Indicadores Educativos para La Primera Infancia

Indicadores
de la
educacin
de la
primeraeninfancia
Amrica Latina
propuesta y experiencias piloto
Indicadores de la educacin
de la primera infancia en
Amrica Latina
propuesta y experiencias piloto
Participaron de la realizacin del trabajo que da lugar a este informe a lo largo de sus diversas etapas:
Rosa Blanco. OREALC/UNESCO Santiago.
Ivan Castro de Almeida. OREALC/UNESCO Santiago.
Cesar Guadalupe. Instituto de Estadstica de la UNESCO- OREALC/UNESCO Santiago.
Paula Louzano. OREALC/UNESCO Santiago.
Daniel Taccari. Instituto de Estadstica de la UNESCO - OREALC/UNESCO Santiago.
Mami Umayahara. OREALC/UNESCO Santiago.
Paula Darville. Informe piloto de Chile y elaboracin de la sntesis incluida en este documento.
Cndido Gomes. Informe piloto de Brasil.
Gloria Zambrano. Informe piloto de Per.
Marcela Copetta. Asistente administrativa, OREALC/UNESCO Santiago.
Diseo y diagramacin: Marcela Veas.
Los autores son responsables por el contenido de este informe. Las opiniones que aqu se expresan no
representan necesariamente las de la UNESCO, por lo que no comprometen la responsabilidad de dicha
institucin.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin no implican por parte de sus responsables ninguna toma
de posicin respecto del estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni
respecto al trazado de sus fronteras o lmites.
UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe; con la colaboracin del Instituto de
Estadstica de la UNESCO (UIS)
ISBN: 978-956-8302-98-6
Esta publicacin se encuentra disponible en www.unesco.org/santiago y puede ser reproducida en todo o en
parte siempre y cuando se haga referencia explcita a la fuente.
Santiago de Chile, septiembre de 2008
ndice
Presentacin
1. Propuesta de Indicadores de Educacin de la Primera Infancia en Amrica Latina
Antecedentes
Objetivo y alcance de la propuesta
Definiciones iniciales
Indicadores educativos
Primera infancia
Atencin integral de la primera infancia
Modelo de Anlisis
Clasificacin de los programas de educacin de la primera infancia
Categoras e indicadores propuestos
Contexto general
Contexto familiar
Sistema educativo
Listado de indicadores
Indicadores Propuestos
Contexto General
Contexto Familiar
Programas Educativos
2. Programas de educacin de la primera infancia en Amrica Latina: lecciones a partir del
estudio de casos
Balance
Antecedentes
Relevancia
Factibilidad de clculo
Relevancia y Factibilidad
Sntesis de Informes Nacionales
BRASIL
CHILE
PER
3. Comentarios finales
7
9
9
11
11
11
12
14
15
16
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18
24
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38
40
45
45
45
51
62
69
72
72
77
90
101

Presentacin
La educacin y cuidado de la primera infancia son una preocupacin fundamental de la UNESCO
tanto en trminos de la necesidad de garantizar los derechos que sta tiene, as como prestando
atencin a la centralidad de dicho perodo en la vida de las personas. As, constituye una necesidad insoslayable contribuir a que los Estados Miembros cuenten con herramientas y elementos de
informacin suficientes para el desarrollo de polticas orientadas a la atencin integral de la primera
infancia.
En este marco de preocupaciones, la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) ha venido desarrollando un esfuerzo durante los ltimos aos,
destinado a mejorar las bases de informacin disponibles para alimentar los procesos de debate
pblico y formulacin de polticas para la atencin integral de la primera infancia. Este esfuerzo est
directamente enmarcado en los objetivos correspondientes que al respecto han sido fijados por el
Marco de Accin de Dakar de Educacin para Todos, y las consideraciones contenidas en el Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC)
La elaboracin de una Sntesis Regional de Indicadores de la Primera Infancia, publicada en mayo de
2004, constituy un primer aporte en esta direccin, que deriv en identificar la necesidad de desarrollar esfuerzos destinados a proponer un conjunto de informacin sobre la atencin a la primera
infancia.
En efecto, este esfuerzo fue iniciado de modo simultneo a la conclusin de la Sntesis mencionada,
lo que permiti elaborar una primera propuesta de indicadores que fue discutida en marzo de 2003,
con el concurso de un conjunto importante de expertos en el tema. A este debate sigui la clara identificacin de la necesidad de avanzar en dos frentes distintos: la informacin referida a los fenmenos
nacionales que son objeto directo de las polticas, y aquella relativa al conocimiento detallado de los
programas de intervencin que se vienen desarrollando. Del mismo modo se estableci la necesidad
de acotar el esfuerzo de la OREALC/UNESCO Santiago a los temas ms propiamente educativos en
Vase Marco de Accin de Dakar, UNESCO, Paris, 2000.
Vase Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, Santiago, 2002.
UNESCO (2004a) Sntesis Regional de Indicadores de la Primera Infancia. (Santiago, UNESCO) disponible en www.unesco.org/santiago
un marco de comprensin del desarrollo de la primera infancia como un fenmeno integral y que
demanda de la intersectorialidad de las acciones.
La presente publicacin est compuesta de dos grandes secciones. En la primera se presenta la propuesta de indicadores para el seguimiento a escala nacional de la educacin de la primera infancia,
mientras que en la segunda se presenta una sntesis de los resultados de la aplicacin piloto de esta
propuesta en tres pases de la regin.
Cabe destacar que la propuesta de indicadores y su aplicacin piloto atienden a la necesidad de mayor
y mejor informacin internacionalmente comparable sobre la educacin de la primera infancia, enriqueciendo lo actualmente disponible tanto en trminos de la informacin propiamente dicha, como
de la clasificacin de los programas que es un elemento clave a efectos de asegurar una mayor cobertura de la informacin al tiempo que se mantenga la especificidad de las diversas maneras de entregar
los servicios educativos.
Usualmente, se tiende a poner el nfasis en la necesidad de contar con informacin oportuna y confiable para la formulacin de polticas; sin embargo, stas no pueden ser las preocupaciones exclusivas especialmente en el terreno de la atencin a la primera infancia. Es necesario asegurar que dicha
informacin sea relevante y permita abordar aspectos sustantivos del tema objeto de inters. As, la
OREALC/UNESCO Santiago presenta este documento como un aporte a la construccin de mejores
bases de informacin que, efectivamente, estn en condiciones de traducirse en sustento de los debates pblicos y de la elaboracin de polticas en el terreno de la educacin de la primera infancia.
Rosa Blanco Guijarro

Directora (a.i.)
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago)
Al respecto vase (2004b) Coordinacin intersectorial de polticas y programas de la primera infancia: experiencis en Amrica Latina.
(Santiago, UNESCO) disponible en www.unesco.org/santiago
Propuesta de Indicadores
de Educacin de la Primera
Infancia en Amrica Latina
antecedentes
Desde 1979, Ao del Nio, la preocupacin por la primera infancia gana fuerza en el debate internacional, y entre los diversos aspectos que le incumben, la educacin inicial. Asimismo, en 1990, la
Cumbre Mundial a Favor de la Infancia estableci como una de sus metas la ampliacin de las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluidas intervenciones apropiadas y de bajo costo con
base en la familia y en la comunidad.
Sin embargo, fue la Declaracin Mundial de Educacin para Todos (EPT) de Jomtien (1990), en ese mismo
ao, la oportunidad en la que se define que el aprendizaje comienza con el nacimiento, y por lo tanto,
ello exige el cuidado temprano y la educacin inicial de la infancia, planteando as el cuidado y desarrollo de la primera infancia como conceptos indisociables . En este marco, la educacin es parte de
un concepto integral de bienestar de la primera infancia, que se inicia con la vida, y no al inicio de la
escolarizacin primaria, como anteriormente se consideraba.
Asimismo, el Foro Mundial de Educacin para Todos, celebrado en Dakar (2000) aprob un Marco de
Accin que plantea entre otros objetivos, extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de
la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
Diez aos despus de Jomtien, la Evaluacin de EPT realiz un anlisis de los avances logrados en educacin a partir de un conjunto de 18 indicadores bsicos para cada una de las reas de accin, entre
ellas el cuidado y educacin de la primera infancia.
El rea vinculada al cuidado y desarrollo de la primera infancia (ECCE) cont con 2 indicadores: (1)
tasa bruta de matrcula en programas de educacin de la infancia en los sectores pblico, privado y
comunitario, y (2) porcentaje de nuevos alumnos que ingresan en el primer grado de enseanza primaria a los que se ha dispensado cualquier tipo de programa organizado de desarrollo de la primera
infancia .

Annan, Kofi, Nosotros los nios y las nias. Cumplir las promesas de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, UNICEF, 2001.
WCEFA, Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje: una visin para el decenio de 1990. Documento de referencia de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 5 al 9 de marzo de 1990) .
Vase Marco de Accin de Dakar, UNESCO, 2000.
Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos. Educacin para Todos, Evaluacin en el Ao 2000: Directivas Tcnicas, UNESCO,
1999.
La eleccin de slo dos indicadores para representar una rea tan amplia como el cuidado y educacin de la primera infancia, as como la calidad de los mismos se ha mostrado insuficiente, segn las
diversas agencias internacionales, organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados
en EPT . En ese sentido, estos mismos agentes han buscado desarrollar mejores indicadores para esta
rea por medio de diversas iniciativas10 .
En el mbito regional, la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago) ha tenido un importante rol en la recoleccin y difusin de informacin
acerca de la primera infancia. Esto se he dado por medio de proyectos coordinados tanto por los especialistas en educacin infantil de dicha oficina como por los especialistas en estadsticas educativas
de su Sistema Regional de Informacin (SIRI) en coordinacin con el Instituto de Estadstica de la
UNESCO (UIS).
En el ao 2001, la OREALC/UNESCO Santiago estuvo involucrada en dos proyectos que abordaron el
tema de indicadores de atencin a la primera infancia. Por una parte, el equipo de especialistas en
educacin infantil inicia el proyecto Indicadores de Educacin de la Primera Infancia: Seguimiento de
Educacin para Todos. La Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia,11 primera fase
de este proyecto, sistematiz las definiciones conceptuales e indicadores de la primera infancia presentados en los informes nacionales de la Evaluacin de EPT en el ao 2000 y realiz 4 estudios de
caso en pases de la regin12 a fin de conocer los conceptos e indicadores utilizados por ellos en sus
estadsticas. Por otra parte, el Proyecto de Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas (PRIE),
entonces coordinado por el Ministerio de Educacin de Chile, y donde la UNESCO juega un rol de conduccin de los aspectos tcnicos a travs de sus especialistas en estadsticas educativas, incluy en
el conjunto de indicadores utilizados para evaluar la educacin en la regin de las Amricas, 6 indicadores referentes a educacin preescolar13 y promovi el anlisis de posibles indicadores en este tema
por parte de los tcnicos en estadsticas educativas de pases interesados.
En el ao 2002, la OREALC/UNESCO Santiago inicia la segunda fase de este proyecto a cargo de los
especialistas en educacin infantil y en estadsticas educativas. Est nueva fase tuvo por objetivo
identificar un conjunto de indicadores de educacin de nios entre 0 a 6 aos que sean comparables
entre los pases de Amrica Latina.
En marzo de 2003, el documento base Indicadores de Educacin de la Primera Infancia en Amrica
Latina fue debatido en una reunin de expertos realizada en Santiago, Chile, cuyas observaciones han
sido incorporadas en el presente documento. La tercera parte del proyecto consisti en la realizacin
de pilotos en 3 pases de Amrica Latina Brasil, Chile y Per - para probar la pertinencia y factibilidad
de los indicadores aqu planteados.
Entre los diversos documentos que abordan el tema vase Education for All Indicators Expert Group Meeting, Report on the meeting and
proposals for the future development of EFA indicators, UNESCO Paris, 25-26 de Junio, 2001; Myers, R. Education for All 2000 Assessment
Thematic Studies: Early Childhood Care and Development, UNESCO, Paris, 2001.
10
11
Vase Experiencias de Organismos Internacionales en el Desarrollo de Indicadores de Primera Infancia.

UNESCO (2001a) Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina, (Santiago,
UNESCO).
12
13
Los pases analizados son Bolivia, Chile, Colombia y Mxico.

Los indicadores del PRIE, relativos al nivel 0 de la CINE, incluyen: (1) horas en una semana y ao escolar, (2) tasa bruta de matrcula, (3) tasa
neta de matrcula, (4) alumnos por docente de aula, (5) porcentaje del gasto pblico en educacin destinado a la educacin pre-primaria, (6)
gasto pblico en educacin pre-primaria por alumno.
10
La primera parte de este documento incluye el objetivo y alcance de la propuesta, seguida de un anlisis conceptual sobre la primera infancia y su educacin para servir de base a la formulacin de los
indicadores. A partir del modelo de anlisis desarrollado, la segunda parte propone indicadores que
permiten observar aspectos de las categoras analticas del modelo propuesto. Finalmente, se incluye
un listado de todos los indicadores propuestos, as como su propsito, mtodo de clculo y posibles
fuentes de informacin.
objetivo y alcance de la propuesta

El objetivo de la propuesta es construir un conjunto comparable de indicadores de educacin de la
primera infancia para los pases de Amrica Latina. Por lo tanto, en este documento se propone un
modelo de anlisis y un conjunto de indicadores para la educacin de la primera infancia, tomando
en cuenta 3 aspectos:
Comparabilidad a nivel regional: La propuesta de la OREALC/UNESCO Santiago es construir indicadores comparables en el mbito regional.
Indicadores de educacin: Aunque la UNESCO, como se ver ms adelante, concibe el cuidado
y la educacin de la primera infancia como indisociables, el foco de la propuesta de la OREALC/
UNESCO Santiago es la construccin de indicadores de educacin de los nios y nias menores de 6 aos, como una primera aproximacin al tema de la atencin integral a la primera
infancia.
Informacin para la toma de decisiones de carcter macro: La propuesta de la OREALC/UNESCO
Santiago est abocada a la observacin y monitoreo del sistema educativo en el plano regional
y no a la evaluacin de programas.
Definiciones iniciales
Antes de presentar el modelo de anlisis que se utilizar para analizar y comprender la situacin de la
educacin en la primera infancia, en este apartado se expresan algunas definiciones de lo que se entender por indicadores educativos, primera infancia y sus distintas etapas.
indicadores educativos
Segn el Diccionario de las Ciencias de la Educacin14 , un indicador es un indicio o seal de algo que
ayuda a definir y explicar un fenmeno, y permite establecer previsiones sobre su evolucin futura.
Aunque los indicadores describen atributos de una determinada poblacin a partir de medidas tales
como promedios, razones, proporciones o probabilidades, es importante diferenciarlos de los datos
estadsticos. Mientras los ltimos son slo descriptivos, el indicador tiene como propsito evaluar.
As, los datos estadsticos se transforman en indicadores en la medida que se los relaciona con alguna
meta, logro u objetivo.
14
Diccionario de las Ciencias de la Educacin, Editora Diagonal-Santillana, Madrid, 1983: p. 785.
11
Segn el Consultative Group15 (CG), los indicadores educativos informan sobre importantes caractersticas del sistema o de una actividad educacional, y su objetivo es monitorear sus progresos. Dado
que los indicadores son intrnsecamente evaluativos, es importante establecer juicios de valor acerca
de lo que se considera adecuado o positivo y lo que se considera inadecuado o negativo. Slo de esta
manera los indicadores pasan a tener significado.
As, por ejemplo, la informacin acerca del nmero de nios de 0 a 6 aos de un determinado pas no es
un indicador. Ahora bien, si se establece como meta que todos los nios de este tramo de edad deben
ser atendidos por programas de atencin a la primera infancia, este mismo nmero puede transformarse en indicador. En este caso estar indicando la demanda potencial por dichos programas. Por lo
tanto, hay que hacer un juicio de valor con relacin a la informacin o estadstica y relacionarla con
un objetivo o logro (Ej. si se desea que el 100% de los nios sean atendidos), para que se pueda transformar en indicador.
De esta manera, los indicadores no son estadsticas neutrales, sino que implican una visin de la realidad social. La decisin de recolectar y publicar algo significa que esto es lo suficientemente importante como para hacer el esfuerzo de recoger y publicar la informacin. Segundo, porque el desarrollo de indicadores termina por basarse en decisiones polticas acerca de la relevancia de la informacin recolectada con respecto a las polticas educativas. Por esta razn, Hutmacher afirma que el
desarrollo de indicadores se encuentra en la confluencia entre la investigacin cientfica y el debate
poltico16 .
Los indicadores que se presentan en este documento tienen por objetivo ser tiles en el anlisis de la
situacin de la primera infancia en la regin latinoamericana, as como en la toma de decisiones por
parte de los pases acerca de sus polticas y recursos destinados a la primera infancia. Sin embargo, en
algunos casos estos dos objetivos pueden no ser equivalentes en la medida que un indicador que sirva
para la comparabilidad internacional puede no ser del todo til en la toma de decisiones por parte de
los pases individualmente y viceversa. En ese sentido esta propuesta tratar de establecer en qu
indicadores este tipo de disyuntiva puede surgir.
primera infancia
Este estudio considerar como primera infancia al tramo de edad que va desde el nacimiento hasta
los 6 aos, edad en que generalmente se inicia la educacin primaria. Sin embargo, cierta informacin acerca del perodo que va desde la concepcin hasta el nacimiento tambin ser considerada en
nuestro modelo de anlisis. Esto porque, aunque no se pueda llamar este perodo primera infancia
propiamente tal, las condiciones de vida y cuidado en la etapa prenatal influyen sobremanera en el
futuro del nio.
Si bien algunos autores indican los 8 aos de edad como el final de la primera infancia17, construir
indicadores educativos que consideren el tramo 0-8 es complicado en la medida que los niveles educativos determinan las estadsticas acerca de la niez, tornando difcil analizar separadamente el tramo
15
16
The Consultative Group on Early Childhood Care and Development, Early Childhood Indicators, 2002. Mimeo.
Hutmacher, W. In Pursuit of Equity in Education: using international indicators to compare equity policies, Kluwer Academic Publishers,
2001.
17
Vase Evans, Myers y Ilfeld, Early Childhood Counts: A Programming Guide on Early Childhood Care for Development, World Bank Institute,
2000.
12
6-8 por pertenecer usualmente a la educacin primaria18 . Por lo tanto, el final de la primera infancia a
los 6 aos de edad como una aproximacin a la entrada del nio a la educacin primaria se justifica
ms por razones metodolgicas que por razones relacionadas al desarrollo del nio propiamente tal.
Asimismo, el estudio piloto realizado por la OREALC/UNESCO Santiago con cuatro pases latinoamericanos19 demostr que todos los pases estudiados consideran la primera infancia del nacimiento
hasta los 6 aos. En todos los casos, la edad coincide con la de ingreso a la educacin primaria.
Es importante sealar que desde el punto de vista de las condiciones de salud y su atencin, la primera
infancia es concebida como el perodo que va desde el nacimiento hasta los 5 aos de edad. Desde
la perspectiva de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)20 , se subraya la centralidad de la
supervivencia en el perodo que va de los 0 a los 5 aos, de modo que los 5 aos tienen un valor como
umbral crtico a ser alcanzado.
Por lo tanto, algunos organismos gubernamentales vinculados al rea de salud consideran primera
infancia al perodo que va desde el nacimiento hasta los 5 aos de edad, aunque los organismos de
educacin utilicen distintos tramos21 . Dado que el foco de este estudio est en la educacin de la
primera infancia y la comparabilidad a nivel regional , el tramo de edad utilizado en las estadsticas
educativas sealado anteriormente ser usado como pauta.
Asimismo, este estudio considerar dos etapas del desarrollo del nio: los primeros 3 aos de vida, es
decir, el intervalo que cubre a todos los menores de tres aos y que representaremos como [0,3), y el
perodo que incluye a los nios de entre 3 y menos de 6 aos de edad, representado por [3,6), lmite que
refiere al inicio de la escuela primaria.
Esto se explica debido a las diferencias significativas que se observan en el educando en estas dos
etapas. En la primera, existe una presencia ms directa de la familia en la educacin de los nios, as
como una menor autonoma de stos. Desde el punto de vista de los programas educativos la primera
etapa tiene como foco de anlisis el perodo en donde la educacin ms estructurada, u oficial, no
est tan presente, lo que ya empieza a ocurrir en el segundo perodo. Asimismo, en la primera etapa
los programas de cuidado y educacin no tienen limitaciones claras.
En la segunda etapa, se observa una mayor presencia de programas estructurados, as como una
mayor oferta de programas estrictamente educativos. En general, las polticas pblicas se concentran
en esta fase, o ms bien, los procesos de universalizacin de la educacin de la primera infancia se
inician en las edades ms prximas al inicio de la educacin primaria.
Asimismo, segn la Sntesis Regional de indicadores ya mencionada, la mayora de los pases de la
regin divide la educacin de la primera infancia en dos o tres ciclos, lo cual es compatible con las
etapas postuladas en esta propuesta.
18
Las estadsticas del UIS estn organizadas alrededor de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (revisin 1997), que
aplicada a los pases de la regin suele separar los nios desde los 3 hasta los 5 aos de edad (nivel CINE 0 o preescolar), y los nios desde
los 6 hasta los 12 aos (nivel CINE 1 o primaria).
19
UNESCO (2001) Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina, (Santiago,
UNESCO).
20
Vase por ejemplo, su Iniciativa Nios Saludables, Meta 2002 en la siguiente direccin web www.paho.org/Spanish/HCP/HCT/IMCI/meta2002about.htm
21
Ese es el caso, por ejemplo, de Mxico, en donde la Secretaria de Salud y Asistencia (SSA) y el Consejo Nacional de Vacunacin (CONAVA) que
consideran la primera infancia hasta los 5 aos. Sin embargo, la Secretaria de Educacin Pblica considera la primera infancia hasta los 6
aos.
13
En la regin, el primer ciclo (0 a 3 y en algunos casos hasta los 4 aos) suele tener la denominacin
educacin inicial y la oferta es predominantemente no convencional. Mientras el ltimo ciclo de 4
a 5 o 6 aos de edad enfatiza el carcter de educacin preescolar, con el fin de que los nios y nias
se preparen para el ingreso a la educacin primaria. En ste, la oferta educativa es principalmente de
tipo formal a travs de aulas creadas en las escuelas de educacin pre-primaria o mediante centros
o programas educativos de educacin preescolar22 .
Por lo tanto, y a efectos de asegurar la comparabilidad entre los pases, se tomar como punto de
partida la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (CINE) y el establecimiento de la edad
correspondiente al acceso al nivel 1 (Educacin Primaria) de dicha clasificacin.
atencin integral de la primera infancia

La OREALC/UNESCO Santiago define la atencin integral a la primera infancia como:
El conjunto de acciones coordinadas que pretenden satisfacer tanto las
necesidades esenciales para preservar la vida, como aquellas que tienen
relacin con su desarrollo integral y necesidades bsicas de aprendizaje, en
funcin de sus caractersticas, necesidades e intereses23 .
En ese sentido, y aunque el foco de los indicadores a ser construidos es la educacin de la primera
infancia, la UNESCO plantea que tanto el cuidado como la educacin, es decir la atencin integral al
nio, es lo que permite su desarrollo integral.
Segn la investigacin reciente, el desarrollo individual si bien tiene una dinmica interna y relativamente universal24 , toma cursos y formas distintas en funcin del marco cultural en el que vive la
persona en desarrollo, por lo que es inseparable de la realizacin de unos aprendizajes especficos que
forman parte de la cultura y que se promueven a travs de la educacin en la familia, escuela y otros
contextos en los que se desenvuelven las personas. Desde esta perspectiva, el desarrollo humano,
como sealan diferentes autores, es contextualizado culturalmente25 . Por lo tanto, se concibe que
desarrollo y aprendizaje son dos procesos estrechamente relacionados entre s y que son de naturaleza interactiva26 .
La interaccin del ser humano con su medio est mediada por la cultura desde el momento mismo del
nacimiento, siendo los padres y profesores los principales agentes mediadores de la cultura. En consecuencia, si bien el desarrollo y aprendizaje son procesos internos de cada individuo, stos se producen
gracias a los procesos de interaccin social entre ste y los agentes mediadores; construccin individual e interaccin social son dos caras de una misma moneda.
22
UNESCO).
23
UNESCO (2001b) Panorama General sobre el Cuidado y la Educacin de la Primera Infancia en Amrica Latina y el Caribe: Una Primera
Aproximacin. 1996, citado en UNESCO (2001a)
24
25
Existen aspectos universales del desarrollo que con pequeas variaciones aparecen en todas las culturas.
El desarrollo humano entendido de forma integral implica capacidades de tipo cognitivo, motor, social y afectivo-emocionales. Algunos de
los autores que comparten esta visin son Vygotsky, Bruner y Cole. Vase Coll, Palacios y Marchesi; Desarrollo Psicolgico y Educacin II.
Alianza Editorial, Madrid, 1992.
26
En la educacin de la primera infancia existe una larga tradicin en la evaluacin del desarrollo que suele medirse a travs de escalas de
desarrollo o pruebas estandarizadas; sin embargo la evaluacin de aprendizajes es un campo que recin se est desarrollando en Amrica
Latina, a medida que se va estableciendo curricula para esta etapa educativa.
14
Desde este enfoque, aprender significa apropiarse y dar sentido a la experiencia humana culturalmente organizada, a partir de las estructuras de que se dispone en un momento determinado; es decir,
lo que el nio es capaz de hacer y aprender depende tanto de su nivel de desarrollo operatorio como
del conjunto de conocimientos que ha construido en sus experiencias previas de aprendizaje, por lo
que s bien el nivel de desarrollo condiciona los posibles aprendizajes que se pueden realizar gracias
a la educacin, sta a su vez puede modificar el nivel de desarrollo efectivo del nio a travs de los
aprendizajes que promueve27.
La educacin, por tanto, permite explicar las relaciones entre desarrollo y aprendizaje, entendiendo
por educacin el conjunto de actividades mediante las cuales un grupo social asegura que sus miembros hagan suya la cultura a la que pertenecen y se inserten en ella. En este sentido, en el curriculum
escolar se establecen aquellos contenidos de la cultura que han de aprender los alumnos y que se consideran esenciales para promover su desarrollo y para que se inserten en su marco sociocultural de
referencia. La educacin cumple entonces una funcin socializadora (en la medida que acerca al nio
a su medio social) y de individualizacin (en la medida en que cada nio va a hacer un construccin
personal y nica de dichos aspectos de la realidad).
Modelo de Anlisis
Si bien la preocupacin principal que anima este esfuerzo se orienta a dar cuenta de la atencin integral de las necesidades de la primera infancia, dado el alcance de este proyecto y considerando lo
anterior, este estudio est centrado exclusivamente en cmo los sistemas educativos brindan servicios educativos a los nios durante dicho perodo de vida.
Asimismo, el contexto familiar y el contexto general en el cual estn insertos los nios tambin afectan su aprendizaje y desarrollo, as como influyen en la definicin de la naturaleza y forma la atencin
educativa brindada a dichos nios.
Esto, porque el reconocimiento de que el desarrollo ocurre principalmente como resultado de la interaccin de los nios con personas y objetos a su alrededor hace importante la inclusin de la informacin sobre el estado de los mltiples ambientes en donde se desarrollan los nios en la primera
infancia, incluyendo la familia, la comunidad y el pas28 . Por lo tanto, su entorno familiar y el entorno
ms general (demogrfico, sociocultural, econmico, poltico-normativo) son parte del modelo de anlisis propuesto.
La equidad se configura como tema transversal en este modelo. Tomar en cuenta este eje de anlisis,
es particularmente relevante para Latinoamrica, dado que es la regin ms desigual en trminos de
ingreso, lo que a su vez est fuertemente asociado con aspectos tnicos, raciales, geogrficos, lingsticos y de gnero. Asimismo, la primera meta del Marco de Accin de EPT establece la necesidad de
focalizar los programas de desarrollo de la primera infancia en los nios marginados y menos favorecidos. Por lo tanto, siempre que sea posible, todos los indicadores sern desagregados en funcin de
esos factores.
27
28
Isabel Sol, Cesar Coll (1993) El constructivismo en el aula. Gra, Barcelona.

