Cadernos Adenauer - Eficiencia Energetica

Eficincia energtica
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ano
xv
2014
Adenauer
Cadernos
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Eficincia energtica
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editor responsvel
Felix Dane
conselho editorial
Estevo de Rezende Martins
Ftima Anastasia
Humberto Dantas
Jos lvaro Moiss
Jos Mario Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Silvana Krause
coordenao editorial
Reinaldo J. Themoteo
reviso
capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
impresso
Oficina de Livros
issn 1519-0951
Cadernos Adenauer xv (2014), n3
Eficincia energtica
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, janeiro 2015.
isbn 978-85-7504-190-1
As opinies externadas nesta publicao so

de exclusiva responsabilidade de seus autores.
Todos os direitos desta edio reservados
fundao konrad adenauer
Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo

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Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448
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Impresso no Brasil
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Sumrio
7 Apresentao
matrizes energticas
11 Energia renovvel com baixa emisso de carbono

Jos Eustquio Diniz Alves
29 Expanso da Matriz Hidreltrica no Brasil:

um desafio de Governana
Alexandre do Nascimento Souza Pedro Roberto Jacobi
45 Energia Nuclear no Brasil

Joaquim Fr ancisco de Carvalho
57 O Desenvolvimento da Indstria de Energia Elica no Brasil:

aspectos de insero, consolidao e sustentabilidade
Elbia silva gannoum
73 Energia solar no Brasil: se no for agora, quando ser?

Eloy F. Casagr ande Junior
95 Eletricidade solar no Brasil

Ricardo Rther
107 Eficincia Energtica

Gilberto M. Jannuzzi
poltica energtica
121 A Poltica Energtica do Brasil

Altino Ventura Filho
145 Planejamento para as demandas futuras de energia no Brasil

Mauricio T. Tolmasquim Amilcar G. Guerreiro
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Apresentao
Aumentar a gerao de energia eltrica de modo a suprir a crescente demanda,

assim como diversificar as matrizes energticas: estes so alguns dos principais
problemas que o Brasil enfrenta, no setor energtico. Seja na compatibilizao entre oferta e demanda de energia, na reduo de impactos ambientais entre outras
possibilidades, a eficincia energtica recurso da maior importncia. Por isso
esta edio da srie Cadernos Adenauer dedicada ao tema eficincia energtica,
com o objetivo de discutir sobre matrizes energticas, poltica energtica e os
desafios inerentes, entre outras questes que encontram-se presentes nos artigos
que compem esta publicao. Os captulos foram organizados em duas sees:
a primeira parte tem sete captulos sobre as matrizes energticas brasileiras. Na
segunda parte dois captulos abordam a poltica energtica do Brasil.
No primeiro captulo Jos Eustquio Diniz Alves discute sobre a necessidade
de se adotar fontes de energias renovveis e reduzir o uso de combustveis fsseis.
So analisados diversos fatores que mostram o quo urgente empreender esforos em prol da reduo e gradual substituio do uso de combustveis fsseis na
gerao de energia a partir de fontes renovveis, de baixa emisso de carbono.
Alexandre do Nascimento Souza e Pedro Roberto Jacobi analisam a expanso da matriz hidreltrica no contexto do planejamento do setor eltrico at o
ano de 2030. Este captulo tambm apresenta os potenciais conflitos que podem
surgir em funo da construo de hidreltricas na regio amaznica. Alm dos
conflitos, so apresentados os avanos no tratamento dado s questes ambientais
que surgem por ocasio da construo das hidreltricas. As prticas de governana
so apresentadas como meio que pode contribuir para a gerao de energia necessria ao atendimento s demandas, sem negligenciar as questes socioambientais.
Joaquim Francisco de Carvalho traz um panorama sobre a energia nuclear
no Brasil. Apresentando um histrico sobre a energia nuclear no Brasil, o autor discorre sobre o desenvolvimento da tecnologia nuclear no Brasil e o papel
desempenhado pela Agncia Internacional de Energia Nuclear neste processo.
Neste captulo tambm mostrada a possibilidade de assegurar a energia que
atenda demanda nacional recorrendo exclusivamente a fontes renovveis.
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c a d e r no s a denau er xv ( 2 0 1 4 ) n 3
Energia elica o tema do captulo da autoria de Elbia Silva Gannoum.

A autora apresenta um histrico da indstria de energia elica do Brasil, do
PROINFA competitividade, analisando os diversos elementos que possibilitam
compreender esta trajetria, bem como a conjuntura atual da matriz elica brasileira e os desafios que devem ser enfrentados na sua expanso.
Eloy F. Casagrande Jr apresenta a energia solar como matriz energtica de
imenso potencial, que precisa ser melhor aproveitada. So apresentados dados
sobre a irradiao solar no Brasil, os tipos e sistemas fotovoltaicos e dois projetos
bem-sucedidos na rea: um deles a Casa Eficiente, projeto desenvolvido em
Florianpolis, fruto de uma parceria entre Eletrosul, EletroBras/PROCEL e a
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); o outro o Escritrio Verde,
da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UFTPR).
Ricardo Rther apresenta as diversas aplicaes dos sistemas fotovoltaicos
mostrando os tipos de instalao, projetos de aplicao e tambm traz informaes e indica fontes de pesquisa sobre instalao de painis solares. Por ltimo so
analisados projetos de usinas fotovoltaicas no Brasil.
Gilberto M. Jannuzzi enfoca em seu artigo o conceito de eficincia energtica, explicando em que consiste, apresentando as categorias de eficincia energtica, seu potencial e diversos aspectos acerca de como a eficincia energtica pode
contribuir para o Brasil, no atendimento s demandas de energia.
Altino Ventura Filho apresenta as diretrizes do Ministrio de Minas e
Energia, no mbito da expanso do Sistema Energtico Nacional. O autor analisa diversos dados, entre eles os comparativos entre as matrizes de oferta de energia
e de energia eltrica do Brasil e do mundo, bem como a evoluo do contexto
energtico no Brasil e no mundo ente 1980 e 2013. Neste captulo tambm so
apresentadas perspectivas de evoluo do sistema energtico, englobando as diversas matrizes energticas, tanto em relao ao Plano Decenal 2013/2023 quanto
numa perspectiva mais ampla.
Mauricio T. Tolmasquim e Amilcar G. Guerreiro analisam diversos tpicos
fundamentais do planejamento energtico brasileiro, lanando mo de conceitos
como eficincia energtica e expanso da oferta de energia, investigando as diversas matrizes energticas.
Desejamos a todas e todos uma boa leitura, com a expectativa de poder contribuir nas discusses sobre o tema.
Coordenador Editorial da Fundao Konrad Adenauer no Brasil
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MATRIZES ENERGTICAS
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Energia renovvel com baixa emisso de carbono

Jos Eus tquio Diniz Alves
1. INTRODUO
Assim como a Idade da Pedra no acabou por falta de pedras,
a Era do Petrleo chegar ao fim, no por falta de leo.
(Sheikh Ahmed-Zaki Yamani, 2000)
A energia extrassomtica a chave para se entender a histria dos ltimos 240
anos. O ano de 1776 data da Independncia dos Estados Unidos da Amrica e
do lanamento do livro A Riqueza das Naes de Adam Smith marca tambm o incio da entrada em operao da mquina a vapor, aperfeioada por James
Watt. O carvo mineral (hulha, linhito e antracito) foi o insumo energtico da
mquina que impulsionou a 1 Revoluo Industrial. O petrleo, que comeou
a ser explorado comercialmente por Edwin L. Drake, em 1859, na Pensilvnia,
foi a energia que movimentou o motor a combusto interna, insumo essencial da
2 Revoluo Industrial. Assim, a oferta e a demanda de carvo, petrleo e gs,
que adquiriu propores gigantescas no sculo XX, afetaram no s a arquitetura
social, mas at mesmo o mundo natural, modificando a qumica da atmosfera.
O desenvolvimento da sociedade urbana-industrial coincidiu com o perodo
de maior prosperidade da histria humana. Entre o ano 1 da Era Crist e o ano
de 1776 a economia mundial cresceu 5,5 vezes, porm o crescimento entre 1776
e 2014 foi de 120 vezes, segundo dados de Angus Maddison (2009) e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI, 2014). Em quase 18 sculos, o crescimento da
renda per capita foi de apenas 1,27 vez (27%). Em 238 anos (1776-2014) o aumento da renda per capita foi superior a 13 vezes. Um cidado mdio da atualidade
recebe em um ms o que um indivduo mdio, antes da Revoluo Industrial,
levava mais de um ano para receber.
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O uso generalizado dos combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e gs)

foi fundamental para o desenvolvimento econmico e social da humanidade.
Segundo Abramovay (2011); A eficincia energtica do petrleo , at hoje, inigualvel: trs colheres contm o equivalente energia mdia de oito horas de
trabalho humano. O crescimento demogrfico e econmico do sculo 20 teria
sido impossvel sem esse escravo barato (p. 1).
Todavia, a queima dos combustveis fsseis provoca a emisso de CO2, o
que contribui para o efeito estufa e a acelerao do aquecimento global. Segundo
a Agncia de Pesquisa Ocenica e Atmosfrica dos Estados Unidos (NOAA),
orgo da Agncia Espacial norte-americana (NASA), a mdia conjunta da temperatura do solo e da superfcie do oceano ao redor do globo em outubro de 2014
ficou cerca de 0,74 Centgrafos acima da mdia do sculo XX (NOAA, 2014).
Foi o ms de outubro mais quente desde o incio da manuteno de registros
regulares que comearam em 1880, e significa que a temperatura atual uma das
mais altas do Holoceno (ltimos 12 mil anos), podendo gerar mudanas climticas imprevisveis.
As mudanas climticas podem ser catastrficas, o que torna urgente a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE). Se todas as reservas de petrleo
forem extradas (mesmo que a elevados custos de produo) a temperatura global
mdia do Planeta chegar a um patamar em que consequncias podero ser mais
caras do que os benefcios gerados pela energia fssil.
Desta forma, o abandono do predomnio dos combustveis fsseis na matriz
energtica mundial uma ao necessria e inadivel. Desta forma, o mundo
necessita avanar na produo de energias renovveis, mais limpas e com baixa
emisso de carbono. Caso contrrio, a sociedade urbana-industrial pode entrar
em colapso.
2. REDUZIR A PEGADA ECOLGICA E MITIGAR AS EMISSES
O avano da civilizao foi excepcional nos ltimos 240 anos. Mas a humanidade passou a consumir mais recursos naturais do que a capacidade regenerativa
do Planeta. A Footprint Network (2014) utiliza duas medidas para se avaliar o
impacto humano sobre o meio ambiente e a disponibilidade de capital natural
do mundo. A Pegada Ecolgica um indicador que serve para avaliar o impacto
do ser humano sobre a biosfera e a Biocapacidade um indicador que avalia o
montante de terra e gua, biologicamente produtivo, para prover bens e servios
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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no
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do ecosistema demanda humana por consumo, sendo equivalente capacidade

regenerativa da natureza.
A pegada ecolgica per capita do mundo, em 1961, era de 2,4 hectares globais (gha) e a biocapacidade per capita era de 3,7 gha. Para uma populao de
3,1 bilhes de habitantes, o impacto global do ser humano era de 7,2 bilhes de
gha, representando 63% dos 11,5 bilhes de hectares globais disponveis naquele
momento. Portanto, havia um supervit ou reserva ecolgica no utilizada no
mundo.
A reserva ecolgica foi sendo reduzida na medida em que cresciam a populao e a economia. Em 1975, a pegada ecolgica per capita ficou em 2,8 gha para
uma biocapacidade de 2,9 gha. Como a populao mundial chegou a 4,1 bilhes
de habitantes, o impacto antrpico ficou em 11,2 gha para uma biocapacidade
total de 11,6, representando um pequeno supervit ambiental de 3,3%. Mas na segunda metade da dcada de 1970 toda a reserva ambiental j havia sido consumida e o supervit ecolgico se transformou em dficit. Em 1980, a pegada ecolgica
per capita se manteve nos mesmos 2,8 gha, mas houve reduo da biocapacidade
para 2,6 gha. Para um populao de 4,4 bilhes de habitantes, o impacto global
do ser humano foi de 12,3 bilhes de gha, atingindo 105,8% dos 11,5 bilhes de
hectares globais da biocapacidade, indicando o incio do dficit ecolgico global.
Em 2010, a pegada ecolgica per capita foi de 2,6 gha. Mas com o acelerado
crescimento da populao mundial que chegou a 6,95 bilhes de habitantes, o
impacto global atingiu 18,1 bilhes de hectares globais (gha). Mas como a biocapacidade per capita caiu para 1,7 gha, o mundo possuia apenas 12 bilhes de hectares globais de terras e guas bioprodutivas. isto significou um dficit ecolgico
global de 50% em 2010. Ou dito de outra forma, a humanidade estava gastando
em 1 ano o que a capacidade regenerativa da natureza s repunha em um ano e
meio. Evidentemente, esta sobrecarga insustentvel, pois o dficit ambiental s
aumenta.
A humanidade s tem conseguido manter funcionando seu modelo de produo e consumo devido: 1) ao sobreuso das riquezas naturais, como a biodiversidade das florestas, as fontes de gua limpa, os estoques de peixes, etc. 2) ao uso da
herana acumulada no passado e que estava estocada nas reservas de combustveis
fsseis criadas a milhes de anos pela decomposio de material orgnico.
Segundo Tverberg (2012) a disponibilidade de energia por habitante aumentou pouco mais de 4 vezes entre 1820 e 2010. Somente nas ltimas dcadas, o
consumo total de energia no mundo passou de cerca de 4 bilhes de toneladas
de leo equivalente, em 1965, para pouco mais de 12 bilhes em 2013, um cresci-
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mento de 3 vezes, enquanto a populao mundial dobrou de tamanho no mesmo

perodo. A energia fssil (petrleo, carvo e gs) responde por mais de 80% do
consumo mundial. Cresceu a disponibilidade de energia extrassomtica per capita, o que possibilitou o aumento da renda per capita e uma elevao do padro
mdio de vida humana.
Porm, o uso e o abuso de toda esta herana energtica fssil deixou um
rastro de poluio na terra, na gua e no ar. A queima dos hidrocarbonetos emite
gases de efeito estufa (GEE), como o CO2, que provocam o aquecimento global.
Em 2014, a concentrao GEE ultrapassou 400 partes por milho (ppm), o nvel
mais elevado dos ltimos 800 mil anos (IPCC, 2014). Em consequncia, a temperatura mdia na superfcie da Terra e dos oceanos aumentou 0,85C entre 1880
e 2012. Os degelos elevaram o nvel do mar em 20 cm, desde 1900. Os cenrios
para as mudanas climticas no sculo XXI so dramticos se as emisses de GEE
continuarem no ritmo atual.
O secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon e o diretor do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls) da
ONU, Rajendra Pachauri, apresentaram, em 01/11/2014, o mais recente relatrio sobre mudana climtica, alertando que os danos causados por este processo
podero ser irreversveis, embora ainda haja formas de evit-los. Eles reafirmam,
com base em evidncias empricas, que a influncia humana no sistema climtico
clara e quanto maiores forem os impactos antrpicos, maiores sero os riscos de
consequncias graves, amplas e irreversveis. Nenhuma parte do mundo ficar intocada. O relatrio do IPCC (2014) afirma que a mudana climtica j aumentou
o risco de ondas de calor severas e outros eventos extremos. O Brasil tem sofrido
vrios desastres climticos nos ltimos anos e a crse hdrica apenas um exemplo.
O relatrio tambm alerta que o pior est por vir, incluindo escassez de alimentos
e conflitos sociais violentos.
De acordo com os cenrios do IPCC (2014), a Terra caminha atualmente
para um aumento de cerca de 4 C (quatro graus Celsius) at 2100 na comparao com nvel da era pr-industrial, o que pode levar a uma alta de 55 cm do nvel
do mar, somente no sculo XXI. Tudo isto, caso no evitado, provocar grandes
secas, inundaes, acidificao dos oceanos e extino de muitas espcies, alm de
fome, populaes deslocadas e conflitos inter e intra pases.
Para o IPCC (2014), o uso de energias renovveis, o aumento da eficincia
energtica e o estabelecimento de outras medidas destinadas a limitar as emisses
custaria muito menos que enfrentar as consequncias do aquecimento global. Os
custos para mudar a matriz energtica so mais baixos do que os gastos mundiais
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com a conta a pagar decorrente dos desastres climticos. Adiar a resposta aumentaria consideravelmente a fatura para as geraes futuras.
Ainda segundo o IPCC (2014), para efetivar o objetivo de limitar a elevao da temperatura global mdia a 2C, at 2100, conforme o acordado na
Conferncia de Copenhague em 2009, a quantidade de energia fssil a ser queimada pelas atividades antrpicas no pode ultrapassar o que corresponde emisso de algo entre 900 e 1.000 gigatoneladas de Gases de Efeito Estufa entre 2010
e 2050. Portanto, a economia internacional precisa superar a era dos combustveis
fsseis e avanar na produo de energia renovvel e de baixo carbono. Assim
como a idade da pedra no acabou por falta de pedras, a Era do petrleo pode ser
superada pela Era das energias renovveis, antes mesmo de se retirar as ltimas
jazidas do subsolo.
Desta forma, a civilizao urbano-industrial precisa reduzir a Pegada Ecol
gica e cortar as emisses de gases de efeito estufa. O grfico 1 mostra que a
Pegada de Carbono responde por mais da metade da Pegada Ecolgica Global.
Portanto, a superao da dependncia econmica aos combustveis fsseis ser
fundamental para a reduo do dficit ambiental e para o controle do aquecimento global.
Grfico 1. Os componentes da Pegada Ecolgica
Fonte: WWF Relatrio Planeta Vivo 2014, Sumrio pg. 10. http://www.wwf,org.br/natureza_brasileira/
especiais/relatorio_planeta_vivo
A mudana da matriz energtica requer o investimento na diversificao das

fontes potenciais e passa necessariamente pela utilizao da energia natural proveniente do sol e das correntes de ar. A mitologia grega j representava olo como o
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deus dos ventos e Hlio como a representao do Sol. O Sol irradia durante 365
dias o equivalente a 10 mil vezes a energia consumida anualmente pela populao
mundial. O potencial dos ventos tambm imenso. Estas duas fontes podem ser
as grandes alternativas para consolidar as energias renovveis do planeta e mitigar
o aquecimento global.
ENERGIAS RENOVVEIS E DE BAIXO CARBONO:
SOLAR E ELICA
O sol e o vento so fontes de produo energtica cada vez mais utilizadas,
mas sofrem com a intermitncia na gerao e no fornecimento e no esto livres
de problemas ambientais. Contudo, no h como fugir do desafio de substituir
a queima dos combustveis fsseis por estas fontes renovveis, possibilitando a
reduo da pegada ecolgica e a diminuio dos efeitos indesejveis das mudanas
climticas.
A Energia Solar Concentrada (Concentrated Solar Power CSP na sigla
em ingls) utiliza espelhos para concentrar a luz do sol sobre encanamentos ou
torres para produzir vapor em seu interior, que por sua vez movimenta turbinas
que produzem eletricidade. Para manter a usina em funcionamento durante a
noite ou em dias nublados, utiliza-se o calor excedente produzido durante o dia
por meio do armazenado de um lquido especial em tanques apropriados. As
usinas termossolares (CSP) podem ser construdas em reas desrticas, evitando a
utilizao de reas produtivas urbanas ou rurais.
Mas a forma de produo de eletricidade que mais cresce no mundo atualmente a energia solar fotovoltaica (Photovoltaics PV). Como mostra o grfico
2, a capacidade global de produo de energia solar fotovoltaica aumentou mais
de 200 vezes, de 1995 a 2013, passando de 0,6 gigawatts (GW) para mais de
120 GW, sendo um crescimento exponencial impressionante, segundo a Agncia
Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls).
Os cenrios at 2017 indicam uma continuidade do crescimento exponencial
e variam segundo a estimativa que segue o crescimento normal dos ltimos anos
ou a estimativa com apoio das polticas pblicas. No cenrio habitual (Businessas-usual) a capacidade instalada chegaria a 284 GW em 2017 (isto seria o equivalente a energia produzida por 20 usinas de Itaipu). No cenrio com apoio do
poder pblico (Policy-driven) a capacidade instalada poderia chegar a 419 GW
(equivalente a 30 usinas de Itaipu).
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Grfico 2. Capacidade global de gerao de energia solar, 1995-2017
Fonte: IEA. International Energy Outlook 2013.
Segundo relatrio da Bloomberg New Energy Finance (BNEF) o preo de

uma clula de energia fotovoltaica custava US$ 76,67 por watt em 1977 e caiu
para US$ 0,74 por watt em 2013, devendo chegar a US$ 0,64 por watt em 2014.
Com preo competitivo e abaixo do preo do carvo mineral, a perspectiva que
o crescimento exponencial da energia solar continue ou at se acelere. A BNEF
estima que a capacidade instalada de energia fotovoltaica em 2013 foi de 36,7
GW (o maior crescimento anual de todos os tempos), conforme citado por Alves
(21/02/2014).
A outra fonte de energia renovvel de grande crescimento se d pelo aproveitamento do potencial da energia elica que ocorre pela converso da fora
dos ventos em eletricidade, por meio da utilizao de aerogeradores de diversas
capacidades de gerao de energia. Segundo dados da Agncia Internacional de
Energia (IEA), a energia elica responde atualmente por 2,5% da participao na
matriz eltrica mundial.
Segundo o Conselho Global de Energia Elica (Global Wind Energy
Council GWEC, 2014), a capacidade instalada de energia elica era de 6,1
Gigawatts (GW) em 1996 e atingiu pouco mais de 318 GW em 2013 (isto equivale a mais de 22 usinas de Itaipu). Um crescimento de quase 52 vezes em 15 anos,
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conforme mostra o grfico 3. A melhoria recente em tecnologias de energia elica,

bem como a mudana de contexto global, em busca de fontes mais limpas, explicam o cenrio mais positivo para o setor no longo prazo.
Contudo, ocorreu uma queda de 10 GW nas instalaes de 2013 em comparao ao ano anterior, embora a capacidade global tenha crescido 12,5%. Segundo
o GWEC, foram instalados 35,47 GW em 2013, abaixo dos 45,17 GW de 2012.
O pior desempenho se deveu s incertezas polticas dos Estados Unidos, que tem
dado mais incentivos ao gs de xisto e s areias betuminosas, do que a energia
renovvel.
Grfico 3. Capacidade global instalada de energia elica: 1996-2013
Fonte: Global Wind Energy Council GWEC, 2014
A China instalou sozinha 16 GW em 2013 (mais do que uma usina de Belo

Monte) e dever superar a Europa e os Estados Unidos na produo de energia
elica, entre 2020 e 2025. O aproveitamento do potencial elico no mundo dever poupar emisses de gases efeito estufa de at 4,8 bilhes de toneladas por
ano at 2050. Porm, diversos obstculos podem retardar esse processo, como a
disputa poltica no Congresso americano um fator limitador.
Outra vantagem das energias renovveis que a produo em pequena escala pode ser vivel para as famlias, comunidades e empresas, democratizando
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a produo. Mas, para tanto, ser fundamental que os governos promovam ou

facilitem a construo de redes inteligentes de energia (smart grids), que so uma
nova arquitetura de distribuio de energia eltrica, mais segura e inteligente, que
integra e possibilita aes a todos os usurios a ela conectados.
Nestas redes, o fluxo de energia eltrica e de informaes se d de forma
bidirecional. Assim, a energia tradicionalmente gerada, transmitida e distribuda
de forma radial a partir de instalaes das concessionrias poder, tambm, ser
gerada e integrada s redes eltricas a partir de unidades consumidoras. Cria-se,
ento, a figura do prosumidor, aquele que produtor e consumidor, que produz e que fornece energia rede.
O crescimento da produo de energia elica e solar, mesmo no sendo uma
panaceia para todos os desafios energticos, pode contribuir para mitigar as dificuldades advindas de um possvel Pico de Hubbert e o agravamento do aquecimento global, podendo ser uma maneira de promover um outro tipo de modelo
econmico, mais integrado ao meio ambiente, com menos emisso de CO2 e
que respeite a biodiversidade. Neste ritmo, o mundo teria muita energia limpa
at 2040 e o clima se beneficiaria drticamente pela reduo dos gases de efeito
estufa provocados pela queima de combustveis fsseis.
CRESCIMENTO EXPONENCIAL E 100 % energias RENOVVEIS
A participao da energia solar e elica na matriz energtica internacional,
embora tenha crescido de maneira expressiva como vimos, ainda pequena. O
cientista Ray Kurzweil (2011), entusiasta do potencial das energias renovveis,
argumenta que o crescimento da energia solar tem se dado de forma exponencial, partindo de quase zero em 2000 para 16 gigawatts (GW) em 2008 e cerca
de 100 GW em 2012. Extrapolando estas tendncias, Kurzweil considera que
possvel manter a tendncia de dobrar a capacidade produtiva fotovoltaica a cada
dois anos, o que significa multiplicar por mil vezes, em 20 anos. Em palestra na
Universidade de Berkeley, Ray Kurzweil (que trabalha atualmente na Google)
disse: Nesse ritmo vamos atender 100% das nossas necessidades de energia em
20 anos.
Contudo, este otimismo de Kurzweil no compartilhado por outros especialistas. Os dados da Agncia Internacional de Energia (IEA, 2014) confirmam
que realmente a produo de energia fotovoltaica mundial cresceu de forma exponencial at 2013. Porm, as projees mostram que o ritmo vai se desacelerar nos
prximos anos e deve chegar a 308 GW em 2018, o que um grande crescimento,
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mas no deve manter o ritmo de dobrar a cada dois anos. Em termos absolutos a
produo continua aumentando, mas em termos relativos o ritmo se reduz.
Dados da Administrao de Informao de Energia dos Estados Unidos
(EIA U.S. Energy Information Administration) em seu International Energy
Outlook 2013 projeta que o consumo mundial do conjunto das energias renovveis, em 2040, ser de 15% da matriz energtica, que, infelizmente, continuar
sendo dominada pelos combustveis fsseis (EIA, 2013).
Portanto, o otimismo de Kurzweil no compartilhado pelas agncias de
energia. Segundo a IEA (2014), a capacidade de energia renovvel mundial dever passar de 1.465 GW (sendo 1.071 de hidreletricidade), em 2011, para 2.351
GW (sendo 1.330 de hidreletricidade) em 2018. Considerando apenas as energias
elica, solar, geotrmica e ondas a produo deve passar de 319 GW em 2011 para
896 GW em 2018.
Tem sido grande o crescimento das fontes renovveis, mas insuficiente para
mudar significativamente a matriz energtica e para reduzir a emisso de gases
de efeito estufa. Outra questo que a maior parte da produo de painis fotovoltaicos e de turbinas elicas tem se concentrado na China o que provoca uma
dependncia dos demais pases do mundo ao lobby chins.
Como visto, os combustveis fsseis so uma fonte de energia no renovvel
e, necessariamente, vo se esgotar algum dia. Quanto mais cedo o mundo eliminar a dependncia dos combustveis fsseis, melhor. Cresce a conscincia de
que preciso construir uma sociedade livre do petrleo, carvo e gs. Para tanto,
a alternativa ter 100% de energia renovvel e com baixa emisso de carbono,
construda com o menor impacto ambiental possvel.
O preo da energia elica e solar tem cado tanto que j atingiu a paridade
com outras formas de energia fssil e brevemente poder ter vantagem significativa. A perspectiva que o preo do petrleo suba nas prximas dcadas enquanto
acontece o contrrio com o preo das renovveis. Com vantagem nos preos,
cresce a possibilidade de o mundo ter 100% de energia renovvel no futuro, como
mostrou Alves (26/03/2014).
Pases como a Alemanha e a Dinamarca esto se movendo no sentido de
obter 100% de energia renovvel e, at certo ponto, buscam fazer isto de forma
descentralizada e fortalecendo o desenvolvimento local e o empoderamento das
pessoas e das comunidades. Na Alemanha, a implantao de energias renovveis
j resultou em mais de 380 mil postos de trabalho e isto tem ocorrido de forma
descentralizada. Quanto maior a cadeia de criao de valor nos municpios,
mais receitas fiscais so obtidas e menos custos para os consumidores.
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Outro exemplo de produo de energia controlada pela comunidade vem da

