La Pirmide de

Kelsen
Concibiendo todo el ordenamiento jurdico como un sistema de normas, y siendo el objeto
de la Ciencia del Derecho, precisamente la norma jurdica, Kelsen defiende que la validez
de todas las normas jurdicas emana y depende de otra norma superior, a la que el resto
deben su validez y su eficacia. El ordenamiento jurdico sera pues jerrquico, escalonado,
una especie de pirmide cuya cspide ocupara la Consitucin como norma suprema del
sistema normativo de un Estado (ms all estara el orden jurdico internacional, en cuya
superioridad Kelsen crea) y por debajo de las cuales, con una eficacia derivada de la
Grundnorm o norma fundamental, estaran las leyes, los reglamentos, otras disposiciones
gubernativas de carcter general, los actos administrativos, etc, etc en funcin del rango
jerrquico del rgano que la emana y de los efectos (generales o particulares) que tales
normas tengan.

ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EN PER

1. PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN

Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea

constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes
de distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta no rma jurdica
fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre
los poderes pblicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social,
econmico y poltico, que determinan la estructura del estado y se ala el rgimen
econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a
la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.

2. SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

A. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen derechos y
obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada para
celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pu eden presentarla: El presidente de
la repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobacin
se requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de

Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.

2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se dictan
por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales
tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de
paz, autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La Repblica
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula lo s procedimientos
parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la
Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas
elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo co n los procedimientos
establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el Consejo de Ministros en
acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se requiere ninguna intervencin del
Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta
por expresa permisin constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un

cataclismo que haya originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y

financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al
Congreso", el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos
de Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.

C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin en
un slo cuerpo legal de disti ntas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas
en forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento.
Otorgada mediante una ley ordinaria.

3. TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria
en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en
forma inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por la autoridad
administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley N27444 del Procedimiento Administrativo
General).
Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en
muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por
el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con
procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin
embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del
partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA

Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada

por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los
casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho ao.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las
polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las atribuciones
que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y
funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que
seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y
funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE