recife

Um dos resultados prticos das mltiplas discusses, presses polticas e

mobilizaes sociais em torno da questo ambiental foi a expanso da ao governamental
brasileira na rea. Nos anos posteriores Assemblia Nacional Constituinte, vrios
programas foram estabelecidos para atender crescente demanda por solues para os
problemas ambientais do pas.
A Constituio Federal de 1988 insere, pela primeira vez no Brasil, o tema meio
ambiente destacando as obrigaes da sociedade e do Estado Brasileiro para com sua
conservao. Ao consagrar o meio ambiente como bem de uso comum do povo e essencial
manuteno da qualidade de vida, ela impe ao poder pblico e coletividade, o dever de
defend-lo para as geraes presentes e futuras.
A competncia dos Estados-membros da Federao Brasileira para atuar em
matria ambiental est prevista nos artigos 23 e 24 da Constituio Nacional. Os estados
podem legislar concorrentemente sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos minerais, proteo ao meio ambiente, controle da
poluio; proteo ao patrimnio histrico, turstico e paisagstico.
171

A Unio, nos casos acima referidos, somente pode estabelecer normas gerais,
cabendo aos estados detalhar os aspectos da proteo ambiental. Os estados podem
suplementar a legislao federal. Cada estado pode estabelecer as suas prprias normas de
tutela ambiental, criando sistemas estaduais de proteo ao meio ambiente (Antunes,
2001).
Na forma do artigo 23 da Constituio, os municpios tm competncia
administrativa para defender o meio ambiente e combater a poluio. No entanto, h mais
obstculos do que facilidades para a ao ambiental na esfera local. Os municpios,
freqentemente, no dispem de autonomia financeira que os qualifique tomada das
aes necessrias. Alm disso, no h estmulos conservao ambiental que muitas vezes
vista como uma possibilidade de entrave da economia local, porque na maioria das vezes
ela estabelece medidas que limitam determinadas atividades. Esse fato suscita outra
discusso, a da necessidade de se implementarem mecanismos de compensao econmica
em funo de perdas decorrentes de medidas de conservao ambiental (Little, 2003).
Outro desafio refere-se aos diversos nveis nos quais a poltica ambiental se faz:
local, estadual, regional, nacional, continental e mundial. Cada nvel tem seus problemas
ambientais e atores sociais prprios e, portanto, aes especficas para atend-los. Assim,
as polticas ambientais precisam ser moldadas para responder especificidade de cada
nvel. Em muitos casos, polticas que funcionam no nvel nacional no so adequadas para
responder aos problemas locais. Vinculado a este desafio est o estabelecimento de
mecanismos especficos de participao para cada nvel (Little, 2003).
Os problemas ambientais de interferncia antrpica, na sua maioria apresentam
duas causas bsicas a primeira, a falta de uma conscincia ambiental; a segunda, a crena
na impunidade ao infringir normas legais. A soluo est intimamente relacionada
utilizao de dois instrumentos; a educao para formao de uma conscincia ambiental, e
a efetividade da legislao especfica. A utilizao do instrumento legal possui, alm das
suas j conhecidas funes, como regulamentao e coibio, a funo indireta de
estimulador do processo de conscientizao, processo este que est diretamente
relacionado com a divulgao desta legislao e conseqente tomada de conscincia
pblica.
A Lei federal que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
fixando seus princpios, objetivos e instrumentos, estabeleceu tambm o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) e criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA). Esta lei foi na realidade, a primeira lei federal a abordar o meio ambiente
172

como um todo, abrangendo os diversos aspectos envolvidos e as vrias formas de

degradao ambiental, e no apenas a poluio causada pelas atividades industriais ou o
uso de recursos naturais, como vinha ocorrendo at ento.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como princpios a manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em visa o uso coletivo. Seus principais
instrumentos visam o estabelecimento de padres da qualidade ambiental; o zoneamento
ambiental; e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de Proteo Ambiental, de Relevante
Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas (www.mma.gov.br).
Um dos principais desafios da poltica ambiental exatamente definir os
mecanismos que permitam essa compatibilizao do desenvolvimento econmico-social
com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico,
principalmente em reas urbanas e/ou objeto de preservao.
Uma legislao federal, mas de extrema importncia para os municpios o
Estatuto das Cidades, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Entre suas principais diretrizes est
o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo
a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente; e a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e
degradao ambiental, bem como os riscos de usos incompatveis ou inconvenientes.
Outro importante instrumento de planejamento urbano municipal o Plano Diretor
(Lei Municipal, criada com a participao da sociedade civil), obrigatrio por
determinao constitucional, para as cidades com mais de 20.000 habitantes. O Plano
Diretor normatiza os instrumentos definidos na Constituio Federal de 1988, sendo
regulamentado pelo Estatuto da Cidade e indica em que lugares da cidade eles podem e
devem ser aplicados. Tem como principais objetivos orientar as prioridades de
investimentos da cidade e organizar o seu crescimento e funcionamento. O prazo para que
os municpios apresentem ou revejam seu Plano Diretor terminou no dia 10 de outubro de
2007. No caso de Recife, o prazo para concluso da reviso foi prorrogado por tempo
indeterminado. Em abril de 2008 completar dois anos de tramitao na Cmara (Jornal do
Commercio em 02/12/2007).
173

A Zona Costeira Brasileira considerada pela Constituio Federal como

Patrimnio Nacional, e principalmente nesta esfera, encontra-se bem representada. Alm
do contexto legal, existem tambm outros mecanismos. A sociedade civil tambm tem se
organizado, na forma de associaes e Organizaes No-governamentais (ONGs) ,
visando atuar de maneira mais efetiva na fiscalizao dos rgos pblicos e dos prprios
civis. Em muitos pases, as ONGs ajudam a formular as polticas pblicas. Em outros, seu
papel importante para fiscalizar projetos bem como para denunciar arbitrariedades do
governo. Em Recife, por exemplo, a AMABV (Associao dos Amigos e Moradores de
Boa Viagem), atuou ativamente durante o perodo de setembro de 2001 a janeiro de 2005,
(data de sua extino), promovendo debates sobre os problemas do bairro, levando
denncias aos rgos pblicos e cobrando solues.
O mais importante instrumento legal voltado para questes envolvendo a Zona
Costeira o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, coordenado pelo
Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal (MMA). O PNGC I
foi institudo por lei e regulamentado pela Resoluo n. 01 da Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar (CIRM) em 21/12/1990. Dificuldades e demandas observadas
nesta primeira verso, levaram criao do PNGC II, regulamentado ela Resoluo n. 05
da CIRM.
O PNGC expressa o compromisso do Governo Brasileiro com o desenvolvimento
sustentvel em sua Zona Costeira, considerada como patrimnio nacional e tem como
finalidade primordial, o estabelecimento de normas gerais visando a gesto ambiental
dessa rea, lanando as bases para a formulao de polticas, planos e programas estaduais
e municipais. Segundo o PNGC a Zona Costeira abriga um mosaico de ecossistemas de
alta relevncia ambiental, cuja diversidade marcada pela transio de ambientes terrestres
e marinhos, com interaes que lhe conferem um carter de fragilidade e que requerem,
por isso, ateno especial do poder pblico, conforme demonstra sua insero na
Constituio brasileira como rea de patrimnio nacional.
De acordo com o PNGC, para a gesto da orla martima, dever ser elaborado um
Plano de Interveno, com base no reconhecimento das caractersticas naturais, nos tipos
de uso e ocupao existentes e projetados, contemplando:
I - caracterizao scio-ambiental: diagnstico dos atributos naturais e paisagsticos,
formas de uso e ocupao existentes, com avaliao das principais atividades e
potencialidades socioeconmicas;

174

Boa Viagem considerada de interesse especial em reas com urbanizao

consolidada: de unidades de conservao, cercados por reas de mdio a alto adensamento
de construes e populao residente, com caractersticas de orla exposta, semi-abrigada
ou abrigada.
II - classificao: anlise integrada dos atributos naturais com as tendncias de uso, de
ocupao ou preservao, conduzindo ao enquadramento em classes genricas e
construo de cenrios compatveis com o padro de qualidade da classe a ser alcanada ou
mantida;
Boa Viagem se enquadra na classe C: trecho da orla martima com atividades pouco
exigentes quanto aos padres de qualidade ou compatveis com um maior potencial
impactante, possuindo correlao com os tipos que apresentam mdio a alto adensamento
de construes e populao residente, com paisagens modificadas pela atividade humana,
multiplicidade de usos e alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual.
III - estabelecimento de diretrizes para interveno: definio do conjunto de aes
articuladas, elaboradas de forma participativa, a partir da construo de cenrios
prospectivos de uso e ocupao, podendo ter carter normativo, gerencial ou executivo.
Alm dos instrumentos de gerenciamento ambiental previstos no artigo 9o da lei
que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sero considerados, para o PNGC, o
Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) que se constitui no instrumento
balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a obteno das condies
de sustentabilidade ambiental da Zona Costeira, em consonncia com as diretrizes do
Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional; e o Plano de Gesto da Zona
Costeira (PGZC) que compreende a formulao de um conjunto de aes estratgicas e
programticas, articuladas e localizadas, elaboradas com a participao da sociedade, que
visam orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro. Esse plano poder ser aplicado nos
diferentes nveis de governo e em variadas escalas de atuao.
Da Lei Federal que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro emergiu
o Programa de Gerenciamento Costeiro (GERCO) que, fundamentado na Poltica Nacional
do Meio Ambiente e aprovado pelo CONAMA e pela CIRM, tem como objetivo
preponderante "planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, as
atividades socioeconmicas na Zona Costeira, de forma a garantir sua utilizao

175

sustentvel, por meio de medidas de controle, proteo, preservao e recuperao dos

recursos naturais e ecossistemas costeiros".
O GERCO define Zona Costeira como o espao geogrfico da interao do ar, do
mar e da terra, incluindo os recursos naturais e abrangendo uma faixa martima e outra
terrestre e prev o zoneamento de toda esta extensa rea, trazendo normas para o uso de
solo, da gua e do subsolo, de modo a priorizar a proteo e conservao dos recursos
naturais, o patrimnio histrico, paleontolgico, arqueolgico, cultural e paisagstico. O
gerenciamento costeiro deve obedecer s normas do Conselho Nacional de Meio
Ambiente.
O referido programa prev que todas as aes relacionadas com a zona costeira
sejam efetivadas atravs dos Planos de Gesto da Zona Costeira. Os planos incluem um
conjunto de aes articuladas e localizadas com o objetivo de orientar a execuo do
Gerenciamento Costeiro com a participao efetiva da sociedade. Ele adota um enfoque
trans-setorial e coordenado pela rea ambiental governamental. Planos de gesto podem
ser aplicados em diferentes nveis de governo, utilizando diferentes escalas geogrficas e
compem-se de 4 etapas: priorizao dos problemas e suas causas; definio dos
indicadores dos problemas; definio de diretrizes e objetivos da gesto e programao de
aes, responsveis, prazos e recursos necessrios (Asmus et al, 2006).
permitida aos Estados e Municpios costeiros a criao de seus prprios planos de
gerenciamento costeiro, desde que prevaleam as normas mais restritivas. As praias so
bens pblicos de uso do povo, assegurando-se o livre acesso a elas e ao mar.
Segundo Agra-Filho (2006), as aes de gesto da zona costeira, ressalvando-se
eventos e casos pontuais, continuam sujeitas aos mecanismos convencionais atravs dos
quais os rgos ambientais atuam. Assim sendo, as aes e os resultados do GERCO tm
se revelado de pouca efetividade ou mostrado pouca insero na atuao dos rgos
ambientais. Torna-se fundamental, portanto, analisar os aspectos que esto dificultando a
incorporao do GERCO nas aes de gesto.
O Programa Gerenciamento Costeiro de Pernambuco, coordenado pela Agncia
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), foi implantado em 1990, com o
objetivo de orientar o processo de ocupao e uso do solo e de manejo dos recursos
naturais na zona costeira. No mbito da CPRH, o GERCO/PE est sendo desenvolvido na
Diretoria de Recursos Hdricos e Florestais DHF e na Superviso de Gesto Territorial
Urbana,

Rural

Costeira,

atravs

da

Coordenao

Estadual

do

Projeto.

(www.cprh.pe.gov.br). Para subsidiar as intervenes nos municpios, foram realizados

176

levantamentos e diagnsticos ambientais que serviro de base para a ao dos gestores

pblicos, de modo a reverter a ocupao irregular da zona costeira e potencializar a
atividade turstica como indutora do desenvolvimento regional.
O GERCO/PE tem como objetivos gerais: executar a Poltica Estadual do Meio
Ambiente, de forma a controlar as atividades potencialmente poluidoras, orientando a
utilizao adequada dos recursos naturais e contribuindo para a proteo dos seus
ecossistemas, com vistas a garantir a biodiversidade; orientar e avaliar o processo de
ocupao e uso do solo e dos recursos naturais na zona costeira, atravs do planejamento
participativo e da implementao de aes integradas de gesto (www.cprh.pe.gov.br).
Como objetivos especficos, o Programa destina-se a elaborar o diagnstico scioambiental a fim de subsidiar o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro do Estado de
Pernambuco, que dever estabelecer as normas de uso e ocupao do solo e de manejo dos
recursos naturais em reas especficas, definidas a partir das anlises de suas caractersticas
scio-econmicas e ecolgicas (www.cprh.pe.gov.br).
Para tal, a Zona Costeira Pernambucana, que corresponde a uma faixa de 187 km,
englobando 21 municpios, e que abriga 3.545.000 habitantes ou 44% da populao do
Estado (Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil na Escala da Unio, 1996), foi
setorizada em trs reas, levando em conta no s os limites dos municpios litorneos e
estuarinos, bem como os municpios integrantes da Regio Metropolitana do Recife-RMR,
alm daqueles contguos aos estuarinos. Neste contexto, o Governo de Pernambuco j
concluiu os estudos para implementao do GERCO no Litoral Sul e no Litoral Norte. Na
regio Metropolitana, onde se situa a Cidade de Recife, esto apenas iniciando-se os
estudos para a sua implementao (www.cprh.pe.gov.br).
Portanto, a praia da Boa Viagem, ainda no conta com estudos detalhados de sua
realidade scio-ambiental que venham gerar subsdios para possibilitar a gesto ambiental
e territorial da rea, principalmente para as atividades de controle, licenciamento e
monitoramento ambiental, de forma a melhorar efetivamente a qualidade do meio ambiente
e gerar benefcios ecolgicos e scio-econmicos.
Outra iniciativa do Governo Federal refere-se ao Projeto Orla Martima que tem sua
base legal fundamentada na lei que institui o Programa Nacional de Gerenciamento
Costeiro e na lei 9636/98 que atualiza as normas de utilizao dos terrenos da marinha e
seus acrescidos, parte significante da orla martima. coordenado pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e pela Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Este documento tem por objetivos a
177

descentralizao das polticas pblicas visando repassar atribuies de gesto da orla,

atualmente no governo federal, para esfera do municpio, ampliando, assim, a capacidade
de gesto ambiental municipal; e a introduo de uma ao sistemtica de planejamento da
ao local, fortalecendo a articulao dos diferentes atores do setor pblico (Projeto Orla,
2001).
Em troca dessa liberdade de atuao, a gesto municipal da orla deve ser feita
dentro de critrios ambientais e sociais compatveis com o conceito de patrimnio coletivo.
Cabe aos municpios evitar a expanso desordenada do turismo e a instalao de projetos
em reas imprprias. Para participar do Projeto ORLA, eles precisam apresentar um plano
detalhado de gesto (Plano de Interveno) focado nas normas ambientais e no
ordenamento de uso e ocupao da orla.
Segundo especialistas, com o gerenciamento integrado das zonas costeiras atravs
do Projeto Orla, os municpios podero aumentar em at 50 por cento sua participao na
arrecadao dos tributos pagos por quem tem imvel neste espao (Correio dos Estados e
Municpios, 17/10/2004).
Em Pernambuco, Projeto Orla tem a coordenao da Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Meio Ambiente e da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos, atravs do Gerenciamento Costeiro de Pernambuco (Gerco/PE). A execuo
acontece numa parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Secretaria do Patrimnio
da Unio, com apoios do Programa Nacional do Meio Ambiente - PNMA II e da Capitania
dos Portos.
Segundo o Projeto Orla, Boa Viagem classificada, de acordo com a tipologia
paisagstica e intensidade de povoamento, em Orla Abrigada com Urbanizao
Consolidada e Orla Exposta com Urbanizao (Projeto Orla, 2001).
O Gerenciamento Costeiro do Estado de Pernambuco, como executor do Projeto
Orla no Estado, tem como desafio promover o disciplinamento de usos da orla martima,
de forma integrada com os diferentes interesses, sociais, econmicos, ambientais e
polticos.
Como em tudo o que envolve o estabelecimento de normas de utilizao, as quais
acarretam determinadas restries de uso, existe um risco de que a implantao municipal
do projeto ORLA no venha a surtir efeitos ambientais consistentes, j que as prefeituras
podem acabar cedendo s presses de empreendedores locais. A determinao dos tipos de
usos, muitas vezes, acontece em funo de usos j consolidados, ou seja, a legislao
apenas reconhece esses usos. Nesse caso, seu papel de direcionar a ocupao da cidade fica
178

restrito legitimao do espao construdo, independente da dinmica que tenha definido

essa construo. Na praia da Boa Viagem ainda no foram estabelecidas aes concretas
para conter a construo desenfreada de espiges que barram a ventilao do bairro, bem
como para obter o ordenamento do comrcio, e o controle efetivo da poluio, por
exemplo.
Um dos mais importantes fruns envolvendo questes ambientais com a
participao da comunidade internacional a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (a Rio-92), acordou a aprovao de um documento contendo
compromissos para mudana do padro de desenvolvimento no prximo sculo,
denominado Agenda 21.
Mais do que um documento, a Agenda 21 um processo de planejamento
participativo que analisa a situao atual de um pas, estado, municpio e/ou regio, e
planeja o futuro de forma sustentvel. Esse processo de planejamento deve envolver todos
os atores sociais na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e
compromissos para a sua soluo a curto, mdio e longo prazo.

No deve ser um

documento de governo e sim um pacto social, que aborde de forma multi-setorial a

realidade local. Cada agenda um processo nico, cujas caractersticas dependero dos
agentes sociais mobilizados, da realidade poltico-institucional e da situao scioambiental existente.
No captulo 17 da Agenda 21, os estados costeiros so responsveis pela prtica de
um gerenciamento integrado e sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente
marinho. Para isso ocorrer, os Estados da Federao tm, entre outras obrigaes:
identificar reas erodidas, padres de desenvolvimento, conflitos entre usurios, adaptao
da infra-estrutura e do emprego alternativo e desenvolvimento e implementao de
critrios de qualidade ambiental. Fica ainda sob responsabilidade dos estados costeiros a
definio de indicadores scio-econmicos e ambientais (Souza, 2004).
Aos Estados cabe a implementao das Agendas 21 locais e estaduais. A Agenda
21 Local um processo participativo multi-setorial de construo de um programa de ao
estratgico dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local.
Como tal deve aglutinar os vrios grupos sociais na promoo de uma srie de atividades
no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando
as

dimenses

scio-econmica,

poltico-institucional,

sustentabilidade (www.recife.pe.gov.br).

179

cultural

ambiental,

da

O Estado de Pernambuco tem sido referncia para os demais estados da regio

nordeste O incio da construo da Agenda 21 ocorreu em 1999, ano em que foi criado o
Frum Estadual da Agenda 21 com o objetivo de acompanhar e avaliar o processo e a
implementao de um plano estratgico de desenvolvimento sustentvel, com a
participao de todos os segmentos da comunidade. O documento final foi redigido em
2002 (Souza ,2004).
De acordo com esse documento, assim como toda a zona costeira brasileira, o
litoral pernambucano necessita tanto de aes preventivas como corretivas para seu
planejamento e gesto. A sustentabilidade de cada um desses ecossistemas deve ser vista
de forma especial, considerando suas caractersticas de renovao e reproduo. Com
freqncia os rios pernambucanos que desembocam no mar so veculos de poluio
(Arajo & Costa, 2007a). Esses rios carregam, das cidades por onde passam, resduos
advindos do esgoto domstico, dos lixes, das indstrias e das agroindstrias que
desenvolvem suas atividades, muitas vezes, nas margens desses rios, da atividade agrcola
e at da atividade pecuria.
O alto fluxo turstico no perodo de frias e de vero vem provocando uma
sobrecarga na capacidade de suporte dos ecossistemas (dunas e cordes recifais) e da infraestrutura na orla. Pernambuco apresenta um alto potencial de desenvolvimento das
atividades tursticas em toda a faixa litornea. No sentido de assegurar a sustentabilidade,
ser necessrio aumentar o controle sobre o uso do solo, assegurando a proteo da faixa
de praia.
A agenda 21 Local tem como propostas ambientais, aes que visam entre outras
coisas: reduzir os impactos ambientais nos permetros urbanos, de modo a corrigir as
distores do crescimento urbano e seus efeitos sobre o meio ambiente; melhorar o servio
de esgotamento sanitrio; promover a conscientizao ambiental; promover a reciclagem e
a coleta seletiva dos resduos slidos; incentivar o reuso da gua; e melhorar o servio de
drenagem urbana. No entanto, ainda no foi observada a efetividade de nenhuma dessas
aes na melhoria concreta das condies ambientais vigentes na cidade do Recife e em
sua rea costeira.
A cidade do Recife, conta na escala municipal, com dois instrumentos legais
relacionados ao meio ambiente que so: o Cdigo do Meio Ambiente e do Equilbrio
Ecolgico da Cidade do Recife e a Lei de Uso e Ocupao do Solo.
O Cdigo do Meio Ambiente e do Equilbrio Ecolgico da Cidade do Recife (Lei
n 16.243/96), considera a orla martima, sua vegetao e a faixa de praia (desde a atual
180

linha do meio fio da faixa de rolamento at a linha da preamar, que so destinados ao

lazer), objeto de proteo imediata uma vez que possuem aspectos tpicos da paisagem
recifense.
A Lei Municipal de Uso e Ocupao do Solo (Lei no. 16.176/96) determina o
zoneamento urbano onde esto inseridas as categorias de ocupao que so: as Zonas de
Urbanizao Preferencial ZUP; as Zonas de Urbanizao de Morros ZUM; as Zonas de
Urbanizao Restrita ZUR e as Zonas de Diretrizes Especficas ZDE.

As Zonas de Diretrizes Especficas ZDE compreendem as reas que exigem

tratamento especial na definio de parmetros reguladores de uso e ocupao do solo e
classificam-se em:
I - Zonas Especiais de Preservao do Patrimnio Histrico-Cultural ZEPH.
II - Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS. Nesta zona est localizado o bairro de
Braslia Teimosa, que faz parte do complexo Pina/Boa Viagem;
III - Zonas Especiais de Proteo Ambiental ZEPA, que uma unidade de uso
sustentvel;
IV - Zonas Especiais de Centros - ZEC;
V - Zona Especial do Aeroporto - ZEA ; e
VI - Zonas Especiais de Atividades Industriais - ZEAI.