Dinamarca. A ilha de Samso iniciou os esforos para se tornar auto suficiente em
termos energticos, em 1997, dependendo apenas das energias renovveis. Hoje
est perto de o conseguir e os habitantes no s cobrem as suas prprias necessidades energticas como vendem energia rede pblica. Embora tenha havido
alguma resistencia inicial por parte da populao, majoritariamente dedicada
agricultura, hoje os habitantes de Samso so entusiastas da causa das energias
renovveis, dispondo em nvel domstico de painis fotovoltaicos ou pequenos
aerogeradores que no s suprem as suas necessidades como ainda lhes do lucro
atravs da venda do excesso de energia produzido.
Samso dispe de 11 cataventos que podem fornecer a energia elctrica necessria a toda a ilha, a par de quatro estaes de biomassa e 2500m2 de colectores
solares que cobrem 70% dos gastos associados ao aquecimento. A estes h ainda
que adicionar os aerogeradores situados 3,5 km da costa. A ilha de Samso continua ligada rede eltrica da Dinamarca, mas a energia que chega ilha muito
menor do que a energia que sai, sendo que o valor da exportao de energia superou o das batatas.
Mesmo pases pequenos podem atingir 100% de renovveis, desde que haja
vontade poltica e apoio internacional. A pequena Cabo Verde tem buscado
apoio Europeu para atingir os 100% de utilizao de energias renovveis. Para
tanto conta com o apoio da Unio Europeia via Comunidade Econmica dos
Estados da frica Ocidental CEDEAO que considera a energia elica e solar
uma grande prioridade. A ndia tem avanado com projetos de mini-redes de
energia solar fotofoltaica, buscando incluir 300 milhes de pessoas que no tem
acesso eletricidade.
Para o caso latinoamericano, a Costa Rica um exemplo de pas que sempre
teve uma tradio democrtica e que tem uma poltica de desenvolvimento sustentvel avanada, pois dissolveu o exrcito e no possui Foras Armadas (apenas
uma guarda nacional de segurana) e j planejou ser o primeiro pas das Amricas
Carbono-neutro at 2030.
A produo em pequena escala e descentralizada deve ser combinada com a
construo de redes inteligentes de energia (smart grids). Nestas redes, o fluxo de
energia ocorre nos dois sentidos e o supervit de uma casa, por exemplo, pode ser
vendido para outras casas ou estabecimentos, possibilitando o desenvolvimento do
fenmeno do prosumidor, aquele que produtor e consumidor ao mesmo tempo.
Mas o pas que tem mais investido nas energias renovveis e em redes inteligentes a China. O Imprio do Meio j compreendeu que o mundo est
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passando por um ponto de inflexo e que preciso superar a dependncia da

queima de carbono e investir em um novo ciclo de desenvolvimento sustentvel
alternativo para superar a era do petrleo, gs e do carvo. Compreendeu tambm
que existem mais oportunidade do que constrangimentos neste novo ciclo de
mudana de paradigma, pois se trata no somente de criao de empregos verdes
e da sade ambiental, mas tambm, na lgica de um regime autoritrio, de uma
questo de segurana energtica. Os planos do governo para a segunda dcada
do sculo XXI so marcados pela busca da expanso da energia solar e elica e
pela maior eficincia energtica e menor emisso de carbono. Como na China as
pessoas tm dificuldades para respirar devido poluio, ou se faz uma grande
transformaao na matriz energtica, ou haver o aprofundamento da degradao
ambiental e um crescimento das doenas humanas (Alves, 26/03/2014).
A China j lider na construo de paineis fotofoltaicos e em turbinas elicas. Com suas altas taxas de investimento e com seus mais de trs trilhes de dlares de reservas internacionais, o pas tem recurso suficiente para investir em novas
tecnologias e no domnio do mercado mundial. Assim, no de se surpreender
que a China tenha duplicado, a cada ano, a sua capacidade instalada de gerao
de energia renovvel. No somente uma questo de diputa pela liderana mundial, mas principalmente pela necessidade estratgica e geopoltica, assim como
da urgencia diante da alta poluio do ar (fenmeno chamado de arpocalipse).
Sem mudar o atual modelo energtico e de produo, no s a China, como o
mundo todo, sofrer as consequncias do aquecimento global e das mudanas
climticas extremas.
Descarbornizar a economia e produzir energia limpa e renovvel uma necessidade que no pode ser procrastinada, pois a emisso de CO2 o principal
componente da pegada ecolgica. Mas no so apenas os governos que buscam
investir em energias limpas. Companhias como Google e Apple fazem planos
para se tornarem totalmente verdes e utilizarem 100% de energia renovvel
no mais breve espao de tempo. Estas empresas buscam no s a independncia
energtica e lucros crescentes, mas tambm cuidam de transmitir uma imagem
moderna e amiga do meio ambiente.
J o Brasil est muito atrasado na produo da energia do futuro. A despeito
de projetos como o de energia elica na Chapada do Araripe, no Piaui, o pas
no tem conseguido acompanhar o ritmo da produo internacional de energias
alternativas. Ao invs de investir no pr-sal, no gs de xisto, nos caas supersnicos e em aposentadorias milionrias para uma minoria de privilegiados, o
Brasil poderia incentivar o investimento na produo de energia limpa e utilizar
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o enorme potencial que o pas possui em termos de vento e sol para descarbonizar
nossa economia e avanar na democratizao e na descentralizao da utilizao
das foras energticas que a natureza nos deu de forma abundante. Com o esforo
correto, o Brasil tem tudo para avanar rumo meta 100% energia renovvel.
Evidentemente, a produo de qualquer tipo de energia possui custos elevados e tem efeitos nocivos para o meio ambiente. Portanto, investir em energia
elica e solar no uma panaceia para resolver todos os problemas do modelo de
produo e consumo que aumenta a pegada ecolgica. O mundo precisa se livrar
dos combustveis fsseis, mas tambm precisa caminhar rumo ao decrescimento demoeconmico com reduo da pegada antrpica. Como afirmou Herman
Daly, Precisamos decrescer at chegar a uma escala sustentvel que, ento, procuramos manter num estado estacionrio. O decrescimento, assim como o crescimento, no pode ser um processo permanente (Daily, 2011). A energia renovvel
pode ajudar na busca de um rumo mais sustentvel.
Neste sentido, o acordo sino-americano assinado em Pequim, em 11 de novembro de 2014, pelos presidentes Barack Obama e Xi Jinping, uma noticia auspiciosa no sentido de tentar evitar uma catstrofe climtica. Os Estados
Unidos (EUA) se comprometem a diminuir suas emisses entre 26% e 27% at
2025, em relao aos nveis de 2005, ampliando a proposta de reduo proposta
anteriormente. A China se comprometeu a comear a reduo de emisses a partir de 2030 podendo, inclusive, antecipar esta data e ter 20% de energia limpa
em sua matriz energtica no mesmo ano. Xi Jiping, presidente chins, afirmou
que o pas ir instalar at 1.000 GW (gigawatt) de energias limpas at 2030.
De modo geral, o acerto EUA-China foi comemorado pelos ambientalistas.
Segundo Joe Romm (2014), do site Think Progress, o novo acordo climtico
histrico entre EUA-China pode mudar a trajetria das emisses globais de carbono, aumentando muito as chances de um acordo global na COP-21, em Paris,
em 2015. O acordo poder diminuir, cumulativamente, cerca de 640 bilhes de
toneladas de emisses de CO2 do ar neste sculo. Quando se adiciona a recente
deciso da Unio Europeia (EU em ingls) de reduzir at 2030 as emisses totais
em 40% abaixo dos nveis de 1990, tem-se o compromisso dos pases que representam mais da metade de todas as emisses globais, o que, por sua vez, coloca
presso sobre todos os demais pases.
O compromisso chins de investir na gerao de eletricidade livre de emisses de carbono tambm uma virada de jogo. Isto permitir o crescimento exponencial das energias renovveis (como solar e elica) nas prximas dcadas e o
avano do processo de descarbonizao. O acordo EUA-China tambm aumenta
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a chance de haver uma boa negociao para substituir o Protocolo de Kyoto, viabilizando um caminho de menor emisses que podem estabilizar a concentrao
de dixido de carbono na atmosfera e manter o aquecimento global perto de 2
C, durante o sculo XXI. Mas o caminho para a estabilizao efetiva dos nveis
de concentrao de CO2 longo e requerer muito esforo.
DESAFIOS E CONSIDERAES FINAIS
O relatrio do IPCC (2014) afirma que aquecimento global decorre das atividades humanas sobre o sistema climtico e os danos causados por este processo podero ser irreversveis, embora ainda haja algum tempo para evit-los.
Segundo o documento, o uso indiscriminado dos combustveis fsseis (carvo,
petrleo e gs) deve ser evitado se o mundo quiser prevenir uma mudana climtica calamitosa.
O relatrio diz que as emisses mundiais de gases que provocam o efeito estufa devem ser reduzidas de 40 a 70% entre 2010 e 2050 e desaparecer at 2100.
Para tanto, o uso das energias renovveis (solar, elica, hidrletrica, geotrmica,
etc.) dever subir da atual fatia de 30% para 80% na matriz energtica mundial
at 2050. Os combustveis renovveis devero preencher 100% da demanda at
o final do sculo XXI.
O futuro da humanidade e a riqueza da biodiversidade dependem da superao do uso generalizado dos combustveis fsseis e da reduo da pegada ecolgica
(fortemente influenciada pela emisso de CO2). Porm, a produo de energias
renovveis no est isenta de crticas.
Em relao s Usinas Hidreltricas, os principais custos socioambientais so:
1) deslocamento forado de pessoas em decorrncia da inundao de suas terras e
locais de moradia; 2) inutilizao de reas produtivas da agricultura; 3) destruio
de florestas, espcies endmicas e ecossistemas; 4) alterao do regime hdrico dos
rios e interrupo do livre fluxo da gua e da vida fluvial; 5) mesmo que em menor
nvel, o lago das hidreltricas no deixam de emitir gases de efeito estufa.
Artigo de Tverberg (2014), Ten Reasons Intermittent Renewables (Wind
and Solar PV) are a Problem, relaciona dez problemas que dificultam a superao dos combustveis fsseis e a mudana da matriz energtica mundial para
fontes renovveis.
So os seguintes: 1) As energias renovveis so intermitentes e duvidoso que
possam reduzir as emisses de dixido de carbono de maneira significativa; 2) as
energias elica e solar podem produzir eletricidade, mas no podem substituir
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o petrleo para outros fins; 3) o custo das energias renovveis no eliminar os

problemas de escassez e de excluso; 4) mesmo o vento sendo renovvel, a depreciao do equipamento, pode impedir a operao das turbinas elicas por mais
de 12 a 15 anos; 5) o peso das energias elica e solar na matriz energtica mundial
ainda muito pequeno; 6) ambas, as turbinas elicas e energia solar fotovoltaica,
usam minerais de terras raras, principalmente da China, e subprodutos perigosos
e radioativos; 7) as energias renovveis, por serem intermitentes, podem colocar
em risco a capacidade da rede eltrica de fornecer uma fonte eltrica estvel para
os consumidores; 8) adicionar mais vento e energia solar tende a prejudicar as
finanas pblicas, pois os subsdios tendem a reduzir a receita governamental; 9)
o principal gargalo da atualidade so as dvidas e a insuficincia de investimentos
e a energia renovvel tende a agravar estes problemas; 10) as energias elica e solar
esto longe de cumprir as promessas feitas em nome delas.
Portanto, o caminho para mitigar a atual crise ambiental e o aquecimento
global no est livre de obstculos e armadilhas. Renovar a matriz energtica
uma tarefa que requer a superao de muitos desafios. Promover um salto cientfico e tecnolgico , sem dvida, uma necessidade, mas a tecnologia no deve ser
vista como uma panaceia passvel de resolver todos os problemas do desenvolvimento. Se a tecnologia for usada apenas para aumentar a eficincia econmica e
incentivar o consumo, pode-se cair no Paradoxo de Jevons (ou efeito bumerangue), que uma expresso usada para descrever o fato de que o aperfeioamento
tecnolgico, ao aumentar a eficincia com a qual se usa um recurso ou se produz
um bem econmico, tende a aumentar a demanda desse recurso (Alves, 2014).
Desta forma, podemos perceber que os avanos tecnolgicos podem ser um
grande instrumento de libertao e bem-estar, mas tambm podem se tornar fontes de explorao e alienao, especialmente quando reforam o monoplio da
cincia e tecnologia nas mos de poucos atores econmicos. Aumentos na eficincia energtica e produtiva s contribuem para o avano do processo civilizatrio
quando estiverem a servio do conjunto da populao, dos demais seres vivos do
Planeta e da melhoria da qualidade de vida da Terra.
Segundo a Agncia Internacional de Energia (IEA), em seu relatrio World
Energy Outlook (2014), a industria dos combustveis fsseis recebe 550 bilhes
de dlares por ano em subsdios, o que prejudica o investimento em formas mais
limpas de energia. O Petrleo, carvo e gs recebem mais de quatro vezes os 120
bilhes de dlares pagos em incentivos para as energias renovveis, incluindo
energia elica, solar e biocombustveis. Nos dizeres de Fatih Birol, economista-chefe da IEA, os grandes subsdios dos combustveis fsseis em todo o mundo
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significam que o mundo est optando pela poluio e pela utilizao da energia
de forma ineficiente.
No resta dvidas de que a economia internacional precisa reduzir significativamente os subsdios e a dependncia dos combustveis fsseis e aumentar o
peso das energias renovveis no conjunto da produo energtica, a despeito das
dificuldades que precisam ser superadas. Para tanto preciso que as diversas naes criem polticas pblicas para incentivar a utilizao das energias renovveis e
que haja incentivo para que o mercado, as famlias e as comunidades invistam na
mudana da matriz energtica. Tambm preciso construir redes de transmisso
inteligentes para controlar a sazonalidade da produo de energia elica e solar,
aumentar a eficincia energtica e adaptar a produo demanda.
Portanto, os investimentos em energia elica e solar devem vir acompanhados de uma mudana no modelo de produo e consumo que degrada a natureza
e aumenta a pegada ecolgica. O mundo precisa se livrar dos combustveis fsseis,
mas tambm precisa caminhar rumo ao decrescimento das atividades antrpicas,
renovando o estilo de desenvolvimento consumista que tem colocado tantas presses sobre o meio ambiente e a biodiversidade. Como colocado em artigo recente
(Alves, 03/10/2014): Somos a primeira gerao a sentir o impacto da mudana
climtica e a ltima gerao que pode fazer alguma coisa para evitar um desastre
ecolgico global.
Jos Eustquio Diniz Alves Doutor em demografia e professor titular do mestrado e

doutorado em Populao, Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias
Estatsticas ENCE/IBGE. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br
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Expanso da Matriz Hidreltrica no Brasil:

um desafio de Governana
Alexandre do Nascimento Souza
Pedro Roberto Jacobi
Introduo
A presena de hidreltricas na matriz eltrica brasileira ganhou impulso a partir dos anos 1970, quando o pas viveu sob a gide de uma ditadura militar. Entre
os anos de 1974 e 2004 a potncia instalada em usinas hidreltricas cresceu mais
de 400%, passou de 13.274 MW para 69.000 MW (Brasil, 2007).
A expanso dos empreendimentos hidreltricos nos ltimos 30 anos do sculo XX, se por um lado garantiu o suprimento de eletricidade necessria industrializao e urbanizao do Brasil, teve como contrapartida empreendimentos
polmicos e que no se justificam do ponto de vista dos impactos gerados e da
quantidade de energia que produzem. As hidreltricas de Balbina e Tucuru so
questionadas internacionalmente em funo dos impactos socioambientais gerados (WCD, 2000; Milar, 2004).
As duas hidreltricas tambm so sntese de um comportamento que via
no interesse de Estado a justificativa para a falta de discusso com outros setores alheios ao setor eltrico. A viso que orientou o planejamento militar para a
expanso da hidroeletricidade no Brasil desabrigou e empobreceu milhares de
ribeirinhos, agricultores familiares e trabalhadores da terra, que deslegitimados de
seus direitos e desprovidos de canais democrticos para reivindicar a reparao de
seus modos de vida, organizaram-se em torno do movimento dos atingidos por
barragem1 (Sigaud, 1986; Castro, 1988, Bermann, 1993; Vainer, 2007).
1
O Movimento dos Atingidos por Barragens existe nacionalmente desde 1980. A histria dos
atingidos por barragens no Brasil tem sido marcada pela resistncia na terra, luta pela natureza
preservada e pela construo de um projeto popular para o Brasil que contemple uma nova
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O processo de democratizao da sociedade brasileira tambm incidiu sobre

o setor eltrico, no entanto, os problemas relacionados aos impactos socioambientais, a reparao e mitigao dos mesmos, pouco mudou e parte dos avanos
no discurso do setor eltrico retroagiram (Vainer, 2003; Banco Mundial, 2008).
A consolidao da democracia na Constituio Cidad de 19882 e a criao de
inmeros canais de participao social (Dagnino, 1994; Avritzer, 2002; Dagnino,
2002; Tatagiba, 2002), assim como a legitimao do Ministrio Pblico como
defensor do meio ambiente e dos interesses difusos ampliou o debate e ofereceu
instrumentos concretos para a manifestao dos conflitos relacionados a gerao
hidreltrica no Brasil (Constituio, 1988; Souza, 2009).
O Brasil tem cerca de 78.000 MW de potncia instalada em suas hidreltricas. O Plano Nacional de Energia (Brasil, 2007) trabalha com a perspectiva
de cerca de 250.000 MW instalados na matriz eltrica em 2030. Espera-se que a
bacia do Rio Amazonas produza 77% do planejado para ser incorporado ao sistema eltrico. Embora 62% do potencial tenha alguma restrio socioambiental.
Populaes atingidas, ONGs, Ministrio Pblico e acadmicos tem apontado problemas nos Estudos de Impacto Ambiental de UHEs, acusam falta de
dilogo e de poltica compensatria justa para os atingidos, alm de desrespeito s
interaes simblicas entre o ser humano e o espao, etc (Sanchz, 2006; Switkes,
2008; Magalhes&Hernadez, 2009).
Os novos projetos da Amaznia incorporaram preocupaes socioambientais inexistentes nos empreendimentos anteriores. Os empreendimentos do Rio
Madeira (Jirau e Santo Antnio) prevem menor volume de gua acumulada do
que previsto anteriormente para os perodos de menor vazo do rio. Em Belo
Monte, para conseguir melhor viabilidade ambiental, o governo abriu mo da
utilizao de outros aproveitamentos hidreltricos no Rio Xing, assim como
reviu projetos de plantas hidreltricas a serem construdas nos Rios Tocantins,
Tapajs e Araguaia diminuindo o tamanho dos reservatrio, ou tornando-os empreendimentos hidreltricos a fio d`gua, quando no h reservatrio para estocar
gua e toda a produo de hidroeletricidade feita com o fluxo do rio (Tundisi
et al, 2014).
Poltica Energtica justa, participativa, democrtica e que atenda os anseios das populaes
atingidas, de forma que estas tenham participao nas decises sobre o processo de construo
de barragens, seu destino e o do meio ambiente www.mabnacional.org.br/historia.html
(Acesso em 13/09/2009).
A Constituio de 1988 consolidou a normalidade democrtica na sociedade brasileira. Embora at hoje no esteja completamente regulamentada, um marco no processo de redemocratizao, sobretudo porque prev inmeros canais de participao social.
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e x pa ns o da m at r iz hidrel t r ic a no bras il
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Apesar dos esforos governamentais empreendidos a partir de 2004 com o

estabelecimento de inmeros fruns de discusso com os principais atores sociais
envolvidos nos conflitos relacionados construo de hidreltricas (Souza, 2009),
os processos de licenciamento das trs hidreltricas demonstram que persistem
comportamentos antigos do setor eltrico, apontados no relatrio da Comisso
Mundial de Barragens (WCD, 2000).
Diante do fato de que mesmo depois de o governo brasileiro promover mudanas no processo de planejamento da expanso da matriz hidreltrica com a
criao da Empresa de Pesquisa Energtica- EPE (Souza, 2009) e de refazer os
projetos das hidreltricas a serem construdas na Amaznia (Souza & Jacobi,
2013) persiste o ambiente de conflito em torno da produo de energia hidroeltrica. Acreditamos que mecanismos de governana podem se constituir em
instrumento valioso para que se possam construir acordos que por um lado diminuam o ambiente conflituoso em torno desta agenda, e por outro, sejam capazes de influenciar no planejamento de novos empreendimentos hidroeltricos
tornando-os menos impactantes do ponto de vista socioambiental.
A governana um termo cada vez mais frequente nas discusses econmicas, nos debates relacionados s questes de Estado e tem sido recorrentemente
reivindicada como referncia pela sociedade civil desejosa de se fazer ouvir no
ambiente de formulao e tomada de deciso em torno de polticas pblicas.
Um aspecto importante da governana descrito na literatura aqui revisada,
que da mesma forma que se trata de um termo polissmico em sentido (Lynn,
Heinrich & Hill, 2000; Kooiman, 2003; Rogers & Hall, 2003; Lafferty, 2004
Ivanova, 2005) o tambm enquanto produto da interao social, ou seja, no
h padres previamente definidos do que deva ser cada processo de governana,
porque cada situao est diretamente associada ao contexto social, econmico,
ambiental, poltico e cultural na qual ocorre (Rogers & Hall, 2003; Kooiman,
2003; Young, 2005 & 2009; Lafferty, 2004).
Os processos de governana se do menos em funo de reivindicaes eminentemente polticas no sentido de democratizar o Estado, perspectiva adotada
por um sem nmero de atores sociais no Brasil dos anos 80 e 90 que pressionavam
por maior participao social na formulao de polticas pblicas tendo em vista
influenciar o contedo destas para a incluso de setores at ento fora do espectro da tomada de deciso e tambm pouco beneficiado pelas mesmas (Dagnino,
1994, 2002; Jacobi, 2000; Tatagiba, 2002; Souza 2009; Souza & Jacobi, 2011).
Aqui a governana vista como uma atitude formulada a partir da percepo de
que o Estado ao atuar sozinho, sem suficientes canais de escuta e interao com
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setores mais amplos da sociedade tem falhado na soluo dos problemas que afeta
coletividades, como as questes relacionadas crise ambiental ou mesmo em relao a mediao entre a necessidade de prover a sociedade de maior infraestrutura
e as garantias de respeito ao meio ambiente (Rogers & Hall, 2003; Pahl-Wostl et
all, 2008; Delma & Young, 2009; Young, 2009; Driessen ET all, 2012).
Hidreltricas no Brasil A necessidade da expanso X
os conflitos socioambientais
O Brasil tem cerca de 78.000 MW de potncia instalada em suas hidreltricas. O plano nacional de energia trabalha com a perspectiva de o Brasil ter entre
210.000 e 250.000 MW instalados na matriz eltrica em 2030.
A expanso hidreltrica prevista para o perodo de pouco mais de 95.000
MW. Deste total, o PNE espera que a bacia do Rio Amazonas produza 77% do
que est planejado para ser incorporado ao sistema eltrico brasileiro, conforme
a tabela 1. Embora esta bacia tenha 77.000 MW de potencial hidreltrico, 62%
tem algum tipo restrio socioambiental3.
Tabela 1. Potencial de gerao dos recursos hdricos (MW)
Potencial aproveitado
Expanso potencial at 2015
Expanso potencial 2015-2020
Expanso potencial 2020-2030
Total
Bacia Amazonas
835
12.153
16.943
44.200
74.231
Bacia Tocantins/Araguaia
12.198
2.428
1.600
3.200
19.426
Demais
64.744
5.563
5.000
5.000
80.307
Total
77.777
20.244
23.543
52.400
173.964
Dados extrados de (Brasil, 2007).
O percentual com restrio de uso do potencial hidreltrico no significa

necessariamente que o mesmo no possa ser utilizado, mas os atuais planejadores
do setor eltrico brasileiro esperam que uma bacia que tem cerca de 77.000 MW
a aproveitar, contribua com 73.000 MW nos prximos 20 anos. Mesmo sabendo
que 47.862 MW tm alguma restrio sua utilizao, conforme a tabela 2.
3
Os impactos socioambientais considerados para a bacia do Amazonas foram: cidades, rea

populosa, floresta nacional, parque nacional, reserva indgena, rea de quilombo, rea de proteo ambiental, reserva biolgica, reserva de desenvolvimento sustentvel, rio virgem, tamanho da rea alagada, rea de elevado custo de terra, interferncia com infraestrutura de significativa expresso econmica-ferrovias, rodovias e etc (Brasil, 2007).
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Figura 1. Mapa das UHEs planejadas para a Amaznia
Extrado de Tundisi et al, 2014.
Tabela 2. Bacia do Amazonas.

Caracterizao do potencial hidreltrico segundo os impactos ambientais (MW)
Impacto
Sem impacto significativo
Reserva indgena
Parque nacional
Quilombo
Reserva de desenvolvimento sustentvel
Floresta nacional
rea de preservao ambiental (APA)
Reserva biolgica
Demais impactos (*)
Total
29.196
34.158
9.330
2.883
968
420
53
50
%
37,9
44,3
12,1
3,7
1,3
0,5
0,1
0,1
< 0,5
Dados extrados de Brasil, 2007.
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De acordo com os dados extrados do PNE 2030 e expostos nas tabelas

anteriores, a expanso da matriz hidreltrica brasileira tem grande potencial de
acirramento dos conflitos, pois a bacia do Rio Amazonas, alm das restries, fruto da legislao ambiental, tem grande potencial de mobilizar ONGs nacionais
e internacionais, alm da oposio dos grupos indgenas, uma vez que 44% do
potencial da bacia a ser aproveitado est localizado em suas terras.
A percepo das dificuldades de se construir grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia tem levado o governo brasileiro a rever os projetos j
planejados, na perspectiva de torn-los menos impactantes (Tundisi et al, 2014).
Os projetos das hidreltricas do Rio Madeira foram revistos e tero menor
volume de regularizao da vazo. O aproveitamento do Rio Xing que previa
mais de uma central hidreltrica anteriormente foi revisado e no estudo de impacto ambiental apresentado para o processo de licenciamento ambiental, o governo
brasileiro se comprometeu a abrir mo dos demais projetos hidreltricos previstos
para o rio (Souza & Jacobi, 2013).
Ao abrir mo de parte do potencial hidreltrico para que os projetos tenham
maior viabilidade socioambiental, os planejadores da expanso do setor esperam
compensar a perda com a incluso de mais termoeltricas e outra fontes- Elica,
PCH e Biomassa na matriz eltrica (Tundisi et al, 2014; Brasil, 2007). A previso
de que em 2030 as hidreltricas respondam por 78% da matriz eltrica, contra
85% em 2008 (Brasil, 2007).
Hidreltricas na Amaznia:
Jirau, Santo Antnio e Belo Monte
Apesar dos esforos do governo brasileiro em rever os projetos hidreltricos
do Rio Madeira e Belo Monte, a observao dos processos de licenciamento da
hidreltrica de Jirau, no Rio Madeira e da hidreltrica de Belo Monte no Rio
Xing demonstram que ainda persistem muitos comportamentos que datam de
quatro dcadas atrs.
Algumas das crticas que se fazem aos projetos e a forma como foram apresentados sociedade tm muita semelhana com problemas identificados pelo
relatrio da Comisso Mundial de Barragens (WCD, 2000).
Os dois projetos do Rio Madeira foram retomados pelo governo do presidente
Lula e sofreram modificaes tcnicas para diminuir os impactos socioambientais.
Em funo dessa orientao, os empreendimentos preveem menor volume de gua
acumulada do que anteriormente previsto para os perodos de menor vazo do rio.
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No caso da UHE Belo Monte, para conseguir melhor viabilidade ambiental,

o governo se comprometeu no mbito dos estudos de impacto ambiental a abrir
mo da utilizao de outros possveis aproveitamentos inventariados.
No entanto, a mudana do eixo da barragem proposta pelos estudos ambientais em Jirau depois de aprovado pelo rgo ambiental; e o conflituoso licenciamento ambiental da hidreltrica de Belo Monte, suscitam dvidas quanto
ao alcance da melhoria no trato das questes socioambientais que se esperava
quando da criao da EPE.
O aproveitamento hidreltrico de Jirau s foi a leilo depois de emitida
a licena prvia a partir dos estudos socioambientais coordenados pela EPE.
Contudo, o consrcio vencedor da licitao mudou a localizao do eixo da barragem em 7 KM. A situao sugere dois tipos de reflexo:
I. Os estudos contratados pela EPE no so bons e a alternativa locacional no
foi a mais adequada;
II. Os estudos contratados pela EPE e que orientaram o edital eram bons e corretos, no entanto o consrcio liderado pelo grupo franco-belga Suez, seguiu
uma lgica muito presente no setor eltrico de orientar a localizao dos
empreendimentos apenas por critrios econmicos.
A mudana da localizao do empreendimento jogou dvidas sobre a competncia da EPE na coordenao dos estudos de impacto que no caso das usinas
do Rio Madeira foram realizados por um consrcio entre a Construtora Norberto
Odebrecht e uma estatal brasileira do setor eltrico, Furnas.
Antes mesmo das mudanas feitas no projeto pelo consrcio vencedor da
licitao, os estudos ambientais das hidreltricas do Rio Madeira apresentados
para obteno da licena prvia, receberam parecer contrrio da equipe de analistas do IBAMA4. Durante o trmite do processo de licenciamento, o rgo de
licenciamento ficou sob forte presso poltica, que culminou com a reformulao
administrativa do rgo e demisso do diretor de licenciamento da instituio
(Switkes, 2008).
Os estudos ambientais do aproveitamento hidreltrico de Belo Monte foram
coordenados pela estatal Eletronorte5, que contratou algumas das maiores cons-
4
5
O licenciamento ambiental no Brasil pode ser feito nas esferas federal, estadual e municipal.
Os grandes projetos hidreltricos normalmente so licenciados na esfera federal pelo IBAMA
(Instituto Brasileiro de Meio Ambiente).
A Eletronorte foi a empresa responsvel pelo planejamento das hidreltricas de Tucuru e
Balbina, ambas questionadas em funo dos impactos ambientais causados.
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trutoras do pas, Andrade Gutierrez, Camargo Corra e Norberto Odebrecht6

para a elaborao do EIA.
Os estudos socioambientais apresentados aos rgos de licenciamento foram
contestados por especialistas, ambientalistas e comunidades indgenas. O processo legal do licenciamento tambm sofreu contestaes, uma vez que as audincias
pblicas foram realizadas sem que se garantisse a participao de todas as comunidades atingidas, o que motivou a realizao de outras plenrias.
Um grupo de 38 especialistas brasileiros entre autores e colaboradores das
mais diversas disciplinas: cincias sociais, biologia, zoologia, energia, economia,
sade pblica, elaborou um estudo crtico do estudo de impacto ambiental do
aproveitamento hidreltrico de Belo Monte (Magalhes & Hernandez, 2009).
O trabalho intitulado Painel de Especialistas: Anlise Crtica do Estudo
de Impacto Ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte levantou uma srie de questionamentos em relao ao trabalho entregue pela estatal
Eletronorte para conseguir a licena ambiental.
De acordo com o painel, o EIA da hidreltrica de Belo Monte repete uma
srie de falhas comuns a inmeros estudos de impacto ambiental de hidreltricas construdas no passado: subdimensionamento das populaes atingidas, que
pode ser o dobro do que apresenta o estudo; invisibilidade das especificidades
socioculturais dos diversos grupos sociais; subdimensionamento do pblico que
se deslocar para a regio em funo do empreendimento; negligncia das perdas
imateriais e dos impactos sobre os modos de vida das populaes, etc.
Do ponto de vista dos impactos sociais, o painel de especialistas defende
que os estudos apresentados pela Eletronorte no so seguros, pois desconhecem
bibliografia importante sobre a Amaznia, e falta de clareza dos critrios metodolgicos que nortearam os estudos.
Uma viso geral do que seja governana
Tem aumentado a crena de que a formulao e execuo de polticas pblicas
relevantes que dialogam com um amplo conjunto de interesses e perspectivas no
devem ser formuladas por um nico ator social sozinho. O contexto da formulao e implementao destas envolvem mltiplos atores em diferentes nveis,
principalmente aqueles que sero alcanados pelas decises tomadas. O contedo, propsitos, instrumentos e metas definidores de polticas pblicas realizadas
6
As trs construtoras esto entre as cinco maiores empresas de construo civil do pas.
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por atores sociais e instituies so chamados de governana (Pahl-Wostl et al.,

