Impacto Socio Ambiental de la Integracin Econmica

Regional en los Altos de Jalisco.

Universidad de Guadalajara
Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas
Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales y Cooperacin con nfasis
en Amrica Latina y la Unin Europea.

Economa de Amrica Latina en el Siglo XX

(Procesos de Integracin Econmica y Tratados Comerciales de la Regin)
Dr. Salvador Peniche Camps

Zapopan, Jalisco. 26 de Mayo de 2015.

INDICE

CRONOLOGIA ................................................................................................................................. 4
VISION JALISCIENSE .................................................................................................................... 5
VISIN INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 6
VISION GUANAJUATENSE........................................................................................................... 7
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (IED) .............................................................................. 7
INVERSIONES RECIENTES EN EL PAS .................................................................................. 7
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN GUANAJUATO: INYECCIN AL SECTOR
AUTOMOTRIZ .................................................................................................................................. 8
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN JALISCO ............................................................. 10
EL EFECTO DE LA INTEGRACIN ECONMICA EN EL EMPLEO................................... 11
FALTA DE COORDINACIN DE LA DEPENDENCIAS. ........................................................ 14
IMPACTO EN EL SECTOR AGRCOLA .................................................................................... 16
COHESIN SOCIAL ..................................................................................................................... 18
REFERENCIAS .............................................................................................................................. 21
PGINAS WEB CONSULTADAS ............................................................................................... 21

INTRODUCCIN
La integracin econmica de los estados no es un proceso que se haya consolidado de la
noche a la maana. Gracias a la amplia gama de tratados multilaterales y acuerdos
internacionales signados entre las naciones, aunado al proceso de globalizacin y apertura
de mercados a partir de los aos ochenta, la integracin econmica ha demostrado en la
economa mundial ser un instrumento facilitador para la produccin de bienes dentro del
sector privado, sin dejar de lado la cuestin social (empleo) e industrial (llegada de
tecnologa).
El protagonismo industrial del Estado de Guanajuato ha jugado un papel sumamente
importante en lo que respecta a la integracin econmica de la regin con el sector
empresarial de otros pases tras el establecimiento de un gran nmero de multinacionales
en dicho Estado.
Por un lado, la Globalizacin ha permitido la entrada de nuevos actores estatales, a la
esfera Internacional, a travs de los diferentes procesos de integracin, lo que provoca un
cambio, de un sistema internacional bipolar a uno multipolar, esto resulta en alteraciones
en las jerarquas de los actores, lo que provoca es pues una redistribucin del poder. Por
otro lado, el proceso de transnacionalizacin, se caracteriza por la entrada a escena de
nuevos actores no estatales, los cuales se insertan en estructuras donde no existe una
legislacin efectiva.
Los afectados del desvo de agua hacia Guanajuato, reclaman la imparticin de justicia, la
penalizacin a los responsables del delito ecolgico y la reparacin del dao con el fin de
garantizar la convivencia de las comunidades en su entorno, as como la conservacin del
medio ambiente. Hay que recordar que los afectados ambientales son en su mayora
personas de escasos recursos, por ello forman alianzas con actores externos para
defender su salud, medios de vida o simplemente su propiedad. Aunado a esto, los
impulsores de la destruccin ambiental son actores gubernamentales y privados, que
cooperan entre s para promover el desarrollo y la modernidad con fines de lucro en el
trasfondo, afecta as la cohesin social de la regin.

ESTADO DE LA CUESTIN
CRONOLOGIA

1941 - Se origina el proyecto del Ro Verde, el cual contempla la construccin de

una presa para dotar de agua a la ciudad de Guadalajara, Jalisco.

1995- Publicacin del Decreto Federal, el cual reserva las aguas del Ro Verde para

usos domsticos y pblico urbano, por un volumen anual de 504 mil 576 millones de metros
cbicos, de los cuales, 119 mil 837 millones de metros cbicos corresponden a Guanajuato
y 384 mil 739 millones de metros cbicos a Jalisco.

2006- Se firma el Convenio de Coordinacin entre la Federacin y el Gobierno del

Estado de Guanajuato para la construccin de la Presa y el Acueducto Zapotillo-Len.

2007- Firma del Acuerdo de Entendimiento entre la Federacin, Guanajuato y

Jalisco, donde por peticin de Jalisco se incrementa la altura de la cortina de la Presa de

80 a 105 metros.

2008- El 20 de noviembre se publica la licitacin pblica para la construccin de la

Presa El Zapotillo.

2009- El 14 de septiembre se emite el fallo e inicia la construccin en el mes de

octubre.

2010- En marzo se firma el acuerdo de entendimiento entre Conagua, Gobierno del

Estado, Municipio de Len y Sapal para confirmar, ratificar y comprometer el inters de las
partes, as como establecer el financiamiento del Proyecto de la Presa y el Acueducto.