Myers, Robert G. In Search of Early Childhood Indicators, in Coordinators Notebook No 25, 2001. The Consultative Group on Early Childhood
Care and Development.
15
En funcin de lo sealado anteriormente, este modelo de anlisis tiene como objetivo la construccin
de indicadores relativos a la capacidad y calidad del sistema educativo para brindar una educacin de
calidad con igualdad de oportunidades a los nios de O a 6 aos.
Clasificacin de los programas de educacin de la primera infancia

A diferencia de lo que ocurre en la educacin primaria, los programas de educacin de la primera
infancia suelen ser bastante diversos aun dentro de un mismo pas, como fue demostrado por los ya
mencionados estudios realizados por la OREALC/UNESCO Santiago en los pases de la regin29 . Con el
fin de permitir que los indicadores de educacin de la primera infancia sean comparables, es necesario clasificar los programas de educacin de modo que contemos con subconjuntos homogneos que
permitan el anlisis.
Mltiples son las maneras de clasificar la educacin de la primera infancia, segn sea el objetivo propuesto. Por ejemplo, algunos pases de la regin hacen uso de las categoras formal y no formal30 .
La primera hace referencia a atencin brindada en una institucin educativa por profesionales calificados y, la segunda, a una atencin brindada en contextos alternativos y no son necesariamente
conducidos por profesionales formalmente calificados, sino por agentes comunitarios y/o madres31 .
Sin embargo, dado que el objetivo de este documento es permitir la comparabilidad internacional, clasificaremos los programas educativos segn la estrategia de entrega del servicio (directa a los nios
o indirecta).
La divisin segn la estrategia de entrega del servicio busca incorporar en el anlisis no slo los programas educativos de la primera infancia cuyo pblico objetivo son exclusivamente los nios, sino
tambin programas de educacin de la primera infancia cuya estrategia de entrega es indirecta. En
esta modalidad se destacan los programas de educacin a travs de los padres u otros adultos a cargo
de los nios, que pueden o no contar con la presencia de los nios en algunos momentos en que el
servicio es entregado, as como programas de educacin abierta o a distancia basados en el uso de
medios de comunicacin u otros.
Asimismo, esta clasificacin permite la comparabilidad de los programas de educacin de la primera infancia usualmente denominados formales, con programas alternativos, clasificados como no formales, en
la medida que ambos correspondan a una naturaleza curricular y de estrategia de entrega similares.
Los estudios de caso realizados por la OREALC/UNESCO Santiago en la regin encontraron que, adems de los tradicionales programas presenciales, en algunos pases existen programas no presenciales, desarrollados a travs de la radio, televisin o visitas a domicilio (aunque en ocasiones pueden
contar con un elemento presencial, ste cumple un rol menor). Tambin existen programas combinados, pero en menor escala.
29
UNESCO).
30
Muchas veces estas categoras tienden a identificarse con la existencia o no de un centro educativo en el que se realiza la mayor parte
del proceso educativo, as en ingls estas categoras suelen ser denominadas centre-based (formal) y home-based (informal). Vase S.K.
Chu, Early Childhood Indicators-Development Issues and Prospects, 2002, UIS. Asimismo, en Amrica Latina la clasificacin formal y no
formal pueden referirse a programas de muy distinta naturaleza, por ejemplo de atencin directa o indirecta a los nios, por lo que no lo
utilizaremos en este documento.
31
UNESCO).
16
Los servicios entregados directamente a los nios se dividen en dos grupos: [0 3) y [3 6) aos de
edad. La divisin en dos grupos etreos se justifica no slo por la manera como es usualmente recolectada la informacin estadstica y construidos los indicadores, sino y fundamentalmente, debido a que
las diferencias entre cada una de estas etapas de desarrollo del nio suelen traducirse en diferencias
en la naturaleza de los programas de educacin de la primera infancia.
Asimismo, los estudios de caso realizados por la OREALC/UNESCO Santiago revelaron que, en general, la educacin de la primera infancia est subdivida en dos ciclos o niveles correspondientes a los
tramos de edad aludidos, aunque la mayor oferta de programas se concentra en los nios mayores
de 3 aos. Por su parte, se observa una expansin en la regin de programas de educacin de la primera infancia que utilizan a los padres u otros adultos a cargo como intermediarios del proceso de
aprendizaje32 .
Dado que la clasificacin planteada en este documento est orientada a permitir el uso de indicadores
comparables, este es un elemento clave a considerar. As, esta clasificacin pone el nfasis en aspectos
que, definiendo la naturaleza y alcance de los programas, permiten la comparabilidad entre ellos.
Tipos de gestin de los programas educativos

Los programas educativos pueden ser clasificados segn su gestin, es decir los programas son pblicos cuando son administrados por un ente pblico (gobierno federal, provincial o estadual, local) y son
privados cuando el organismo que lo gestiona es privado, sea una ONG, iglesia, persona fsica, entre
otros33 .
Tanto el UIS como la OCDE clasifican la gestin de los programas educativos de la siguiente manera34 :
Pblico
Son administrados por un ente pblico (gobierno federal, provincial, estadual, local) y su financiamiento es pblico.
Privado Subvencionado
El organismo que lo gestiona es privado (ONG, iglesia, persona fsica, entre otros) y ms de 50% de sus
gastos corrientes son financiados por fuentes pblicas.
Privado Independiente
El organismo que lo gestiona es privado (ONG, iglesia, persona fsica, entre otros) y ms de 50% de sus
gastos corrientes son financiados por fuentes privadas.
Sin embargo, a diferencia de lo que suele suceder con la clasificacin presentada anteriormente, el
32
El primer nivel suele ir desde el nacimiento a los 3 4 aos; y el segundo abarca desde los 3 4 aos hasta los 6 aos, o inicio de la educacin
bsica obligatoria. Vase: UNESCO (Op.cit.)
33
En el caso de los programas de gestin privada es posible hacer una divisin de acuerdo a su financiamiento. Aquellos de financiamiento
pblico se clasifican como privado subvencionados o dependientes. Mientras que los de financiamiento mayormente privado son privados
independientes. Esta es la categorizacin usada tanto por el UIS como por la OCDE. Sin embargo, muchos pases de la regin suelen considerar
los programas privados subvencionados cmo pblicos o semioficiales, por prestar una mayor atencin a la fuente de financiamiento, y no
a la gestin. Para mayores detalles de la clasificacin vase el Manual de Instrucciones para completar los cuestionarios sobre estadsticas
de educacin del UIS.
34
Esta clasificacin no se aplica a los programas, sino ms bien a los establecimientos en donde dicho programa se imparte. Por lo tanto, esta
clasificacin, a diferencia de las precedentes, no tiene un carcter exclusivo y excluyente respecto de los programas y, consecuentemente,
sobre la aplicacin de los indicadores.
17
tipo de gestin no compromete la comparabilidad de los indicadores, es decir un programa educativo

pblico es comparable a un privado siempre y cuando, por ejemplo, en el caso de los programas directos, stos sean dirigidos al mismo grupo etreo. Por esta razn esta caracterstica de los programas no
est incluida en la tabla de clasificacin que se presenta ms adelante, y sirve slo como una forma de
desagregacin de los indicadores al interior de un mismo tipo de programa.
Tabla 1. Clasificacin de los programas de educacin de la primera infancia
Directos
Para nios de 0 a 3 aos
Para nios de 3 a 6 aos
Desagregaciones posibles
por gestin del programa,
rea geogrfica, etc.
rea geogrfica, etc.
Indirectos
(a travs de...)
Padres (u otros adultos
a cargo)
rea geogrfica, etc
Abierta (va medios de

comunicacin u otros)
rea geogrfica, etc
categoras e indicadores propuestos

Consecuentemente con lo sealado, un conjunto coherente de indicadores de educacin de la primera infancia debe incluir las siguientes categoras: contexto general, contexto familiar y sistema
educativo.
En este apartado se realiza una descripcin de cada una de las categoras propuestas, y para cada
una de ellas se plantea un conjunto de preguntas relativas a distintos aspectos de la educacin de
la primera infancia. A partir de este conjunto de preguntas se enumerarn algunos indicadores cuya
informacin puede apoyar en la bsqueda de dichas respuestas. No necesariamente existe una relacin unvoca entre una pregunta y un indicador. Es decir, una pregunta puede necesitar de varios indicadores para ser respondida, as como un indicador puede responder a ms de una pregunta.
contexto general
El contexto general, que involucra aspectos demogrficos, econmicos, sociales, culturales y polticos,
influye en la educacin de los nios en la medida que determina la demanda potencial por educacin ,
la capacidad econmica del pas de proveerla, as como la voluntad poltica de los pases con relacin
a la atencin educativa a la primera infancia. Incluye tambin las caractersticas bsicas acerca del
ambiente social, cultural y econmico en donde estn insertos los nios, lo que a su vez influye en su
desarrollo y aprendizaje.
Aunque el contexto general est presentado en 4 subcategoras: (a) contexto demogrfico, (b) econmico, (c) sociocultural, y (d) poltico-normativo, las fronteras entre stas suelen ser de difcil demarcacin. Sin embargo, optamos por dividir los indicadores en estas subcategoras para facilitar el trabajo
de anlisis, asumiendo que una clasificacin como sta siempre implica un grado de arbitrariedad.
18
Contexto demogrfico
Los patrones demogrficos brindan tres tipos de informacin importantes para el anlisis de la educacin en la primera infancia. Primero, el tamao de la poblacin de referencia representa los nios
en edad de ser atendidos. En el caso de la educacin obligatoria, sta representa la demanda terica,
o potencial. Por lo tanto, dada las diferencias entre la educacin brindada a nios de [0-3] aos y [3-6]
aos es importante recolectar esta informacin por separado para cada grupo y dentro de cada uno
de ellos por edades simples.
Asimismo, en el caso de programas focalizados, es necesario conocer el tamao de la poblacin objetivo, por ejemplo, nios en citacin de vulnerabilidad, como establece una de las metas de EPT. Este
criterio es variable, es decir, depende del contexto al que se refiere. Mientras en un determinado pas,
los nios en situacin de vulnerabilidad pueden ser los desplazados por los conflictos internos, en
otro puede tratarse de los nios de una determinada raza o etnia. Tambin pueden definirse por una
combinacin de variables, es decir los nios en situacin de vulnerabilidad pueden ser, por ejemplo,
nias indgenas del medio rural.
Segundo, la dependencia demogrfica ayuda a entender el potencial econmico del pas para responder a las demandas por servicios a individuos que no pertenecen tericamente a la fuerza de trabajo,
es decir, nios entre 0-14 aos y personas mayores a 65 aos de edad. ste muestra el esfuerzo que
la poblacin, en teora econmicamente activa, debe hacer para cubrir las necesidades de la poblacin dependiente (nios entre 0-14 aos y personas mayores a 65 aos de edad). Dado el alto nivel de
desempleo de los pases de la regin, y la gran variabilidad de este fenmeno entre los mismos, un
ndice de dependencia que incluya la poblacin econmicamente activa real puede describir mejor
este potencial econmico para atender la poblacin de referencia, o demanda, y adems permite una
mejor comparabilidad internacional.
Tercero, la dinmica de crecimiento de la poblacin brinda no slo informacin del volumen de crecimiento demogrfico, sino tambin de la tendencia de ste a lo largo del tiempo. Esta informacin ayuda
a proyectar el crecimiento de la poblacin de referencia, o demanda potencial, en el futuro. Pases con
la misma tasa de crecimiento en un determinado perodo pueden presentar presiones distintas en el
futuro debido a una distinta evolucin de la tasa.
Adems de la informacin acerca de los patrones demogrficos, es importante conocer las caractersticas de salud y nutricin del nio, como una aproximacin a su bienestar fsico, as como informacin
acerca del bienestar fsico de la madre durante el embarazo. Como ya mencionamos, cierta informacin acerca del perodo que va desde la concepcin hasta el nacimiento tambin ser incluida en el
anlisis. Esto porque, aunque no se puede llamar a este perodo primera infancia propiamente tal, hay
consenso de que las condiciones de vida y cuidado en la etapa prenatal influyen sobremanera en el
futuro del nio.
Desde el punto de vista del bienestar fsico de los nios, hay dos tipos de informacin importantes para
lograr una aproximacin. La primera muestra evidencia respecto del grado de supervivencia de los nios
en edad temprana y la segunda est referida al riesgo nutricional durante los primeros aos de vida.
Conocer la proporcin de nios que mueren durante la primera infancia nos aproxima a las condiciones en la que viven los nios en los distintos pases de la regin. Asimismo, conocer esta informacin
por niveles de ingreso, localizacin geogrfica y variables lingsticas, tnicas y/o raciales sirve como
herramienta para introducir componentes de cuidado, adems del educativo, en determinadas reas
19
o para determinados grupos. Esta informacin suele ser medida a partir de la tasa de mortalidad de
menores de 5 aos, que segn el UNICEF es un indicador fundamental para medir el bienestar de los
nios35 . Asimismo, est altamente correlacionado con los niveles de vida de la poblacin.
La oportunidad de alimentacin de los nios afecta su estado nutricional, que a su vez condiciona
su potencial de crecimiento, aprendizaje y desarrollo. Aunque, en cierta medida, la desnutricin est
fuertemente asociada a bajos niveles de ingreso, informacin especifica respecto de la desnutricin
de los nios nos aproxima no slo a las condiciones objetivas de las familias relativas a la provisin de
una adecuada alimentacin, sino tambin acerca de los efectos de redes de proteccin existentes en
los pases para asegurar el bienestar alimentario de la primera infancia.
Esta informacin suele ser registrada mediante indicadores de insuficiencia de peso por edad especfica (relacin peso/edad), masa corporal (relacin peso/talla), y desnutricin crnica (relacin talla/
edad), Sin embargo, dadas las dificultades existentes para contar con esta informacin en los pases
de la regin, la CEPAL ha desarrollado un indicador de riesgo nutricional para Amrica Latina que combina la insuficiencia extrema de recursos en el hogar con condiciones de socializacin deficitaria que
suele ser equivalentes a los anteriores36 .
Asimismo, la informacin acerca del cuidado prenatal y la atencin al parto, nos aproxima a los niveles
de atencin recibidos por la madre y el nio en los primeros minutos de vida de ste, as como el riesgo
debido a la falta de cuidado en el embarazo.
Esta categora ayuda a responder, entre otras, las siguientes preguntas que orientan la formulacin,
seguimiento y evaluacin de polticas y la provisin de servicios para la educacin de la primera
infancia:
Cul es la poblacin de referencia/demanda potencial para la educacin de la primera infancia

(sea para grupos de edad especficos, sea por criterios de vulnerabilidad)?
Cmo se comporta a lo largo del tiempo ese grupo de individuos, es decir, cual ser la poblacin referencia/demanda potencial en los prximos X aos?
Cul es el potencial econmico, representado por la fuerza de trabajo terica o real, para atender a esta demanda?
Cul es el tamao relativo de la poblacin de referencia/demanda potencial por educacin
inicial? Sea con relacin a la demanda potencial por educacin primaria y/o secundaria, o con
relacin a los servicios a los adultos mayores, entre ellos pensiones, dado que todos stos son
elementos que presionan sobre el gasto y acciones sociales.
Cul es el nivel de supervivencia de los nios de O-6 aos?
Cul es la situacin nutricional de los nios de O-6 aos?
Cul es la situacin de salud fsica de las mujeres durante el embarazo y parto?
Los indicadores propuestos a continuacin nos ayudan a responder las preguntas planteadas37.
35
36
Vase UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2001.

Como medida de insuficiencia extrema de recursos en el hogar la CEPAL utiliza el ingreso per cpita (equivalente a 75% o menos de la lnea
de pobreza del pas) y como condiciones de socializacin deficitaria el porcentaje de madres con menos de 6 aos de instruccin). Vase
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000, pg. 166.
37
20
Para los detalles acerca de los indicadores (propsito, clculo y fuentes de informacin) vase el anexo correspondiente.
1.

Poblacin Referencia/Demanda Terica

[O-3] aos
[3-6] aos.
2.
Tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia.
3.
ndice de Dependencia Demogrfica.
4.
ndice Real de Dependencia Demogrfica.
5.
Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad.
6.

Tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera infancia.

Con relacin a la demanda terica por educacin primaria.
Con relacin a la demanda terica por educacin secundaria.
Con relacin a la demanda terica por pensiones.
7.
Relacin entre peso y talla segn edad.
8.
Riesgo Nutricional.
9.
Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad.
10. Porcentaje de partos asistido por un profesional.

11. Porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada.
Contexto econmico
La evidencia acerca de los niveles de riqueza de los pases brinda informacin importante para el
anlisis de la educacin y cuidado de la primera infancia. El Producto Interno Bruto (PIB) per cpita
es un estimador de la riqueza de un pas y representa el valor monetario total de bienes y servicios
que un pas produce en un ao dividido por su poblacin. Este indicador es uno de los determinantes de la capacidad de un pas para atender la demanda por servicios educativos, entre otros, puesto
que el PIB per cpita puede interpretarse como la cantidad de recursos que dispone una economa
para cubrir tericamente las necesidades de cada ciudadano. En ese sentido, cuanto mayor el PIB per
capita, en teora, mayor es el potencial para invertir en educacin (asumiendo otras variables como
constantes).
Esta categora ayuda a responder, entre otras, las siguientes preguntas que contribuyen a la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas para la educacin de la primera infancia:
En teora pases con mayores niveles de PIB per cpita tienen un mayor potencial para invertir
en educacin, aumentando la posibilidad de que stos amplen la cobertura y/o mejoren los
servicios educativos. Dado esto, cul es la relacin entre el PIB per cpita de los pases de la
regin y la cobertura y/o calidad de los servicios de educacin de la primera infancia?
Cul es la relacin entre el PIB y los servicios en educacin primaria, secundaria y terciaria,
dado que estos niveles comparten la asignacin del gasto educativo?
El indicador propuesto a continuacin nos ayuda a responder las preguntas planteadas38 .

12. Producto Interno Bruto per cpita.
38
21
Contexto sociocultural
El contexto social de la regin est marcado por grandes desigualdades al interior de los pases, entre
ellas la desigualdad de ingreso, desigualdades tnicas y raciales, as como desigualdades vinculadas
al espacio geogrfico.
En el caso de la distribucin de la riqueza, Latinoamrica es la regin ms desigual del planeta. Este
tipo de desigualdad influye en el diseo de las polticas de cuidado y educacin de la primera infancia,
ya que la enorme brecha entre los grupos sociales impone la necesidad de desarrollar polticas y/o
programas diferenciados, para asegurar cobertura y calidad en los programas dirigidos a la poblacin
ms carente.
Desde el punto de vista de la comparabilidad internacional, el coeficiente de Gini es el indicador ms
utilizado para medir la desigualdad de ingreso en el interior de un pas. Utilizando una escala de cero
a un punto, muestra la distancia que determinado pas presenta respecto de la equidad perfecta
terica, o sea de que cada individuo reciba una proporcin exactamente igual del ingreso nacional.
Asimismo, el ndice de desarrollo humano (IDH), ofrece una medida resumen que incorpora aspectos
de salud, educacin y pobreza; dimensiones bsicas del desarrollo humano.
Por su parte, la diversidad tnica y racial, que contribuye a la gran riqueza cultural de la regin, plantea
muchos desafos para los sistemas educativos. Esta diversidad exige ser tomada en cuenta para evitar
que los programas educativos se transformen en un espacio de discriminacin y exclusin de algunos
grupos.
Todava se carece de indicadores comparables para medir las desigualdades tnicas y raciales. Sin
embargo, cada vez ms pases han incorporado informacin acerca de las caractersticas raciales,
tnicas y/o lingsticas en sus encuestas de hogares, lo que permitira construir indicadores para analizar esta diversidad al interior de los pases. Esos indicadores permiten responder cuestiones relacionadas tanto con la diversidad cultural de cada pas, como, en algunos casos, de aspectos relativos a la
situacin de vulnerabilidad39 .
Asimismo, la variable de ruralidad representa no slo un aspecto de la distribucin geogrfica de la
poblacin en un territorio dado, sino tambin un aspecto sociocultural en la medida que las diferencias entre la zona urbana y rural van ms all de la localizacin geogrfica, y deben implicar una diferencia en el diseo e implementacin de la poltica educativa.
Esta categora ayuda a responder, entre otras, las siguientes preguntas que orientan en la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas para la educacin de la primera infancia:

39
Cul es el grado de desigualdad econmica de cada pas de la regin? Cmo sta se relaciona
con la cobertura y/o calidad de la educacin de la primera infancia en los distintos pases?
Cul es el grado de desarrollo humano de cada uno de los pases de la regin? Cmo ste se
relaciona con la atencin y/o calidad de la educacin de la primera infancia en los distintos
pases?
Cmo se distribuye la poblacin segn variables tnicas, raciales y lingsticas en cada uno de
Segn los estudios piloto realizados por la OREALC/UNESCO Santiago los pases apuntan la importancia de priorizar a los nios provenientes
de las familias pobres. Sin embargo, aparte de la variable pobreza, pocas son las iniciativas de acopio de informacin sistemtica acerca de
otras situaciones de vulnerabilidad (ej. abandono, maltrato y violencia intrafamiliar, trabajo infantil, abuso sexual, prostitucin infantil y
adiccin). Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina, 2001
22
los pases?Cmo esta diversidad se relaciona con la atencin y/o calidad de la educacin de la
primera infancia en los distintos pases?
Cmo se distribuye la poblacin segn localizacin geogrfica (urbano/rural)? Cmo esta distribucin se relaciona con la atencin y/o calidad de la educacin de la primera infancia en los
distintos pases?
Cul es el porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza?
Los indicadores propuestos a continuacin nos ayudan a responder las preguntas planteadas40 .
13. Coeficiente de Gini.
14. ndice de Desarrollo Humano.
15. Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas.
16. Porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales.
17. Porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza.
Contexto poltico-normativo
El contexto poltico-normativo se refiere a informacin acerca de las leyes y polticas que regulan la
educacin de la primera infancia, as como los incentivos legales para que las familias brinden cuidado y educacin a sus hijos menores de 6 aos. Esta informacin permite dar cuenta del estatus que
la educacin de la primera infancia tiene en los pases de la regin.
En el caso de los incentivos a las familias, interesa saber si en el pas existen licencias de maternidad
y paternidad, as como derechos para acceder a servicios de cuidado y educacin (guarderas y otros)
para los hijos de madres trabajadoras.
Adems, esta subcategora brinda informacin acerca de la obligatoriedad o no de la educacin inicial, el nmero de aos que corresponde a esta educacin y si sta es gratuita.
Esta categora ayuda a responder, entre otras, las siguientes preguntas que orientan en la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas para la educacin de la primera infancia:
Existe licencia por maternidad y/o paternidad? Cul es la duracin de las respectivas licencias? Cual es el grado de cumplimento y cules los mecanismos de control existentes?
Existe legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de cuidado y educacin
a los nios de sus trabajadoras? Cual es el grado de cumplimento y cules los mecanismos de
control existentes?
Existe obligatoriedad por parte del Estado de ofrecer educacin de la primera infancia? Cul
es el nmero de aos, y tramo de edad, a que sta se refiere? La atencin es gratuita? Cual es el
grado de cumplimento y cules los mecanismos de control existentes?
A qu edad empieza la escolaridad obligatoria? Cul es el grado de cumplimento y cules los
mecanismos de control existentes?
Existe un marco institucional intersectorial de la atencin a la primera infancia?
40
23
18. Duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas y porcentaje de remuneracin percibida en este perodo.
19. Existencia de legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de cuidado y
educacin a los hijos de sus trabajadoras.
20. Obligatoriedad por parte del Estado de ofertar servicios de educacin de la primera infancia y perodo que comprende.
21. Inicio de la escolaridad obligatoria.
22. Existencia de un plan intersectorial de atencin a la primera infancia.
contexto familiar
Los nios en edad temprana dependen de alguien que los atienda, tarea que, en general, recae sobre
su familia. Por lo tanto, sta juega el rol fundamental en su desarrollo, incluyendo sus caractersticas como espacio de cuidado y aprendizaje. En ese sentido, la informacin acerca de las condiciones
materiales y culturales42, tales como estructura, nivel de escolaridad e ingreso familiar, el nivel de violencia en el hogar, entre otros, ayudan a obtener informacin clave de uno de los ambientes que afectan directamente el bienestar de los nios.
A partir de la informacin acerca del tamao promedio de las familias y nmero de nios dependientes, as como de la situacin econmica de las familias, se puede hacer una aproximacin a las condiciones objetivas en que se desarrolla la atencin familiar al nio. Asimismo, el conocimiento acerca
del nivel de violencia intrafamiliar agrega importante informacin en cuanto a este ambiente.
Segn la CEPAL, en el modelo familiar dominante en Amrica Latina, la madre es quien asume el papel
de satisfacer las necesidades bsicas del nio, tanto desde el punto de vista de su nutricin y salud,
como de la estimulacin sicomotriz, y desarrollo de lenguajes y patrones de conducta adecuados a su
medio43 . Por lo tanto, caractersticas individuales de la madre (familia uniparental44 , participacin en
la fuerza de trabajo y escolaridad) deben complementar la informacin de carcter ms general de la
familia.
Asimismo, la informacin acerca de las familias permite acercarnos a las necesidades y caractersticas
que debera tener la atencin de la primera infancia en cada uno de los pases analizados, as como
para grupos especficos al interior de cada pas.
Por lo tanto, para el anlisis de la educacin en la primera infancia nos interesa no slo la informacin
acerca de las caractersticas familiares, sino tambin las interrelaciones e inferencias que esta informacin nos permite hacer.
41
42
El Primer Estudio Internacional Comparativo del Laboratorio Latinomericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) de la
OREALC / UNESCO Santiago establece como mbito sociocultural de los alumnos un ndice construido a partir de las variables relativas al
nivel educativo de los padres, la cantidad de horas de la madre en el hogar en los das tiles, recursos de lectura en el hogar, y biparentalidad.
Vase UNESCO (2001c) Informe Tcnico del Primer Estudio Internacional Comparativo, (Santiago, UNESCO).
43
44
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000.

Aunque en teora las familias uniparentales (o monoparentales) pueden ser encabezadas por el padre, en la mayora de los casos lo son por
la madre Vase IDB, Facing Up to Inequality in Latin America 1998-1999 Report, 1998.
24
Esta categora busca responder, entre otras, a las siguientes preguntas que orientan la formulacin,
seguimiento y evaluacin de polticas para la educacin de la primera infancia:
Desde el punto de vista de la estructura familiar, cul es el tamao promedio de las familias?Cul
es el nmero de hijos menores de 15 aos de las familias?
Desde el punto de vista de las condiciones materiales de las familias,cul es el ingreso promedio de las familias? Cuntas familias viven bajo la lnea de la pobreza y de indigencia?
Cul es la proporcin de familias monoparentales?
Cul es el nivel de participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, segn niveles de
ingreso?
Cul es el nivel de escolaridad de los padres, y de la madre, en especfico?
Cul es el nivel de violencia intrafamiliar?
23. Tamao promedio de las familias.
24. Nmero promedio de hijos menores de 15 aos.
25. Proporcin de familias monoparentales.
26. Ingreso promedio de las familias.
27. Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de la pobreza.
28. Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de indigencia.
29. Nivel de escolaridad de ambos padres.
30. Porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo.
31. Nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes.
sistema educativo
Es importante tener presente que el objetivo ltimo de este proyecto es desarrollar indicadores de
educacin de nios entre O y 6 aos, siendo las dems dimensiones arriba citadas consideradas en la
medida que contribuyan al anlisis de la educacin de la primera infancia.
Desde el punto de vista de la educacin de la primera infancia, cinco componentes son importantes para comprender el sistema educativo: sus insumos, procesos, resultados, niveles de cobertura y
esfuerzo.
Los indicadores relativos a los insumos, procesos y resultados del sistema educativo se asocian a una
descripcin sistmica de los procesos de enseanza-aprendizaje. A su vez, los indicadores de cobertura en los programas indican la cantidad de nios que tienen acceso a educacin de la primera infancia, mientras los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los pases destinado a
promover y sostener programas de educacin de la primera infancia.
45
25
Procesos de enseanza aprendizaje

Para facilitar el desarrollo de estos indicadores, se organiza la informacin segn los siguientes elementos: insumos, procesos propiamente dichos y resultados46 .
Insumos
Los insumos abarcan los recursos financieros, materiales y humanos involucrados en el desarrollo del
sistema educativo, as como los distintos servicios ofrecidos, tales como componentes relacionados
con el cuidado y proteccin de los nios.
La premisa de esta subcategora es que los insumos, aunque no de manera aislada, tienen estrecha
vinculacin con la calidad de los programas. Por lo tanto, un programa que cuenta, por ejemplo, con
ms recursos financieros, siempre que las dems variables se mantengan constantes, tiene ms calidad que otro que cuente con menos recursos.
En este sentido, la informacin acerca de los recursos financieros, materiales, y humanos son variables importantes para comparar la calidad de los programas. Asimismo, en algunos casos la existencia
de servicios vinculados al cuidado y proteccin del nio es un insumo clave, ya que a temprana edad
stos son, muchas veces, la garanta de supervivencia y adecuada nutricin del nio, condicin sine
qua non de los programas educativos.
Asimismo, comprende informacin acerca de la existencia de normativas legales sobre la educacin
de la primera infancia en la normativa nacional, tales como la existencia de un currculum nacional,
garantas legales para nios desfavorecidos a travs de diferentes programas o estrategias, as como
sobre la integracin de los nios con necesidades especiales a los programas de educacin regular.
Por lo tanto, esta subcategora busca responder, entre otras, a las siguientes preguntas que apoyan en
el anlisis de polticas y programas de la educacin de la primera infancia:

46
Cul es el nivel de gasto, tanto pblico como privado, por nio en los distintos programas?
Cules son las condiciones de los espacios fsicos en donde se imparten los programas educativos, desde del punto de vista de la dotacin de servicios de electricidad, agua potable, servicios
higinicos en los edificios, o desde el punto de vista del espacio disponible para las actividades
de los nios?
Cules son los materiales disponibles para los nios, educadores y/o padres en el programa?
Cul es la calificacin mnima y el porcentaje de adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) calificados en los programas educativos destinados a la primera infancia?
Existe formacin en servicio de los adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) a cargo
de los nios?
Cules son los servicios de proteccin, salud y nutricin ofrecidos a los nios en el marco del
programa educativo?
Existe currculo nacional para la educacin de la primera infancia establecido legalmente? A
qu tramos de edad se refiere? Para qu programas es obligatorio?
Esta divisin se basa en un esquema simple y difundido que si bien puede ser objeto de refinamientos es suficiente para los objetivos de
esta propuesta.
26
El Estado establece legalmente la integracin de los nios con necesidades especiales en la

educacin inicial regular como poltica educativa? Cual es el grado de cumplimento y cules
los mecanismos de control existentes?
El Estado establece legalmente la necesidad de algn tipo de poltica en educacin para grupos
especficos (Ej. extrema pobreza, desplazados, etc.) de nios entre O-6 aos? Cual es el grado de
cumplimento y cules los mecanismos de control existentes?
El Estado regula los establecimientos de atencin a la primera infancia respecto de su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de jornada?
Los indicadores propuestos a continuacin nos ayudan a responder las preguntas planteadas47.
32. Gasto total, pblico y privado, en educacin de la primera infancia por nio.
33. Porcentaje de matricula en educacin de la primera infancia en espacios fsicos con acceso
a servicios de electricidad, agua potable y servicios higinicos.
34. Porcentaje de nios en programas que cuenten con al menos el mnimo de materiales educativos establecidos.
35. Grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) con dicha certificacin en los programas educativos destinados a la
primera infancia.
36. Distribucin por nivel de certificacin de los adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) a cargo de nios en educacin de la primera infancia.
37. Porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de los adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) a cargo de los nios en relacin con el nmero de horas destinadas
a la atencin directa.
38. Existencia de actividades de cuidado y proteccin en la educacin de la primera infancia.
39. Existencia de curriculum oficial para la educacin de la primera infancia establecido en
normativa nacional y tramos de edad que comprende.
40. Existencia de legislacin o programas que establecen la integracin de los nios con necesidades especiales en la educacin inicial regular.
41. Existencia de legislacin o programas que establezcan algn tipo de poltica especial que
equipare las igualdades de oportunidades educativas para grupos en situacin de vulnerabilidad (Ej. extrema pobreza, nias indgenas, etc.) de nios entre O-6 aos.
42. Existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de atencin a la primera
infancia respecto de su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de la jornada y
mecanismos de supervisin.
Procesos
Esta subcategora busca dar cuenta de las maneras en las que se brindan los servicios educativos a
la primera infancia, en el entendido que stas pueden o no garantizar el logro de los objetivos educa47
27
tivos y, por lo tanto, contribuir al desarrollo y aprendizaje de los nios. En este sentido, esta subcategora parte del principio de que algunas maneras de brindar el servicio educativo son ms adecuadas
que otras.
Este juicio de valor esta reflejado en los indicadores propuestos. Si bien algunos de estos juicios se
apoyan en investigaciones acerca de los procesos educativos, sigue existiendo, en muchos casos, controversia acerca de la validez de los supuestos. Por ejemplo, un grupo menor de nios por educador es ms adecuado para el aprendizaje, y por lo tanto deviene en un programa educativo de mejor
calidad?
Esta subcategora cuenta, por lo tanto, con una seleccin de procesos a los cuales se atribuye alguna
relacin positiva con la calidad de la educacin. Los supuestos son: (1) grupos ms pequeos facilitan
el aprendizaje, por lo tanto son preferibles a grupos ms grandes; (2) cuanto mayor es el tiempo de
trabajo educativo mayores las oportunidades de aprendizaje; (3) la planificacin educativa es fundamental para la estructuracin de los aprendizajes de los nios; (4) una buena relacin adulto-nio y
entre los nios en el espacio educativo es positiva para el aprendizaje (5) la participacin e inters de
los padres en el progreso educativo de sus hijos es positivo para el aprendizaje de los nios; (6) la participacin de los padres en la gestin de los espacios educativos se refleja de manera positiva en los
aprendizajes, (7) en la primera infancia los programas integrales son ms eficaces.
As, esta subcategora, busca responder, entre otras, a las siguientes preguntas que orientan en el anlisis de polticas y programas de la educacin y cuidado de la primera infancia:
Cul es el tamao del grupo de nios y el nmero de adultos a cargo?