2008; Driessen et al., 2012).
Para Delmas & Young (2009) a governana uma funo social centrada no
esforo de levar a sociedade ou grupos sociais de uma situao coletivamente indesejada para uma realidade socialmente desejada. Uma perspectiva funcionalista, na qual o sentido da governana ganha um objetivo claro de proporcionar uma
mudana no cenrio socioambiental. Esta apresentada como um ato coletivo
que envolve diferentes grupos sociais e com interesses e conhecimentos variados.
Os processos podem acontecer sob a perspectiva do mercado, da sociedade civil e
mesmo governamental ou conter elementos e atores dos trs setores. As aes tm
o sentido de envolver partes interessadas para tomada de posio frente a alguma
situao.
Um regime de governana um processo poltico que envolve barganha e compromisso, vencedores e vencidos, ambiguidade e incerteza. Neste
sentido, a governana trata de como os recursos e responsabilidades sero
distribudos para que determinadas funes e operaes sejam realizadas em
acordo com as prioridades e metas definidas pelo conjunto dos atores sociais
que participam do processo de tomada de deciso. As decises que ocorrem
no mbito de um processo de governana so expresso das crenas dominantes no processo que pode expressar a fora de determinados grupos ou os
acordos possveis em um determinado momento. Por isso h uma tendncia
constante no processo de disputa em torno da tomada de deciso e muitas
vezes de questionamento dos seus resultados, o que implica que o processo
tenha mecanismos para equilibrar distores referentes ao poder de cada
um dos atores no processo, de maneira a tornar o sistema como um todo o
mais equnime possvel na definio das metas e prioridades a serem alcanadas tendo em vista o interesse comum em detrimento do particular (Lynn,
Heinrich & Hill, 2000; Young, 2009).
Concluso
Nos ltimos 15 anos o Estado brasileiro criou inmeras leis ambientais para
regular as relaes entre ambiente e sociedade7 e todas convergem para o que
a literatura na rea de cincias ambientais tem caracterizado como governana
7
Para ficar em alguns exemplos: Lei Florestal Brasileira, Lei n 12.651/2012; Poltica Nacional
de Resduos Slidos, Lei n 12.305/10; Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC),
Lei n 12.187/2009; Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas, Decreto 5.758/2006;
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ambiental; ou seja, participao social e descentralizao no processo de tomada

de deciso com o envolvimento das partes interessadas e ou daqueles que sero
afetados pela deciso tomada (Jacobi, 2005).
A expanso da matriz hidreltrica no Brasil vem ao longo das dcadas sendo
objeto de conflitos tanto no que diz respeito aos processos de licenciamento e
at mesmo em relao a convenincia ou no da adoo das hidreltricas como
estratgia para aumentar a oferta de eletricidade no Brasil (Souza, 2009). O planejamento energtico, no que diz respeito expanso da hidreltricas tem sido
um ambiente conflituoso no qual, no raro, durante os processos de licenciamento surgem questionamentos diversos sobre a necessidade do pas de construir
mais hidreltricas, da localizao destas, ou mesmo da qualidade dos Estudos de
Impacto Ambiental que do sustentao tomada de deciso nos processos de
licenciamento ambiental. Some-se a isto o fato de que a crescente regulao observada na rea ambiental adiciona cada vez mais complexidade interface entre
o meio ambiente e processos produtivos diversos que se utilizam dos recursos
naturais; uma vez que quanto maior o arcabouo legal regulatrio mais restries
so adicionadas utilizao dos recursos naturais, assim como busca-se prevenir e
mitigar os impactos advindos dos processos produtivos que passam a se orientar
por padres mais rgidos de observncia das questes socioambientais.
A assuno da governana sob a perspectiva funcionalista implica em consider-la um ato de ao coletiva. Ou seja, um ato caracterizado pelo desejo
daqueles que participam do processo de migrar de uma situao que a todos cria
desconforto, discordncia, ou no responde s necessidades para uma situao
almejada. Neste sentido, a governana tem a funo de construir uma soluo
para um problema que aflige a todos e que todos tm interesse em resolver. Os
processos de governana colaboram para estabelecer um sistema de direitos e
regras claras no qual mercado e sociedade podem funcionar de maneira mais
estvel. A ao coletiva em torno de questes de interesse comum aliada a cultura, tecnologia e demografia pode se constituir em vetor de mudana social
orientada a um cenrio desejado coletivamente (Young, 2009). A governana
tal como apresentada por Pahl-Wostl et al. (2008) pressupe a percepo de
que os governos no so mais a nica fonte de tomada de deciso, a sociedade e
principalmente partes afetadas e interessadas ganham oportunidade concreta de
participar da construo da tomada de deciso. O grupo formado por diferentes
Zoneamento Econmico e Ecolgico (ZEE), Lei n 4.297/2002; Plano Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH), Lei n 9.433/97.
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setores do governo, da sociedade (instituies formais e informais) em rede buscam solucionar uma questo que afeta a todos. Espera-se que a troca de ideias,
percepes e conhecimento estimulados no processo de interao comunicacional possam construir um processo de tomada de deciso que reflita a contribuio de todos os participantes, legitimando as decises e criando cumplicidade
de todos os envolvidos para a execuo e custos sociais requeridos pelo processo
(Renn & Schweizer, 2009).
Os problemas ligados expanso da matriz hidreltrica so muitos e envolve
um conjunto diversificado de atores governamentais, econmicos e da sociedade
civil (Souza, 2009; Banco Mundial, 2008). Os conflitos ocorrem em uma perspectiva que crtica o modelo de desenvolvimento do pas, na medida em que privilegia a reproduo do grande capital em detrimento dos interesses locais onde
so instaladas as usinas hidreltricas. Criticam tambm a instalao de indstrias
que fazem uso intensivo da eletricidade para a exportao de produtos primrios
como celulose, placas de alumnio e minrio de ferro. Assim como reivindicam o
direito das populaes indgenas, ribeirinhas e quilombolas de usufruto de suas
terras (Souza, 2009). H ainda a perspectiva ambientalista crtica aos impactos
causados ao meio ambiente muitas vezes sem que se leve em considerao a riqueza ecossistmica das localidades alagadas.
Concomitantemente h crticas generalizadas forma como os empreendimentos so decididos e planejados, com a utilizao de Estudos de Impacto
Ambiental falhos e omissos. Os processos de licenciamento ambiental das hidreltricas so constantemente criticados seja pela pouca capacidade dos rgos
licenciadores de acompanhar todo o processo, sobretudo no acompanhamento
das medidas compensatrias; pela forte presena do Ministrio Pblico que de
acordo com a crtica muitas vezes intervm em matrias que caberiam aos organismos tcnicos. Existe tambm um desconforto por parte da sociedade civil
tanto em relao ao fato de que cabe aos empreendedores os custos relativos aos
Estudos de Impacto Ambiental, como da realizao das audincias pblicas, que
segundo a crtica confere a quem paga controle sobre o processo (Souza, 2009;
Banco Mundial 2008; Zhouri, 2005; Ministrio Pblico, 2004).
O histrico de conflitos relacionados expanso da matriz hidreltrica no
Brasil e ao conjunto de atores sociais que interagem com esta matria constitui
cenrio propcio para que se utilizem mecanismos de governana com a criao
de espaos de discusso na qual os diversos atores sociais envolvidos com o debate
possam explicitar suas posies e construir acordos que levem em conta toda a
complexidade do debate. Entre os anos de 2003 e 2007 o governo federal criou
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canais de escuta com o MAB8, FBOMS9, ABDIB10 (Souza, 2009) nos quais as
entidades foram estimuladas a explicitar seu posicionamento a respeito da matriz
hidreltrica e apontar possveis solues para os problemas apontados. No entanto no se avanou em torno da criao de uma discusso que envolvesse a todos
os interessados conjuntamente. Mecanismos de governana seriam uma oportunidade para que os diversos interesses possam encontrar um caminho a partir do
qual a sociedade tenha o suprimento de energia garantido, a atividade econmica
e empresarial possa ser exercida com um nvel de segurana, a proteo ao meio
ambiente seja um fator importante dos projetos e as populaes atingidas tenham
seus direitos respeitados.
Acreditamos que prticas de governana, neste contexto, podem por um
lado criar espaos de dilogo e conformao de acordos capazes de aglutinar os
diferentes interesses e pontos de vista, e por outro, incentivar prticas de planejamento participativo nas quais vises e interesses divergentes conseguem dialogar
em torno de um interesse comum: o suprimento de eletricidade para a sociedade
brasileira com respeito s questes socioambientais. Ou seja, construir acordos
capazes de subsidiar a criao de polticas pblicas que levem em conta e busquem integrar as necessidades e os planejamentos setoriais do meio ambiente e
do setor energtico com ateno manuteno dos servios ecossistmicos da
gua, hidrologia e os impactos sociais, econmicos e ambientais da expanso
de hidreltricas na Amaznia brasileira, assim como, o estabelecimento de canais
de dilogo e acordo com os demais pases localizados na bacia amaznica, uma
vez que o Peru, Equador e Bolvia tambm planejam construir hidreltricas e o
conjunto de todos os empreendimentos tendem a impactar sinergicamente todo
o ecossistema.
Alexandre do Nascimento Souza Cientista Social e Doutorando do Programa de
Ps-Graduao em Cincia Ambiental (procam/iee) da Universidade de So Paulo. Visiting
Scholar at Colorado University. Pesquisador do Grupo Temtico Governana Ambiental do
incline. Pesquisador do GovAmb/usp. alenascimento@usp.br
Pedro Roberto Jacobi Professor Titular da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps Graduao em Cincia Ambiental (procam/iee) da Universidade de So Paulo. Coordenador de Grupo Temtico Governana Ambiental do incline. Coordenador de GovAmb/
usp. Pesquisador 1a cnpq. Editor de Ambiente e Sociedade. prjacobi@usp.br
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Energia Nuclear no Brasil

Joaquim Fr ancisco de Carvalho
Introduo
Em 1955 o governo brasileiro tomou a deciso de instalar um reator nuclear
em So Paulo e o professor Marcelo Damy de Souza Santos foi encarregado de
presidir a comisso que coordenou o projeto brasileiro.
Em 1.956, o Conselho Nacional de Pesquisas, em comum acordo com o
Conselho Universitrio da Universidade de So Paulo, designou o prprio Damy
para criar o Instituto de Energia Atmica (IEA), ligado Universidade de So
Paulo (USP).
Foi ento instalado no IEA (atual IPEN) um reator de pesquisa, voltado
para a produo de radiofrmacos, sob a orientao dos professores Marcelo
Damy, Fausto Walter Lima, Alcdio Abro e outros.
Nascia assim o programa de radiofrmacos do IPEN, que hoje responde
pela produo de boa parte das fontes e radiofrmacos para hospitais e clnicas
radiolgicas de norte a sul do pas.
Ainda no se pensava em implantar reatores de potncia no Brasil, pois j se
previa a existncia de um enorme potencial hidreltrico nas regies Centro-Sul e
Sul, que comeava a ser inventariado por engenheiros da Cemig, com assistncia
tcnica do consrcio canadense-americano Canambra Engeeniring Consultants.
Entretanto, alguns professores e pesquisadores da USP j demonstravam interesse nos programas de treinamento voltados para as usinas de potncia, oferecidos pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
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Os reatores de potncia
Pode-se dizer que a primeira iniciativa concreta de se implantarem reatores
de potncia no pas foi tomada no Instituto de Pesquisas Radiolgicas, que
tinha sido criado em 1953 na Universidade Federal de Minas Gerais, onde se
formou em 1965 o chamado Grupo do Trio, no mbito da cooperao tcnica
Frana-Brasil. O objetivo daquela iniciativa foi o de desenvolver tecnologia
para a elaborao do projeto conceitual de um reator de potncia baseado no
ciclo do trio.
Em 1971 o governo muito influenciado pelo poderoso lobby da industria
norte-americana resolveu estruturar um programa nuclear efetivamente voltado
para a gerao de energia eltrica e decidiu implantar uma usina de 750 MW
no municpio de Angra dos Reis, criando para isso a Companhia Brasileira de
Tecnologia Nuclear.
Esta foi a origem da central de Angra I, que foi projetada pela empresa americana Westinghouse e implantada por empreiteiras brasileiras do setor de construo pesada e montagem eletromecnica, associadas a firmas congneres americanas e com tecnologia destas tudo sob a orientao e superviso da prpria
Westinghouse, que tambm forneceu o sistema nuclear de gerao de vapor, alm
da maioria dos componentes eletromecnicos dos demais sistemas da usina, em
particular o conjunto turbo-gerador.
Em 1975 foi extinta a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear, que
tinha sido criada para construir Angra I e continuar um programa nuclear voltado para o setor eltrico. Em seu lugar criou-se a Nuclebrs (Empresas Nucleares
Brasileiras), entrando em cena a empresa alem KWU/Siemens. Nasceu assim o
chamado Programa Nuclear Brasil-Alemanha, que se transformou em ponto de
honra para o governo do general Ernesto Geisel e seu ministro Shigeaki Ueki,
com o embaixador Paulo Nogueira Batista na presidncia da Nuclebrs.
A vantagem da proposta da KWU sobre a da Westinghouse foi o compromisso assumido pelos alemes de transferir juntamente com o projeto e os componentes das primeiras usinas a serem implantadas no Brasil toda a tecnologia
do ciclo de combustvel nuclear, inclusive a do enriquecimento e, principalmente,
a do reprocessamento.
Oficialmente, no se sabe se houve algum interesse das Foras Armadas por
esse projeto, nem se isso foi decisivo para a concretizao do Acordo Nuclear com
a Alemanha.
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e n e rg ia nu c l ea r no b r a sil
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Nessa poca a Eletrobrs trabalhava na elaborao do inventrio do potencial hidreltrico brasileiro, estendendo-o por todo o pas.
At ento era consenso no setor eltrico que, em mdio prazo, o Brasil precisaria complementar a gerao hidreltrica mediante a instalao de parques
nucleares.
Entretanto, na medida em que a Eletrobrs avanava na elaborao do
inventrio hidreltrico, comeava-se a perceber que um programa de gerao
eletronuclear seria inadequado, no apenas pelos elevados custos, mas tambm
por motivos estratgicos, pois um tal programa desviaria recursos que seriam
aplicados de maneira muito mais favorvel ao Brasil se fossem destinados ao
desenvolvimento das fontes renovveis de energia, que mais cedo ou mais tarde,
constituiro a principal fonte de energia eltrica do mundo, uma vez que as
centrais nucleares e as termeltricas convencionais dependem de fontes primrias de energia que no so renovveis, ou seja, um dia vo se esgotar, queiramos
ou no.
Nos dias de hoje, em funo do maior conhecimento a respeito dos potenciais hidrulico, elico e fotovoltaico, e das possibilidades de se interligarem os
parques elicos ao sistema hidreltrico, estamos ainda mais convencidos de que
o Brasil poder ser um dos primeiros grandes pases do mundo dotado de um
sistema eltrico inteiramente sustentvel.
Do ponto de vista institucional, o setor nuclear brasileiro manifestamente
fraco e influencivel pelo lobby nuclear. Ainda mais porque no existe no Brasil
uma entidade de fato independente, para supervisionar e controlar as atividades
nucleares e isto representa um altssimo risco para a populao.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear deveria exercer esta funo, mas
ela no tem poderes para controlar as atividades da Eletronuclear muito menos
para embargar a construo de uma central nuclear, mesmo que esta possa colocar
a populao em risco.
O acidente de Fukushima mostrou como uma situao como esta pode ser
perigosa.
De fato, o risco de acidente nuclear muito pequeno, mas no existe obra de
engenharia perfeita. Acidentes das propores do de Fukushima podem sobrevir
por motivos imprevisveis, como ocorreu, por exemplo, em Harrisburg (Three
Mile Island) e Chernobyl, onde no houve nenhum terremoto ou tsunami. E
acidentes nucleares apenas comeam no local e no momento em que ocorrem,
depois vo se propagando de forma devastadora sobre extensas regies, ao longo
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do tempo, comprometendo a sade da populao por dezenas de anos, como at

hoje est acontecendo em consequncia do acidente de Chernobyl, sobre vastas
regio da Ucrnia e da Bielorssia.
O que ocorreu em Fukushima foi que a agncia japonesa equivalente nossa
Comisso de Nacional de Energia Nuclear, que a Agncia Japonesa de Segurana
Nuclear, vinculada ao Ministrio da Economia, cuja poltica era sujeita ao forte
lobby da indstria nuclear. Alm disso, a referida agncia muito influenciada
pela Tepco, empresa que contratou a construo da usina de Fukushima e era a
sua proprietria.
No caso brasileiro, a Comisso Nacional de Energia Nuclear que
vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia muito influenciada pela
Eletronuclear, do Ministrio de Minas e Energia, que se tem mostrado vulnervel
ao lobby nuclear.
Este lobby exibe o seu poder na estruturao do financiamento para a construo de Angra III. Ao ter negada a garantia Hermes para o financiamento de
bancos europeus, a Eletronuclear voltou-se para a Caixa Econmica Federal, cuja
razo de ser o apoio a programas de interesse direto das pequenas e mdias
empresas e, evidentemente, dos extratos sociais de baixa renda, nos setores da
agricultara familiar e habitacional.
No Brasil a construo de usinas eletronucleares representaria uma aplicao
equivocada de recursos pblicos, que trariam maiores benefcios para o pas se
fossem destinados a programas que efetivamente contribussem para melhorar a
qualidade de vida de nossa populao, que em grande parte vive na penria.
No que diz respeito aos profissionais que se especializaram em engenharia
nuclear e foram treinados para trabalhar nas usinas de potncia, so, em sua maioria, engenheiros mecnicos e eletrotcnicos. Caso o governo finalmente resolva
desativar o programa de gerao eletronuclear, esses profissionais decerto encontraro mercado de trabalho no setor privado, em empresas industrias dos setores
de construo mecnica, eletroeletrnico, construo pesada, etc.
Os poucos fsicos que esto na mesma situao podero seguir suas carreiras em estabelecimentos industriais que utilizem radioistopos para controle de
qualidade e de produo; clnicas mdicas e radiolgicas. Aqueles que preferirem
o setor pblico encontraro seus caminhos em instituies de pesquisa tais como
o Ipen (ex-IEA), o CENA/USP (Cetro de Energia Nuclear na Agricultura, da
Universidade de So Paulo) e diversas universidades que desenvolvem atividades
de pesquisa nuclear.
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Origem da AIEA e seu papel no desenvolvimento da

tecnologia nuclear no Brasil
Por iniciativa dos Estados Unidos, sob a presidncia do general Eisenhower,
foi lanado em 1.953 o programa tomos para a Paz, visando a aproveitar em atividades pacficas a tecnologia que tinha sido desenvolvida no Projeto Manhattan,
para a produo da bomba atmica.
Nesse contexto foi proposta a instituio de uma agncia vinculada ONU,
para cooperar com os pases membros na formao de tcnicos e na estruturao
de centros de pesquisa voltados para a energia nuclear.
Assim, em 1956 a ONU criou a Agncia Internacional de Energia Atmica,
com o objetivo de cooperar com os pases membros em aplicaes civis da energia
nuclear (por exemplo, atividades biomdicas, aplicaes industriais e agrcolas e
produo de energia eltrica).
Na realidade, a AIEA teve, tambm, uma forte motivao estratgica,
relacionada poltica dos Estados Unidos de equipar seus aliados na Europa
Ocidental para fazer frente a possveis ameaas da Unio Sovitica, naquela poca
de guerra fria.
Entretanto, deve-se enfatizar que de fundamental importncia a atuao
da AIEA como controladora das atividades nucleares nos pases signatrios do
Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares.
Igualmente importante sua participao em programas voltados para a
utilizao de radioistopos nos pases em desenvolvimento, nos setores agrcola,
biomdico e industrial. Os programas de cooperao tcnico-cientfica da AIEA
tm sido de grande importncia para o desenvolvimento da tecnologia nuclear
no Brasil.
No tocante ao setor energtico, a AIEA excessivamente otimista, seja no
que diz respeito competitividade da fisso nuclear como fonte para a gerao
eltrica; seja em relao segurana das usinas nucleares; seja ainda quanto viabilidade dos reatores Fast Breeders, que garantiriam a perenidade das reservas
de materiais fsseis.
Sobre a segurana das usinas, aquela agncia chegou a afirmar que ... num
reator RBMK, como o de Chernobyl, um colapso do sistema de refrigerao primria seria praticamente impossvel.... Esta afirmao est no Boletim da AIEA,
Vol. 25, n 2, p.51. Poucos meses depois, um colapso na refrigerao primria provocou naquela usina o acidente mais grave at ento causado pela indstria nucle-
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ar. Alm disso, constata-se uma grande divergncia entre os dados epidemiolgicos levantados por eminentes pesquisadores ucranianos e bielo-russos, referentes
s fatalidades direta ou indiretamente provocadas pelo acidente e os nmeros
divulgados pela AIEA, que tendem a minimizar a gravidade daquele acidente.
De resto, em sua origem, a AIEA foi muito bem recebida e mesmo incentivada por algumas poderosas corporao de setores como os de equipamentos
eltricos, construo mecnica e caldeiraria pesada, que j descortinavam um promissor mercado para a exportao de usinas nucleares turn key ou de tecnologia
e componentes para a implantao de usinas nucleares.
Vem da o empenho da AIEA na promoo de exportaes da indstria
nuclear dos pases desenvolvidos, para pases que tenham capacidade econmica
para construir essas usinas mesmo que estes disponham de fontes primrias
renovveis mais baratas e menos problemticas do que a fisso nuclear.
Aproveitamento sustentvel do potencial hidreltrico
Ao lado de requisitos tcnicos, econmicos e ambientais, o aproveitamento do
potencial hidreltrico deve respeitar o direito dos habitantes das regies a serem
alagadas, cabendo ao governo a responsabilidade de acomodar as populaes ribeirinhas, mediante a execuo de programas de reassentamento planejados em
cooperao com as lideranas locais.
Esta uma conditio sine qua non para a construo de reservatrios de acumulao na Amaznia, sem os quais a curva de armazenamento de energia ser
cruzada pela curva de averso ao risco de escassez e o sistema eltrico brasileiro
entrar em colapso.
No entanto, determinados segmentos da sociedade tm a percepo de que
a gerao hidreltrica invariavelmente deletria, por causar a artificializao das
bacias hidrogrficas e a degradao da qualidade de vida das populaes locais.
Devido a essa percepo equivocada, o Brasil corre o risco de ser obrigado a
imitar pases que, no dispondo de vantagens como as brasileiras, tm que apelar
para as ambientalmente deletrias usinas termeltricas convencionais e/ou para as
centrais nucleares, expondo suas populaes ao risco de acidentes catastrficos,
como os que por muito pouco no aconteceram h 33 anos em Three Mile Island
e h 29 anos em Saint-Laurent-des-Eaux e de fato aconteceram h 26 anos em
Chernobyl e h 3 anos em Fukushima.
Na verdade, os reservatrios hidreltricos podem ser aproveitados para mltiplas finalidades, tais como regularizao de vazes, transporte fluvial, irrigao
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de grandes reas visando produo agrcola, pesca interior, turismo ecolgico,

etc. Todos esses usos requerem a proteo das nascentes e a preservao das matas
ciliares, sendo, portanto, ambientalmente benficos ao contrrio do que supem os adversrios emocionais dos reservatrios hidreltricos.
Um notvel exemplo de uso mltiplo de bacia hidrogrfica o da usina hidreltrica de Trs Marias, originalmente projetada apenas como reservatrio de regularizao, para irrigar 100 mil hectares do Projeto Jaba, em Minas Gerais. Esse
reservatrio (que cobre uma rea maior do que o dobro da Baia da Guanabara)
responsvel pelo desenvolvimento da outrora pauprrima regio nordeste de
Minas. A gerao hidreltrica foi apenas uma decorrncia de sua construo.
Outro exemplo o da hidreltrica de Sobradinho, que permitiu o desenvolvimento do maior polo de fruticultura irrigada do Brasil (Veiga Pereira et all, 2012).
Ainda outros exemplos so algumas hidreltricas da Light e da Cesp, cujos
reservatrios regularizam a vazo da bacia do rio Paraba do Sul e permitem a
captao de gua para a regio metropolitana do Rio de Janeiro e algumas cidades
do trecho paulista daquela bacia.
Segundo a Empresa de Pesquisa Energtica, o potencial hidreltrico brasileiro
passvel de ser tcnica e economicamente aproveitado nas atuais condies de tecnologia de 250 GW, dos quais 83 GW j esto em aproveitamento (EPE, 2012).
Dos 167 GW que ainda poderiam ser aproveitados, cerca de 108 GW situam-se na Amaznia e 59 GW nas demais regies do pas.
Admitamos que, por motivos sociais, 20% do potencial amaznico permaneam intocados. Admitamos tambm que, devido s mudanas climticas, reduza-se a energia natural afluente, assegurada pelo fluxo dos rios da regio. Aqui,
o maior impacto do desmatamento na Amaznia dever ser sobre a bacia do rio
Xingu, onde a descarga poder diminuir de 11% a 17% em relao ao cenrio com
a floresta preservada. (Stickler, 2014)
Tomando-se o caso mais desfavorvel (vazo reduzida em 17%) restariam
72 MW a serem instalados na Amaznia. Suponhamos, ainda que, por motivos
ambientais, 10% do potencial das demais regies fiquem intocados.
Sobraria, ento, um potencial da ordem de 53 GW, fora da regio amaznica.
Assim, em adio aos 83 GW j em aproveitamento, ainda poderiam ser
construdas hidreltricas totalizando uma capacidade da ordem de 125 GW, de
modo que o parque hidreltrico brasileiro, como um todo, poder ter uma capacidade total de 208 GW.
A fim de assegurar que a energia armazenada seja suficiente para suprir o
sistema durante as estaes secas, o volume global dos reservatrios brasileiros
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dever duplicar, tornando indispensvel a implantao dos grandes reservatrios

j inventariados e ambientalmente passveis de serem aproveitados, em particular
na Amaznia.
Neste caso, a rea alagada seria inferior a 1% da rea daquela regio (incluindo-se a rea normalmente j ocupada pelos rios, nas estaes chuvosas). Parece claro que tal impacto pode ser assimilado em pouco tempo pelo ecossistema regional.
Assinale-se que, por comprometerem a vazo dos rios, as alteraes causadas
por desmatamentos inviabilizariam as prprias hidreltricas (Carvalho, 2012). Por
isso, os empresrios e concessionrio de usinas hidreltricas devem ser os maiores
interessados na preservao do ecossistema amaznico e, ao atribuir concesses
para a explorao de usinas hidreltricas na regio, o governo deve adotar a poltica de obrigar contratualmente (sob pena de multas e cassao das concesses)
os concessionrios a manterem guardas florestais, com a atribuio de fiscalizar e
proteger as nascentes, matas ciliares e outros ecossistemas sensveis, situados na
regio de influncia dos reservatrios.
O potencial elico
Em 2001, o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Eletrobrs/Cepel) realizou um inventrio do potencial elico brasileiro, estimando-o em 143,5 GW para
turbinas encontradas no mercado, instaladas em torres de 50 metros.
Estudos mais recentes mostram que, com o desenvolvimento de turbinas
mais eficientes e torres mais altas, o potencial pode superar 215 GW.
As perspectivas de se inventariar um potencial ainda maior so muito auspiciosas, com os ganhos de escala e aprendizado, resultantes do desenvolvimento
tecnolgico e da nacionalizao da cadeia produtiva elica (Ricosti, Sauer, 2012).
Acresce que as mudanas climticas devero causar um impacto bastante
positivo sobre o potencial elico (Schffer, 2011).
Naturalmente, a implantao de parques elicos deve ser planejada por forma a evitar que interfiram nas rotas de migrao da fauna alada, ou provoquem
impactos acsticos acima de limites tolerveis, em regies habitadas.
Um sistema hidroelico
Um sistema como brasileiro, que interligue de forma racional e eficiente os
parques hidreltrico, elico e trmico a biomassa com as capacidades e fatores de
capacidade indicados na tabela 1, poder gerar cerca de 1.238 TWh por ano.
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Tabela 1. Sistema Eltrico Interligado
Parque gerador
Capacidade (GW)
Fator de capacidade *
Hdrico
208
0,43
Elico
215
0,22
Trmico a bagao
15
0,30
*Conservadoramente, tomamos fatores de capacidade isolados e baixos. No sistema interligado, o f.c.