El 19 de noviembre, con los decretos 87 y 88, publicados en el Peridico Oficial

del Estado, se aprueba el gasto plurianual para atender las obligaciones de pago del
Acueducto El Zapotillo, as como una lnea de crdito para el Sapal para la
contraprestacin del servicio, hecho que permiti que el 1 de diciembre fueran
publicadas las bases de la licitacin del Acueducto El Zapotillo-Los Altos de JaliscoLen y el da 7 de diciembre, la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin.

2014- El martes 7 de octubre concluyen los requisitos jurdicos financieros para

poder dar inicio a la construccin del Acueducto El Zapotillo, tras la firma del Convenio
de apoyo financiero con el Gobierno Federal.

El mircoles 8 de octubre se firman las actas de inicio de vigencia del Contrato

de Prestacin de Servicios y del Ttulo de Concesin con la empresa encargada de la

elaboracin del proyecto de ingeniera, construccin, equipamiento, operacin,
conservacin y mantenimiento del Acueducto el Zapotillo.

VISION JALISCIENSE
Los Altos de Jalisco, unas de las doce regiones que contempla el Estado de Jalisco
subdividida en Altos Norte y Altos Sur, con doce y ocho municipios respectivamente,
situndose ambas en colindancia con el estado de Guanajuato comparten un inters en
comn que tanto a Jalisco como su estado vecino los hace reforzar sus relaciones, es decir,
de la construccin de la Presa El Zapotillo.
El Acueducto Zapotillo Altos, segn el Gobernador de Guanajuato, Miguel Mrquez
Mrquez, ser una obra histrica que beneficiar a ms de 2 millones de habitantes de
Len y 14 municipios de los Altos de Jalisco, con un adecuado suministro de agua mediante
el que se evitar la sobreexplotacin de sus mantos acuferos y ser capaz de abastecer
a tres grupos poblacionales como el rea metropolitana de Jalisco, Len y la Zona de los
Altos, afirm el Gobernador. Sin embargo, activistas medioambientales, han advertido que
esta obra provocar la inundacin de unas 4,800 hectreas a la redonda incluidos los tres
poblados aledaos de Temacapuln, Acasico y Palmarejo.
El agua de la Presa el Zapotillo ser recibida en el Municipio de Len por un tanque
regulador con capacidad para 100 millones de litros, que se ubicar en Barranca de
Venaderos, para ser distribuida a travs de un Microcircuito de 44 kilmetros de longitud
con 10 sitios de entrega en la ciudad, para llevar agua a todos los polgonos de la ciudad.
El agua de la presa se obtendr del ro Verde, y se transportar mediante un acueducto de
148 kilmetros para usarse en la produccin del sector automotriz, metal, calzado, entre
otros, establecido en el proyecto en construccin Guanajuato Puerto Interior.
Dentro de este gran proyecto se encuentran amenazados tres pueblos, de la regin Altos
de Jalisco Sur: Temacapuln, Acasico y Palmarejo. Pueblos que hasta hace unos meses

vivan en paz y ahora estn siendo amenazados y hostigados por el gobierno federal y
estatal los cuales pretenden imponer a como d lugar la construccin de la presa, trayendo
como consecuencia la inundacin d estos tres poblados.
En un principio, las autoridades del agua negaron rotundamente la existencia del proyecto
y tiempo despus esta decisin dio un giro de 380 grados, en donde aquellas promesas de
defender la seguridad de los habitantes de estos poblados amenazados fueron olvidadas
y la decisin de construir dicha obra se ech a andar.
La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) afirma que las localidades de Jalisco que se
vern beneficiadas por esta obra son: Caadas de Obregn, Yahualica, Mexticacn,
Jalostotitln, San Miguel El Alto, San Julin, Encarnacin de Daz, San Juan de Los Lagos,
San diego de Alejandra, Lagos de Moreno, Unin de San Antonio, Teocaltiche, Valle de
Guadalupe y Villa Hidalgo.
Segn el director de la CONAGUA David Korenfeld, ms de un milln 450 mil habitantes
de ambos estados tendrn acceso seguro al lquido despus de que la obra concluya. "El
acueducto Zapotillo ser una de las obras de mayor envergadura en el pas".

VISIN INSTITUCIONAL
Ya veremos si se hace el Zapotillo1, esa era la respuesta firme y clara del ahora
gobernador de Jalisco Aristteles Sandoval, todava como candidato al gobierno de Jalisco,
el 15 de junio del 2012, luego de que Jos Luis Luegue Tamargo, titular de la CONAGUA,
dijera que no haba manera de frenar el Zapotillo.
La CONAGUA califica a dicho proyecto como estratgico, ya que este garantizar la
recarga de mantos acuferos de Len, Guanajuato, y de la zona metropolitana de
Guadalajara, asimismo, con este proyecto se garantiza el agua de las siguientes
generaciones. Adems, contribuir a reducir la sobreexplotacin de los acuferos de la
cuenca del Lerma-Chapala y Santiago, mismo que presentan reducciones en sus niveles
de almacenamiento hasta de tres metros por ao.

Palabras de Aristteles Sandoval en junio de 2012 en su perodo de campaa para gobernador de Jalisco.
Disponible en : http://www.unionjalisco.mx/nota/presa-el-zapotillo-va-o-ya-no-va

VISION GUANAJUATENSE
Len ha presentado un crecimiento demogrfico, agropecuario e industrial de gran
alcance e importancia nacional. Ante la necesidad de dotar de agua a la ciudad, el
Gobierno Federal tom la decisin de generar un proyecto con el objetivo del
aprovechamiento de las aguas superficiales del Rio Verde.
Para lograrlo, se construira el Acueducto Zapotillo , una infraestructura de clase
mundial que proporcionara el lquido a lo largo de 140 km hasta abastecer a la ciudad
de Len. La Presa y el Acueducto El Zapotillo fueron proyectados con el propsito de
garantizar agua a la ciudad durante 25 aos, sin embargo, gracias a la creciente cultura
del cuidado del agua por parte de la poblacin y a las prcticas implementadas por
Sapal para el aprovechamiento mximo de este recurso, se prev que Len tendr
agua para siempre.

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (IED)

La atraccin de la IED al pas ha simbolizado un gran esfuerzo en el fortalecimiento de las
relaciones econmicas primero entre la Unin Europea y Mxico y posteriormente el
significativo incremento en la IED al Estado de Jalisco.
Segn la Secretara de Economa (2013) la IED en la industria alimentaria durante el 2012
tuvo un valor de 185 millones de dlares, y as la IED acumulada en el periodo 2002-2012
fue de 22,400 millones de dlares.
De acuerdo con la Secretara de Economa (2013), en el periodo 2002-2012, los pases
que registraron la mayor participacin en la IED acumulada de Mxico fueron Pases Bajos
con el 50.8% del total, Estados Unidos 26%, Suiza 18.3% y Reino Unido el 2.1%,
concentrndose esta acumulacin mayormente en los estados de Nuevo Len, Jalisco,
Estado de Mxico y el Distrito Federal.

INVERSIONES RECIENTES EN EL PAS

Solo por mencionar un ejemplo, en 2012, la empresa chocolatera italiana Ferrero anunci
la inversin de 200 millones de dlares en la apertura de una nueva planta en Guanajuato
la cual generar 500 empleos. El resultado de esta inversin ser fortalecer su posicin

como empresa lder en la produccin de dulces y chocolates, puesto que esta nueva planta
aumentar su produccin en 35,000 toneladas de bienes.
Otra inversin de origen estadounidense que anunci en 2012 una inyeccin de 50 millones
de dlares en Nuevo Len fue The Hershey Company, la chocolatera ms grande los
Estados Unidos quien mediante la creacin de dos nuevas lneas de produccin apoyar
el lanzamiento al mercado de un nuevo producto generando adems 400 nuevos empleos
en esa regin.
Danone, empresa lder en produccin de lcteos, con una inversin de 36.5 millones de
dlares anunci la expansin de su capacidad productiva en un 40% de su planta en
Irapuato, Guanajuato, creando 220 nuevos empleos. Con este proyecto se busca la
elaboracin de nuevos productos y ampliar la gama de sabores y presentaciones de
marcas que actualmente opera.
Con una inversin de ms de 110 millones de dlares, en mayo de 2013 Nestl inaugur
la ampliacin de su fbrica de caf, considerada la ms grande del mundo, en Toluca,
Estado de Mxico, este proyecto, generara ms de 6,000 empleos indirectos y 900 en su
operacin. As mismo

permitira ampliar su capacidad productiva en 30%, solo

incrementando su planta laboral en un 10%. En la actualidad esta compaa opera fbricas

en Mxico y 16 centros de distribucin.

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN GUANAJUATO: INYECCIN AL SECTOR

AUTOMOTRIZ
Con dos nuevas inversiones de 2.000 millones de dlares por parte de Toyota y Ford este
2015, el Estado de Guanajuato se posiciona como la entidad lder de la industria automotriz.
Dicho entidad concentra actualmente 11 plantas de seis de las empresas del sector
automotriz ms grandes del mundo.
De acuerdo con el Peridico am de Guanajuato( 2015), el valor de la produccin en el
Estado de Guanajuato creci el ao pasado 66% mientras que el empleo un 36%.
Los tres gigantes de la industria automotriz escogieron Guanajuato como casa para
producir. Toyota anunci este ao la creacin de una planta en la que fabricar 200 mil

vehculos al ao; General Motors arma en Silao 360 mil camionetas mientras que
Volkswagen produce 330 mil motores de alta tecnologa en el Puerto Interior2.
General Motors fue la primera automotriz que lleg a Guanajuato hace 20 aos, y hasta la
fecha cuenta con tres plantas en Silao, una armadora, otra fbrica de motores y una ms
de transmisiones. Entre 2012 y 2014 invirti 549 millones de dlares en la consolidacin
de su base de produccin en el estado.
Volkswagen, invirti en su planta 550 millones de dlares en 2013 en Silao y est en curso
de otra inversin de 118 millones de dlares para ampliar dicha planta. Se prev que para
el 2016 la produccin de esta automotriz se eleve a 500 mil motores.
Segn el ranking de la