Parte da orla do Recife est enquadrada na Lei como Zona Especial de Proteo
Ambiental (ZEPA).
As Zonas Especiais de Proteo Ambiental (ZEPA) so reas de interesse
ambiental e paisagstico necessrias preservao das condies de amenizao do
ambiente e aquelas destinadas a atividades esportivas ou recreativas de uso pblico e
privado, bem como as reas que apresentam caractersticas excepcionais de matas,
mangues e audes.
Essas zonas so classificadas em:

ZEPA 1: constituda por todas reas verdes pblicas, inclusive aquelas reas
destinadas recreao e lazer de uso comum.
ZEPA 2: constituda por reas pblicas ou privadas com caractersticas
excepcionais de matas, mangues, audes e cursos dgua. Na ZEPA2, o municpio poder
criar mecanismos de incentivo para o uso e ocupao do solo e/ou instituir novas Unidades
181

de Conservao visando preservao das reas de proteo ambiental (Atlas Ambiental

da Cidade do Recife, 2000).

Dentro da viso de proteo ambiental, inserida no conceito das Unidades de

Conservao estabelecidas no mbito nacional, que se baseia a Lei de Uso e Ocupao do
solo da Cidade do Recife, definindo as Zonas Especiais de Proteo Ambiental (ZEPA 2)
nas quais o municpio instituiu as Unidades de Conservao. Assim sendo, em seu artigo
21, pargrafo nico, esta lei cria as Unidades de Conservao da Cidade do Recife (Tabela
30, Figura 44).
Tabela 30: As 25 Zonas Especiais de Preservao Ambiental (ZEPAs) da Cidade do
Recife.
Nmero
1
2
3
4
5
6
7
8

Nome

Tipo

Lagoa do Ara
Parque dos Manguezais
Vila Tamandar
Parque do Rio Jordo
So Miguel Afogados
Parque do Jiqui
Ilha Joana Bezerra
Mata do Barro

Manguezal
Manguezal
Manguezal
Manguezal
Manguezal
**
Manguezal
**
Resqucios de Mata Atlntica e
9
Engenho Uchoa
Manguezal
Vegetao de Mata, Capoeira e
10
Mata da Vrzea
Cultura de Subsistncia
11
Jardim Botnico
Resqucios de Mata Atlntica
Vegetao de Mata, Arbustiva e
12
Dois Unidos
Higrfila
Vegetao de Mata, Capoeira e
13
Reserva Ecolgica Dois Irmos
Higrfila
Capoeira, Vegetao Arbustiva e
14
Guabiraba Pau Ferro
Higrfila
15
Caxang
Cultura de Subsistncia
16
Praia da Boa Viagem
Vegetao de Restinga
Capoeira e Cultura de
17
Stio dos Pintos
Subsistncia
Mata, Capoeira e Cultura de
18
Mata da Vrzea
Subsistncia
Mata, Capoeira e Cultura de
19
Mata do Crculo Militar
Subsistncia
20
Iputinga/Apipucos
Cultura de Subsistncia
21
Esturio do Rio Capibaribe
Manguezal
22
Parque de Apipucos
Aude
23
Parque das Capivaras
**
24
Stio Grande
**
25
Ilha do Zeca
Alagado
REA TOTAL (ha)

rea
estimada (ha)
14,20
212,84
8,50
38,37
18,77
54,50
3,51
224,20
192
713,17
113,66
52,14
467,82
3.674,20
102,20
57,48
51,30
409,88
293,19
31,71
*
89
**
35
32
6889,64

* rea a ser delimitada. ** Informao no disponvel. Fonte: ATLAS AMBIENTAL DA

CIDADE DO RECIFE, 2000 e www.recife.pe.gov.br, 2005.

182

Estas reas foram reconhecidas como Unidades de Conservao, salientando que a

regulamentao das mesmas seria objeto de instrumento legal posterior, porm destas,
apenas seis (Lagoa do Ara, Engenho Uchoa, Parque do Jiqui, Parque das Capivaras,
Aude de Apipucos e Mata da Vrzea) foram regulamentadas. As outras ZEPAs ainda
esto em processo de regulamentao.
A praia da Boa Viagem considerada a 16 Unidade de Conservao da cidade do
Recife. Seu tamanho corresponde a menos de 1% da rea total de todas as ZEPAs. Seus
limites compreendem, dentro dos 8km de extenso, a faixa de areia que vai do calado at
a linha dgua na mar baixa, e o cordo recifal prximo praia.
A fiscalizao dessa rea fica a cargo da Brigada Ambiental, que atua de forma
preventiva, circulando diariamente (inclusive sbados, domingos e feriados), por toda a
cidade tendo como prioridade desenvolver um trabalho de fiscalizao e educao
ambiental, coibindo os crimes ambientais, atravs da articulao com as Coordenadorias
Regionais da DIRCON (Diretoria Geral de Coordenao e Controle Urbano Ambiental).

183

ZEPAs da Cidade do Recife

ZEPA 16: Praia da Boa Viagem

Figura 44: Localizao das ZEPAs do Recife

O artigo 40, da Lei de Crimes Ambientais determina que quem causar danos
(diretos ou indiretos) a flora das Unidades de Conservao est sujeito pena de recluso
de 1 a 5 anos. A Resoluo n 04, de 1985, do CONAMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente) determina que so consideradas Reservas Ecolgicas as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas nos manguezais e nas dunas, como vegetao

184

fixadora. Quem destruir ou danificar a vegetao fixadora de dunas, poder ser detido por
3 meses a 1 ano e ainda pagar multa (Artigo 50) (Souza, 2004). Em Boa Viagem, vrios
trechos de dunas foram impunemente retirados, com evidente risco ambiental, sem que
nenhuma providncia fosse tomada.
De acordo com o Captulo V (que trata da Poltica do Meio Ambiente), da Lei
Orgnica do Municpio do Recife (promulgada em 04/04/1990), o Municpio deve assumir,
entre outras, as atribuies de: prevenir e controlar a poluio em todas as suas formas
(Art. 125-Par.nico-III); assegurar, defender e recuperar as reas sob proteo legal de
carter ambiental e histrico-cultural, em especial os manguezais, os esturios, a mata
atlntica, os recifes e as praias, cujas intervenes ser sempre objeto de estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade (Art. 125-Par.nico-VII); e preservar
rigorosamente a orla martima, protegendo a vegetao, os coqueiros e a faixa de praia,
desde a atual linha do meio-fio da faixa de rolamento at a linha de preamar (Art. 125Par.nico-XII).
Visando estabelecer normas especficas para disciplinar a utilizao da orla
martima pernambucana, objetivando a proteo do meio ambiente e do patrimnio
turstico e paisagstico do estado, foi criada a Lei no. 12.321/03, (conhecida como Lei da
Praia), publicada no D.O.E. de 07/01/03. O presente instrumento legal tem a finalidade de
ordenar e disciplinar os usos com relao ao comrcio, prtica de esportes, trfego de
veculos e bicicletas e conduo de animais na orla entre outros.
De acordo com seu Art. 2 fica proibida a prtica de esportes, dentre os quais
futebol e frescobol, o trfego de veculos automotores, triciclos e bicicletas, e a
permanncia, conduo ou trnsito de qualquer animal, na faixa de praia, nos dias de
sbados, domingos e feriados e em todos os dias da semana dos meses de Janeiro, Julho e
Dezembro, no horrio compreendido entre 08:00 e 16:00 horas. Excluem-se desta
proibio as atividades relacionadas com a limpeza ou a segurana da praia. A partir da
rea do calado (quando estiver presente) e na areia, no permitida a colocao de
mesas e cadeiras, prtica comum entre os comerciantes de praias, nem o estacionamento de
veculos pelos usurios. Na areia proibido o uso de foges, fogareiros, churrasqueiras e
similares, exceto os que so adaptados ao uso no interior da carroa. Cadeiras e guarda-sis
s devero ser armados com a chegada do cliente. Tambm no permitido perfurar poos,
usar publicidade de qualquer tipo e equipamento sonoro.
As aes de fiscalizao do cumprimento dessa lei so coordenadas pela Secretaria
de Defesa Social do Estado, e envolvem equipes da Dircon, Vigilncia Sanitria
185

Municipal, Guarda Municipal, Empresa Municipal de Limpeza Urbana (EMLURB) e

Companhia de Trnsito e Transporte Urbano (CTTU). Da esfera estadual, participaram
policiais civis e militares.
Apesar de mais de dois anos de vigncia, a "Lei da Praia" vem sendo
constantemente descumprida e ignorada pelos freqentadores da orla e esquecida pelos que
tm o dever de fiscalizar sua aplicao. Os ces continuam passeando na areia, o futebol e
frescobol continuam sendo praticados nos dias e horrios proibidos, enquanto as bicicletas,
skates e patins transitam livremente pelos calades.
Ultimamente, o prprio Estado tem percebido as vantagens e as possibilidades de
transferir parte do encargo de conservao para a iniciativa particular. Em maio de 2003
foi aprovado na Cmara de Vereadores de Recife o projeto que prev a adoo de trechos
da orla da Boa Viagem por empresas privadas. O projeto foi transformado em Lei (n
16.873/03) em junho de 2003, e tem os objetivos de ordenar e padronizar as praias de
Recife, diminudo os gastos da Prefeitura com a manuteno e limpeza da orla (cerca de
R$ 600 mil por ano). As empresas ficariam responsveis pela limpeza, segurana,
manuteno e instalao de equipamentos esportivos nas praias. Em contrapartida,
poderiam usar o espao para a colocao de placas publicitrias (Souza, 2004).
Em junho de 2006, foi criado atravs do Decreto n. 21.998 o Grupo Gestor da
Orla do Recife (parte integrante do Projeto Orla Estadual), que tem por objetivos a
implementao de medidas que visem o controle ambiental e urbanstico; a definio de
estratgias de gesto sustentvel e participativa no uso dos recursos naturais e urbansticos
e o ordenamento das atividades pblicas e privadas atravs de aes construdas de forma
integrada e participativa com vistas melhoria da qualidade dos servios prestados
populao usuria da Orla da Cidade (Publicado em 06/06/2006 no Dirio Oficial da
Prefeitura do Recife, edio no. 62).
O Grupo Gestor da Orla formado por 25 membros, entre representantes da
Prefeitura, do Estado, da Unio e da sociedade civil. Participam as secretarias municipais
de Planejamento Participativo, Servios Pblicos, Gesto Estratgica e Comunicao,
Educao, Sade, Cultura, Turismo, Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico,
Direitos Humanos e Saneamento. As entidades e rgos externos representados no Grupo
Gestor da Orla so a CPRH; Polcia Militar; Corpo de Bombeiros; Polcia Civil;
Associao dos Barraqueiros de Coco; Cmara dos Diretores Lojistas do Recife e
Associao dos Moradores de Boa Viagem, Pina e Setbal, entre outros.

186

O Projeto Orla, atualmente em andamento, visa revitalizao dos 8km ao longo da

praia de Boa Viagem, incluindo a reduo do nmero de postes de iluminao, o
embutimento da fiao eltrica, a troca do material do calado, a substituio dos
chuveiros, a implantao de uma ciclovia, a restaurao das quadras esportivas e o
reordenamento das vagas de estacionamento. De acordo com informaes da
coordenadoria de Comunicao Social da PCR, o piso de pedras portuguesas ser
substitudo por blocos intercravados, que permitem desenhos mais modernos, e as novas
luminrias tero o design inspirado nas sombrinhas de frevo, para marcar o centenrio do
ritmo, comemorado este ano. O nmero de postes ser reduzido de 189 para 133, gerando
economia de 8,51% no gasto de energia. A ciclofaixa ser ampliada at a Praa de Boa
Viagem e a paisagem da orla ficar mais limpa com a retirada do estacionamento do lado
direito da Avenida Boa Viagem. O projeto custar R$ 17,5 milhes e ser inteiramente
executado com recursos prprios (www.tce.pe.gov.br - Gerncia de Jornalismo-GEJO,
19.09.07).
O prefeito Joo Paulo destacou o carter integrado da iniciativa.

O Projeto Orla uma ao estratgica de interveno, que

busca garantir mais qualidade para a faixa litornea. uma proposta
que procura construir, em parceria, intervenes em um dos mais
democrticos espaos de pblicos da cidade, onde esto mais de 70%
do comrcio do Recife.

O Projeto Orla, no entanto, tem recebido algumas crticas principalmente com

relao ao investimento que consumir. O lder da oposio na Assemblia Legislativa de
Pernambuco deputado Pedro Eurico (PSDB) considera a medida um "exagero e uma
contradio frente realidade econmica da cidade". "Recife uma cidade pobre, que
possui 2/3 da populao vivendo em reas de baixa renda. Boa Viagem um bairro que
tem 16 favelas. O custo desta obra muito grande para um municpio que precisa conviver
com a escassez de investimentos", segundo Eurico. De acordo com o parlamentar, vrias
entidades tm se declarado contrrias iniciativa. Segundo Eurico, o Ministrio Pblico de
Pernambuco, o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Pernambuco (Crea PE), o Sindicado dos Arquitetos do Estado, o curso de Arquitetura da Universidade
Catlica de Pernambuco (Unicap), alm de outras entidades, tambm discordam do
projeto.
Independentemente da questo financeira que o principal fator de discusso e de
crticas com relao execuo do projeto Orla, importante se destacar que o mesmo, da

187

forma como est sendo implantado, no trar os benefcios desejados do ponto de vista da
sustentabilidade da rea, porque tem focado suas aes apenas na melhoria da infraestrutura local, fugindo de questes mais complexas que comprometem a qualidade da
praia. Portanto, necessrio que a administrao pblica repense suas prioridades para a
rea, considerando no apenas o bem estar dos usurios, mas tambm a preservao
ambiental.
A Prefeitura da Cidade do Recife est atualmente empenhada na execuo, alm do
Projeto Orla, em outro projeto de obras fsicas para a orla do Municpio: o Via Mangue.
O Via Mangue consiste na execuo de um conjunto de obras para desafogar o
trnsito na zona sul, a partir do bairro do Pina. J o Projeto Orla na contempla a
requalificao de todo o calado da Avenida Boa Viagem com a inteno de resolver o
problema da acessibilidade aos portadores de deficincia. O projeto se divide em trs
etapas, sendo que a primeira foi iniciada em abril de 2006 e est prevista para ser concluda
em dezembro deste ano. Ela est orada em R$ 24 milhes e prev a construo de um
tnel sob a Rua Herculano Bandeira para melhorar o fluxo de veculos em Boa Viagem,
mantendo-se uma velocidade mdia de 60 Km/h. Alm disso, prev a retirada de palafitas
das margens dos mangues, o saneamento do bairro e a revitalizao de cerca de 300
hectares para a construo do Parque dos Manguezais. Os recursos so oriundos da prpria
Prefeitura e do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). A segunda etapa do projeto
dever ser iniciada em 2008, tambm com recursos federais (R$ 160 milhes), e a terceira
ainda no tem prazo definido para ser executada.
Existe um evidente conflito de interesses quando se confrontam a tentativa de
preservao ambiental e as aes que visam estimular o crescimento econmico,
principalmente em reas j intensamente ocupadas e com mltiplos usos. H uma forte
incompatibilidade entre as restries impostas a uma rea a qual se pretende conservar e o
aumento no nmero de investimentos relacionados infra-estrutura e instalao de grandes
empreendimentos imobilirios, os quais visam o aumento do fluxo turstico e a
conseqente gerao de renda advinda dele.
A rea correspondente orla do Recife se enquadra perfeitamente no contexto
supra citado. Os problemas ambientais so complexos e de solues complicadas, que
quase sempre esbarram em interesses privados e particulares. Igualmente ao que acontece
em outras reas semelhantes, freqente a submisso dos rgos pblicos a outros
interesses.

Por outro lado, nunca foi uma prerrogativa das administraes que se

instalaram na cidade, independente de suas legendas polticas, a valorizao das polticas

188

ambientais, com um programa de atuao direcionado s estratgias de desenvolvimento

sustentvel. Embora existam inmeras leis que tratam das questes referentes ao ambiente
costeiro, a maioria no sai do papel, e o que se observa freqentemente total
despreocupao com as questes ambientais, ausncia de aes visando o gerenciamento
costeiro, e um grande incentivo ao crescimento imobilirio e turstico.
importante se questionar at que ponto as deliberaes propostas nas polticas
ambientais se constituem em situaes utpicas, facilmente pensadas, mas dificilmente
postas em prtica e que s aumentam a distncia entre o discurso sobre a importncia do
ambiente e da sustentabilidade, e as efetivas prticas e resultados de aes e intervenes
sobre a questo ambiental. Para que haja efetividade no processo de criao e
implementao de novas leis que afetem o espao urbano, necessrio o envolvimento de
todos os setores sociais interessados e a ampla discusso de todos os aspectos. A
experincia tem mostrado que dificilmente a populao se engaja e coopera com decises
para as quais no foi consultada.
Finalmente, de nada adiantam as leis, se no houver a presena de rgos
fiscalizadores que faam com que essas leis no fiquem apenas no papel. As autoridades
competentes devem realizar o que lhes cabe por dever: informar e esclarecer a populao, e
fiscalizar a aplicao da Lei coibindo de maneira firme o seu descumprimento.

5. A PROTEO FORMAL DOS AMBIENTES NATURAIS Criao de Unidades

de Conservao

Unidades de Conservao so espaos territoriais e seus recursos ambientais,

incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo
(www.mma.gov.br).
O conceito moderno de rea protegida evoluiu com o tempo. Apesar disso, os
valores existentes com relao manuteno dos recursos naturais continuam sendo
importantes at hoje. Alguns autores vm propondo critrios, modelos e exerccios que
buscam a identificao de reas prioritrias para a conservao (Brito, 2003; Morsello,

189

2001;) e destacam a necessidade da coleta e da sistematizao das informaes j

existentes.
O pressuposto inicial que fundamentou a existncia de reas naturais protegidas em
muitos pases foi o da socializao do uso fruto, por toda a populao, das belezas cnicas
existentes nesses territrios. Com o passar do tempo, aos objetivos originais dos sistemas
de reas naturais protegidas foram sendo incorporados novos conceitos, que priorizavam
cada vez mais, a conservao da biodiversidade (o qual considerado atualmente o
principal objetivo) das reas escolhidas, e no apenas as belezas cnicas, como
anteriormente. A Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada durante a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92 - da qual o Brasil
signatrio, foi publicada no Dirio do Congresso Nacional de 8 de fevereiro de 1994, no
Decreto Legislativo N. 2/94. Estabelece um conjunto de medidas a serem adotadas para
conservar a diversidade de ecossistemas, espcies e genes de cada nao, conferindo
especial destaque conservao in situ, ou seja, proteo dos componentes biolgicos no
prprio local de sua ocorrncia natural, o que constitui o objetivo maior das unidades de
conservao.
Para alcanar sucesso nesse objetivo, um dos passos decisivos o momento da
delimitao da UC, ou seja, a escolha ou seleo do local onde ser criada. Sendo o
principal objetivo a proteo da biodiversidade existente em todos os seus nveis (espcies,
comunidades e ambientes) as reas protegidas devem ser localizadas em reas com alto
valor para a conservao (Morsello, 2001). Usualmente, a criao de unidades de
conservao tem procurado se dar sobre grandes reas, pouco ou quase no modificada
pela ao antrpica (Brito, 2003).
No entanto, a simples criao de reas protegidas no constitui em si condio
suficiente para a resoluo de conflitos scio-ambientais. A sua criao estabelece apenas
um instrumento para gerir o processo de desenvolvimento local, em harmonia com valores
ambientais preestabelecidos. Seu sucesso depender de uma srie de fatores que envolvem
parcerias entre os rgos administrativos e gestores com a comunidade local, alm de
capacitao tcnica, institucional e financeira.
O estabelecimento de mecanismos legais para criao e manuteno de reas
destinadas preservao ambiental no Brasil comeou bem antes da iniciativa que instituiu
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em julho de 2000. A Lei no.
6.902/81 j estabelecia aes para a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental (APAs), enquanto que a Resoluo CONAMA no. 10 de 1988 estabeleceu
190

normas para o funcionamento de APAs, determinando que as mesmas devem apresentar um

zoneamento ecolgico-econmico, e que este, estabelecer normas de uso de acordo com as
condies locais biticas, geolgicas, urbansticas, culturais e outras. J a Resoluo
CONAMA no. 11 de 1987, instituiu as categorias de Unidades de Conservao.
A criao de unidades de conservao no Brasil, iniciada com o Parque Nacional de
Itatiaia, em 1937, se deu de forma no sistemtica at o final da dcada de 70. At meados
dessa dcada, o Brasil no possua uma estratgia nacional global para selecionar e
planejar as unidades de conservao, fosse por meio de legislao bsica ou por declarao
poltica. As unidades de conservao, at ento, justificavam-se pelas belezas cnicas que
possuam.
Foi ento iniciado pelo Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal IBDF,
durante os anos de 1979 e 1982, um trabalho para estabelecer um planejamento integrado
para a criao de novas unidades, que resultou na elaborao do Plano do Sistema de
Unidades de Conservao do Brasil que tinha como objetivo escolher, atravs de critrios
tcnicos e cientficos as reas de potencial interesse como unidades de conservao,
identificar as lacunas do sistema vigente, estabelecer critrios tcnicos cientficos
significativos das reas, rever conceitos em relao aos objetivos de manejo e propor aes
prioritrias para o estabelecimento, planificao, manejo e administrao do sistema
(Pdua,1997).
A Portaria no. 77-N de setembro de 1999 estabeleceu que as propostas de criao de
Unidades de Conservao devem ser preparadas no mbito dos setores responsveis e
institudas de acordo com as seguintes exigncias, entre outras:

1. Estudo tcnico que justifique e d suporte criao da Unidade de Conservao, os

limites e a categoria de manejo definida.
2. Mapa da situao e do permetro da unidade proposta.

Segundo o MMA (Ministrio do Meio Ambiente), as Unidades de Conservao no

devem ser criadas ao acaso. Para que o Poder Pblico escolha os espaos territoriais a serem
especialmente protegidos, faz-se necessrio o levantamento de uma srie de informaes,
bem como a manifestao da sociedade civil e de rgos pblicos interessados. Para tal, a
criao deve seguir um roteiro bsico que inclui, entre outras, as seguintes etapas
(www.mma.gov.br):

191

1. Identificao da demanda pela criao da unidade: sociedade civil, comunidade

cientfica, poder pblico, etc.
2. Elaborao dos Estudos Tcnicos: poder pblico por meio de seus rgos executores
ou por meio de consultorias contratadas.
2.1. Vistoria da rea (levantamento de dados planimtricos e geogrficos; e laudo
acerca dos fatores biticos e abiticos da rea).
2.2. Levantamento Scio-econmico (presena de comunidades indgenas e
tradicionais; e diagnstico das aes antrpicas, como formas de uso do solo).
2.3. Elaborao da Base Cartogrfica abrangendo, limites polticos, fitofisionomia,
hidrografia, uso do solo, altimetria, malha viria, e reas sob alguma forma de proteo
(Terras Indgenas; Unidades de Conservao; reas de Minerao; e reas das Foras
Armadas).