deve superar a mdia ponderada dos sistemas isolados.
As usinas trmicas a bagao de cana tambm seriam interligadas rede bsica. Segundo a Unio da Agroindstria Canavieira, estas usinas podero, em
conjunto, adicionar rede uma capacidade de 15 GW (nica, 2.008).
As termoeltricas a gs natural j existentes seriam acionadas (com suprimento flexvel de combustvel) apenas em perodos hidroelicos crticos, otimizando a
operao do sistema e servindo como seguro para reduzir riscos de racionamento
(Carvalho e Sauer, 2012).
***
Para interligar-se o sistema na forma acima descrita, ser necessrio realizar
grandes investimentos na modernizao dos sistemas de transmisso e distribuio, inclusive mediante o emprego de tecnologias avanadas, como as redes inteligentes (smart grids), para que o despacho dos parques elicos seja continuamente
associado ao despacho das hidreltricas, elevando consideravelmente o fator de
capacidade do sistema interligado (Carvalho, 2012).
Igualmente necessrio que o planejamento do setor energtico seja mais
abrangente, siga diretrizes estratgicas bem definidas para o longo prazo e seja
normativo, diferentemente dos planos feitos nos dias de hoje, que so influenciados pela conjuntura poltica, por presses corporativas e at por interesses mercantis de curto prazo.
E ser indispensvel que a Empresa de Pesquisa Energtica e o Operador
Nacional do Sistema sejam formalmente vinculados, a fim de compatibilizar
os planejamentos de curto e mdio prazos, com a operao do sistema; evitando os desentendimentos que tm colocado em risco o suprimento de energia,
embora a afluncia mnima dos rios brasileiros, em seu conjunto, no tenha
passado por mnimos inferiores a 15% abaixo da afluncia mdia, nos ltimos
10 anos.
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Consideraes finais.
Neste artigo no foi quantitativamente considerado o potencial fotovoltaico,
o qual com o desenvolvimento tecnolgico nos campos dos semicondutores
e das redes inteligentes poder desempenhar um papel muito importante no
sistema eltrico brasileiro. J em 2.014, a Alemanha, por exemplo, que um dos
pases mais avanados no uso da energia solar direta, tinha, uma capacidade de
38,1 GW em painis fotovoltaicos, podendo gerar cerca de 31,5 TWh de energia
eltrica no ano (Fraunhofer, novembro de 2.014).
No presente artigo tambm no foi considerado o potencial energtico dos
mares (energia das ondas, das mars, das correntes marinhas, etc.). Considerando
que o Brasil tem mais de 8 mil quilmetros de costa atlntica, presume-se que este
potencial seja significativo.
No artigo tambm no foi tomado em conta o aproveitamento de resduos
urbanos em minicentrais termeltricas que, em conjunto, podem ter um potencial muito grande, dada a magnitude do problema colocado pelo descarte desses
resduos, num pais de populao urbana superior a 160 milhes de habitantes.
Quanto aos custos da energia eltrica, estes compem-se de uma parte fixa,
correspondente amortizao do capital investido e de uma parte administrvel, composta pelas despesas necessrias ao funcionamento da usina geradora.
A parte fixa abrange as despesas incorridas na implantao da usina (projetos, equipamentos, construo, montagem e testes), e a parte administrvel
compreende as despesas de operao e manuteno, seguros, salrios, encargos
trabalhistas, etc. Modicidade tarifria implica racionalizao dessas despesas,
sendo, portanto, incompatvel com presses corporativas e interesses mercantis
de curto prazo.
No caso das usinas nucleares, h tambm os custos do combustvel, do descomissionamento ao fim da vida til e da administrao dos rejeitos radiativos.
Os custos efetivamente praticados devem ser estabelecidos por meio de negociaes entre o poder concedente e o investidor, nas quais entram critrios subjetivos tais como atratividade para o investidor e razoabilidade para os consumidores; da o imperativo tico de que o processo seja absolutamente transparente.
Calcula-se que, no Brasil, o custo da energia hidreltrica fique em cerca de
R$ 80/MWh e o da nuclear em R$ 200/MWh (Carvalho, Sauer, 2009).
Entre ambos vem a energia elica, que foi negociada por algo em torno de
R$ 140/MWh, em recentes leiles promovidos pela EPE, do Ministrio de Minas
e Energia.
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Concluso
guisa de concluso, podemos afirmar que um sistema hidroelico estruturado nas condies brasileiras seria inteiramente sustentvel e teria capacidade para
cobrir indefinidamente a demanda brasileira por energia eltrica.
De fato, como foi mostrado no item Um sistema hidroelico, graas aos
seus imensos potenciais hdrico e elico, o Brasil poder estruturar um sistema
hidroelico capaz de gerar, de forma renovvel e sustentvel, cerca de 1.238 TWh
por ano.
Assim, a partir de 2.050, quando, segundo o IBGE, populao estar estabilizada em 215 milhes de habitantes, o sistema hidroelico teria capacidade
para oferecer ao pas, em carter permanente, algo em torno de 5.760 kWh por
habitante por ano.
Isto significa que, apenas com o aproveitamento de fontes de energia limpas
e sustentveis, o Brasil poder, em matria de energia eltrica, equiparar-se a pases europeus altamente desenvolvidos.
Por fim, importante ter em mente que, a partir de um patamar razovel,
o bem estar de uma sociedade no depende, necessariamente, do crescimento
outrance da produo fsica, nem de um grande consumo de energia.
Pases como a Sua e a Alemanha, por exemplo, no crescem desmesuradamente e, em termos per capita, consomem trs vezes menos energia do que os
Estados Unidos, no entanto os suos e alemes desfrutam de uma qualidade de
vida superior dos norte-americanos.
Em outras palavras, o desenvolvimento deve ser buscado atravs do aprimoramento da educao e da sade pblica, do aperfeioamento dos processos de
produo e da qualidade dos produtos, da racionalizao da infraestrutura de telecomunicaes e dos sistemas de transportes e assim por diante e, naturalmente,
do uso racional da energia para essas finalidades (Carvalho, 2011).
Se no for assim, carece de sentido o crescimento a qualquer custo, to ansiosamente almejado por determinadas correntes de economistas.
Joaquim Francisco de Carvalho Mestre em engenharia nuclear e doutor em energia

pela USP. Foi diretor industrial da Nuclen (atual Eletronuclear).
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O Desenvolvimento da Indstria de
Energia Elica no Brasil: aspectos de insero,
consolidao e sustentabilidade
Elbia silva gannoum
1. Apresentao
A energia elica tem experimentado um exponencial e virtuoso crescimento
no Brasil. De 2009 a 2014, nos treze leiles dos quais a fonte participou, foram
contratados cerca de 14 GW em novos projetos. Tais projetos elevaro a capacidade elica instalada no Pas, em mais de 16 GW at 2019, quantidade 2,8
vezes maior do que a capacidade atual, e atrair mais de 45 bilhes de Reais em
investimentos.
Fatores estruturais somados a uma conjuntura internacional favorvel explicam a trajetria virtuosa da energia elica no Brasil. Esta trajetria teve incio com o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(PROINFA), institudo pela Lei 10.762 de 11 de novembro de 2003 e regulamentado pelo Decreto n 5.025 de 30 de maro de 2004. Tal poltica trouxe o
Pas a um patamar mpar, em que se contratam, atualmente, energias renovveis
no convencionais, sem necessidade de subsdios, como as tarifas feed-in, poltica
de investimento em energias renovveis muito utilizada na Unio Europeia, que
consiste na aplicao de tarifas diferenciadas para essas fontes.
O desenvolvimento tecnolgico, principal fator de competitividade desta
indstria, somado s especificidades dos ventos brasileiros, permitem uma vantagem comparativa nica ao Setor Elico Brasileiro. Soma-se a este cenrio, o
momento de crise internacional, com forte impacto nos anos 2009 a 2012, em
que o Brasil se tornou, junto com a China e ndia, um importante lcus de inves-
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timento para este setor, uma vez que Europa e EUA reduziram e, em alguns casos,
cortaram seus investimentos em fontes renovveis subsidiadas.
O objetivo deste artigo apresentar a recente trajetria da indstria de
Energia Elica do Brasil, seus principais aspectos de insero, consolidao e
perspectivas de sustentabilidade. Desta forma a seo 2 apresenta a trajetria da
fonte elica desde a fase de subsdios (PROINFA) ao Modelo Competitivo; a
seo 3 aborda os fatores estruturais e conjunturais que explicam esta trajetria; a
seo 4 apresenta o estgio atual da Fonte Elica no Brasil e a seo 5 apresenta os
desafios para a consolidao e sustentabilidade desta fonte no longo prazo.
2. Sobre a trajetria da Fonte Elica no Brasil
Iniciado em 2002, o PROINFA colocou em marcha as polticas pblicas destinadas a diversificar a matriz energtica do pas a partir de novas fontes de energia.
Foram alocados 3.300 MW de capacidade instalada divididos entre as fontes elica,
biomassa e PCH. Neste perodo, foram contratados 1.423 MW de projetos de empreendimentos elicos. A aquisio se fez por meio de contratos de 20 anos firmados com a ELETROBRS e preo definido pelo Poder Executivo e corrigidos pelo
ndice Geral De Preos Do Mercado (IGP-M), associado a um programa de financiamento do BNDES que determina a obrigatoriedade de um ndice mnimo de
nacionalizao das peas e componentes elicos a serem utilizados nestes projetos.
A preos atuais, a fonte elica foi contratada por pouco mais de R$ 370,00/
MWh, enquanto para as demais fontes (PCH e Biomassa), foram pagos preos
em torno de R$ 200,00/MWh, em contraste com a hidreltrica convencional
que foi contratada com o preo de R$ 100,00/MWh, naquele perodo.
O grfico a seguir apresenta o valor mdio da energia por fonte, divulgado
pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) ao aprovar as quotas de
energia e de custeio do PROINFA para 2015.
Essa modalidade de contratao, regida pelo PROINFA, muito semelhante
ao regime de tarifas feed-in, utilizado na Europa e na maioria dos pases desenvolvidos que programaram uma forte poltica de renovveis em meados da dcada de 90.
Entretanto, o recente sucesso da insero da energia elica na matriz eltrica no Brasil ocorreu na fase Competitiva. Esta fase vem se sustentando desde o
Leilo de Energia de Reserva (LER) de 2009, que foi o primeiro leilo de comercializao de energia voltado exclusivamente para a fonte elica. Foram contratados por meio do Leilo 1.806 MW de potncia elica. Nos anos subsequentes, de
2010 a 2014, foram realizados mais 12 leiles e foram contratados mais de 12 GW,
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o d esenvo lv im ento da ind st r ia d e e ne rgia e lica no bras il
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tendo sido contratos desde 2009 o total de 14 GW, com a mdia de contratao
de 2,3 GW por ano. Durante este perodo a fonte elica vem apresentando uma
forte reduo nos custos de produo, o que contribu em grande grau para a
manuteno de sua competitividade.
Grfico i. Valores Mdios PROINFA (R$/MWh)
Fonte: ABEElica/ANEEL.
O grfico abaixo mostra o histrico dos preos da fonte elica no Brasil,

desde o PROINFA, com preos atualizados para novembro pelo IGP-M para o
PROINFA e pelo ndice Nacional De Preos Ao Consumidor Amplo (IPCA).
Grfico 2. Preos Mdios PROINFA e leiles
Fonte: ABEElica.
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A fonte elica hoje a segunda fonte de energia mais competitiva do

Brasil, ocupam a primeira posio as usinas hidreltricas de grande porte como
o caso de Belo Monte e as Usinas do Rio Madeira com preos de R$101,98/
MWh, R$117,17/MWh (UHE Santo Antnio) e R$103,11 (UHE Jirau)1,
respectivamente.
Em anlise da primeira etapa de implementao do Setor, verificam-se dificuldades prticas que comprometeram o desenvolvimento de alguns projetos,
como atrasos na entrada em operao, devido a exigncias onerosas e burocrticas para a obteno e/ou renovao das licenas ambientais; dificuldades e
morosidade na obteno de Declarao de Utilidade Pblica para as Linhas de
Transmisso; impasses nas negociaes para obter o direito ao uso dos bens e
direitos afetados pelos projetos, em particular dos terrenos, que em numerosos
casos, encontravam-se comprometidos por complexas relaes de ocupao com
disputas entre proprietrios e posseiros que dificultaram a identificao titular da
propriedade; alm de diversos obstculos para a conexo s redes.
Destaca-se ainda, um fator preponderante o qual foi posterior objeto de interveno por parte do Governo: a insuficiente capacidade da indstria nacional
em atender a demanda de aerogeradores, no perodo citado. Devido a estas primeiras experincias, os prazos previstos pelo PROINFA foram prorrogados para
alguns empreendimentos atrasados, de forma que o ltimo parque do elico do
Programa entrou em operao em Dezembro de 2011.
Os gargalos relativos insuficincia de equipamentos foram tambm objeto
de polticas pblicas, quando o Governo Federal acertadamente alterou os critrios de habilitao dos projetos nos leiles competitivos de 2009. A partir de
ento, a potncia das mquinas importadas, foram reduzidas de 2 MW para 1,5
MW para os aerogeradores importados. Tal fator foi decisivo para o atendimento
demanda do mercado por bens de capital, e impulsionou a competio na indstria elica, resultado do forte investimento na indstria nacional.
A execuo do PROINFA sinalizou a atratividade para o investimento na
indstria Brasileira, trouxe melhor entendimento tcnico sobre as plantas e sobre
o modo de produo e domnio da tecnologia. Tais investimentos consideraram
ainda nesta fase as regras de financiamento para contedo nacional, de cerca de
60%, somado a um estruturado modelo de financiamentos e polticas regionais, o
que permitiu no mdio prazo que a indstria local praticasse preos competitivos.
Todos os preos foram corrigidos pelo IPCA de novembro de 2014.
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Tal resultado, conforme apresentado, conduziu o Pas a um patamar mpar, em

que se contratam energias renovveis no convencionais, como o caso da elica,
a preos muito competitivos nos leiles regulados.
No que se refere ao Programa de Financiamento adotado no Brasil, vale destacar que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social (BNDES)
tem sido preponderante na viabilizao dos setores de infraestrutura, cabendo
em especial para a indstria de energia elica, uma vez que nos contratos do
PROINFA foi adotado o modelo de Project Finance para viabilizar estes financiamentos. Modelo este, que devido o elevado grau de sucesso, foi replicado para os
projetos de gerao e transmisso de energia no Novo Modelo do Setor Eltrico,
implementado em 2004.
As principais vantagens deste modelo s quais vem sendo percebidas pelos
consumidores, permitem viabilizar a mobilizao de grandes volumes de recursos para investimentos em infraestrutura e reduzir, via diminuio nos custos
de capital, o preo de produtos e servios. Ou seja, o uso desta modalidade de
financiamento que tem viabilizado o avano da modicidade tarifria em prol dos
consumidores, como se tem verificado em praticamente todos os leiles de gerao e transmisso de energia, ocorridos desde 2004.
Em decorrncia da acertada poltica de implementao do PROINFA, o
Brasil conta atualmente com 10 fbricas de aerogeradores, 9 fbricas de torres, 4 fbricas de ps alm de uma cadeia de subcomponentes em pleno desenvolvimento.
A despeito dos atrasos ocorridos na fase PROINFA, o ritmo de implementao dos parques elicos e o montante de potncia instalada alcanaram intensa
dinmica nos ltimos dois anos do programa. Desta forma, ao final de 2011 (final
do prazo de entrada em operao dos projetos), dos 1.423 MW contratados, entraram em operao efetiva 54 parques, em 8 unidades federativas com potncia
total de 1.300 MW, com um atraso mdio de 24 meses.
Resultados demonstram, sem dvida, que o programa foi um sucesso, seja
do ponto de vista da implementao efetiva da potncia contratada e, principalmente, dos resultados de longo prazo para a indstria. Uma vez que a competitividade desta indstria est francamente atrelada aplicao de polticas pblicas,
que permitiu estabelecer fatores estruturais para a reduo dos custos e garantir a
sustentabilidade de toda uma cadeia produtiva.
A capacidade contratada em leiles, ainda no implementada, somada capacidade das usinas que j se encontram em operao, leva o Brasil a uma potncia instalada de 16,1 GW elicos at o final de 2019, perfazendo este montante a
participao da energia elica na matriz eltrica em torno de 10%.
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A Figura abaixo apresenta a capacidade instalada da fonte elica at 2019

quando entraro em operao os ltimos projetos j contratados nos leiles.
Grfico 3. Evoluo da capacidade instalada
Fonte: ABEElica.
Cabe destacar que a figura acima apresenta apenas a potncia contratada,

registra-se que haver leiles nos anos 2015, 2016 e 2017, e com os quais ser
contratado novo montante de potncia, incrementando a capacidade instalada
em cada ano.
Incluindo a contratao realizada na fase PROINFA, o montante total comercializado desde 2009 permite ao mercado elico construir um cenrio de
crescimento da cadeia produtiva da indstria de energia elica e manter sua
competitividade.
3. Fatores estruturais e conjunturais para o
desenvolvimento da indstria elica brasileira
O desenvolvimento tecnolgico um dos principais fatores de competitividade desta indstria. O aumento na altura dos aerogeradores, de 50m para 100m,
e o aumento no comprimento das ps e no dimetro dos rotores, somados s
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especificidades dos ventos brasileiros, permitem ao Brasil ter uma vantagem competitiva nica frente aos demais pases.
Soma-se a estas circunstncias uma conjuntura de crise internacional, com
considervel impacto nos anos 2009 a 2012, em que o Brasil se tornou, ao lado
da China e ndia, um importante lcus de investimento para este setor, em decorrncia da reduo e cortes de investimentos feitos pela Europa e EUA em fontes
renovveis subsidiadas.
Para alm do cenrio econmico nacional e internacional, e do desenvolvimento tecnolgico, a excelente qualidade dos ventos brasileiros para a gerao
de energia eltrica auxiliam para o franco desenvolvimento deste Setor. A Figura
abaixo exemplifica uma das principais caractersticas dos ventos do nordeste brasileiro. Durante o ano todo o vento permanece na mesma direo e apresenta poucas
variaes de sentido, fazendo com que o rendimento dos aerogeradores seja ideal,
j que as mquinas no precisam alterar seu posicionamento para captar o vento.
Figura 1. Direo do Vento no RN em 2013
Fonte: EPE.
A competitividade da indstria elica pode ser visualizada pela queda do

valor mdio de investimento (CAPEX total), o qual foi reduzido em quase 50%
nos ltimos 8 anos. Apenas para exemplificar, o valor inicial de R$ 6 milhes por
MW instalado (PROINFA) foi reduzido para R$ 3,5 milhes por MW instalado nos leiles de 2011. Tal reduo se justifica em grande parte pela revoluo
tecnolgica que a indstria sofreu nos ltimos anos e, especialmente, pela massi-
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va entrada de fabricantes de aerogeradores no Brasil, principalmente a partir de

2009, quando o nmero de fabricantes passou de 2 e atingiu 10, em 2014. Com
os novos desafios enfrentados pela fonte elica a partir de 2013, os investimentos
rondam os R$ 4,5 milhes por MW.
Para desenvolver uma indstria forte, consolidada e exportadora, a competio
e a inovao tornam-se fatores cruciais. Sobre este aspecto, importante destacar
que a indstria de energia elica no mundo com tecnologia econmica e vivel
demasiadamente recente: somente a partir de meados da dcada de 90, que se comeou a receber massivos investimentos em tecnologia, conforme quadro seguinte.
Figura 2. Evoluo histrica mundial da tecnologia elica
Fonte: EPE.
Um fato curioso que os recentes investimentos no Brasil tm demonstrado certa reduo no preo da energia elica nos leiles. Diante da reduo dos
investimentos, no exterior, e com seus estoques cheios, as empresas fabricantes
de equipamentos buscaram alternativas, nos promissores mercados dos pases em
desenvolvimento, e em especial, nos BRIC.
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A China poderia ser uma boa alternativa para estes fabricantes, por ser o
pas com maior mercado mundial crescente de energia elica. No entanto, este
exuberante mercado essencialmente suprido por fornecedores locais. Assim, os
fabricantes de aerogeradores europeus e norte-americanos passaram a concentrar
suas vendas em novos mercados, como os da Amrica do Sul.
Dessa forma, o Brasil aparece como o verdadeiro polo de atrao de investimentos para os fabricantes de equipamentos, que consideram sua perspectiva de
crescimento econmico sustentvel, e demanda com elasticidades superiores a 1,3
vezes, o que traduz em um aumento constante na demanda de eletricidade.
A tendncia de continuidade para o crescimento da indstria elica no
Brasil, a qual atribuda sinalizao por parte do Governo em contratar esta
fonte nos leiles regulados e tambm pela configurao da matriz eltrica futura projetada pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com a publicao do
Plano Decenal de Energia Eltrica (PDE), para o cenrio de 2023, que prev
participao de mais de 11% dessa fonte.
Diante desta perspectiva, registra-se, principalmente a partir de 2009, a instalao de um grande nmero de fabricantes interessados no mercado brasileiro
e uma forte reduo nos preos de venda dos insumos elicos. A estratgia destas
empresas se fez com a entrada agressiva no mercado brasileiro, com preos baixos,
e com a oferta dos equipamentos em estoque e, mais recentemente, a instalao
de unidades fabris no pas.
Pelos motivos apresentados, inicialmente houve uma tendncia entrada
de equipamentos de tecnologia secundria para atender a demanda por equipamentos a custos mais baixos, no representando, portanto, equipamentos
com tecnologia de ponta. Entretanto, a partir dos leiles de 2010 e principalmente dos leiles de 2011, este cenrio mudou. Os ltimos equipamentos
instalados vm refletindo a tecnologia de ponta dos fabricantes. O Brasil consegue atrair hoje o investimento em aerogeradores de ltima gerao com potncia de 3MW, torres com 120 metros de altura e ps com mais de 60 metros
de comprimento.
Tais tecnologias se referem gerao de energia elica onshore, uma vez que
os parques offshore tendem a terem mquinas muito maiores, com potncia acima
de 6 MW e, atualmente de 9 MW. Entretanto, esta tecnologia ainda onerosa e
no se observa perspectiva em mdio prazo do potencial elico brasileiro offshore.
Quanto ao grau de evoluo tecnolgica dos equipamentos e estrutura do
mercado mundial da indstria elica, conclui-se que esta se encontra em pleno
desenvolvimento no mundo e especialmente no Brasil.
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4. Estgio Atual da Fonte Elica no Brasil

