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A prescrio nas aes de improbidade administrativa

Ol amigos do Dizer o Direito,


Sei que hoje sbado, mas no poderia deixar de passar aqui com vocs para tratar sobre um
assunto muito explorado nas provas de concurso: os prazos prescricionais nas aes de improbidade
administrativa.
No um tema difcil e vocs podero acertar muitas questes com as informaes que postarei
abaixo.
Bons estudos. Bom final de semana.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Improbidade administrativa um ato praticado por agente pblico, ou por particular em conjunto
com agente pblico, e que gera enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio ou atenta contra os
princpios da Administrao Pblica.
A Lei n. 8.429/92 regulamenta os casos de improbidade administrativa e o seu procedimento.
PRESCRIO
Os atos de improbidade administrativa, assim como ocorre com as infraes penais, tambm esto
sujeitos prescrio. Logo, se os legitimados ativos demorarem muito tempo para ajuizarem a ao de
improbidade contra o responsvel pelo ato, haver a prescrio e a consequente perda do direito de
punir.
Os prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade esto previstos no art. 23 da Lei
n. 8.492/92. Confira:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Desse modo, o prazo prescricional ir variar de acordo com a natureza do vnculo que o
agente pblico mantm com a Administrao:
VNCULO
TEMPORRIO (detentores de mandato,
cargo em comisso, funo de confiana)

PRAZO

INCIO DA CONTAGEM

5 anos

Primeiro dia aps o fim do vnculo

PERMANENTE (ocupantes de cargo

O prazo e a o incio da contagem sero os mesmos que so previstos no

efetivo ou de emprego pblico)

estatuto do servidor para prescrio de faltas disciplinares punveis com


demisso (ex: na Lei 8.112/90 o prazo de 5 anos, contado da data em que
o fato se tornou conhecido, mas leis estaduais/municipais podem trazer regra
diferente).

Algumas importantes observaes sobre o tema:


1. Se o agente que praticou o ato mprobo exercia cumulativamente cargo efetivo e cargo
comissionado, o prazo prescricional ser regido na forma do inciso II (regra aplicvel aos servidores

com vnculo permanente) (STJ. 2 Turma. REsp 1060529/MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 08/09/2009).
2. Se o agente pblico detentor de mandato eletivo, praticou o ato de improbidade no primeiro
mandato e depois se reelegeu, o prazo prescricional contado a partir do fim do segundo mandato
(e no do trmino do primeiro) (STJ. 2 Turma. REsp 1107833/SP, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 08/09/2009).
3. Se o agente que praticou o ato mprobo servidor temporrio (art. 37, IX, da CF/88), o prazo
prescricional ser regido na forma do inciso I (vnculo temporrio).

Qual o prazo prescricional das aes com relao aos particulares (chamados pela lei de
terceiros)?
A Lei n. 8.429/92 no tratou sobre o tema. A doutrina majoritria defende que o prazo dever ser o
mesmo previsto para o agente pblico que praticou, em conjunto, o ato de improbidade
administrativa. a posio de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves. Essa parece ser tambm a
posio do STJ:
(...) Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente pblico, incide tambm a norma do
art. 23 da Lei n 8.429/1992 para efeito de aferio do termo inicial do prazo prescricional. (...)"
STJ. 2 Turma. REsp 1156519/RO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 18/06/2013
O prazo prescricional interrompido com a propositura da ao ou com a citao do ru?
Com a simples propositura.
Segundo o STJ, nas aes civis por ato de improbidade administrativa, interrompe-se a prescrio da
pretenso condenatria com o mero ajuizamentoda ao dentro do prazo de 5 anos contado a partir
do trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, ainda que a
citao do ru seja efetivada aps esse prazo.
Assim, se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do prazo prescricional, eventual demora na
citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte autora.
STJ. 2 Turma. REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014 (Info 546).
Existe prescrio intercorrente nas aes de improbidade administrativa? Ex: se, depois
de ajuizada a ao, a sentena demorar mais que 5 anos para ser prolatada, poderemos
considerar que houve prescrio?
NO. O art. 23 da Lei n. 8.429/92 regula o prazo prescricional para apropositura da ao de
improbidade administrativa. Logo, no haver prescrio se a ao foi ajuizada no prazo, tendo
demorado, contudo, mais que 5 anos do ajuizamento para ser julgada (STJ. 2 Turma. REsp
1.289.993/RO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 19/09/2013).
Ressarcimento ao errio: imprescritvel
Para aqueles que praticaram atos de improbidade administrativa existe uma sano que
imprescritvel: o ressarcimento ao errio. Foi a prpria CF/88 quem determinou que essa sano no
estivesse sujeita prescrio e pudesse ser buscada a qualquer momento. Isso est previsto nos
4 e 5 do art. 37:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor
ou no, que causem prejuzos ao errio,ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Em uma prova seria interessante vocs mencionarem que esse o entendimento do STJ e do TCU:
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de ressarcimento
por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica por improbidade
administrativa, imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n. 8.429/92 tem mbito de aplicao
restrito s demais sanes prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
16/09/2014)
Smula 282 do TCU: As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra os agentes causadores
de danos ao errio so imprescritveis.