Segundo Fonseca et al. (1998) a estratgia para se estabelecer unidades de

conservao deve contemplar as seguintes etapas:

1. Realizao de estudos de representatividade do sistema atual de unidades de

conservao baseados em conceitos como ecoregio e reas prioritrias e outros
parmetros biogeogrficos;
2. Realizao e consolidao dos resultados dos workshops regionais do Projeto de
Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira-PROBIO
para seleo de reas prioritrias para conservao em nvel estadual, nacional;
3. Fomentar pesquisas biolgicas nas reas prioritrias j identificadas direcionadas ao
estabelecimento de novas unidades de conservao e a utilizao racional de
recursos naturais para promover a preservao da biodiversidade;
4. Estabelecimento de sistemas de monitoramento da biodiversidade em nveis
regionais e estaduais;
5. Identificao das reas crticas para conservao no litoral brasileiro definindo um
sistema de unidades interligadas, capaz de assegurar a manuteno da
biodiversidade marinha em longo prazo;

192

Muitas das unidades de conservao brasileiras so consideradas fices jurdicas,

unidades que no saram do papel. O processo casustico de escolha de reas a se proteger
permitiu a criao de unidades sem uma suficiente base de dados (Brito, 2003).
Os problemas enfrentados na criao e implantao das UCs no Brasil, revelam a
fragilidade da adoo dessa poltica diante das injunes de diversas ordens (poltica,
socioeconmica, cultural) sobre os ecossistemas que se quer proteger (Little, 2003).
conforme destaca Pdua (2002) os problemas so inmeros, e vo, desde a falta de
seriedade na criao e no conhecimento detalhado daquilo que se quer proteger, at a
efetiva gesto dos espaos destinados proteo.
A viabilidade de uma rea protegida no se encerra em sua seleo, mas necessita
de manejo ativo aps a instituio, o que exige recursos monetrios e parcerias que
incluem a transmisso de parte da responsabilidade a ONGs, setor privado, comunidades
locais e outros. Essas condies so responsveis pela existncia de muitas reas
protegidas institudas legalmente que, no entanto, no so submetidas a manejo,
configurando como parques de papel.
Entre os procedimentos que regem a administrao das APAs, o artigo 2. Da
Resoluo CONAMA no. 10, chama a ateno para a necessidade de se realizar um
zoneamento econmico-ecolgico (ZEE) para o estabelecimento de normas de uso das
reas de proteo ambiental de acordo com as condies locais biticas, geolgicas,
urbansticas, culturais e outras (May & Pastuk, 1998).
Atualmente, as linhas gerais de poltica de criao, valorao e utilizao das
Unidades de Conservao so traadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza SNUC, que foi institudo pela Lei no 9.985, de 18 de Julho de 2000; sendo
formado pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. A
aprovao da referida lei, que estabeleceu o SNUC depois de 10 anos de debate no
Congresso Nacional, representou um enorme avano nesse processo j que serviu para
unificar a legislao, antes muito dispersa e fragmentada. No entanto um diploma legal que
estabelea o Sistema Nacional de Unidades de Conservao ainda no foi oficializado,
estando a sua mais recente verso proposta (projeto-lei no. 2.892/92) em tramitao no
Congresso Nacional. Tampouco existe legislao semelhante nos Estados ou municpios
(Brito, 2003).
Considerando a possibilidade de aproveitamento direto e/ou indireto de seus
recursos, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, dividiu as Unidades de
Conservao em dois grandes grupos:
193

a) Unidades de Proteo Integral (uso indireto)

b) Unidades de Uso Sustentvel (uso direto)

As Unidades de Proteo Integral tm o objetivo bsico de preservar a natureza,

admitindo-se apenas o uso indireto de seus recursos naturais. Este grupo composto pelas
categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e
Refgio da Vida Silvestre.
As Unidades de Uso Sustentvel foram criadas com o objetivo bsico de
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos seus recursos
naturais. Constituem o grupo: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse
Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural (SNUC, 2000).
Cada uma destas categorias de unidades de conservao tem objetivos de manejo
diferenciados. O tamanho das unidades determinado, em cada caso, pelas finalidades
especficas s quais se destina a unidade, de acordo com os ecossistemas e valores
biolgicos a serem protegidos. Preferencialmente devem ser de dimenses considerveis,
de forma a reduzirem-se os efeitos dos processos de eroso gentica e a perda da
biodiversidade. A Diretoria de Ecossistemas do IBAMA - DIREC tem sob sua
responsabilidade as unidades de uso indireto e as reas de Proteo Ambiental.
No cabe apenas ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao institudo no
pas a consecuo dos Objetivos Nacionais de Conservao da Natureza. Ele prprio faz
parte de um sistema maior, o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA que
atravs de aes variadas como incentivos a prticas de conservao de solos por parte dos
proprietrios rurais, controle de fontes de poluio industrial, incentivo ao estudo e
pesquisa de tecnologias para uso racional e proteo dos recursos ambientais e pela
orientao para a educao ambiental, busca cumprir a Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Alm disso, de fundamental importncia que a legislao conservacionista j
instituda no pas seja corretamente aplicada e devidamente respeitada.
Tomando como base a legislao e os documentos produzidos pela DIREC
(Diretoria de Ecossistemas do IBAMA) que incluem a Instruo Normativa no. 2 do
IBAMA (de 16/10/1998),

e as Orientaes para a Criao de Novas Unidades de

Conservao disponveis no Guia do Chefe (IBAMA, 1999), antecipadamente criao da

Unidade de Conservao, dever-se- realizar um diagnstico dos meios bitico (com a
194

diversidade dos ecossistemas) e abitico, da situao socioeconmica e do contexto

cultural, estado de conservao da rea, grau das presses humanas sobre a rea, bem
como uma avaliao dos virtuais efeitos da criao da UC na rea enfocada, considerando
todos os grupos que sero de algum modo afetados. Alm disso devero ser levantados
dados planimtricos e georeferenciados (mapas da situao da rea, localizao e recursos
naturais existentes e memorial descritivo do permetro da rea a ser declarada de utilidade
pblica ou de interesse social e ecolgico) e registros fotogrficos.
Na elaborao do diagnstico, fatores ecolgicos, socioeconmicos e culturais
devem ser analisados com igual peso para que no se perca a perspectiva de integrao dos
espaos territoriais especialmente protegidos a serem criados com o processo de
desenvolvimento em escala regional e/ou local.
Segundo o Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002 que regulamenta artigos da
Lei n. 9.985 que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza - SNUC, compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao
elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e
os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. A consulta
pblica para a criao de unidade de conservao tem a finalidade de subsidiar a definio
da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade. A consulta
consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas
de oitiva da populao local e de outras partes interessadas. No processo de consulta
pblica, o rgo executor competente deve indicar, de modo claro e em linguagem
acessvel, as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade
proposta. A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a
comunidade cientfica e organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao
comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno, populao tradicional,
proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na
regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Ainda segundo o referido decreto, o uso de imagens de unidade de conservao
com finalidade comercial ser cobrado conforme estabelecido em ato administrativo pelo
rgo executor. No entanto quando a finalidade do uso de imagem da unidade de
conservao for preponderantemente cientfica, educativa ou cultural, o uso ser gratuito.
importante considerar que a Instruo Normativa, as Orientaes para a Criao
de Novas Unidades de Conservao e o SNUC so formulaes recentes a primeira, de

195

1998, a segunda de 1999 e a ltima de 2000 (regulamentada apenas em 2002). Isso mostra
de como apenas recentemente essa questo colocou-se para a agncia ambiental.
De acordo com o SNUC, a criao de uma Unidade de Conservao deve ser
precedida de estudos abrangentes e de consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser
em regulamento. Alm disso, devem contar com um plano de manejo, elaborado no prazo
de 5 anos a partir da data de sua criao.
Entende-se por zoneamento, a definio de setores ou zonas em uma unidade de
conservao com objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de
proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser
alcanados de forma harmnica e eficaz. Com isso o que se pretende evitar convivncias
desagradveis ou conflitantes entre os usos (SNUC, 2000). Muitas vezes, a determinao
dos tipos de usos acontece em funo de usos j consolidados, ou seja, a legislao e o
plano de manejo apenas reconhecem e ordenam esses usos.
Por meio de um ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico), o poder pblico
delimita geograficamente reas com a finalidade de estabelecer regimes especiais de uso e
tutela. O ZEE, ao apresentar estudos sobre sistemas ambientais, potencialidades e
limitaes do uso sustentvel dos recursos naturais, sobre relaes scio-ambientais,
servir como subsdio para negociaes democrticas entre o governo, o setor privado e a
sociedade civil, que envolvam a definio de estratgias alternativas de desenvolvimento
regional sustentvel. Por isso uma proposta de ZEE dever ser elaborada a partir de um
enfoque participativo, sustentvel, holstico e sistmico (Little, 2003).
J o plano de manejo corresponde ao documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu
zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade,
como uma forma de reduzir os conflitos na rea (SNUC, 2000). Em longo prazo envolve
alm do monitoramento dos recursos naturais, a educao ambiental (Morsello, 2001).
A presso sobre os recursos naturais contnua e intensa. A conservao desses
recursos em seu estado natural, e in sito, que a caracterstica primordial das unidades de
conservao, no tem demonstrado com clareza populao em geral os benefcios
(inclusive econmicos) que pode trazer. Normalmente a populao no informada
adequadamente da existncia ou do significado da presena de uma unidade de
conservao.
196

No Recife, o Sistema Municipal de Meio Ambiente, ao qual a formulao das

polticas ambientais em Recife deve necessariamente obedecer, composto por trs
instncias interdependentes: O Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM; o
Fundo Municipal de Meio Ambiente; e o rgo gestor a Diretoria de Meio Ambiente
DIMA, da Secretaria de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM.
Alm da Diretoria de Meio Ambiente, a SEPLAM possui mais 7 diretorias internas,
o que dificulta, de certa maneira a articulao das informaes sobre suas aes. A DIMA
dirige, atualmente, seu foco de ao para tratar de trs campos de interesse ambiental
imediatos: A regulamentao das Unidades de Conservao; a elaborao da Agenda 21
Local, e a elaborao de um Plano Municipal de Educao Ambiental.

5.1. Unidades de Conservao nas Zonas Costeira e Marinha

A necessidade de se proteger ambientes terrestres reconhecida mundialmente e

em decorrncia disto foram criadas diferentes categorias de unidades. A metodologia para
seleo e manejo dessas reas uma importante rea de pesquisa. Entretanto o mesmo no
acontece com as reas marinhas. Embora a necessidade de se estabelecer reas de proteo
marinhas tenha sido documentada j em 1962 nos anais da Primeira Conferncia Mundial
de Parques Nacionais, a rea das MPA no mundo ainda est na faixa de 1% do oceano
mundial (McNeill,1994).
As unidades de conservao presentes na zona costeira e marinha tm como
objetivo contribuir para a proteo da grande diversidade biolgica presente nessa rea.
Como o ambiente costeiro-marinho composto por uma variedade de ecossistemas como
esturios, ilhas, manguezais, dunas, restingas, praias arenosas e lodosas, costes rochosos,
falsias e remanescentes de florestas, ele abriga uma elevada diversidade biolgica. Esse
ambiente fornece rea para a criao, crescimento e reproduo e stios de alimentao de
uma elevado nmero de espcies da fauna e da flora com destaque para as aves, peixes,
tartarugas marinhas, baleias, peixes-boi, corais entre outros.
As unidades eminentemente marinhas criadas no seguiram uma estratgia nacional
de conservao, pois foram estabelecidas segundo necessidades regionais ou relevncia
biolgica. Apesar das unidades marinhas e costeiras federais estarem representadas nos trs
reinos costeiros utilizados pela Comisso Mundial de reas Protegidas da IUCN para o

197

Atlntico Sul (Intertropical Leste, Tropical Leste e Subtropical Leste) existem lacunas
onde precisam ser centralizados esforos para assegurar a proteo (IBAMA, 1997).
A distribuio das unidades de conservao na zona costeira no uniforme e
existem poucas eminentemente marinhas. Nos ltimos anos, um nmero crescente de
unidades est sendo decretado nos ambientes costeiros, mas no existe uma estratgia
nacional de conservao, pois elas so estabelecidas segundo as necessidades regionais ou
em reas de maior relevncia biolgica (Fonseca et al., 1998).
Os problemas de implementao das unidades de conservao na zona
costeira/marinha so originados por diferentes fatores. Como a parte do pas que possui a
maior densidade demogrfica, abrigando aproximadamente a metade da populao, os
problemas relacionados com o lixo, saneamento bsico, especulao imobiliria, turismo
desordenado, eliminao de vegetao fixadora de dunas, destruio de manguezais e
aterramento de zonas midas esto sempre presentes (Macrodiagnstico da Zona Costeira
do Brasil, na Escala da Unio, 1996).
A heterogeneidade da costa, a limitao de dados ambientais especificamente em
relao a biodiversidade e, a variabilidade nos padres de desenvolvimento e
conhecimento dos ecossistemas costeiros a nvel regional, so fatores que dificultam uma
abordagem seletiva em relao a reas prioritrias para conservao (Irving et al., 1993).
A falta de pesquisas voltadas para a estimativa da capacidade de carga de unidades
de conservao tambm outra dificuldade presente na implementao. Os parques
nacionais marinhos de Fernando de Noronha e Abrolhos so exemplos bem marcantes.
Eles recebem aproximadamente 20.000 e 12.000 visitantes por ano respectivamente, e os
impactos provocados pelas atividades recreacionais nas zonas de uso pblico ainda no so
conhecidos (Macrodiagnstico da Zona Costeira na Escala da Unio, 1996).
Outro tpico que no favorece a implementao a falta de um banco de dados que
concentre os resultados das pesquisas realizadas nas unidades de conservao costeiras e
marinhas e que traga subsdios para o manejo e planejamento das mesmas. Os termos de
cooperao tcnica com universidades facilitam a realizao das pesquisas mas nem
sempre existe um intercmbio de dados entre os pesquisadores e a administrao das
unidades.
Das 4500 reas protegidas do mundo somente 850 incluem componentes marinhos
e costeiros e esse desequilbrio acontece devido a diversos fatores como: inacessibilidade
ao ambiente marinho at 1950, noo de que o ambiente marinho uma propriedade

198

comum a todos, disponvel para explorao e a idia de que seus recursos so infinitos
(Agardy,1994).
No Brasil, das 290 unidades de conservao na zona costeira e marinha
(aproximadamente 21.028.332 hectares), somente 55 apresentaram algum tipo de
instrumento de planejamento, sendo que das unidades administradas pela Unio, 9
possuem planos de manejo e 8 possuem zoneamentos ecolgico-econmico em elaborao
ou concludos. Segundo dados do IBAMA (1997) de 1992-1997, foram realizados 33
Planos de Ao Emergencial para Parques Nacionais, Reservas e Estaes Ecolgicas e 4
Planos de Gesto para as reas de proteo ambiental de todo o territrio brasileiro.
A atual representatividade das unidades localizadas na zona costeira e marinha foi
resultado do contexto histrico de criao das unidades, s vezes de forma casustica e
aleatria, o que resultou em uma insuficincia e disparidade de representatividade dos
biomas. Por exemplo, em toda a extenso dos 3.000km de litoral brasileiro, em que
ocorrem recifes (Maida e Ferreira, 1997), existem apenas 7 unidades de conservao
marinhas, entre federais, estaduais e municipais, que englobam ambientes recifais de reas
significativas.
A determinao clara e precisa dos objetivos a serem alcanados com a criao de
unidades de conservao necessria para o seu sucesso, principalmente para aquelas que
abrangem os ecossistemas terrestres e marinhos.
Pernambuco conta com diversas Unidades de Conservao marinhas e terrestres
nos municpios da Zona Costeira. As unidades federais e estaduais so de vrios tipos,
estando em propriedade pblica ou privada, e se encontram igualmente distribudas nos
trs setores, norte, metropolitano e sul. As unidades de conservao estaduais so 50,
destas, 13 abrangem ambientes costeiros (restinga, manguezais, esturios e o mar). Das 37
restantes a maioria remanescente de Mata Atlntica (www.cprh.pe.gov.br).

6. SISTEMAS DE CERTIFICAO AMBIENTAL Valorao dos Ambientes

Costeiros

O crescimento mundial da conscincia ambiental est aumentando na sociedade o

desejo de consumir produtos ou de freqentar locais ambientalmente saudveis. Embora os
instrumentos de certificao ambiental tenham surgido h mais de uma dcada, s h
199

relativamente pouco tempo o mercado comeou a ganhar confiana e a reagir

positivamente.
Vrios pases do mundo j adotam mecanismos voluntrios de rotulagem
ambiental, com atribuio de "selos verdes" a produtos que atendam a critrios de controle
ambiental previamente estabelecidos. O primeiro rtulo ambiental desenvolvido no mundo
foi o Blue Angel (Anjo Azul), implementado na Alemanha, em 1977. O governo alemo
decidiu lanar um programa oficial de rotulagem ambiental, pois percebeu que estas
iniciativas encontravam uma grande receptividade junto ao mercado consumidor (Guron,
2003).
Originalmente, os sistemas de gesto ambiental foram delineados para os setores de
atividade industrial. E apesar de, nos ltimos anos, ter sido aberto a outros setores de
atividade, como fornecedoras de servios, cadeias de supermercados, bancos, empresas de
telecomunicaes, etc., a maioria das empresas certificadas ainda se situa nos setores
tradicionais da atividade industrial.
O processo de certificao est se tornando um poderoso instrumento de mercado,
pelo qual se informa aos consumidores que determinados produtos se enquadram dentro de
padres ambientalmente corretos. Em decorrncia da necessidade de vender ambiente
devido demanda do setor turstico, esse conceito tem se difundido para alm das
empresas e seus produtos, atingindo a esfera ambiental, como o caso da certificao de
praias, cujo exemplo mais conhecido o Blue Flag (Bandeira Azul). Conseqentemente,
as atividades que registram um crescimento acentuado na rea da certificao so as
relacionadas com os setores do turismo e do ambiente, como concessionrias de praias e
marinas, e ainda empresas de gesto de resduos. A demanda do usurio tem sido a
principal fora que interfere na formulao desses programas, sendo determinante para o
estabelecimento de suas caractersticas.
A prtica de fornecer informao sobre caractersticas ambientais, pode constituirse em importante instrumento na implementao de polticas de desenvolvimento
sustentvel, pois permite estimular os governos locais a investir voluntariamente na
melhoria dos ambientes de uso pblico por intermdio da demanda, ou seja, diante da
preferncia dos usurios. Nesse contexto, sistemas de rotulagem ambiental so o resultado
do processo pelo qual a proteo do meio ambiente converte-se em um valor social. A
opo pelo uso de ambientes certificados significa para os usurios a manifestao da sua
disposio em escolher e freqentar esses locais.

200

6.1. O Programa Bandeira Azul (Blue Flag)

O Blue Flag Award um certificado de qualidade ambiental que implica no

cumprimento de diversos critrios nas reas de educao ambiental e informao, gesto e
segurana, qualidade da gua e meio costeiro. A Bandeira Azul (Figura 45) uma espcie
de ISO reconhecida internacionalmente, atribuda a uma praia determinada, mediante o
preenchimento e verificao de determinadas condies e requisitos mnimos. Uma vez
tendo cumprido os critrios, a praia poder ter hasteada a bandeira, smbolo da qualidade
ambiental da localidade. A certificao ser atribuda anualmente pelo Jri Nacional e
ratificada pelo Jri Internacional. O Jri Nacional formado por instituies sem fim
lucrativo, relacionadas aos temas scio-ambientais, de direito pblico ou privado,
reconhecidas nacionalmente. Sua principal funo avaliar as propostas municipais de
incluso de suas praias no programa e indic-las ao Operador Nacional, alm de adaptar e
atualizar os procedimentos e critrios utilizados em cada pas, estabelecendo as normas
especficas do programa no mbito nacional.

Figura 45: Smbolo do Programa Bandeira Azul.

A atribuio da Bandeira Azul a uma praia confere-lhe o direito de uso desse

galardo enquanto se mantiverem as condies que determinaram tal atribuio. Cabe aos
promotores a responsabilidade de manuteno e gesto da bandeira azul, o que significa
que aqueles tm de zelar para que em cada praia se observe o pontual e integral
cumprimento dos critrios que determinam a atribuio do certificado.
A Bandeira Azul foi uma das formas que a Unio Europia encontrou para informar
os cidados europeus da qualidade das praias espalhadas por todo o espao comunitrio. O
programa nasceu na Frana em 1985. Os primeiros municpios costeiros franceses foram

201

contemplados com a Bandeira Azul tendo como base critrios de tratamento de esgoto e
qualidade de gua de banho. Em 1987 iniciou-se a escala europia, integrada no programa
do Ano Europeu do Ambiente. A organizao da Campanha a nvel internacional compete
Foundation for Environmental Education (FEE), sediada na Dinamarca (www.feeinternational.org). A entidade que a titular de todos os direitos sobre a Bandeira Azul.
A FEE tem origem na Europa, e formada por representantes de diversos pases.
Fundada em 1981 por um grupo de peritos com representao no "European Parliament",
a FEE tem como objetivo principal promover mudanas de comportamentos face s
questes relacionadas ao meio ambiente. responsvel por projetos de sensibilizao,
educao e gesto ambiental.
Esta iniciativa da FEE (Foundation for Environmental Education) tem como
objetivo elevar o grau de conscientizao dos cidados em geral e dos tomadores de
deciso para a necessidade de se proteger os ambientes marinhos, costeiros e lacustres e
incentivar a realizao de aes que conduzam resoluo dos problemas existentes.
A implementao do Programa Bandeira Azul no compete a poucas entidades, e
sim a um grande nmero de atores envolvidos, que junto com as prefeituras e associaes
comunitrias devem obter recursos tecnolgicos, financeiros e sociais com interesse de
obter os subsdios necessrios para a efetivao de um projeto dessa natureza.
Em 2005, a certificao foi concedida a 2.444 praias e 632 marinas em todo o
mundo. Muitos pases de diferentes continentes participam do programa, entre eles:
Blgica, Bulgria, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia,
Irlanda, Itlia, Litunia, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Eslovnia, frica do Sul,
Sucia, Turquia e Reino Unido. Alm destes, cinco pases caribenhos, Porto Rico,
Bahamas, Jamaica, Barbados e Repblica Dominicana, e o Chile e a Nova Zelndia esto
em fase piloto. Marrocos, Canad, Polnia, Malta, Rssia, Bangladesh, Repblica Checa e
o Brasil esto trabalhando no estabelecimento do programa.
O grande mote da certificao de que, atualmente, no basta oferecer ao turista
apenas sol, mar e areia, mas tambm que ele seja servido por empresas que tenham uma
postura positiva em relao proteo do meio ambiente.
Para obter a certificao, as praias candidatas Bandeira Azul devem cumprir
diversos critrios nas reas de educao ambiental, informao e sinalizao de segurana
aos usurios, e de qualidade da gua e do meio ambiente costeiro. A maioria dos critrios
de classificao so imperativos/obrigatrios (I), significando que a praia deve cumprir
para ser contemplada com a bandeira. Outros so guia (G), significando que eles devem
202

preferencialmente ser cumpridos, mas no so obrigatrios. So considerados 27 critrios

(Tabela 31), dos quais 22 so obrigatrios. Esses critrios encontram-se divididos em trs
grandes grupos:

Qualidade da gua;
Informao e Educao Ambiental;
Gesto Ambiental e Equipamentos.

O monitoramento do programa realizado sistematicamente pelo menos uma vez

ao ano nas praias que possuem o certificado. Nessa ocasio todos os critrios so
verificados novamente e um relatrio atualizado da praia e da qualidade ambiental
gerado. O selo vlido por um ano. Trata-se de um processo cclico, em que a entidade
rev e avalia periodicamente os critrios, de modo a identificar possveis descumprimentos
das normas.