O ano de 2011 foi marcado pela consolidao da insero da energia elica
na matriz energtica brasileira, considerando a expressiva contratao nos leiles
ocorridos naquele ano, 2.905 MW no total.
Tal montante foi muito superior aos 2 GW esperados para que a indstria
mantenha, de forma sustentvel, sua cadeia produtiva. Alm disso, ao atingir,
naquele momento, o patamar mdio de preos de R$ 100,00/MWh, a elica se
firmou como a segunda fonte mais competitiva do Pas. A preos de hoje a energia elica comercializada por R$ 140,00/MWh.
Desde 2009, a indstria vem crescendo a uma taxa mdia anual de 2,3 GW
por ano, de forma que, at o final de 2023, considerando o PROINFA e o que foi
contratado at o momento, a fonte alcanar 25 GW de capacidade instalada, o
que corresponder a cerca de 13% da matriz eltrica nacional.
O ano de 2013 pode ser considerado o ano espetacular de contratao para
a fonte elica no Brasil, considerando o elevado grau de contratao da fonte no
perodo, 4,7 GW de potncia. Alm disso, segundo dados da CCEE, dos Leiles de
Energia Nova, realizados a partir de 2004, no mbito do novo modelo do setor eltrico, a energia elica ocupa o segundo lugar em contrataes com 14 GW do total.
Uma indstria com alto grau tecnolgico e de inovao que guarda em si
grandes complexidades e um potencial de inovao intenso, exige um sinal de
investimento de longo prazo adequado. Em termos da economia brasileira, a matria publicada pelo jornal Folha de So Paulo em dezembro de 2013, aponta que
o Setor Elico foi um dos setores que mais cresceram economicamente em 2013,
cerca de 1500%, a despeito do fraco desempenho do pas naquele ano.
Este ano de 2014, em que comemoramos 10 anos do Decreto de criao do
PROINFA, a fonte j alcana cerca de 6 GW de capacidade instalada com mais
10 GW contratada para os prximos cinco anos. Demonstrando um salto significativo na participao da fonte na matriz eltrica, de 4% atualmente para cerca de
10% em 2019. A capacidade instalada atual possibilita o fornecimento de energia
a mais de dez milhes de residncias.
A energia elica uma fonte limpa e renovvel, que gera empregos e renda
para o Brasil. At o final de 2014 tero sido gerados cerca de 90 mil empregos
diretos e indiretos sendo que neste ano foram investidos no setor cerca de R$ 12
bilhes de reais com previso de chegar a mais R$ 50 bilhes at 2019.
Do ponto de vista socioeconmico, a gerao de empregos e renda em regies carentes demonstram um papel relevante das externalidades positivas de-
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correntes da gerao elica. O pagamento referente aos arrendamentos feito

diretamente aos proprietrios das reas, representando gerao e injeo de renda
por, no mnimo, 20 anos em regies que, em sua maioria, so bastante carentes,
com economias estagnadas, inclusive no semirido brasileiro.
A expressiva expanso elica brasileira foi destaque no recente estudo realizado pela Associao Mundial de Energia Elica, que foi publicado no primeiro
semestre de 2014. O Brasil se posicionou no terceiro lugar de maior mercado de
turbinas elicas no mundo, o que representa 7% da venda mundial destes equipamentos, conforme grfico a seguir.
Figura 3. Nova Capacidade Instalada H1 2014: 17'613 MW
Fonte: WWEA.
O potencial elico brasileiro onshore estimado em 350 GW, possuindo alta

relevncia face necessidade de aumento da capacidade instalada nacional. Em
condies normais de PIB, o Pas contrata, por ano, cerca de 6 GW de potncia
nos leiles de energia nova e o potencial elico disponvel deve ser explorado para
atender esta demanda.
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O Brasil deve saltar neste ano de 2014 da 132 posio em termos de capacidade instalada para a 10 posio, o que demonstra o cenrio virtuoso do setor.
O Climatescope, relatrio recente publicado pela Bloomberg New Energy
Finance, apresenta o Brasil como o segundo pas mais atrativo do mundo em
investimentos em energias renovveis.
Figura 4. Ranking mundial Climatescope
Fonte: Climatescope.
O estgio atual da fonte apresentado pelos nmeros de uma indstria nascente que alcana com velocidade mpar um alto grau de maturidade, coloca o
Brasil em uma posio privilegiada, em que se contratam fontes renovveis de
forma competitiva e ainda se desenvolve uma cadeia produtiva de alto valor agregado e tecnolgico.
Ao final de 2013, o Brasil foi classificado na 13 posio em termos de capacidade instalada,

pelo GWEC.
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5. Desafios e Perspectivas para a consolidao

e sustentabilidade da fonte elica no Brasil
Diante dos nmeros volumosos desta indstria, importante notar que o
crescimento exponencial de um setor de infraestrutura com tamanha complexidade, traz ao setor muita responsabilidade e muitos desafios.
O setor enfrenta desafios significativos, principalmente a partir do ano de
2012, com destaque para a logstica de insumos elicos e a disponibilidade de
transmisso. Soma-se a este cenrio de desafios, a reviso das regras no credenciamento dos fabricantes na linha de financiamento Finame, oferecida pelo
BNDES, as quais passaram a valer a partir de 2013 e a publicao da Medida
Provisria 579 que configuraram momentos sensveis ao setor.
Atualmente, a grande demanda da indstria com relao ao planejamento
e a expanso do sistema de transmisso que devem ser aperfeioados, levando em
considerao os grandes potenciais elicos nas regies do semirido brasileiro e no
sul do pas. Com um planejamento adequado, os leiles de transmisso devem ser
realizados com antecedncia aos leiles dos parques elicos, garantindo a capacidade de escoamento da energia e promovendo sua expanso.
Refora-se ainda a necessidade do desenvolvimento da fonte elica no
Mercado Livre, com vistas a permitir que a indstria e o setor de servios tambm tenham acesso a essa fonte limpa, renovvel, e competitiva. E, vencendo tais
desafios, criam-se algumas das condies necessrias para que o Brasil se torne
uma plataforma de exportao de equipamentos elicos com vistas a atender os
pases da America Latina, Caribe e frica do Sul.
No que se refere aos leiles e as polticas para o setor cabe destacar que dos
investimentos em fontes renovveis de energia em termos mundiais, as fontes
elica e solar vem se destacando fortemente nos ltimos dez anos, principalmente
em termos de evoluo tecnolgica e custos de produo. Tais fatores permitem
um aumento exponencial dos investimentos nessas fontes, o que resulta em forte
competio nos preos dos equipamentos.
Diante da grande participao das fontes elicas nos leiles de energia no
mercado brasileiro e os recentes resultados de preos, cerca de R$ 136,00 por
MWh na mdia dos leiles realizados em 2014, uma srie de questes vm sendo levantadas a respeito do modelo de contratao brasileiro, essencialmente os
leiles para atender o mercado regulado, e questiona-se se esse processo deve ser
revisado para que se possa contratar outras fontes renovveis e diversificar a matriz
eltrica brasileira.
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Sobre os aspectos acima colocados, vale uma reflexo: O Brasil no possui

atualmente uma poltica especfica de fontes renovveis, a despeito da sua importncia para o setor eltrico, o PROINFA foi uma poltica pontual, embora relevante, de fontes renovveis no convencionais onde foram contratados 3,3 GW de
potncia instalada somando as fontes elica, biomassa e PCH.
A partir deste perodo, o processo de contratao dessas fontes se deu por
meio de leiles competitivos. O sucesso do modelo de leiles para novos empreendimentos, implementado em 2004, sinalizou para uma forma de contratao
lastreada principalmente no preo da energia.
A dificuldade de atender a demanda nos ltimos dois anos associada fortemente a uma perda gradativa da capacidade de armazenamento dos reservatrios
das hidreltricas apontam para uma necessidade de redirecionamento da poltica
energtica e uma definio de matriz de longo prazo que contemple a complementariedade entre os vrios recursos de gerao de energia disponveis no Pas.
Dessa forma, os leiles definidos a partir de 2013 e mais fortemente em 2014
vm sinalizando para uma contratao de energia que leve em considerao uma
diversificao da matriz eltrica nacional, priorizando as fontes renovveis no
convencionais. Cita-se o recente leilo de reserva realizado em outubro de 2014
que se contratou cerca de 900 MW de fonte solar ao preo de R$215,12/MWh
e cerca de 800 MW R$ 142,34/MWh de fonte elica e o recente leilo A-5 de
novembro de 2014 que tem seu resultado demostrado no grfico abaixo.
Grfico 4. Contratao por fonte A-5 2014. Potncia (MW)
Fonte: ABEElica.
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Apesar dos futuros certames no apresentarem claramente um redirecionamento da poltica energtica que levem em considerao a abastada oferta de
recursos renovveis de energia e, sobretudo a diferena de tecnologia e de custos
de cada uma dessas fontes, h por parte do mercado uma expectativa favorvel
de que uma nova ordem de contratao de energia seja implementada no Pas,
na qual no se levar em considerao apenas o preo da potncia negociada nos
leiles, mas, sobretudo a importncia da fonte de gerao de energia, o seu papel
na matriz eltrica e sua complementaridade com as demais fontes para que se
possa construir no futuro uma matriz de energia eltrica competitiva, mas que
seja segura e sustentvel do ponto de vista econmico e ambiental.
A despeito dos desafios citados, com base no contexto apresentado neste
artigo, a participao da fonte elica na matriz eltrica brasileira tem seu lugar
garantido, sendo sua principal caracterstica a competitividade dos custos de produo, somada a um potencial da ordem de 350 GW a ser explorado, e um futuro
tecnolgico promissor. Dessa forma, o sinal de investimento de longo prazo est
dado.
Elbia Silva Gannoum Doutora em Engenharia de Produo pela Universidade Federal

de Santa Catarina (2003), mestre em Economia pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1999), e bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia (1997).
Presidente Executiva da abeelica Associao Brasileira de Energia Elica desde Setembro
de 2011. Membro da Diretoria da ccee Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
de junho de 2006 a Abril de 2011. Foi Economista-Chefe do Ministrio de Minas e Energia
(2003-2006), Coordenadora de Poltica Institucional do Ministrio da Fazenda (2002-2003),
Assessora de assuntos econmicos no Ministrio de Minas e Energia (2001), Assessora na
aneel (2001-2001). Professora da Universidade Federal de Santa Catarina (1998-2000).
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73
Energia solar no Brasil:

se no for agora, quando ser?
Eloy F. Casagr ande Junior
Introduo
O Brasil tem sua gerao de energia eltrica concentrada em hidreltricas,
realizando investimentos muito aqum do potencial de outras formas de energias
renovveis, como a elica e a solar. Este artigo analisa como a poltica energtica
brasileira poderia ser revista, investindo mais na energia solar como forma de tirar
a presso sobre sua matriz, alm das vantagens ambientais que esta apresenta.
Demonstra como os pases industrializados esto aumentando o uso da energia
do sol, reduzindo suas emisses de gases do Efeito Estufa, ao evitar as usinas
trmicas, principalmente em pases com a Alemanha, um exemplo para o setor.
Tambm so apresentado projetos solares modelos desenvolvidos em universidades, como o do Escritrio Verde da UTFPR, os estdios solares construdos
para a Copa da FIFA de futebol em 2014 e algumas iniciativas do governo para
que haja um indstria de mdulos fotovoltaicos no pas. A concluso aponta que
deve haver um esforo ainda maior do setor governamental para a reduo de
custos na implantao de sistemas solares, colocando esta ao alcance de todos.
Matriz energtica brasileira e a energia solar
De acordo com o Relatrio do Balano Energtico de 2013, a matriz energtica brasileira est concentrada na hidroeletricidade, representando aproximadamente 80% da gerao, seguida pelo gs natural, com cerca de 8%. O restante
dividido entre a biomassa, derivados de petrleo, carvo e derivados, nuclear e
elica. Sendo que esta ltima representa menos de 1%. Ressaltando que houve
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uma queda na participao da energia renovvel na matriz brasileira, passando de

84,5% em 2012 para 79,3% em 2013, apesar da adio de 1.724 MW na potncia
instalada do parque hidreltrico. J o segundo ano que isto acontece devido s
condies hidrolgicas desfavorveis. Em 2013, a queda foi de 5,4% e em 2012,
1,9% (EPE, 2013).
No vero brasileiro de 2014, mais uma vez no houve chuvas suficientes para
manter os nveis de gua dos reservatrios das usinas hidroeltricas, impossibilitando a gerao de eletricidade para as demandas do pas. Fato que levou ao uso
intenso das usinas termeltricas, geradoras de Gases de Efeito Estufa (GEE), para
atender os setores residencial, comercial e industrial. Sendo o carvo o principal
combustvel destas usinas, quando queimado libera gases como o dixido de carbono em grandes quantidades para a atmosfera, contribuindo para o aquecimento global.
Para Marques (2014) este fato evidenciou a urgncia de maior diversificao
das fontes renovveis de energia na matriz eltrica do pas, pois, paradoxalmente,
o calor gerado pelo Sol, ao mesmo tempo em que contribuiu para reduzir o nvel
de gua dos reservatrios, poderia ter gerado energia para abastecer residncias,
por meio de sistemas solares fotovoltaicos ou para aquecer a gua com painis
solares trmicos.
Outro fato que se deve considerar o aumento dos questionamentos da sociedade sobre a construo de novas hidreltricas de grande porte. No somente
pelos seus grandes impactos ambientais, como tambm pelos problemas socioeconmicos causados por perda de reas agrcolas produtivas e pela realocao de
famlias e tribos indgenas, que vivem em reas a serem inundadas pelos reservatrios. Este quadro se agrava quando se aponta para a Amaznia como sendo a
ltima grande reserva hdrica a ser explorada para gerar energia, gerando conflito
com a preservao ambiental e o direito de povos indgenas que habitam a regio,
sem contar os altos custos das redes de transmisso para os grandes centros de
consumo. O debate sobre a construo da megausina hidreltrica de Belo Monte
de 11.233 MW que est sendo construda no Rio Xingu, no estado do Par, e seus
impactos socioambientais, demonstra que a sociedade no est passiva diante da
questo. O polmico projeto motivou a criao dediversas portarias ministeriais
com o objetivo de destravar a concesso de licenas ambientais no pas para acelerar grandes empreendimentos, como rodovias, portos, explorao de petrleo e
gs, hidreltricas e at linhas de transmisso de energia. Para muitos, um retrocesso nas conquistas ambientais que coloca em risco a floresta amaznica que j
tem cerca de 20% de sua cobertura destruda.
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e n e rg ia so l a r no b r a sil
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Desde 2006 se conhece o grande potencial de energia solar do territrio nacional, quando se concluiu o Atlas Brasileiro de Energia Solar, produto do Projeto
SWERA (Solar and Wind Energy Resource Assessment), financiado pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e co-financiado pelo Fundo
Global para o Meio Ambiente. Um trabalho de 10 anos combinando dados de
irradiao, dados climatolgicos e informaes extradas de imagens de satlite
geostacionrio e validado por dados coletados em estaes de superfcie (INPE,
2006). No entanto, mesmo com as condies favorveis do Brasil para gerao de
energia solar, conforme se observa no mapa de irradiao solar no Brasil (Figura
01), seu uso no foi considerado no Plano Nacional de Energia 2030.
Figura 01. Irradiao solar no Brasil (KWh/m2)
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Para o pesquisador Ricardo Ruther, coordenador do Grupo de Pesquisa

Estratgica em Energia Solar, da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), e que participou na elaborao do Atlas, se fosse instalada nas proximidades de Braslia um gerador solar fotovoltaico de rea equivalente a menos de
0,05% do territrio nacional, a gerao anual equivalente ser superior aos cerca
de 420 TWh de energia eltrica consumidos em 2010 pelo pas. J se um gerador
solar fosse instalado sobre toda a rea inundada pelo lago de Itaipu, ele geraria o
dobro da energia eltrica produzida pela usina anualmente. A Alemanha, o pas
que mais investiu em energia solar no mundo, possui capacidade de gerao igual
a trs Usinas de Itaipu somente com seus mdulos fotovoltaicos instalados em
residncias (ROCKMAN, 2011).
Para termos outra comparao de como desperdiamos nosso potencial solar, a regio mais ensolarada da Alemanha recebe um ndice de radiao solar
40% menor que o ndice da regio menos ensolarada do Brasil! A regio menos
ensolarada do nosso pas apresenta ndices solares em torno de 1642 kWh/m,
que esto acima dos valores apresentados na rea de maior incidncia solar da
Alemanha, a qual recebe cerca de 1300 kWh/m (Casagrande Jr.; Urbanetz Jr.,
2014).
Formas de aproveitamento do Astro-rei
Iluminao natural
O aproveitamento dos raios solares pode ser de forma passiva atravs de tcnicas modernas de arquitetura e construo, onde o calor e a luminosidade do sol
so direcionados para melhorar a qualidade do ambiente edificado. Conhecida
com Iluminao Zenital (da expresso rabe znite caminho acima da cabea)
a luz natural que penetra no ambiente atravs de aberturas situadas na cobertura
de uma edificao. uma das formas de iluminar naturalmente e obter uma boa
distribuio da luz no ambiente, contribuindo para a sade da viso, o conforto
visual e o bem-estar das pessoas.
Pesquisas apontam para um maior desempenho em trabalhos realizados em
sala de aula/ escritrio em que havia o contato direto das pessoas com a luz natural. Esse resultado se deve em parte ao fato de que a luz natural apresenta
definies de cores muito mais reais que a luz artificial, e a visualizao do meio
externo, proporciona o conhecimento aproximado das horas do dia e das mudanas climticas e atmosfrica.
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Coletores solares
Atravs de coletores solares (placas) se pode aquecer a gua tambm de forma
passiva. Com a absoro da radiao solar pelas placas, seu calor transferido
para a gua que circula no interior de suas tubulaes, sendo armazenada em
um reservatrio trmico para posterior consumo. Alguns sistemas tambm usam
leo ou outro tipo de fludo. Em sistemas convencionais, a gua circula entre
os coletores e o reservatrio trmico atravs de um sistema natural chamado
termossifo. Nesse sistema, a gua dos coletores fica mais quente e, portanto,
menos densa que a gua no reservatrio. Assim a gua fria empurra a gua
quente gerando a circulao. Esses sistemas so chamados da circulao natural
outermossifo.
O Brasil recebe energia solar da ordem de 1.013 MWh anuais, o que corresponde a cerca de 50 mil vezes o consumo anual de eletricidade. Em 2012 o setor
produziu mais de 1 milho de m de coletores solares, sendo cerca de 50% de
coletores para piscinas e 50% para banho, demonstrando equilbrio no perfil do
mercado brasileiro (DASOL, 2014).
Assim mesmo, o chuveiro eltrico o equipamento mais empregado aquecer
a gua no Brasil, estima-se que este aquecimento seja responsvel por 25% do
total de energia eltrica consumida nas residncias brasileiras. Nas regies Sul e
Sudeste o chuveiro chega a responder por at 40% do consumo residencial no
horrio de pico. Apesar do baixo custo do equipamento (com R$30,00 se pode
comprar um) este pode consumir uma potncia de at 6kWh. No total, este
consumo representa cerca de 20 bilhes de kWh. Tal demanda de energia eltrica
ocorre principalmente no fim da tarde ocasionando um pico que poderia ser reduzido em grande parte com o uso de coletores solares, trazendo ainda vantagens
econmicas e ambientais (INPE, 2006).
De acordo com o relatrio de 2013 da IEA (International Energy Agency),
com 8,4 milhes de m de rea de coletores solares trmicos instalados, o Brasil
encontra-se na quintaposio no ranking mundial na utilizao de energia solar
trmica. Os setores que mais se utilizam dessa tecnologia so o residencial e o de
servios, como hotis, restaurantes, pet-shops, clubes, lavanderias e hospitais,
locais que necessitam de muita gua quente. Outro setor que comea a experimentar os aquecedores o industrial, mas ainda de forma pontual.
A cidade de Belo Horizonte (MG) uma das capitais que mais utiliza aquecedores solares em residncias, onde h cerca de 800 prdios com instalao de
aquecimento solar central. A iniciativa atribuda concessionria mineira,
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Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), em parceria com empresas de

aquecedores solares e universidades do Estado de Minas Gerais (MMA, 2014).
Usina de concentrao solar
Outra grande utilizao que est a ser dada energia solar a concentrao solar. Esta tecnologia utiliza espelhos e sistemas de monitoramento (heliostats) para
concentrar uma grande quantidade de luz solar em um nico ponto que contm
gua. Quando a gua evapora com o calor produzido por todos os raios do sol
direcionados a uma torre, este move turbinas e gera eletricidade.
A maior usina por concentrao solar do mundo foi inaugurada em 2014 na
Califrnia, EUA. Localizada no sudoeste de Las Vegas, no deserto de Mojave, a
instalao solar trmica de grande porte pode produzir 392 megawatts de energia
solar para alimentar 140 mil casas na Califrnia com energia limpa o equivalente a retirar 400 mil toneladas mtricas de dixido de carbono do ar por ano.
A planta ocupa cinco quilmetros quadrados e composta por trs torres de quarenta andares, cada uma cercada por 350 mil espelhos (CICLOVIVO, 2014). A
mdia anual de radiao solar do deserto de Mojave equivalente a do Nordeste
brasileiro.
Apesar de ser uma energia renovvel, a usina esteve cercada de controvrsia
desde seu incio por seus altos custos operacionais e por supostamente matar altos nmeros de animais selvagens por superaquecimento. Ambientalistas
afirmam que um grande nmero de aves foram queimadas e mortas ao redor
das torres de plantas solares, que podem gerar temperaturas mais altas que 500
graus Celsius.
Energia solar fotovoltaica
O efeito fotovoltaico o surgimento de uma tenso eltrica em um material
semicondutor, quando exposto luz visvel, tendo sido observado pela primeira vez em 1839, pelo fsico francs Alexandre-Edmond Becquerel. com base
nele que se produzem os mdulos solares, formados por clulas fotovoltaicas, que
so dispositivos semicondutores com essa propriedade de captar a luz do Sol e
transform-la em energia, gerando uma corrente eltrica capaz de circular em um
circuito externo. Atualmente, o silcio o semicondutor mais utilizado comercialmente. Seus tomos se caracterizam por possurem quatro eltrons de ligao, que
se conectam aos vizinhos formando uma rede cristalina.
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Tipos de sistemas fotovoltaicos (PV):

Conectados rede Este o tipo mais popular de instalaes PV, normalmente sobre o telhado de casas e escritrios, e no qual necessrio a presena de um inversor, para transformar a energia em corrente contnua para
corrente alternada. A energia gerada pelos painis entregue a rede eltrica
convencional.
Isolados Instalado em reas de difcil acesso a rede eltrica, normalmente
zonas rurais, neste caso a energia fotovoltaica a nica fonte de eletricidade e
necessrio algum armazenamento, como baterias. Tais sistemas podem ser
de gerao apenas para uma residncia ou pode ser instalado em mini-redes
para atender uma pequena comunidade.
Hbridos a gerao fotovoltaica funciona em conjunto com outros, como
geradores elicos ou diesel. Considerados mais complexos, tais sistemas exigem um controle capaz de integrar as diferentes formas de gerao de energia. Estes sistemas podem estar conectados a rede, isolados ou ter o apoio da
rede.
Usinas solares Estes sistemas, tambm conectados rede, produzem uma
grande quantidade de eletricidade em um nico ponto. O tamanho da usina varia de centenas de quilowatts a megawatts. Algumas destas instalaes
esto sobre grandes edifcios industriais ou no solo prximo a indstrias que
exigem um consumo intenso de energia.
Aplicado em bens de consumo as clulas fotovoltaicas podem ainda ser
aplicada em diversos equipamentos eltricos, como relgios, calculadoras,
brinquedos, carregadores de bateria ou telhados solares para carregar carros
eltricos. Outras aplicaes incluem sistemas de irrigao, sinalizao em
rodovias, postes pblicos ou telefones pblicos (Amrica do Sol, 2014).
Os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica (SFVCRs) tm apresentado grande crescimento entre as fontes de gerao de energias renovveis no
cenrio mundial, principalmente em pases como Alemanha (32,4GWp), Itlia
(16,3GWp), China (8,3GWp), Estados Unidos (7,8GWp), Japo (6,9GWp) e
Espanha (5,2GWp) (EPIA, 2013).
No Brasil, sua aplicao ainda incipiente comparada e estes pases, porm,
apresenta grande potencial de crescimento nos prximos anos. Muitos empreendimentos esto sendo realizados neste setor no Brasil, partindo de cerca de apenas
200kWp de capacidade instalada em 2010, para mais de 8MWp em meados de
2014 (Urbanetz Jr.; Casagrande Jr.; Tiepolo, 2014).
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Esta tendncia de crescimento fruto principalmente da resoluo 482/2012

da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), em vigor desde abril de 2012,
para tratar das relaes entre as concessionrias de energia e pessoas fsicas ou
jurdicas que realizem investimento em energia solar fotovoltaica. A resoluo estabeleceu no Brasil uma poltica similar ao sistema conhecido internacionalmente
como net metering, aqui chamado de sistema de compensao, onde ao final do
ms o excedente de energia do SFVCR injetado na rede eltrica da concessionria
transformado em crditos de energia que podem ser consumidos em outro momento, sem haver a remunerao pela energia, apenas o acmulo de crditos, que
devem ser utilizados em um prazo de at 36 meses (ANEEL, 2012).
Antes mesmo da medida de ANEEL, se pode destacar dois projetos SFVCRs
implantados em universidades brasileiras que j vm sendo avaliados por muito
tempo, comprovando a viabilidade tcnica destes sistemas:
1. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Inaugurado em setembro de 1997, o projeto uma iniciativa doGrupo de
Pesquisa Estratgica em Energia Solarda UFSC (Grupo Fotovoltaica), coordenado pelo professor Ricardo Rther,cadastrado no Diretrio de Grupos de
Pesquisa do CNPq, e trata-se do primeiro gerador solar fotovoltaico do Brasil a
ser integrado arquitetura de prdio urbano e interligado rede eltrica pblica.
O gerador, que tem potncia nominal de 2 kWp, converte diretamente energia
solar em eletricidade atravs dos mdulos instalados na cobertura do Bloco A, do
Departamento de Engenharia Mecnica da UFSC.
Ao longo de mais de 17 anos de existncia, o Grupo Fotovoltaica tambm
responsvel pela instalao e operao de outros geradores solares instalados nos
seguintes locais: Centro de Cultura e Eventos (10 kWp), Hospital Universitrio
(2 kWp), Colgio de Aplicao (2 kWp) e Centro de Convivncia (1 kWp)
(UFSC, 2013)
A Casa Eficiente ELETROSUL_UFSC
A Casa Eficiente est localizada em Florianpolis, SC, e foi inaugurada em 29 de
maro de 2006, sendo o resultado da parceria estabelecida entre a ELETROSUL,
ELETROBRAS/PROCEL Edifica e a Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), atravs do Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes
(LabEEE). Sua concepo contemplou, alm dos objetivos de sustentabilidade
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(eficincia energtica e uso racional da gua), a necessidade de flexibilidade de

operao, de manuteno e de seu funcionamento como um laboratrio de pesquisa. Contemplou ainda, a necessidade de proporcionar, de maneira didtica, a
visitao para divulgao dos conceitos adotados, ou seja, alm de ser um laboratrio tambm uma vitrine tecnolgica.
O sistema fotovoltaico da Casa Eficiente do tipo conectado rede eltrica
e integrado edificao. Este sistema possui potncia nominal de 2,25 kWp e
est operando desde 28 de julho de 2006. Sendo os principais componentes do
sistema fotovoltaico (Casa Eficiente, 2010):
30 mdulos de silcio policristalino (p-Si), 75 Wp cada, totalizando 2,25
kWp;
2 chaves seccionadoras com fusveis de 50 A;
2 inversores de 1200 W;
2 medidores de energia monofsicos e
2 disjuntores monopolares de 10 A
O sistema dividido em dois subsistemas, cada um com 15 mdulos (1,125
kWp) conectados a um inversor. As sadas dos inversores so ligadas na rede
eltrica da casa. Deste modo, a energia eltrica gerada utilizada para atender ao
consumo da casa e o excedente levado para a rede eltrica pblica.
O desempenho desse sistema fotovoltaico com produtividade mdia
de 1.112 kWh/kWp, obtida durante os anos de 2007 e 2008 comparvel
produtividade do sistema de 2 kWp instalado no Laboratrio de Energia Solar
(LABSOLAR) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), cuja produtividade, em 10 anos de operao, variou entre 1.140 e 1.240 kWh/kWp (Rther
et al., 2008)
2. O Escritrio Verde da Universidade Tecnolgica
Federal do Paran (UTFPR)
No dia 15 de dezembro de 2011, foi inaugurado o Escritrio Verde (EV) da
UTFPR, uma proposta nica no Brasil de uma edificao sustentvel modelo
de 150 m2 que adotou diversas estratgias de sustentabilidade em parceria com
mais de sessenta empresas, visando verificar o desempenho destas estratgias.
Idealizado e coordenado pelo Prof. Eloy F. Casagrande Jr., o projeto se tornou
um laboratrio vivo para pesquisas que envolvem monografias do curso de especializao em Construes Sustentveis, dissertaes de mestrado e teses de
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doutorado de diferentes programas que discutem a sustentabilidade (Escritrio

Verde, 2013). A mxima eficincia energtica alcanada devido ao sistema construtivo de paredes duplas wood-frame, vidros duplos e uso de telhados verdes,
alm de tirar partido da iluminao natural, uso de lmpadas LEDs e gerao
fotovoltaica, como linha mestra para prover energia edificao, em conjunto
com o sistema eltrico da concessionria.
Figura 04. Vistas do Escritrio Verde da UTFPR
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Em 2012, o Escritrio Verde foi premiado pela Organizao das Naes

Unidas (ONU), dentro do Programa de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel, conduzido pela Universidade das Naes Unidas (UNU), que
estimulou a criao de Regional Centres of Expertise (RCE) on Education for
Sustainable Development Centros Regionais Especializados em Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel. O primeiro RCE implantado na Amrica Latina,
com o nome de CRIE Centro Regional de Integrao e Expertise funciona no Escritrio Verde. No mesmo ano, o projeto tambm foi premiado pelo
SANTANDER Universidades, dentro da categoria de sustentabilidade.
Numa parceria com a COPEL (Companhia Paranaense de Energia) e as
empresas KYOCERA e Solar Energy, a responsvel pela instalao do SFVCR
do EV da UTFPR, o sistema entrou em operao em 14 de dezembro de 2011
e tem uma potncia instalada de 2,1kWp (10 mdulos de silcio policristalino,
modelo KD210GX-LP ligados em srie) e um inversor monofsico em 220V de
2kW de potncia nominal (PVPOWERED modelo PVP2000) (Figuras 05, 06 e
07)). A rea ocupada na cobertura da edificao pelos mdulos fotovoltaicos de
apenas 15m. Outro conjunto de 850 Watts (10 mdulos de 85W) conectado em
baterias para demonstrar o funcionamento do sistema isolado de forma didtica.
Figura 05. Instalao do Sistema Fotovoltaico do Escritrio Verde da UTFPR
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Figura 06. Mdulos fotovoltaicos instalados e inversor
Figura 07. Vista frontal do telhado com o sistema fotovoltaico instalado
Quando se discute energia solar no Brasil, a tendncia sempre apontar-se

para os estados do Nordeste como sendo os nicos a ter vantagens no aproveitamento deste tipo de energia. No entanto, o SFVCR do Escritrio Verde tem
desmistificado esta premissa, demonstrando a viabilidade tambm na regio Sul
para a energia fotovoltaica. O potencial de gerao de energia solar avaliado
considerando a irradiao solar anual e a luz difusa, alm da posio inclinada dos
painis fotovoltaicos colocados no telhado da edificao que tambm interferem
no desempenho do sistema (Casagrande Jr, 2014).
Para compreender melhor, a irradincia solar global a quantidade de energia por unidade de rea e unidade de tempo que incide sobre a superfcie da
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Terra. A unidade de irradincia a unidade de potncia por metro quadrado

da superfcie da Terra (Watt/metro quadrado). Para Curitiba, segundo o Atlas
Brasileiro de Energia Solar, temos de 4,5 a 5 kWh/m/dia, o que representa uma
irradiao superior s encontradas nas cidades do litoral Sul do Brasil, como
Florianpolis, por exemplo.
O programa RADIASOL disponibilizado pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS, 2012), e permite, a partir da insero dos valores de
irradiao no plano horizontal, identificar os valores de irradiao para qualquer
plano (diferentes inclinaes e desvio azimutal em relao ao norte). Na Tabela
01 possvel observar as horas de irradiao solar de Curitiba.
Tabela 1. Irradiao diria mdia no plano do painel FV
obtida pelo programa RADIASOL para Curitiba. (kWh/m.dia).