Organizacin Internacional de Constructores de Automviles

(OICA), la empresa Ford aparece en el quinto sitio, empresa que desde 2010 y con alianza
con la empresa alemana Getrag, invirti en una planta de autopartes en Irapuato.
Otras dos grandes empresas del sector automotriz que tienen base en produccin en
Guanajuato son las japonesas Honda y Mazda, mismas que en conjunto invirtieron ms de
2,000 millones de dlares. Por un lado Honda tiene en Celaya una armadora y a la vez
tambin fabrica motores, mientras que Mazda, en Salamanca fabrica vehculos y
transmisiones

en

dos

plantas.

A la lista de empresas automotrices en el estado se suma Hino Motors (filial de Toyota),

que desde 2009 fabrica camiones ligeros en una planta en Silao.
Guanajuato se ha convertido en el centro de desarrollo de la industria automotriz en
Mxico. scar Albn, quien funge como presidente de la Industria Nacional de Autopartes
(INA) comenta que el boom automotriz que vive Guanajuato, era un fenmeno que tena
que ocurrir por lo que declara que:
El estado tiene grandes diferenciadores como es su ubicacin geogrfica, sus vialidades
terrestres y ferroviarias, la gente de General Motors lo visualizaba hace 20 aos y hoy es
una realidad que seguramente va a hacer eco en el mediano y largo plazo. La industria

Es el centro logstico ms importante de Amrica Latina y el cuarto a nivel mundial ubicado en la

ciudad de Silao, Guanajuato. Este puerto tiene lo conforman cuatro parques industriales, Santa
Fe I, Santa Fe II, Santa Fe III y Santa Fe IV, tienen los servicios y la infraestructura para la
operacin de empresas logsticas y de manufactura media y ligera con alcances internacionales.

automotriz es un sector sumamente inteligente, por ello la eficiencia de sus procesos, la

exigencia de su calidad y ahora ms firmas querrn estar aqu por un tema de logstica.
Albn adems apunta que tener a 6 de las grandes empresas automotrices y ms de un
centenar de proveedores, favorece la atraccin de ms empresas afines al sector
automotriz.
Isaac Lucatero, rector del Tecnolgico de Monterrey Campus Len, dice el principal clster
automotriz tambin es un reto en el aspecto acadmico, pues segn l, esto los obliga
como universidad a buscar que sus alumnos de ingeniera y negocios principalmente estn
desarrollando habilidades que se estn demandando y no slo un tema operacional, sino
tambin en el aprendizaje de idiomas.

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN JALISCO

El Estado de Jalisco se considera como una de las economas ms importantes del pas,
en el cual, adems de que se han observado flujos significativos de IED, se percibe a la
regin con uno de los procesos de desarrollo ms atractivos. Entonces, se considera que
la activa participacin de los mercados internacionales en la economa de Jalisco durante
los ltimos aos se debe, en parte, al propiciado ambiente de confianza que la entidad ha
brindado a estos agentes extranjeros, generando en ellos respuestas favorables de futuras
pretensiones para incrementar sus inversiones.
La inversin extranjera directa (IED) en Mxico ha sido, desde la dcada de los setenta, y
cada vez con mayor fuerza, una de las principales variables que explican el proceso de
integracin del pas en la economa internacional.
Sin embargo, es de suma importancia reconocer el papel que juegan las relaciones y
acuerdos de integracin

econmicas que las entidades federativas (adems de la

federacin), que han establecido y lo siguen haciendo con pases, cuya competitividad
industrial a nivel internacional ofrecen un rea de oportunidad muy atractiva, para que
mediante la IED las economas locales puedan alcanzar altos ndices de crecimiento,
desarrollo, reconocimiento y sobre todo puestos de trabajo en la economa local.
Segn la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Jalisco, (2015) entre los meses
de enero y septiembre de 2014, Jalisco logr atraer una Inversin Extranjera Directa (IED)
por 627.4 millones de dlares, posicionndose el Estado como la quinta entidad del pas
10

con mayor captacin en ese periodo. Alemania fue el pas que ms recursos invirti en
Jalisco durante el tercer trimestre del, con una cantidad de 172.1 millones de dlares,
equivalente al 49.5% del total invertido en la entidad; le sigui Japn, con 77.3 millones y
una participacin de 22.2%, y en tercer lugar, se ubic Estados Unidos con 45 millones 900
mil dlares y una participacin de 13.2% del total.
Con 260 millones 500 mil dlares, fue el sector la industria manufacturera donde ms se
invirti, lo que corresponde al 74.9% de lo captado en el periodo evaluado.
Se estima que 12 empresas del sector automotriz podran llegar durante el ao 2015 al
parque industrial Colinas de Lagos que se construye en el Municipio de Lagos de Moreno
en una alianza con el Gobierno federal. De vocacin automotriz, el Parque Colinas de
Lagos, termin su primera etapa. Se estima la inversin de cerca de dos mil 500 millones
de dlares con la llegada de 60 empresas que generarn 20 mil empleos, en un periodo de
entre 10 y 15 aos. A estas empresas se suman otras que llegaron en 2014 y que
generaron un acumulado de ocho mil empleos directos. La construccin de la planta de
Nestl en Ocotln, por ejemplo, terminar a principios de 2016.