Vejamos agora se vocs aprenderam a matria e acertariam as seguintes questes:


Julgue os itens a seguir:
1) (Promotor MP/PA 2014 FCC) No tocante improbidade administrativa, a Lei no 8.429/92
determina que a ao de improbidade, em relao ao servidor titular de cargo efetivo, prescreve no
prazo de cinco anos, contados do conhecimento do ato ilcito. (

2) (Promotor MP/TO 2012 CESPE) Prescreve em dois anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana a ao destinada a levar a efeito as sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa. (

3) (Promotor MP/SC 2014 banca prpria) de cinco anos o prazo prescricional da ao de


responsabilizao por ato de improbidade administrativa, em se tratando de servidor ocupante de
cargo de provimento em comisso, contado a partir de sua exonerao. (

4) (Promotor MP/MT 2014 banca prpria) Prescreve em cinco anos, com termo a quo no primeiro dia
aps a cessao do vnculo, se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. (

5) (PGE/MS 2014 banca prpria) O prazo prescricional para propor a ao de improbidade


administrativa contra ato mprobo praticado por Prefeito Municipal durante o primeiro mandato
comea a fluir a partir do trmino deste, ainda que o agente poltico seja reeleito para o segundo
mandato. (
)
6) (DPE/AC 2012 CESPE) Antnio tomou posse, em seu primeiro mandato como prefeito municipal,
em 1./1/2009 e, embora tenha cometido ato de improbidade administrativa enquanto comandava a
prefeitura, pretende candidatar-se para o mesmo cargo no pleito de 2012. Nessa situao hipottica,
admitindo-se que Antnio seja reeleito e que sua posse para o segundo mandato ocorra em
1./1/2013, a contagem do prazo prescricional para o ajuizamento de ao de improbidade
administrativa contra o ato praticado por Antnio na vigncia de seu primeiro mandato se inicia
A) a partir do trmino do segundo mandato.
B) na data da posse do segundo mandato.
C) aps cento e oitenta dias da data de posse do segundo mandato.

D) a partir do trmino do primeiro mandato.


E) na data da posse do primeiro mandato.
7) (Juiz TJ/BA 2012 CESPE) Nas aes de improbidade administrativa, de cinco anos o prazo de
prescrio para ressarcimento do dano ao errio. (
)
8) (AGU 2012 CESPE) Autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do de ressarcimento em
ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio por prescrio no obsta o
prosseguimento da demanda relativa ao pedido de ressarcimento, que imprescritvel. (
)
9) O prazo prescricional da ao de improbidade interrompido com a citao do ru. (

10) O STJ no admite a prescrio intercorrente nas aes de improbidade administrativa. (

1. E

2. E

3. C

4. C

5. E

6. Letra A

7. E

8. C

9. E

Gabarito
10. C