2012
2013
2014
Jan
5,64
5,12
6,08
Fev
5,53
4,73
5,38
Mar
5,26
3,96
4,50
Abr
4,42
4,47
3,28
Mai
3,63
3,41
Jun
3,51
2,58
Jul
3,72
3,53
Ago
4,66
4,24
Set
4,52
3,98
Out
5,13
5,23
Nov
5,95
4,74
Dez
5,86
5,45
O projeto solar do Escritrio Verde criou uma demanda de cursos de dimensionamento e implantao de sistemas fotovoltaicos, sendo realizados cinco
cursos desde 2012, com uma mdia de 35 alunos cada turma, sendo o primeiro
realizado em parceria com a empresa Blue Sol e os outros ministrados pelo Prof.
Dr. Jair Urbanetz, da UTFPR, responsvel tcnico pelo projeto e que tem o doutorado na rea solar (Figura 08).
Figura 08. Cursos de Energia Solar no Escritrio Verde
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Analisando-se o funcionamento do SFVCR do EV nos anos de 2012, 2013

e de janeiro a abril de 2014, observou-se uma gerao total de 5,6 MWh neste
perodo. A gerao de energia eltrica proporcional a irradiao incidente no
painel FV, onde nos meses de vero (maior incidncia solar) h maior gerao de
energia eltrica e nos meses de inverno, (menor incidncia solar) h menor gerao. O Grfico 01 apresenta os valores de energia eltrica gerados em cada ms de
operao do SFVCR do EV da UTFPR.
Grfico 01. Gerao de Energia Eltrica (kWh/ms) para os anos de
2012, 2013 e incio de 2014 do Escritrio Verde da UTFPR
O SFVCR do EV da UTFPR, gerou em mdia aproximadamente 200kWh/

ms nestes dois anos e quatro meses de operao, energia superior a necessria
para atender as cargas existentes na edificao, tornando a mesma uma edificao
de energia zero (ZEB zero energy building). Nos meses de vero (maior incidncia solar) a gerao chegou a 279kWh, o que permitiu exportar energia para
as instalaes adjacentes, e nestes momentos, o EV tornou-se uma edificao de
energia positiva. Colabora para este desempenho o fato de se planejar a edificao dentro dos princpios da arquitetura bioclimtica, para captar o mximo de
iluminao natural, com janelas amplas e bem posicionadas, o uso de lmpadas
LEDs para iluminao de todos os ambientes e sistema construtivo wood framing
utilizando mantas de PET reciclado para isolamento trmico-acstico (Urbanetz
Jr.; Casagrande Jr.; Tiepolo, 2014).
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Estdios Solares
Um dos legados da Copa do Mundo FIFA de Futebol que ocorreu no Brasil
em 2014, foi a instalao de mdulos fotovoltaicos em arenas que estavam sendo
construdas ou reformadas, tornando-as verdadeiras usinas solares. A seguir so
apresentadas as caractersticas de trs deles: O Estdio Governador Magalhes
Pinto, mais conhecido como Mineiro, em Belo Horizonte, o Itaipava Arena
Pernambuco, localizado em So Loureno da Mata, na Regio Metropolitana de
Recife e o Estdio do Maracan, na cidade do Rio de Janeiro.
1. Mineiro
O Mineiro se tornou o primeiro estdio brasileiro a adotar princpios da construo sustentvel e a receber o Selo Platinum do U. S. Green Building Council
(USGBC), categoria mxima na certificao Leadership in Energy and Environmental
Design (LEED). A arena de Belo Horizonte, reformada para a Copa do Mundo,
cumpriu oito itens considerados pr-requisitos e ainda apresentou inovaes sustentveis que no eram exigidas pelo USGBC para conquistar a graduao.
Como parte das iniciativas sustentveis, foram instalados 5.910 painis solares com potncia de 240 Wp por painel (240 Watt-pico). Ocupando uma rea
til da cobertura do estdio, de 11.500 m -- a maior usina em cobertura do Pas
e uma das maiores instaladas em arenas esportivas do mundo. A construo de
todo o sistema ocupa 88 segmentos, dispostos de forma radial, sendo invisvel
aos olhos do torcedor, respeitando a arquitetura do estdio, que tombada pelo
patrimnio histrico.
A Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), em parceria com a
Minas Arena e o banco alemo KfW, responsveis pelo projeto, informam que os
mdulos tem potncia de at 1,6 megawatt e que 10% da energia gerada retorna
para ser utilizada dentro do prprio estdio. O investimento foi de R$ 15 milhes
de reais, com 80% financiado pelo banco alemo e a energia gerada ser de 1.825
MWh/ano, suficiente para abastecer cerca de 1.200 residncias de mdio porte.
(Jornalda Energia, 2014).
2. Itaipava Arena Pernambuco
Sede de cinco jogos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014, a Usina Solar So Loureno
da est situada em um terreno de 15 mil m, anexo a Itaipava Arena Pernambuco, a
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tem potncia instalada de 1 megawatt pico (MW/p), capacidade suficiente para gerar
1.500 MW/h por ano, o que equivale ao consumo de seis mil habitantes. A unidade
responsvel por at 30% da energia consumida pelo estdio (Metalica, 2014).
O trabalho foi feito pela Odebrecht Energia e pela Neoenergia (grupo controlador da Companhia Energtica de Pernambuco), responsveis pelo investimento de cerca de R$ 13 milhes. O projeto executivo e a instalao da usina
solar fotovoltaica foram construdos sob responsabilidade da Gehrlicher Ecoluz
Solar do Brasil, uma associao entre a brasileira Ecoluz Participaes e a alem
Gehrlicher AG. O sistema formado por 3.652 painis fotovoltaicos que captam
a energia do sol e a convertem, com o auxlio de um inversor, em energia tradicionalmente usada em indstrias e residncias. A energia produzida entregue ao
sistema eltrico do estdio e o que no for utilizado pela arena ser injetado na
rede de distribuio da Celpe.
3. Maracan Solar
O lendrio estdio do Maracan tambm passa a contar agora com uma usina
fotovoltaica, instalada com investimentos privados no valor de R$ 12 milhes,
a partir de parceria entre a Light Esco, brao de solues energticas do Grupo
Light, o Grupo EDF Electricit de France e o Programa Rio Capital da Energia
lanado pelo Governo do Estado do Rio em 2011. Este tem como objetivo incentivar iniciativas na rea de energia sustentvel que estejam relacionadas a economia verde, inovao tecnolgica e eficincia energtica. Segundo o programa, o
projeto evita o despejo de 2.560 toneladas de gs carbnico na atmosfera por ano
e auxilia na reduo do consumo de energia do estdio (Maracan Solar, 2014).
Para a construo do sistema, foi instalada estrutura metlica de 183 toneladas sobre o anel de compresso, que suporta a nova cobertura de lona tensionada
do estdio. So 1.552 mdulos fotovoltaicos, totalizando uma rea de 2.380 m2. A
usina tem uma potncia instalada de 400 kW pico, podendo atingir uma gerao
de 500 MWh por ano, o equivalente ao consumo anual de 240 residncias. Dessa
forma, o Maracan Solar participar ativamente da iluminao dos grandes eventos que ocorrero no estdio daqui pra frente.
Concluso
As iniciativas na rea de energia solar cresceram nos ltimos cinco anos no
Brasil, mas ainda esto longe de usar todo o potencial do pas, especialmente
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quando comparado com os outros pases com muito menos irradiao. Estudos
do Ministrio de Minas e Energia (MME) de 2013 previam que o custo da energia do sol deve cair at 45% at 2018. O custo da poca que estaria estimado em
R$280 a 300 por megawatt-hora (MWh) poderia cair para R$165 MWh dentro
de cinco anos. De acordo com o MME, esta reduo contribuiria para que a
energia solar participasse de forma competitiva nos leiles de eletricidade dentro
de alguns anos (Magnabosco, 2013).
Mesmo com todas as dificuldades vimos investimentos de grande porte acontecerem, como a usina solar instalada pela Eletrosul, na cidade de Florianpolis
(SC), que teve autorizao da ANEEL para operar comercialmente a partir de
setembro de 2014. A unidade conhecida como Megawatt Solar, tem potncia
instalada de 1 megawatt-pico (MWp) e pode produzir aproximadamente 1,2 gigawatts-hora (GWh) de energia por ano. Formada por 4,2 mil mdulos fotovoltaicos, demandou um investimento total de R$ 9,5 milhes, recurso proveniente de
financiamento feito pelo banco de fomento alemo KfW. Em outubro de 2014,
a Eletrosul anunciou seu primeiro leilo de energia solar fotovoltaica onde sero
comercializados 800 MWh/ano, divididos em 16 lotes de 50 MWh/ano, com
incio de suprimento em janeiro de 2015 e durao de 10 anos. O preo mnimo
foi estipulado em R$ 280,00/MWh (Petronotcias, 2014).
Se por um lado o governo deixou de cumprir com algumas de suas metas
solares, quando em 2010 anunciou o plano elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) para instalar coletores solares para chuveiros at o fim de 2014,
em dois milhes de casas do Minha Casa Minha Vida, sendo que apenas 215.945
residncias contam com o sistema at agora, ou seja, 10,8% da meta, segundo a
Caixa Econmica (Batista e Freitas, 2014). Por outro lado o anncio do BNDES
(Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social) em fomentar a indstria de gerao solar em grande escala no pas, com juros subsidiados e regras
flexibilizadas, fez com que um grande nmero de empresas entrasse no leilo de
outubro da EPE (Empresa de Pesquisa Energtica). Os juros baixos anunciados
de 2,3% a 5,5% ao ano, bem menor que a inflao que est em 6,5%, em 12 meses,
estimulou a entrada de 400 projetos de energia solar com capacidade de gerao
de 10 mil MW no leilo quase uma usina de Belo Monte em operao a plena
carga (Soares, 2014).
H interesse de empresas estrangeiras e nacionais em investir em novos projetos solares, no entanto algumas barreiras ainda impedem o avano do setor.
Uma delas que alguns dos componentes mais importantes de uma usina solar
so importados. Neste sentindo, a ao do BNDES pode ser o incio de uma
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nova era da energia solar no Brasil. Nas novas regras de financiamento so oferecidas alternativas flexveis de nacionalizao, com uma relao mnima de componentes e processos produtivos exigidos para o credenciamento e manuteno no
CFI (Credenciamento Informatizado de Fabricantes) do BNDES. H tambm
uma relao de itens eletivos, que incentivam e premiam o aumento do contedo
nacional.
Essa nova metodologia permitir ao Brasil o desenvolvimento de uma cadeia
industrial para fabricao de componentes fotovoltaicos atualmente inexistente.
Outros benefcios so o incentivo fabricao de componentes e equipamentos
de alto teor tecnolgico no Pas e a atrao de novos investimentos nacionais e
estrangeiros em territrio brasileiro para o fornecimento de insumos e componentes em qualquer etapa do processo produtivo. Assim, deixa-se de considerar
a apurao do ndice de nacionalizao, tradicionalmente calculado com base
no peso e no valor do equipamento, como critrio de credenciamento, e exige a
nacionalizao progressiva de componentes e processos especficos ao longo do
perodo de implementao do plano (GGN Energia, 2014).
um comeo, mas um programa mais ousado seria estabelecer um planejamento em mdio prazo para se fabricar no Brasil as clulas de silcio que compem um painel fotovoltaico, hoje compradas da China que, por sua vez, compra
o silcio bruto do Brasil, dono da maior reserva do mundo. O fato de o Brasil
possuir uma das maiores reservas de silcio do mundo, faz com que o pas seja um
local privilegiado para desenvolver uma indstria local de produo de clulas
fotovoltaicas gerando empregos e retornos em impostos pagos. Para isso, seria
preciso investir em pesquisas para desenvolver um conhecimento de purificao
do silcio at o chamado grau solar, que superior ao do silcio empregado na
siderurgia.
Tambm no so todos os contribuintes que esto dispostos a desembolsar
no mnimo R$20 mil para instalao de um SFVCR, alm da tributao do setor, que pune quem opta pela autogerao, com a cobrana do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) da energia enviada rede, com exceo de Minas Gerais. Atualmente, segundo a Associao Brasileira de Energia
Solar Fotovoltaica (ABSolar) o pas tem apenas 2,2 megawatts (MW) instalados
com os microgeradores residenciais (Batista; Freitas, 2104)
De imediato, para acelerar o uso da energia solar em residncias e construes energeticamente mais eficientes no pas, o governo poderia estabelecer
uma poltica de incentivo em nvel nacional, criando subsdios e isenes fiscais,
para aliviar a tributao do setor, como fez a Alemanha ao longo de mais de
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40 anos. Hoje o pas lder mundial do setor com mais de 30% da capacidade
solar fotovoltaica instalada no Planeta. So cerca de 8,5 milhes de pessoas que
vivem em edifcios e casas com sistemas de energia solar, segundo oSolar Industry
Association (BSW-Solar), ou seja, um em cada 10 alemes j usa energia solar para
gerar eletricidade ou calor.
Esta poltica de incentivo pode ajudar a evitar para os prximos anos o que
aconteceu no vero de 2014 quando as altas temperaturas e os baixos nveis dos
reservatrios do Sudeste, regio que concentra a maior parcela de gerao de
energia, exigiu o acionamento das usinas trmicas, uma energia mais cara que o
governo teve de financiar. Ressalta-se que alm do custo, que agora est sendo
repassado ao consumidor (estima-se que este aumento pode chegar a 30% na
conta do contribuinte em 2015), se deve contabilizar o aumento de emisses de
carbono na atmosfera.
Eloy F. Casagrande Junior PhD, Professor do Programa de Ps-Graduao em Tecnologia (PPGTE), do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil (PPGEC), do Departamento Acadmico de Construo Civil (DACOC) e coordenador do Escritrio Verde da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).
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Eletricidade solar no Brasil

Ric ardo Rther
Introduo
Atravs do efeito fotovoltaico, clulas solares convertem diretamente a energia
do sol em energia eltrica de forma esttica, silenciosa, no-poluente e renovvel. Este artigo descreve as mais recentes e promissoras aplicaes da tecnologia
fotovoltaica no Brasil: a construo de usinas solares fotovoltaicas para a gerao
de eletricidade de forma centralizada e a integrao de mdulos solares nas edificaes, de forma descentralizada e com interligao da instalao geradora rede
eltrica nos assim chamados edifcios solares fotovoltaicos.
Uma caracterstica fundamental de sistemas fotovoltaicos instalados no meio
urbano principalmente a possibilidade de interligao rede eltrica pblica,
dispensando assim os bancos de baterias necessrios em sistemas do tipo autnomo e os elevados custos e manuteno decorrentes.
Na configurao mais comum, estes sistemas so instalados de tal maneira
que, quando o gerador solar fornece mais energia do que a necessria para o
atendimento da instalao consumidora, o excesso injetado na rede eltrica: a
instalao consumidora acumula um crdito energtico (o medidor bidirecional
e neste caso anda para trs). Por outro lado, quando o sistema solar gera menos
energia do que a demandada pela instalao consumidora, o dficit suprido
pela rede eltrica. Perdas por transmisso e distribuio, comuns ao sistema tradicional de gerao centralizada, so assim minimizados. Outra vantagem destes
sistemas o fato de representarem usinas descentralizadas que no ocupam rea
extra, pois esto integradas ao envelope da edificao.
Diariamente incide sobre a superfcie da terra mais energia vinda do sol do
que a demanda total de todos os habitantes de nosso planeta em todo um ano.
Dentre as diversas aplicaes da energia solar, a gerao direta de eletricidade
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atravs do efeito fotovoltaico se apresenta como uma das mais elegantes formas de
gerar potncia eltrica.
Desde o surgimento das primeiras clulas solares fotovoltaicas, de elevado
custo e utilizadas na gerao de energia eltrica para os satlites que orbitam nosso
planeta, as tecnologias de produo evoluram a tal ponto que se tornou economicamente vivel em muitos casos a sua utilizao em aplicaes terrestres,
no fornecimento de energia eltrica a locais at onde a rede eltrica pblica no
foi estendida. Tais sistemas, ditos remotos ou autnomos (figura 1a), necessitam
quase sempre de um meio de acumulao da energia gerada, normalmente um
banco de baterias, para suprir a demanda em perodos quando a gerao solar
insuficiente ou noite. Mais recentemente, sistemas solares fotovoltaicos vm
sendo utilizados de forma interligada rede eltrica pblica, como usinas geradoras em paralelo s grandes centrais geradoras eltricas convencionais. Desta forma
fica dispensado o sistema acumulador (baterias), seu elevado custo e manuteno
envolvidos, j que a bateria da instalao solar fotovoltaica interligada rede
eltrica a prpria rede eltrica.
Instalaes solares fotovoltaicas interligadas rede eltrica pblica podem
apresentar duas configuraes distintas: podem ser instaladas (i) de forma integrada a uma edificao (e.g. no telhado ou fachada de um prdio, como mostra a
figura 1b, e portanto junto ao ponto de consumo); ou (ii) de forma centralizada
como em uma usina central geradora convencional, neste caso normalmente a
certa distncia do ponto de consumo como mostra a figura 1c. Neste ltimo caso
existe, como na gerao centralizada convencional, a necessidade dos complexos
sistemas de transmisso e distribuio (T&D) tradicionais e dos custos envolvidos. Entre as vantagens deste tipo de instalao se pode destacar: (i) no requer
rea extra e pode portanto ser utilizada no meio urbano, prximo ao ponto de
consumo, o que leva a (ii) eliminar perdas por T&D da energia eltrica como
ocorre com usinas geradoras centralizadas, alm de (iii) no requerer instalaes
de infraestrutura adicionais; os mdulos solares fotovoltaicos podem ser tambm
(iv) considerados como um material de revestimento arquitetnico (reduo de
custos), dando edificao uma (v) aparncia esttica inovadora e high tech alm
de trazer uma (vi) imagem ecolgica associada ao projeto, j que produz energia
limpa e de fonte virtualmente inesgotvel.
Desde o incio de sua comercializao, a energia eltrica tem sido fornecida
aos consumidores residenciais, comerciais e industriais atravs de usinas geradoras
centralizadas e complexos sistemas de T&D. Boa parte dos novos sistemas de
gerao sero distribudos, ou seja, sero conectados diretamente ao sistema de
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e l e t r ic ida de so l a r no br a sil
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Figura 1. Exemplos de sistemas solares fotovoltaicos do tipo (a) isolado ou autnomo,

(b) descentralizado, integrado edificao urbana e interligado rede eltrica convencional
e (c) centralizado, interligado rede eltrica convencional.
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distribuio secundrio. Todas as usinas geradoras convencionais tm problemas

inerentes, tais como poluio (e.g. usinas termeltricas e leo ou carvo), dependncia de fornecimento de combustvel (e.g. leo, carvo, urnio) ou oposio do
pblico quanto sua construo e operao (e.g. usinas nucleares, trmicas a carvo e tambm hidreltricas). Alm disto, usinas geradoras centralizadas deixam
um grande nmero de consumidores vulnerveis a blackouts eltricos. A energia
solar fotovoltaica distribuda elimina vrios destes problemas. Sistemas fotovoltaicos integrados a edificaes urbanas e interligados rede eltrica pblica, como
ilustrado pela figura 1b, so a mais recente tendncia nesta rea e se justificam porque tanto o recurso energtico solar como a demanda energtica em edificaes
urbanas tm carter distribudo.
Geradores solares fotovoltaicos
integrados a edificaes
No Brasil, mais de 40% da energia eltrica consumida utilizada por edificaes residenciais, comerciais e pblicas. Em grandes centros urbanos, em edifcios
comerciais e pblicos, o ar condicionado responsvel por 50% do consumo de
energia eltrica no vero, chegando a 70% para edifcios envidraados.
Mdulos solares fotovoltaicos so projetados e fabricados para serem utilizados em ambiente externo, sob sol, chuva e outros agentes climticos, devendo operar satisfatoriamente nestas condies por perodos de 30 anos ou
mais. Assim sendo, so apropriados integrao ao envoltrio de edificaes.
Sistemas solares fotovoltaicos integrados ao envelope da construo podem ter
a dupla funo de gerar eletricidade e funcionar como elemento arquitetnico
na cobertura de telhados, paredes, fachadas ou janelas. Para tanto a indstria
fotovoltaica vem desenvolvendo uma srie de produtos dirigidos aplicao ao
entorno construdo, tendo lanado comercialmente mdulos fotovoltaicos de
ao inoxidvel (sob a forma de um rolo flexvel, revestido por resina plstica,
com superfcie posterior autocolante) e de vidro sem moldura, que podem ser
instalados diretamente como material de revestimento de fachadas ou telhados,
e at mesmo telhas de vidro onde os painis fotovoltaicos esto diretamente
integrados.
Do ponto de vista da eficincia energtica estes sistemas podem ser considerados bastante ideais, visto que gerao e consumo de energia tm coincidncia espacial, minimizando assim as perdas por transmisso comuns aos sistemas
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geradores centrais tradicionais. Dependendo do perfil de consumo pode ocorrer

tambm muitas vezes uma coincidncia temporal com a gerao solar, como no
caso da demanda por condicionadores de ar, em que a coincidncia perfeita (a
potncia eltrica demandada por aparelhos de ar-condicionado mxima quando
a insolao mxima).
Por serem conectados rede eltrica pblica, estas instalaes dispensam os
sistemas acumuladores de energia (bancos de baterias) normalmente utilizados
em instalaes solares fotovoltaicas do tipo isolada ou autnoma (figura 1a), reduzindo assim consideravelmente o custo total da instalao (da ordem de 30% do
custo total do sistema para sistemas com acumulao) e dispensando a manuteno e reposio requeridas por um banco de baterias. Alm disto, por poderem
contar com a rede eltrica pblica como back up quando a demanda excede a
gerao, no h a necessidade de superdimensionamento do sistema para atendimento da demanda energtica sob perodos prolongados de baixa incidncia solar, como o caso em sistemas isolados ou autnomos, onde o dimensionamento
do sistema deve levar em considerao o pior caso de oferta solar e a sazonalidade
que ocorre na maioria das regies do globo, do que decorre que para alguns perodos do ano o sistema autnomo frequentemente estar superdimensionado, o
que eleva os custos da instalao.
Do ponto de vista de instalaes eltricas e da construo civil, as tecnologias
necessrias incorporao de painis solares fotovoltaicos a projetos de construo convencional j so bem estabelecidas (a utilizao de painis de vidro em
fachadas e coberturas uma prtica comum no setor da construo). A conexo
eltrica dos mdulos fotovoltaicos rede e os dispositivos perifricos necessrios
interconexo so comercialmente disponveis no mercado, que oferece todos estes
perifricos para qualquer tipo de configurao ou porte de instalao.
A figura 2 mostra a integrao solar fotovoltaica e trmica na Casa Eficiente
Eletrosul (http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/index.php), exemplo de uma residncia unifamiliar com mdulos solares fotovoltaicos integrados
na parte central do telhado e coletores trmicos para o fornecimento de gua
aquecida por energia solar trmica.
Mdulos solares fotovoltaicos so inerentemente mais versteis do que outros tipos de coletores solares para aquecimento de ar ou gua (fios e cabos eltricos so inerentemente mais simples de instalar do que uma tubulao). Este
fato, aliado ao potencial baixo custo, possibilita o seu uso como um material de
construo com a vantagem adicional de ser um gerador eltrico.
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Figura 2. A Casa Eficiente da Eletrosul, em Florianpolis-SC um exemplo de uma

residncia unifamiliar com integrao de um gerador solar fotovoltaico na rea central
do telhado e coletores solares trmicos para a produo de gua quente (http://www.
eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/index.php).
Pelo conceito de sincronicidade, em que gerao e consumo ocorrem simultaneamente, a energia eltrica gerada em alguns perodos do dia tem um valor maior
para a concessionria eltrica do que em outros perodos em que a demanda no
crtica. O mais bvio exemplo disto o caso da demanda de energia por aparelhos
de ar-condicionado em perodos de elevada incidncia solar (e portando gerao
de energia solar). Por esta razo, instalaes solares fotovoltaicas integradas a prdios comerciais de escritrios e interligadas rede eltrica pblica so um exemplo
de aplicao ideal destes sistemas, onde picos de consumo e gerao so muitas vezes coincidentes, aliviando assim o sistema de distribuio da concessionria eltrica. Isto acarreta no somente uma economia de energia, mas tambm o aumento
da vida til de transformadores e outros componentes do sistema de distribuio.
Contribui tambm para a diminuio do risco de blackouts energticos em funo
da sobrecarga do sistema de T&D em perodos de calor intenso. A figura 3 mostra
o edifcio sede da empresa Eletrosul Centrais Eltricas em Florianpolis-SC, no
qual um gerador de 1 MW de potncia foi integrado cobertura do edifcio e na
cobertura dos estacionamentos espalhados ao redor da edificao.
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Figura 3. A cobertura do Edifcio Sede da Eletrosul e os estacionamentos solares ao
redor da mesma edificao em Florianpolis-SC, com uma potncia instalada total de 1

MW, so exemplos da utilizao da gerao solar de maior porte em prdios pblicos e
comerciais no Brasil (http://www.eletrosul.gov.br/home/conteudo.php?cd=1150).
A modularidade de sistemas solares fotovoltaicos permite que sejam instalados de forma distribuda para dar reforo rede em pontos selecionados,
estratgia que vem sendo utilizada com sucesso em muitos pases e que ter um
papel importante no Brasil nos prximos anos. As figuras 4 e 5 mostram outro
exemplo da integrao de geradores solares a edificaes urbanas em estdios
de futebol, que normalmente apresentam grandes reas disponveis para a integrao de mdulos solares fotovoltaicos e frequentemente so construdos em
um contexto urbano ao redor do qual se encontram edificaes residenciais,
comerciais e pblicas. O Estdio do Pituau em Salvador-BA (http://www.
americadosol.org/pituacu_solar/) apresenta um conjunto de mdulos solares
fotovoltaicos integrados sobre a cobertura da arquibancada, estacionamento da
tribuna de honra e vestirios, com uma potncia instalada de cerca de 400 kW
e o gerador solar do estdio do Mineiro em Belo Horizonte-MG (http://www.
americadosol.org/mineirao-solar/), tem uma potncia instalada de pouco mais
de 1.400 kW.
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Figura 3: O Estdio do Pituau Solar em Salvador-BA foi o primeiro estdio de

futebol do Brasil a receber a integrao de um gerador solar fotovoltaico (400 kW) na
cobertura das arquibancadas, do estacionamento da tribuna de honra e dos vestirios
(http://www.americadosol.org/pituacu_solar/).
Figura 4: O Estdio do Mineiro Solar em Belo Horizonte-MG o maior estdio
de futebol do Brasil com integrao solar fotovoltaica (1.400 kW) na cobertura das
arquibancadas (http://www.americadosol.org/mineirao-solar/).
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Este artigo demonstra sistemas solares fotovoltaicos como geradores de potncia eltrica integrados ao ambiente urbano. Os benefcios, tanto econmicos
quanto ecolgicos, da aplicao da energia solar fotovoltaica no entorno construdo no esto, no entanto, completamente estabelecidos. Existe a necessidade
de demonstrar que a integrao de instalaes solares fotovoltaicas ao entorno
construdo muito mais que simplesmente uma boa ideia; ela pode tambm trazer grandes benefcios ao usurio, ao sistema eltrico nacional e sociedade. Mais
informaes sobre as aplicaes desta tecnologia no ambiente construdo podem
ser obtidas atravs do projeto Amrica do Sol (http://www.americadosol.org) do
Instituto IDEAL (http://institutoideal.org) e do Grupo de Pesquisa Estratgica
em Energia Solar da Universidade Federal de Santa Catarina (http://fotovoltaica.
ufsc.br), que esto ativamente envolvidos na disseminao da informao e na
pesquisa e desenvolvimento desta tecnologia no Brasil. O Guia de Microgeradores
Fotovoltaicos, publicao que pode ser encontrada no stio http://www.americadosol.org/guia-de-microgeradores-fotovoltaicos/, traz o passo-a-passo para quem
tem interesse em adotar esta tecnologia e instalar um telhado solar fotovoltaico
residencial, comercial ou industrial.
Figura 5: Capa do Guida de Microgeradores Fotovoltaicos, publicado
pelo Instituto IDEAL e disponvel em http://www.americadosol.org/
guia-de-microgeradores-fotovoltaicos/
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10 4
Usinas solares fotovoltaicas no Brasil

A gerao solar fotovoltaica centralizada em usinas da ordem de alguns megawatts at dezenas a centenas de MW uma aplicao que s recentemente comeou a se desenvolver no Brasil, principalmente impulsionada pela forte reduo
de custos experimentada pela tecnologia. Ao contrrio da integrao urbana dos
geradores fotovoltaicos em edificaes, onde o preo da gerao solar deve ser
comparado com a tarifa que o consumidor final paga para a sua distribuidora,
uma usina solar fotovoltaica centralizada tem que competir com o preo de gerao centralizada das fontes convencionais de produo de eletricidade no Brasil,
onde os custos so muito menores no presente do que o custo da gerao solar.
No entanto, reconhecendo o potencial de reduo de custos da tecnologia solar
fotovoltaica e da importncia em diversificar a matriz de gerao de eletricidade
no Brasil, o governo brasileiro comea a dar sinais de apoio a esta fonte renovvel
atravs do estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica, como mostra a figura 5,
onde trs tecnologias fotovoltaicas distintas vm sendo avaliadas em um projeto de pesquisa e desenvolvimento fomentado pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL atravs da Chamada 013/2011 de projetos de P&D, no qual a
empresa Tractebel Energia e a Universidade Federal de Santa Catarina desenvolveram a usina Cidade Azul, de 3 MW de potncia.
No contexto deste mesmo projeto de Pesquisa e Desenvolvimento, esto
sendo avaliadas sete tecnologias solares fotovoltaicas comercialmente disponveis, em oito climas distintos do Brasil, de formas a avaliar qual a tecnologia
mais apropriada para cada clima. A figura 7 mostra um destes Mdulos de
Avaliao.
O Brasil apresenta um dos maiores potenciais para a aplicao da tecnologia solar do planeta. Seja na forma de telhados solares fotovoltaicos dispersos,
ou em usinas solares fotovoltaicas centralizadas, a gerao de eletricidade solar
no Brasil deve passar a compor a matriz eltrica brasileira nos prximos anos
de forma cada vez mais expressiva. As oportunidades que esta tecnologia apresenta na criao de empregos e na utilizao de uma fonte renovvel e de baixo
impacto ambiental no podem deixar de ser aproveitadas em um pas no qual
o consumo de eletricidade cresce ano a ano a taxas prximas de 5%. A matriz
eltrica brasileira predominantemente de base hdrica e existe grande complementaridade entre a disponibilidade de sol para a gerao fotovoltaica e gua
para a gerao hidreltrica. Neste sentido, a gerao solar fotovoltaica pode ser
considerada tambm como uma medida de conservao de energia, uma vez
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Figura 6. Imagem area da Usina Cidade Azul, de 3 MW de potncia e instalada em
Tubaro-SC, construda no contexto da Chamada 013/2011 de Projetos de Pesquisa e

Desenvolvimento da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL pela Tractebel Energia e Universidade Federal de Santa Catarina (http://www.tractebelenergia.com.br/wps/
portal/internet/parque-gerador/usinas-complementares/solar-cidade-azul).
Figura 7. Imagem area de um dos oito Mdulos de Avaliao do projeto de Pesquisa e
Desenvolvimento, construdo no contexto da Chamada 013/2011 de Projetos de Pesquisa e

Desenvolvimento da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL pela Tractebel Energia
e Universidade Federal de Santa Catarina (http://fotovoltaica.ufsc.br/sistemas/fotov/).
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que os geradores solares espalhados pelos telhados de todo o pas podem contribuir para economizar gua nas barragens das usinas hidreltricas, aumentando
a robustez e confiabilidade do sistema eltrico nacional.
Ricardo Rther Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Universitrio Trindade. Caixa Postal 476, Florianpolis-SC. 88040-900. ricardo.ruther@ufsc.br
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Eficincia Energtica
Gilberto M. Jannuzzi
Quando me perguntam o qu eficincia energtica eu respondo que primeiramente temos que deixar mais claro o que entendemos sobre energia, para
qu necessitamos de energia. Eficincia energtica aquela energia que voc no
v, aquela que voc deixa de consumir. Por isso to importante desenvolver conceitos e indicadores que nos permitam avaliar e mensurar a quantidade de eficincia energtica que temos disponvel e como estamos aproveitando esse recurso
energtico. Sim, eficincia energtica tambm um recurso, assim como a energia
hidrulica, energia solar, carvo, petrleo, etc. um recurso invisvel, mas to
grande quanto as reservas de combustveis fsseis, que aumentam sua longevidade
cada vez que energia se torna mais cara, e portanto tornando economicamente
vivel sua contnua explorao em locais cada vez mais complicados.
Eficincia energtica necessita de investimentos, tecnologia e planejamento
para que seja aproveitada, do mesmo modo como fazemos quando pensamos
em expandir nosso parque de usinas de eletricidade ou refinarias, e novos poos
de petrleo, por exemplo. No entanto, via de regra, esse recurso s lembrado
quando enfrentamos crises de abastecimento (o mesmo acontece com a gua para
consumo), e perdemos oportunidades para melhor aproveitamento de sua potencialidade, conforme procuraremos argumentar a seguir.
Conceitos
Aprendemos a usar a energia em nossos processos e para aumentar nosso nvel
de conforto, para produzir bens e servios necessrios para o estilo de vida que desejamos. Isso feito atravs de uma sequencia de converses entre diversas formas
de energia. Aprendemos a converter a energia mecnica dos ventos para produzir
energia eltrica que depois ir acionar motores para bombear gua. Aprendemos
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a converter a energia qumica de combustveis em energia trmica (calor) e assim

por diante. Cada uma dessas converses envolve perdas de energia que no conseguimos aproveitar. Aqui comea a aparecer a noo de eficincia. Cada converso
realizada segundo uma determinada eficincia. De uma maneira geral procuramos
sempre medir essa eficincia atravs de uma razo entre a energia que utilizada
para um processo e a energia resultante desse processo, chamada de energia til
(vide equao 1). Sempre h perdas nessas converses. A termodinmica, atravs
da 1a. e 2a. Leis, nos fornece ferramentas para se definir eficincia energtica de
modo mais preciso e ter indicadores quantitativos para defini-la. A eficincia energtica de acordo com a Primeira Lei, chamada de eficincia trmica, ou eficincia
entlpica, mensura a quantidade de energia contida nos insumos e nos produtos
resultantes de um processo. Assim, por exemplo, uma lmpada incandescente tem
uma eficincia de apenas 6% segundo esse indicador. Em outras palavras, apenas
6% da eletricidade de abastece a lmpada convertida em energia luminosa, o
restante (94%) dissipada em forma de calor (energia trmica).

Energia til
Eficincia energtica (%) = x 100

Insumo energtico
Equao 1
Podemos definir um outro indicador para eficincia energtica usando a 2a

Lei, onde se considera no somente o contedo trmico do numerador e denominador, como foi feito no caso acima, onde no feita nenhuma distino entre
diferentes formas de energia, apenas seu contedo trmico, ou entalpias. Em algumas situaes nos interessa considerar a qualidade da energia. As eficincias
de converses atravs da 2a Lei da Termodinmica so baseadas em definies de
limites ideais de processos e so teis para indicar os limites tericos de eficincia
das converses. Um exemplo tpico para essa situao o clssico exemplo do
chuveiro eltrico que um equipamento muito eficiente do ponto de vista de
1a Lei da termodinmica (existem no pas chuveiros com 95-98% de eficincia)
convertendo energia eltrica em energia trmica, mas essa no a melhor maneira
para se usar a eletricidade. Em termos de eficincia de 2a Lei muito melhor usar
energia solar ou um combustvel (gs, por exemplo) para aquecer gua.
A Equao 1 apresentada acima na verdade pode ser expandida para representar melhor indicadores de eficincia energtica que nos interessam. O numerador energia til pode ser a quantidade de um determinado produto produzido,
ou servio de energia, por exemplo quantidade de lumens produzidos de uma
lmpada por kWh consumido.
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e f i c inc ia energ t ic a
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Pode-se, ainda ampliar a definio de EE para incluir tambm a substituio

de energticos (gs, energia solar, etc.) onde se comprove menores custos (sociais,
ambientais, financeiros) para a produo de um bem ou servio. Novamente, nesses casos teremos novas grandezas para representar o numerador e o denominador
da equao 1 apresentada.
Na verdade o que realmente interessa quando se fala em energia e eficincia
energtica garantir que os servios que necessitamos so atendidos. No precisamos de kWh ou litros de gasolina e sim de iluminao, mobilidade, refrigerao,
e tantos outros servios que precisam de energia para serem executados.
Desse modo, o entendimento mais difundido e mais til de eficincia energtica refere-se a maneiras de consumir menos energia para realizar a mesma
quantidade de servio, ou seja, significa diminuir a quantidade de energia primria destinada a produzir um bem ou servio de energia. Isso pode ser ilustrado
pelas diferentes configuraes de um sistema motor-bomba conforme a Ilustrao
1, onde se pode notar que diferentes configuraes requerem menos energia para
executar um mesmo servio.
Ilustrao 1. Exemplos de eficincia energtica atravs de melhoramentos tcnicos
em um sistema motor-bomba.
Fonte: Scientific American (1990), modificado pelo autor.
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Esses diferentes arranjos mostram que podemos requisitar diferentes quantidades de insumo energtico para executar o mesmo trabalho, e o sistema mais eficiente aquele que necessita de menor quantidade de energia (43 unidades) para o servio desejado representado nessa ilustrao como sendo 31 unidades de energia til.
Eficincia energtica no se restringe somente ao uso de melhores tecnologias de converso de energia. Existem outros elementos que garantem condies
de atender a demanda por servios feitas com gasto de energia. A qualidade da
energia e o comportamento do usurio final so esses outros componentes.
Garantir e melhorar constantemente a qualidade dos combustveis e da eletricidade, estabelecendo, por exemplo, padres de composio (combustveis),
regularidade de voltagem (eletricidade), etc., permite que equipamentos e processos possam funcionar dentro das especificaes timas para as quais foram
projetados. A qualidade de energia tem influncia direta no s na quantidade de
energia consumida, mas tambm na vida til dos equipamentos e nvel de emisses (no caso dos combustveis).
Categorias de eficincia energtica
interessante ver a eficincia energtica em diferentes contextos. Vamos
chamar esses contextos de categorias de eficincia energtica. Isso importante
especialmente para desenhar mecanismos para incentivar e disseminar prticas,
processos e tecnologias. Podemos classificar em trs categorias de eficincia energtica: EE do lado da oferta, ou seja da indstria de produo de energia; eficincia energtica do lado da demanda ou dos servios de energia, ou ainda dos chamados usos finais de energia; e finalmente uma terceira categoria relacionada a
comportamentos de consumidores, sejam eles indivduos ou ento instituies e
corporaes (Ilustrao 2).
O fluxo de energia permeado por uma srie de tecnologias cuja funo
converter diversas formas de energia nos servios desejados, conforme mencionamos. A indstria de produo de energia naturalmente estimulada a gerar
energia de maneira mais eficiente porque assim ter mais lucros com a venda de
seu produto. Grande parte dos esforos em pesquisa e desenvolvimento esto
justamente buscando formas de se extrair e produzir energia com menores perdas.
As diferentes tecnologias de converso de energia primria em energia secundria tem melhorado enormemente. A Ilustrao 3 mostra a melhoria de eficincia de converso da energia solar em eletricidade nos ltimos 40 anos em
laboratrios de pesquisa.
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Ilustrao 2. Categorias de eficincia energtica e fluxo de energia
Ilustrao 3. Eficincias conseguidas em laboratrios de pesquisas

atravs de diferentes tecnologias de clulas fotovoltaicas
Fonte: NREL: National Center for Photovoltaics. 2014. http://www.nrel.gov/ncpv/.
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O que chamamos de eficincia energtica do lado da demanda ou dos servios de energia, ainda a categoria que possui o maior potencial de eficincia energtica. A dinmica do mercado, a estratgia dos fornecedores de equipamentos
e altos custos de transao para se substituir ou modificar as tecnologias em uso,
tem oferecido entraves significativos para acelerar a introduo e disseminao de
novas tecnologias mais eficientes. Freqentemente necessrio recorrer a instrumentos regulatrios ou legislativos para possibilitar a comercializao de equipamentos mais eficientes. Incentivos financeiros acoplados a especificaes tcnicas
que garantam o desempenho energtico dentro de padres cada vez menor de
consumo tm sido utilizados principalmente para vrias tecnologias de uso final,
como motores, refrigeradores, lmpadas e inclusive edificaes.
O usurio final o terceiro elemento fundamental para um sistema energtico
eficiente. Alm da contribuio importante das tecnologias de converso energtica e
da infraestrutura que estabelece padres fsicos de eficincia das duas categorias anteriores, o comportamento do consumidor (e das firmas e corporaes) so fundamentais. Dele dependem decises importantes como compra, instalao e operao e uso
de equipamentos e processos que consomem energia. Seu padro de consumo e estilo de vida determinam em ltima anlise a produo, distribuio e o consumo de
energia de toda a cadeira de produo de bens e servios de um pas ou regio. Acesso
a informao, poder aquisitivo, cultura e preferncias influem de maneira complexa
nas interaes dos consumidores com tecnologias e demanda final de energia.
O potencial de eficincia energtica
Estimar o potencial de eficincia energtica de um pas muito similar a realizar estimativas de reservas de petrleo. Os valores podem variar de acordo com
cada analista, metodologias e critrios utilizados. A cada novo preo de energia
novos potenciais de se economizar energia aparecem, do mesmo modo como novas fontes de energia e novas reservas de petrleo, por exemplo, so contabilizadas.
O potencial de eficincia no desprezvel como indicam diversos estudos
internacionais. Os relatrios recentes do IPCC mais uma vez conferem um papel
especial para a eficincia energtica como parte de estratgias de mitigao de
gases-estufa1. A Agncia Internacional de Energia atravs de estudos de cenrios
de aquecimento global estima que os resultados obtidos no mundo se aes de
eficincia energtica no setor de usos finais sero mais importantes que as contri1 IPCC, Fifth Assessment Report (AR5), 2014, http://www.ipcc.ch/report/ar5/index.shtml.
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buies esperadas das fontes renovveis para manter o aumento de temperatura

em 2 graus Celsius at 20502. Os estudos realizados para o Brasil pela WWF3,
Greenpeace4 e mesmo EPE5 tambm apresentam estimativas com valores expressivos para a contribuio de eficincia energtica para o futuro. As avaliaes do
WWF e Greenpeace so bem superiores quelas apontadas pelas projees oficiais da EPE, ao redor de 30-38% da demanda projetada de eletricidade durante
2020-2030, enquanto a EPE estima um valor de cerca de 10%.
Estimativas do potencial de EE implicam em consideraes complexas sobre
comportamento do consumidor, do mercado, desempenho e evoluo de tecnologias ao longo do tempo, e, principalmente da existncia de polticas pblicas
para transformar o mercado de energia (e tecnologias). Dependem em grande
parte dos investimentos que sero disponibilizados, preos de energia, liderana e
coordenao de polticas pblicas.
Existem tambm fatores que adicionam maiores incertezas s estimativas de
potencial de EE, como efeito rebote (rebound effect), quando muitas vezes o consumidor passa a consumir mais energia, modificando seus hbitos. Outros fatores
como sazonalidade econmica e climtica que podem impactar nas economias de
energia inicialmente estimadas. No entanto, muito se tem avanado em sistemas e
metodologias para monitorar e avaliar os impactos dos investimentos em eficincia
energtica. Hoje em dia existem diversos protocolos internacionais6 e experincias7
que procuram estabelecer parmetros confiveis para acompanhar e avaliar os progressos que esto sendo alcanados atravs de investimentos em programas, e aes
2
3
4
5
6
7
International Energy Agency. et al., Energy Technology Perspectives 2014: Harnessing Electricitys
Potential (Paris, France: OECD/IEA, 2014).
G. M. Jannuzzi et al., Agenda Eltrica Sustentvel 2020: Estudo de Cenrios Para Um Setor
Eltrico Brasileiro Eficiente, Seguro E Competitivo, Srie Tcnica (Braslia: WWF-Brasil, 2007),
http://assets.wwf.org.br/downloads/wwf_energia_2ed_ebook.pdf.
Greenpeace International, European Renewable Energy Council EREC, Global Energy [r]
evolution: A Sustainable World Energy Outlook (Greenpeace International and EREC, 2007);
Conselho Europeu de Energia Renovvel (EREC) and Greenpeace, [r]evoluo Energtica
Perspectivas Para Uma Energia Global Sustentvel, 2007, http://www.greenpeace.org.br/
energia/pdf/cenario_brasileiro.pdf.
Empresa de Pesquisa Energtica EPE, Plano Nacional de Energia 2030 (Empresa de Pesquisa
Energtica, 2007), http://epe.gov.br/PNE/Forms/Empreendimento.aspx.
INEE, Medio & Verificao ESCOS, 2014, http://www.inee.org.br/escos_mev.
asp?Cat=mev; EVO, IPMVP Core Concepts, 2014: English, 2014, http://www.evo-world.
org/index.php?option=com_rsform&formId=124&Itemid=1958&lang=en.
L. Skumatz, Lessons Learned and Next Steps in Energy Efficiency Measurement and Attribution:
Energy Savings, Net to Gross, Non-Energy Benefits, and Persistence of Energy Efficiency Behavior
(Berkeley, CA, USA: California Institute for Energy and Environment, 2009).
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de eficincia energtica. importante observar que existe uma enorme evoluo em

termos de metodologias e instrumentos de avaliao de programas de eficincia energtica de modo a reduzir as incertezas ou control-las de maneira aceitvel.
Tradicionalmente se relevam as incertezas de estimativas do potencial de fornecimento de energia (potencial de oferta de energia) e se penalizam as incertezas
do potencial de eficincia energtica do lado da demanda (onde grande parte do
potencial de EE se localiza). importante reconhecer que existem tambm enormes incertezas em relao quantificao de reservas de petrleo, por exemplo e
sua produo ao longo do tempo. O mesmo acontece com inventrios de potenciais hidroeltricos e correspondente produo anual de eletricidade. Mudanas
de regimes climticos, atrasos em obras civis, variaes de custos, exemplificam as
incertezas que permeiam as projees de fornecimento de energia, e comprometem muitas vezes a gerao de energia e os custos inicialmente previstos.
A contribuio da EE para o Brasil
Entendemos a eficincia energtica como sendo mais um recurso energtico que
pode ser explorado para atender s necessidades da sociedade. Destacamos abaixo
principais reas onde ela pode ter uma contribuio significativa para o pas.
Compatibilizar a oferta e demanda de energia
A curto prazo, a grande prioridade da eficincia energtica no Brasil ajudar a
evitar perdas econmicas em virtude de desequilbrio entre a demanda e a capacidade de gerao de energia. J h alguns anos, o crescimento econmico do Brasil
impe demandas de nova capacidade de gerao e infra-estrutura adicional de
eletricidade e combustveis. Conforme vrios estudos e alertas feitos ao longo dos
ltimos anos, investimentos em nova capacidade de gerao no estavam acompanhando a crescente demanda. Restries no abastecimento de causam srios
transtornos s atividades comercial e industrial, alm da vida dos cidados, como
foi possvel verificar durante o ano de 2001.
Desde 2003 os novos empreendimentos hidroeltricos no tem incorporado
reservatrios, o que acrescenta o aspecto de intermitncia to caracterstico das
fontes renovveis, como a energia elica e a energia solar. A tradio brasileira
bem sucedida do setor eltrico se baseava na sua capacidade de reservar energia
nos reservatrios para sua utilizao em perodos secos. Com isso as usinas trmicas representavam apenas uma forma de complementao da gerao quando se
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fizesse necessrio. No entanto, essa situao est se modificando rapidamente e de

maneira preocupante. A Ilustrao 4 mostra que desde 2003 a capacidade de armazenagem tem ficado estvel e que a partir de 2011 ela tem se reduzido, especialmente no Sudeste e Centro-Oeste que concentram cerca de 70% da capacidade
dos reservatrios do pas. Eficincia energtica no somente economizaria energia
como pouparia gua nos reservatrios, inclusive para abastecimento humano, e
contribuiria para o enfrentamento da estiagem verificada nessa regio do pas.
Ilustrao 4. Evoluo da capacidade de armazenagem de energia
no Sistema eltrico brasileiro
Fonte: ONS (2014)8.
Aes mais coordenadas e planejadas de eficincia energtica devem fazer

parte de uma poltica de investimentos para o setor de energia no longo prazo e
como vemos possuem reflexos importantes no gerenciamento de recursos crticos
como a gua.
Reduzir os impactos ambientais, em nvel local e global,
devidos ao fornecimento de energia
Maior eficincia e reduo do desperdcio no fornecimento e uso final de energia
ajudariam a preservar o meio ambiente, na medida em que restringem a quanti8
ONS Operador Nacional Do Sistema Eltrico, accessed November 14, 2014, http://www.
ons.org.br/home/.
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dade de energia que precisa ser gerada. O fornecimento e uso de energia afeta o
meio ambiente em razo da extrao de combustvel e transporte, implantao de
usinas de gerao de eletricidade, refinarias e emisses na atmosfera. Embora o
fornecimento de energia eltrica no Brasil tenha sido historicamente hidreltrico,
a capacidade adicional futura ser crescentemente dominada por tecnologias trmicas. A queima de combustvel fssil para gerao de energia ocasiona poluio
local e gases de efeito-estufa na atmosfera. Reduo do desperdcio de energia
eltrica e melhor gerenciamento do setor de transportes podem ajudar o Brasil
a melhorar a qualidade do ar local, alm de contribuir para os esforos globais
visando a reduo dos gases de efeito-estufa.
Garantir a expanso dos servios de energia com menores custos
claro que usar energia de modo eficiente implica em investimentos e custos
operacionais, no entanto grande parte das possibilidades indicam custos inferiores queles necessrios para gerar a quantidade equivalente evitada. Diversos
estudos identificam essas oportunidades. O prprio mercado tem sido capaz de
explorar uma parcela do potencial de EE que se mostra economicamente atraente
para investidores privados. desse modo que tem havido oportunidades para as
novas ESCOs.
A sustentabilidade de mercados de eficincia energtica pode ser alcanada
por meio da captura de economias de escala em produtos e servios, reduzindo
os riscos de desempenho de projetos individuais por meio da diversificao de
carteira, e reduzindo os custos de transao para financiamento e entrega dos
servios. Essas caractersticas, por sua vez, podem ser promovidas por meio de
articulao de recursos, cooperao entre diferentes agentes do mercado e alavancagem de fundos.
Na medida em que esses investimentos aumentem existir menor presso
para a expanso do parque gerador de energia.
Garantir o acesso e capacidade de adquirir servios de energia
para consumidores
Com a reestruturao e privatizao do setor eltrico do Brasil, as tarifas so
reajustadas para que reflitam, mais diretamente, os custos do fornecimento dos
servios, com arrecadao mais eficaz das receitas. Com a maior participao da
gerao termoeltrica nesses dois ltimos anos, as tarifas j esto sendo reajustadas
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para cima, em valores superiores inflao e essa situao dever permanecer para
os prximos anos. Eficincia energtica possibilita que consumidores residenciais,
industriais possam ter suas necessidade atendidas a custos menores de energia.
Domiclios de baixa renda, em particular, tm recebido historicamente subsdios explcitos ou implcitos pelos servios de eletricidade e GLP. Alm disso,
alguns domiclios de baixa renda recebem energia eltrica informalmente, sem a
instalao de medidores ou cobrana de tarifas. desejvel, dessa forma, desenvolver uma estratgia de retirada dos subsdios sem provocar impactos negativos
na capacidade de pagamento dessa populao atualmente enquadrada na Tarifa
Social. Eficincia energtica pode fazer parte dessa estratgia, desonerando os demais consumidores que esto na realidade subsidiando o uso ineficiente de eletricidade dos equipamentos obsoletos encontrados nos domiclios de baixa renda.
Maior eficincia energtica facilitar aos consumidores de baixa renda manter a
condio de acesso e a capacidade de pagar pela eletricidade, ao mesmo tempo
podem contribuir para reduzir a necessidade de subsdios no mdio e longo prazos.
A regulao brasileira estipula que uma porcentagem da receita lquida das
distribuidoras de eletricidade invistam em programas de eficincia energtica de
seus consumidores9. Isso representa cerca de 300-400 milhes de reais por ano o
que algo bastante significativo para o pas. No entanto, parece ainda ser difcil
de se contabilizar o impacto desses investimentos na demanda de eletricidade.
Desde 2005 um pouco mais de 60% desse valor est sendo aplicado em consumidores de baixa renda atravs de doao de lmpadas e refrigeradores. Praticamente
nenhum desse recurso est sendo investido no segmento industrial que representa mais da metade do consumo nacional de eletricidade. Em outros pases
com esse tipo de mecanismo, esse recurso utilizado para alavancar ainda mais
investimentos em eficincia energtica buscando criar um mercado de negcios e
investimentos pblicos e privados em solues eficientes.
NOTAS FINAIS
Embora exista um potencial tcnico e econmico de eficincia energtica e
mesmo com diversos mecanismos importantes existentes no Brasil ainda temos
um caminho significativo para consolidar e melhor aproveitar esse potencial. Assim
como planejamos a oferta de energia e promovemos leiles para novas usinas, ne9
Presidncia da Repblica, Lei 9.991/2000, 2000, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/

L9991.htm.
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cessrio planejar novos investimentos em eficincia especialmente no que se refere

a servios de energia e usurios finais. Leiles de eficincia energtica, aprimorar a
regulao para que as concessionrias de energia e outros agentes possam se beneficiar economicamente desses investimentos. Avanar com maior rapidez e rigor em
padres mandatrios de eficincia mnima para veculos, edifcios e equipamentos,
aproveitando a Lei de Eficincia Energtica em vigor no pas10.
Eficincia energtica no uma novidade no Brasil. Diversas aes tem sido
executadas por agentes pblicos e privados desde a dcada de setenta. O pas
conta com mecanismos de incentivos, normas tcnicas, legislao etc. No entanto no temos tido uma poltica de eficincia energtica que pudesse alinhar
essas oportunidades ao lado das demais opes de recursos energticos. Com esse
objetivo seriam necessrios ainda os seguintes elementos:
O estabelecimento de metas dentro do planejamento energtico para conservao de energia (eletricidade e combustveis). Essas metas devem ser feitas
de modo desagregado (usos finais ou tecnologias) possibilitando avaliar o seu
impacto na demanda global (priorizao) e definio dos programas necessrios para atingi-las.
Avaliao das necessidades de investimentos. Definio de mecanismos operativos e/ou programas para serem implementados.
Criao de linhas de base e indicadores de acompanhamento e avaliao de
resultados
Capacidade institucional para coordenao, acompanhamento e avaliao
das aes
As negociaes internacionais do regime climtico e possivelmente metas de
emisses a serem estabelecidas na prxima Conferencia das Partes em Paris em
2015, possivelmente ajudaro a dar maior importncia para o potencial de eficincia energtica juntamente com o agravamento da oferta de eletricidade e seus
custos nos prximos anos.
Gilberto M Jannuzzi Professor Titular em Sistemas Energticos, Faculdade de Engenharia Mecnica, UNICAMP.
10 Presidncia da Repblica, LEI No 10.295, DE 17 DE OUTUBRO DE 2001, 2001, http://

www.aneel.gov.br/cedoc/lei200110295.pdf.
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POLTICA ENERGTICA
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12 1
A Poltica Energtica do Brasil