EL EFECTO DE LA INTEGRACIN ECONMICA EN EL EMPLEO

Todas las economas tienen recursos limitados, por lo tanto hay lmites en lo que ellos
pueden producir, para producir ms de un bien, la economa debe sacrificar la produccin
de otro bien.
En nuestro caso de estudio, el recurso limitado es el agua, la construccin de la Presa y el
Acueducto el Zapotillo, provocar la prdida de dicho recurso en la regin de los altos de
Jalisco, mientras que en Len habr ms disponibilidad del mismo.
La escasez de agua perjudicar principalmente al sector agrcola y alimentario de los altos
de Jalisco (Proan). Mientras que en Len, el sector automotriz saldr altamente beneficiado
(Honda, Mazda, Volkswagen, General Motors, Ford.) Se espera entonces que en Jalisco
disminuya la produccin agrcola y alimentaria mientras que en Len aumente la
produccin automotriz. Este cambio de produccin tendr considerables efectos en la
distribucin del ingreso y el empleo.

11

Tabla 1. Caractersticas del empleo en Caadas de Obregn, 2010.

Caadas de Obregn
Caractersticas
Total
Poblacin
1,573
economicamente activa
Poblacin ocupada
1,500
Poblacin total ocupada
567
en el sector primario

37.89
95.36
37.82

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 2. Caractersticas del empleo en Encarnacin de Daz, 2010.

Encarnacin de Daz
Caractersticas
Total
%
Poblacin
19,591
38.12
economicamente activa
Poblacin ocupada
18,751
95.71
Poblacin total ocupada
5,501
29.34
en el sector primario
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 3. Caractersticas del empleo en Lagos de Moreno, 2010
Lagos de Moreno
Caractersticas
Total
Poblacin
60,662
economicamente activa
Poblacin ocupada
57,022
Poblacin total ocupada
8,662
en el sector primario

39.44
94.00
15.19

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 4. Caractersticas del empleo en San Juan de los Lagos, 2010
San Juan de los Lagos
Caractersticas
Total
Poblacin
27,332
economicamente activa

41.91

Poblacin ocupada

26,313

96.27

Poblacin total ocupada

en el sector primario

4,402

16.73

12

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 5. Caractersticas del empleo del total de los Municipios analizados, 2010.
Regin Altos de Jalisco
Caractersticas
Total
Poblacin
109,158
economicamente activa
Poblacin ocupada
26,313
Poblacin total ocupada
en el sector primario

19,132

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 5. Caractersticas del empleo en Guanajuato, 2015.

Caractersticas
Poblacin
economicamente activa
Poblacin ocupada

Guanajuato
Total

Poblacin total ocupada

en el sector automotriz

2,431,842

41.93

2,311,158

95.04

48,213

2.09

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Banco de Informacin Econmica 2015.
Las tablas anteriores nos dejan ver que en caso de que se construya la Presa y el
Acueducto habra ganadores y perdedores. En la regin de los Altos de Jalisco 19,132
personas de la podran perder sus empleos, mientras que en el Estado de Guanajuato
48,213 personas podran mantener su trabajo.
Desafortunadamente es imposible dar apoyo a todos los sectores de la economa, en
Mxico se le ha apostado fuertemente al sector automotriz como pilar de desarrollo, por lo
que otros sectores de la economa han salido perjudicados, en este caso en particular el
sector agropecuario y alimentario.
Se requiere de una estrategia de crecimiento balanceado, en el que no se beneficie un
sector econmico a expensas de otro.

13

FALTA DE COORDINACIN DE LA DEPENDENCIAS.