203

Tabela 31: Critrios do Programa Bandeira Azul

QUALIDADE DA GUA

TEMAS

CRITRIOS

EXIGNCIA

1. Cumprimento de todas as normas e legislao, de acordo com a Diretiva 76/106/CEE sobre a Qualidade das guas Balneares.
2. Ausncia absoluta de descargas de guas residuais industriais ou urbanas na rea da praia.
3. Existncia de Planos de Emergncia, locais ou regionais, relativamente a acidentes de poluio na praia.

Obrigatrio

4. A comunidade em que a praia se encontra tem de estar de acordo com as normas e legislao relativa ao tratamento de guas residuais,
de acordo com a Diretiva relativa s guas Residuais Urbanas.
5. Inexistncia de acumulao de algas ou outra vegetao na praia , exceto quando a referida vegetao se destinar a um uso especfico, se
encontrar num local destinado para esse efeito e no perturbar o conforto dos usurios da praia.

Guia

INFORMAO E EDUCAO AMBIENTAL

6. Existncia de mecanismos para aviso da populao em tempo til, no caso de se prever ou de se constatar a poluio da praia ou de esta
se tornar insegura para os usurios.
7. Existncia de informao afixada na praia e includa no material para os turistas, sobre reas sensveis da costa, bem como sobre o
comportamento a assumir nestas reas sensveis.
8. Existncia de entidades que desempenhem as seguintes funes:
Obrigatrio
- Afixar na praia informao atualizada sobre a qualidade da gua balnear; Arrear a Bandeira Azul, caso algum dos critrios obrigatrios
seja violado.
- Afixar junto Bandeira Azul, informao sobre a Campanha bem como os endereos dos responsveis pela Campanha ao nvel local,
nacional e europeu.
9. Realizao de, pelo menos, cinco atividades de educao ambiental.
10. Afixao na praia das normas que regulamentam a utilizao da praia , bem como de um cdigo de conduta para a rea da praia. Esta
informao tambm deve estar disponvel nos postos de informao ao pblico.
11. Existncia de um centro de interpretao ambiental ou estrutura similar. Esta estrutura pode ser considerada um Centro Azul se
funcionar como um posto de informao sobre a Bandeira Azul e um ponto focal para as atividades de sensibilizao e educao
ambiental para os temas relacionados com o ambiente marinho, costeiro ou fluvial.

204

Guia

12. A comunidade onde se integra a praia dever ter um Plano de Ordenamento para a zona costeira e as atividades que a se desenvolvem
tm de estar de acordo com o referido Plano.
13. Existncia de recipientes para lixo, seguros e em boas condies de manuteno, regularmente esvaziados. Os resduos recolhidos na
praia tm de ter um destino final adequado em infra-estruturas devidamente licenciadas.
14. Limpeza diria da praia durante a poca balnear sempre que tal se justifique.
GESTO AMBIENTAL E EQUIPAMENTOS

15. Inexistncia na praia das seguintes atividades: circulao de veculos no autorizados; competies de automveis ou de outros veculos
motorizados; descarga de entulho; campismo no autorizado.
16. Existncia de acesso seguro praia.
17. Inexistncia de conflito de usos na praia. Se existirem reas sensveis na zona envolvente da praia dever-se-o implementar medidas
que previnam impactos negativos sobre as mesmas, resultantes da sua utilizao pelos usurios ou do trfego para a praia.

Obrigatrio

18. Existncia de instalaes sanitrias em nmero suficiente e em boas condies de higiene, com destino final adequado das suas guas
residuais.
19. Existncia de salva-vidas em servio durante a poca balnear com o respectivo equipamento de salvamento.
20. Existncia de servio de primeiros socorros na praia, devidamente assinalado.
21. Controlo restrito de animais domsticos na praia.
22. Todos os edifcios e equipamentos existentes na praia tm de se encontrar em boas condies de conservao.
23. Existncia de telefone de acesso pblico.
24. Pelo menos uma das praias do Municpio tem de estar equipada com rampas e instalaes sanitrias para deficientes motores, exceto
quando a topografia do local no o permitir. Nos casos em que o Municpio apenas tem uma praia com Bandeira Azul, esta tem que cumprir
os requisitos acima referidos.
25. Existncia de uma fonte de gua potvel devidamente protegida .
26. Na praia deve existir equipamento para a recolha seletiva de materiais reciclveis, designadamente, de vidro e de latas.
27. A comunidade local deve promover a utilizao de meios de transporte sustentveis na zona da praia, tais como bicicleta, transporte
pblico e de zonas pedonais.

205

Guia

A qualidade ambiental das praias tem adquirido uma importncia crescente entre os
critrios de escolha de destino turstico. Apesar de nos ltimos anos a legislao ter
evoludo no sentido do ordenamento da zona costeira e do tratamento de guas residuais, o
melhor indicador da qualidade relacionado com a sade publica que pode permitir aos
usurios uma escolha orientada, a qualidade da gua balnear.
A qualidade das guas, um dos critrios mais exigentes do Blue Flag, assegurada
por anlises feitas por organizaes no governamentais, que recolhem amostras de 15 em
15 dias durante a poca balnear. Essas amostragens no devem exceder o intervalo de um
ms. Em casos de eventos espordicos de poluio, o intervalo deve ser reduzido. A gua
dever ser classificada dentro de quatro categorias: pobre, razovel, boa ou excelente; e
essas informaes devem ser disponibilizadas para o pblico.
Os valores aplicados para as guas balneares (Tabela 32), devem estar de acordo
com a EU Bathing Water Directive (76/160/EEC - a qual ser substituda pela 2006/7/EC,
a partir de 2008), podendo, no entanto, ser mais restritivos.
A Diretiva de 1976 estabeleceu 19 parmetros. So monitorados trs parmetros
microbiolgicos (coliformes totais, coliformes fecais e estreptococos fecais). Os primeiros
dois parmetros so da mesma famlia de bactrias e o terceiro (estreptococos fecais) s foi
tomado em considerao como uma orientao para uma melhor qualidade da gua. Na
nova proposta, ocorreu uma reduo drstica do nmero de parmetros, de 19 para 2
parmetros microbiolgicos, complementados com a inspeo visual (proliferao de
algas, leo) e pela medio do pH nas guas doces. Os dois parmetros de indicadores
fecais mantidos na nova diretiva so os enterococos intestinais (EI) e os Escherichia coli
(EC), que proporcionam a melhor correspondncia disponvel entre poluio fecal e
impactos na sade em guas de recreio. A escolha dos parmetros e valores
microbiolgicos baseou-se nos dados cientficos disponveis obtidos em estudos
epidemiolgicos.
A reduo dos parmetros numa nova diretiva relativa s guas balneares
proporcionar uma reduo considervel dos custos e evitar esforos paralelos, mas no
implicar simultaneamente em uma reduo do nvel de proteo dos usurios.

206

Tabela 32: Padres exigidos para a qualidade da gua pelo Blue Flag, de acordo com a EU
Bathing Water Directive (76/160/EEC).
Parmetros microbiolgicos
Colibactria total

Colibactria fecal

< 500

500 10.000

Streptococus fecais

< 100
**

< 100
**

**

100 2.000

> 10.000

> 100

> 2.000

RECOMENDAES
gua muito boa para banho
Limite permitido
Indica possvel contaminao
por esgoto.
A bandeira deve ser removida

* guia
** imperativo (obrigatrio)

6.2. O Programa Bandeira Azul no Brasil

No Brasil, nenhuma praia possui ainda o certificado. O I Workshop Nacional do

Bandeira Azul ocorreu em maro de 2006, onde foram definidos os critrios nacionais de
certificao, a composio do Jri Nacional e as ONGs (Organizaes NoGovernamentais) parceiras. No dia 23 de maro do mesmo ano o programa foi lanado
oficialmente no Brasil. O Instituto Ambiental Ratones (IAR), OSCIP sediada em
Florianpolis, o representante nacional do programa Bandeira Azul no pas (Operador
Nacional).
O Brasil/IAR foi escolhido aps um rigoroso processo de seleo realizada pela
FEE, da qual fazem parte 40 pases. A Assemblia Geral, na qual foi votada a participao
do Brasil, se realizou em junho de 2005 na cidade de Anturpia - Blgica. Nessa ocasio
um representante do IAR estava presente reunio para receber a aprovao unnime da
representao do Programa Bandeira Azul no Brasil pelo IAR.
O IAR vem desenvolvendo projetos de aes em gesto costeira desde sua criao
em 1998, entre eles programas de intercmbio com a Austrlia desde 2000 e a organizao
do Seminrio Cidades Costeiras Sustentveis em 2004 que teve a participao de um
representante internacional do Programa Bandeira Azul, a convite do IAR. O IAR tem
como um dos seus principais parceiros a Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro
(Agncia Costeira) que responsvel pela articulao da rede de ONGs, facilitando o
processo de implementao do Programa Bandeira Azul em todo Brasil.

207

O Brasil comea o Programa com 10 praias-piloto (Tabela 33). Em outubro de 2006

o Jri Internacional confirmou a indicao feita pelo IAR dessas 10 praias.

Tabela 33: Praias-piloto no Brasil, onde a Bandeira Azul ser implantada.

PRAIAS
LOCALIZAO
Praia da Tiririca

Itacar

Praia da Penha

Vera Cruz

Praia do Forte

Mata de So Joo

Ilha do Boi / Praia Grande

Vitria

Castelhanos

Anchieta

Prainha

Rio de Janeiro

Praia do Tombo

Guaruj

Jurer Internacional

Florianpolis

Praia do Santinho

Florianpolis

Praia Mole

Florianpolis

Bahia

Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo

Santa Catarina

Essas praias passaro por um processo de avaliao e planejamento para sua

adequao aos critrios que sero estabelecidos para o Brasil. At junho de 2008, todas as
melhorias da praia e atividades necessrias para a certificao devem estar em plena
realizao para que se possa solicitar o selo. As praias que no alcanarem essa meta
perdero a condio de praia-piloto, devendo esperar um ano para pedir nova avaliao.
Para a implantao do programa no Brasil, os parmetros relacionados qualidade
da gua balnear so baseados na Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente
Resoluo CONAMA 274 de novembro de 2000, porm de acordo com a nova diretiva
(2006/7/EC), que determinada a reduo no nmero de parmetros analisados (Tabelas 34
e 35).

208

Tabela 34: Padres exigidos para a qualidade da gua no Programa Bandeira Azul do
Brasil.
Parmetros microbiolgicos
RECOMENDAES
Colibactria fecal

Streptococus fecais

< 100 / ml

< 50 / 100 ml

gua muito boa para banho

Limite permitido
100 2.000 / ml

> 50 / 100 ml
Indica possvel contaminao por esgoto.
A bandeira deve ser removida

> 2.000 / 100 ml

Tabela 35: Padres fsico-qumicos exigidos para a gua no Programa Bandeira Azul do
Brasil.
Parmetros

Valores obrigatrios

Brasil
% aceito dos resultados maiores
que os valores limites

6a9

pH

5%

gua:
Sem camadas visveis de leo na superfcie e sem odores
Terra:
leos

A praia deve ser monitora para esta poluio e planos de emergncia

devem entrar em vigor em caso de poluio.
Fontes municipais em terra devem ser identificadas e gerenciadas
Os leos no podero estar presentes em mais de 5% das amostragens

Resduos Flutuantes:
Resduos de graxas, madeira,
artigos plsticos, garrafas, vidros,

Inexistncia de flutuantes

10%

recipientes diversos, borrachas ou

quaisquer outras substncias.
Profundidade de Secchi:
Turbidez / Transparncia

> 1m ou sem diminuio

anormal

10%

Cor

Sem mudanas anormais

5%

Substncias ativas na superfcie

< 0,3 mg/L

10%

Fenis

Sem odores especficos

5%

209

6.3. Outras iniciativas

6.3.1. Green Coast Award

O alvo deste esquema voltado especificamente para praias rurais. Seu objetivo
reconhecer praias que apresentam padres de excelncia de qualidade da gua servios
bsicos, mas que tambm priorizam a manuteno do ambiente natural. Isto significa que o
carter especial de tal praia no compatvel com o nvel de infra-estrutura e do uso
intensivo associados geralmente com as praias mais urbanas e detentoras do certificado
Bandeira Azul. O certificado deve ser obtido sem a necessidade de incremento no
desenvolvimento, que possa por em risco as belezas naturais ou a vida de animais
selvagens. Quando a praia apresentar reas sensveis, o projeto exige a proteo desses
locais atravs de um plano de manejo produzido por entidades de conservao
reconhecidas.
Os critrios para a obteno da certificao incluem itens relacionados qualidade
da gua (deve estar de acordo com a Directive 76/160/EEC), segurana dos banhistas,
infra-estrutura bsica (localizada de forma que no comprometa o aspecto visual da
paisagem), adequado recolhimento e disposio do lixo e informaes ambientais
disponveis. encorajada a participao da comunidade em campanhas de educao
ambiental para conservao dos ambientes naturais.
J que certos animais, principalmente ces, so freqentemente encontrados em
propriedades rurais, inclusive reas de praia, o Green Coast Award mais tolerante do que
outros esquemas de certificao, com relao a esses animais, mas determina algumas
restries (especialmente para os meses de alta estao). Os ces podem circular nos
arredores (no diretamente na areia da praia), mas devem ser mantidos sempre presos a
guias e os locais devem dispor de recipientes especficos para coleta de fezes (Figura 46).

210

Figura 46: Recipiente especfico para a coleta de fezes de animais.

6.3.2. Seaside Award

Este esquema de certificao foi introduzido no Reino Unido em 1992, pelo Tidy
Britain Group (TBG). Abrange tanto praias urbanas (exigncia de 29 critrios semelhantes aos do Blue Flag) quanto rurais (exigncia de 13 critrios). A incluso de
praias rurais objetivou permitir que praias menos desenvolvidas e portanto inelegveis para
o Blue Flag, pudessem obter certificado de qualidade. Enquando o Blue Flag sugere o
padro G da EU Bathing Water Directive para a qualidade da gua, para o Seaside o padro
I suficiente.

6.3.3. Good Beach Guide

um guia de praias publicado anualmente pela Marine Conservation Society

(MCS) uma organizao no-governamental do Reino Unido, cujo principal objetivo
orientar usurios em potencial sobre a escolha da praia para a frequentao. O livro pode
ser adquirido pelo pblico em geral atravs da compra em livrarias. O principal critrio
exigido para que a praia seja includa no guia a qualidade da gua. Outras exigncias so
a ausncia de esgotos e de lixo na praia e segurana fsica para o banho.

211

6.4. Avaliao do processo de certificao ambiental de praias

Toda iniciativa que, mesmo indiretamente, traga benefcios melhoria da qualidade

ambiental dos ecossistemas naturais, entre eles a zona costeira, merece investimentos e
esforo conjunto dos governos e da sociedade para que seu sucesso seja alcanado.
No h dvida de que a obteno de um selo de qualidade por uma determinada
praia, traz ao municpio, e por extenso ao estado, uma srie de vantagens. Do ponto de
vista econmico, atrai turistas qualificados e com alto poder aquisitivo e do ponto de vista
social e ecolgico faz as autoridades pblicas terem um maior comprometimento com as
questes ambientais locais, mesmo que objetivando principalmente o crescimento
econmico.
Embora visando primordialmente o bem estar e a segurana dos usurios das praias,
o sistema de certificao desses ambientes age, de certa forma, em sintonia com o
gerenciamento costeiro, quando exige dos participantes o cumprimento principalmente dos
seguintes critrios: atividades de educao ambiental sobre as caractersticas e
fragilidades dos ambientes costeiros; afixao na praia de normas que regulamentam a
utilizao da praia, e de um cdigo de conduta para esses ambientes; e a existncia de um
plano de ordenamento para a rea. Esses critrios, quando cumpridos na ntegra,
promovem o comprometimento em longo prazo, tanto dos usurios, quanto dos
governantes com a rea em questo.
De acordo com Scherer (2005), quando so analisados os critrios que uma praia
deve seguir para alcanar a Bandeira Azul, pode se constatar que muitos deles podem estar
diretamente relacionados a propostas de gerenciamento costeiro do governo Brasileiro,
como o Projeto ORLA (Tabelas 36 e 37). A necessidade de um diagnstico e avaliao da
praia e da elaborao do plano de interveno para a orla remete oportunidade de
interligar o Projeto Orla e o Programa Bandeira Azul. O Plano de Interveno, resultado
das oficinas do projeto ORLA, define aes e estratgias para a gesto da unidade de orla
estudada. J o desenvolvimento de um plano de adequao para uma praia que visa a
Bandeira Azul condio indispensvel para a certificao.

212

Tabela 36: Comparao entre o Programa Bandeira Azul e o Projeto ORLA Diagnstico
/ Avaliao (Scherer, 2005)
Diagnstico / Avaliao
Nmero de critrios avaliados

Entidade responsvel pelo

diagnstico / avaliao

Finalidade do diagnstico /
avaliao

Programa Bandeira Azul

Sim
Em torno de 27, pr-estabelecidos
pelo Operador Nacional

Operador Nacional em conjunto

com associaes de comunidade
locais e com posterior referendo
pelo Jri Nacional
Verificao do cumprimento dos
critrios pr-estabelecidos para
formulao do plano de
adequao e posterior certificao

Projeto ORLA
Sim
Inmeros, dependendo do tipo de
praia e insero social. Listados
nas fichas a serem preenchidas
nas oficinas
Oficinas participativas com
coordenao do MMA e
Comisso Estadual do Projeto
ORLA
Levantamento de dados e
definio do tipo de praia para
elaborao do Plano de
Interveno.

Tabela 37: Comparao entre o Programa Bandeira Azul e o Projeto ORLA Plano de
Interveno / Adequao (Scherer, 2005)
Plano de Interveno / Adequao
Contedo

Finalidade do plano de interveno /

adequao

Programa Bandeira Azul

Sim
Estratgias e aes para que a
praia cumpra todos os critrios
estabelecidos para a certificao
Cumprimento dos critrios do
programa e certificao da praia

Projeto ORLA
Sim
Estratgias e aes para ordenar a
unidade de orla estudada
Instrumento para implementao
de aes de gesto da orla

Ainda segundo Scherer (2005), o Programa Bandeira Azul tem o potencial de

contribuir para o desenvolvimento das polticas pblicas de gesto costeira no Brasil. No
entanto, para que essa realidade seja concretizada dever existir uma adequao do
Programa Bandeira Azul s necessidades do GERCO.

Os dois programas prevem a gesto de uma faixa de orla e tm

a possibilidade de se completarem. A necessidade de um diagnstico e
avaliao da praia e da elaborao do plano de interveno para a orla
remete oportunidade de interligar o Projeto ORLA e o Programa
Bandeira Azul. O diagnstico realizado pelo Bandeira Azul poderia ser
utilizado como um diagnstico base, como informao bsica
organizada. Talvez isso exija do Programa Bandeira Azul pequenas
adaptaes na metodologia de construo do diagnstico e avaliao da
praia. Por outro lado, municpios que queiram implantar o processo de
certificao em suas praias poderiam ser incentivadas em adotar o
Projeto ORLA. Assim, quanto mais praias tiverem a certificao, maior
ser o nmero de municpios com o Projeto ORLA desenvolvido. Da
mesma maneira, o municpio que quiser desenvolver o Projeto ORLA
seria incentivado a seguir os critrios estabelecidos pelo Programa
Bandeira Azul do Brasil Scherer (2005).

213

No entanto, para que o Programa Bandeira Azul e outras iniciativas do terceiro

setor possam trazer benefcios para as aes de gesto costeira oriundas da poltica
nacional de gerenciamento costeiro faz-se necessrio uma integrao dessas iniciativas
com a poltica nacional de gerenciamento costeiro (Scherer, 2005).
Dentre as principais dificuldades encontradas pelas praias candidatas obteno do
selo, as mais bvias esto relacionadas com o cumprimento dos rgidos critrios
preestabelecidos, que so a base de todo o sistema de certificao. Como esses critrios so
padronizados, esperado que ocorram diferentes nveis de dificuldade de adequao entre
regies distintas. Este fato ocorrer tanto entre locais de um mesmo pas, como entre pases
diferentes.
Segundo Morgan (1999b), existem marcantes disparidades entre os pases em
termos de nmero de praias certificadas, quando se compara extenso total da linha de
costa e nmero de praias de cada um. As condies econmicas e as prioridades sociais
locais, especialmente em pases em desenvolvimento, onde em geral a infra-estrutura
deficiente, podem limitar a capacidade em atender aos critrios propostos. comum ou
esperado que em locais onde problemas sociais e econmicos afetam drasticamente a
populao, questes ambientes tenham menor importncia.
Com relao aos critrios exigidos, a maioria comum a todos os esquemas de
certificao. Nenhum critrio pode ser excludo, mas podem ser acrescentados outros
diferentes ou mais restritivos. No Brasil, por exemplo, o IAR acrescentou um item
relacionado ao monitoramento da sade dos recifes de corais localizados nas proximidades
da praia. Segundo este critrio, se existir recifes de corais a 500 m de uma praia com
bandeira azul, deve ser estabelecido um programa de monitoramento baseado no Reef
Check (www.reefcheck.org). Esta iniciativa no necessria para praias europias, mas
muito importante no Brasil.
Embora bastante abrangentes com relao gua balnear, para a qual so exigidos
parmetros microbiolgicos, fsicos e qumicos, o mesmo no se observa com relao aos
critrios relacionados areia da praia. A qualidade da gua balnear sem dvida, um dos
principais aspectos que influencia a qualidade da praia como um todo, constituindo
apropriadamente um dos principais parmetros a ser monitorado em qualquer que seja o
projeto de avaliao das condies de ambientes costeiros. O risco de ingesto de gua
contaminada sem dvida nenhuma, um risco concreto, quando o ambiente no est de
acordo com as normas de balneabilidade. Este fato se d principalmente devido
incapacidade de se detectar esse tipo de contaminao apenas visualmente. A utilizao das
214

guas costeiras para outras atividades alm do banho (surf, windsurf etc.), observada nas
ltimas dcadas, tem acentuado esse risco pois em todas estas atividades, engolir gua
uma ocorrncia comum.
Porm, apesar de toda essa preocupao com a gua, ainda no existe em nenhum
desses esquemas, propostas de avaliao da qualidade microbiolgica da areia, embora seja
uma recomendao da Organizao Mundial de Sade atravs da publicao Guidelines for
Safe Recreational Waters, em seu volume 1 (Coastal and Fresh Waters) de 2003. fato
que a areia pode se constituir em um reservatrio de agentes patgenos, como fungos,
bactrias e protozorios. Especialmente em locais onde ocorre maior concentrao de
usurios, a faixa arenosa da praia apresenta maior relevncia, porque nela que as pessoas
permanecem a maior parte do tempo. O risco de contaminao evidente, sobretudo para
as crianas, porque estas normalmente mantm um maior contato com a areia. A presena
de animais na praia tambm contribui para a contaminao da areia. Em Boa Viagem, por
exemplo, este problema potencializado pela presena de uma grande quantidade de
pombos e ces, que excretam diretamente na areia, com conseqncias bvias para a sade
dos usurios.
Com relao limpeza da areia (retirado do lixo), o Blue Flag defende a utilizao
tanto do mtodo manual, como do mecanizado, a ser escolhido de acordo com o tamanho
da praia e outros fatores. Em reas de uso intenso recomenda um peneiramento mecnico
ocasional e uma limpeza mais detalhada na areia da praia para remover partculas pequenas
como pontas de cigarros, etc. J para o Green Coast Award, na maioria dos casos, a
limpeza mecnica no um mtodo apropriado, porque remove a areia disponvel para
alimentao das dunas, alm de causar distrbios e compactao do sedimento, tendo um
efeito adverso na diversidade e na abundncia das espcies relacionadas a esses ambientes.
A limpeza manual recomendada porque no retira resduos naturais (como algas), a
menos que estes formem acumulaes inaceitveis para a sade humana.
Para o Brasil, o IAR recomenda que as algas ou outra vegetao sejam deixadas na
praia at que sofram degradao natural. A retirada s deve ocorrer se o acmulo for muito
intenso, de forma que a decomposio provoque mau cheiro e se torne desagradvel ou
acumule lixo e animais mortos, impedindo o acesso gua.
Com relao ao nvel de conhecimento e entendimento dos usurios sobre os
esquemas de certificao, estudos tm demonstrado que o mesmo baixo, e quando ocorre,
nem sempre determinante na escolha da praia para visitao (Tudor & Williams, 2006;
Nelson & Botterill, 2002; Nelson et al., 2000).
215