Cul es el nmero de horas de la jornada educativa (por da, semana, ao) y cul es el nmero
de horas efectivas de trabajo educativo (por da, semana, ao)?
Cual es la importancia de la planificacin educativa en el trabajo de los adultos a cargo de los
nios?
Cmo se da la participacin de los padres en el programa? Qu mecanismos existen para
garantizarla?
43. Tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo.
44. Duracin de la jornada educativa (por da, semana, ao) y nmero de horas efectivas de
trabajo educativo (por da, semana, ao).
45. Ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo.
46. Nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a las que los padres asistieron
en el ltimo semestre.
47. Porcentaje del gasto corriente del sistema educativo definido con la participacin de los
padres.
Resultados e impactos
La medicin de los resultados del proceso educativo permite aproximarse al conocimiento del grado
48
28
de efectividad del programa en el logro de sus objetivos y, consiguientemente, en su impacto potencial sobre el futuro escolar del nio y en su desarrollo integral.
En la educacin de la primera infancia, los resultados pueden ser medidos de las siguientes formas:
(1) el nivel de aprendizaje alcanzado por el nio, (2) el nivel de desarrollo alcanzado por el nio, (3) el
impacto del programa en la educacin primaria, (4) la satisfaccin de los padres con el programa.
A diferencia de lo que suele suceder en la educacin primaria, donde existen consensos acerca de lo
que deben aprender los nios y se miden el grado de aprendizaje a travs de pruebas estandarizadas,
en la mayora de los pases, en la educacin de la primera infancia, la evaluacin de aprendizajes es un
campo que recin se est desarrollando a medida que se van estableciendo currculos para esta etapa
educativa.
Asimismo, como ya se mencion, no est entre los objetivos de este documento proponer ningn tipo
de indicador para medir el desarrollo sicosocial. Esta decisin se justifica por dos razones.
Primero, el debate acerca del desarrollo sicosocial de los nios es bastante complejo. Aunque en algunos pases se he llegado a un consenso acerca de instrumentos para medirlo49 , a nivel internacional no
existe consenso respecto de cmo se observa este fenmeno. Por lo tanto, no hay mediciones sistemticas y comparables entre distintos pases50.
Segundo, como ya se mencion, ese fenmeno puede ser abordado, aunque sea de forma parcial,
mediante el anlisis de los programas educativos. Esto porque este proyecto parte del supuesto que
los programas educativos de calidad son capaces de contribuir al desarrollo de los nios atendidos.
Por lo tanto, al evaluar la calidad de dichos programas se puede inducir su posible impacto positivo en
el desarrollo y aprendizaje de los nios y nias.
En ese sentido, los resultados de los programas sern medidos por medio del impacto que la educacin de la primera infancia puede tener en la educacin primaria, los niveles de aprendizaje de los
nios y la satisfaccin de los padres con los programas.
Esta subcategora busca responder, entre otras, a las siguientes preguntas que orientan en el anlisis
de polticas y programas de la educacin y cuidado de la primera infancia:
En que medida el programa contribuye a la preparacin del nio en los aprendizajes bsicos
para la educacin primaria?
Cul es el grado de satisfaccin de los padres con relacin al programa?
Cuntos nios han logrado los aprendizajes esenciales establecidos en el currculo nacional?
48. Diferencial de las tasas de aprobacin del primer grado de primaria para los nios con y sin
experiencia previa de educacin preescolar.
49
Bolivia y Chile son pases que poseen instrumentos para medir el desarrollo de los nios. Sin embargo, ms que usar escalas de desarrollo,
en el mbito educativo se est produciendo un cambio hacia la evaluacin de los aprendizajes establecidos en el curriculum. Para ms
informacin, vase UNESCO (2001a) Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en
Amrica Latina, (Santiago, UNESCO).
50
Myers, Robert G. In Search of Early Childhood Indicators, in Coordinators Notebook No 25, 2001. The Consultative Group on Early Childhood
Care and Development.
51
29
49. Grado de satisfaccin de los padres con el programa educativo.

50. Porcentaje de nios que han logrado los aprendizajes esenciales establecidos en el
currculum.
Cobertura y esfuerzo
Este mbito permite conocer el nivel de atencin brindado por los distintos programas de desarrollo
de la primera infancia, y ofrece informacin acerca del esfuerzo de los pases destinado a promover y
sostener programas de educacin y cuidado de la primera infancia.
El nivel de atencin en los distintos programas de educacin de la primera infancia y en las distintas
edades nos aproxima a las prioridades, explcitas o no, del pas en relacin con los nios de temprana
edad.
Asimismo, al contrario que el gasto por alumno, que nos permite comparar los insumos, y en cierta
medida, la calidad de los programas, el gasto en educacin de la primera infancia como porcentaje del
PIB, o como porcentaje de los gastos en educacin, demuestra el esfuerzo del pas para proveer dichos
programas, as como la prioridad que stos tienen en relacin con los dems niveles educativos.
En este sentido, esta subcategora busca responder, entre otras, a las siguientes preguntas que orientan el anlisis de polticas y programas de la educacin de la primera infancia:
Cul es la cobertura de los programas de educacin por edades simples?

Cual es la cobertura en el nivel preescolar?
Cul es la cobertura en los programas de educacin segn los distintos tramos de edad y por
grupos en situacin de vulnerabilidad?
Cul es la proporcin de nios que estando matriculados no culminan el ao lectivo?
Cul es el esfuerzo del pas en ofrecer programas de educacin de la primera infancia?
Cul es el esfuerzo pblico del pas destinado a ofrecer programas de educacin de la primera
infancia?
51. Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6 aos).
52. Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (nivel O de la CINE 97)53 .
53. Tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad.
54. Tasa de retiro (proporcin de abandonos en un ao sobre el total de la matrcula ajustada
por el saldo neto de traslados).
55. Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del PIB.
56. Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del gasto pblico en
educacin.
52
53
Se refiere a la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (revisin 1997), que clasifica como CINE 0 los programas preescolares
que funcionen en escuelas o centros, destinados a nios de por lo menos 3 aos de edad y que ofrezcan no menos de 200 horas de trabajo
anual.
30
Contexto familiar
Contexto
econmico
Poblacin Referencia/Demanda Terica.

Tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia.
Indice de Dependencia Demogrfica.
Indice Real de Dependencia Demogrfica.
Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad.
Tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera infancia .
Relacin entre peso y talla segn edad.
Riesgo nutricional.
Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad.
Porcentaje de partos asistido por un profesional.
Porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada.
12. Producto Interno Bruto per cpita.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
13.
14.
15.
16.
17.
Contexto polticonormativo
Contexto general
Contexto demogrfico
Listado de indicadores
18. Duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas.

19. Existencia de legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de cuidado y
educacin a los hijos de sus trabajadoras.
20. Obligatoriedad por parte del Estado de ofertar servicios de educacin de la primera infancia y
nmero de aos.
21. Inicio de la escolaridad obligatoria.
22. Existencia de un plan institucional intersectorial de la primera infancia.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Coeficiente de Gini.
ndice de Desarrollo Humano.
Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales, y lingsticas.
Porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales.
Porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza.
Tamao promedio de las familias.

Nmero promedio de hijos menores de 15 aos.
Proporcin de familias monoparentales.
Ingreso promedio de las familias.
Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de la pobreza.
Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de la indigencia.
Nivel de escolaridad de ambos padres.
Porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo.
Nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes.
31
Insumos
Procesos
43. Tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo.
44. Duracin de la jornada educativa (por da, semana, ao) y nmero de horas efectivas de
trabajo educativo (por da, semana, ao).
45. Ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo.
46. Nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a las que los padres asistieron en
el ltimo semestre.
47. Porcentaje del gasto corriente del sistema educativo definido con la participacin de los
padres.
Resultados
49. Grado de satisfaccin de los padres.
50. Porcentaje de nios que han logrado los aprendizajes esenciales establecidos en el currculo.
Calidad del servicio

Cobertura y
esfuerzo
Sistema Educativo
32. Gasto total, pblico y privado, en educacin de la primera infancia por nio.
33. Porcentaje de matricula en educacin de la primera infancia en espacios fsicos con acceso a
servicios de electricidad, agua potable, y servicios higinicos.
34. Porcentaje de nios en programas que cuentan con al menos el mnimo de materiales
educativos establecidos.
35. Grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos (sean agentes comunitarios
y/o profesores) con dicha certificacin (segn normativa nacional) en los programas
educativos destinados a la primera infancia.
36. Distribucin por nivel de certificacin de los adultos (sean agentes comunitarios y/o
profesores) a cargo de nios en los programas educativos destinados a la primera infancia.
37. Porcentaje de horas destinadas a la formacin en servicio de los adultos (sean agentes
comunitarios y/o educador) a cargo de los nios en relacin con el numero de horas
destinadas a la atencin directa?
38. Existencia de actividades de cuidado y proteccin en los programas educativos.
39. Existencia de legislacin o programas que establecen la integracin de los nios con
necesidades especiales en la educacin de la primera infancia regular.
40. Existencia de legislacin o programas que establezcan algn tipo de poltica especial para
grupos en situacin de vulnerabilidad (Ej. extrema pobreza, nias indgenas, etc.) de nios
entre O-6 aos.
41. Existencia de curriculum obligatorio para la educacin de la primera infancia establecido en
normativa nacional y tramos de edad que ste comprenda.
42. Existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de atencin a la primera
infancia a respecto de su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de la jornada, etc.
51.
52.
53.
54.
55.
Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6 aos) .

Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (nivel 0 de la CINE 97).
Tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad.
Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del PIB.
Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del gasto pblico en
educacin.
Indicadores Propuestos
Este apartado rene el conjunto de indicadores propuestos organizados segn categoras y subcategoras. En general, se incluye su propsito, mtodo o posibilidades de clculo, as como las fuentes de
informacin disponibles para encontrar o calcular estos indicadores.
Conforme a lo planteado en el modelo de anlisis, la equidad se configura como tema transversal, por
lo tanto siempre que la informacin lo permita se deben desagregar los indicadores propuestos por
gnero; urbano-rural; niveles de ingreso; raza, etnia, o lengua materna, y poblacin discapacitada para
as poder identificar las desigualdades al interior de los pases, as como entre ellos.
En este sentido se plantea la conveniencia de calcular tambin ndices de paridad que relacionan
los valores de un indicador dado para dos subconjuntos especficos de la poblacin, de modo que
32
se muestre la magnitud relativa de las posibles brechas existentes. Para esto, el procedimiento usual
consiste en dividir el valor de un indicador dado para un subconjunto determinado de la poblacin
(mujeres, pobres, poblacin rural, etc.) entre el valor del mismo indicador correspondiente a otro subconjunto de poblacin con el que se requiere verificar la paridad (hombres, ricos, poblacin urbana,
etc.). El resultado oscilar alrededor del valor uno (que indica la paridad) de modo que los valores superiores a uno muestran que el valor del indicador es superior para el subconjunto considerado en el
numerador, y un valor inferior a uno indicar que el valor del indicador es superior para el subconjunto
considerado en el denominador de la frmula.54
Contexto General
Contexto demogrfico
1. Poblacin Referencia/Demanda Terica

[O-3) aos

[3-6) aos
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos al volumen o magnitud relativa
de la poblacin de referencia y/o demanda potencial de servicios educativos que es un determinante clave del nivel de esfuerzo que el pas tiene que enfrentar para su atencin.
Clculo: Se calcula como la magnitud relativa de la poblacin del rango de edades correspondiente a un nivel dado en trminos del total de la poblacin.

Con el objeto de tener una medida comn a todos los pases (que no vare en la atencin a los
diversos rangos de edades oficiales correspondientes al nivel pre-primario) se considerarn los
segmentos [O-3) y [3-6) aos.
Fuente de datos: El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) hace proyecciones anuales para los pases latinoamericanos (publicadas en el Boletn Demogrfico).
2. Tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia
Propsito: Este indicador sirve para el anlisis de la situacin educativa en tanto muestra las
tendencias de crecimiento de la poblacin y, consiguientemente, las perspectivas de modificacin de la demanda potencial por servicios educativos.
Clculo: Se obtiene expresando la diferencia en el nmero total de habitantes para dos aos de
referencia en trminos relativos al primero de stos (como porcentaje)
Fuente de datos: El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) calcula las
tasas para los pases latinoamericanos (Boletn Demogrfico).
3.
Indice de Dependencia Demogrfica
Propsito: Al indicar los niveles de dependencia demogrfica de un pas, nos aproxima al potencial econmico para atender las necesidades sociales, entre ellas la educacin.
Clculo: Se obtiene dividiendo el nmero terico de dependientes (poblacin menor de 15 aos
54
Ntese tambin que un valor superior no es necesariamente sinnimo de mejor, ya que eso depender de la naturaleza de lo que se est
midiendo con el indicador: por ejemplo una mayor cobertura es mejor, pero una mayor tasa de repeticin no lo es.
33
y mayor de 65) entre la poblacin tericamente activa (poblacin de 15 a 65 aos). El ratio se

expresa en tanto por diez.
Fuente de datos: La informacin base para el clculo de este indicador proviene de las proyecciones anuales desarrolladas por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)
en su Boletn Demogrfico.
4. ndice Real de Dependencia Demogrfica
Propsito: Se trata del mismo ndice de dependencia, pero refinado para la poblacin econmicamente activa efectiva.
Clculo: Se obtiene dividiendo el nmero terico de dependientes (poblacin menor de 15 aos
y mayor de 65) entre la poblacin econmicamente activa. El ratio se expresa en tanto por diez.
Fuente de datos: Parte de la informacin base para el clculo de este indicador proviene de las
proyecciones anuales desarrolladas por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) para los pases latinoamericanos (Boletn Demogrfico). Asimismo, la informacin acerca de la poblacin econmicamente activa proviene de las Encuestas de Hogares o
empleo.
5. Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad
Propsito: La CEPAL55 define la vulnerabilidad como un fenmeno social multidimensional que
da cuenta del sentimiento de riesgo, inseguridad e indefensin y de la base material que lo sustenta, provocado por cambios de gran envergadura que afectan a la mayora de la poblacin.
Dado este concepto de vulnerabilidad, sta se define a partir de contextos especficos, por lo
tanto este indicador debe ser calculado a partir de una definicin nacional, y seran comparados segn el porcentaje de nios que vivan en familias en esta situacin (vulnerabilidad segn
criterios nacionales) entre los pases de la regin.
6. Tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera infancia
Con relacin a la demanda terica por educacin primaria
Con relacin a la demanda terica por educacin secundaria
Con relacin a la demanda terica por pensiones
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos a la magnitud relativa de la
poblacin de referencia que accedera a la educacin de la primera infancia con relacin a (1) la
demanda potencial por educacin primaria, (2) la demanda potencial por educacin secundaria
y (3) la demanda potencial por servicios para los adultos mayores, entre ellos pensiones, dado
que todos stos son elementos que presionan sobre el gasto y acciones sociales.
Clculo: Se calcula como la magnitud relativa de la poblacin del rango de edades correspondiente a la educacin de la primera infancia en trminos de la poblacin del rango de edades
correspondiente a los niveles educativos primario y secundario as como la poblacin del rango
de edades correspondiente a los beneficiarios por pensiones u otros servicios sociales dirigidos
a los adultos mayores.
Fuente de datos: Proyecciones anuales desarrolladas por el Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE) para los pases latinoamericanos (Boletn Demogrfico).
55
34
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000, pp. 52-3.
Contexto econmico
7. Producto Interno Bruto per cpita
Propsito: Da cuenta de los niveles medios de riqueza por habitante de un pas.
Clculo: Se calcula dividiendo el volumen total de bienes y servicios producidos en el territorio
de un pas, en un ao dado, entre la poblacin total de dicho pas. Los valores pueden ser expresados en moneda local (corriente o constante a precios de un ao dado), en dlares nominales
de los Estados Unidos (corrientes o constantes a precios de un ao dado) o en dlares de los
Estados Unidos corregidos de acuerdo a los diversos poderes de compra en el mercado local
(PPA = Paridad de Poder de Adquisicin).

Es importante considerar en el anlisis los dlares PPA a efectos de hacer posible comparaciones estandarizadas en trminos de los bienes y servicios que pueden ser adquiridos en cada
pas con una suma dada.
Fuente de datos: El Banco Mundial calcula los datos de PIB per cpita en dlares PPA para la
mayora de los pases de la regin.
8. Coeficiente de Gini
Propsito: Nos aproxima de modo directo a los niveles de concentracin en la distribucin de
un bien en una poblacin dada. Aplicndose al caso de la riqueza producida en un pas (estimable sea por ingresos o consumos), da cuenta de la disparidad o desigualdad en la distribucin de
la misma.
Clculo: Se calcula a partir de la curva de Lorenz. Esta es una forma grfica de mostrar la distribucin del ingreso en una poblacin. En ella se relacionan los porcentajes acumulados de
poblacin con porcentajes acumulados de la renta que esta poblacin percibe. El coeficiente
se obtiene dividiendo el rea comprendida entre la recta de equidad perfecta (que une el
extremo inferior, equivalente a 0 participacin en la riqueza, con el extremo superior, igual a
100 por ciento de participacin acumulada en la misma) y la curva de Lorenz, entre el rea total
bajo la recta mencionada.
Fuente de datos: Este coeficiente es calculado por el Banco Mundial (Informe sobre el Desarrollo
Mundial).
9. ndice de Desarrollo Humano
Propsito: El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida compuesta de tres dimensiones
del concepto de desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable, recibir educacin y gozar
de un nivel de vida digno.
Clculo: En l se combinan la medicin de la esperanza de vida al nacer, la matricula bruta en
educacin primaria, secundaria y terciaria, la tasa de alfabetizacin de adultos y los ingresos
per cpita (PIB en dlares PPP).
Fuente de datos: Este coeficiente es calculado por el PNUD (Informe sobre el Desarrollo
Humano).
35
10. Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas

Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos al volumen o magnitud relativa
de la poblacin perteneciente a minoras tnicas, raciales y lingsticas que debe ser considerado en el diseo de las polticas educativas.
Clculo: Dado que las variables, tnicas, raciales y lingsticas se definen a partir de contextos especficos, este indicador seria calculado desde la definicin nacional de estas variables,
y seran comparados con la proporcin de las minoras tnicas, raciales y lingsticas (segn
criterios nacionales) entre los pases de la regin.
Fuente de datos: En la mayora de los pases de la regin las encuestas de hogares cuentan con
algn tipo de variable tnica, racial o lingstica.
11. Porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales
Propsito: Da cuenta de los niveles de dispersin de la poblacin y, consiguientemente, de las
caractersticas de la demanda potencial por servicios educativos.
Clculo: Dividir la poblacin que habita en reas urbanas entre la poblacin total y expresar el
resultado en tanto por cien.
Fuente de datos: Proyecciones anuales desarrolladas por el Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE) para los pases latinoamericanos (Boletn Demogrfico).
12. Porcentaje de la poblacin que viven bajo la lnea de la pobreza
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos a la magnitud de la extrema
pobreza en el pas.
Clculo: Existen dos maneras de calcular este indicador. Primero, organismos internacionales
como la CEPAL y el Banco Mundial poseen una metodologa estndar para medir la pobreza y
extrema pobreza. Por otra parte, los pases tienen su propia definicin de pobreza y extrema
pobreza, y muchas veces utilizan otras metodologas.
Fuente de datos: Tanto el Banco Mundial (Informe sobre el Desarrollo Mundial), como la CEPAL
(Panorama Social de Amrica Latina) calculan este indicador. Para la metodologa nacional se
pueden utilizar las Encuestas de Hogares.
Contexto poltico normativo

13. Duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas
Propsito: Da cuenta de la magnitud de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas
y obligatorias que un pas establece para sus ciudadanos en la normativa correspondiente. Se
expresa en das. Este indicador tiene como propsito acercarse a los incentivos legales para que
la familia brinde cuidado y proteccin a sus hijos durante los primeros meses de vida.
Fuente de datos: Legislaciones Nacionales.
14. Existencia de legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de cuidado y educacin a los hijos de sus trabajadoras

36
Propsito: Este indicador tiene como propsito de dar cuenta del estatus que tiene la primera
infancia en el pas, expresado en la proteccin y cuidado a los hijos de las madres trabajadoras,
as como los incentivos legales para el cuidado y educacin de la primera infancia.
15. Obligatoriedad por parte del Estado de ofertar servicios de educacin de la primera infancia
y nmero de aos
Propsito: Da cuenta de la existencia de un compromiso estatal para ofertar educacin para
la primera infancia en la normativa correspondiente. Este indicador se expresa en un rango de
edades para los que aplique dicha obligatoriedad. Tiene como propsito acercarse al status que
la educacin de la primera infancia tiene en cada pas de la regin.
16.
Inicio de la escolaridad obligatoria
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer si la educacin de la primera infancia,
total o parcialmente, est incluida en lo que el pas establece como obligatorio para todos los
nios. Tiene como propsito dar cuenta del estatus que la educacin de la primera infancia
tiene en cada pas de la regin.
Fuente de datos: Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) y Legislaciones Nacionales.
17. Existencia de legislacin o programas que establecen la integracin de los nios con necesidades especiales en la educacin de la primera infancia regular
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer el estatus que se otorga a los nios con
necesidades especiales en la educacin nacional.
18. Existencia de legislacin o programas que establezcan algn tipo de poltica especial para
grupos en situacin de vulnerabilidad (Ej. extrema pobreza, nias indgenas, etc.) de nios
entre O-6 aos
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer el estatus que se otorga a la igualdad
de oportunidades en el pas.
19. Existencia de currculum oficial para la educacin de la primera infancia establecido en normativa nacional y tramos de edad que comprende
Propsito: Este indicador da cuenta del grado de institucionalizacin de las actividades educativas de la primera infancia en las normativas educativas de los pases.
20. Existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de atencin a la primera infancia respecto de su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de la jornada.
Propsito: Este indicador da cuenta del grado de institucionalizacin de las actividades educativas de la primera infancia en las normativas educativas de los pases.
37
Contexto Familiar
21. Tamao promedio de las familias
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer el tamao medio de las familias. Sus
desagregaciones permiten identificar las diferencias en las estructuras familiares y, por lo tanto,
orientar la planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera infancia.
Fuente de datos: CEPAL (Panorama Social de Amrica Latina) calcula este indicador. Ver tambin Encuestas de Hogares.
22. Nmero promedio de hijos menores de 15 aos
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer el nmero promedio de menores
dependientes en las familias. El indicador nacional, como sus desagregaciones permiten conocer las estructuras familiares y, por lo tanto, apoya la planificacin de programas de cuidado y
educacin de la primera infancia.
23. Proporcin de familias monoparentales
Propsito: Este indicador tiene como propsito dar cuenta de los hogares en los que los nios
cuentan nicamente con un solo padre a cargo (mayormente la madre).
24.
Ingreso promedio de las familias
Propsito: Este indicador tiene como propsito conocer el nivel de riqueza medio de las familias permitiendo as orientar la planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera infancia.
25. Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de la pobreza
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos a la magnitud de la extrema
pobreza y as orientar la planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera
infancia.
26. Porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de la indigencia
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos a la magnitud de la indigencia y
as orientar la planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera infancia.
38
27. Nivel de escolaridad de ambos padres

Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos al nivel de escolaridad de las
familias a partir del conocimiento del nivel medio de escolaridad de los padres. Asimismo al
desagregar este indicador por nivel de ingreso, u otra forma pertinente, nos permite orientar la
planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera infancia.
Fuente de datos: CEPAL (Panorama Social de Amrica Latina) calcula este indicador. Encuestas
de Hogares.
28. Porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo
Propsito: Este indicador nos brinda informacin aproximada, ya que no es equivalente respecto del nmero de madres trabajadoras permitiendo as orientar la planificacin de programas de cuidado y educacin de la primera infancia.
Fuente de datos: El BID calcula este indicador (Facing Up to Inequality in Latin America).
Encuestas de Hogares o Empleo.
29. Nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos del nivel de violencia al interior
de las familias, uno de los ambientes claves del desarrollo del nio.
Fuente de datos: Registros policiales o de medicina legal.
30. Relacin entre peso y talla segn edad
Propsito: Este indicador tiene como propsito aproximarnos al nivel de desnutricin crnica
(retardo en el crecimiento) de los nios.
Clculo: Proporcin de nios con menos de 5 aos bajo 2 DS del promedio de peso-talla por
edad y sexo de la poblacin de referencia.
Fuente de datos: OMS, UNICEF, Ministerio de Salud.
31. Riesgo Nutricional
Propsito: Este indicador tiene como propsito informar sobre el riesgo de estar desnutrido
mediante una aproximacin a sus condiciones de vida.
Clculo: Combina el ingreso per cpita equivalente a 75% o menos de la lnea de pobreza del
pas, e informacin sobre condiciones de socializacin deficitaria (porcentaje de madres con
menos de 6 aos de instruccin).
Fuente de datos: Encuestas de Hogares.
32. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad
Propsito: Este indicador tiene como propsito brindar una aproximacin sobre el nivel de
salud de los nios menores de 5 aos.
Clculo: Probabilidad de morir entre el nacimiento y los 5 aos completos expresado por cada
1.000 nacidos.
Fuente de datos: UNICEF, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Ministerio de Salud.
39
33. Porcentaje de partos asistido por un profesional

atencin a las mujeres embarazadas.
Clculo: Porcentaje de partos asistido por un profesional calificado en el rea de salud (mdico,
enfermera, matrona).
Fuente de datos: UNICEF (MICS), OMS, Ministerio de Salud.
34. Cuidado prenatal
atencin a las mujeres embarazadas.
Clculo: Porcentaje de mujeres de 15-49 aos de edad atendidas por lo menos una vez durante
el embarazo por personal especializado en salud (mdico, enfermera, matrona).
Fuente de datos: UNICEF (MICS), OMS, Ministerio de Salud.
Programas Educativos
Insumos
35. Gasto total, pblico y privado, en educacin de la primera infancia por nio
Propsito: Permite contar con una medida monetaria del servicio que finalmente se brinda a
los estudiantes. Puede ser expresado tanto en trminos relativos a la riqueza media de un pas
(como porcentaje del PIB per cpita) o en trminos absolutos (en moneda corriente o constante,
local o en dlares de los Estados Unidos, o en dlares corregidos de acuerdo a los diversos poderes de compra en el mercado local -PPA = Paridad de Poder de Adquisicin).
Clculo: Es el resultado de dividir el gasto total (pblico y privado) en educacin en un determinado nivel entre la matrcula total de dicho nivel.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) ofrece parte de la informacin
base (referente a la educacin preescolar -CINE 0-) para el clculo de este indicador. La otra parte
debe ser acopiada a partir de estadsticas educativas nacionales o Encuestas de Hogar.
36. Porcentaje de matrcula en educacin de la primera infancia en espacios fsicos con acceso a
servicios de electricidad, agua potable y servicios higinicos
Propsito: Da cuenta de las caractersticas de la infraestructura fsica usada para la prestacin
de los servicios educativos.
Clculo: Se contabiliza la matrcula que asiste a programas educativos ofrecidos en locales que
cuentan con los servicios enumerados. Se expresa como porcentaje del total.
Fuente de datos: Censos escolares nacionales.
37. Porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de los adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) a cargo de los nios en relacin con el nmero de horas destinadas a la
atencin directa
40
Propsito: Da cuenta de la existencia formal de formacin en servicio y cunto representa del

tiempo de atencin directa a los nios.
Fuente de datos: Legislacin nacional o censos escolares nacionales.
38. Porcentaje de nios en programas que cuenten con al menos el mnimo de materiales educativos establecidos
Propsito: Permite conocer el nivel de disponibilidad de materiales didcticos para los programas de educacin de la primera infancia.
Fuente de datos: Registros nacionales.
39. Grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos (sean agente comunitarios
y/o profesores) con dicha certificacin (segn normativa nacional) en los programas educativos destinados a la primera infancia
Propsito: Da cuenta del nivel de formacin de las personas que ofrecen el servicio educativo
con relacin a lo normativamente establecido.
Clculo: Se expresa el nmero de personas con la calificacin requerida como porcentaje del
total.
40. Distribucin por nivel de certificacin de los adultos (sean agentes comunitarios y/o profesores) a cargo de nios en los programas educativos destinados a la primera infancia.
Propsito: Da cuenta del nivel de formacin de las personas que ofrecen el servicio educativo
con relacin a niveles educativos comparables.
Clculo: Se requiere la distribucin de las personas de acuerdo a su nivel de formacin expresado en trminos de la Clasificacin Internacional (CINE 97).
41. Existencia de actividades de cuidado y proteccin en los programas educativos
Propsito: Este indicador tiene como propsito informar de la existencia del componente de
cuidado en programas educativos.
Procesos
42. Tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo
Propsito: Es una medida que informa tanto sobre las condiciones de aprendizaje como sobre
la carga asumida por el adulto a cargo del grupo docente.
Clculo: Se calcula como el promedio de la cantidad de nios por grupo, y de los profesionales
a cargo.
43. Duracin de la jornada educativa (por da, semana, ao) y nmero de horas efectivas de trabajo educativo (por da, semana, ao)
41
Propsito: El primero da cuenta del tiempo formalmente establecido para el desarrollo de actividades escolares, y el segundo da cuenta del tiempo efectivamente usado en el trabajo educativo. Ambos se expresan en horas cronolgicas.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) ofrece parte de la informacin.
44. Ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo
Propsito: da cuenta de la proporcin del tiempo de trabajo en la escuela que est destinado a
la planificacin educativa como proporcin respecto del trabajo educativo propiamente dicho.
45. Nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a las que los padres o responsables de los nios asistieron en el ltimo semestre
Propsito: Da cuenta del nivel de participacin de los padres de familias en las actividades
educativas.
Fuente de datos: Cuestionarios especficos a ser aplicados en programas educativos.
46. Porcentaje del gasto corriente del programa educativo definido con la participacin de los
padres o por los responsables de los nios
Propsito: Da cuenta del nivel de participacin de los padres de familias en la gestin
educativa.
Resultados
Propsito: Permite obtener una idea aproximada de la efectividad de la educacin preescolar
para asegurar mejores aprendizajes en la educacin primaria.
Clculo: Se comparan las tasas de aprobacin del primer grado para dos grupos equivalentes
(a efectos de controlar el efecto de otras variables) que se diferencien por haber tenido, o no,
acceso a una experiencia de educacin preescolar. Se usan las tasas de aprobacin, y no la promocin o repeticin, a efectos de que el clculo no se vea afectado por las polticas de promocin automtica o promocin por edad.
48. Grado de satisfaccin de los padres
Propsito: Da cuenta de cmo los padres perciben la experiencia educativa de sus hijos y los
resultados de stas.
Fuente de datos: Entrevista o cuestionario a los padres.
49. Porcentaje de nios que han logrado los aprendizajes esenciales establecidos en el
currculo
Propsito: Permite conocer los resultados de aprendizaje de la educacin preescolar.
42
Fuente de datos: Informacin Nacional.
50. Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6 aos)
Propsito: Muestran la cobertura o atencin total que da un sistema educativo a la poblacin
en cada una de las edades observadas. No toma en cuenta ni el nivel ni el grado en el que dicha
atencin se da.
Clculo: Es calculada como el cociente entre el total de matriculados de una edad especfica en
cualquier grado, nivel o modalidad del sistema, y la poblacin total de dicha edad.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) ofrece informacin parcial para
calcular este indicador una vez que acopia informacin de matrcula por edad simple slo de
los programas de educacin de la primera infancia equivalente al nivel O de la CINE 97.
51. Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (nivel O de la CINE 97)
Propsito: Es un indicador de la cobertura o atencin a la poblacin en el nivel en el que tericamente le corresponde. Ntese que su complemento no es necesariamente dficit de atencin, ya que una fraccin de dicho complemento puede estar siendo atendido en otro nivel
educativo; asimismo, la tasa no expresa si los matriculados se encuentran o no en el grado que
les corresponde de acuerdo a su edad.
Clculo: Es calculada como el cociente entre la poblacin matriculada en el nivel, y que se
encuentra en el rango de edad establecido para dicho nivel, y la poblacin total de dicho rango
de edad.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) calcula la tasa neta de matrcula
para el nivel O de la CINE 97.
52. Tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad
Propsito: Es un indicador especfico de la cobertura o atencin total que se brinda a un segmento especifico de la poblacin (aquel definido como vulnerable).
Clculo: Resulta de dividir el total de personas pertenecientes a este segmento que recibe atencin educativa (independiente del nivel educativo) entre el total de dicha poblacin.
Fuente de datos: Encuestas de Hogares.
53. Tasa de retiro
Propsito: Es un indicador de la cantidad de nios que habindose matriculado no se mantiene
en el programa hasta el final del ao lectivo.
Clculo: Resulta de dividir el total de nios que se retiran a lo largo del ciclo lectivo entre el
nmero total de matriculados.
Fuente de datos: Estadsticas nacionales.
54. Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del PIB.
Propsito: Es una medida que da cuenta, en trminos relativos a la riqueza producida por el
pas, del esfuerzo asumido por el sector pblico a fin de brindar servicios educativos a la primera infancia.
43
Clculo: Resulta del cociente entre el gasto total en educacin de la primera infancia y el valor
total de bienes y servicios producidos en un pas en un ao dado, ambos expresados en la misma
unidad monetaria.