Los agentes locales tienen un rol preponderante, ya que gracias a ellos se pueden
identificar de manera ms rpida las problemticas que aquejan a una comunidad en
particular y emitir propuestas que deriven en soluciones ms eficientes, pero Qu pasara
si los agentes locales no encontraran un punto de convergencia en los proyectos que
competen a sus regiones? En la regin en cuestin, y ms puntualmente en donde se llev
a cabo una visita de campo: San Juan de los Lagos, Jalisco, se tiene un escenario en
donde los actores no alcanzan un consenso en un tema vital para el desarrollo de la regin.
El ayuntamiento local, CONAGUA y los grupos civiles incurren en un escenario complejo
en donde cada actor pondera los intereses que existen en la zona. Lo que se percibe en
dicha regin es que los grupos sociales defienden su derecho a los recursos naturales,
demandando principalmente el agua, un elemento vital para el desarrollo tanto del sector
de la protena en Jalisco como del sector automotriz en Guanajuato; la distribucin del agua
se ver trastocada por la construccin de la presa el Zapotillo, por lo cual se puede observar
un contexto con diversos actores no slo locales sino asociaciones civiles de otros Estados
y de otros pases que estn en contra del mega proyecto; entre estas asociaciones se
encuentran:
Oscar Olivera, Cochabamba Bolivia
Maude Barlow, Blue Plante Proyect, Canad
Habitat International Coalition, (HIC) Oficina de Amrica Latina
Otros mundos, AC, Chiapas
Asamblea Veracruzana de Iniciativas y Defensa Ambiental, (LAVIDA) Veracruz.
Alianza Ciudadana por el ro Bobos Nautla, Veracruz.
Colectivo Defensa Verde Naturaleza para siempre, Veracruz.
Comit Pueblos Unidos de la Cuenca Antigua por los Ros Libres, Veracruz.
Consejo De Ejidos Y Comunidades Opositores A La Presa La Parota, Guerrero.
Servicios para una Educacin Alternativa A.C. (EDUCA), Oaxaca.
Centro De Derechos Humanos Coordinadora 28 De Mayo Ac., Jalisco
Movimiento Colombiano Ros Vivos
Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros., Chiapas

14

Dichas asociaciones tienen una preocupacin ms all de la produccin local en Jalisco o

la inversin extranjera en Guanajuato, ya que en su enfoque primordial se encuentra la
afectacin del medio ambiente y el desplazamiento forzado de poblaciones en la zona de
Temacapuln. En el decreto emitido en 2008 se estableci una modificacin del proyecto
previo en donde se consideraba la cortina de agua para el embalse de 80 metros, para
posteriormente incrementarla a 105 m: La Comisin Nacional del Agua y los Estados
acuerdan su Aceptacin a incrementar la altura de cortina de la presa el Zapotillo de
ochenta metros a ciento cinco metros en caso de ser factible, tcnica y socialmente.3
Ante esta disyuntiva se opt por un organismo observador que participara en el proyecto,
por lo cual la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyecto4, misma que
pertenece a la ONU, apoyar al equilibrio ante la discrepancia que se tiene entre la
sociedad civil, las autoridades locales y la CONAGUA.
Con este contexto se tienen tres perspectivas diferentes, provenientes de distintos actores
locales, nacionales e internacionales, en donde los intereses difieren, pero el objeto de
estudio es el mismo: el agua como elemento vital para la produccin, para la inversin
extranjera y para la cohesin social.
Si bien, la integracin regional y la apertura a la inversin requiere una adecuacin de
infraestructura para que pueda llevarse a cabo la misma, es menester que se establezcan
polticas que no interfieran en la produccin nacional (caso de la produccin de protena en
los Altos de Jalisco) ni intervenga en procesos de afectacin ambiental para el pas
anfitrin.
La zona altea de Jalisco es altamente productiva ya que aporta un 22% de la protena
animal del pas; los argumentos de estos grupos son claros, el acceso a estos recursos
son bsicos para el desarrollo de dicha regin y no se debe abusar de los mismos ya que
son finitos.
As mismo, habr que entender que El desarrollo regional consiste en un proceso de
cambio estructural localizado (en un mbito territorial denominado regin) que se asocia
3

Ver Proyecto el Zapotillo para abastecimiento de agua a los Altos de Jalisco, Len, Gto., y zona
conurbada de Guadalajara en
http://www.ceajalisco.gob.mx/caa/docs/2012/foro_agua/16_zapotillo_juan_san_elias_cna.pdf
4
http://cronicadesociales.org/2015/03/28/agrupacion-de-la-onu-evaluara-impacto-regional-de-elzapotillo/#more-117247

15

a un permanente proceso de progreso de la propia regin, de la comunidad o sociedad que

habita en ella y de cada individuo miembro (Boisier, 2005).
De acuerdo a lo mencionado por representantes del Consejo Regional para el Desarrollo
Sustentable (CONREDES) se seala que la problemtica ha aumentado por las empresas
transnacionales armadoras de vehculos que se pretenden asentar en el estado de
Guanajuato, si bien atraern empleo, de igual forma obtendrn desmedidamente los
recursos y con ello agotarn las fuentes que las mismas empresas locales ocupan para su
subsistencia. El ayuntamiento no ha solicitado un anlisis ms profundo de las secuelas
del proyecto, por lo cual se infiere que los intereses son mayores ante las empresas
transnacionales que ante los beneficios sociales, ambientales y de comercio local.