Em um estudo realizado por Nelson et al. (2000), com 700 usurios em duas praias
no Reino Unido, para avaliar se estavam cientes da existncia de esquemas de certificao
de praias, somente 49% responderam que sim. Quando perguntados sobre o significado de
bandeiras na praia (no necessariamente de esquemas de certificao), 30% no souberam
responder e 17% relacionaram a presena de bandeiras, com situaes de perigo.
Em uma pesquisa semelhante realizada por Tudor & Williams (2006), com 854
usurios em oito praias do Reino Unido, embora 58% dos entrevistados tenham dito estar
cientes dos esquemas de certificao, somente 34% souberam nomear algum. Desses, 82%
citaram o Blue Flag. Em todas as praias avaliadas, a presena de certificao ficou entre o
7. e o 9. lugar em uma lista de 10 razes que determinavam a escolha de uma praia para
visitao. No parece existir para os freqentadores, uma associao entre a presena da
bandeira hasteada e a garantia de praia limpa, fator que ficou em 1. lugar na lista de
preferncias encontradas por Tudor e Williams (2006).
Dos 469 usurios entrevistados por Nelson & Botterill (2002), somente 11%
estavam cientes desses esquemas, e um percentual similar citou os mesmos como fator
importante na escolha da praia.
Nenhum dos esquemas de certificao citados considera relevante a percepo dos
usurios sobre os aspectos do ambiente costeiro, considerada por inmeros autores (Ergin
et al., 2004a; Leal, 2006; MacLeod et al., 2002; Morgan, 1999a, b; Nelson et al., 2000)
como extremamente importante em propostas de avaliao ambiental e essencial para o
sucesso de programas de gerenciamento costeiro.
Como a valorao ambiental est vinculada a valores culturais, polticos e/ou
ticos, sua escala de importncia est intimamente ligada s necessidades imediatas de um
local ou povo, sendo uma forma subjetiva de comparar diferentes locais. Dessa forma, o
sucesso e a continuidade dos programas de certificao ambiental dependem diretamente
da preferncia que os consumidores atriburem aos ambientes ambientalmente
diferenciados no momento da escolha. Ao faz-lo, influenciaro outros locais a adotarem
padres ambientais semelhantes no intuito de no perderem competitividade.
Embora os esquemas de certificao ambiental tenham originalmente sido criados
como uma forma de comunicao rpida, um smbolo que exprime de maneira
simplificada um complexo conjunto de fatores que caracterizam a qualidade de um
determinado ambiente, eles tm potencial para se tornar uma ferramenta de educao
ambiental atravs do engajamento da comunidade e dos potenciais usurios da praia na
conservao desses ambientes.
216

7. PRAIA DA BOA VIAGEM Anlise da situao atual

A criao da Unidade de Conservao correspondente a uma parte da rea costeira

da cidade do Recife (Boa Viagem), que se deu conforme a Lei de Uso e Ocupao do Solo
- Lei no. 16.176 de 1996 (antes portanto, da criao do SNUC), no obedeceu a nenhum
dos procedimentos exigidos pelo MMA e legislao competente, mesmo anteriores ao
SNUC. A referida UC no conta tambm, at o momento, com a classificao que define
em que tipo de Unidade se enquadraria, nem com o Zoneamento e o Plano de Manejo, que
deveria ter sido institudo em no mximo 5 anos aps sua criao (at 2001), possuindo
atualmente como principal fonte de dados de referncia, apenas as informaes contidas no
Cadastro das Unidades Conservao da Cidade do Recife Verso Preliminar. Dez. 96.
Prefeitura da Cidade do Recife, cujo contedo limita-se ao exposto no Anexo 1.
Alm disso, a Unidade de Conservao no de conhecimento da populao, uma
vez que no existem informaes na rea. Atualmente tem-se definido ser imprescindvel o
apoio da sociedade em geral, e das populaes vizinhas em particular, para assegurar a
proteo em longo prazo dos recursos naturais de qualquer rea seja ela ou no uma
unidade de conservao.
De acordo com a classificao de Unidades de Conservao de uso sustentvel
proposta pelo SNUC, a qual inclui as categorias j anteriormente citadas, a categoria rea
de Proteo Ambiental (APA) seria a mais adequada para representar ambientes costeiros
com urbanizao consolidada e mltiplos usos, como o caso da orla da cidade do Recife,
porque a que apresenta os menores nveis de restries quanto aos tipos de usos. No
entanto, segundo o SNUC, a APA uma rea em geral extensa, com certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, que tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. A
alterao dos ecossistemas por ao antrpica deve limitar-se a um nvel compatvel com a
sobrevivncia permanente de comunidades vegetais e animais.
A Unidade de Conservao constituda pela praia da Boa Viagem, uma rea
relativamente pequena (apenas 57,48 ha) que apresenta caractersticas prprias, tanto
ambientais (est sob a influncia direta do mar) quanto sociais. A rea, em decorrncia do
fato de estar instalada em um bairro com mais de 100 mil habitantes e constituir-se na faixa
217

costeira mais diretamente acessvel aos mais de 1,4 milho de habitantes do Recife,
apresenta inmeros problemas relacionados com o uso direto, intenso e prolongado,
combinado com um forte componente scio-econmico que a gerao de divisas
oriundas dos setores imobilirio e turstico. Com relao ao meio bitico, o ambiente j se
encontra bastante comprometido. Boa parte da rea (aonde ocorre a presena de dunas),
embora coberta por vegetao rasteira, no possui mais espcies nativas. Com relao aos
recifes de arenito, pelo fato de ficarem quase que totalmente expostos na mar baixa, o que
favorece o pisoteio, so de difcil proteo, porque no podem ser isolados em reas
fechadas ao acesso pblico, como ocorre, por exemplo, na APA Costa dos Corais, em
Tamandar. Assim, as espcies que vivem na sua face superior, tambm no podem ser
protegidas eficientemente.
Embora legalmente citada como Unidade de Conservao, a rea no foi ainda
estudada de forma sistemtica visando sua regulamentao. Alm do mais, no h um
consenso na atual gesto municipal, sobre a viabilidade de regulamentao dessa rea
costeira, como Unidade de Conservao, pelas dificuldades inerentes rea em questo e
pela ausncia de estudos que possam servir de base para aes futuras.
De acordo com Brito (2003), se a rea natural protegida a ser criada no tem
condies de ser manejada (polticas setoriais afetam determinantemente sua capacidade de
manuteno, seu tamanho muito pequeno etc.), deve ser avaliado o grau de pertinncia
do investimento de recursos para seu estabelecimento e manuteno.
Diante do exposto, fica evidente a inaptido da rea para constituir uma Unidade de
Conservao, mesmo que de uso sustentvel. Outras formas de manejo costeiro devem ser
pensadas para a rea. Uma das opes seria a certificao ambiental. Outra, a criao de
uma unidade gestora aliada a um plano de ordenamento costeiro, que fosse direcionado
tanto para aes corretivas, quanto para preventivas.
No captulo V, essas propostas sero sugeridas e discutidas detalhadamente.

218

CAPTULO V

ORDENAMENTO DA BOA VIAGEM Sugestes e Anlise das Opes Disponveis

1. INTRODUO

A extraordinria rapidez com que as reas urbanas, especialmente as costeiras, vm

se transformando faz com que se pense em formas eficazes de gesto do territrio,
particularmente no que diz respeito s mudanas ambientais, as quais comprometem os
recursos naturais e a qualidade de vida da populao residente (Polette, 1997). O
desenvolvimento turstico sustentvel fundamenta-se nas premissas de um ambiente
natural preservado e uma comunidade receptora integrada e favorecida econmica e scioculturalmente.
Segundo Da Silva (2002), a utilizao das praias resulta de mltiplos fatores
(Figura 47) interligados permanentemente e de cujo equilbrio depende a boa gesto das
mesmas enquanto recurso natural e econmico.

Caractersticas fsicas

Acessibilidades

Promoo

Dia/Hora

Estao

Utilizao das
praias

Clima

Segurana

Infra-estrutura
Mar

Usurios
Espao disponvel

Figura 47: Fatores condicionantes da utilizao das praias. Da Silva, 2002 (adaptado).
219

Alguns desses fatores condicionam fortemente a aptido da praia para determinado

uso. So extremamente variveis mesmo entre praias muito prximas, sendo muitas vezes
determinantes na escolha do local a ser visitado. Quanto maior o nmero dos mesmos, e
quanto mais complexa a relao entre eles, maiores sero as dificuldades no seu
ordenamento.
A organizao dos espaos costeiros, principalmente em reas urbanas, como o
caso da Boa Viagem, se constitui em um grande desafio porque os interesses so variados,
e nem sempre levam em considerao a sustentabilidade da paisagem.
Segundo Da Silva (2002), estudos sobre questes relacionadas ao litoral tm se
revelado demasiado antropocntrico, ou seja, os problemas s so encarados a partir do
momento em que as atividades humanas comeam a ser ameaadas. Este fato faz com que
se desenvolvam sempre aes corretivas ao invs de aes preventivas, as quais seriam
fundamentais para que as intervenes fossem menores e mais econmicas.
A busca pelo conhecimento cientfico da rea e a utilizao dessa informao de
forma aplicada no delineamento de cenrios que possam refletir as condies locais sob
todos os aspectos, incluindo o meio natural e o scio-econmico, desempenha um papel
fundamental no ordenamento do litoral como um todo, propiciando o desenvolvimento de
uma prtica preventiva, que possa solucionar os conflitos antes que estes se tornem
crnicos.
Algumas questes fundamentais devem ser respondidas em um plano de proteo:

a) Qual a gnesis e histria da rea?

b) Qual o estado atual do sistema?
c) Quais so as tendncias naturais de evoluo?
d) Quais so os impactos positivos e negativos das aes propostas?

O presente captulo inicia-se com uma anlise SWOT (Strenghts, Weaknesses,

Opportunities, Threats) e com a descrio de cenrios para os aspectos ambientais e scioeconmicos relacionados praia da Boa Viagem; tcnicas que podero ser teis em
qualquer que seja a opo de ordenamento a ser escolhida para a rea pelos gestores.
A anlise SWOT (Tabela 38), um tipo de ferramenta utilizada no planejamento
estratgico que permite de forma integrada, avaliar um territrio nas suas principais
220

dimenses, identificando os fatores internos (pontos fracos e fortes) e externos

(oportunidades e riscos) (Azevedo & Costa, 2001).

Internos

Strenghts
(Pontos fortes, potencialidades)

Weaknesses
(Pontos fracos, fraquezas)

Externos

Tabela 38: Focos de anlise da matriz SWOT (Azevedo & Costa, 2001).

Opportunities
(Oportunidades)

Threats
(Ameaas, riscos)

Esta metodologia possibilita o cruzamento dessas quatro categorias de informao.

So cruzados os aspectos internos e externos, obtendo-se como resultado as estratgias a
serem seguidas a fim de se alcanar o sucesso do elemento analisado. Em cada cruzamento
feito, uma diferente estratgia determinada (Tabela 39).

Tabela 39: Quadro de estratgias de cruzamento da matriz SWOT (Azevedo & Costa,
2001).
Aspectos internos

Aspectos
externos

ELEMENTO

Oportunidades
Ameaas

Potencialidades

Fraquezas

Estratgias de
desenvolvimento
Estratgias de
diferenciao

Estratgias de
correo
Estratgias de
reestruturao

1. Estratgias de desenvolvimento: so aquelas nas quais o elemento analisado

encontra suas melhores chances de sucesso. Suas potencialidades, unidas s

221

oportunidades oferecidas pelo ambiente fazem com que o elemento progrida e seja
aprimorado.
2. Estratgias de correo: indicam o caminho a ser seguido para que o objeto de
anlise aproveite de forma adequada as oportunidades existentes para reduzir ou
extinguir suas fraquezas.
3. Estratgias de diferenciao: atravs delas o elemento analisado diferencia-se de
seus concorrentes, fazendo uso de seus pontos fortes para superar os riscos
existentes.
4. Estratgias de reestruturao: os riscos tm um grande potencial para atingir o
elemento em suas fraquezas. Deste modo, so recomendadas estratgias para que o
elemento analisado se reestruture, alterando suas caracterstica internas a fim de
suportar e superar os aspectos desfavorveis do ambiente.

O objetivo da anlise SWOT definir estratgias para manter pontos fortes, reduzir
a intensidade de pontos fracos, aproveitando as oportunidades e protegendo-as das
ameaas. Diante da predominncia de pontos fortes ou fracos e de oportunidades e
ameaas, podem-se adotar estratgias que busquem a sobrevivncia, manuteno,
crescimento ou desenvolvimento do elemento analisado.
Na praia da Boa Viagem, a anlise SWOT foi realizada separadamente para os
subsistemas ambiental e scio-econmico, de modo a facilitar a interpretao dos dados
presentes nas matrizes resultantes (Tabelas 40 e 41).

222

Tabela 40: Matriz SWOT dentro do contexto ambiental para a praia da Boa Viagem.

PRAIA DA BOA VIAGEM

Contexto Ambiental

OPORTUNIDADES
- Valorizao do elemento paisagstico
- Promoo da qualidade ambiental e
divulgao dos principais resultados.
- Promoo do uso sustentvel dos
recursos.
- Implementao de instrumentos de
gesto e monitoramento dessas reas.
- Incremento da investigao cientfica
- Promoo de medidas de
sensibilizao e educao ambiental.
- Desenvolvimento de novas
metodologias e solues inovadoras de
defesa costeira.
- Mitigao ambiental dos efeitos da
sazonalidade.
- Intervenes voltadas para prevenir
e/ou evitar situaes de risco.
- Avaliao das experincias de
estabilizao da eroso.
AMEAAS
- Progressiva perda de abastecimento
sedimentar em algumas reas
- Perda do patrimnio devido eroso
- Presso antrpica (pisoteio) sobre
ecossistemas frgeis como dunas e
recifes.
- Comprometimento da qualidade
ambiental devido freqente
contaminao por resduos slidos
- Comprometimento ambiental (perda
de biodiversidade) devido
degradao dos ambientes sensveis
- Contaminao dos usurios por
organismos patgenos presentes nas
fezes e urina de animais domsticos e
pombos
- Contaminao de usurios por
organismos patgenos presentes na
gua
- Utilizao e explorao dos recursos
naturais acima do limite de
recuperao

POTENCIALIDADES
- guas claras com temperatura
agradvel.
- Proteo dos recifes/ Presena de
piscinas naturais.
- Praia arenosa e em sua maior parte
plana.
- Ausncia de odores desagradveis na
maior parte da praia.
- Presena de reas com dunas
vegetadas.
- Proteo legal (ZEPA)
- Proximidade com atrativos naturais
como mangues e rios.
- Presena de locais (recifes) propcios
ao desenvolvimento de fauna variada.
- Qualidade visual boa da paisagem, na
maior parte da praia.

ESTRATGIAS DE
DESENVOLVIMENTO
- Promover aes de comunicao
ressaltando as caractersticas e a
qualidade dos atrativos naturais da
rea.
- Desenvolver aes de esclarecimento
sobre a fragilidade de alguns ambientes
e a conduta consciente nos mesmos.
- Compatibilizar a utilizao da praia
com a conservao da natureza, atravs
da espacializao de usos.

FRAQUEZAS
- Descarga de efluentes pluviais com
risco de contaminao.
- Fragilidade de reas como dunas e
recifes.
- Presena constante de animais
domsticos e de pombos.
- Vulnerabilidade eroso em
alguns trechos.
- Presena de estruturas para
conteno da eroso em alguns
trechos.
- Descumprimento da legislao
ambiental.
- Insuficincia de estudos sobre o
meio bitico.
- Inexistncia de um banco de dados
que possibilite aes de manejo.
- Precariedade na coleta e disposio
de resduos slidos.
- Vulnerabilidade a ataques de
tubares
ESTRATGIAS DE
CORREO
- Promover aes de investigao
cientfica para controle adequado da
eroso.
- Coibir o descumprimento das
medidas legais criadas nas esferas
municipal, estadual ou federal.
- Estimular a realizao de estudos
cientficos principalmente acerca do
meio bitico.

- Incentivar a participao pblica

como co-responsvel na gesto da
rea, atravs de aes de educao.
ESTRATGIAS DE
DIFERENCIAO
- Divulgar as qualidades ambientais da
rea, ressaltando a presena de piscinas
naturais, e as caractersticas da gua e
da areia.
- Desenvolver aes de orientao para
banhistas e estimular a utilizao de
reas seguras para banho, como as
piscinas naturais.
- Desenvolver mecanismos de proteo
das reas vegetadas, como as dunas,
atravs da proibio de retirada das
mesmas e construo de passarelas.
- Controlar adequadamente, atravs da
identificao e tratamento, as fontes de
contaminao adjacentes rea como
rios e esturios.

223

ESTRATGIAS DE
REESTRUTURAO
- Fiscalizar e controlar o uso
adequado das reas frgeis.
- Realizar investigaes cientficas
acerca do comportamento dos
tubares na rea.
- Proibir a presena de animais
domsticos na rea e reduzir ao
mximo a quantidade de pombos.
- Controlar adequadamente a eroso
- Monitorar periodicamente as
emisses pluviais, especialmente na
estao chuvosa.
- Realizar periodicamente anlises
microbiolgicas da areia

Tabela 41: Matriz SWOT dentro do

Viagem.

PRAIA DA BOA VIAGEM

Contexto Scio-econmico

OPORTUNIDADES
- Qualificao dos recursos humanos
- Investimentos pblicos em infraestrutura.
- Opes de renda para a comunidade
- Destino do turismo de negcios
- Investimentos pblicos na
promoo do turismo sustentvel.
- Mitigao econmica dos efeitos da
sazonalidade
- Crescimento da atratividade devido
ao implemento de melhorias
- Avaliao das experincias de
ordenamento da rea
- Diversidade de espaos naturais
para atividades recreativas
- Articulao entre os rgos
pblicos para a gesto da rea

AMEAAS
- Interesses conflitantes entre os
setores pblico, privado e a
comunidade
- Crescimento desordenado da
atividade comercial informal
- Perda da fora de atratividade da
praia
- Crescimento excessivo do receptivo
turstico de baixa qualidade
- Massificao do uso
- Incapacidade de atender as
necessidades da demanda
- Falta de sensibilizao e de
reconhecimento pblico do valor da
rea

contexto scio-econmico para a praia da Boa

POTENCIALIDADES
- Localizao geogrfica
- Boas acessibilidades
- Disponibilidade de rede hoteleira
- Bons restaurantes
- Transporte pblico adequado
- Locais especficos para esporte e
lazer
- Presena de placas de alerta sobre
riscos de ataques de tubares
- Populao consciente acerca dos
principais problemas da rea

ESTRATGIAS DE
DESENVOLVIMENTO

- Elaborar projetos visando a captao

de recursos provenientes de programas
nacionais e internacionais para a
gesto da rea.
- Incentivar o desenvolvimento de
aes conjuntas entre os rgos
pblicos e a iniciativa privada.
- Estabelecer aes para o
aproveitamento do fluxo convergente
de turistas para outras localidades,
destacando seu potencial de porto de
entrada.

ESTRATGIAS DE
DIFERENCIAO

FRAQUEZAS
- Pequena representatividade histrica
Intensa verticalizao
- Forte presena de atividades
econmicas informais
- Capacidade de carga excedida
(~1,6metro/usurio) principalmente
nos finais de semana em algumas
reas
- Falta de conservao dos bens
- Inexistncia ou precariedade de
infra-estrutura bsica e de apoio ao
turista
- Falta de capacitao dos prestadores
de servios
- Pequeno contingente de
policiamento
- Prostituio
- Baixo diferencial turstico
ESTRATGIAS DE
CORREO

- Melhorar a infra-estrutura existente e

adequ-la a usurios de todas as faixas
etrias.
- Buscar alternativas de equipamentos
ambientalmente corretos, que no
desperdicem gua, por exemplo.
- Divulgar a praia como opo para o
turismo familiar.

ESTRATGIAS DE
REESTRUTURAO

- Aumentar a oferta de amenidades

destinadas ao pblico como espaos
verdes tanto no bairro como na orla, de
forma a minimizar os efeitos da
intensa verticalizao da rea.

- Estruturar a oferta de servios

bsicos e tursticos.

- Promover aes de comunicao

ressaltando a qualidade dos atrativos
culturais da cidade onde a praia se
insere de forma a estimular o turismo
de qualidade.

- Desenvolver programas de
capacitao para os prestadores de
servios.

- Implementar medidas preventivas e

corretivas para minimizar conflitos
sociais.
- Aumentar a quantidade e a qualidade
das placas de sinalizao da orla.

224

- Combater adequadamente a
prostituio e a violncia.

- Promover a legalizao dos

comerciantes informais.
- Fiscalizar a qualidade dos produtos
alimentcios comercializados.

A tcnica de cenrios (Figura 48) atua como uma complementao da anlise

SWOT, gerando uma descrio narrativa de futuros estados do sistema em duas situaes:
tendencial (quando o sistema no objeto de aes de ordenamento) e alvo (que representa
o quadro esperado aps a aplicao de um plano de ordenamento). O cenrio
desenvolvido a partir de uma descrio das condies presentes e de uma previso
extrapolada das condies futuras.

Situao atual

Tendncia

Alvo

Figura 48: Exemplo da evoluo de um cenrio (Projeto ORLA, 2002. Adaptado).

De acordo com IBAMA (1999), os cenrios podem ser usados para:

Indicar e aclarar pontos-chaves para o debate entre formuladores de

polticas e agentes sociais.

Formular uma narrativa da dinmica de evoluo de um sistema.

Fornecer os elementos de partida para tcnicos, tais como oficinas de

planejamento.

Proporcionar uma base conceitual para previses normativas de condies

futuras desejadas.

O alcance de um cenrio, via de regra passa pela soluo dos conflitos de uso
identificados no diagnstico scio-ambiental que demandam aes de natureza diversas a
serem detalhadas em um plano de interveno (Projeto ORLA, 2002).

225

Segundo Macedo (1995), a avaliao da rea feita utilizando-se a descrio de

trs situaes (cenrios) definidas como:

1. Cenrio atual: refere-se ao quadro scio-ambiental diagnosticado na rea a que se

destinam os estudos ambientais, envolvendo a compreenso de sua estrutura de
funcionamento, de modo a permitir o estabelecimento de suas tendncias de
desempenho.

2. Cenrio tendencial: refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a

implementao de medidas de otimizao da qualidade ambiental e de vida, mas
apenas as transformaes a que a regio estar propensa, em decorrncia da ao
natural e/ou interferncias ambientais provenientes de atividades antrpicas
existentes na regio.

3. Cenrio alvo: constitui-se em uma depurao do cenrio tendencial, ou seja, no

conjunto de alvos que se deseja atingir e que podem ser atingidos pela aplicao de
aes de ordenamento da rea.

Para a praia da Boa Viagem, a tcnica foi aplicada utilizando-se para a construo
do cenrio atual, as informaes obtidas aps a classificao e agrupamento dos trechos da
praia atravs de indicadores ambientais descritas nas Tabelas 19, 20 e 21. Os dados foram
sintetizados e separados em dois grupos: aqueles que so comuns a toda a praia e os que
so especficos para determinados trechos.
Os cenrios atuais obtidos foram ento extrapolados visando obteno dos outros
dois nveis de visualizao do futuro (Tabela 42).

226

Tabela 42: Descrio de cenrios (atual, tendencial e alvo) para a praia da Boa Viagem.

Urbanizao consolidada
acentuada verticalizao.

com

Comuns para
toda a praia

CENRIO ALVO

CENRIO TENDENCIAL

CENRIO ATUAL

ABRANGNCIA

Riscos de ataque por tubares.

Acentuada
substituio
das
edificaes com poucos andares por
outras cada vez mais altas.
Reduo do espaamento entre
edificaes.
Sombreamento de toda a extenso
da praia no perodo da tarde.

Aumento do nmero de ataques e

de mortes relacionadas.
Perda gradativa do atrativo turstico

Presena de lixo na areia, na gua e

nos recifes.

Permanncia da situao atual

Evidncias de descarga de esgotos.

Presena de animais domsticos e

de pombos na praia.

Risco de comprometimento da
balneabilidade em vrios trechos da
praia.

Permanncia da situao atual

227

Limitao do nmero de andares

nas
edificaes
a
serem
construdas.
Presena de espaamento mnimo
entre edificaes, de acordo com a
legislao.
Criao de reas verdes
Servio de pronto atendimento
especfico para socorro a vtimas de
tubares,
instalado
permanentemente na praia.
Populao bem informada acerca
dos riscos.
Diminuio gradativa do nmero
de ataques.
Ausncia ou extrema reduo de
resduos slidos no ambiente praial.
Coleta
e
acondicionamento
eficiente dos resduos.
Ausncia de descargas de guas
pluviais contaminadas.
gua balnear classificada como
prpria em todas as pocas do ano.
Ausncia de animais domsticos e
de pombos na praia.

Insuficincia ou ausncia de fontes

de informao sobre ecossistemas,
condies da praia, segurana e
atividades restritas ou proibidas.

Descumprimento
regulamentos.

de

leis

Permanncia da situao atual com

relao

insuficincia
de
informaes.
Aumento
dos
danos
aos
ecossistemas e dos riscos para os
usurios.
Permanncia da situao atual
Perda gradual da credibilidade nos
rgos reguladores e fiscalizadores.

Usurios bem informados sobre as

condies da praia e conscientes
sobre direitos e deveres para com o
ambiente praial.

Cumprimento
das
leis
e
regulamentos
por
todos
os
freqentadores do ambiente.
Fiscalizao atuante e permanente.
Presena
de
infra-estrutura
adequada ao deficiente.

Ausncia de
deficientes.

Policiamento insuficiente
Prostituio

facilidades

para

Permanncia da situao atual

Crescimento dos ndices de

violncia e prostituio
Perda do atrativo turstico familiar
Aumento gradual de danos aos
ecossistemas.
Aumento de conflitos

Sistema de gerenciamento costeiro

e/ou de certificao ambiental
implantado e atuante.

Reduo gradual das dunas

Perda
acentuada
das
reas
vegetadas
Aumento dos riscos de eroso

Recuperao e preservao
vegetao natural das dunas

Aumento na extenso das reas

crticas
Necessidade de complementao
do enrocamento atual em direo
ao norte da rea.
Perda do atrativo turstico

Controle da eroso
Retirada do enrocamento
Recuperao da praia

Ausncia de odores desagradveis

Especficos para
diferentes
trechos

(Tabelas 26 e 27)

Ausncia de manejo costeiro

integrado, sistema de zonao,
proteo formal e/ou certificao
ambiental.
Pisoteio da vegetao. Retirada
total da mesma em alguns trechos.
Utilizao das dunas como rea de
lazer (piqueniques).
Impermeabilizao
de
alguns
trechos por quadras cimentadas.
Vulnerabilidade
para
eroso
costeira Presena de estrutura de
proteo
(enrocamento)
que
dificulta a circulao de usurios

Presena de odores desagradveis

228

Praia segura e livre de prostituio

Crescimento do turismo familiar

da

Conflitos de uso

Permanncia da situao atual

Atividade comercial elevada, altos

nveis de uso e de barulho.

Permanncia da situao atual

Perda gradativa do atrativo turstico

Condies visuais ruins resultantes

do uso humano.
Desnveis entre os acessos e a
praia, presena de escadas (algumas
em
pssimo
estado
de
conservao).

Permanncia da situao atual

Aumento da extenso das reas

com desnveis
Aumento dos danos infraestrutura

229

Zoneamento da praia efetivado.

Minimizao de conflitos
Atividade comercial regulamentada
e fiscalizada.
Praia em boas condies mesmo
aps uso intenso.
Recuperao da praia.
Ausncia de desnveis

Com base neste conhecimento possvel estabelecer a presente condio do

ambiente em questo, os recursos que devem ser protegidos, alm de permitir a
identificao dos elementos que devem ser restaurados.
O alcance do cenrio alvo requer que vrias aes sejam implementadas. A escala
de tempo necessria para a concretizao de cada meta, varia de curto, mdio e longo
prazo. Sugerem-se a seguir, algumas dessas estratgias:

1. Ampliao para o bairro da Boa Viagem, da Lei Municipal 024/2001, que

probe a construo de edifcios com mais de 20 andares em 12 bairros da
Zona Norte do Recife. Obrigatoriedade de recuo frontal e lateral nas novas
construes. Delimitao de espaos destinados a reas verdes.
Escala: mdio prazo

Em todo o ambiente litorneo, a densidade das edificaes deixou pouco espao

para reas verdes pblicas, cujo ndice de apenas 0,1m2 por habitante (Atlas Ambiental
da Cidade do Recife). A Agenda 21 de Pernambuco, cujo documento final foi redigido em
2002, prope entre outras medidas de cunho ambiental, a criao de programas de
arborizao nas reas urbanas e nas margens de estradas e vias de acesso s cidades e
aglomerados, dando prioridade s espcies nativas; o controle dos adensamentos
verticalizados em reas de alta valorizao imobiliria e a garantia da no ocupao de
todos os espaos livres urbanos.

2. Investimentos em infra-estrutura, equipamentos e pessoal treinado para

socorro em eventuais casos de ataques de tubares, em um centro montado
permanentemente na orla. Adoo de medidas educativas acerca de
comportamentos preventivos para o banho. Sinalizao visvel e fiscalizao
constante dos banhistas. Intensificao de pesquisas sobre os tubares na rea.
Escala: mdio prazo

230

Embora em outros locais do mundo o nmero de ataques de tubares a banhistas

seja tambm elevado, o principal diferencial em relao a Pernambuco o nmero de
vtimas fatais. Em Boa Viagem esse nmero bastante elevado, provavelmente devido
falta de socorro imediato e adequado no local, antes da remoo para os hospitais.

3. Melhoria da infra-estrutura existente

Escala: mdio prazo

Ampliao no nmero de banheiros e chuveiros do calado. Sugere-se um

intervalo de no mximo 300m para cada um deles. Recuperao dos equipamentos
danificados, como chuveiros e aparelhos para ginstica. Recuperao e padronizao dos
quiosques. Ampliao da ciclovia. Construo de acessos para deficientes fsicos. Melhoria
na iluminao.

4. Controle das principais fontes geradoras de resduos slidos (rios e usurios).

Aes de educao ambiental com usurios e comerciantes acerca dos
problemas causados pelos resduos nos ambientes costeiros. Cobrana e
fiscalizao dos comerciantes com relao disponibilizao de lixeiras para o
pblico e recolhimento final dos resduos.
Escala: mdio prazo

Uma pequena parte

dos resduos na Boa Viagem tem origem nos rios que

desguam na regio e a maior parte vem dos prprios usurios, que os descartam
diretamente na areia. O controle mais difcil sem dvida o do lixo flutuante que chega a
praia, porque este no tem uma origem definida. No entanto, sem a resoluo deste
problema, a limpeza diria da praia, como vem ocorrendo, torna-se apenas uma medida
paliativa.

231

5. Adoo de medidas de saneamento bsico em todo o bairro. Monitoramento

permanente das emisses pluviais que desguam na rea da praia,
especialmente no inverno. Reformulao das escalas espacial e temporal para
testes de balneabilidade na praia.
Escala: longo prazo

Embora os testes para balneabilidade sejam realizados freqentemente na praia da

Boa Viagem pelo rgo ambiental Pernambucano, o espaamento dos pontos de coleta
muito grande e especialmente no inverno, a coleta semanal insuficiente para garantir a
segurana dos banhistas.

6. Proibio expressa da presena de animais domsticos na areia e/ou na gua.

Exposio de placas informativas e campanhas de educao ambiental.
Fiscalizao e punio dos infratores. Medidas educativas para coibir a
prtica de alimentar pombos. Reduo do nmero de pombos na rea.
Escala: curto prazo

Embora a lei da praia (Lei no. 12.321/03) seja bastante especfica com relao s
atividades permitidas, restritivas ou proibidas na orla, a falta de fiscalizao e punio, faz
com que a mesma seja desacreditada e desrespeitada pela populao.

7. Investigao cientfica multidisciplinar sobre a dinmica costeira na rea, com

o objetivo de encontrar as melhores alternativas de preveno para o controle
da eroso em reas ainda no atingidas e de correo e recuperao da rea da
praia j fortemente impactada pelo processo, onde se encontra o enrocamento
atual.
Escala: longo prazo

232

O enrocamento que se estende por mais de 2 km da praia, inicialmente construdo

como uma medida paliativa, gera altos custos de manuteno, causa um efeito esttico
bastante negativo, comprometendo seriamente a qualidade visual da praia, e funciona
como um retentor de resduos. necessrio que se encontrem medidas adequadas,
desenvolvidas pela comunidade cientfica e apoiadas pela populao, que possibilitem a
recuperao da rea de praia e a retirada definitiva do enrocamento.

8. Elaborao de um projeto para recuperao e proteo das dunas e da

vegetao associada. Estabelecimento de regras de conduta nesses ambientes.
Escala: mdio prazo

A recuperao das reas de dunas pode ser obtida atravs da criao de percursos
pedonais (Figura 49); reduo de espcies infestantes; plantao de vegetao nativa. Deve
ser coibida a prtica de uso dessas reas para piqueniques e a construo de novas
estruturas cimentadas.

Figura 49: Seco de um passadio em uma praia da cidade portuguesa de Vila Nova de
Gaia. (www.images.google.com.br).

essencial se recuperar a vegetao nas reas da ps-praia com ou sem dunas e

juntar reas descontnuas. Deve ser feito o replantio dos trechos onde a vegetao rasteira
foi retirada promovendo a ligao entre os fragmentos. Inicialmente nos trechos menores,
posteriormente nos maiores e por fim embaixo das rvores.

233

Sugere-se tambm, como compensao ambiental, o replantio da vegetao no

mnimo em uma rea correspondente que foi impermeabilizada pelas quadras e outros
equipamentos.
Com relao vegetao arbrea, deve ser priorizado o plantio de rvores nativas
como cajueiros, mangabeiras e pitangueiras. Esta recomendao serve tanto para o
ambiente praial, como para o espao verde do parque Dona Lindu, a ser construdo.
Nos trechos onde a ps-praia ausente, importante a plantao de rvores na
praia artificial, feita sobre o enrocamento e/ou no calado.
Na parte sul da praia, aps o enrocamento, onde o ambiente praial volta a ser mais
largo com potencial para o uso, a vegetao, como anteriormente destacado, muito
reduzida e fragmentada. Nesta rea deve ocorrer um esforo mais concentrado no sentido
de recuperao tanto da vegetao herbcea quanto da arbrea.
Sugere-se tambm o incentivo s construtoras e aos moradores da orla, para que
construam caladas em que as reas cimentadas sejam intercaladas com reas gramadas
nas quais possam ser plantadas rvores arbustivas de pequeno porte, que no
comprometam a integridade das estruturas construdas. Essas caladas ecolgicas j so
utilizadas em algumas cidades como Maring (PR). Alm de embelezar e promover a
amenidade local elas facilitam a infiltrao da gua da chuva, favorecendo a recarga dos
aqferos.

9. Elaborao de um projeto para proteo das reas recifais. Estabelecimento

de regras de conduta nesses ambientes.
Escala: mdio prazo

A fauna recifal da praia da Boa Viagem pouco estudada, o trabalho mais

significativo foi realizado h mais de 10 anos (Luz, 1991). O mesmo j citava a parte
superficial dos recifes como as rea mais impactada. Sugerem-se novas pesquisas qualiquantitativas como forma de avaliar as condies atuais e servir de base para propostas de
conservao.

234

10. Implementao de medidas de controle dos altos ndices de prostituio na

rea, especialmente durante o dia. Policiamento ostensivo distribudo em toda
a orla.
Escala: curto prazo

11. Regulamentao do comrcio. Fiscalizao permanente do cumprimento das

normas determinadas.
Escala: mdio prazo

Algumas sugestes para o ordenamento da atividade comercial:

O que deve ser proibido

Operao de carga e descarga de mercadorias e equipamentos para o comrcio

em toda a orla martima do Municpio entre 7h e 9h e entre 17h e 19h,
horrios em que o trnsito est mais congestionado.

Venda de produtos ilegais.

Venda de produtos sem autorizao.

Utilizao de vidro para a venda de bebidas e comidas

Produo de alimentos no local, como churrasquinhos, peixes, saladas,

salgados e outros.

Instalao de pontos de venda sem a prvia autorizao dos rgos pblicos.

Poluio sonora decorrente de aparelhos de som instalados nos prprios

pontos de venda ou em veculos do proprietrio do ponto.

Descumprimento das normas de higiene e segurana com relao

conservao e manuseio dos alimentos.

235

Normas para os barraqueiros

Legalizao de todos os comerciantes proprietrios de barracas.

Padronizao das barracas com relao ao tipo de material, tamanho e cor.

Estabelecimento de uma distncia mnima de 50 metros entre as barracas.

Uso obrigatrio de uniformes padronizados pelo titular e pelo auxiliar em

perfeitas condies de asseio e conservao.

Realizao de limpeza permanente da areia da praia em volta da barraca.

Desmontagem diria das barracas e retirada integral do material utilizado.

Disponibilizao de lixeiras com saco plstico descartvel para os clientes.

Recolhimento do lixo, acondicionamento em sacos plsticos e sua retirada do

local ao fim da atividade.

Instalao facultativa de chuveiro para uso gratuito dos banhistas junto aos
mdulos padronizados.

Instalao de no mximo 04 guarda-sis, com 2 cadeiras de praia cada, em

perfeitas condies de uso, junto aos mdulos padronizados.

Afixao ou instalao em local visvel de uma tabela com os preos dos

produtos.

Normas para os ambulantes

Acondicionamento de produtos perecveis em caixas isotrmicas, com gelo

suficiente para uma conservao adequada.

Proibio da utilizao de gelo em barra em refrescos e sucos caseiros.

Proibio da utilizao de carroas para venda dos produtos.

Utilizao de luvas para o manuseio de frutas e lanches.

Restrio dos tipos de itens no relacionados a alimentos ou bebidas, que

podem ser comercializados na orla.

Proibio da venda de CDs e DVDs piratas, pssaros e outros animais.

236

Normas para os quiosques do calado

Padronizao e numerao dos quiosques

Uso obrigatrio de uniformes padronizados pelo titular e pelo auxiliar em

perfeitas condies de asseio e conservao.

Recolhimento do lixo, acondicionamento em sacos plsticos e sua retirada do

local ao fim da atividade.

Recipientes especficos para o recolhimento dos cocos periodicamente

esvaziados e livres de resduos no cho ao redor.

Permisso para a venda dos seguintes itens:

9
9
9
9
9

Cervejas e refrigerantes em latas;

Cocos verdes
gua mineral em garrafas plsticas;
Sorvetes, sucos e mate industrializados;
Pizzas e salgadinhos preparados, alm de sanduches embalados,
produzidos por estabelecimentos legalizados.
Artigos de convenincia (chaveiros, canetas, bronzeadores e
protetores solares, cigarros, isqueiros e filmes fotogrficos).

Os produtos perecveis devero ser mantidos sob temperatura prpria para

cada tipo de alimento (refrigerao ou congelamento).

Os rtulos devem conter nome do produto e marca; nome e endereo do

fabricante; registro obrigatrio para bebidas (cerveja, refrigerante, gua
mineral, sucos, refrescos e mate); o vendedor deve manter os cuidados com o
prazo de validade dos alimentos e com a conservao dos mesmos
estabelecidos pelo fabricante.

237

12. Estabelecimento de canais de comunicao entre os rgos gestores e a

populao, especialmente moradores do bairro e freqentadores da orla, com
o intuito de informar, orientar, acatar denncias e discutir propostas.
Escala: curto prazo

Planos de ordenamento ambiental, embora coincidentes nos princpios e normas,

diferem nos objetivos para diferentes escalas espaciais. Quanto maior a extenso a ser
trabalhada, maiores sero as diversidades encontradas e maior ser a necessidade de se
direcionar as estratgias da melhor forma para atingir objetivos distintos. Dessa forma, um
plano de gesto precisa ser detalhado visando uma rea especfica. O estado de
Pernambuco apesar do litoral pouco extenso, possui reas costeiras muito contrastantes,
com caractersticas, demandas e problemas diferentes. A praia da Boa Viagem corresponde
a pouco mais de 4% da extenso total do litoral, mas sem dvida, uma das mais
problemticas. Dificilmente, estratgias propostas para praias no-urbanas seriam
adequadas para Boa Viagem. No entanto, a gesto do ambiente costeiro a uma determinada
escala espacial impe o seu estudo e compreenso escala imediatamente maior, devido
dinmica do sistema. Devido s particularidades nicas desses ambientes, importante
destacar que mesmo que a escala de interesse para aes de ordenamento, seja a mais
restrita, importante se conhecer detalhadamente as condies de fronteira e programar
medidas que sejam abrangentes para esses locais.
O desenvolvimento de uma estratgia de ordenamento e gesto para a praia da Boa
Viagem deve estar vinculado adoo de alguns princpios bsicos que so:

A delimitao de espaos para comportar adequadamente o desenvolvimento

sustentvel de atividades e usos especficos;

A manuteno dos recursos e do patrimnio natural e paisagstico;

A manuteno de condies ambientais saudveis e seguras para usurios;

A minimizao de situaes de risco e de impactos ambientais, sociais e econmicos;

A promoo do conhecimento e da participao pblica;

A formulao de polticas integradas;

A avaliao permanente e integrada dos instrumentos de gesto.

238

Um programa de gesto para o litoral dever ser responsvel pela elaborao de

estudos ambientais e econmicos, pela delimitao dos usos, pela criao de uma
regulamentao que permita enquadrar os projetos de desenvolvimento existentes ou
programados, por aes de educao ambiental que estimulem a valorizao do litoral e
pela regulamentao do acesso pblico e em segurana (Da Silva, 2002).
Para Le Preste (2000) o sucesso na implementao de uma poltica ambiental
depende da clareza das diretivas legais, de seus objetivos e sua estabilidade, da
disponibilidade de recursos humanos e financiamentos, da compatibilidade entre os
interesses locais e os responsveis pela tomada das decises, e de uma adequao entre as
expectativas geradas e a vontade poltica local em corresponder a tais expectativas.
Em reas tipicamente urbanas, como o caso da praia da Boa Viagem, onde a
populao onipresente e se constitui um fator de grande magnitude na interao com o
meio ambiente, a conservao dos recursos naturais e o bem-estar comunitrio devem ser
considerados com igual importncia, porque a proteo de um, em detrimento do outro,
traria uma condio insustentvel, o que vai de encontro aos objetivos acima descritos.
Segundo Cicin-Sain (1998) a comunidade cientfica freqentemente percebe as
decises polticas para o ambiente costeiro, como sendo mais voltadas para as necessidades
e demandas da populao, do que para a proteo ambiental. Quando consideramos que
somente uma nfima parcela da populao tem o conhecimento cientfico acerca da
importncia dos ecossistemas e da fragilidade de alguns, pode-se entender que as polticas,
sendo principalmente oriundas de presses sociais, estejam mais voltadas para a proteo
do cidado.
Apesar desta constatao, no Brasil, como j anteriormente dito, existe uma ampla
gama de leis e normas voltadas para a proteo ambiental em todas as esferas do poder
pblico; no entanto, como no existe fiscalizao sobre a aplicao das mesmas e nem
punio adequada par o seu descumprimento, a sensao da sociedade, e principalmente da
comunidade cientfica de um total descaso com os problemas enfrentados pelos
ambientes, costeiros ou no.

239

2. A PARTICIPAO PBLICA COMO FERRAMENTA DE ORDENAMENTO

Um aspecto fundamental em qualquer estratgia de ordenamento e gesto de uma

rea que esta no deve ser imposta de cima para baixo pelos rgos pblicos ou
responsveis legais pelo processo. Exceo a esta recomendao deve ocorrer apenas
quando envolver aes emergenciais e isoladas para resolver situaes em curto prazo,
necessrias para garantir a manuteno imediata de algum ecossistema muito frgil, a
segurana dos usurios ou a proteo do patrimnio pblico ou privado contra algum
evento natural espordico.
Armesto (1991) aponta a participao, a organizao, a educao e a capacitao
das pessoas, como premissas fundamentais para um desenvolvimento socialmente
sustentvel, e acredita que, para sua efetivao, devam ser considerados o meio ambiente,
seus recursos, a cultura, a histria e sistemas sociais, eqitativos e justos, implicando um
permanente equilbrio dos fatores considerados, assim como a superao das barreiras
apontadas.
Segundo Da Silva (2002), a cultura do probe e restringe estratgia de
planejamento tradicionalmente utilizada, mas que no aponta alternativas claras, encontra
dificuldades de aceitao por parte da populaes alvo, inviabilizando o sucesso da sua
implementao.
A participao pblica um processo de aprendizagem. Existe uma mentalidade
secular de que todos tm o direito de uso dos recursos naturais, indefinidamente, sem
nenhuma restrio. A tentativa de conquistar uma nova mentalidade, ou seja, aquela de
admitir que uma determinada rea possui valores e potencialidades, mas tambm
fragilidades que precisam ser respeitadas, requer um longo processo de engajamento
coletivo nem sempre fcil de ser obtido.
Nunca a populao tinha sido chamada a falar e a expor suas idias como nos dias
atuais. No entanto, essa participao ainda muito limitada porque o ser humano
habitualmente no est disposto a se envolver em questes que no lhe dizem respeito
diretamente. Por outro lado, esta tarefa tem se mostrado rdua e difcil porque ainda no
aprendemos a cobrar a implantao do que muitas vezes discutido; embora tambm
tenhamos presenciado processos participativos tecnicamente perfeitos, mas que no final
no foram implantados porque faltou a vontade poltica e o comprometimento do poder
pblico local com a causa proposta.

240

Segundo Kay & Alder (1999), a motivao e o envolvimento da comunidade ser

mxima quando ela perceber a relevncia de sua participao. Cabe unidade gestora
indicar caminhos e facilitar negociaes, mas no impor solues. Para funcionarem
efetivamente ...os programas precisam pertencer s pessoas a que se destinam...
(Osborne & Gaebler, 1994).
A participao pblica no um processo que ocorre em curto prazo. Ele deve ser
estimulado e construdo passo a passo atravs de aes de educao ambiental que envolva
inicialmente esclarecimentos sobre a rea, seus pontos positivos e principais fraquezas, a
fim de desenvolver um senso comum de apego e co-responsabilidade pelo local
freqentado.
A Educao Ambiental tem sido entendida como um processo contnuo de
aprendizagem ...no qual os indivduos e a comunidade tomam conscincia do seu meio
ambiente e adquirem conhecimentos, valores, habilidades, experincias e determinao
que os tornam aptos a agir individual ou coletivamente e resolver problemas
ambientais presentes e futuros... (IBAMA. Diretoria de Ecossistemas, 1993).
Fazer com que a comunidade tome conscincia do meio ambiente o qual freqenta,
e desenvolva uma preocupao com o mesmo, o primeiro passo para um posterior
envolvimento nas aes de gerenciamento.
Para Kay & Alder (1999), a utilizao de cartazes ilustrativos uma excelente
forma de comunicao. Esta ferramenta til tanto para divulgar mensagens relacionadas
a problemas ambientais, como para alertar a populao sobre riscos, ou ainda disseminar a
prtica de atitudes corretas com relao ao meio ambiente. Como exemplo pode ser citado
o material confeccionado pela Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas do
MMA (www.mma.gov.br/port/sbf/dap/compcora.html), intitulado "Conduta Consciente
em Ambientes Recifais".
A mdia deve ser considerada importante instrumento de informao, pois contribui
para o efeito multiplicador de programas de educao ambiental (Polette, 2004).

241

2.1. Sugesto de estratgias para a disseminao de informaes sobre o ambiente

praial da Boa Viagem e a melhor forma de usufru-lo.

Antes da implementao de aes de educao ambiental, seria importante uma

pesquisa com os usurios da praia, atravs de questionrios, para investigar a percepo e
aspiraes dos mesmos acerca das seguintes questes:

1. Como vm os ecossistemas costeiros? Percebem sua importncia e

fragilidade? Aprovariam aes de preservao?
2. Qual a viso que tm da Boa Viagem, a praia tem evoludo para uma
condio pior ou melhor nos ltimos anos?
3. Quais as melhorias que gostariam que fossem realizadas?
4. Como percebem o comrcio local? Gostariam de normas disciplinares para
a comercializao de alimentos e bebidas? Tm noo sobre os riscos do
consumo de alimentos na praia?
5. Como avaliam a praia em termos de segurana?
6. Como avaliam o seu prprio comportamento em relao ao ambiente e aos
outros freqentadores?

Esse tipo de pesquisa serviria de base para avaliar o sucesso das aes de educao
ambiental, atravs da comparao com uma outra pesquisa nos mesmos moldes, realizada
aps alguns meses da adoo das aes.
A transmisso de conhecimentos acerca da rea dever atingir a comunidade em
geral e os usurios de forma mais especfica, com relao aos seguintes aspectos:

1. Dados histricos e culturais

2. Caractersticas ambientais da rea (ecossistemas presentes e fragilidade dos
mesmos) balneabilidade.
3. Normas de conduta consciente nesse ambientes.
242

4. Informaes para segurana dos usurios com relao a riscos de ataques de

tubares, correntes de retorno, condio da gua para banho, compra de
alimentos e bebidas, etc.

Sugerem-se para tal, as seguintes estratgias:

9 Destinao de um espao para visitao pblica, de preferncia na prpria orla, que

abrigue uma exposio permanente de fotografias histricas que ilustrem a
condio da orla ao longo do tempo, mostrando seu desenvolvimento a partir da
fundao, as primeiras edificaes, as reas de banho antes do processo erosivo e
outras particularidades.
9 Disponibilizao de centrais de informao, de preferncia na prpria orla e com
pessoas habilitadas, para o atendimento de usurios e/ou turistas, a fim de que estes
possam receber orientaes ou fazer denncias.
9 Exposio de murais com cartazes impermeveis, fixados nas reas mais largas da
ps-praia nos pontos mais freqentados, descrevendo os ecossistemas mais
significativos, sua importncia e fragilidades.
9 Exposio de placas de advertncia, em locais adequados e de grande visibilidade
com informaes sobre conduta social e segurana.
9 Placas com informaes relativas balneabilidade permitindo atualizao semanal.
9 Elaborao de um manual de conduta consciente no ambiente praial e de normas de
segurana com relao ao consumo de alimentos na orla (Tabela 43), para ser
distribudo entre os freqentadores que estiverem na praia, em escolas, agncias de
turismo, prefeituras e outras localidades julgadas necessrias. Deve ser solicitado
aos usurios da praia, que no os descartem na areia, quando do recebimento.

243

Tabela 43: Modelo sugerido de manual de conduta consciente no ambiente praial e para o consumo seguro de alimentos na praia.
COMO USUFRUIR DA PRAIA DE FORMA SEGURA E
AMBIENTALMENTE CORRETA

2. No jogue lixo na areia, nos recifes e nem na gua. A poluio causada por resduos
slidos, principalmente plsticos e vidro pode trazer inmeras conseqncias para os
ambientes. Um simples copo de plstico leva 50 anos at se deteriorar. Se for uma
garrafa de plstico, deixada ali, enfiada na areia... So 400 anos!
Restos de comida atraem insetos, e alguns tipos, como ostras abertas e cabeas de
camaro, podem provocar ferimentos nos usurios.

As praias so os maiores e os mais democrticos espaos pblicos destinados ao laser.

Todo cidado tem o direito de usufruir gratuitamente destes espaos, mas tambm a
obrigao de ajudar a mant-lo em boas condies para outras pessoas e para geraes
futuras.

Portanto:

Leia com ateno este manual, e guarde-o com voc. Veja o que voc pode e deve
fazer para ajudar a manter a praia conservada, limpa e segura.

TELEFONES TEIS
Corpo de Bombeiros: ...................................
Guarda Municipal:
...................................
Centro de informaes para usurios e turistas: .............................................

3. proibida a presena de animais domsticos na areia e/ou na gua. A urina e

principalmente as fezes desses animais contaminam a praia e podem provocar muitas
doenas. Pea ao dono que retire o animal. Os animais que estiverem sem responsvel
sero recolhidos pela Prefeitura. Todos os animais devem usar coleira em locais pblicos,
especialmente nas caladas prximas praia. O dono do animal obrigado a recolher as
fezes dos animais.

NORMAS PARA PRESERVAO DOS ECOSSISTEMAS

1. Os ecossistemas presentes na praia, especialmente as dunas (montes de areia) com
vegetao rasteira, e recifes (cordes cimentados prximos linha de gua), so
extremamente sensveis e abrigam muitas espcies principalmente de animais. As dunas
so importantes porque constituem uma reserva de areia que previne a eroso. Os
recifes de arenito protegem a praia de ondas fortes, formando piscinas naturais.

NORMAS PARA O CONVVIO SOCIAL ADEQUADO

Portanto, tente evitar o pisoteio desses ambientes:

Exija dos comerciantes lixeiras ou sacos plsticos para disposio do lixo.

Utilize sacos plsticos para colocar o lixo que voc produziu, ou o coloque
diretamente nas lixeiras localizadas na praia ou fornecidas pelos comerciantes.
Se possvel, separe o lixo orgnico (restos de comida) dos reciclveis.
No alimente os pombos presentes na praia. Esses animais transmitem inmeras
doenas e tm proliferado bastante devido facilidade na obteno de
alimento.

Evite caminhar por cima da vegetao, prefira utilizar caminhos j abertos. No

utilize as reas vegetadas para fazer piqueniques. No retire a vegetao.
Evite caminhar em cima dos recifes. No remova os animais ou algas presentes,
nem arranque pedaos da estrutura.

244

Procure utilizar os sanitrios pblicos para fazer suas necessidades

Evite a colocao de veculos da areia e a veiculao de msica nos mesmos, por
meio de equipamentos de amplificao de som.
As bicicletas s devem circular pelas ciclovias. Crianas de at 6 anos podem
trafegar de bicicleta pela pista de Cooper, nos dias e horrios de menor
movimento e desde que acompanhadas pelo responsvel.
Evite a prtica de esportes como futebol e frescobol em determinados dias e
horrios, especialmente na alta estao, quando so proibidos. Boladas e

raquetadas podem machucar, especialmente crianas, idosos e mulheres

grvidas.
No pratique esportes nuticos em reas reservadas ao banho.

Com relao ao consumo de alimentos e bebidas.

5. O consumo de alimentos e bebidas contaminados ou deteriorados, devido ao
vencimento do prazo de validade ou armazenamento inadequado pode ser extremamente
perigoso, podendo provocar infeces ou intoxicaes.
Fique atento

NORMAS PARA A SUA SEGURANA

Com relao s atividades aquticas

4. As atividades aquticas recreacionais tendem a expor as pessoas a uma gama de riscos

fsicos. Todas as praias oferecem diferentes perigos ao banho de mar. Mesmo para
excelentes nadadores, o mar pode trazer surpresas desagradveis.

Portanto:

Sempre que possvel, tome banho em locais assistidos por salva-vidas, e evite
reas de desembocaduras de rios.
Respeite os limites naturais de profundidade. Algumas reas podem apresentar
correntes de retorno (repuxo) as quais dificultam a sada da gua de pessoas
pouco experientes. Essas correntes podem atingir de 2 a 3 metros por segundo.
O recorde olmpico de natao de 2 metros por segundo.
Evite tomar banhos ou nadar em reas abertas, devido probabilidade de
ataques de tubares. Prefira sempre as piscinas naturais (reas protegidas
pelos recifes) e preferencialmente quando a mar estiver baixa.
Evite caminhar sobre os recifes em qualquer ocasio, mas especialmente quando
a mar estiver enchendo, pois o impacto das ondas pode provocar seu
desequilbrio e queda, o que pode ocasionar ferimentos.
Nunca perca as crianas de vista, indique onde devem tomar banho.
Observe se a condio da gua prpria para o banho no local que voc
escolheu. Se a indicao for imprpria no entre na gua.
Respeite as placas de sinalizao.

As instalaes, os equipamentos e os produtos comercializados devem ser

mantidos em boas condies de higiene e conservao, com utenslios
descartveis destinados a acondicionar e servir os alimentos e bebidas.
Muita ateno com alimentos facilmente perecveis, como caldinhos de feijo,
sanduches que contenham maionese e crustceos.
Observe atentamente a aparncia dos crustceos (camares e caranguejos)
vendidos pelos ambulantes. O consumo desses alimentos fora do prazo de
validade extremamente perigoso e pode provocar intoxicaes muito srias.
Sorvetes, picols, sucos e refrescos caseiros, podem no ter sido feitos com
gua mineral, na maioria das vezes.

Alguns alimentos so mais seguros para o consumo. So eles:

Cerveja em lata
Refrigerante e gua em lata ou garrafas plsticas.
Coco verde
Sucos, refrescos e sorvetes produzidos por empresas legalizadas.
Sanduches prontos embalados, produzidos por empresas legalizadas.
Lanches industrializados (salgados e doces).
Frutas

O que deve ser evitado, porque perigoso para sua sade:

245

Beber diretamente nas latinhas.

Comerciantes que utilizam gelo em barra, os quais so geralmente feitos com
gua sem tratamento.
Comerciantes que aparentemente no seguem normas de higiene e cujos
produtos estejam mal acondicionados, expostos ou que apresentam aspecto
desagradvel.

Em alguns pases, principalmente na Europa, as praias so dotadas de um sistema

de bandeiras informativas sobre as condies do mar. Essas bandeiras de sinalizao tm
as mesmas cores de um semforo de trnsito devendo ser interpretadas e cumpridas como
tal (Figura 51). Em Albufeira, por exemplo, cidade Portuguesa com cerca de 19 500
habitantes, durante a estao balnear todas as praias tm uma bandeira de cor indicando as
condies de uso do mar (Figura 50 e Tabela 44) (http://albufeira.com/praias/default.asp).

Bandeira Verde

Permitido tomar banho e

nadar desde que
cumprindo todas as
regras e recomendaes.

Bandeira Amarela

proibido nadar.

Bandeira Vermelha

Proibido nadar e tomar

banho, proibido entrar na
gua.

Bandeira Xadrez Azul e

Branco
Praia temporariamente
sem vigilncia.

Figura 50: Bandeiras de sinalizao usadas em praias de Portugal.

Tabela 44: Descrio do significado das bandeiras de sinalizao usadas em praias de

Portugal.
Descrio da sinalizao
Bandeira verde:
Esta bandeira no significa que se pode fazer o que se quer dentro de gua, significa apenas que, desde que
sejam cumpridas as regras de segurana, se pode nadar e tomar banho sem que haja perigo eminente.
Bandeira amarela:
Esta bandeira iada na presena de correntes martimas fortes. obviamente proibido nadar porque, ao
faz-lo, os ps deixam de estar assentes no fundo e, em virtude da corrente, o nadador imediatamente
arrastado, podendo ir colidir com obstculos (rochas, etc.) ou ser apanhado por um remoinho.
Bandeira vermelha:
Esta bandeira representa PERIGO. iada na presena de correntes martimas de fora excepcional, devido
a vagas que enrolam e rebentam com grande estrpito na zona de rebentao, devido presena de tubares
nas proximidades (nomeadamente na Madeira e nos Aores), devido ao derrame de hidrocarbonetos
(combustveis lquidos ou slidos), devido presena de toxinas na gua, devido presena de explosivos
no areal ou nas guas mais prximas, devido a exerccios militares com desembarques anfbios, por
imposio da Autoridade Martima, etc.
Esta bandeira um alerta da maior importncia e deve ser prontamente cumprida.
Bandeira xadrez azul e branco:
Praia temporriamente sem vigilncia.

246

Recomendaes:

9 Para evitar a poluio visual, uma mesma placa de advertncia, deve conter vrias
informaes relativas a um determinado trecho ou para toda a praia (Figura 51).

PERIGO

ATENO

rea
sujeita
a
ataques de tubares.

proibido animais domsticos na areia e/ou

na gua. Os mesmos podem circular apenas
nas caladas, mas sempre com coleira. As
fezes devem ser recolhidas pelo dono do
animal

No entre na gua.

Bom nadador

Excelente nadador

No jogue lixo na areia e nem na gua.

Utilize sacolas plsticas e/ou lixeiras
fornecidas pelos comerciantes para
recolher o lixo que voc produziu

Mar

Ondas

Evite entrar
na gua.

Ondas
proibido jogar esportes com bola na areia
nos seguintes dias e horrios:

Corrente lateral

Dias: ...............................................

rea com
corrente de
retorno.

Boca

Corrente lateral

Areia

Horrios: ........................................

Figura 51: Modelos sugeridos para placas de advertncia. A: Prticas de conduta social. B:
Prticas de segurana. Grfico da corrente de retorno modificado de www.szpilman.com

9 A distribuio de panfletos com informaes isoladas diretamente aos usurios

desaconselhvel porque estes so facilmente descartados, contribuindo para o
aumento da gerao de resduos slidos na rea.
9 Os cartazes informativos sobre os ecossistemas, placas de advertncia e o manual
de conduta e orientao para usurios devem ser bilnges.
9 necessria a manuteno permanente dos canais de comunicao entre a
populao local / turistas com os rgos atuantes na orla (secretarias municipais,
corpo de bombeiros, guarda municipal etc.), principalmente atravs das centrais de

247

informao, de forma que as pessoas se sintam ouvidas e atendidas nas suas

reivindicaes. S este compromisso pode estabelecer a credibilidade necessria a
um futuro comprometimento da populao com as aes de gerenciamento a serem
propostas.

No mnimo seis meses aps a implementao das aes de educao ambiental

propostas, e a consolidao do processo, sugere-se uma reavaliao com os usurios da
praia, atravs da mesma pesquisa feita no incio, a fim de se obter o grau de mudana
comportamental ocorrido entre os usurios com relao sua viso do ambiente da praia.
Essa reavaliao ser importante para guiar o ajuste das medidas adotadas.
Partindo-se do princpio de que a populao j adquiriu o mnimo de conhecimento
acerca das caractersticas da rea e da melhor forma de agir corretamente no ambiente,
pode-se partir para o desenvolvimento de aes de visando o ordenamento da rea e a
amplicao das aes de educao ambiental de forma que a populao possa atuar como
co-participante no processo.

3. SUGESTES DE ORDENAMENTO PARA A PRAIA DA BOA VIAGEM

3.1. CRIAO DE UMA UNIDADE GESTORA PARA A REA.

Os espaos pblicos so quase sempre em sua totalidade, geridos por rgos

governamentais nas instncias estadual e municipal principalmente.

A administrao

pblica frequentemente tem sua atuao limitada pelos entraves burocrticos e financeiros,
o que a impede de resolver adequadamente todos os problemas urbanos, especialmente em
grandes cidades. Alm do mais, so inmeras as reas, com diferentes realidades e
necessidades, muitas vezes de soluo inadivel. de se esperar, portanto, que a maioria
dos problemas e reivindicaes da populao fique aguardando soluo por

longos

perodos.
A unio de foras, atravs do envolvimento da iniciativa privada, terceiro setor e a
comunidade de forma geral, com os rgos pblicos, pode render boas perspectivas de

248

projetos visando a melhoria das condies desses locais. A partir das conquistas sociais das
ltimas dcadas, as representaes da sociedade civil passaram a ter maior fora poltica,
podendo dividir com os rgos governamentais as responsabilidades na tomada de deciso
sobre inmeros aspectos.
Entre as principais vantagens dessas parcerias esto: uma maior probabilidade na
obteno de recursos humanos e financeiros, maiores chances de envolvimento da
populao e principalmente, a concentrao e direcionamento de aes especficas para
uma determinada rea, o que pode obviamente determinar melhores resultados em um
menor espao de tempo.
Para alm da necessidade bvia de dotar reas costeiras de um plano de
ordenamento que permita a compatibilizao de usos e conservao dos recursos,
importante considerar todas as possibilidades de como desenvolver esse processo e
escolher a opo mais adequada rea.
Boa Viagem um caso particular porque se constitui em um espao territorial
bastante limitado. Nesta perspectiva, a criao de uma entidade gestora uma excelente
opo para pr em prtica um plano de ordenamento para a rea, assim como para
assegurar a vigilncia e fiscalizao da mesma.
A criao desta unidade gestora dever passar pela constituio de uma associao
de direito privado sem fins lucrativos (ONG, Instituto, ou Fundao), para a qual devero
contribuir todas as partes envolvidas na gesto da rea. importante uma postura
suprapartidria, evitando a interferncia de interesses polticos ou pessoais. Esta associao
ser responsvel pelo desenvolvimento de diversas aes, tendo como principais objetivos:

Estabelecer e implementar um modelo de gesto e criar as infra-estruturas

necessrias para assegurar a gesto da rea.

Implementar atividades de educao ambiental

Preservar os ecossistemas locais atravs da gesto dos habitats

Promover a investigao sobre a rea e a monitorao ambiental do sistema

249

3.1.1. Etapas do processo

Criao da Unidade Gestora

Criar uma associao sem fins lucrativos como unidade gestora.

Elaborar e aprovar o regulamento de funcionamento da associao.

Constituir um Comit Gestor Executivo

Constituir um Comit Gestor Consultivo (formado principalmente

pela comunidade cientfica)

Instalar a sede da unidade, de preferncia na Boa Viagem, e dot-la

de infra-estrutura e recursos humanos.

Implantar na rea um centro de interpretao ambiental ou estrutura

similar, que funcione como um ponto focal para atividades de
sensibilizao e educao ambiental para os temas relacionados com
o ambiente costeiro.

Implantar na sede um sistema ouvidoria pblica para receber

sugestes, reivindicaes e denncias.

Identificao de parceiros

Efetivar parceria com entidades as quais se comprometam a

cooperar com a gesto da rea. A escolha dos parceiros para apoio
tcnico, financeiro ou poltico, deve ser concentrada entre rgos ou
entidades com experincia em atividades semelhantes s propostas
pela unidade gestora.

Obteno de financiamento

Listar todas as potenciais fontes de financiamento.

250

Estabelecer contatos iniciais com os provveis parceiros para

conhecimento de suas linhas de financiamento e dos padres
adotados por cada rgo, para fins de solicitao de recursos.

Elaborar a montagem de projetos especficos para cada programa, a

serem encaminhados aos provveis rgos de financiamento, de
acordo com suas normas prprias.

Elaborao de um diagnstico ambiental e scio-econmico da rea

Elaborar um diagnstico completo e consistente, priorizando o

levantamento de dados j existentes.

Complementar e atualizar permanente dos dados do diagnstico, na

medida em que novas informaes forem obtidas atravs das aes
realizadas pela prpria unidade.

Incentivar

participao

da

populao

no

processo

de

complementao e atualizao de informaes.

Definio de aes

Elaborar um adequado planejamento para estabelecimento de metas

e estratgias de implantao.

Definir os programas, projetos e aes a serem realizados, tendo

como base os dados do diagnstico, sem perder de vista os objetivos
estabelecidos.

Priorizar os programas, projetos e aes, de acordo com o

planejamento geral, atendendo demanda verificada e
disponibilidade de recursos.

251

Devido diversidade das questes relacionadas para Boa Viagem, a unidade

gestora poderia organizar suas aes em cinco eixos temticos, que so:

1. Meio Ambiente Natural compreende a gesto dos recursos naturais: proteo de

dunas e recifes, controle da poluio, monitoramento da qualidade ambiental da
rea, controle de eroso, proteo de manguezais e esturios prximos.
2. Infra-estrutura inclui projetos e aes nas reas de: coleta e tratamento de lixo,
esgotamento sanitrio, drenagem, sinalizao, segurana pblica, equipamentos
urbanos, reas de uso pblico.
3. Poltico-institucional envolve o planejamento urbano, a legislao municipal, a
fiscalizao e cobrana de tributos, entre outros instrumentos.
4. Economia envolve estudos e projetos na rea de economia: setores primrio,
secundrio e tercirio, turismo, mo-de-obra, trabalho e renda.
5. Social inclui projetos e aes relacionados : organizao e participao
comunitria, fortalecimento de lideranas, associativismo, educao ambiental,
sade, cultura, divulgao, mobilizao e comunicao social, recursos humanos,
esporte e lazer.

A adoo de eixos temticos importante, pois permite uma atuao abrangente e

eficaz, abordando todos os aspectos levantados em um diagnstico inicial. O agrupamento
de temas permite a integrao do projeto proposto com a equipe tcnica responsvel pelo
eixo, facilita a definio de fontes de captao de recursos financeiros, as possibilidades de
aproveitamento de recursos humanos e a integrao com a populao.

Divulgao da Unidade Gestora

Procurar o apoio de profissionais da rea de marketing para garantir

uma eficaz divulgao na mdia, e entre os parceiros da unidade, dos
princpios, diretrizes e aes realizadas, abrindo caminho inclusive
para a obteno de novos recursos financeiros.

Produzir o logotipo da unidade gestora e utiliz-lo em todos os

materiais de divulgao.

252

Promover a apresentao pblica da unidade e do plano de

ordenamento proposto.

Elaborar uma apresentao multimdia sobre a rea.

Apresentar a unidade gestora em um stio na internet.

Incentivar a participao do corpo tcnico da unidade gestora em

eventos associados aos temas de atuao meio ambiente e
mobilizao social trocando experincias e divulgando os
trabalhos realizados.

Embora a criao de uma unidade gestora para a rea seja fundamentalmente uma
proposta para atores no-governamentais, o processo depende de uma ao eficaz do poder
pblico, porque algumas aes necessitam de apoio legal. Por outro lado, esperado que a
atuao do terceiro setor imprima fluidez ao processo de ordenamento da rea diminuindo
a sobrecarga dos rgos pblicos, de forma que os resultados finais sejam obtidos em um
menor prazo.

3.2. ESTABELECIMENTO DE UM PLANO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO

INTEGRADO.

A tendncia atual que quanto menor o espao a ser gerenciado, mais efetivo ser o
processo, e maior a participao dos diversos segmentos da sociedade local. Uma
combinao de autoridades em nvel nacional, estadual e municipal necessria para
conduzir tal processo. necessrio tambm que ocorra um grande envolvimento entre os
mais diversos segmentos da sociedade. importante que a instituio responsvel tenha
uma boa articulao entre todos os nveis, bem como uma plena aceitao da comunidade
Polette (1997).
Para se abordar a problemtica da zona costeira, preciso que se trabalhe de uma
maneira participativa, coordenada e integrada. E uma das ferramentas mais comummente
utilizadas a gesto integrada da zona costeira.
Atravs da participao, garante-se, em primeiro lugar, que as comunidades locais e
outros interessados/usurios da zona costeira sejam os primeiros beneficirios. Com a
253

coordenao, garante-se que as diferentes instituies com papel de gesto ou fiscalizao

na zona costeira, no funcionem de uma maneira setorial apenas. Com a integrao,
garante-se que os processos de desenvolvimento que se preconiza para aquela regio
geogrfica, entrem em sintonia com os diversos fatores que caracterizam a rea.
O Plano de Gesto Ambiental deve ser um projeto conjunto do governo e dos
moradores da regio. Este modelo de gesto difere dos antigos planejamentos regionais por
abandonar o tratamento setorial e tratar a questo ambiental de forma mais abrangente,
incluindo a participao da sociedade. Este tipo de planejamento, contudo, pressupe que a
sociedade tenha mecanismos eficazes para influenciar a mquina pblica, tenha acesso aos
meios de comunicao e disponha de informaes adequadas.
O uso do termo gerenciamento costeiro integrado implica que uma unidade
governamental deve administrar o programa, bem como distinguir a rea costeira como
uma unidade geogrfica parte entre o domnio do oceano e o domnio terrestre. Os
recursos e os ambientes gerenciados definiro, portanto, uma extenso geogrfica de rea
costeira (Sorensen, 1990 apud Polette 2004).
Um programa de gesto no realizado em curtos perodos, ele deve ser
desenvolvido visando a previso de mudanas para o futuro, orientando assim cenrios
compatveis com a capacidade de suporte para a rea.

De acordo com Polette (1997), o processo de gerenciamento costeiro integrado

deve ser desenvolvido da seguinte forma:

1. Buscando um balano das atividades potenciais de forma a planejar os espaos

costeiros dando condies para uma viso a um curto, mdio e longo prazo.
2. Promovendo usos particularmente apropriados da zona costeira.
3. Na funo especial de dar bases ecolgicas para as reas costeiras de forma a
promover a segurana pblica especialmente nas reas que possam estar sujeitas a
desastres naturais ou de natureza antrpica.

A base de seu sucesso est vinculada a uma mudana comportamental efetiva por
parte de todos os membros da comunidade (independentemente do grupo no qual esto
inseridos), quanto ao uso dos recursos naturais. Por causa disso, sua implementao se d
de forma lenta, e seus resultados s so visveis em mdio e longo prazo. Segundo a
254

World Coast Conference-WCC (1993) apud Polette (1997), so necessrios entre 10 e 24

anos para sua completa efetivao.
O gerenciamento costeiro integrado um processo dinmico e cclico, que deve
levar em considerao aspectos histricos, culturais e tradicionais da rea, alm de
conflitos de interesse e usos. composto por quatro fases (Polette, 1997; Micallef &
Williams, 2002; Da Silva, 2002) (Figura 52).

FASE 1: Preparao
9 Avaliao da necessidade do Plano
9 Identificao dos atores
9 Caracterizao ambiental e scio-econmica da rea
9 Identificao dos problemas

FASE 4: Monitoramento e Avaliao

FASE 2: Planejamento e Adoo

9 Anlise dos resultados obtidos

9 Seleo dos programas e polticas

9 Identificao do sucesso ou falhas

9 Definio das estratgias de ao

9 Redefinio e ajuste das estratgias de ao

9 Aprovao formal do Plano

9 Financiamento

FASE 3: Implementao
9 Integrao e implementao das estratgias
selecionadas
9 Regulamentaes

Figura 52: Fases indicadas para o processo de Gerenciamento Costeiro Integrado. Da Silva,
2002; Cicin-Sain & Knecht, 1998; Polette, 1997. (Adaptado).

255

3.2.1. DESCRIO SUMRIA DAS FASES

Fase 1: Preparao

Avaliao da necessidade do Plano

A identificao da necessidade do estabelecimento de um Plano de Gerenciamento

Costeiro para uma determinada rea vem geralmente como resposta a situaes de
conflitos j instaladas na mesma, as quais colocam em xeque a conservao dos recursos
naturais locais e o bem-estar da comunidade. Nesses casos, a busca por solues se torna
urgente, e a adoo de aes de gerenciamento a opo mais vivel.

Identificao dos atores

Devido ao seu carter obrigatoriamente participativo, o primeiro e o mais

importante passo para a implementao de um processo de gerenciamento costeiro
integrado a identificao e o contato com todos os atores direta ou indiretamente
envolvidos com a rea em questo, para que possam juntos avaliar os problemas e buscar
as melhores solues.

Ator um indivduo (ou grupo) o qual tem uma parte, ou interesse, ou

reivindicao sobre o uso de um recurso costeiro, ou ecossistema e sente um
risco ou perigo de perda deste, em funo de alguma tomada de deciso sobre
sua utilizao atual ou futura

Ateno particular deve ser dada nas dificuldades do processo de conquistar e

envolver os atores, constitudos tanto por grupos fortes (especuladores imobilirios,
empresrios, vereadores etc.); como por grupos em desvantagem socialmente (pescadores,
comerciantes irregulares, etc.); alm de moradores e visitantes, para participar no processo

256

de tomada de decises. aconselhvel tambm aumentar a interao entre a comunidade

cientfica (pesquisadores das cincias sociais e naturais), com os tomadores-de-deciso em
todos os nveis governamentais. A universidade e o municpio devem estar unidos para o
estabelecimento de programas que visem primeiramente o diagnstico, ou seja, o
entendimento das reas a serem estudadas de forma integrada e a partir da a execuo de
planos que estabeleam o desenvolvimento a curto, mdio e longo prazo destes espaos ao
longo do tempo.
Facilitar a criao de canais que fortaleam o envolvimento da comunidade,
organizaes civis e demais agentes intervenientes produz um avano social em direo a
novas perspectivas.
Segundo Polette (1997), deve ser estabelecida a natureza do interesse destes atores
(governamentais e no-governamentais), sua posio a respeito dos problemas previamente
levantados, bem como o grau de organizao e ativismo mostrado pelo grupo.

Em Boa Viagem, os principais atores no-governamentais reunidos em associaes,

esto representados pelos seguintes grupos:

Associao de Barraqueiros de Boa Viagem

Associao dos Barraqueiros de Coco da Avenida Boa Viagem

Associao dos Moradores do Pina, Boa Viagem e Setbal

Associao dos Amigos do Parque de Boa Viagem

Associao de Pescadores Profissionais e Artesanais de Braslia Teimosa

Obviamente entre esses grupos existem muitos interesses divergentes. Se para

moradores, por exemplo, a proibio da realizao de grandes eventos na rea (como o
carnaval fora de poca), a condio mais almejada, o mesmo no ocorre para
comerciantes, principalmente os mais restritos faixa de areia, os quais se sentem
prejudicados em sua fonte de renda, quando esses eventos deixam de ocorrer. Encontrar
solues coerentes e que sejam satisfatrias para todos os usurios da praia sem dvida o
maior desafio de todo processo de gesto.
De acordo com Cicin-Sain & Knecht (1998) apud Da Silva (2002), as estratgias
para incentivar uma efetiva participao dos atores no processo de gesto so:

257

Identificar os principais interesses dos indivduos ou grupos envolvidos.

Promover encontros pblicos no muito formais, informativos e organizados da

forma o mais participativa possvel.

Disponibilizar toda a informao existente em linguagem clara e facilmente

interpretada.

Fornecer a informao antecipadamente em relao s reunies para que possa ser

alvo de reflexo e estudo.

Encorajar os comentrios e opinies de todos os participantes.

Produzir sempre explicaes que fundamentem as decises tomadas de forma a

serem entendidas.

Difundir amplamente as decises tomadas.

Caracterizao ambiental e scio-econmica da rea

No se pode encontrar solues adequadas para os problemas de uma rea, se as

particularidades da mesma so desconhecidas. Os sistemas ambiental e scio-econmico
so fortemente interligados e condicionantes um do outro. Um diagnstico que inclua os
principais aspectos fsicos, geolgicos e biolgicos da rea, alm das caractersticas do
pblico que a freqenta (suas percepes e desejos), e os principais usos locais de
fundamental importncia para que se possa dimensionar as estratgias de gesto a serem
adotadas. fundamental, portanto, um levantamento detalhado de dados e a permanente
atualizao dos mesmos, para que possa existir uma srie temporal eficaz.

Identificao e anlise dos problemas

Um problema uma condio ou uso de um recurso costeiro no qual saliente a

dois ou mais atores e nos quais est sujeito a um conflito ativo ou a
discordncias (Polette, 1997).

258

A maioria dos problemas identificados em uma praia est interrelacionada. A

identificao e anlise desses problemas essencialmente um processo participativo,
porque cada ator tem uma viso diferente acerca do que mais problemtico na rea e
quais aes devem ser priorizadas.
Para cada problema identificado deve ser definido pelo menos um objetivo,
representando o alvo a ser atingido ou o que fazer para que este problema seja
solucionado. Os meios para que esses objetivos sejam alcanados e por conseguinte os
problemas sejam resolvidos devem ser definidos atravs de aes estratgicas.
Segundo CRC (1996) apud Polette (1997), importante considerar os seguintes
itens ao longo da realizao da lista de problemas:

Se a soluo do problema afetar negativamente um determinado grupo de pessoas;

Se o problema est diretamente relacionado a um problema possvel de ser gerido;

Se a resoluo de um deles ter um efeito positivo ou negativo na soluo de

outros.

Se existe uma forte probabilidade de que uma determinada iniciativa para resolver
o problema ser bem recebida;

Se a soluo ser fcil de ser levada em ao; e se envolver ativamente a

comunidade e os principais interessados, aumentando desta forma sua
autoconfiana e sua capacidade de administrao.

A resoluo de um problema requer que vrios objetivos complementares sejam

alcanados. Alguns problemas complexos, principalmente relacionados a conflitos de uso
entre diferentes atores, por exemplo, podem ser resolvidos apenas quando os planos de
ao envolvem a responsabilidade de vrios atores, e so desenvolvidos de forma integrada
(Polette, 1997). importante verificar se existem solues tcnicas j existentes ou se estas
devem ser inventadas.

259

Fase 2: Planejamento e Adoo

O planejamento constitui uma etapa essencial, porque ele que definir o que deve
ser feito, como ser feito e por quem. Segundo Polette (1997), esta etapa deve:

Estabelecer os objetivos e as reas prioritrias ou as linhas de aes setoriais e

institucionais do programa (federal, estadual, municipal, local e iniciativa privada)
para a execuo do plano.

Expressar de forma realista as qualidades que se pretende alcanar e as formas

como os recursos sero alocados.

Efetuar a capacitao de tcnicos e tomadores de decises em todos os nveis, bem

como a sociedade civil organizada e a iniciativa privada, para que atuem como
gestores, fiscalizadores e multiplicadores do processo.

Apresentar a proposta para comits e/ou lideranas locais, a fim de ajustar os

planos de gesto.

Nesta fase importante que se discutam quais so os principais obstculos ao

sucesso do plano e como estes podem ser superados. O tempo programado para a execuo
de cada ao proposta deve tambm ser estipulado.

Seleo de programas e polticas e definio das estratgias

Segundo Polette (1997), o Gerenciamento Costeiro Integrado requer integrao

horizontal (diversas agncias de um mesmo nvel governamental devem trabalhar juntas
integrao intersetorial) e vertical (agncias de diferentes nveis do governo coordenam
seus programas) atravs das responsabilidades inerentes das instituies envolvidas.
A seleo de polticas com uma viso geral do programa e seus objetivos, baseada
na escolha da sociedade, valores e capacidade que a mesma oferece para que o programa
possa ser efetivo. Neste momento dever ser realizada a consulta com os atores locais,

260

tomadores de deciso, experts e tcnicos locais, para determinar quais as aes que
podero ser as mais efetivas e aceitas com maior facilidade pela comunidade local.
As aes estratgicas podem ser agrupadas em programas, segundo sua afinidade:
Educao Ambiental e Capacitao; Conservao e Proteo do Patrimnio; Infra-estrutura
e Saneamento; Sade Pblica; Ecoturismo; Fiscalizao; e Pesquisa, entre outras.

Adoo do programa

Esta fase envolve diretamente duas etapas: a aprovao formal do programa e a

busca por financiamento.
A aprovao formal obtida aps a apresentao do plano aos diversos setores
produtivos do municpio e a todos os atores envolvidos no processo, governamentais e nogovernamentais.
Segundo Polette (1997) muitos programas governamentais locais e nacionais so
formulados por meio de suas respectivas agncias de planejamento, ou outras unidades que
possuam a mesma finalidade. A incorporao de programas de gerenciamento costeiro
integrado, devem portanto, estar na perspectiva destas instituies, j que grandes
investimentos so necessrios para sua efetivao.
A obteno dos investimentos necessrios pode ser conseguida tanto por agncias
nacionais como por organismos internacionais. Para tal deve ser antecipadamente
levantada uma lista de potenciais fontes de financiamento.

Fase 3: Implementao

Integrao e implementao das estratgias selecionadas

Nesta fase as aes selecionadas so efetivamente executadas, com vistas a

realizao dos objetivos apontados. As aes previamente determinadas como prioritrias
devem ser primeiramente implantadas.
261

 Regulamentaes

Esta etapa se relaciona a elaborao do zoneamento da rea e das normas para a sua
execuo.
Para Antunes (2001), zoneamento o instrumento que estabelece os critrios e
parmetros a partir dos quais dever ser procedida a delimitao de espaos territoriais
com objetivos de utilizao especificamente definidas. Machado (1998), o define da
seguinte forma: o zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se
autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o
exerccio de outras atividades.
Do ponto de vista metodolgico e dos produtos a serem obtidos, o processo no
considerado apenas a atribuio de uso a determinadas zonas. Ele envolve todo um
processo de diagnstico e debates polticos que culminam em um planejamento de curto,
mdio e longo prazo para a zona costeira.
O zoneamento costeiro deve ser capaz de ordenar o interesse privado e o
crescimento econmico com os interesses e direitos ambientais e sociais, possibilitando o
crescimento sustentvel. No entanto, os critrios a serem utilizados para o zoneamento no
devem ser arbitrariamente fixados pelo poder pblico, uma vez que o mesmo um produto
das aes de interveno estabelecidas para a rea durante o desenvolvimento do plano de
gesto em conjunto com a populao.
Os resultados obtidos na fase de implementao, sero responsveis pelo sucesso
final do programa.

Fase 4: Monitoramento e Avaliao

Gerenciar a implementao de um plano significa, por um lado, o compromisso de

executar as aes planejadas e, por outro, ajusta-lo de acordo com as mudanas ambientais.
O monitoramento e a avaliao so etapas essenciais do processo e devero ser realizados
de forma permanente e sistemtica.
O monitoramente e a avaliao do processo atravs da utilizao de mecanismos de
avaliao pertinentes asseguram a interao entre o planejamento e a execuo,
262

possibilitando corrigir desvios e retroalimentar permanentemente todo o processo de

planejamento, por meio da experincia vivenciada com a execuo do plano. O
monitoramento diferencia-se qualitativamente de um simples acompanhamento, pois alm
de documentar sistematicamente o processo de implementao do plano, avalia desvios na
execuo das atividades propostas, antecipando e prognosticando as possibilidades de
alcance dos objetivos e recomendando as aes corretivas para ajuste ou replanejamento
(IBAMA, 1999).

3.3. IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE CERTIFICAO AMBIENTAL

Alm do que j foi exposto, outras formas de gerenciamento costeiro podem

tambm ser viveis para a rea. Uma das opes seria a certificao ambiental, se no para
a praia como um todo, pelos menos para partes dela (as que se encontram em melhores
condies).
A adoo desse sistema no recupera reas j degradadas, pois o mesmo tem como
objetivo primordial divulgar as praias ou trechos destas que possuem nveis de qualidade
adequados para receber visitantes de forma agradvel e segura; no sendo concedido a
reas que no se enquadrem nesses parmetros. No entanto, pode ser uma boa opo
porque evita que as reas certificadas percam as qualidades que j possuem, promovendo o
estmulo melhoria e conservao das mesmas.
O Programa Bandeira Azul seria o mais adequado para Boa Viagem, porque o
nico que j vem sendo implantado no Brasil tendo, portanto, mais chances de ser
reconhecido pelo pblico.
A rea sugerida da Boa Viagem, como a mais adequada a receber uma certificao
ambiental, compreende uma extenso de aproximadamente 2 km ao norte da praia, que
corresponde ao somatrio dos quatro trechos (2, 3, 4 e 5) localizados entre as coordenadas
0292564/9104744 e 0291795/9102899, os quais obtiveram o indicar B em ambos os
subsistemas, ambiental e scio-econmico (Tabela 18). Essa rea apresenta uma ps-praia
bastante conservada (> 100m), sendo constituda em sua maioria por dunas revestidas por
vegetao rasteira. Adicionalmente a rea menos problemtica da praia e que poderia
com as devidas adaptaes, ser enquadrada dentro dos critrios estabelecidos pelo
programa, como candidata certificao.
263

O Programa Bandeira Azul exige o cumprimento pelas praias candidatas, de 27

critrios distribudos entre trs temas (Tabela 31).
Apesar da boa qualidade da rea, dos 27 critrios exigidos pelo programa,
atualmente em Boa Viagem, somente 11 (Tabela 45) esto de acordo com os padres
exigidos.

Tabela 45: Situao da praia da Boa Viagem com relao aos critrios exigidos pelo
Programa Bandeira Azul.
Boa Viagem
9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

Equipamentos

Ambiental

Gesto Ambiental e

Qualidade da gua

Critrios

Informao e Educao

Temas

264

Com relao ao primeiro tema qualidade da gua a rea, contrariando o fato de

estar inserida em uma regio extremamente urbanizada e que recebe descarga de guas
pluviais com risco de contaminao, apresenta ndices de balneabilidade bons, pH normal,
boa transparncia, ausncia de odores, de resduos de leo e de acmulos de algas. A rea
est, portanto, de acordo com as normas determinadas pela Directiva 76/106/CEE para
guas balneares.
Com relao ao segundo tema informao e educao ambiental, embora a rea
seja deficiente em todos os critrios, a adequao de fcil resoluo porque depende de
aes simples que podem ser implantadas em curto prazo.
J com relao ao terceiro tema gesto ambiental e equipamentos, dos dezesseis
critrios exigidos, nove esto presentes na rea e em consonncia com os padres
determinados. Entre os ausentes, a maioria tambm de fcil resoluo em curto prazo, e
apenas dois exigem aes que podem demandar um maior tempo para serem implantados,
porque esto relacionados com a resoluo de conflitos e o desenvolvimento de um plano
de ordenamento para a rea.

265

CONSIDERAES FINAIS

A praia da Boa Viagem mostrou ser uma rea de contrastes tanto ambientais quanto
scio-econmicos,

com

inmeros

problemas

potencializados

pelo

uso

intenso

principalmente devido sua localizao privilegiada. Entre estes problemas se destacam a

contaminao por resduos slidos, combatida quase que exclusivamente por aes de
limpeza pblica; a inadequao da infra-estrutura bsica em relao demanda; a presena
de obras de conteno que dificultam a circulao dos usurios e o uso da praia; o estresse
sobre reas sensveis; e a desorganizao do comrcio local, com evidentes prejuzos
estticos. Ficou evidente tambm a inaptido da mesma como possvel Unidade de
Conservao dentro das opes descritas no SNUC. No entanto, apesar de no se constituir
numa praia de excelncia ambiental, a rea ainda apresenta diversos aspectos positivos,
especialmente na sua poro mais ao norte, os quais devem ser protegidos do uso
desordenado e ao mesmo tempo valorizados. Sugeriu-se no presente trabalho, prioridades
de aes para que trechos e/ou aspectos menos favorveis venham a melhorar suas
condies gerais e servios ambientais populao.
A atividade humana sem dvida o principal determinante do tipo, magnitude e
conseqncias da alterao ambiental num dado local. Para concretizar o desenvolvimento
sustentvel de uma determinada rea, deve-se considerar o ambiente como elemento
indissocivel do ser humano. necessrio tambm ter em mente que um planejamento
ambiental no somente uma questo tcnica, e sim uma coalizo entre interesses de
naturezas diversas, portanto torna-se essencial o estmulo populao, mais
especificamente os usurios, a se tornarem articuladores e disseminadores de idias
ecologicamente corretas, atravs do resgate da cidadania e da conscientizao social e
ambiental em prol da praia.
Dada as condies precrias atuais que ocorrem na maior parte da praia (quase 2/3)
da Boa Viagem, e da necessidade urgente de aes preventivas e/ou corretivas para vrios
aspectos tanto ambientais quanto scio-econmicos, deve-se considerar que qualquer uma
das opes de ordenamento sugeridas (criao de uma unidade gestora; estabelecimento de
um plano de gerenciamento costeiro integrado ou implantao de um sistema de
certificao ambiental) pode contribuir efetivamente na melhoria da rea. Vale ainda
ressaltar que as mesmas no so excludentes, podendo ser combinadas na maior parte da
266

rea de estudo. A integrao compatvel das opes pode vir a ser responsvel pela
garantia da conservao e da melhoria da qualidade dos recursos naturais em curto, mdio
e longo prazo.

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