Ntese que el gasto pblico incluye todas las instancias de ejecucin del mismo (gobierno
nacional y autoridades subnacionales) y todas las fuentes de ingresos (tributarios, no tributarios, endeudamiento, etc.), asimismo se trata de ejecucin de gastos y no de presupuesto.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) ofrece informacin parcial para
calcular este indicador una vez que acopia informacin financiera slo de los programas de
educacin de la primera infancia equivalente al nivel O de la CINE 97.
55. Gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del gasto pblico en
educacin
Propsito: Este porcentaje da cuenta de la importancia relativa, en trminos financieros, de la
educacin de la primera infancia con relacin al gasto total en educacin. Sin embargo, las diferencias entre los porcentajes destinados a la educacin de la primera infancia de los distintos
pases de la regin tambin reflejan diferencias en el costo por alumno de los distintos niveles
educativos, as como del volumen de la matrcula atendida.
Clculo: Resulta de dividir el monto total que el sector pblico destina a la educacin de la primera infancia entre el total del gasto pblico en educacin.
Fuente de datos: El Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) posee informacin parcial para
calcular este indicador una vez que acopia informacin financiera slo de los programas de
educacin de la primera infancia equivalente al nivel O de la CINE 97.
44
Programas de educacin de
la primera infancia en Amrica
Latina: lecciones a partir del
estudio de casos
El objetivo de esta seccin es presentar una sntesis de los estudios de casos realizados en el ao 2003
en Chile y Per, as como en Brasil en el ao 2004, que dan cuenta de la relevancia y factibilidad de
clculo de los indicadores propuestos en la seccin anterior. A partir de estos estudios, se pretende
obtener algunas conclusiones y recomendaciones, con el fin de mejorar y perfeccionar la propuesta
para la construccin de indicadores comparables en la primera infancia.
En primer lugar se presenta un anlisis comparado para los pases participantes de algunos aspectos
relacionados con la provisin de programas de primera infancia, tales como: obligatoriedad, formas
de financiamiento, tipos de programas desarrollados y formacin docente, entre otros. Esto permite
tener una visin sobre la existencia, diseo y desarrollo de programas de primera infancia en dichos
pases. Adems, se presenta un resumen sobre la opinin de los pases acerca de la relevancia y pertinencia de los indicadores propuestos por UNESCO, en el marco del desarrollo de indicadores comparables de educacin de la primera infancia para la regin. Finalmente, se presenta un resumen acerca
de la factibilidad de clculo de los indicadores, y, el cruce entre relevancia y factibilidad.
Posteriormente se presenta una sntesis de los 3 estudios realizados para la regin: Brasil, Chile y Per.
Esta seccin muestra, para cada uno de los pases analizados, el contexto general donde se desenvuelven las polticas y programas destinados a la primera infancia; una descripcin de los programas desarrollados; la clasificacin de stos, de acuerdo a la propuesta de la OREALC/UNESCO Santiago; y, finalmente, la relevancia y factibilidad de clculo de los indicadores propuestos por la OREALC/UNESCO
Santiago.
Balance
antecedentes
Investigaciones sobre biologa del aprendizaje han demostrado que, si bien el cerebro es plstico y la
educacin es un proceso que contina durante toda la vida, existen momentos en que ste se encuentra en mejores condiciones para aprender. Durante los primeros 5 6 aos de vida, el cerebro es una
ventana de oportunidades, por lo que el entorno social y cultural, as como la adecuada estimula45
cin en los dominios cognitivos y socioemocionales resultan de gran importancia. En este perodo los
nios y nias son especialmente sensibles al desarrollo de destrezas bsicas, especialmente aquellas
vinculadas a un desempeo ptimo en la educacin formal56 .
La educacin preescolar hace una diferencia crtica a lo largo de la vida para los nios y nias de nivel
socioeconmico bajo. La calidad de la experiencia preescolar perdura hasta la educacin bsica y aun
ms all57 (Herrera 2004). Por ello, y, particularmente, en los pases con altas diferencias sociales y de
ingresos, adquiere especial relevancia la educacin temprana para disminuir las desventajas iniciales
de los nios y nias provenientes de familias de escasos recursos.
Existe evidencia para corroborar que la pobreza, la clase social, el bajo nivel educacional de los padres
y los ambientes de vida poco alfabetizados tienen una decisiva influencia sobre la educacin informal
en el hogar, lo cual implica una preparacin desfavorable de los nios y nias para la educacin formal
(Brunner y Elacqua, 2003).
Los beneficios de la educacin de la primera infancia tambin se extienden a las madres, en tanto
facilitan su insercin al mercado laboral.
Adems, la experiencia temprana de socializacin resulta determinante para el desarrollo posterior de
los nios y nias. Se pierde un recurso humano importante cuando los nios no logran su potencial.
La educacin temprana y el cuidado de los nios y nias resultan claves para reducir el bajo nivel de
rendimiento escolar.
Este captulo presenta un anlisis comparado para algunos pases de la regin (Brasil, Chile y Per)
de algunos aspectos relacionados con la provisin de programas de primera infancia, tales como:
obligatoriedad, formas de financiamiento y formacin docente, entre otros. Esto permite tener una
visin sobre la existencia, diseo y desarrollo de programas de primera infancia en dichos pases.
Adems, se presenta un resumen sobre la opinin en los pases acerca de la relevancia y pertinencia
de los indicadores propuestos por la OREALC/UNESCO Santiago, en el marco del desarrollo de indicadores comparables de educacin y cuidado de la primera infancia para la regin. Finalmente, se presenta un resumen acerca de la factibilidad de clculo de los indicadores, y, el cruce entre relevancia
y factibilidad.
Obligatoriedad
La importancia de la educacin preescolar radica tanto en los beneficios privados como sociales que
sta trae aparejados. Por lo tanto, es importante conocer el grado de obligatoriedad otorgado a la
primera infancia, que muestra, en teora, una aspiracin poltica y social de los pases sobre los niveles
de educacin que alcanzar la poblacin.
Actualmente, la educacin y cuidado de la primera infancia en Brasil, en su mayor parte, est regulada por la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, 1996), que introdujo una nueva organizacin al sistema educacional del pas. En efecto, esta
Ley considera a la educacin infantil como la primera etapa de educacin bsica (compuesta, adems,
por la enseanza fundamental de 8 aos, que es obligatoria; y, por la enseanza media de tres aos,
56
Leseman 2002, tomado de Educacin preescolar: Estrategia Bicentenario Potenciar el talento de nuestro nios, Ministerio de Educacin
Chile, INTEGRA, JUNJI, Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibez.
57
Herrera 2004, tomado de Educacin preescolar: Estrategia Bicentenario Potenciar el talento de nuestros nios, Ministerio de Educacin
Chile, INTEGRA, JUNJI, Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibez.
46
cuya meta constitucional es la universalizacin progresiva), lo que significa que el trabajo pedaggico
con los nios de O a 6 aos adquiriera reconocimiento.
Asimismo, las disposiciones constitucionales y legales vigentes establecen una distincin entre las
guarderas (creches), que atienden a los nios hasta los 3 aos de edad, y, las escuelas para preescolares, que atienden nios desde los 4 a los 6 aos de edad.
En Chile, la Educacin Parvularia comprende desde los 84 das hasta el ingreso de la nia o nio a
Educacin General Bsica, sin ser obligatorio ninguno de sus niveles pedaggicos. Sin embargo, se han
implementado algunas iniciativas legales que han reconocido el nivel parvulario en la Constitucin
de la Repblica (1999) y en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (2001), lo que ha contribuido a
consolidar la educacin parvularia.
En Per, durante 1993, con la promulgacin de la nueva Constitucin, la educacin inicial pas a formar parte de la educacin bsica obligatoria del sistema. Bajo esta nueva normativa, la poltica educativa prioriza entre sus objetivos la universalizacin progresiva de la educacin inicial, iniciando el
esfuerzo con los nios de 5 aos y gradualmente con los de 4 y 3 aos, en ese orden.
Definicin
En relacin a lo que debiera ser la educacin de la primera infancia, en trminos del carcter educativo
y nfasis pedaggico, los pases muestran situaciones similares.
En Brasil, de acuerdo con la Ley N 9.394 del 20 de diciembre de 1996, Artculo 29; la educacin infantil
tiene como objetivo el desenvolvimiento integral de los nios hasta los 6 aos de edad, en sus aspectos fsicos, sicolgicos, intelectuales y sociales, complementando la accin tanto de la familia como
de la comunidad. Este nivel educacional pas a ser parte del sistema educativo, con el fin de acentuar
el carcter pedaggico y no meramente asistencial que fue la tnica de gran parte de los servicios
durante las dcadas pasadas.
En Chile, la educacin parvularia est organizada en los siguientes niveles:
Nivel Sala Cuna Menor
: 84 das a 1 ao
Nivel Sala Cuna Mayor
: 1 a 2 aos
Nivel Medio Menor
: 2 a 3 aos
Nivel Medio Mayor
: 3 a 4 aos
Primer Nivel Transicin
: 4 a 5 aos
Segundo Nivel de Transicin
: 5 a 6 aos
Todos estos niveles educativos se rigen por las bases curriculares implementadas desde al ao 2001;
lo que refuerza el carcter educativo de esta etapa y la continuidad del aprendizaje a lo largo de la
misma.
En Per58 , la Educacin Inicial (primer nivel del sistema educativo peruano encargado de garantizar
una educacin de calidad para los nios y las nias de O a 5 aos de edad); crea las condiciones para
generar una cultura de crianza que optimice la funcin educadora de la familia y comunidad, y articula su accin con la Educacin Primaria. Como tal, inicia la formacin de competencias previstas en
58
Tomado de www.minedu.gob.pe; Programa Huascarn.
47
la estructura curricular, y conforma una estructura cognitiva y afectiva slida que se constituye en la
base del desarrollo de nios y nias. De esta manera afirma su compromiso de proporcionar una educacin bsica y de calidad a todos los nios y las nias del pas.
Tipos de Programas
Los servicios educativos de primera infancia pueden ser clasificados de acuerdo a la manera como se
entrega el servicio a los nios. En efecto, estos programas se pueden clasificar en: programas directos
y programas indirectos. Los primeros son programas estructurados de manera que el servicio es brindado directamente al nio. Los segundos son programas que brindan atencin a los nios a travs de
la capacitacin de agentes involucrados en su desarrollo (padres u otros familiares, que pueden o no
contar con la presencia del nio, as como aquellos que brindan el servicio a travs de medios masivos
de difusin abierta). Ambos tipos de programas pueden estar dirigidos a nios en distintos tramos de
edad.
El Cuadro 1 presenta un resumen con la clasificacin de los programas de atencin, en cada pas, de
acuerdo con la edad (O 2 y 3 6 aos) y el grupo objetivo del programa (dirigido a los nios o a los
padres).
Cuadro 1. Clasificacin de Programas
EDAD
TIPO DE PROGRAMAS
Programas Directos
0-2
3-6
Creches
PMI, Jardn Infantil Clsico, Familiar, tnico,
Laboral Estacional, Jardn Infantil, Sala Cuna,
Centros estacionales, Sala Cuna en Crceles,
Centros Bilinges Mapuches, Veranadas
Pehuenche, Jardn sobre ruedas, Arca de
Sofa, Jardn Isla.
Programas Indirectos
Brasil
Brasil
Chile
CASH, Jardn Infantil a Distancia,

Aprendiendo Juntos, Jardn Infantil a
Domicilio, Sala Cuna en el Hogar, Sala Cuna
en el Consultorio.
Chile
Cuna, PIET, Wasa Wasi.
Per
PIETBAF, PAIGRUMA, Hermanos o nio/a,

Abuelitos, Jardn Infantil a travs de la radio.
Per
Pr-Escolas
Brasil
1er y 2o Nivel de Transicin, PMI, Jardn Infantil

Clsico, Familiar, tnico, Laboral, Estacional,
Jardn Infantil, Centros Estacionales, Centros
Bilinges Mapuches, Veranadas Mapuches,
Jardn sobre ruedas, Arca de Sofa, Jardn Isla.
Chile
CASH, Jardn Infantil a Distancia,

Aprendiendo Juntos, Jardn Infantil a
Domicilio, Patio Abierto.
Chile
Jardines, PRONOEI, Programas de

articulacin, PAIN.
Per
Jardn Infantil a travs de la radio.
Per
Brasil
Fuente: Elaboracin propia, en base a Informes Nacionales.
Del cuadro se desprende que la mayora de los pases ha desarrollado programas de atencin tanto
directos como indirectos, dirigidos a los nios desde los O a los 6 aos. Si bien, tanto en el caso de Chile
como Per, existe un grupo importante de programas indirectos, la mayor parte de la atencin a los
nios se realiza a travs de programas de atencin directa.
48
Tipos de gestin
En general, la atencin de la primera infancia se realiza a travs de distintos tipos de programas, que
corresponden generalmente a las distintas etapas del desarrollo de los nios.
En lo que respecta a la oferta del servicio, si bien ste es ofrecido tanto por instituciones privadas
como pblicas, es el Estado quien atiende a la mayor parte de la matrcula infantil. En efecto, la mayora de la atencin, para la cual se tiene registro, se da a travs de programas pblicos o financiados por
el Estado, principalmente programas escolarizados desarrollados por el Ministerio de Educacin.
En Brasil, por ejemplo, la atencin a la primera infancia es altamente descentralizada, junto con la
enseanza fundamental, correspondindole a los Estados Federales y Municipios, conforme a la
Constitucin Federal 1988, la responsabilidad de ofrecer los servicios educativos y de establecer una
colaboracin ms estrecha con los gobiernos locales.
En Chile, los programas para la primera infancia son provistos tanto por instituciones de carcter
pblico como privado. En el mbito pblico son principalmente tres las instituciones que proveen programas para la primera infancia: Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Educacin Parvularia
de la Divisin de Educacin General; Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI (Junta Nacional de
Jardines Infantiles, encargada de generar, promover, organizar y supervisar jardines infantiles) y la
Fundacin para el Desarrollo Integral del Menor, INTEGRA.
Las instituciones privadas relacionadas con la provisin de servicios educativos para la primera infancia son mltiples y diversas. En el caso de los jardines infantiles y salas cunas requieren ser reconocidos por la JUNJI en base al cumplimiento de ciertos requisitos bsicos para funcionar como establecimiento de educacin parvularia: infraestructura adecuada, certificados sanitarios para entregar
alimentacin, lineamientos pedaggicos, mobiliario y material didctico adecuado, personal idneo,
entre otros. Este reconocimiento tiene una vigencia de 2 aos.
Adems, la atencin del primer y segundo nivel de transicin (pre-kinder y kinder, respectivamente),
que atienden a los nios que tienen entre 4 y 5 aos de edad y entre 5 y 6 aos, respectivamente; se
realiza en escuelas municipales y particulares subvencionadas59 por el Estado en todo el pas.
En Per, si bien el servicio es ofrecido tanto por instituciones privadas como publicas, es el Estado
quien tiene una mayor responsabilidad a travs de dos instituciones que desarrollan y norman los
principales servicios educativos de atencin a la primera infancia: el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
El Cuadro 2 muestra la distribucin de la matrcula, segn dependencia administrativa. Se observa que
en todos los pases la mayor atencin la entrega el Estado.
59
Las escuelas municipales son aquellas que se financian principalmente con recursos pblicos y son administradas por los municipios. Las
escuelas particulares subvencionadas son aquellas que se financian principalmente con recursos pblicos, pero tambin reciben aportes
privados y son administradas por sostenedores privados.
49
Cuadro 2. Distribucin de matrcula, segn dependencia administrativa

Dependencia Administrativa
Brasil (1)
Pblico
4.608.235
Privado Subvencionado
Privado Independientes
1.786.908
Chile (2)
Per
330.483
953.257
104.788
21.305
47.037
161.103
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes nacionales.

Notas:
(1) En el caso de Brasil se considera pblico a la matrcula Provincial y Municipal.

(2) Ao 2002.
Formas de financiamiento
En Brasil, la educacin infantil debe ser mantenida y financiada con recursos destinados a la mantencin y desarrollo de la enseanza, conforme lo dispone la Constitucin Federal, Articulo 212.
En general, el financiamiento de la educacin infantil es altamente descentralizado. En efecto, producto de una reforma tributaria de nivel constitucional a favor de la educacin se implement el
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF. Este fondo entrega recursos a los Estados y Municipios para la enseanza fundamental
regular, excluyendo la educacin para jvenes y adultos. Los recursos son distribuidos en relacin al
nmero de matrculas de cada ente federado, para igualar aportes. El Gobierno Federal debe complementar los fondos estaduales que estn por debajo del valor mnimo por alumno al ao. En el caso
de la educacin de la primera infancia, sta obtiene un 10% de los impuestos, que se comparte con la
educacin de jvenes y adultos.
En Chile, El Ministerio de Educacin financia, va subvencin por nio atendido, la mayor parte de
la educacin de quienes asisten a educacin parvularia en el primer y segundo nivel de transicin60 ,
en escuelas reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacin, de administracin municipal y
particular subvencionada.
Formacin docente
En Brasil, la formacin de los docentes, de acuerdo con la Ley de Directrices y Bases, exige la formacin
de nivel superior, admitiendo como formacin mnima por un cierto periodo (cuya duracin an no ha
llegado a consenso) la formacin de un curso normal de nivel medio.
La tendencia ha sido el aumento de la escolaridad del cuerpo docente. En efecto, de acuerdo con el
censo escolar de 2002, el 14% de los docentes en guarderas tenia nivel fundamental, el 71,3% nivel
medio y el 14,7% nivel superior; variando stas al desagregar por zona geogrfica.
En Chile, Los nios son atendidos por educadoras de prvulos y en algunas ocasiones, dependiendo
del tamao del curso, adems cuentan con auxiliares o tcnicos de prvulos. Las exigencias de formacin para las educadoras de prvulos son las mismas que rigen para los profesores de educacin
bsica y media, es decir, grado acadmico de licenciatura en pedagoga y ttulo de profesor de educacin parvularia. Esta carrera es impartida por la mayora de las universidades pblicas y privadas, as
como por institutos profesionales, con una duracin de 8 semestres aproximadamente. La formacin
consiste principalmente en un mdulo general que abarca distintos aspectos disciplinarios y uno de
formacin profesional relacionado con el actuar profesional.
50
60
La subvencin para el primer nivel de transicin se crea en el 2001.
Asimismo, desde el ao 2000, se ha ejecutado un programa de perfeccionamiento para educadoras de

prvulos. En base a ste, se han constituido los Comits Comunales de Educacin Parvularia, como
instancias comunales de encuentro profesional, de carcter autnomo y voluntario, surgidas por iniciativa de quienes se desempean en establecimientos educacionales en diferentes puntos del pas.
Dicho programa se inici para mejorar, recrear y fortalecer las prcticas educativas a nivel de aula,
especialmente del segundo nivel de transicin en las escuelas.
Adems, con la promulgacin de las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia, el Ministerio de
Educacin inici el ao 2001 un programa de actualizacin profesional, para difundir dichas Bases. En
el ao 2002 se ha dado inicio el Programa de Fortalecimiento Docente para la Educacin Parvularia,
como un proceso progresivo, diversificado e incremental de perfeccionamiento, que permita a las
educadoras comprender los sentidos, propsitos y orientaciones de las bases curriculares. Pretende
tambin favorecer un perfeccionamiento profesional equitativo y de calidad para educadores de prvulos responsables del desarrollo de las bases curriculares en sus diversos mbitos.
Currculo
En Chile, las bases curriculares de la educacin parvularia, implementadas desde el ao 2001, sirven de
referente curricular para los distintos niveles educativos, y tienen como propsito entregar orientaciones tcnicas para la gestin educativa en los establecimientos que imparten educacin parvularia
y, en general, para el conjunto de las modalidades educativas que se desarrollan en el nivel.
En trminos curriculares, la organizacin establecida por las bases curriculares es:
Primer Ciclo
: O a 3 aos
Segundo Ciclo
: 3 a 6 aos
En Per61 , el currculo que se aplica en la prctica educativa es construido a partir de un documento de

base, denominado Estructura Curricular Bsica de Educacin Inicial. La formulacin de la Estructura
Curricular Bsica es responsabilidad de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria del
Ministerio de Educacin, y antes de ser aplicada a un espacio y contexto especficos deber pasar por
un cuidadoso proceso de diversificacin que asegure su pertinencia a la realidad educativa que se
desea atender.
El currculo es flexible y diversificable. Permite que se introduzcan modificaciones necesarias en funcin de las caractersticas y ritmos de aprendizaje de los nios y las nias; y tambin en funcin de
las caractersticas socioeconmicas, geogrficas y culturales de las comunidades donde se aplica.
Adems, es integral e interdisciplinario. Est orientado a promover el desarrollo integral de los nios
y las nias, y permitirles una visin igualmente integral de la realidad. Por ello, est concebido para
enfocar desde distintas perspectivas un mismo aspecto de la realidad social y natural. As, favorece
el establecimiento de relaciones mltiples entre los contenidos, para que los educandos construyan
aprendizajes cada vez ms integrados, globalizados y significativos.
Relevancia
Se ha propuesto un conjunto inicial de indicadores de educacin de la primera infancia, desagregado
en las siguientes categoras: contexto general, contexto familiar y sistema educativo.
61
Tomado de www.mined.gob.pe; Programa Huascarn.
51
Cada una de estas categoras pretende dar cuenta de distintos aspectos relativos a la primera infancia. As, los indicadores de contexto tienen como objetivo entregar informacin relacionada con los
aspectos econmicos, socioculturales, polticos y demogrficos, que influyen en el desarrollo de la
primera infancia. Por lo tanto, la construccin y uso de stos permite considerar las condiciones bajo
las cuales operan los diferentes sistemas educativos para interpretar las diferencias en estructuras,
procesos y resultados.
El contexto familiar juega un rol fundamental en el desarrollo de los nios; por lo tanto la informacin
acerca de las condiciones materiales y culturales de stos, pretender dar cuenta de los distintos aspectos que afecten directamente el bienestar de los nios.
Dado que el objetivo del proyecto de UNESCO es desarrollar indicadores comparables de educacin de
los nios entre O y 6 aos, la categora relativa a los sistemas educativos es esencial para el anlisis. En
particular, la propuesta considera tres componentes para comprender el sistema educativo: calidad,
cobertura, esfuerzo y equidad de manera transversal a stas.
Los indicadores relativos a calidad informan acerca de los insumos, procesos y resultados del sistema
educativo. A su vez, los indicadores de cobertura de los programas indican la cantidad de nios que
tienen acceso a educacin de la primera infancia; mientras los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los pases destinado a promover y sostener programas de educacin de la primera infancia.
A continuacin se presenta el anlisis tanto de las categoras como de los indicadores propuestos.
Con el objeto de evaluar las categoras e indicadores en trminos de su relevancia y pertinencia, se
graduaron de 1 a 3 las respuestas de los pases (siendo 3 el valor que otorga mayor relevancia; mientras que el 1 refleja la menor importancia). Los resultados obtenidos permiten resumir las prioridades
de los pases y, de esta forma, tener una visin de conjunto acerca de la relevancia de los indicadores
propuestos.
Estos resultados son producto de los informes realizados para cada uno de los pases estudiados: Brasil,
Chile y Per. Si bien los resultados presentados en esta seccin no constituyen una opinin estadsticamente representativa para la regin, stos pueden ayudar a perfeccionar la propuesta planteada por
UNESCO para la construccin de indicadores comparables de la primera infancia en la regin.
Contexto general
Si bien slo Chile se pronunci, explcitamente, sobre la importancia de considerar una categora que
diera cuenta del contexto general, se subentiende que, dada la importancia que los otros 2 pases le
otorgaron a los indicadores propuestos en esta categora como un todo, en general, es posible concluir que la categora de contexto general result relevante para el conjunto de los tres pases.
Contexto demogrfico
Tanto Brasil como Chile y Per destacaron la pertinencia y relevancia de los indicadores referidos a los
patrones demogrficos (poblacin de referencia/demanda terica y tasa de crecimiento demogrfico,
volumen y tendencia), por cuanto muestran tendencias demogrficas relevantes, y marcan las nuevas
condiciones y desafos que debe enfrentar el sistema educativo.
Los indicadores ndice de dependencia demogrfica e ndice real de dependencia demogrfica fueron
considerados con una menor relevancia por los tres pases. En particular, Per consider que la defini52
cin de dichos indicadores presenta algunas diferencias con los conceptos utilizados nacionalmente,
por lo que result en la calificacin de una menor importancia de stos.
En efecto, de acuerdo a las definiciones nacionales de Per, la poblacin terica en edad de trabajar
va desde los 14 aos de edad en adelante, existiendo evidencia de que la proporcin de la poblacin
de 14 aos, e incluso la menor a sta, se encuentra en situacin de empleo. Por lo tanto, la exclusin
de la poblacin de 14 aos y la de 65 o ms del indicador, no reflejara el tamao del potencial econmico del pas, y, por lo tanto, la inclusin de dicha poblacin como parte de la poblacin dependiente
tampoco refleja dicha medicin.
Adems, Per plante algunos posibles problemas de comparabilidad del indicador ndice real de
dependencia demogrfica, debido, principalmente, a la estacionalidad de las actividades de algunos
sectores econmicos y, al alto porcentaje de contratos a tiempo fijo, generalmente menores de seis
meses; lo que implicara que el ndice real de dependencia demogrfica podra variar dependiendo del
periodo de referencia en que sean tomados los datos. Por lo tanto, debera de tomarse en cuenta el
periodo de referencia en que son reportados dichos datos.
En cuanto al indicador porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad, Chile y Brasil lo consideraron muy relevante. Per, por su parte, lo consider relevante; sin embargo, plante algunos problemas
con la definicin nacional de los nios en situacin de vulnerabilidad62, lo que no se considera suficiente para medir la vulnerabilidad en la primera infancia, entendida sta como el riesgo a su atencin
integral (emocional, fsica, nutricional, de salud y de educacin).
El indicador tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera infancia result muy
relevante para los tres pases.
El indicador relacin entre peso y talla segn edad result relevante para Chile y Per; mientras que
Brasil lo consider menos relevante.
El indicador riesgo nutricional fue declarado como importante por Per; mientras que Chile y Brasil lo
consideraron menos relevante.
El indicador, tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad, fue considerado relevante por
los tres pases.
Los indicadores porcentaje de partos asistidos por un profesional y porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada fueron considerados pertinentes por Per, mientras que Chile y Brasil les
otorgaron una menor relevancia. Aunque Per los consider pertinentes cuestion las implicancias
de estos indicadores, ya que, dadas las tradiciones del pas, la no atencin de un profesional no significa la desatencin total63 . Adems, se sugiri la incorporacin de otros indicadores (que den cuenta
de aspectos de salud como la estimulacin prenatal), ya que parece no ser suficiente para explicar
otros aspectos de salud.
En resumen, de los 11 indicadores propuestos en la categora de contexto demogrfico seis resultaron
ser muy relevantes (poblacin de referencia/demanda terica, tasa de crecimiento demogrfico, porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad, tamao relativo de la demanda terica por educacin
62
63
Las estadsticas nacionales y los programas de focalizacin sealan como poblacin vulnerable a aquella poblacin en estado de pobreza.
Muchas mujeres, principalmente, en las zonas rurales de Per, prefieren atenderse con curanderos locales, siguiendo as con las tradiciones
culturales, atenciones que no son capturadas por las estadsticas oficiales. Si bien la atencin de dicho curandero no es especializada como
la que ofrece un especialista, pero el hecho que las mujeres recurran a ellos refleja su atencin al bienestar de los nios.
53
de primera infancia, relacin entre peso y talla y tasa de mortalidad); mientras que cinco calificaron
como de mediana relevancia (ndice de dependencia demogrfica, ndice real de dependencia demogrfica, riesgo nutricional, porcentaje de partos asistidos por un profesional, porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada). El Cuadro 3 resume la informacin.64
Cuadro 3. Relevancia Indicadores Categora Contexto Demogrfico
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia
ndice de dependencia demogrfica
ndice real de dependencia demogrfica
Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad
Tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera

infancia
Relacin entre peso y talla segn edad
Riesgo nutricional
Tasa de mortalidad en nios menores a 5 aos de edad
Porcentaje de partos asistidos por un profesional
Porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada
Fuente: Elaboracin propia, en base a informe de pases.
Contexto econmico
Los tres pases declararon que el indicador propuesto PIB per cpita, es relevante y pertinente, para
dar cuenta del contexto econmico en el cual se desenvuelven los pases.
Sin embargo, Chile plante la necesidad de incorporar otros indicadores, ya que ste no parece ser
suficiente para explicar el contexto econmico. El Cuadro 4 resume la informacin.
Cuadro 4. Relevancia Indicadores Categora Contexto Econmico
Indicadores
Producto Interno Bruto per cpita
Brasil
Chile
Per
Resultado
El indicador que mide desigualdad de ingreso (coeficiente de GINI) fue considerado relevante por
Brasil, Chile y Per.
El indicador ndice de desarrollo humano fue considerado como relevante por Per, pertinente por
Brasil, mientras que Chile le asign una menor relevancia.
64
A estos efectos se establecieron puntajes que corresponden a las siguientes definiciones: 1= no relevante para propsitos nacionales; 2=
relevante, pero no esencial; 3= esencial para propsitos nacionales.
54
Los indicadores porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales o lingsticas y
porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales fueron considerados relevantes y esenciales
por los tres pases.
Per, sin embargo, plante algunos problemas de interpretacin en relacin con el indicador porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales. Debido a la alta migracin desde las zonas rurales
hacia las ciudades, las zonas definidas como urbanas presentan una gran heterogeneidad al interior
de esta categora, de all que sea necesario desarrollar esfuerzos para elaborar indicadores que reflejen la realidad al interior de sta.
El indicador porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza fue considerado relevante
por los tres pases.
En resumen, 4 de los 5 indicadores propuestos fueron considerados altamente relevantes: coeficiente
de GINI, porcentaje de poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas, porcentaje de poblacin que habita en zonas rurales y porcentaje de poblacin que vive bajo la lnea de la
pobreza. El indicador ndice de desarrollo humano, fue calificado de mediana relevancia. El Cuadro 5
resume la informacin.
Cuadro 5. Relevancia Indicadores Categora Contexto Sociocultural
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Coeficiente de GINI
ndice de Desarrollo Humano
Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y

lingsticas
Porcentaje de poblacin que habita en zonas rurales
Porcentaje de poblacin que vive bajo la lnea de pobreza