IMPACTO EN EL SECTOR AGRCOLA

Dentro de la visita de campo realizada a la zona de los Altos de Jalisco, especficamente
en San Juan de los Lagos casi a su frontera con Encarnacin de Daz, se analiz la
existencia de grandes zonas para actividad agrcola, principalmente en la produccin de
forraje como alimento para ganado o produccin avcola. Al igual que otras industrias como
la produccin de huevo, pollo, leche, entre otras, la produccin agrcola es la principal
fuente de ingresos del rea, ya que cuenta con importantes graneros de la zona y del pas.
La mayora de la produccin agrcola es atendida por agricultores locales que poseen
granjas familiares con pocas hectreas que diversifican entre la cra de ganado y la
agricultura, que generalmente utilizan para el autoconsumo o la autoproduccin de sus
propios forrajes que les permitan continuar con su actividad ganadera mediante el
autoabastecimiento.
Sin embargo, existen empresas mucho ms extensas y diversificadas que se extienden a
lo largo de la regin, tal es el caso de Protena Animal, S.A. de C.V. (ProAn), la empresa
lder que se dedica a la transformacin de insumos naturales en alimentos para el consumo
humano. Entre los productos que elaboran podemos distinguir el huevo, los ovoproductos,
los productos crnicos y la leche, que son distribuidos en el mercado mexicano y en el
extranjero, adems de poseer certificados internacionales como el ISO en diversos
estndares que la hacen consolidarse como una de las empresas ms exitosas de la
regin, creando gran cantidad de fuentes de empleos y de comercializacin, pues es la
principal importadora de granos para la produccin de forraje.

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De acuerdo al contexto que pudimos observar por el problema de escasez de agua, los
productores agrcolas de la regin tratan de establecer mecanismos que les permitan
maximizar el agua disponible principalmente para el riego, sin embargo existe una gran
incertidumbre puesto que se corre el riesgo de perder el suministro del lquido a su mnima
expresin, que an con cuidados especiales y tratamiento del agua, podra llegar a ser
insuficiente para el efecto en cadena que conlleva la agricultura. Las concesiones de agua
por parte de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) son limitadas, por lo que los
agricultores de la zona han tenido que recurrir a las aguas profundas disponibles hasta 200
metros bajo tierra, lo que resulta cada vez ms complicado y costoso, afectando
directamente a sus costos de produccin. De esta manera, los productores locales se ven
afectados en su productividad, que pone en peligro, en determinado momento, el
abastecimiento de la produccin alimentaria regional e incluso nacional.
Ante tal problemtica, estos pequeos productores han sido llevados a repensar su nivel
de produccin, contemplando el aadir valor agregado al producto, creando un eslabn
ms en la cadena, por ejemplo, el procesamiento de sus granos o cosechas, que les
permitan tambin insertarse en el mercado de la exportacin. Es por esto que el problema
del agua es de vital importancia, pues si se sigue limitando su uso, que es bsico para todo
tipo de produccin agrcola, los planes de desarrollo no slo se estancaran, sino que ponen
en riesgo la actividad industrial de la regin.
La regin est claramente consolidada como una importante productora de protenas a
nivel nacional, donde la integracin regional de las diferentes actividades productivas y la
insercin de la industria han logrado mantener el ritmo de productividad y de ventaja
comparativa respecto a otras regiones del pas.
Cuando observamos la importancia del suministro de agua y del problema que representa
para la produccin agrcola si sta es limitada o su precio se eleva, podemos inferir que
para los pequeos productores ser cada vez ms difcil sostener sus sembrados,
hacindolos vulnerables ante las grandes compaas que acaparan los terrenos, as como
las preferencias que pueden obtener por su crecimiento o incluso convenios con
autoridades, a las cuales, no todos pueden acceder. La empresa que est mejor
consolidada obtendr beneficios incluso de inversin extranjera, lo cual le permitir tener
ms recursos para el suministro del agua que les permita seguir incrementando su
produccin, dejando atrs a las pequeas producciones que no puedan sostener sus
niveles productivos.
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COHESIN SOCIAL
La cohesin social vincula causalmente los mecanismos de integracin y bienestar con la
plena pertenencia social de los individuos. Inclusin y pertenencia, o igualdad y
pertenencia, son los ejes sobre los que ha girado la nocin de cohesin social en
sociedades ordenadas bajo la gida del Estado de bienestar (CEPAL, 2007).
El proyecto lanzado por las instituciones de gobierno con respecto a la gestin del agua en
la regin de los Altos de Jalisco, viene a beneficiar principalmente a las ciudades de
Guadalajara y Len. Dada dicha situacin, las comunidades de esta regin se han
organizado para promover diferentes movimientos sociales que favorezcan la colectividad
y la gestin integral del agua.
La tensin social se hace presente al momento en que el gobierno quiere apoderarse de
los terrenos por los que pasar el acueducto y sus dueos no quieren ceder. Los habitantes
de la regin estn siendo desplazados de sus propiedades, en la mayora de los casos la
remuneracin es injusta, lo que deja un sentimiento de ejercicio del poder de manera injusta
por parte de las autoridades.
La toma de decisiones se est llevando a cabo por parte de personas ajenas a la zona,
este es quizs un problema que la poblacin e incluso las autoridades locales desconocen.
Nos encontramos ante un problema de comunicacin por parte del gobierno hacia sus
ciudadanos, por medio del dialogo se esperara que se tomen cartas en el asunto, pero el
panorama que se vislumbra no es alentador para los afectados.
Es importante recalcar que la zona cuenta con un importante porcentaje de produccin
agrcola en el pas , si con el desabasto de agua dichas tierras se ven afectadas , tambin
se ver afectada la economa no solo de la regin si no del Estado. Los niveles de
delincuencia incrementaran, puesto que las empresas empleadoras de gran parte de los
habitantes de la regin, optarn por mover sus capitales a donde se les garantice el
abastecimiento de agua necesaria para su produccin.
A consecuencia tambin de esta fuga de capitales, la emigracin se har presente, pues
todos los nuevos desempleados, no tendrn muchas alternativas para reintegrarse al
mercado laboral en su localidad. Este es una cuestin muy importante , se trata de que no
solo se ver afectado el sector agrcola , la sociedad ser castigada y buscara nuevas