El indicador duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas y porcentaje de remuneracin percibida, fue calificado como relevante por Brasil y Chile; mientras que Per no lo consider
un indicador pertinente para medir los incentivos brindados a las familias, debido a la realidad del
mercado laboral peruano. En efecto, se estima que slo un bajo porcentaje de las mujeres ocupadas
gozan de dicho beneficio, ya que, de acuerdo a las cifras del Ministerio de Trabajo65, el 70% de la PEA
ocupada femenina a nivel nacional se encuentra trabajando como trabajador independiente, trabajador familiar no remunerado o en otra modalidad que no le otorga derecho a la licencia de maternidad.
Porcentaje que se estima es mayor si se considera el porcentaje del 30% restante que se desempea
como empleador, empleado u obrero que tampoco reciben este beneficio.
El indicador existencia de legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de cuidado y
educacin a los hijos de sus trabajadoras, fue calificado como relevante por Brasil, Chile y Per.
65
Segn las cifras publicadas por el Ministerio de Trabajo en base a la Encuesta Nacional de Hogares de 2001 IV trimestre.
55
El indicador obligatoriedad del Estado de ofrecer servicios de educacin de la primera infancia y

perodo que comprende fue considerado relevante por Brasil, Chile y Per.
El indicador inicio de escolaridad obligatoria fue calificado como relevante por Brasil, Chile y Per. Sin
embargo, ste plante que si bien este indicador es relevante para identificar el estatus de la educacin de la primera infancia para el sistema educativo peruano, esta obligatoriedad es entendida como
la responsabilidad del Estado de brindar este servicio educativo, por lo cual este indicador sera semejante al indicador obligatoriedad del Estado de ofrecer servicios de educacin de la primera infancia
El indicador, existencia de un plan intersectorial de atencin a la primera infancia fue calificado como
relevante por los tres pases.
En resumen, de los cinco indicadores propuestos el 100 por ciento fue calificado como altamente relevante. El Cuadro 6 resume la informacin.
Cuadro 6. Relevancia Indicadores Contexto Poltico Normativo
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Duracin licencias maternidad y paternidad remuneradas y %

remuneracin percibida en ese perodo
Existencia legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios

de cuidado y educacin a los hijos de sus trabajadores
Obligatoriedad del Estado a ofrecer servicios de educacin de primera

infancia y nmero de aos
Inicio de escolaridad obligatoria
Existencia de plan institucional intersectorial de la primera infancia
Contexto familiar
El indicador tamao promedio de las familias fue calificado como relevante por Brasil, Chile y Per.
El indicador nmero promedio de hijos menores de 15 aos fue calificado como relevante por Per y
Brasil; mientras que Chile lo encontr de menor importancia (no esencial).
El indicador proporcin de familias monoparentales fue calificado de menor relevancia tanto por Chile
como por Per; mientras que Brasil lo consider relevante. Chile lo encontr de menor importancia (no
esencial), ya que ste no sera representativo en la regin.
Los indicadores ingreso promedio de las familias, porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de
la pobreza y porcentaje de las familias que viven bajo la lnea de indigencia, fueron declarados como
relevantes por los tres pases.
El indicador nivel de escolaridad de ambos padres fue calificado como relevante por Brasil, Chile y
Per.
El indicador porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo fue considerado relevante por los tres pases.
Sin embargo, Per sugiri que sea clasificado segn la jornada de trabajo de las mujeres, de manera
que se pueda tener una idea ms precisa del tiempo disponible para la atencin de los hijos o del tipo
de trabajo y as relacionar dicha informacin con su derecho a recibir licencia de maternidad.
56
El indicador nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes fue considerado relevante por Brasil, Chile y Per. Per, sin embargo; plante que debido a que muchas mujeres no denuncian el maltrato del que son victimas por vergenza o por patrones culturales, dicho indicador puede
estar subestimado.
En resumen, de los nueve indicadores propuestos ocho resultaron altamente relevantes: tamao promedio de las familias, nmero promedio de hijos menores de 15 aos, ingreso promedio de las familias, porcentaje de familias que viven bajo la lnea de pobreza, porcentaje de familias que viven bajo
la lnea de indigencia, nivel de escolaridad de ambos padres, porcentaje de mujeres en la fuerza de
trabajo y nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes. El Cuadro 7 resume la
informacin.
Cuadro 7. Relevancia Indicadores Categora Contexto Familiar
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Tamao promedio de las familias
Nmero promedio de hijos menores de 15 aos
Proporcin de familias monoparentales
Porcentaje de familias que viven bajo la lnea de pobreza
Porcentaje de familias que viven bajo la lnea de indigencia
Nivel de escolaridad de ambos padres
Porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo
Nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes
Sistema Educativo
Insumos
Los indicadores gasto total, pblico y privado, en educacin de la primera infancia por nio y porcentaje de matrcula en educacin de la primera infancia en espacios fsicos con acceso a electricidad, agua potable y servicios higinicos fueron calificados como relevantes, por los tres pases. Sin
embargo, en relacin al ltimo indicador Per plante algunos problemas de comparabilidad, dada
la definicin dentro del mbito nacional. En efecto, algunos centros educativos cuentan con letrinas,
silos, etc., los cuales se adaptan ms a sus realidades. Adems, se plantea que el indicador debiera
incorporar condiciones sanitarias, as como el aseo del centro, ya que implica un concepto ms amplio
de condiciones higinicas, y, en algunos casos, ms importante.
El indicador porcentaje de nios en programas que cuenten con al menos el mnimo de materiales
educativos establecidos fue considerado relevante por Brasil, Chile y Per. ste, sin embargo, plante que no hay un consenso establecido respecto a la definicin de material bsico, aunque existen
algunos criterios en relacin a esto, y que depender de la edad del grupo de nios al cual se atiende.
Dadas estas diferencias, no es relevante establecer un indicador de este tipo para todo el nivel, sino
que ste debera ser diferenciado por edad.
57
Adems, este indicador debiera incorporar no slo la dimensin cualitativa del material que responda
al nivel de desarrollo del nio, sino tambin la dimensin cuantitativa, en el sentido de que este material debe de ser provisto en un nmero suficiente para el uso de todos los nios.
En cuanto al indicador grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos con dicha
certificacin en los programas educativos destinados a la primera infancia fue calificado de relevante
por los tres pases. No obstante, Per plante que este indicador presenta problemas para su definicin debido a que los niveles de certificacin requeridos por el sistema varan dependiendo del tipo
de programa al cual se est refiriendo. Si el programa es escolarizado, el nivel requerido es profesional
terciario, mientras que en los centros educativos no escolarizados el nivel requerido es secundaria
completa.
Los indicadores distribucin por nivel de certificacin de los adultos a cargo de nios en educacin
de la primera infancia y porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de los adultos a cargo
de los nios con relacin al nmero de horas destinadas a la atencin directa fueron considerados
relevantes por Brasil, Chile y Per.
El indicador existencia de actividades de cuidado y proteccin en la educacin de la primera infancia
fue calificado relevante por Brasil y Per; mientras que Chile lo consider de menor relevancia.
Los indicadores existencia de legislacin o programas que establecen la integracin de los nios con
necesidades especiales en la educacin inicial regular y, existencia de legislacin o programas que
establezcan algn tipo de poltica especial que equipare las igualdades de oportunidades educativas
para grupos en situacin de vulnerabilidad de nios entre O-6 aos fueron considerados relevantes
por los tres pases. Sin embargo, Per sugiri considerar ambos indicadores como parte de los indicadores de contexto poltico normativo, ya que reflejan el esfuerzo del Estado por atender a los grupos
con necesidades especiales y en vulnerabilidad, reflejando el estado de atencin de ambos grupos.
Los indicadores existencia de currculo oficial para la educacin de la primera infancia establecido en
normativa nacional y tramos de edad que ste comprende, y existencia de legislacin que reglamente
los establecimientos de atencin a la primera infancia respecto de su funcionamiento, profesionales a
cargo, duracin de la jornada y mecanismos de supervisin fueron considerados relevantes por Brasil,
Chile y Per.
En resumen, de los 11 indicadores propuestos 10 resultaron altamente relevantes: gasto total, pblico
y privado en educacin de primera infancia por nio; porcentaje de matrcula en espacios fsicos con
acceso a servicios de electricidad, agua potable y servicios higinicos; porcentaje de nios en programas que cuentan con al menos el mnimo material educativo establecido; grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos con certificacin en programas educativos de primera infancia;
distribucin por nivel de certificacin de los adultos a cargo de nios en los programas educativos
destinados a la primera infancia; porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de adultos a
cargo de los nios en relacin al nmero de horas destinadas a la atencin directa; existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de los nios con necesidades especiales, existencia
de legislacin o programas que establezcan polticas compensatorias para grupos de vulnerabilidad
entre O-6 aos; existencia de currculo obligatorio establecido en normativa nacional y tramos de
edad que este comprende; existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de atencin
a la primera infancia respecto de su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de jornada, etc.
El indicador existencia de actividades de cuidado y proteccin en los programas educativos fue calificado de mediana relevancia. El Cuadro 8 resume la informacin.
58
Cuadro 8. Relevancia Indicadores Categora Calidad del Servicio Insumos

Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Gasto total, pblico y privado, en primera infancia por nio
Porcentaje de matrcula en programas de educacin de la primera

infancia en espacios fsicos con acceso a servicios higinicos,
electricidad y agua potable
Porcentaje de nios en programas que cuentan con al menos el mnimo

material educativo establecido
Grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos con

certificacin en programas educativos de primera infancia
Distribucin por nivel de certificacin de los adultos a cargo de nios en

los programas educativos destinados a la primera infancia
Porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de adultos

(agente comunitario y/o educador) a cargo de los nios en relacin al
nmero de horas destinadas a la atencin directa
Existencia de actividades de cuidado y proteccin en los programas

educativos
Existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de

los nios con necesidades especiales en primera infancia regular
Existencia de legislacin o programas que establezcan polticas

compensatorias para grupos de vulnerabilidad entre O-6 aos
Existencia de currculo obligatorio para primera infancia establecido en

normativas nacionales y tramos de edad que ste comprende
Existencia de legislacin que reglamente los establecimientos

de atencin a la primera infancia respecto de su funcionamiento,
profesionales a cargo, duracin de jornada, etc.
Procesos
El indicador tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo fue calificado de
relevante por los tres pases. Sin embargo, Chile plante considerar, adems, los mnimos y mximos
establecidos para los tamaos del curso.
El indicador duracin de la jornada educativa y nmero de horas efectivas de trabajo educativo fue
calificado como relevante por los tres pases. No obstante, Per plante que la dificultad de distinguir
del tiempo de duracin de la jornada educativa y las horas efectivas de trabajo, dado el contacto permanente entre docentes y nios. Por otro lado, el establecimiento de una jornada de trabajo educativo no es aplicable a algunos servicios educativos de atencin no escolarizada que forman parte de
los programas de atencin indirecta.
El indicador ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo fue calificado de relevante por Brasil
y Chile y de no relevante por Per.
El indicador nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a las que los padres asistieron
en el ltimo semestre fue calificado de relevante por Brasil y Chile, de menor relevancia por Per. Chile
subray la necesidad de abordar el contenido y calidad de dicha formacin ms que el nmero de
horas.
59
El indicador porcentaje del gasto corriente del sistema educativo definido con la participacin
de los padres fue considerado de relevante por Per; Chile al igual que Brasil lo consideraron poco
relevante.
Como comentario general, Per considera que los indicadores de proceso propuestos no son considerados suficientes para explicar la manera como se brinda el servicio educativo, observndose la falta
de indicadores relacionados con el desenvolvimiento del adulto docente o animador en el aula y de su
relacin con los alumnos, aspectos esenciales para el desarrollo de habilidades en los nios. Adems
de la promocin de la equidad en el aula.
En resumen, de los cinco indicadores propuestos tres resultaron ser altamente relevantes: tamao del
grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo; duracin de jornada educativa y nmero
de horas efectivas de trabajo educativo y nmero de horas de reuniones o actividades de formacin
a que los padres asistieron en el ltimo semestre. Los indicadores ratio entre horas de planificacin y
trabajo educativo y porcentaje de gasto corriente del programa educativo definido con la participacin de los padres fueron calificados de mediana relevancia. El Cuadro 9 resume la informacin.
Cuadro 9. Relevancia Indicadores Categora Calidad del ServicioProcesos
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo
Duracin de jornada educativa y nmero de horas efectivas de trabajo

educativo
Ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo
Nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a que los

padres asistieron en el ltimo semestre
Porcentaje de gasto corriente del programa educativo definido con la

participacin de los padres
Resultados e impacto
El indicador diferencial de las tasas de aprobacin del primer grado de primaria para los nios con y
sin experiencia previa de educacin preescolar fue calificado como relevante por Brasil y Chile y no
relevante por Per. ste lo consider poco relevante ya que, existe promocin automtica entre primer y segundo grado.
El indicador grado de satisfaccin de los padres con el programa educativo fue considerado relevante
por Chile y Per, mientras que Brasil lo calific con menor relevancia. No obstante, Chile propuso precisar el concepto de satisfaccin de los padres, ya que no queda claro que se pretende medir: satisfaccin con el currculo, formacin valrica, otros.
El indicador porcentaje de nios que han logrado los aprendizajes esenciales establecidos en el
currculum fue calificado como relevante por Chile y Per, mientras que Brasil lo consider de menor
relevancia.
En resumen, dos de los tres indicadores propuestos fueron calificados de altamente relevantes: grado
de satisfaccin de los padres y porcentaje de aprendizajes esenciales adquiridos por los nios. El indi60
cador diferencial de tasas de aprobacin del primer grado de primaria para los nios con y sin experiencia previa de educacin preescolar fue considerado de mediana relevancia. El Cuadro 10 resume
la informacin.
Cuadro 10. Relevancia Indicadores Categora Calidad del Servicio Resultados e Impacto
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Diferencial de tasas de aprobacin del primer grado de primaria para

los nios con y sin experiencia previa de educacin preescolar
Grado de satisfaccin de los padres
Porcentaje de aprendizajes esenciales adquiridos por los nios
Los indicadores tasas especficas de matrcula por edad simple, tasa neta de matrcula en educacin
preescolar y tasa de retiro fueron calificados como relevantes por Brasil, Chile y Per.
El indicador tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad fue calificado como
relevante por Brasil, Chile y Per.
Los indicadores gasto pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del PIB, y gasto
pblico en educacin de la primera infancia como porcentaje del gasto pblico en educacin fueron
calificados como relevantes por los tres pases.
En resumen, los seis indicadores propuestos fueron considerados altamente relevantes. El Cuadro 11
resume la informacin.
Cuadro 11. Relevancia Indicadores Categora Cobertura y Esfuerzo
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Resultado
Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6)
Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (CINE O)
Tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad
Tasa de retiro
Gasto pblico en educacin de primera infancia como % del PIB
Gasto pblico en educacin de la primera infancia como % del gasto

pblico en educacin
61
Factibilidad de clculo
Esta seccin presenta un resumen del clculo de indicadores que realiz cada pas66. A partir de esta
experiencia se obtienen algunas conclusiones (tendencias) que podran orientar el trabajo futuro para
el desarrollo y clculo de indicadores de la primera infancia en la regin.
En el caso de Per se logr calcular el 79% de los indicadores propuestos, es decir, se obtuvo informacin para 44 de los 56. Mientras que en Chile se logr calcular el 78% de los indicadores propuestos, es
decir, se obtuvo informacin para 43,5 de los 56.
Contexto general
En el caso de Chile, en la categora de contexto general, se obtuvo informacin para 21 de los 22. El
nico indicador que no fue posible calcular fue porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad,
indicador de contexto demogrfico. Mientras que para Per se obtuvo informacin para 20 de los 22.
Los indicadores que no fue posible calcular fueron relacin entre peso y talla segn edad y porcentaje
de embarazos que reciben atencin especializada.
Contexto demogrfico
El Cuadro 12 muestra la informacin para cada uno de los indicadores, segn pases.
Cuadro 12. Clculo Indicadores de Contexto Demogrfico
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Comentarios

- Poblacin [0,3)
nd
5,0
6,6
Chile 2003, Per 2004
- Poblacin [3,6)
nd
5,0
6,6

-Tasa de crecimiento demogrfico
nd
1,5
1,5
Chile 92-02; Per 03-04
- Volumen (miles de hab.)
nd
15.589
27.546
- Tasa de crecimiento poblacional anual
nd
nd
2,1
Per 1975-2001
- Tasa de crecimiento poblacional anual
nd
nd
1,4
Per 2000-2015
ndice de dependencia demogrfica
nd
54,0
59,7
Chile 2003; Per 2004
ndice real de dependencia demogrfica
nd
93,0
83,8
Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad

- Poblacin de [O,6)
nd
nd
9,9
Per 2001
- Poblacin de [O,11)
nd
nd
10,6
Per 2001
- Poblacin de [O,14)
nd
nd
11,1
Per 2001
99,8
Tamao relativo de la demanda terica

- Demanda potencial de primaria : [6,12)
66
73,0
Esta seccin considera slo los resultados de Chile y Per. No se incorpora Brasil, ya que el clculo de los indicadores no form parte del
informe nacional.
62
nd
- Demanda potencial de secundaria: [12, 17)
nd
1,5
124,5
- Demanda potencia de adultos mayores : [65 a ms)
nd
1,4
257,7
Relacin entre peso y talla segn edad
nd
1,0
nd
Riesgo nutricional (1)
nd
3,0
48,3
Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad
nd
12,0
39,0
Porcentaje de partos asistidos por un profesional
nd
100,0
59,0
Chile 1995; Per 1995-2001
Porcentaje de embarazos que reciben atencin

especializada
nd
91,0
nd
Chile 2003
Chile 1996
Fuente: Elaboracin propia en base a Informes Nacionales.

Notas: (1): Chile poblacin menor de 3 aos, Per poblacin menor de 6 aos.
nd: No disponible
Tal como se aprecia en el Cuadro 12, los valores para los indicadores varan considerablemente entre
estos dos pases. Esto demuestra que el contexto demogrfico, en el cual se desenvuelve la educacin
de la primera infancia, es muy diverso, lo que probablemente influir en el clculo de los indicadores
del sistema educativo. En efecto, las tendencias demogrficas son muy distintas para Chile y Per.
Mientras en Chile la poblacin joven (y en particular la de la primera infancia) esta decreciendo, en
Per se observa la tendencia contraria, lo que influir en la demanda por educacin de la primera
infancia en los prximos aos.
Asimismo, se observa que en el caso de Chile aquellos indicadores que entregan informacin acerca
de las caractersticas de salud, nutricin y nivel de supervivencia de los nios muestran mejores valores que en Per.
Contexto econmico
En relacin al contexto demogrfico, se obtuvo informacin para ambos pases del nico indicador
propuesto (PIB per cpita dlares PPP). El Cuadro 13 muestra la informacin.
Cuadro 13. Clculo Indicadores de Contexto Econmico
Indicadores
Brasil
Chile
Per
nd
9.180
4.622
Comentarios

Nd: No disponible
Como se desprende del Cuadro 13, los valores de PIB per cpita varan ampliamente entre Chile y
Per, mostrando, por lo tanto, distintas capacidades para atender las demandas educativas de la
poblacin.
En esta categora fue posible calcular el 100% de los indicadores propuestos, para ambos pases. El
Cuadro 14 muestra los valores para cada uno de los indicadores.
63
Cuadro 14. Clculo Indicadores de Contexto Sociocultural

Indicadores
Brasil
Chile
Per
Comentarios
Coeficiente de GINI
nd
55,9
46,2
ndice de Desarrollo Humano
nd
0,831
0,75
Porcentaje de la poblacin que pertenece a

minoras
nd
4,4
14,3
Porcentaje de poblacin que habita en zonas

rurales
nd
13
27,5
Porcentaje de poblacin que vive bajo la lnea de

pobreza
nd
17
54,8

Nd: No disponible
Si bien tanto Chile como Per muestran valores para los indicadores de desarrollo humano y desigualdad de ingreso cercanos, cabe destacar que en el caso de Chile el coeficiente de GINI alcanza uno de
los valores ms altos de la regin, mostrando las mayores desigualdades al interior del pas.
Sin embargo, los indicadores tambin muestran que el contexto sociocultural en el cual se desenvuelve Per es muy distinto al de Chile. En efecto, en Per ms del 50% de la poblacin que vive bajo
de la lnea de la pobreza, cerca del 15% pertenece a minoras (tnicas, lingsticas o raciales) y alrededor del 28% habita en zonas rurales. Mientras que en Chile, el contexto sociocultural es bastante
ms homogneo (la mayora de la poblacin vive en zonas urbanas, existe un porcentaje reducido de
minoras y cerca del 17% vive bajo la lnea de la pobreza). Estas condiciones determinan mayores desafos para Per, en el diseo y desarrollo de polticas pblicas diferenciadas en el mbito de la primera
infancia, que puedan dar cuenta de la diversidad de la poblacin que se atiende.
Contexto Poltico Normativo
En esta subcategora se obtuvo informacin para la totalidad de los indicadores propuestos. El Cuadro
15 muestra los valores para cada uno de los indicadores.
Cuadro 15. Clculo Indicadores de Contexto Poltico Normativo
Indicadores
Brasil
Chile
Duracin licencias maternidad y

paternidad remuneradas y % remuneracin
percibida
nd
18 semanas, 100% remuneracin
Existencia de la legislacin que obligue a los

empleadores a ofrecer servicios educativos
nd
Obligatoriedad del Estado a ofrecer

servicios de educacin de primera infancia
nd
No
nd
Primer grado educacin bsica (6 aos

cumplido 31 marzo)
Progresivamente
Existencia de plan institucional

intersectorial de la primera infancia
nd

Nd: No disponible
64
Per
90 das
No
Se observa que en ambos pases se le ha dado una importancia poltica a los aspectos relacionados
con la regulacin de la educacin de la primera infancia. As, por ejemplo, existe legislacin que da
cuenta de licencias de maternidad (paternidad), y sobre los derechos a acceder a servicios de cuidado
y educacin para los hijos de las trabajadoras.
Contexto familiar
En la categora de contexto familiar se calcularon ocho de los nueve indicadores en Chile. El nico indicador que no fue posible calcular es nivel de escolaridad de ambos padres. En el caso de Per, se calcularon ocho de los nueve indicadores propuestos. El nico indicador que no fue posible calcular es nmero
de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil habitantes. El Cuadro 16 muestra la informacin.
Cuadro 16. Clculo Indicadores de Contexto Familiar
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Comentarios
nd
3,9
4,5
nd
1,1
2,2
Proporcin de familias monoparentales
nd
27,9
Ingreso promedio de las familias (1)
nd
533.897
1.457
nd
16,6
46,8
nd
4,6
20,1
Nivel de escolaridad de ambos padres
nd
nd
7,8
nd
42
43,8
Nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil

habitantes
nd
4,5
nd
Per 2001
Chile 2002

Notas: (1) Chile pesos promedio de noviembre 2000; Per soles corrientes
Nd: No disponible
Se desprende del cuadro 16 que existe un contexto familiar distinto en ambos pases. En Chile, las
familias son relativamente ms pequeas, hay menos hijos por familia y menos familias monoparentales; adems, existe un porcentaje bastante menor de familias que viven bajo la lnea de la indigencia
y la pobreza. Dado que la familia tiene un rol fundamental en el desarrollo de los nios, especialmente
en los de edad temprana, se espera que los desafos a enfrentar tanto por Chile como por Per sean de
distinta magnitud.
Sistemas Educativos
En la categora de sistemas educativos, Chile logr calcular 14,5 de los 25 indicadores comprendidos
en dicha categora. Al examinar cada subcategora, se observa que los mayores vacos se encuentran
en calidad. En efecto, en calidad se calcularon 10,5 de los 19 indicadores; mientras que en cobertura y
esfuerzo se obtuvo informacin para cuatro de los seis indicadores (no se calcul el indicador tasa de
matrcula para los nios en situacin de vulnerabilidad y tasa de retiro). En la subcategora de calidad
los mayores vacos se presentaron en resultados, en donde no fue posible calcular ninguno de los indicadores propuestos; seguido de procesos (1 de 5) e insumos (9,5 de 11). Para estas dos subcategoras, en
muchos casos no fue posible calcular el indicador, debido principalmente a falta de informacin de los
programas directos e indirectos no formales.
65
En el caso de Per se calcularon 16 de los 25 indicadores comprendidos en dicha categora. Al examinar

cada subcategora, se observa que los mayores vacos, al igual que en el caso de Chile, se encuentran
en calidad. En efecto, en calidad se calcularon 10 de los 19 indicadores; mientras que en cobertura y
esfuerzo se obtuvo informacin para la totalidad de los indicadores. En la subcategora de calidad los
mayores vacos se presentaron en resultados, en donde no fue posible calcular ninguno de los indicadores propuestos; seguido de procesos (1 de 5) e insumos (9 de 11).
Insumos
De los indicadores propuestos en la subcategoria de insumos se obtuvo informacin casi para la totalidad de stos. El Cuadro 17, presenta el clculo de los indicadores.
Cuadro 17. Clculo Indicadores de Calidad del Servicio - Insumos
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Gasto total, pblico y privado, en educacin

de primera infancia por nio (1)
nd
385.581
Porcentaje de matrcula primera infancia

en espacios fsicos con acceso a servicios
higinicos, electricidad, agua potable (2)
nd
PD: 100%; PI: 99%
Porcentaje de nios en programas que

cuentan material mnimo
nd
PD: 100%; PI: nd
nd
Grado de certificacin exigido en el pas y

porcentaje de adultos con certificacin (3), (4)
nd
Educador o Tcnico de
Prvulos y 100%
79,2
Distribucin por nivel de certificacin de los

adultos a cargo de nios (4)
nd
PD: 95%; PI: 98%
84,8
PD: 5%
3,9
PI: 2%
11,3
442

58,1
- CINE 5A/B completo

- CINE 5A/B incompleto
- CINE 3 completo
Porcentaje de horas destinadas a formacin
en servicio de adultos
nd
nd
nd
Existencia de actividades de cuidado y

proteccin en los programas educativos
nd
Existencia de legislacin para la integracin

de los nios con necesidades especiales
nd
Existencia de legislacin de polticas

compensatorias para grupos de
vulnerabilidad
nd
Existencia de currculo obligatorio para

educacin de primera infancia
nd
Existencia de legislacin que reglamente los

establecimientos de atencin a la primera
infancia
nd

Notas: PD: Programas Directos; PI: Programas Indirectos; Nd: No disponible.
(1): Chile pesos de 2002; Per dlares PPP.
(2): Se considero solo inodoros como servicios higinicos.
(3): En Chile el clculo del indicador corresponde tanto a los programas directos como indirectos.
(4): En Per, slo instituciones escolarizadas que exigen titulo pedaggico.
66
Comentarios
Chile 2003
Se observa que, en general, muchos de los aspectos relacionados con normativas legales sobre la educacin de la primera infancia como existencia de currculo nacional, garantas legales para nios en
desventajas, entre otros, son mbitos que son y han sido preocupacin de los pases, existiendo legislacin para todos ellos.
Asimismo, se observa un alto porcentaje de personal capacitado para atender a los nios, as como un
alto porcentaje de personas con CINE 5A/B.
Procesos
En la subcategora de procesos slo se obtuvo informacin para un indicador por pas. El Cuadro 18
presenta la informacin.
Cuadro 18. Clculo Indicadores de Calidad del Servicio - Procesos
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Tamao del grupo de nios y nmero de adultos a cargo de

cada grupo (1)
nd
nd
Duracin de jornada educativa y nmero de horas efectivas

de trabajo educativo
nd
nd
Ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo
nd
nd
nd
Nmero de horas de actividades de formacin a que los

padres asistieron en el ltimo semestre
nd
nd
nd
Porcentaje de gasto corriente del programa educativo

definido con la participacin de los padres
nd
nd
18,3
Comentarios
Per 2003
nd
Chile 2002

Notas: (1) Se consider slo instituciones educativas escolarizadas.
Nd: No disponible
Tal como se desprende del cuadro, en el caso de Per slo fue factible calcular el tamao del grupo
de nios; mientras que en Chile slo se obtuvo informacin para el porcentaje de gasto decidido con
la participacin de los padres. Se advierte que uno de los mayores desafos para la regin es intentar
avanzar en el clculo de estos indicadores.
Resultados
La subcategora de resultados tambin fue una de las que presentaron mayores dificultades para el
clculo de los indicadores propuestos. El Cuadro 19 muestra los resultados.
Cuadro 19. Clculo de Indicadores de Calidad del Servicio - Resultados
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Diferencial de tasas de aprobacin del primer grado primaria

nios con y sin educacin preescolar
nd
No
nd
Grado de satisfaccin de los padres
nd
nd
nd
Porcentaje de aprendizajes esenciales adquiridos por los

nios
nd
nd
nd
Comentarios
Chile 2002

Notas: (1) En Chile existe promocin automtica, salvo excepciones, en primero bsico.
Nd: No disponible.
67
El Cuadro 19 muestra que slo se obtuvo informacin para el diferencial de las tasas de aprobacin
entre nios con y sin educacin preescolar en el caso de Chile. Todos los dems indicadores no fueron
posibles de calcular.
Cobertura y Esfuerzo
Esta categora, en general, presenta informacin para la mayora de los indicadores propuestos. El
Cuadro 20 muestra la informacin.
Cuadro 20. Clculo de Indicadores de Cobertura y Esfuerzo
Indicadores
Brasil
Chile
Per
Comentarios
Tasas especficas de matrcula por edad simple (0-6) (1)

- 0 ao
nd
0,3
- 1 ao
nd
0,7
- 2 aos
nd
18
1,7
- 3 aos
nd
28
25,4
- 4 aos
nd
33
45,7
- 5 aos
nd
55
64,9
- 6 aos
nd
53
93,4
Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (CINE 0)

- [0,6]
- [3,6)
42
Tasa de matrcula total para los nios en situacin de

vulnerabilidad
nd
nd
Tasa de retiro
nd
Gasto pblico primera infancia como % del PIB

Gasto pblico primera infancia como % del gasto
pblico en educacin
18,7
Per 2002
42,6
83,68
Per 2001
nd
15,9
Per 2002
nd
0,5
3,3
nd
11,7
9,3

Notas: (1): En Chile se consider slo matrcula en preescolar.
Nd: No disponible.
Se observan tasas de matrcula por edad simple, relativamente similares para ambos pases, hasta los
3 aos, mostrando Chile tasas ms altas en edades ms tempranas. A partir de los 4 aos Per muestra
tasas de matrcula ms altas que Chile.
Asimismo, se observa que existen distintos esfuerzos pblicos destinados a la educacin de la primera
infancia entre ambos pases. En Chile el gasto destinado a la primera infancia como porcentaje del PIB
es 0,5%; mientras que en Per este llega a 3,3%.
68
Relevancia y Factibilidad
Este acpite presenta un resumen sobre aquellos indicadores que siendo
calificados por los pases como altamente relevantes -calificados con 3-,
fueron factibles de ser calculados segn la informacin disponible67.
Alrededor del 57% de los indicadores propuestos (32 de los 56), fue calificado como altamente relevante y posible de calcular.
Contexto General
En esta categora el 68% de los indicadores propuestos, es decir 15 de 22, fue considerado altamente
relevante y factible de calcular.
En la subcategora de contexto demogrfico slo 5 de los 11 indicadores propuestos se clasificaron
como altamente relevantes y factibles de calcular: poblacin de referencia/demanda terica, tasa de
crecimiento demogrfico, tamao relativo de la demanda terica por educacin de primera infancia,
riesgo nutricional y tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad.
En la subcategora de contexto demogrfico, el nico indicador propuesto fue calificado de altamente
relevante y factible de calcular.
En la subcategora de contexto sociocultural, 4 de los 5 indicadores propuestos calificaron como relevantes y factibles de calcular: coeficiente de GINI, porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras
tnicas y lingsticas, porcentaje de la poblacin que habita zonas rurales y porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza.
En la subcategora de contexto poltico-normativo, todos los indicadores propuestos fueron factibles
de calcular y relevantes.
El Cuadro 21 resume los indicadores factibles y relevantes, para la categora de contexto general.
67
En este caso slo se considera el clculo para Chile y Per.
69
Cuadro 21. Indicadores relevantes y factibles, Categora Contexto General

Relevancia
Factible
Calcular
Tamao relativo de la demanda terica por educacin primera infancia
Riesgo nutricional
Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad
Coeficiente de GINI
Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas
Porcentaje de poblacin que habita en zonas rurales
Porcentaje de poblacin que vive bajo la lnea de pobreza
Duracin licencias maternidad y paternidad remuneradas y % remuneracin

percibida en ese perodo
Existencia legislacin que obligue a los empleadores a ofrecer servicios de

cuidado y educacin a los hijos de sus trabajadores
Obligatoriedad del Estado a ofrecer servicios de educacin. de primera infancia y

nmero de aos
Existencia de plan institucional intersectorial de la primera infancia
Indicadores
Fuente: Elaboracin propia.
Contexto Familiar
En esta categora el 66% de los indicadores propuestos fue clasificado como altamente relevante y
factible de calcular. El cuadro 22 resume la informacin para esta categora.
Cuadro 22. Indicadores relevantes y factibles, Categora Contexto Familiar
Relevancia
Factible
Calcular
Indicadores
Sistemas Educativos
70
En esta categora el 48% de los indicadores propuestos fue clasificado como altamente relevante y
factible de calcular.
Cuadro 23. Indicadores relevantes y factibles, Categora Sistemas Educativos

Relevancia
Factible
Calcular
Gasto total, pblico y privado, en educacin de primera infancia por nio
Porcentaje de matrcula en educacin de primera infancia en espacios fsicos con

acceso a servicios higinicos, electricidad, agua potable
Grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos con certificacin

en programas educativos de primera infancia
Distribucin por nivel de certificacin de los adultos a cargo de nios en los

programas educativos destinados a la primera infancia
Existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de los nios

con necesidades especiales en educacin de primera infancia regular
Existencia de legislacin o programas que establezcan polticas compensatorias

en educacin para grupos de vulnerabilidad entre O-6 aos
Existencia de currculo obligatorio para educacin de primera infancia establecido

en normativa nacionales y tramos de edad que ste comprende
Existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de atencin a la

primera infancia respecto a su funcionamiento, profesionales a cargo, duracin de
jornada, etc.
Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6)
Tasa neta de matrcula en educacin preescolar (CINE O)
Gasto pblico en educacin de primera infancia como % del PIB
Gasto pblico en educacin de la primera infancia como % del gasto pblico en

educacin
Indicadores
En la subcategora de calidad slo 8 de los 19 indicadores propuestos fue considerado altamente relevante y factible de calcular (todos pertenecientes a la subcategora de insumos): gasto total, pblico y
privado por alumno, en educacin de primera infancia; porcentaje de matrcula en espacios fsicos con
acceso a servicios de electricidad, agua potable y servicios higinicos; grado de certificacin exigido
y porcentaje de adultos con certificacin en programas educativos de primera infancia; distribucin
por nivel de certificacin de los adultos; existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de los nios con necesidades especiales; existencia de legislacin o programas que establezcan polticas compensatorias para grupos de vulnerabilidad entre O-6 aos; existencia de currculo
obligatorio para primera infancia; existencia de legislacin que reglamente los establecimientos de
atencin a la primera infancia respecto a su funcionamiento.
En la subcategora de cobertura y esfuerzo, 4 de los 6 indicadores propuestos fueron considerados
altamente relevantes y factibles de calcular: tasas especficas de matrcula por edad simple; tasa neta
de matrcula en educacin preescolar; gasto pblico de primera infancia como porcentaje del PIB y
gasto pblico en educacin de primera infancia como porcentaje del gasto pblico en educacin.
El Cuadro 23 resume la informacin para la categora de sistemas educativos.
71
Sntesis de Informes Nacionales

BRASIL68
Contexto General
Desde 1970 hasta fines de los aos 80, predomin un modelo masivo, en parte dirigido hacia el objetivo de compensar supuestas carencias de las poblaciones de bajos ingresos. Apoyada en recursos
comunitarios, se gastaba relativamente pocos recursos pblicos en educacin infantil. Sin embargo,
esto implic una sobreposicin de responsabilidades al nivel de rganos gubernamentales de asistencia, educacin, salud y trabajo. Las matrculas aumentaron rpidamente en este perodo debido a las
acciones de los gobiernos municipales y la comunidad, con o sin apoyo gubernamental, atendiendo a
las demandas populares de la poblacin de bajos ingresos en general, y en particular de las mujeres,
que se apartaban de la casa para integrarse a la poblacin econmicamente activa. En este periodo los
modelos no formales de costo reducido fueron ampliamente utilizados.
Desde la Constitucin de 1988 hasta 1995, cuando la Carta Magna reconoci el derecho de los nios hasta
seis aos de edad a una educacin complementaria a la familia, como resultado de la movilizacin social,
la expansin ha sido menos intensa, manteniendo el mismo perfil de oferta del periodo anterior.
En la actualidad, la educacin y la atencin a la primera infancia en Brasil estn reglamentadas en su
mayor parte por la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (1996), que introdujo una nueva
organizacin del sistema educacional en el pas. La mencionada ley considera la educacin infantil
como la primera etapa de la educacin bsica, la enseanza fundamental de ocho aos (constitucionalmente obligatoria) y la enseanza media de tres aos (cuya meta constitucional es la universalizacin progresiva). La educacin infantil tiene como finalidad el desarrollo integral de los nios hasta
seis aos de edad, en sus aspectos fsico, sicolgico, intelectual y social, complementando la accin de
la familia y de la comunidad (Ley N. 9.394, de 20 de diciembre de 1996, Art. 29). En consecuencia, la evaluacin se hace mediante el acompaamiento y registro de su desarrollo, sin el objetivo de promocin.
Este diploma legal define aun dos tipos de oferta: 1) los jardines maternales o entidades equivalentes
para nios hasta tres aos de edad; 2) las escuelas preescolares para nios de cuatro a seis aos de
edad.
Este sistema no formal, de acuerdo con el plazo establecido por esta ley, pas a integrarse al sistema
educativo formal, a fin de acentuar el carcter pedaggico y no meramente asistencial, que fue la
tendencia de gran parte de los servicios. La gestin pas a ser altamente descentralizada, as como
de la enseanza fundamental, de responsabilidad de los municipios, segn la Constitucin Federal
(1988), con la expectativa de aumentar el control del ciudadano sobre el sector, a travs de una relacin ms estrecha con los gobiernos locales. Conviene recordar que Brasil es un Estado Federativo con
tres niveles de gobierno: federal, estadual y municipal, conformndose un rgimen de colaboracin en
la organizacin de los sistemas de enseanza bsica. Las 27 Unidades Federativas y 5.561 Municipios,
segn la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, deben encargarse de la educacin infantil y de la enseanza fundamental, prioritariamente los municipios. Por lo tanto, la oferta es altamente
dispersa, dificultando generalizaciones acerca de su organizacin y funcionamiento.
68
Esta seccin corresponde a un resumen del informe final de la Consultora Desarrollo de Indicadores de la Primera Infancia: Caso de Brasil
a cargo de Cndido Gomes.
72
Formas de Atencin
Por consiguiente, la educacin infantil dispone de legislacin y normas que respaldan su oferta a travs del sistema formal, con exigencias de calidad, aunque no sean necesariamente llevadas a cabo en
escala universal.
El financiamiento de la educacin infantil se ha descentralizado a partir de la implementacin del
Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y de Valoracin del Magisterio FUNDEF. Resultado de una pequea reforma tributaria a nivel constitucional en favor de la educacin,
el citado Fondo ha vinculado el 15% de los ingresos netos de impuestos de los Estados y Municipios
en favor de la enseanza fundamental regular, es decir, excepto para los programas de jvenes y
adultos.
Asimismo, la descentralizacin administrativa llev a la constatacin de que, en 2000, 1.784 municipios
disponan de un Concejo Municipal de Educacin, un indicador de la bsqueda de organizacin de
sus sistemas de enseanza o la asuncin de las responsabilidades educacionales que les asignan la
ley como gobiernos locales, inclusive sobre la educacin infantil. El estudio de la reglamentacin de
la educacin infantil elaborada por Consejos de veinte capitales estaduales revel que las exigencias
para el funcionamiento de los jardines maternales y de los establecimientos preescolares se concentraban en la existencia de propuesta pedaggica, currculo y/o rgimen escolar, formacin de profesores y de otros profesionales, caractersticas del espacio fsico y equipamientos bsicos, razn nios
por profesor y vinculacin al sistema de enseanza.
En lo que se refiere a la formacin del magisterio, la Ley de Directrices y Bases exigi una formacin de
nivel superior para la educacin bsica, admitiendo durante un cierto perodo (sobre cuya duracin
an no se ha llegado al consenso) la formacin normalista de nivel medio. La tendencia general en el
pas es el aumento del nivel de escolaridad del docente. Efectivamente, segn el Censo Escolar de 2002,
la escolaridad de las funciones docentes69 de los jardines maternales se distribuan en 14,0% de nivel
fundamental, 71,3% de nivel medio y 14,7% de nivel superior. En un pas de dimensiones continentales,
con grandes disparidades regionales, esos nmeros varan ampliamente, con notoria desventaja para
el rea rural.
Segn un reciente levantamiento de la UNESCO (Barreto, Almeida e Coelho, 2003), la atencin prestada
en los diversos servicios destinados a los nios hasta seis aos de edad abarca los programas:
Jardn maternal
Cubren 9,2% del grupo hasta tres aos, segn la Encuesta Nacional de Hogares - PNAD 1999, o alcanzan
4,2% en la tasa neta de matrcula, con base en el Censo de 2000.
Preescolar
Cubren 52,0% de los nios de cuatro a seis aos de edad, segn la PNAD 1999, o alcanzan la tasa neta
de matrcula de 37,9%, con base en el Censo de 2000.
Clasificacin de Programas
A continuacin se presenta un cuadro que ordena los diferentes programas segn grupos de edad y el
objetivo del programa:
69 Funcin docente se refiere al docente contado por cada funcin educativa a cual es asignado.
73
EDAD
TIPO DE PROGRAMAS
Programas Escolarizados
O3
Jardines maternales
46
Establecimientos preescolares
Relevancia de los Indicadores

Considerando el alto grado de descentralizacin de la educacin infantil que, de acuerdo con el mandato constitucional, es competencia de los municipios (cerca de seis mil), el instrumento de recopilacin de datos sobre la relevancia nacional de los indicadores de la primera infancia fue aplicado
a dos grupos de investigados: (i) los miembros del grupo de trabajo para revisin de las polticas de
educacin infantil, un proyecto comparativo de la UNESCO y de la OCDE realizado en cooperacin con
el Ministerio de Educacin y otros rganos, y (ii) los secretarios o coordinadores de educacin infantil
de cuatro municipios y un estado federado.
El primer grupo estaba compuesto de cinco investigadores y consultores, profesores universitarios en
gran parte que, adems de su reconocida expertise nacional e internacional en educacin infantil, en
su mayora ocuparon cargos clave, incluso una ex coordinadora de educacin infantil del Ministerio
de Educacin.
El segundo grupo incluy al Estado de Rio Grande do Sul y a los municipios de Belo Horizonte (Minas
Gerais), Blumenau (Santa Catarina), Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) y So Gonalo (Rio de Janeiro). Las
respuestas representan el consenso alcanzado por este grupo.
Indicadores de Contexto General
Contexto demografico
Los resultados obtenidos indicaron que, en relacin con la relevancia, los indicadores que alcanzaron
mayor porcentaje de eleccin fueron: (i) poblacin de referencia/demanda terica, (ii) tamao relativo
de la demanda terica, y (iii) tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos de edad.
En lo que atae a los indicadores considerados menos relevantes, se incluyeron en particular: (i) el
ndice de dependencia demogrfica, (ii) el ndice real de dependencia demogrfica, y (iii) la relacin
entre peso y talla por edad.
Los dos primeros, aunque disponibles, probablemente no fueron plenamente comprendidos en sus
respectivas definiciones e implicaciones poblacionales, educacionales y econmicas. El tercero es un
indicador altamente complejo para la realidad brasilea.
Con respecto a la suficiencia, los indicadores de contexto demogrfico alcanzaron un porcentaje
menor. Las discusiones revelaron no slo un elevado grado de rigurosidad de los entrevistados, preocupados especialmente con el clculo ms preciso de la demanda con la desagregacin de los datos,
sino tambin cierta dificultad en hacerse un juicio global sobre cada dimensin. Algunos indicadores
eran considerados muy importantes aisladamente, mas otros eran discutibles. Los comentarios y las
sugerencias transcriptas indican las reservas expresadas por los entrevistados.
La abstencin a las respuestas se puede atribuir, en parte, a indicadores menos pertinentes y relativamente ms complejos en el mbito de las estadsticas nacionales (partos y mujeres embarazadas) y a
74
la existencia de planes y normas legales que, por s mismo, no dicen mucho respecto a la realidad. Un
ejemplo se encuentra en la legislacin laboral, cuya base es de 1942, cuando el sector formal urbano del
mercado laboral era predominante. A partir especialmente de los aos 80, la llamada dcada perdida,
la informalidad creci en el pas, haciendo con que los derechos del trabajor y de la previsin social
fuesen relativizados, en particular la obligacin de las empresas de proporcionar jardines maternales
para los hijos de sus empleadas. Los comentarios de los entrevistados llaman la atencin sobre esta
realidad cambiante.
En relacin con la pertinencia, la mayor parte de los indicadores obtuvo respuestas positivas. Los indicadores que alcanzaron los porcentajes ms altos fueron: (i) la poblacin de referencia/demanda terica, (ii) la tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia, (iii) el tamao relativo de la demanda
terica por educacin infantil (iv) la tasa de mortalidad de los nios menores de cinco aos de edad.
A su vez, los indicadores considerados menos pertinentes fueron: (i) el ndice de dependencia demogrfica, y (ii) el ndice real de dependencia demogrfica.
Aparentemente, el bajo grado de pertinencia atribuido a los dos primeros indicadores se debe o a la
minimizacin de su importancia o al menor conocimiento de su contenido e implicaciones.
Contexto econmico
En esta categora el nico indicador propuesto, el PIB per cpita, se consider relevante y suficiente.
Los resultados obtenidos indicaron que, en lo que atae a la relevancia, el indicador que alcanz un
mayor porcentaje de eleccin fue el de la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza.
En cuanto a la suficiencia, los indicadores de esta categora alcanzaron porcentajes ms reducidos.
Acerca de la pertinencia, la mayor parte de los indicadores obtuvo respuestas positivas. Los indicadores que alcanzaron porcentajes ms altos fueron: (i) el ndice de Desarrollo Humano, (ii) el porcentaje
de la poblacin residente en reas rurales, y (iii) el porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de
pobreza.
Por su parte, entre los indicadores considerados menos pertinentes se encuentra el porcentaje de la
poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas.
Las minoras tnicas, raciales y lingsticas llevaron a los entrevistados a observar la necesidad de
definirlas, adoptando as una posicin de prudencia.
Contexto politico normativo
Los resultados conseguidos mostraron que, con respecto a la relevancia, los indicadores que alcanzaron un mayor porcentaje de eleccin fueron: (i) la duracin de las licencias de maternidad y paternidad
remuneradas y el porcentaje de la remuneracin recibida durante ese perodo, (ii) la edad de inicio de
la escolaridad obligatoria, (iii) la existencia de un programa institucional intersectorial de la primera
infancia.
Con respecto a la pertinencia, la mayor parte de los indicadores obtuvo respuestas positivas. Los indicadores con porcentajes ms altos fueron: (i) la existencia de una legislacin que obligue a los empleadores a proporcionar servicios de atencin y educacin a los hijos de sus trabajadores.
75
Indicadores de Contexto Familiar

Los resultados obtenidos indicaron que, en cuanto a la relevancia, los indicadores que alcanzaron
mayor porcentaje de eleccin fueron: (i) el promedio de ingreso de las familias, (ii) el porcentaje de
familias que vive bajo la lnea de pobreza, (iii) el porcentaje de familias que vive bajo la lnea de indigencia, (iv) el porcentaje de mujeres trabajadoras.
En lo relativo a la suficiencia, las respuestas priorizaron, con 50% de respuestas, el contexto familiar.
Indicadores de los Sistemas Educacionales
Insumos
Los resultados alcanzados indicaron que, en relacin con la relevancia, los indicadores con mayor
porcentaje de eleccin fueron: (i) el gasto total, pblico y privado por nio, en la educacin infantil, (ii)
el porcentaje de la matrcula en la educacin infantil en espacios fsicos con acceso a servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado, (iii) el grado de certificacin exigido en el pas y el porcentaje
de adultos con dicha certificacin en programas educacionales destinados a la primera infancia, (iv)
la existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de los nios con necesidades
especiales en la educacin infantil, (v) la existencia de legislacin o programas que establezcan polticas compensatorias en educacin para grupos vulnerables de cero a seis aos de edad
A su vez, los indicadores considerados menos pertinentes fueron: (i) la existencia de actividades de
cuidado y proteccin en los programas educacionales, (ii) la existencia de legislacin o programas que
establezcan polticas compensatorias en educacin para grupos vulnerables de cero a seis aos.
En el caso del cuidado y de la proteccin, ambos se consideran inseparables. Las polticas compensatorias llegaron a ser pensadas e incluso practicadas en el pasado, en relacin con las nociones de
cultura de la pobreza y privacin cultural. Antropolgicamente insostenibles, dejaron un recuerdo
negativo, que choca aun con el derecho igualitario a la educacin, segn la perspectiva de los movimientos en causa.
Procesos
Los resultados obtenidos indicaron que, en relacin con la relevancia, los indicadores que alcanzaron
un mayor porcentaje de eleccin fueron: (i) el tamao del grupo de nios y el nmero de adultos a cargo
de cada grupo, y (ii) la duracin de la jornada y el nmero de horas efectivas de trabajo educativo.
En lo relativo a la suficiencia, las respuestas priorizaron, con 50% de respuestas, los procesos de los
sistemas educacionales
Resultados e impacto
A propsito de los indicadores considerados menos relevantes, se incluyeron especialmente: (i) el
grado de satisfaccin de los padres, (ii) el porcentaje de aprendizajes esenciales adquiridos por los
nios.
El porcentaje de aprendizajes esenciales adquiridos por los nios despert controversias, ya que la
Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional prohbe la medicin del aprendizaje y de la reprobacin. Los profesionales reaccionaron frente a este indicador, tomando en cuenta sus conceptos
formativos e integrales sobre la educacin infantil, con objetivos propios y no propeduticos ante la
76
enseanza fundamental. Igualmente, debe haber contribuido el temor a la llamada pedagoga de la

repeticin. El grado de satisfaccin de los padres tambin fue controvertido, sugirindose su subjetividad. No obstante, se puede considerar que este es un indicador importante relativo a la accountability
de la educacin.
En lo concerniente a la suficiencia, las respuestas priorizaron, con 50% de respuestas, los resultados
de los sistemas educacionales.
En relacin con la pertinencia, la mayor parte de los indicadores obtuvo respuestas positivas. El indicador con porcentaje ms alto fue el grado de satisfaccin de los padres.
Cobertura y esfuerzo de los sistemas educacionales
Los resultados obtenidos indicaron que, en cuanto a la relevancia, los indicadores que alcanzaron
mayor porcentaje de eleccin fueron: (i) los gastos pblicos en educacin infantil como porcentaje
del PIB, (ii) los gastos pblicos en educacin infantil como porcentaje del gasto pblico total en
educacin.
En lo que atae a la suficiencia, las respuestas priorizaron la cobertura y el esfuerzo de los sistemas
educacionales (50%).
Sobre la pertinencia, la mayor parte de los indicadores obtuvo respuestas positivas. El indicador con
porcentajes ms altos fue la tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad.
En el caso de la tasa de matrcula para los nios en situacin de vulnerabilidad, mientras no existan
criterios oficiales, se puede hacer un corte socioeconmico en las investigaciones domiciliares por
muestreo.
CHILE70
Contexto General
En Chile, el inters y desarrollo de la educacin de la primera infancia se remonta a la poca precolombina. En la segunda mitad del siglo XIX llegaron a Chile las influencias educativas desde Europa y
Estados Unidos, y comenzaron a funcionar algunos grupos de juego y los primeros kindergartens,
todos en el mbito particular.
A comienzos del siglo XX el Estado comenz a subvencionar algunos kindergartens particulares existentes; sin embargo no fue hasta 1906 que el sector pblico se comprometi con la instalacin del
primer kindergarten fiscal.
En la dcada de los 40 se retom el desarrollo del nivel parvulario, despus de su estancamiento en
la segunda dcada del siglo XX, como producto de la Primera Guerra Mundial y de la depresin. En la
dcada del 70 se cre la Junta Nacional de Jardines Infantiles -JUNJI-, a travs de la Ley 17.301, lo que
contribuy a una rpida extensin del nivel, as como a un aumento en las instituciones formadoras
de educadores de prvulos. Asimismo, en 1975 se cre la Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad,
FUNACO. Su objetivo era coordinar programas de apoyo para el bienestar social de la comunidad, para lo
cual se implementaron Centros Abiertos, donde se atenda gratuitamente a nios de hogares pobres.
70
Esta seccin corresponde a un resumen del informe de la Consultora Desarrollo de Indicadores de la Primera Infancia: Caso de Chile a
cargo de Paula Darville.
77
Durante los ochenta se crearon diferentes formas alternativas de educacin de prvulos en poblaciones de escasos recursos, impulsadas principalmente por Organismos no Gubernamentales, ONG. En
el plano normativo y orientador, el Ministerio de Educacin elabor el programa educativo para nivel
medio y primer nivel de transicin, que no contaba con un programa educativo oficial.
En 1989, Chile firm la Convencin de los Derechos del Nio, lo que sirvi como orientacin para las
polticas desarrolladas en los noventa. Como parte de las polticas democrticas retomadas por los
actuales gobiernos, se declar a la educacin como prioridad fundamental, ya que era el factor estratgico para el fortalecimiento de una sociedad ms equitativa y para el desarrollo del pas.
Las nuevas polticas estuvieron centradas en el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin.
Para esto se desarroll el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad en Educacin, MECE.
Dentro del MECE se incluy el componente preescolar, que promovi la generacin de nuevos programas formales y no formales de educacin. En 1994, este componente pas a ser parte de la estructura
institucional del ministerio, la cual se integr con la existente unidad de educacin parvularia, de la
divisin de educacin general.
FUNACO modific sus objetivos y se constituy en una entidad de tipo privado, dependiente del
Ministerio del Interior, readecuando sus estatutos y cambiando su razn social por Fundacin para el
Desarrollo Integral del Menor -INTEGRA-. sta focaliz su atencin en los centros abiertos para nios
menores de 6 aos.
El actual Gobierno se ha puesto como meta aumentar la cobertura de educacin parvularia. Esto unido
a iniciativas legales que han reconocido el nivel parvulario en la Constitucin de la Repblica (1999) y
en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (2001), establecen una situacin de consolidacin de
la educacin parvularia.
La educacin parvularia como primer nivel del sistema educativo chileno ha adquirido en los ltimos
aos una creciente importancia, en razn de los beneficios que otorga a los nios y nias.
Programas de Atencin a la Primera Infancia

La educacin parvularia comprende desde los 84 das hasta el ingreso de la nia o nio a educacin
general bsica, sin ser obligatorio ninguno de sus niveles pedaggicos.
En trminos administrativos la divisin por niveles es la siguiente:
Nivel Sala Cuna Menor: 84 das a 1 ao

Nivel Sala Cuna Mayor: 1 a 2 aos
Nivel Medio Menor: 2 a 3 aos
Nivel Medio Mayor: 3 a 4 aos
Primer Nivel Transicin: 4 a 5 aos
Segundo Nivel de Transicin: 5 a 6 aos
Actualmente, en Chile, los programas para la primera infancia son provistos tanto por instituciones
de carcter pblico como privado. En el mbito pblico son principalmente tres las instituciones
que proveen programas para la primera infancia: Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de
Educacin Parvularia de la Divisin de Educacin General; Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI
y la Fundacin para el Desarrollo Integral del Menor, INTEGRA.
78
La Tabla 1 muestra la distribucin de matrcula para cada una de las instituciones pblicas en el ao
2002. En trminos relativos el Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Educacin Parvularia,
atiende la mayor parte de los nios (62 por ciento) en programas de primera infancia (O a 6 aos).
Segunda en importancia es la JUNJI, que atiende al 24 por ciento de los nios y, finalmente, INTEGRA
que atiende al 14 por ciento de los nios que asisten a algn programa para la primera infancia.
Tabla 1 Distribucin de matrcula, segn institucin, ao 2002
Tipo de Institucin
Nios atendidos (ao 2002)
JUNJI
Distribucin Porcentual
117,531
24%
66,358
14%
MINEDUC
298,419
62%
Total
482,308
100%
Integra
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida por MINEDUC, JUNJI e Integra
Ministerio de Educacin
La principal lnea de accin del Ministerio de Educacin, en la educacin a la primera infancia, es la
provisin de servicios educativos en programas formales en el primer y segundo nivel de transicin,
destinados a los nios entre 4 y 6 aos.
Sin embargo, dada la necesidad de aumentar cobertura en educacin parvularia, para ofrecer igualdad de oportunidades educativas a todos los nios y nias, especialmente de sectores marginados,
tanto urbanos como rurales, se han desarrollado diversos programas educativos no formales para
nios menores de seis aos.
Programas formales
Son programas de atencin directa e imparten el primer y segundo nivel de transicin (pre-kinder y
kinder, respectivamente). El primer nivel atiende a los nios que tienen entre 4 y 5 aos de edad; mientras que el segundo nivel atiende a los nios que tienen entre 5 y 6 aos71.
Esta atencin la realizan educadores de prvulos en escuelas municipales y particulares subvencionadas72 por el Estado en todo el pas, a travs de currculos educacionales que determinan los educadores a partir de las orientaciones de las bases curriculares de educacin parvularia, implementadas
desde el ao 2001, y de las caractersticas de sus comunidades y nios.
Financiamiento
El Ministerio de Educacin financia, va subvencin por nio atendido, la mayor parte de la educacin
de quienes asisten a educacin parvularia en el primer y segundo nivel de transicin73, en escuelas
reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacin, de administracin municipal y particular
subvencionada.
71
72
En el primer nivel de transicin los nios deben tener 4 aos al 30 de marzo y en el segundo nivel 5 aos a l 30 de marzo.
Las escuelas municipales son aquellas que se financian principalmente con recursos pblicos y son administradas por los municipios. Las
escuelas particulares subvencionadas son aquellas que se financian principalmente con recursos pblicos, pero tambin reciben aportes
privados y son administradas por sostenedores privados.
73
La subvencin para el primer nivel de transicin se crea en el 2001.
79
Currculo y Jornada Escolar

Las bases curriculares de la educacin parvularia, implementadas desde el ao 2001, sirven de referente curricular para los distintos niveles educativos, y tienen como propsito entregar orientaciones
tcnicas para la gestin educativa en los establecimientos que imparten educacin parvularia y, en
general, para el conjunto de modalidades educativas que se desarrollan en el nivel.
En trminos curriculares, la organizacin establecida por las bases curriculares es: primer ciclo de 0 a
3 aos y segundo ciclo de 3 a 6 aos.
Los nios que asisten tanto al primer como al segundo nivel de transicin tienen una jornada de 4
horas diarias, durante el ao escolar que dura 38 semanas.
Formacin y Actualizacin Docente
Los nios son atendidos por educadoras de prvulos y en algunas ocasiones, dependiendo del tamao
del curso, adems cuentan con auxiliares o tcnicos de prvulos.
Las exigencias de formacin para las educadoras de prvulos son las mismas que rigen para los profesores de educacin bsica y media, es decir, grado acadmico de licenciatura en pedagoga y ttulo
de profesor de educacin parvularia. Esta carrera es impartida por la mayora de las universidades
pblicas y privadas, as como por institutos profesionales, con una duracin de 8 semestres aproximadamente. La formacin consiste principalmente en un mdulo general que abarca distintos aspectos
disciplinarios y uno de formacin profesional relacionado con el actuar profesional.
Recursos Educativos
Asimismo, el Ministerio de Educacin entrega, desde 1992, materiales didcticos y bibliotecas de aula
para responder a la necesidad de resguardar las condiciones mnimas de calidad educativa de las escuelas que imparten educacin parvularia. Estos recursos se han focalizado desde el ao 1993, en escuelas tanto urbanas como rurales con segundo nivel de transicin insertas en contextos vulnerables.
Los recursos estn definidos segn criterios pedaggicos de las bases curriculares, recin implementadas, para cubrir en forma focalizada, las necesidades generadas por la puesta en marcha de
la ampliacin de cobertura para el primer nivel de transicin, dotando a las aulas con un set bsico
para iniciar su funcionamiento y con un set complementario de Reformaque les facilite la implementacin del nuevo currculo.
Programas no formales
El Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Educacin Parvularia de la Divisin de Educacin
General, desarrolla, desde 1993, dos programas educativos no formales de educacin parvularia: Conozca a su hijo y Programa de Mejoramiento a la Infancia, PMI. Este ltimo en convenio con
el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin -PIIE- y el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social -FOSIS-.
Programa Conozca a su Hijo (CASH)
Conozca a su hijo es un programa educativo no formal de educacin parvularia, dirigido a los padres
de familia para que acten como agentes educativos de sus hijos menores de seis aos. Atiende a
nios de sectores rurales que no tienen acceso a jardines infantiles ni a cursos de prvulos en escuelas
bsicas u otras formas de atencin parvularia.
80
La estrategia consiste en capacitar mujeres, lderes de la comunidad, como agentes educativos, preparndolas para aplicar el programa con las otras madres de la misma localidad, potenciando su rol
de primeras educadores de sus hijos. Ellas son las monitoras del programa. Cada monitora es elegida
por y entre las participantes y trabaja con un grupo aproximado de quince madres, es capacitada por
profesionales del Ministerio de Educacin para cumplir la funcin de organizar, planificar y animar
las reuniones en las cuales se desarrolla. La monitora cuenta con el apoyo de materiales educativos
-manuales- relacionados con el desarrollo, bienestar y aprendizaje de los prvulos.
El Programa utiliza una metodologa activa y participativa que se implementa a travs de reunionestalleres educativos que permiten tanto el aprendizaje individual como grupal. Estas reuniones se realizan semanalmente, durante aproximadamente dos aos.
Las reuniones son conducidas por la monitora, para desarrollarlas cuenta con un manual que consiste
en un material estructurado en que se sealan todos los contenidos y la secuencia de las actividades
a realizar y materiales necesarios para cada reunin. A cada participante se le entrega en cada una de
las reuniones un cuadernillo que contiene los contenidos principales tratados en el taller.
Programa de Mejoramiento a la Infancia (PMI)
Este programa, cuyo sello distintivo es ser un programa de tipo comunitario, est dirigido a nios y
nias menores de seis aos de edad, que estn en situacin de vulnerabilidad, en sectores urbanomarginales y/o rurales y que no asisten a otros programas educativos.
Los PMI son proyectos educativos locales, a desarrollar con nios y nias de algunas localidades o
sectores, que surgen de grupos organizados de adultos. Son liderados por una coordinadora, elegida
por el grupo gestor del proyecto, quien ha participado previamente en un PMI y es responsable de la
conduccin tcnica de ste. La monitora es formada en la accin, recibe una mdica remuneracin
mensual y es apoyada por una persona denominada ejecutora beneficiaria, que participa en forma
voluntaria como co-responsable en el PMI y es capacitada para el manejo de los recursos materiales
y financieros del proyecto, bajo la orientacin de FOSIS. Adems, participan: agentes educativas o claves, madres, padres, familiares y colaboradores. Los agentes educativos o claves son co-responsables
del diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto educativo para nios, nias y familias
PMI de la localidad donde viven, participan voluntariamente en l, dedicando tiempo para disear,
planificar, ejecutar y evaluar experiencias de aprendizaje con los nios y nias y madres, padres o
familiares de ellos y ellas.
Los nios son atendidos por un mnimo de 8 horas semanales o dos das a la semana, de tal forma que
reciban atencin por un mnimo de 320 horas al ao.
El programa cuenta con un material educativo, que facilita la capacitacin de las coordinadoras y
agentes educativos, como as tambin la educacin de los familiares ms significativos de los nios y
nias participantes.
Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI
Creada por ley el ao 1970, la Junta Nacional de Jardines Infantiles -JUNJI- es una corporacin autnoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, financiada con recursos del Estado, cuya gestin
es descentralizada y se relaciona con el gobierno a travs del Ministerio de Educacin.
81
Programas presenciales
Los programas presenciales son programas que tienen como objetivo entregar servicios educativos
directos a los nios, a travs de distintas modalidades de atencin: jardn familiar, jardn estacional,
jardn tnico, laboral y comunitario.
Jardn Infantil Clsico
Atiende a nios y nias entre 84 das y 5 aos de edad, en establecimientos ubicados en sectores urbanos y semiurbanos de escasos recursos. La atencin se realiza en los siguientes niveles educativos:
nivel sala cuna, nivel medio menor, nivel medio mayor y nivel transicin.
La atencin integral que los prvulos reciben comprende educacin, bajo una modalidad definida por
la comunidad educativa de acuerdo a los programas oficiales del Ministerio de Educacin; alimentacin de acuerdo a los requerimientos nutricionales de los nios y nia; y atencin social a las familias
en beneficio de la permanencia del prvulo en el Jardn. Asimismo, en coordinacin con los servicios
de salud de atencin primaria se resguarda la oportuna atencin de control sano de los prvulos y se
realizan actividades conjuntas de promocin de estilos de vida saludable.
Se desarrolla en establecimientos ubicados en las trece regiones del pas, en sectores urbanos y semiurbanos de alta densidad poblacional y vulnerabilidad social. Funciona durante once meses del ao. La jornada
de atencin es de ocho horas diarias con extensin horaria para hijos e hijas de madres que trabajan.
El equipo de trabajo del jardn infantil lo dirige una educadora de prvulos y lo integran, adems, tcnicos y/o auxiliares de prvulos, personal de servicios y manipuladoras de alimentos.
Jardn Infantil Familiar
Atiende a nios y nias entre 2 y 5 aos de edad de sectores semiurbanos y rurales de comunas consideradas en pobreza. La atencin se realiza de lunes a viernes, en media jornada diaria en la maana
(de 08:30 a 14:00 horas) o en la tarde (14:00 a 17:30 horas).
El trabajo es llevado a cabo por una tcnico en educacin parvularia, apoyada por la supervisin de
un equipo tcnico, por guas metodolgicas que elabora el Departamento Tcnico de la JUNJI, y por la
participacin de familiares debidamente capacitados.
Funciona en salas de escuelas o en centros comunitarios especialmente habilitados para atender a
los prvulos.
Jardn Infantil tnico
Este programa atiende a nios y nias entre los 2 y los 5 aos pertenecientes a los 9 pueblos indgenas
existentes en Chile: Aimara, Atacameo, Colla, Rapa Nui, Mapuche, Pehuenche, Huilliche, Kawskar y
Ymana.
La atencin se realiza durante media jornada, de lunes a viernes, maana o tarde, en horarios adecuados por la comunidad educativa.
El trabajo es llevado a cabo por un tcnico en educacin parvularia. Adems participa un integrante
de la comunidad indgena, el que es capacitado y apoyado por personal de la JUNJI y por guas y materiales especialmente diseados para el programa.
Funciona en salas de escuelas o en centros comunitarios especialmente habilitados para atender a
los prvulos.
82
Jardn Infantil Laboral

Este programa entrega educacin a nios y nias de 2 a 5 aos de comunidades urbanas organizadas
en las que un alto porcentaje de madres trabajan remuneradamente. Se desarrolla en locales comunitarios en jornada completa.
El trabajo es llevado a cabo por un tcnico en educacin parvularia y por un familiar o lder que la
comunidad elige. Para ello, recibe un aporte solidario de la misma comunidad o es contratado por los
municipios.
Jardn Infantil Estacional
Este programa atiende a los hijos e hijas entre 2 y 5 aos de madres temporeras del sector agrcola del
turismo.
Funciona en locales municipales u otros cedidos por organismos comunitarios, especialmente habilitados. El trabajo es llevado a cabo por dos tcnicos en educacin parvularia, sobre la base de una
gua curricular elaborada por el Departamento Tcnico de la JUNJI. El horario de atencin es de lunes a
viernes, desde las 08:30 a 19:30 horas.
Programas semipresenciales
Los programas semipresenciales, desarrollados por JUNJI, tienen una estrategia similar: suponen que
la familia tiene un rol fundamental en el desarrollo de los nios. A continuacin se presenta una descripcin de los programas de atencin.
Jardn Infantil a Distancia
Atiende a nios y nias menores de seis aos, que viven con sus familias en zonas aisladas geogrficamente, de baja densidad poblacional, y rurales, que no pueden asistir diariamente a un establecimiento educativo. La familia participa directamente en la educacin de los nios y nias orientados
por un programa de radio, guas educativas y visitas peridicas de educadoras de prvulos.
Aprendiendo Juntos
Este programa est destinado a entregar educacin a nios y nias menores de seis aos que no tienen acceso a la educacin formal y donde los adultos que los cuidan pueden trabajar con ellos en el
hogar. Se desarrolla a travs de un programa de radio, guas educativas, encuentros de trabajo entre
adultos, visitas educativas y actividades conjuntas entre nios, educadores y familias en los Centros
de Actividades. Estos ltimos estn destinados para que el nio o la nia acceda peridicamente junto
a un familiar a actividades cientficas, computacionales y artsticas, entre otras. Este Programa es llevado a cabo por educadores de prvulos.
Jardn Infantil a Domicilio
Este programa est destinado a entregar educacin a nios y nias menores de seis aos que no tienen acceso a la educacin formal y donde los adultos que los cuidan pueden trabajar con ellos en el
hogar. Se desarrolla a travs de un programa de televisin, guas educativas, encuentros de trabajo
entre adultos, visitas educativas y actividades conjuntas entre nios, educadores y familias en los
Centros de Actividades. Estos ltimos estn destinados para que el nio o la nia acceda peridicamente junto a un familiar a actividades cientficas, computacionales y artsticas, entre otras.
83
Sala Cuna en el Hogar

Atiende a nios y nias menores de 3 aos de edad y a sus familias. Funciona en locales de jardines
infantiles clsicos o centros comunitarios especialmente habilitados para su funcionamiento.
Los nios asisten una vez a la semana, acompaados de un familiar para participar en el proceso de
educacin. La educadora de prvulos planifica, ejecuta y evala un programa educativo dirigido al prvulo en conjunto con la Familia. Los familiares trabajan con el prvulo en el hogar siguiendo el Manual
de Apoyo para la familia y orientadas por visitas peridicas de la educadora de prvulos. La alimentacin de las nias y los nios corresponde al almuerzo del da que asisten al jardn infantil.
Sala Cuna en el Consultorio
Este programa fue creado para apoyar a la familia en la educacin de nios y nias menores de 3 aos.
Se desarrolla en una sala del Centro de Salud, especialmente habilitada para funciones educativas. Es
llevado a cabo por una educadora de prvulos, quien planifica, ejecuta y evala un programa dirigido
al prvulo, y orienta a los adultos encargados de los lactantes, para realizar actividades educativas en
el hogar (cada familia recibe un Manual de Apoyo).
Tambin se organizan talleres con los familiares de los nios y las nias para potenciar el rol de agentes educativos de sus hijos. Funciona en un horario flexible fijado de comn acuerdo con el adulto que
lleva al prvulo al Consultorio.
Patio Abierto
Atiende a nios y nias entre 3 y 5 aos que no tienen acceso al sistema educativo y que pertenecen
a sectores urbanos. Se desarrolla los das sbado en los patios de aquellos establecimientos que funcionan de lunes a viernes.
El trabajo es llevado a cabo por una educadora de prvulos, con la participacin de monitores que
han sido capacitados para desarrollar las actividades con los nios y las nias. Este trabajo se complementa con visitas a los hogares de los prvulos, encuentros grupales de trabajo entre adultos y guas
educativas para desarrollar en el hogar.
INTEGRA
La Fundacin Educacional para el Desarrollo Integral del Menor -INTEGRA- es una fundacin privada,
sin fines de lucro, presidida por la esposa del Presidente de la Repblica de Chile. La Fundacin desarrolla programas a travs de las siguientes modalidades.
Jardines Infantiles
A travs de este programa se atienden a los nios entre 2 y 5 aos. Funciona en centros educativos,
durante once meses al ao, de lunes a viernes, desde las 8:30 horas hasta las 16:30 horas, pudiendo
extenderse hasta las 20:00 horas. La labor pedaggica est a cargo de una educadora de prvulos.
Salas Cunas
Programa educativo y alimentario, que funciona en centros a cargo de una educadora de prvulos destinado a la atencin integral de lactantes desde los tres meses hasta veinticuatro meses de edad, de
lunes a viernes, desde las 8:30 horas hasta las 16:30 horas, pudiendo extenderse hasta las 20:00 horas,
durante once meses al ao.
84
Centros Estacionales
Es un programa educativo a cargo de una educadora, que atiende a nios entre 2 y 6 aos de edad,
cuyas madres son trabajadoras de temporada, especialmente en el sector frutcola, agroindustrial y
turstico.
Estos centros funcionan en coordinacin con SERNAM, Servicio Nacional de la Mujer, y son habilitados
en escuelas u otros lugares acondicionados para este fin, en los meses de noviembre, diciembre, enero
y febrero, de lunes a viernes, en horario de 8:30 a 20:00 horas.
Salas cunas en crceles
Son centros que atienden a los hijos e hijas menores de dos aos de edad, de mujeres que se encuentran recluidas en centros penitenciarios o crceles. Actualmente funcionan en tres recintos penitenciarios, entregando estimulacin y alimentacin adecuadas a su edad y particulares necesidades a
aproximadamente 50 lactantes.
Centros Bilinges Mapuches
Son espacios que funcionan en torno a un proyecto educativo que se desarrolla por una educadora, en
localidades de alta concentracin de poblacin mapuche.
A partir de la revalorizacin de su lengua y tradiciones, el proyecto pretende rescatar las races culturales de la etnia mapuche, de forma que les permita posteriormente abrirse a otras culturas.
Veranadas Pehuenches
A fin de dar continuidad a la educacin de los hijos e hijas que reciben durante el ao educacin (por
ejemplo en centros rurales), las educadoras suben a la cordillera para trabajar con los nios y nias, en
estrecha colaboracin con sus familias. Estas actividades las realizan durante la primavera y el verano
(perodo que va desde septiembre a febrero), en IX Regin.
Jardn sobre ruedas
Se trata de un programa educativo que se lleva a cabo a travs de un mvil itinerante que recorre
zonas rurales aisladas. Est a cargo de una educadora que desarrolla por perodos determinados experiencias educativas con nios, nias, familias y organizaciones comunitarias, de acuerdo a las particularidades de la poblacin atendida. Actualmente tiene presencia en cinco regiones del pas.
Arca de Sofa
Consiste en un mvil educativo de tipo interactivo, que recorre distintos lugares de las regiones del
Bo-Bo y Metropolitana, brindando a los nios y nias experiencias educativas de aprendizaje activo,
con recursos pedaggicos innovadores.
Jardn Isla
Se trata de un programa educativo que se lleva a cabo a travs de un mvil itinerante que recorre las
zonas rurales aisladas de la Dcima Regin. Est a cargo de una educadora que desarrolla por perodos determinados experiencias educativas con nios, nias, familias y organizaciones comunitarias.
85
Clasificacin de Programas
En las secciones anteriores se describieron los programas impartidos por las diversas instituciones
pblicas que proveen o financian dichos servicios.
A continuacin se presenta un cuadro que ordena los distintos programas de acuerdo con la edad (0 - 2
y 3 - 6 aos) y el grupo objetivo del programa (dirigido a los nios o a los padres).
EDAD
TIPO DE PROGRAMAS
Programas Directos
PMI
0 -2
3 -6
86
MINEDUC
CASH
MINEDUC
JUNJI
JUNJI
JUNJI
Aprendiendo Juntos
JUNJI
JUNJI
JUNJI
JUNJI
Sala Cuna en el Hogar
JUNJI
JUNJI
Sala Cuna en el Consultorio
JUNJI
Jardn Infantil
Integra
Sala Cuna
Integra
Integra
Sala Cuna en Crceles
Integra
Integra
Integra
Jardn sobre ruedas
Integra
Arca de Sofa
Integra
Jardn Isla
Integra
1er Nivel de Transicin
MINEDUC
CASH
MINEDUC
2o Nivel de Transicin
MINEDUC
JUNJI
PMI
MINEDUC
Aprendiendo Juntos
JUNJI
JUNJI
JUNJI
JUNJI
Patio Abierto
JUNJI
JUNJI
JUNJI
JUNJI
Jardn Infantil
Integra
Integra
Integra
Integra
Jardn sobre ruedas
Integra
Arca de Sofa
Integra
Jardn Isla
Integra
Relevancia de Categoras e Indicadores

Con el objeto de evaluar las categoras e indicadores en trminos de su relevancia, suficiencia, pertinencia y factibilidad, se dise un instrumento ad hoc que pretende recoger la visin de los encargados de las 3 instituciones respecto a estos aspectos. Dicho instrumento pretende ser un ejercicio en
el cual los equipos de trabajo de cada institucin discutan, analicen y resuelvan sobre los aspectos
considerados.
Los resultados obtenidos permiten resumir las prioridades del pas y, de esta forma, tener una visin
de conjunto acerca de la relevancia de los indicadores propuestos. El cuestionario consider evaluar
los siguientes aspectos: (i) relevancia, (ii) suficiencia, y (iii) pertinencia.
A continuacin se presenta el anlisis tanto de las categoras como de los indicadores propiamente
tal. Estos resultados son producto de las entrevistas realizadas a los encargados de las 3 instituciones
pblicas que proveen servicios para la primera infancia en Chile. En el anexo se presentan las respuestas de cada institucin, as como el resultado global para el pas.
Todas las instituciones, involucradas en el desarrollo educativo de la primera infancia, estuvieron de
acuerdo en la relevancia de incluir una categora que incorpore aspectos del contexto en el cual se
desarrollan los distintos programas educativos, destinados a la primera infancia.
Contexto demogrfico
En trminos generales, las tres instituciones consideraron esencial contar una categora que muestre
el contexto demogrfico. Asimismo, la mayora de las organizaciones estim que los indicadores propuestos eran suficientes para dar cuenta de esta subcategora.
De los 11 indicadores propuestos 6 resultaron ser esenciales: poblacin de referencia/demanda terica, tasa de crecimiento demogrfica, volumen y tendencia, porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad, tamao relativo de la demanda terica por educacin de primera infancia, relacin entre
peso y talla, segn edad y tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad. Adicionalmente,
5 de los 11 se estimaron relevantes, pero esenciales: ndice de dependencia demogrfica; ndice real
de dependencia demogrfica; riesgo nutricional; porcentaje de partos asistidos por un profesional y
porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada. No hubo indicadores no relevantes.
Las tres instituciones consideraron que los indicadores propuestos (en esta subcategora) efectivamente eran pertinentes, es decir, aportaban para explicar el contexto demogrfico.
Contexto econmico
Esta subcategora fue considerada esencial por las tres instituciones. Asimismo, el indicador PIB per
cpita tambin fue considerado como esencial y pertinente por todos. Sin embargo dos de las tres
instituciones (Integra y JUNJI) plantearon la no suficiencia de este indicador para explicar el contexto
econmico.
La subcategora de contexto sociocultural fue calificada de esencial. Asimismo, el conjunto de indicadores fue estimado como suficiente para dar cuenta de la categora.
87
De los cinco indicadores propuestos cuatro fueron considerados de esenciales: coeficiente de GINI;
porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas; porcentaje de la
poblacin que habita en zonas rurales y porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza.
El indicador ndice de desarrollo humano fue considerado de relevante, pero no esencial.
Las tres instituciones consideraron que los indicadores propuestos (en esta subcategora) efectivamente eran pertinentes, es decir, aportaban para explicar el contexto sociocultural.
Contexto poltico-normativo
La subcategora de contexto poltico-normativo fue calificada de esencial, al igual que los cinco indicadores propuestos.
El conjunto de indicadores propuesto fue considerado suficiente para explicar el contexto poltico
normativo. Cada indicador, adems, se estim pertinente dar cuenta de esta subcategora.
Los indicadores de contexto familiar son claves para explicar el ambiente en el cual se desenvuelven
los nios. El entorno y las condiciones familiares pueden influir en las oportunidades para adquirir
determinados conocimientos y habilidades.
Dada la importancia de esta categora, sta fue considerada de esencial por todas las instituciones
involucradas. Asimismo, el conjunto de indicadores propuestos para el contexto familiar se estim
suficiente para la categora. A su vez, cada indicador fue calificado de pertinente para dar cuenta de
la categora.
De los nueve indicadores propuestos siete fueron calificados de esenciales: tamao promedio de la
familia; ingreso promedio de las familias; porcentaje de familias que viven bajo la lnea de pobreza;
porcentaje de familias que vive bajo la lnea de indigencia; nivel de escolaridad de ambos padres; porcentaje de mujeres en la fuerza de trabajo y nmero de ocurrencias de violencia intra familiar por
mil habitantes. Dos indicadores fueron considerados relevantes, pero no esenciales: nmero promedio de hijos menores de 15 aos y proporcin de familias monoparentales. No hubo indicadores no
relevantes.
MINEDUC cuestion la relevancia del indicador proporcin de familias monoparentales, ya que ste
no sera representativo en la regin.
Indicadores de Sistema Educativo
Insumos
La subcategora de insumos fue calificada de esencial por todas las instituciones. Adicionalmente, se
estim que el conjunto de indicadores propuestos era suficiente para explicar la categora. Cada indicador, fue considerado como pertinente para dar cuenta de los insumos.
De los 11 indicadores propuestos 10 resultaron ser esenciales: gasto total, pblico y privado por
alumno; porcentaje de matrcula en espacios fsicos con acceso a servicios de electricidad, agua potable y servicios higinicos; porcentaje de nios en programas que cuenten con al menos el mnimo
material educativo establecido; grado de certificacin exigido en el pas y porcentaje de adultos con
certificacin; distribucin por nivel de certificacin de adultos a cargo de los nios; porcentaje de
88
horas destinadas a formacin en servicio de adultos en relacin al nmero de horas destinadas a la

atencin directa; existencia de legislacin o programas que establezcan la integracin de los nios con
necesidades; existencia de legislacin o programas que establezcan polticas compensatorias en educacin para grupos de vulnerabilidad; existencia de currculo obligatorio y existencia de legislacin
que reglamente los establecimientos de atencin a la primera infancia respecto a su funcionamiento,
profesionales, etc. El indicador existencia de actividades de cuidado y proteccin en los programas
educativos fue catalogado de relevante, pero no esencial.
Procesos
La subcategora de procesos fue catalogada de esencial por las 3 instituciones. Adicionalmente, se
estim que el conjunto de indicadores propuestos era suficiente para explicar la categora. Cada indicador, fue considerado como pertinente para dar cuenta de los procesos.
Cuatro de los cinco indicadores propuestos recibieron la calificacin de esenciales: tamao del grupo
de nios y nmero de adultos a cargo de cada grupo; duracin de la jornada educativa y nmero de
horas efectivas de trabajo educativo; ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo y nmero
de horas de reuniones o actividades de formacin a que los padres asistieron en el ltimo semestre. El
indicador porcentaje de gasto corriente del programa educativo definido con la participacin de los
padres fue considerado de relevante, pero no esencial.
MINEDUC propuso, en relacin al tamao de los grupos, considerar, adems, los mnimos y mximos
establecidos.
En relacin al nmero de horas de reuniones de formacin de padres, tanto MINEDUC como Integra
subrayaron la necesidad de abordar el contenido y calidad de dicha formacin ms que el nmero de
horas.
Resultados
La subcategora resultados fue considerada de esencial por todas las instituciones, al igual que los
tres indicadores propuestos.
Adicionalmente, se estim que el conjunto de indicadores propuestos era suficiente para explicar la
categora. Cada indicador fue considerado como pertinente para dar cuenta de los resultados.
MINEDUC propuso precisar el concepto de satisfaccin de los padres, ya que no queda claro que se
pretende medir: satisfaccin con el currculo, formacin valrica y otros.
La subcategora cobertura y esfuerzo fue considerada de esencial, por todas las instituciones, al igual
que los seis indicadores propuestos.
Adicionalmente, se estim que el conjunto de indicadores propuestos era suficiente para explicar
la categora. Cada indicador fue considerado como pertinente para dar cuenta de la cobertura y
esfuerzo.
JUNJI propuso incluir el indicador: gasto pblico en programas alimentarios de primera infancia,
desagregado por sexo.
89
Factibilidad de clculo de los indicadores

Se logr calcular el 78 % de los indicadores propuestos, es decir se obtuvo informacin para 43,5 de
los 56.
En la categora de contexto general se obtuvo informacin para 21 de los 22. El nico indicador que
no fue posible calcular fue porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad, indicador de contexto
demogrfico.
En la categora de contexto familiar se calcularon ocho de los nueve indicadores de esta categora. El
nico indicador que no fue posible calcular es nivel de escolaridad de ambos padres.
Finalmente, en la categora de sistemas educativos se calcularon 14,5 de los 25 indicadores comprendidos en dicha categora. Al examinar cada subcategora, se observa que los mayores vacos se
encuentran en calidad. En efecto, en calidad se calcularon 10,5 de los 19 indicadores; mientras que en
cobertura y esfuerzo se obtuvo informacin para cuatro de los seis indicadores (no se calcul el indicador tasa de matrcula para los nios en situacin de vulnerabilidad y tasa de retiro). En la subcategora
de calidad los mayores vacos se presentaron en resultados, en donde no fue posible calcular ninguno
de los indicadores propuestos; seguido de procesos (1 de 5) e insumos (9,5 de 11). Para estas dos subcategoras, en muchos casos no fue posible calcular el indicador, debido principalmente a falta de
informacin de los programas directos e indirectos no formales.
A continuacin se presenta el clculo del conjunto de indicadores propuestos. Adems se presenta
informacin sobre la fuente y el ao para el cual el indicador est calculado. Cuando se estim conveniente, se incluyeron algunas precisiones respecto al clculo, las fuentes y/o la definicin del indicador, que pueden afectar la comparabilidad.
PERU74
Contexto general
El sistema educativo peruano ha sido pionero a nivel mundial en reconocer la importancia de la atencin integral de los nios desde el momento de su nacimiento, creando, desde la dcada del setenta,
servicios educativos de educacin inicial destinados a promover y desarrollar las potencialidades de
la poblacin menor de seis aos con la participacin activa de los padres de familia y la comunidad.
En 1993, con la promulgacin de la nueva Constitucin, la educacin inicial pasa a formar parte de la
educacin bsica obligatoria del sistema. Bajo este nuevo marco legal, la poltica educativa prioriza
entre sus objetivos la universalizacin progresiva de la educacin inicial, iniciando el esfuerzo con los
nios de 5 aos y gradualmente con los de 4 y 3 aos, en ese orden.
Dentro de las acciones por lograr la universalizacin de la educacin de los nios de 5 aos, destaca la
facilidad otorgada a los centros educativos primarios de crear aulas de atencin para nios de cinco
aos, incrementando de esta manera la oferta educativa del nivel inicial. Asimismo, se articul la educacin inicial para los nios de 5 aos con los dos primeros aos de la educacin primaria, conformando estos tres aos el primer ciclo de la educacin primaria.
74
Esta seccin corresponde a un resumen del informe de la Consultora Desarrollo de Indicadores de la Primera Infancia: Caso de Per a
cargo de Gloria Zambrano.
90
Programas de Atencin a la Primera Infancia

La atencin a la primera infancia se realiza a travs de centros y programas que responden a las necesidades de los nios en sus diferentes etapas de desarrollo. De esta manera se distinguen servicios
educativos de atencin para los nios de 0 a 3 aos y de 3 a 5 aos, los cuales son estructurados de
manera que atiendan a las necesidades especficas de cada edad.
Tanto la poblacin de cero a tres aos, como la que va de 3 a 5 aos, es atendida a travs de programas
escolarizados como programas no escolarizados.
Los primeros se caracterizan por atender a los nios de manera concentrada, en grupos divididos por
edades, en locales privados o del Estado y por profesoras especializadas en el nivel. Los programas
no escolarizados, o alternativos, son creados por iniciativa de la comunidad, principalmente en zonas
que no cuentan con los servicios convencionales, y son atendidos, en algunos casos, por familiares de
los nios o por personal de la propia comunidad (animadora), que se encuentran bajo la responsabilidad de una docente coordinadora que los capacita.
En lo que respecta a la oferta del servicio, si bien ste es ofrecido tanto por instituciones privadas
como pblicas, es el Estado quien atiende a la mayor parte de la matrcula infantil, principalmente a
travs de los programas escolarizados desarrollados por el Ministerio de Educacin.
En el Per son dos las instituciones que desarrollan y norman los principales servicios educativos
de atencin a la primera infancia: el Ministerio de Educacin y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social.
Ministerio de Educacin
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria, establece
la estructura curricular que norma los servicios educativos para la primera infancia. Estos servicios
educativos son ofrecidos tanto por instituciones pblicas como privadas, siendo el servicio pblico el
ms extendido.
El servicio prestado puede ser escolarizado o no escolarizado. Si la atencin a los nios es de manera
concentrada, a cargo de un docente especializado en el nivel y en un local de uso exclusivo del programa, entonces el centro es escolarizado.
Los programas no escolarizados pueden atender a los nios de manera concentrada o a travs de la
participacin activa de los padres y la comunidad que demanda el servicio educativo. Estos programas son, por lo general, atendidos por una animadora en un local provisto por la comunidad o por la
propia animadora. Esta animadora es un miembro elegido por la comunidad, lo cual asegura que comparta y respete el mismo lenguaje y costumbres de los nios, convirtindose as en un mediador cultural. Estos programas estn bajo responsabilidad de la docente coordinadora, quien es la persona que
supervisa continuamente la labor de las animadoras, brindndoles adems capacitacin para la atencin de los nios. Una docente coordinadora se encuentra a cargo de entre ocho a diez animadoras.
A continuacin se presentan los servicios educativos de atencin a la primera infancia existentes para
los nios menores de 3 aos:
91
Cunas
Este programa busca atender, integralmente, a nios menores de tres aos, cuyas madres trabajan
mediante el desarrollo de actividades educativas de acuerdo a la estructura curricular vigente. Adems,
brinda servicios de salud y nutricin.
La cuna es conducida por un docente especializado en el nivel inicial, quien recibe apoyo de nieras auxiliares para atender a un promedio de siete u ocho nios en un local acondicionado y de uso
exclusivo del programa. Adicionalmente, brinda servicios de asesoramiento a los padres de los nios
atendidos.
Estos centros atienden en un horario de ocho horas diarias, once meses al ao, destinando un mes de
vacaciones al mantenimiento y arreglos del local.
Programa Integral de Estimulacin Temprana en base a la Familia (PIETBAF)
Este programa busca desarrollar capacidades y habilidades en nios menores de tres aos, mediante
el desarrollo estructurado de conocimientos, habilidades y actitudes en los padres, para la atencin
integral de sus hijos y el mejoramiento de las condiciones del ambiente familiar.
El programa esta a cargo de una animadora, supervisada por la docente coordinadora, la cual visita
semanalmente a los hogares inscritos en el programa. En estas visitas, la animadora demuestra actividades de atencin integral a los padres referidas a los aspectos de salud, nutricin y estimulacin
infantil y evala las actividades realizadas en la semana anterior a partir del aprendizaje logrado por
los nios.
El programa se desarrolla en base a un material consistente en fichas de trabajo para cada edad de los
nios, que se programa cada vez en funcin de los aprendizajes logrados por los nios.
Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres (PAIGRUMA)
Este programa busca desarrollar capacidades y habilidades en nios menores de tres aos, mediante
el desarrollo estructurado de conocimientos, habilidades y actitudes de las madres de familia para la
atencin integral de sus hijos, adems de buscar desarrollar las capacidades personales y productivas
de las madres en beneficio de su hogar.
El programa esta dirigido por una docente coordinadora, la cual se rene quincenal o mensualmente
con cinco o seis grupos de madres. Cada grupo est integrado por 25 a 30 madres, desarrollando con
ellas contenidos relacionados con la familia en general, aspectos de la pareja y paternidad responsable, embarazo, nutricin, estimulacin, salud, lactancia, nutricin infantil, presupuesto familiar y
organizacin comunal.
La metodologa de trabajo grupal utiliza actividades vivenciales y dinmicas de grupo y se desarrolla
en base a un manual de orientacin, y la frecuencia con la que se realiza este trabajo depende de las
propias demandas de las madres.
Este programa enfatiza la necesidad de recoger patrones culturales de crianza a fin de reforzar los
aspectos positivos de los mismos en cada lugar.
92
Programa Integral de Estimulacin Temprana (PIET)

Busca desarrollar las capacidades y habilidades de los nios de manera socializada, mediante actividades educativas, de salud y nutricin, adems de brindar orientacin a los padres acerca del cuidado
integral de los nios.
El programa es conducido por una o varias animadoras, las cuales atienden a los nios en un local de
uso exclusivo para el programa. ste atiende en horario flexible y por turnos.
Salas de Estimulacin Temprana (SET)
Busca desarrollar las habilidades de los nios, mediante la orientacin a los padres, en el uso de materiales y juguetes educativos; as como desarrollar de manera estructurada conocimientos, habilidades
y actitudes en los padres para la atencin integral de sus hijos.
Este programa es conducido por una animadora, que es un miembro ms de la comunidad donde
se presta el servicio y que recibe previamente una capacitacin de una docente coordinadora. Ella
orienta y supervisa el trabajo de los padres con sus hijos, y ofrece orientacin sobre el cuidado de la
salud y nutricin de los nios.
El espacio utilizado para el funcionamiento del programa es de uso exclusivo y est acondicionado a
las necesidades del programa, siendo la animadora la encargada de buscar el local de atencin.
Si bien el programa es dirigido a los padres, se ha encontrado que en algunos casos los padres dejan a
los nios en las salas, donde stos son atendidos por las animadoras.
A continuacin se presentan los programas destinados a los nios de 3 a 5 aos
Jardines Infantiles
Busca desarrollar capacidades, habilidades y actitudes en los nios de 3 a 5 aos, mediante actividades educativas sealadas en la estructura curricular del nivel inicial, articulando a este nivel con la
primaria.
El programa es conducido por un docente especializado en el nivel inicial, quien est a cargo de veinticinco a treinta nios, en promedio, en un local acondicionado y de uso exclusivo del programa. La
duracin del programa es de nueve meses calendario y atiende en un horario de cinco horas diarias.
Programas de Articulacin
Este programa busca desarrollar capacidades, habilidades y actitudes de los nios de cinco aos,
mediante actividades educativas sealadas en la estructura curricular del nivel inicial.
Estos programas se crearon en zonas donde no existan programas de atencin de la primera infancia
y existan centros de educacin primaria, con el fin de brindar este servicio a los nios de cinco aos;
sin embargo, en algunos centros se ha encontrado que estos programas estn atendiendo a nios
menores de cinco aos.
El programa es conducido por un docente especializado en el nivel inicial, quien est a cargo de entre
25 y 30 nios por aula en un centro educativo de nivel primario. Las actividades del docente son supervisadas por un director especializado de nivel primario. Dado que los programas funcionan en un centro educativo de nivel primario, stos pueden no contar con la infraestructura apropiada para prestar
el servicio a nios de cinco aos.
93
Programa No Escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI)