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formas para subsistir , pero es entonces cuando ellos mismos se preguntan sus nuevas
oportunidades y lo que podran realizar para salir adelante a esta situacin.
No se trata de buscar el desarrollo industrial y dejar de lado la cohesin social la meta final
es en gestionar por medio de polticas correctas un sano y justo funcionamiento de la
administracin del agua. Son cuestiones que realmente nos preguntamos si se han tomado
o no en cuenta para decidir sobre el futuro del agua de la regin, no se puede adaptar una
ideologa industrializadora y dejar de lado a los productores de la regin, los cuales
subsisten gracias a su negocio agrcola, ya sea pequeo o mediano.
Lo ms grave de todo, es que a los opositores del proyecto se les tacha de grilleros, muchos
de ellos reciben amenazas tanto fsicas como psicolgicas, se les reprime por alzar la voz
en nombre de toda la comunidad afectada. Pero es importante hacer notar que estos
opositores son personas que conocen su regin y su produccin agrcola, conocen sus
tierras y los beneficios que pueden lograr de las mismas, si se les afecta directamente
estaran atentando no solo su negocio si no tambin su vida diaria.
Por otro lado, la incertidumbre que vive toda esta gente por no saber si habr agua para
el consumo diario en el corto plazo, es quizs la afectacin principal ms general. Los
modos de subsistencia se vern modificados, lo que implica un cambio en las
potencialidades y vocacionamientos de los pueblos implicados.
Esta incertidumbre es la que pudimos analizar en nuestra visita a la regin , el estar frente
a frente con los pobladores afectados para ampliar nuestro panorama y poder establecer
cules son los problemas que se atraeran ante el nuevo proyecto y la distribucin del agua.
Tomar conciencia sobre las tomas de decisiones ya actuar en el beneficio de la sociedad.

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CONCLUSIN
El tema de la construccin de la Presa El Zapotillo desde 2006, indudablemente ha puesto
en tela de juicio el quehacer poltico de las administraciones tanto federales como estatales
as como organismos como la CONAGUA, que han sido testigos de las diversas
irregularidades acusaciones que se interponen ante dicho proyecto. La necesidad de una
regulacin del agua y los desechos provocados por el cmulo de empresas all establecidas
dentro del Estado de Guanajuato mismo que colinda con la regin Altos de Jalisco, es cada
vez ms urgente.
Sera un error decir que el desarrollo y crecimiento vislumbrado gracias a esta integracin
econmica entre Guanajuato con las empresas trasnacionales no ha sido exitoso, pues es
evidente que ha sucedido lo contrario.
El estudio anterior nos deja ver que con la construccin de la Presa y el Acueducto habra
tanto ganadores como perdedores. El estado de Guanajuato sera el gran beneficiado
mientras que la regin de los Altos de Jalisco saldra muy perjudicada.
En Mxico se le ha apostado fuertemente al mercado externo como pilar de desarrollo. La
profundizacin de los desequilibrios econmicos, sociales y espaciales nos hablan de la
urgencia de la adopcin de proyectos particulares que permitan lograr un crecimiento que
eleve las condiciones de vida de toda la sociedad y no la de unos pocos.
Si bien sabemos actualmente se est apostando por la industrializacin y por la mejora
econmica a travs de los sectores productivos , pero no por eso se debe de dejar de lado
a los pequeos productores y mucho menos desabastecer y apoyar a una regin tan rica
en produccin agrcola como lo son los Altos de Jalisco.
Hay que localizar proyectos que permitan un crecimiento econmico y que brinden
beneficios sociales para las localidades, no adoptar un proyecto con el cual solo unos
cuantos se estaran beneficiando mientras que los afectados directamente se vern en una
situacin complicada.
Para esto sera necesaria una correcta intervencin del gobierno y un trabajo en conjunto
con los productores locales y las grandes empresas para satisfacer el mercado de tal
manera que no se perjudique el patrimonio de la zona afectada.

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REFERENCIAS
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Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas. p. 13
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Davila, P. (13 de 04 de 2013). Proceso.com. Recuperado el 15 de 05 de 2015, de

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disponible
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disponible en: http://www.oica.net/category/economic-contributions/

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