Este programa busca desarrollar capacidades y habilidades en los nios mediante actividades educativas estructuradas, las cuales estn especificadas en la estructura curricular del nivel inicial, adems
de brindar servicios integrales de salud y nutricin.
Una animadora est a cargo del programa, trabajando bajo la supervisin de una docente coordinadora, quien le brinda capacitacin y es la responsable del programa. Esta animadora es un miembro
de la propia comunidad, formando parte de la cultura de los nios, usa su propia lengua y constituye
el mejor mediador cultural.
El programa atiende en zonas urbano marginales y rurales en situacin de pobreza, nueve meses al
ao, en un horario de cinco horas diarias.
Proyecto de Atencin Integral a Nios y Nias (PAIN)
Este proyecto busca desarrollar capacidades y habilidades de los nios de la sierra rural que asisten a
los programas no escolarizados y jardines de educacin inicial, a travs de la participacin conjunta
de diversos actores educativos y sociales. Asimismo, busca desarrollar actitudes y prcticas parentales de cuidado y afecto a la infancia y promover la vigilancia social de los programas orientados a la
infancia.
Un objetivo del proyecto es el promover y consolidar acciones de concertacin interinstitucional con
diversos ministerios para asegurar la atencin integral de los nios. As, este proyecto esta coordinado
con el Ministerio de Salud (para el control del crecimiento y desarrollo de los nios), con el Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA (para la provisin de alimentos), y con las municipalidades
(para la provisin de insumos y mejoramiento de la infraestructura).
Actualmente, las acciones del proyecto estn focalizadas en reas de extrema pobreza en los departamentos ms pobres del pas (Ayacucho, Huancavelica y Apurmac).
A continuacin se presentan los programas para nios de 0 a 5 aos:
Abuelitos
Este programa busca desarrollar capacidades y habilidades sicomotrices, cognitivas, sociales y de
comunicacin en los nios menores de cinco aos, mediante la capacitacin a los abuelos en el hogar.
El programa est bajo la responsabilidad de una docente coordinadora, la cual brinda orientacin a los
abuelos en actividades sicomotrices, cuentos, canciones, juegos y actividades de entretenimiento con
nios menores de cinco aos. Este programa busca recuperar actividades, juegos, canciones y cuentos
infantiles de la tradicin familiar y cultural. No es generalizado y se crea slo si existe una demanda
por este tipo de estrategia, no siendo uno de los objetivos del sistema la promocin de stos.
Programa Hermanitos o Nio o Nia
Este programa busca desarrollar capacidades y habilidades en los nios menores de cinco aos
mediante el desarrollo estructural de conocimientos y habilidades en los hermanos o nios mayores
que estn encargados de su cuidado. El programa est a cargo de una docente coordinadora, quien
capacita a los hermanos o nios cuidadores en actividades sicomotrices y de narracin de cuentos,
adems les ensea canciones, juegos y actividades de entretenimiento para nios menores de cinco
aos, de manera que las actividades beneficien a ambos nios.
94
Este programa no es generalizado y se crea slo si existe una demanda por este tipo de estrategia, no
siendo uno de los objetivos del sistema la promocin de stos.
Proyecto Jardn Infantil a travs de la Radio
Este programa fue promovido hasta el ao 1998 por la OEA. Actualmente quedan algunos servicios
educativos de este tipo en algunas zonas del pas. Es un programa radial dirigido a los padres de nios
de 3 a 5 aos, con el objetivo de desarrollar en ellos conocimientos, habilidades y actitudes para la
atencin integral de sus hijos.
El programa radial cuenta con la participacin de animadoras y con el compromiso de emisoras
locales.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social dirige y coordina el Programa Nacional Wawa Wasi. Este
programa nace en base a la experiencia exitosa de los programas Hogares Educativos Comunitarios
y la posterior creacin de los Sistemas de Casas de Nios Wawa Wasi, programas cuya promocin y
apoyo fueron transferidos desde el Ministerio de Educacin.
El Programa Nacional Wawa Wasi busca mejorar el bienestar y promover el desarrollo integral de los
nios entre 6 meses y 3 aos que se encuentran en situacin de pobreza o requieren de atencin y
cuidado diurno debido a que sus padres trabajan.
Brinda asistencia en alimentacin, salud y estimulacin. Es conducido por una madre cuidadora, quien
es propuesta por la comunidad y atiende a un promedio de ocho nios en su hogar, trabajando una
jornada diaria de 6 a 8 horas, en promedio.
Para el monitoreo del estado nutricional de los nios, el programa cuenta con un convenio con el
Ministerio de Salud, de manera que los nios sean atendidos.
Clasificacin de los Programas de Atencin a la Primera Infancia

En las secciones anteriores se describieron los programas impartidos por las diversas instituciones
pblicas que proveen, o financian, dichos servicios.
Con el fin de construir indicadores comparables, los servicios educativos nacionales sern clasificados
de acuerdo con la edad (0 - 2 y 3 - 6 aos) y el grupo objetivo del programa: directos o indirectos. Los
primeros son programas estructurados de manera que el servicio es brindado directamente al nio.
Los segundos, son programas que brindan atencin a los nios a travs de la capacitacin de agentes
involucrados en su desarrollo.
Siguiendo el esquema de clasificacin propuesto, los servicios educativos nacionales se clasifican de
acuerdo al grupo de atencin y la naturaleza del programa de la siguiente manera:
95
EDAD
TIPO DE PROGRAMAS
Programas Directos
0 -2
3-6
Cuna
MINEDU
PIETBAF
MINEDU
PIET
MINEDU
PAIGRUMA
MINEDU
Wawa wasi
MINEDU
Hermanos o nio/nia
MINEDU
Abuelitos
MINEDU
Jardn infantil a travs de la radio
MINEDU
MINEDU
Jardines
MINEDU
Jardn infantil a travs de la radio
PRONOEI
MINEDU
Abuelitos
Programas de articulacin
MINEDU
Hermanos o nio nia
PAIN
MINEDU
Jardin infantil a traves de la radio
Relevancia de Categoras e Indicadores

En esta seccin se presentan las observaciones a los indicadores propuestos, surgidas con motivo de
la discusin con el equipo de especialistas de la Direccin Nacional de Educacin Inicial del Ministerio
de Educacin.
Contexto demogrfico
En esta categora se encuentran los indicadores referidos al tamao de la poblacin y su dinmica de
crecimiento y del potencial econmico del pas. De este grupo destacan la pertinencia y relevancia
de los indicadores referidos a los patrones demogrficos (poblacin de referencia/demanda terica y
tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia), no slo por dar cuenta de la categora, sino
porque permiten explicar de manera comparada las caractersticas demogrficas de los pases.
Respecto a los indicadores referidos a medir el potencial econmico a travs del ratio de la poblacin (ndice de dependencia demogrfica e ndice real de dependencia demogrfica), su definicin
presenta diferencias con los conceptos nacionales, por lo cual no son considerados pertinentes para
los objetivos del pas.
Dentro de esta categora existe otro subgrupo de indicadores que busca brindar informacin acerca
de las caractersticas de salud, nutricin y nivel de supervivencia de los nios. Respecto al indicador
porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad, las estadsticas nacionales y los programas de focalizacin sealan como poblacin vulnerable a aquella poblacin en estado de pobreza, sin embargo
este criterio no se considera suficiente para medir la vulnerabilidad en la primera infancia, entendida
sta como el riesgo a su atencin integral (emocional, fsica, nutricional, de salud y de educacin).
El ltimo subgrupo de indicadores brinda informacin sobre el cuidado prenatal. Dichos indicadores
se consideran pertinentes para la categora y para los objetivos nacionales. Sin embargo, debe de mencionarse que el complemento de dichos indicadores no refleja necesariamente una desatencin prenatal por parte de las madres, ya que muchas mujeres, principalmente en las zonas rurales del Per,
96
prefieren atenderse por curanderos locales, siguiendo con sus tradiciones culturales, atenciones que
no son capturadas en las estadsticas oficiales. Si bien la atencin de dicho curandero no es especializada como la que ofrece un especialista, el hecho que las mujeres recurran a ellos refleja su atencin
al bienestar del nonato.
Respecto a este grupo de indicadores, se sugiere adems de considerar los aspectos de salud otros
aspectos importantes como son la estimulacin prenatal, el cual viene siendo promovido por el
Estado75: Porcentaje de madres que reciben orientaciones para la estimulacin prenatal de los hijos.
Contexto econmico
El indicador de contexto econmico es considerado pertinente y relevante para explicar y comparar
los niveles de riqueza de los pases.
Los indicadores propuestos se consideran relevantes para los objetivos nacionales. Sin embargo cabe
mencionar que debido a la alta migracin desde las zonas rurales hacia las ciudades, las zonas definidas como urbanas (porcentaje de la poblacin que habita en zonas rurales) presentan una gran heterogeneidad al interior de esta categora, de all que sea necesario desarrollar esfuerzos para elaborar
indicadores que reflejen la realidad al interior de sta.
Del conjunto de indicadores propuestos, los indicadores relativos a la existencia de obligatoriedad de
ofertar los servicios por parte del Estado y la existencia de un plan sectorial de atencin de la primera
infancia son considerados relevantes.
Sin embargo, el indicador duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas y porcentaje de la remuneracin percibida en ese perodo no se considera un indicador pertinente para
medir los incentivos brindados a las familias, ya que si bien existe la licencia de maternidad, luego
de las reformas laborales de los noventa y la generacin de nuevas formas de trabajo, se estima que
slo un bajo porcentaje de las mujeres ocupadas gozan de dicho beneficio, ya que la mayora de la
Poblacin Econmicamente Activa ocupada femenina a nivel nacional se encuentra trabajando como
trabajador independiente76.
Adems, cabe mencionar que si bien el indicador inicio de de la escolaridad obligatoria es relevante
para identificar el estatus de la educacin de la primera infancia, para el sistema educativo peruano,
esta obligatoriedad es entendida como la responsabilidad del Estado de brindar este servicio educativo, por lo cual el indicador obligatoriedad por parte del Estado de ofrecer servicios de educacin de
primera infancia e inicio de la escolaridad obligatoria seran semejantes.
Los indicadores de contexto familiar buscan brindar alguna idea acerca de las caractersticas de las
familias, principalmente de la madre quien es la principal ciudadora del nio, y de las interrelaciones
que suceden al interior de sta.
75
Al respecto el 20 de noviembre de 2003, el Estado peruano ha promulgado una ley para la promocin de la estimulacin prenatal y temprana
a cargo del Ministerio de Salud.
76
Segn las cifras publicadas por el Ministerio del Trabajo en base a la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 IV trimestre.
97
Todos los indicadores propuestos son considerados pertinentes, excepto el indicador referido a
nmero promedio de hijos menores de 15 aos. Dicho indicador tiene el propsito de medir el nmero
medio de dependientes en las familias. Dado que, como se mencion anteriormente, la poblacin de
14 aos es parte de la PEA y la existencia de evidencia que seala que una proporcin de la poblacin
menor de 14 aos realiza algn tipo de trabajo aportando de esta manera a los ingresos del hogar, este
indicador no estara midiendo de manera precisa su objetivo.
Finalmente, si bien entre las estadsticas oficiales a nivel nacional no se elabora un indicador de violencia intrafamiliar77, dicho indicador se aproximar a travs del nmero de atenciones de violencia
contra la mujer recogido por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de los Centros de
Emergencia Mujer a nivel nacional. Sin embargo, debido a que muchas mujeres no denuncian el maltrato del que son vctimas, por vergenza o por patrones culturales, dicho indicador puede presentar
subestimaciones.
Indicadores de los Sistemas Educativos
Insumos
Si bien todos los indicadores son considerados pertinentes, las siguientes lneas presentan un resumen de algunas observaciones realizadas a stos.
El indicador porcentaje de matrcula en educacin de la primera infancia en espacios educativos con
acceso a servicios presenta problemas para su definicin dentro del mbito nacional, ya que algunos
centros educativos cuentan con letrinas, silos, etc., los cuales se adaptan ms a sus realidades. Por
otro lado, dada la importancia de las condiciones sanitarias en el centro como parte de la atencin
integral de salud del nio, se sugiere que dicho concepto se integre al indicador, ya que la tenencia de
agua potable no garantiza necesariamente condiciones higinicas que deberan de ser propias de los
centros educativos de educacin inicial. Al respecto, el aseo en el centro es considerado un factor ms
importante que la tenencia de electricidad. Si bien es ideal que los centros educativos cuenten con
servicio elctrico, dado que stos funcionan en el da, la tenencia o no de este servicio no es considerado un factor limitante para ofrecer el servicio educativo.
Respecto al mnimo material bsico, no hay un consenso establecido respecto a la definicin de material bsico, sin embargo existen algunos criterios en relacin a esto. Un material bsico debe de incluir
material concreto que permita desarrollar el pensamiento lgico, la expresin artstica, la comunicacin y la motricidad fina y gruesa del infante, y depender de la edad del grupo de nios al cual se
atiende. Por lo tanto, el indicador debera de ser diferenciado, segn grupo de edad.
Por otro lado, se observa que el concepto de material bsico no slo debe incluir la dimensin cualitativa
del material que responda al nivel de desarrollo del nio, sino tambin la dimensin cuantitativa.
El indicador grado de certificacin exigido y porcentaje de adultos con dicha certificacin presenta
problemas para su definicin debido a que los niveles de certificacin requeridos por el sistema varan
dependiendo del tipo de programa al cual se este refiriendo. Si el programa es escolarizado, el nivel
requerido es profesional terciario, mientras que en los centros educativos no escolarizados el nivel
requerido es secundaria completa.
77
Al respecto el Informe Nacional sobre la Situacin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres de Per , elaborado por el PNUD/UNICEF,
identifica y propone alternativas para el clculo de dicho indicador en base a la informacin disponible.
98
Asimismo, se sugiere que los indicadores existencia de legislacin o programas de integracin de

nios con necesidades especiales y existencia de polticas que equiparen igualdad de oportunidades
formen parte de los indicadores de contexto poltico normativo, ya que reflejan el esfuerzo del Estado
en la atencin de grupos con necesidades especiales y en vulnerabilidad, reflejando es estado de atencin de ambos grupos.
Procesos
Dada las caractersticas de los servicios de primera infancia es difcil distinguir el tiempo de duracin
jornada educativa, las horas efectivas de trabajo (indicador 44). Asimismo, el establecimiento de una
jornada de trabajo educativo no es aplicable a algunos servicios educativos de atencin no escolarizada que forman parte de los programas de atencin indirecta.
Respecto al indicador ratio entre horas de planificacin y trabajo educativo, este indicador no es considerado relevante en el sentido de que un menor tiempo de planificacin no necesariamente una
menor calidad en la estructuracin de los aprendizajes, por el contrario, un docente con experiencia
puede necesitar menos tiempo para planificar que un docente sin experiencia, siendo los resultados
de ambos posiblemente parecidos.
El indicador nmero de horas de reuniones o actividades de formacin a que los padres asistieron
en el ltimo semestre se considera relevante, pero no esencial, ya que la atencin de los padres a las
reuniones suelen ser motivadas en algunos casos por la presencia de multas en caso de inasistencia.
En general, los indicadores de proceso propuestos no son considerados suficientes para explicar la manera
como se brinda el servicio educativo, observndose la falta de indicadores relacionados con el desenvolvimiento del adulto docente o animador en el aula y de su relacin con los alumnos, aspectos esenciales para el desarrollo de habilidades en los nios. Adems de la promocin de la equidad en el aula.
Resultado e impacto
Respecto al indicador diferencial de tasas de aprobacin del primer grado de primaria para los nios
con y sin educacin preescolar, este indicador es irrelevante bajo el sistema educativo peruano, donde
todo nio que culmina el primer grado de educacin primaria es facultado para acceder al segundo
grado de primaria (promocin automtica).
Si bien el resto de indicadores es considerado pertinente en base a los objetivos del sistema, se considera que an hay aspectos a desarrollar (desarrollo de una actitud positiva del nio hacia el aprendizaje y el descubrimiento, mejora de los niveles de nutricin de la poblacin infantil, grado e satisfaccin de los nios de 3 a 5 aos por asistir a su centro o programa).
Todos los indicadores propuestos en esta categora son considerados relevantes.
Factibilidad de Clculo de los Indicadores

Se logr calcular el 79 % de los indicadores propuestos, es decir, se obtuvo informacin para 44 de los 56.
En la categora de contexto general se obtuvo informacin para 20 de los 22. Los indicadores que no fue
posible calcular fueron relacin entre peso y talla segn edad y porcentaje de embarazos que reciben
atencin especializada.
99
En la categora de contexto familiar se calcularon ocho de los nueve indicadores propuestos. El nico
indicador que no fue posible calcular es nmero de ocurrencias de violencia intrafamiliar por mil
habitantes.
Finalmente, en la categora de sistemas educativos, se calcularon 16 de los 25 indicadores comprendidos en dicha categora. Al examinar cada subcategora, se observa que los mayores vacos se encuentran en calidad. En efecto, en calidad se calcularon 10 de los 19 indicadores; mientras que en cobertura
y esfuerzo se obtuvo informacin para la totalidad de los indicadores. En la subcategora de calidad
los mayores vacos se presentaron en resultados, en donde no fue posible calcular ninguno de los
indicadores propuestos; seguido de procesos (1 de 5) e insumos (9 de 11).
100
Comentarios finales
En esta seccin se presentan algunas conclusiones generales, a partir del estudio y anlisis de los programas de primera infancia en los tres pases considerados: Brasil, Chile y Per.
Si bien este informe da cuenta de la realidad y opinin de un conjunto restringido de pases de la
regin, permite obtener algunos indicios en relacin a la relevancia y factibilidad de clculo de los
indicadores propuestos. De esta forma los resultados de este informe pretenden entregar algunos
elementos que pudieran ayudar a mirar, de una manera ms global, la construccin de indicadores
educativos de la primera infancia en la regin.
En relacin a los programas de primera infancia
Los programas de primera infancia que se desarrollan en los tres pases analizados, en general, presentan diversidades en cuanto a la poblacin atendida, formas de financiamiento, obligatoriedad,
currculo, y formacin docente, entre otros. Esto, por cierto, constituye una limitacin al momento de
construir indicadores comparables, ya que la diversidad de programas encontrada al interior de un
pas, en conjunto con sistemas de recoleccin de informacin no tan desarrollados, no posibilita, en
algunos casos, contar con informacin agregada para la construccin de indicadores comparables.
Evidentemente, existe un sesgo en trminos de recoleccin de informacin, que se da para todos los
niveles educativos (incluido el nivel de la primera infancia). En efecto, la mayor parte de los indicadores (relacionados con los sistemas educativos) que se puede calcular corresponde a la categora de
Cobertura y Esfuerzo, los cuales reflejan, principalmente, un dimensionamiento tanto de la poblacin
atendida como de los recursos involucrados en esto.
En relacin a la relevancia de los indicadores
En cuanto a la relevancia de las categoras e indicadores propuestos, las tres categoras fueron declaradas importantes por los tres pases.
En el caso del contexto general, todas las subcategoras (contexto demogrfico, contexto econmico,
contexto sociocultural y contexto poltico normativo) fueron clasificadas de esenciales. De los 11 indicadores propuestos en la subcategora de contexto demogrfico, seis resultaron ser muy relevantes.
101
Asimismo, los tres pases declararon que el indicador propuesto PIB per cpita es relevante y pertinente, para dar cuenta del contexto econmico en el cual se desenvuelven los pases. En la subcategora de contexto sociocultural, cuatro de los cinco indicadores propuestos fueron considerados
altamente relevantes. Finalmente, en la subcategora de contexto poltico normativo, de los cinco
indicadores propuestos el 100 por ciento fue calificado como altamente relevante.
En la categora de contexto familiar, de los nueve indicadores propuestos ocho fueron declarados
como altamente relevantes por los tres pases.
En la categora de sistema educativo las dos subcategoras (procesos de enseanza aprendizaje y
cobertura y esfuerzo) resultaron esenciales. En la subcategora de insumos 10 de los 11 resultaron
altamente relevantes, siendo calificado de mediana relevancia el indicador existencia de actividades
de cuidado y proteccin en los programas educativos. En la subcategora de procesos tres de los cinco
indicadores fueron declarados como altamente relevantes.
En relacin a la factibilidad de clculo de los indicadores
En el caso de Chile, se logr calcular el 78% de los indicadores propuestos, es decir, se obtuvo informacin para 43 de los 56. En la categora de contexto general, se obtuvo informacin para 21 de los 22. El
nico indicador que no fue posible calcular fue porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad,
indicador de contexto demogrfico. En la categora de contexto familiar, se calcularon ocho de los
nueve indicadores. El nico indicador que no fue posible calcular es nivel de escolaridad de ambos
padres. Muchos de los indicadores de la categora Sistemas Educativos (tanto de insumos como de
procesos) no fueron factibles de calcular debido principalmente a la falta de informacin de los programas directos no formales. Sera bueno evaluar, en algunos casos, su incorporacin en el total de
programas, ya que al menos en el caso de Chile, stos no son muy importantes (en trminos de matrcula atendida).
En el caso de Per se logr calcular el 79% de los indicadores propuestos, es decir se obtuvo informacin para 44 de los 56. En la categora de contexto general, se obtuvo informacin para 20 de los 22. Los
indicadores que no fue posible calcular fueron: relacin entre peso y talla segn edad y porcentaje de
embarazos que reciben atencin especializada. En el caso de Per, se calcularon ocho de los nueve
indicadores propuestos. El nico indicador que no fue posible calcular es nmero de ocurrencias de
violencia intrafamiliar por mil habitantes. En la categora sistemas educativos, se calcularon 16 de los
25 indicadores comprendidos en dicha categora. Al examinar cada subcategora, se observa que los
mayores vacos, al igual que en el caso de Chile, se encuentran en calidad. En efecto, se calcularon 10
de los 19 indicadores; mientras que en cobertura y esfuerzo se obtuvo informacin para la totalidad
de los indicadores. En la subcategora de calidad los mayores vacos se presentaron en resultados, en
donde no fue posible calcular ninguno de los indicadores propuestos; seguido de procesos (1 de 5) e
insumos (9 de 11).
En relacin a la relevancia y factibilidad de clculo de los indicadores propuestos
Al cruzar la informacin sobre relevancia de los indicadores y posibilidad de clculo se observa que,
cerca del 57% de los indicadores propuestos, es decir, 32 de los 56, fue considerado altamente relevante
y factible de calcular. Sin embargo, esta situacin no se da de manera pareja entre las distintas categoras. En efecto, en la categora de Contexto General, el 68% de los indicadores fue considerado relevante y posible de calcular; mientras que en Contexto Familiar el 66% de los indicadores cumpli con
las 2 condiciones. Los mayores vacos se presentaron en la categora Sistemas Educativos, en donde,
102
slo 48% de los indicadores fue considerado relevante y factible de calcular. Las mayores dificultades
se presentaron en la subcategora de Calidad, contando con informacin slo para 8 de los 19 indicadores propuestos (42%). Sin embargo, estas dificultades obedecen, principalmente, a dificultades para
el clculo de los indicadores ms que a la no relevancia de stos.
En este sentido, valdra la pena pensar en una estrategia que considere comenzar (de manera piloto)
con aquellos indicadores factibles y relevantes, especialmente, en la categora Sistemas Educativos.
En relacin a los indicadores de contexto general
Contexto Demogrfico
En el caso de algunos de los indicadores propuestos en esta subcategora, se plantearon algunos

problemas de comparabilidad entre las definiciones nacionales y las propuestas a nivel internacional78. En particular, los indicadores ndice real de dependencia demogrfica y nios en situacin de
vulnerabilidad.
En este sentido, sera importante analizar con qu frecuencia se da este fenmeno en otros pases,
o si en otros proyectos de indicadores comparables se ha producido esta situacin. La importancia
de conocer esta situacin radica en que, si existen diferencias de clculo e interpretacin entre los
indicadores a nivel nacional e internacional, es muy importante que los pases las conozcan y puedan
saber a qu responden esas diferencias, y cules son las limitaciones de la comparabilidad internacional. Esto permitir el uso y monitoreo de los indicadores (ya que una de las condiciones bsicas para
el uso de los indicadores es que entreguen informacin til e importante, y, por lo tanto, se puedan
usar).
Asimismo, se proponen dos ndices de dependencia demogrfica, que dan cuenta de fenmenos similares; sin embargo, ambos indicadores muestran situaciones similares (la diferencia radica en que
uno representa una medida ms fina del esfuerzo de la poblacin para cubrir las necesidades de la
poblacin inactiva, que el otro). Se recomienda evaluar la incorporacin, ya que ambos resultaron de
mediana relevancia (aunque posibles de calcular).
Los indicadores: relacin peso/talla; riesgo nutricional; porcentaje de partos asistidos por un profesional, porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada y porcentaje de partos asistidos por
un profesional son indicadores que intentan indagar sobre las caractersticas de salud y bienestar de
los nios. El conjunto de estos indicadores no resulta siempre relevante para los tres pases y tampoco
posible de calcular en la mayora de los casos. Por lo tanto, se sugiere reevaluar la incorporacin de
estos indicadores al conjunto global de indicadores propuestos.
En el caso de los indicadores porcentaje de partos asistidos por un profesional y porcentaje de embarazos que reciben atencin especializada, son indicadores que estn muy correlacionados79, por lo
tanto, tal vez sera necesario incluir slo uno de los dos.
Contexto Econmico
En esta categora sera interesante incluir otros aspectos del contexto econmico que permitan entregar una mejor visin. Se sugiere incorporar la tasa de desempleo.
78
Este problema se repite en todas las categoras.
79
El coeficiente de correlacin es de 0,78, en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
103
Contexto Sociocultural
El indicador Indice de Desarrollo Humano, est construido a partir de informacin e indicadores ya

considerados en la propuesta. Por lo tanto, parece redundante considerarlo y, de hecho, result de
mediana relevancia.
Contexto Poltico Normativo
En esta subcategora el conjunto de indicadores propuestos est orientado a investigar sobre la existencia de legislaciones sobre temas especficos u obligatoriedad del estado en la provisin de servicios. Sin embargo, la obligatoriedad o existencia de legislaciones slo representa la voluntad poltica
respecto a algunas materias; y no da cuenta de los esfuerzos reales que se hacen para hacer cumplir
dichas normativas. Por ejemplo, en Amrica Latina en la mayora de los pases la educacin primaria
es obligatoria; sin embargo esto no asegura que los aos de escolaridad obligatoria se cumplan, y tampoco que los gobiernos destinen recursos al cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Asimismo, el conjunto de indicadores planteados no alcanza a explicar todas las interrogantes sobre
las que se quiere dar cuenta. De hecho, no es posible indagar sobre el grado de cumplimiento de las
distintas legislaciones y los mecanismos de control de stas.
En relacin a los indicadores de Contexto Familiar
El indicador porcentaje de familias que viven bajo la lnea de la pobreza est muy correlacionado con
el indicador porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de la pobreza. Se sugiere incorporar slo
uno.
En relacin a los indicadores que de indigencia y pobreza, el primero resulta ser una aproximacin
ms fina al tema. Sin embargo, ambos indicadores dan cuenta de situaciones similares. Se sugiere
incorporar slo uno.
En relacin a los indicadores del sistema educativo
Calidad del servicio: Insumos
El indicador porcentaje de nios en programas que cuentan con al menos el mnimo material educativo establecido presenta problemas de comparabilidad. Por ejemplo, en Chile las tres instituciones que proveen servicios para la primera infancia han definido distintos mnimos. Esto significa que
como pas existe un mnimo, pero distinto dependiendo de la institucin que se considere, por lo cual
se complejiza definir cules son los materiales disponibles para los nios. La comparacin de este
indicador entre pases se torna an ms compleja, ya que la existencia de un mnimo material educativo no da cuenta de los materiales disponibles. Asimismo, Per plante que no hay un consenso
establecido respecto a la definicin de material bsico, y, aunque existen algunos criterios en relacin
a esto y que depender de la edad del grupo de nios al cual se atiende. Dada estas diferencias, no es
relevante establecer un indicador de este tipo para todo el nivel, sino que ste debera ser diferenciado por edad.
En relacin al indicador grado exigido, sera necesario analizar si tambin es necesario conocer el
nmero de nios atendidos por personal calificado o con cierto grado de certificacin.
El indicador porcentaje de horas destinadas a formacin en servicio de los adultos en relacin al
nmero de horas destinadas a la atencin directa, no da cuenta del tipo de formacin y de la calidad
104
de sta. Tampoco es clara su relacin con aspectos vinculados a calidad de los programas. Adems, es
un indicador que no cumpli con las condiciones de relevancia y factibilidad de clculo. Se sugiere
evaluar su incorporacin dentro del conjunto de indicadores comparables.
En general, los indicadores sobre existencia de legislacin en materias especficas no dan cuenta del
grado de cumplimiento y los mecanismos de control existentes.
Calidad del servicio: Procesos
Si bien un porcentaje importante de los indicadores propuestos (3 de 5) fue calificado de altamente

relevante, para ninguno de ellos fue posible obtener el valor del indicador. Por lo tanto, se sugiere evaluar la incorporacin de esta categora en el conjunto de los indicadores propuestos.
Calidad del servicio: Resultados
En esta subcategora dos de los tres indicadores propuestos fueron considerados altamente relevantes, sin embargo ninguno de ellos fue posible de calcular. A la luz de estos resultados, se sugiere evaluar la incorporacin de dichos indicadores en el conjunto total.
En esta subcategora dos de los cuatro indicadores propuestos no fueron factibles de calcular, pese
a su relevancia: tasa de matrcula total para los nios en situacin de vulnerabilidad y tasa de retiro.
Dado esto, se recomienda centrar los esfuerzos en el clculo del resto de los indicadores de esta
subcategora.
105

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Indicadores

propuesta y experiencias piloto

propuesta y experiencias piloto

Vase Marco de Accin de Dakar, UNESCO, Paris, 2000.

Rosa Blanco Guijarro

Vase Marco de Accin de Dakar, UNESCO, 2000.

Vase Experiencias de Organismos Internacionales en el Desarrollo de Indicadores de Primera Infancia.

Los pases analizados son Bolivia, Chile, Colombia y Mxico.

objetivo y alcance de la propuesta

Diccionario de las Ciencias de la Educacin, Editora Diagonal-Santillana, Madrid, 1983: p. 785.

atencin integral de la primera infancia

Isabel Sol, Cesar Coll (1993) El constructivismo en el aula. Gra, Barcelona.

Clasificacin de los programas de educacin de la primera infancia

Tipos de gestin de los programas educativos

tipo de gestin no compromete la comparabilidad de los indicadores, es decir un programa educativo

Para nios de 3 a 6 aos

Abierta (va medios de

categoras e indicadores propuestos

Cul es la poblacin de referencia/demanda potencial para la educacin de la primera infancia

Vase UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2001.

Poblacin Referencia/Demanda Terica

Tasa de crecimiento demogrfico, volumen y tendencia.

ndice de Dependencia Demogrfica.

ndice Real de Dependencia Demogrfica.

Porcentaje de nios en situacin de vulnerabilidad.

Tamao relativo de la demanda terica por educacin de la primera infancia.

Relacin entre peso y talla segn edad.

Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos de edad.

10. Porcentaje de partos asistido por un profesional.

El indicador propuesto a continuacin nos ayuda a responder las preguntas planteadas38 .

Existe un marco institucional intersectorial de la atencin a la primera infancia?

CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000.

Procesos de enseanza aprendizaje

El Estado establece legalmente la integracin de los nios con necesidades especiales en la

Cul es el tamao del grupo de nios y el nmero de adultos a cargo?

49. Grado de satisfaccin de los padres con el programa educativo.

Cul es la cobertura de los programas de educacin por edades simples?

Poblacin Referencia/Demanda Terica.

12. Producto Interno Bruto per cpita.

18. Duracin de las licencias de maternidad y paternidad remuneradas.

Tamao promedio de las familias.

Calidad del servicio

Tasas especficas de matrcula por edad simple (O-6 aos) .

Indice de Dependencia Demogrfica

y mayor de 65) entre la poblacin tericamente activa (poblacin de 15 a 65 aos). El ratio se

CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000, pp. 52-3.

10. Porcentaje de la poblacin que pertenece a minoras tnicas, raciales y lingsticas

Contexto poltico normativo

Inicio de la escolaridad obligatoria

Ingreso promedio de las familias

27. Nivel de escolaridad de ambos padres

33. Porcentaje de partos asistido por un profesional

Propsito: Da cuenta de la existencia formal de formacin en servicio y cunto representa del

Fuente de datos: Informacin Nacional.

Nivel Sala Cuna Menor

Nivel Sala Cuna Mayor

Nivel Medio Menor

Nivel Medio Mayor

Primer Nivel Transicin

Segundo Nivel de Transicin

Tomado de www.minedu.gob.pe; Programa Huascarn.

CASH, Jardn Infantil a Distancia,

Cuna, PIET, Wasa Wasi.