Altino Ventur a Filho
1. Introduo
Este artigo apresenta as Polticas e Diretrizes do Ministrio de Minas e
Energia para a expanso do Sistema Energtico Nacional. Para um melhor entendimento destas polticas e diretrizes so apresentados os montantes de utilizao
dos diversos energticos no Brasil, o que permite visualizar as prioridades estabelecidas para as diversas fontes de energia. Sero consideradas as matrizes nacionais
de oferta de energia e de oferta de energia eltrica, com uma comparao com as
equivalentes mundiais. Isto permite avaliar a energia brasileira no contexto internacional, evidenciando a favorvel situao nacional.
A matriz de oferta de energia apresenta o montante de energia desagregado pelas fontes energticas primrias, existentes na natureza, como por exemplo,
petrleo, carvo mineral, gs natural, hidrulica, nuclear (urnio) e outras. Uma
parcela importante desta oferta de energia transformada em energia eltrica, forma mais adequada de utilizao por parte dos consumidores, em diversos contextos. Toda a energia oriunda da hidrulica e da nuclear e parte da dos combustveis
fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural) transformada em energia eltrica.
Assim surge a matriz de oferta de energia eltrica que apresenta o montante de
energia eltrica desagregado pelas diversas fontes.
Ser apresentada uma anlise do quadro atual, nesta segunda dcada do sculo XXI, e da evoluo histrica da energia no Brasil e no Mundo. As perspectivas
de expanso dos sistemas energticos brasileiros so apresentadas para as prximas
dcadas.
As anlises das matrizes energticas consideraro as participaes das fontes
renovveis e dos combustveis fsseis, estes ltimos responsveis pela emisso de
gases de efeito estufa, relacionados com o aquecimento global e com as mudanas
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12 2
climticas do planeta. As relaes entre as ofertas e os consumos de energia, por

um lado, e a economia e a populao, por outro lado, sero tambm consideradas.
Estas anlises exigiro uma quantidade expressiva de dados e parmetros,
necessria para um entendimento destas polticas e diretrizes do Setor Energtico
Brasileiro. Isto vai requerer certa pacincia e compreenso do leitor.
2. O Brasil no Contexto Energtico Mundial Atual
O Brasil, no ano de 2013, possua uma populao de 202 milhes de habitantes, 2,8% dos 7,1 bilhes do Mundo. De cada 1.000 habitantes do planeta, 22
eram brasileiros, naquele ano. As taxas de crescimento anuais mdias da populao, no perodo 2000/2013, foram de 1,3% para o Brasil e de 1,2% para o Mundo,
similares neste incio do sculo XXI.
O Produto Interno Bruto PIB brasileiro, no ano de 2013, em US$ de 2011ppp, foi de US$2,9 trilhes, 2,9% do mundial de US$98,8 trilhes (participao
nacional no mundo semelhante da populao). O PIB anual per capita (PIB/
hab) nacional, neste ano, foi de US$14.443/hab, 4,1% superior ao mundial de
US$13.872/hab.
As Figuras I e II a seguir apresentam as comparaes entre as matrizes de
oferta de energia e a de oferta de energia eltrica do Brasil e do Mundo, no ano
de 2013.
O setor energtico brasileiro apresentou-se de forma bastante favorvel, neste ano, quanto participao das fontes renovveis na matriz de oferta interna
de energia, no patamar de 41,1%, diante do valor mundial de apenas 13,5%. No
caso da matriz de oferta de energia eltrica, estas participaes foram de 78,4% e
21,6%, para o Brasil e o Mundo, respectivamente.
Quanto ao uso dos combustveis fsseis, por outro lado, o Brasil tambm se
apresentou de forma bastante favorvel, com uma participao de 57,6% na matriz de oferta interna de energia, diante do valor mundial de 81,7%. No caso da
matriz de oferta de energia eltrica, estas participaes foram de 19,2% e 67,7%,
para o Brasil e Mundo, respectivamente. 1
O Brasil, em relao ao Mundo, quanto aos setores de energia e de energia
eltrica, j pode ser considerado com uma economia de baixo carbono, com
um desenvolvimento sustentvel, quanto ao uso eficiente dos recursos naturais,
inclusive os energticos, com fontes renovveis.
1
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a p o l t ic a energ t ic a do b r a sil
12 3
Figura I. Matriz de oferta de energia Ano 2013. Mundo x Brasil (%)
Fonte IEA MME/BEN.
Considerando as matrizes de oferta de energia e de oferta de energia eltrica

e os respectivos consumos, os valores para o Brasil e para o Mundo, no ano de
2013, foram os seguintes:
Figura II. Matriz de oferta de energia eltrica Ano 2013. Mundo x Brasil (%)
Fonte IEA MME/BEN.
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12 4
Energia
Oferta de 296,2 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep) no Brasil
e 13.598 milhes de tep no Mundo. A oferta brasileira responde por 2,2% da
mundial (abaixo da participao nacional na economia mundial). Estas ofertas
de energia relacionadas com a populao e com a economia apresentaram os seguintes ndices:
1) Brasil, com 1,47 tep/hab (oferta de energia anual per capita) e Mundo com
1,91 tep/hab. O ndice nacional foi dew 77% do correspondente mundial,
baixo, em parte explicado pelo reduzido uso de aquecimento ambiental no
Brasil e pelas perdas na gerao trmica no Mundo;
2) Brasil, com 0,102 tep/mil US$ de PIB (contedo da oferta de energia no
PIB) e Mundo com 0,138 tep/mil US$ de PIB. O ndice nacional foi de
74% do mundial.
Energia Eltrica
Oferta de 609,9 TWh no Brasil e 23.305 TWh no Mundo. A oferta brasileira responde por 2,6% da energia eltrica mundial (abaixo da participao nacional na
economia mundial). Os consumos finais, associados a estas ofertas, relacionados
com a populao e com a economia apresentaram os seguintes ndices:
1) Brasil, com 2.410 kWh/hab (consumo final de energia eltrica anual per capita) e Mundo com 2.720 kWh/hab. O ndice nacional foi de 89% do mundial, baixo, tambm em parte explicado pelo reduzido uso de aquecimento
ambiental no Brasil;
2) Brasil, com 0,167 kWh/US$ de PIB (contedo do consumo final de energia
eltrica no PIB) e Mundo com 0,196 kWh/US$ de PIB. O ndice nacional
foi de 82% do mundial.
3. Evoluo do Contexto Energtico do Brasil
e do Mundo no Perodo 1980/2013
A anlise da evoluo das matrizes energticas, a partir da dcada de 1980,
deve ser considerada e elaborada devido aos trs eventos que ocorreram na dcada de 1970 e que impactaram os setores energticos e as polticas mundiais de
aproveitamento dos recursos naturais do planeta, inclusive os energticos. Estes
eventos foram os seguintes:
Conferncia da ONU Organizao das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento Sustentvel, em Estocolmo/Sucia, de junho/1972: Nesta
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12 5
conferncia, a sociedade internacional iniciou uma discusso das questes relacionadas com os conceitos de desenvolvimento sustentvel, de impactos ambientais
da ao do homem e do uso eficiente dos recursos naturais, inclusive os energticos. Estes temas tiveram uma importncia crescente nas ltimas dcadas, no
contexto da economia de baixo carbono, quanto s emisses de gases de efeito
estufa, ao aquecimento global e s mudanas climticas.
Dois Choques do Petrleo: O choque de 1973, elevao do preo do petrleo de
3 para 12 US$/barril (aumento de 4 vezes), e o de 1979, com nova elevao de 12
para 40 US$/barril (aumento de 3,5 vezes), em moedas dos respectivos anos. Estes
eventos estabeleceram novos patamares de preos da energia no Mundo, considerando a importncia do petrleo, uma commodity amplamente utilizada e
com expressivo comrcio entre pases produtores e consumidores. A importncia
do petrleo pode ser avaliada pela sua elevada participao na oferta de energia
no Mundo: em 1980, ltimo ano da dcada de 1970, de 43% (seguida do carvo
mineral com 27%) e em 2013 de 31% (seguida do carvo mineral com 29%).
Acidentes Nucleares de Grande Magnitude: O primeiro na dcada de 1970, em
28/03/79, na nuclear de Three Mile Island, na Pensilvnia, Estados Unidos. Este
acidente foi de nvel 5 na Escala Internacional de Eventos Nucleares INES, de
0 a 7. Os outros dois acidentes ocorreram nas dcadas seguintes, na nuclear de
Chernobyl, na Ucrnia, antiga URSS, em 25/04/86, de nvel 7 e o da nuclear de
Fukushima, no Japo, em 11/03/2011, de nvel 5. Estes acidentes provocaram uma
desacelerao nos programas de usinas nucleares no Mundo, com priorizao de
outras opes para a produo de energia eltrica, em particular o carvo mineral
e o gs natural, combustveis fsseis emissores de gases de efeito estufa. O carvo
mineral produz atualmente 39,6% da energia eltrica mundial e o gs natural
23,0%. Grande parcela desta produo poderia ter sido oriunda de gerao nuclear, sem emisso de gases de efeito estufa.
3.1 Energia no Mundo Perodo 1980/2013:
Neste perodo de 33 anos, ocorreram modificaes estruturais importantes, nas
matrizes energticas do Mundo e do Brasil, devido s polticas adotadas aps os
eventos da dcada de 1970 anteriormente relatados. As Figuras III e IV apresentam as evolues das matrizes de oferta de energia e de oferta de energia eltrica
do Mundo, no perodo 1980/2013.
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Figura III. Matriz de oferta de energia do mundo.
Participao das fontes (%). Perodo 1980/2013
Na matriz de oferta de energia do Mundo, a participao dos combustveis

fsseis apresentou uma pequena reduo neste perodo, evoluindo de 84,9% em
1980 para 81,7% em 2013, evidenciando que o Mundo continua prioritariamente atendendo suas demandas energticas com combustveis fsseis. A reduo
da participao do petrleo foi significativa, de 43,0% para 31,2%, e ocorreram
elevaes de cerca de 4% nas participaes do carvo mineral e do gs natural.
A nuclear evoluiu de 2,6% para 4,8%. A participao das fontes renovveis teve
uma pequena elevao, de 12,5% para 13,5%. Todos os energticos elevaram em
termos absolutos os respectivos montantes de oferta, com o petrleo com o incremento mnimo de 37% e a nuclear com o incremento mximo de 248%.
Na matriz de oferta de energia eltrica, a participao dos combustveis fsseis apresentou uma pequena reduo neste perodo, de 70,0% para 67,7%, nos
anos de 1980 e 2013 respectivamente. O petrleo teve uma reduo expressiva
na produo de energia eltrica no Mundo, de 20,0% para 5,1%, nos mesmos
anos, tendo ocorrido uma elevao significativa da participao do gs natural, de
12,1% para 23,0%. A participao das fontes renovveis manteve-se constante no
perodo, no patamar de 21%. Todos os energticos elevaram em termos absolutos
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12 7
os respectivos montantes de oferta (exceto o petrleo e derivados, com reduo

de 28%), a hidroeltrica com o incremento mnimo de 120% e outras renovveis,
com o incremento mximo de 2.071%.
A oferta de energia do Mundo, nas ltimas dcadas, inclusive na atual, est
majoritariamente baseada nos combustveis fsseis petrleo, carvo mineral e
gs natural, atualmente de 81,7% do total. Esta grande utilizao de combustveis
fsseis explicada por cinco aspectos principais destes energticos:
1) grande disponibilidade de recursos, particularmente do carvo mineral;
2) vantajosa competitividade econmica e ambiental (exceto as emisses de
CO2 e mudanas climticas) com outras fontes energticas primrias;
3) favorvel viabilidade tcnica e econmica do seu transporte, inclusive a longas distncias (o comrcio de energia um dos maiores do mundo);
4) adequada tecnologia, plenamente desenvolvida, para o seu diversificado
aproveitamento energtico;
5) facilidade de produzir, a partir destes combustveis, a energia na forma de
calor, utilizado diretamente pelos consumidores ou facilmente transformado
em outras formas de energia, mais convenientes para o usurio, como exemplo, a energia eltricas das usinas trmicas convencionais.
Figura IV. Matriz de oferta de energia eltrica do mundo.
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12 8
As emisses de CO2 do setor energtico mundial, por unidade de energia

ofertada, foram de 2,502 tCO2/tep em 1980 e de 2,373 tCO2/tep em 2013, com
reduo de apenas 5% nestes ndices. Quanto aos valores absolutos, as emisses
do setor energtico mundial atingiram 18.055 milhes de toneladas de CO2
em 1980 e de 32.270 milhes de toneladas de CO2 em 2013, com uma taxa de
crescimento anual mdia de 1,8%, quase idntica do crescimento da oferta
de energia de 1,9%. O Mundo est elevando em termos absolutos as emisses
de gases de efeito estufa do setor energtico, ao contrrio dos discursos das
reunies internacionais que tratam do tema do aquecimento e das mudanas
climticas do planeta. Os esforos internacionais para reduo das emisses de
CO2 no setor energtico ainda no apresentaram resultados satisfatrios at o
momento.
3.2 Energia no Brasil Perodo 1980/2013
O Brasil foi importador de energia no perodo 1980/2013, de petrleo, de gs
natural, de energia eltrica da parcela paraguaia de Itaipu e de carvo mineral para
a siderurgia. A Figura V apresenta a parcela de importao de energia na oferta
interna total nacional, no horizonte 1970/2013, e as perspectivas de exportao
para 2018 e 2023, conforme o Plano Decenal de Expanso 2013/2023.
Na dcada de 1970, a situao energtica brasileira era de grande dependncia externa, com o recorde de importao (majoritariamente de petrleo), no ano
de 1979, de 45% da oferta interna de energia. Neste ano, a participao do petrleo era de 50% e da lenha/carvo vegetal de 27%, totalizando estes dois energticos quase 80% da oferta interna de energia. A lenha/carvo vegetal era utilizada
pela populao rural, opo para coco de alimentos. A elevada participao do
petrleo resultou das polticas adotadas nas dcadas anteriores a de 1970, baseadas
nos reduzidos preos deste combustvel.
Esta matriz energtica no tinha sustentabilidade econmica nem ambiental, com o Pas fortemente dependente do exterior, com a produo nacional de
petrleo de apenas 20% da demanda deste energtico. Os pagamentos da importao de petrleo, com preos elevados aps os dois choques da dcada de 1970,
foram parcialmente viabilizados por emprstimos externos e ocorreram num perodo em que o Brasil estava com dficit nas balanas comercial e de pagamento,
influenciada inclusive pela importao deste petrleo. Isto provocou grandes dificuldades econmicas e financeiras ao Pas, durante toda a dcada de 1980. Esta foi
uma das causas, entre outras, da chamada dcada perdida de 1980, tendo o PIB/
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12 9
hab de 1990, registrado um valor inferior ao de 1980, contexto agravado pela m

distribuio de renda daquela poca.
Figura V. Brasil energia. Energia Autossuficincia / Importao e exportao.
Parcela de Importao da Oferta Interna de Energia (%)
As polticas energticas adotadas, com prioridade para o uso do petrleo e

da lenha/carvo vegetal, teriam que ser modificadas, considerando os contextos
energticos mundiais e brasileiro, resultante dos eventos impactantes anteriormente referidos. Estas novas polticas energticas do Brasil foram adotadas nas
ltimas dcadas e mantidas atualmente e resumidamente foram as seguintes:
ELETROBRS priorizou a construo de usinas hidroeltricas de mdio
e de grande porte (Itaipu, Tucuru, Xing, Belo Monte e outras). O sistema
gerador de energia eltrica nacional, nas duas dcadas finais do sculo XX,
tornou-se quase que exclusivamente hidroeltrico, promovendo a independncia nacional no setor de energia eltrica, com um recurso renovvel, competitivo, ambientalmente favorvel e com tecnologia prpria.
PETROBRAS priorizou a prospeco de petrleo no mar, onde se encontram os principais recursos deste combustvel no Brasil. Inicialmente o
petrleo da Bacia de Campos, em lminas dgua de pequenas e mdias profundidades, para em seguida, mais recentemente, o Pr-sal em guas profundas, com tecnologia nacional j plenamente desenvolvida. Isto garantir a
autossuficincia energtica brasileira nos setores de petrleo e de gs natural,
com a previso do Pas se tornar um importante exportador destes energticos, conforme o Plano Decenal de Expanso 2013/2023.
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Pro lcool Os derivados energticos da cana-de-acar, etanol e bagao,

foram priorizados a partir de meados da dcada de 1970, no contexto da indstria do acar. O etanol, combustvel lquido no derivado do petrleo,
recurso renovvel, utilizado em veculos leves, substituindo a gasolina. O
bagao tambm renovvel, utilizado na produo de calor na indstria de
acar e lcool, e adicionalmente na gerao de energia eltrica, suprindo as
demandas desta indstria, com excedentes para o sistema eltrico nacional,
em cogerao de forma competitiva. Os derivados energticos da cana-de-acar so atualmente a segunda fonte, depois do petrleo, na matriz de
oferta de energia nacional.
A Figura VI apresenta a evoluo da matriz de oferta de energia do Brasil,
no perodo 1980/2013.
figura vi. Matriz de oferta de energia do Brasil.
Fonte IEA e MME/BEN.
O Brasil teve um crescimento anual mdio de 2,9% na oferta interna de

energia, com participaes das fontes renovveis de 45,6% e de 40,8%, e da dos
combustveis fsseis de 54,4% para 57,9%, em 1980 e 2013 respectivamente. As
correspondentes participaes mundiais foram de 12,5% e 13,5% para as fontes
renovveis e 84,9% e 81,7% para os combustveis fsseis, nestes anos. A reduo
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da participao das fontes renovveis se deve introduo do gs natural e

substituio da lenha no setor residencial pelo gs de cozinha, com a urbanizao
do Pas. Apesar disto, o Brasil continua com uma matriz energtica limpa e sustentvel, em relao mundial, com elevada participao de fontes renovveis e
reduzido uso de combustveis fsseis.
As emisses de CO2 do setor energtico brasileiro, por unidade de energia
ofertada, foram de 1,552 tCO2/tep (inferior em 38% ao mundial de 2,502) em
1980 e de 1.555 tCO2/tep (inferior em 34% ao mundial de 2.373) em 2013, tendo
este ndice se mantido constante no Brasil neste perodo. Quanto aos valores
absolutos, as emisses do setor energtico nacional atingiram 178 milhes de toneladas de CO2 em 1980 e de 461 milhes de toneladas de CO2 em 2013, com
uma taxa de crescimento anual mdia de 2,9%, idntica da oferta de energia.
A Figura VII apresenta a evoluo da matriz de oferta de energia eltrica do
Brasil, no perodo 1980/2013.
figura vIi. Matriz de oferta de energia eltrica do Brasil.
Participao das fontes. Perodo 1980/2013 (%)
O crescimento anual mdio na oferta de energia eltrica foi de 4,6% (significativamente superior ao da oferta de energia total de 2,9%), com a participao das fontes renovveis evoluindo de 93,8% para 78,3% e da dos combustveis
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fsseis de 5,6% para 17,3%, nos anos de 1980 e 2013 respectivamente. Estas modificaes so em parte explicadas pela introduo do gs natural na gerao de
eletricidade.
Neste longo perodo de 33 anos, 1980/2013, as matrizes brasileiras de oferta
de energia e de oferta de energia eltrica apresentaram modificaes nas participaes das diversas fontes, conforme exposto a seguir. Estas modificaes e os respectivos crescimentos absolutos permitem visualizar as prioridades e as polticas
energticas adotadas no Brasil:
Brasil/Matriz de Oferta Interna de Energia:
1) Reduo significativa do petrleo e derivados, de 48,3% para 39,5%. Este
ltimo valor superior ao atual do Mundo de 31,2%;
2) Elevao significativa dos derivados da cana-de-acar (etanol e bagao), de
8,0% para 16,1%. Esta fonte atualmente a segunda na matriz de oferta de
energia brasileira, depois do petrleo;
3) Elevao da hidroeletricidade, de 9,6% para 12,5%, com o grande programa
nacional de usinas deste tipo;
4) Reduo expressiva da lenha e do carvo vegetal, de 27,1% para 8,0%. Neste
perodo, este foi o nico energtico que reduziu seu montante, em 24%, com
a crescente urbanizao e a priorizao de outras fontes mais eficientes;
5) Elevao expressiva do gs natural, de 1,0% para 12,8%, a partir de uma
maior oferta deste combustvel;
6) Carvo mineral evoluindo de 5,1% para 5,6%;
7) Elevao de outras renovveis de 0,9% para 4,2%;
8) Elevao da nuclear de 0,0% para 1,3% com as unidades de Angra I e Angra
II.
Todos os energticos, exceto a lenha/carvo vegetal, elevaram em termos
absolutos, os respectivos montantes de oferta, que em valores crescentes, foram os
seguintes: petrleo (110%), carvo mineral (183%), hidrulica (235%), derivados
energticos da cana-de-acar (418%), outras renovveis (1.101%) e gs natural
(3.195%).
Brasil/Matriz de Oferta de Energia Eltrica:
1) Reduo significativa da hidroeletricidade, de 92,5% para 70,7%, com a poltica de diversificar esta matriz, com a incluso de outras fontes renovveis e
a gerao trmica a gs natural e nuclear;
2) Elevao significativa do gs natural de 0,0% para 11,3%;
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133
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Elevao significativa do bagao da cana de 1,3% para 6,6%;

Elevao da nuclear de 0,0% para 2,4%;
Elevao da elica de 0,0% para 1,1%;
Preservao dos derivados de petrleo, no nvel de 3,6%;
Elevao do carvo de 1,9% para 2,4%;
Elevao do gs industrial de 0,6% para 1,9%.
Todos os energticos elevaram, em termos absolutos, os respectivos montantes de oferta, que em valores crescentes foram os seguintes: hidroeltrica (236%),
derivados de petrleo (327%), carvo mineral (454%), gs industrial (1.290%) e
bagao da cana-de-acar (2.128%).
A relao entre crescimento econmico e consumo de energia, no Mundo
e no Brasil apresentou um comportamento bastante distinto, neste perodo
1980/2013, conforme a Figura VIII. No Mundo, o crescimento do consumo de
energia foi bem inferior ao da economia, de 1,9% e 3,3% respectivamente, com
uma elasticidade de 0,59. No Brasil, ocorreu o oposto, com um crescimento do
consumo de energia superior ao da economia, de 2,9% e 2,5% respectivamente, com uma elasticidade de 1,16. O Brasil, em relao ao Mundo, evoluiu sua
economia com um maior contedo energtico no PIB. Isto em parte pode
ser explicado pela incluso de indstrias intensivas em energia no Brasil, neste
perodo.
figura viii. Economia e oferta de energia. Taxa de crescimento anual mdia.
Perodo 1980/2013
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134
4. Perspectivas de Evoluo do
Sistema Energtico Nacional
4.1 Aspectos Gerais
O Brasil apresenta condies favorveis para o crescimento da sua economia,
pois o Pas possui muitos recursos naturais, amplas possibilidades de expanso
da fronteira agrcola, na produo de alimentos e de energia, grande mercado
interno e adequada insero internacional. Este contexto facilitar uma expanso
sustentada da economia brasileira nas prximas dcadas, com uma elevao significativa do PIB/hab. O setor energtico nacional dever tambm ter um crescimento expressivo neste perodo, inclusive para viabilizar a expanso da economia.
O Plano Nacional de Energia 2050, em fase de desenvolvimento, adota um
cenrio de crescimento sustentado da economia e do setor energtico, prximas
dcadas. Neste cenrio, a oferta de energia deve crescer 70% no horizonte dos
prximos 15 anos, de 2015 a 2030 e de 40% no horizonte dos vinte anos seguintes, de 2030 a 2050. Nesta hiptese, os consumos finais de energia e de energia
eltrica brasileiros alcanariam patamares de cerca de 600 milhes de tep (280
milhes, em 2013) e 1.600 TWh (600 TWh, em 2013). Os consumos de energia
e de energia eltrica per capita no Brasil, neste horizonte 2050, seriam similares
aos atuais de pases do primeiro mundo, como Japo, Frana e Alemanha e inferiores ao dos Estados Unidos. Estes ndices brasileiros de longo prazo podem ser
considerados adequados para uma sociedade que busca uma melhor qualidade de
vida da sua populao.
A oferta de energia, com competitividade e qualidade, condio necessria
para que a expanso da economia ocorra. O Brasil possui amplos recursos energticos, de todas as fontes, em quantidades suficientes, para atender as demandas
de longo prazo. O grande desafio do setor energtico nacional viabilizar sua expanso fsica, considerando os elevados investimentos necessrios implantao
dos empreendimentos, que so de alta capitalizao e longo prazo de maturao,
e com preservao do meio ambiente.
Nas ltimas dcadas, duas fontes energticas renovveis foram priorizadas,
a hidroeltrica e os derivados energticos da cana-de-acar. No incio da dcada
atual surgiu a elica e neste ano de 2014 a solar fotovoltaica.
Estas quatro fontes renovveis apresentam, no contexto brasileiro, as seguintes caractersticas que justificam as respectivas prioridades:
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1) grande disponibilidade de recursos energticos;

2) competitividade econmica vantajosa em relao s outras opes;
3) tecnologia nacional dominada para seu completo aproveitamento, fases de
planejamento, de projeto, de implantao obras civis e montagem, de operao/manuteno, da fabricao de equipamentos e do gerenciamento de
todo o projeto de desenvolvimento do empreendimento, necessitando alguns avanos tecnolgicos na elica e principalmente na solar;
4) viabilidade ambiental vantajosa, quando comparada com outras opes;
5) baixas emissoras de gases de efeito estufa;
6) outros benefcios distintos da produo de energia eltrica, particularmente
no caso da hidroeltrica (uso mltiplo do recurso hdrico).
A seguir, alguns detalhes e consideraes sobre estas fontes energticas e as
correspondentes polticas para o seu aproveitamento, no contexto brasileiro.
Hidroeletricidade
Esta fonte foi priorizada no Brasil desde a dcada de 60 do sculo passado,
com a atuao da ELETROBRAS. Trata-se da fonte mais adequada para a produo de eletricidade no Brasil, sendo atualmente a mais econmica, com custos da energia produzida, considerados pelo planejamento, na faixa de R$80,00/
MWh (grandes usinas na regio norte) a R$120,00/MWh. O potencial hidreltrico brasileiro de 260 GW, sendo o 4 do mundo, aps os da China, da Rssia
e dos Estados Unidos, estes dois ltimos ligeiramente superiores ao brasileiro. Os
estudos de planejamento consideram apenas 180 GW deste potencial como aproveitvel at o ano 2030. Os 80 GW adicionais, considerando a legislao nacional
sobre o meio ambiente, apresentam dificuldades para o seu aproveitamento, com
diversos empreendimentos localizados em terras indgenas, em parques nacionais,
em reservas florestais e em alguns casos de preservao ambiental total. Em vrias
destas reas, no permitido desenvolver estudos de inventrio e de viabilidade
das bacias hidrogrficas e das usinas hidroeltricas.
Cerca de 40% do potencial hidroeltrico nacional encontra-se na Regio
Norte/Amaznica, com grande parcela ainda no aproveitada. A continuidade do
programa hidroeltrico nacional nos prximos anos, portanto, passa pela construo de usinas nos rios da Regio Norte, como est ocorrendo, no Madeira,
no Xing e futuramente no Tapajs. Estas usinas esto distantes dos centros de
carga, o que exige sistemas de transmisso de longa distncia, podendo alcanar
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at 2.500 km. A alternativa gerao/transmisso das usinas da Amaznia competitiva com outras opes de gerao prximas dos centros de carga do sistema
interligado nacional. Uma vantagem das hidroeltricas o perodo de operao
das usinas ser muito superior aos 30/50 anos adotados nas avaliaes econmicas.
No longo prazo, uma usina hidreltrica estar totalmente amortizada e ter custos
exclusivamente de operao/manuteno, cerca de 20% do custo total da energia
produzida, quando se considera o investimento no amortizado. No mdio prazo, isto dar ao Brasil uma grande vantagem competitiva com os demais pases
do Mundo.
Derivados Energticos da Cana-de-Acar
O programa da agro-energia foi iniciado e priorizado a partir de meados da
dcada de 70, com o Pr-lcool. Ele foi concebido como uma alternativa para
reduzir a dependncia do Pas do petrleo, que representava na poca importaes em patamares de cerca de 80% das necessidades nacionais deste energtico.
O projeto de produo e utilizao do etanol e da biomassa, na forma de bagao
da cana-de-acar, um programa energtico com viabilidade tcnica, econmica
e ambiental comprovada. Trata-se do nico programa de grande porte no mundo de uma fonte renovvel de combustveis lquidos, no derivados do petrleo,
com baixa emisso de gases de efeito estufa. Alm do emprego do etanol, no setor
de transporte, substituindo a gasolina em veculos leves, o bagao utilizado na
produo de calor e eletricidade, em cogerao eficiente na indstria do acar
e do lcool, com excedentes para o sistema eltrico, em condies competitivas
com os custos marginais de expanso do parque gerador nacional. A agro-energia,
no caso brasileiro, no compete com a produo de alimentos, em funo das
disponibilidades atuais e futuras de reas para produo de alimentos e de energia, considerando as dimenses continentais do Pas. Outro aspecto importante
a destacar que o cultivo atual e futuro da cana-de-acar implementado em
reas distantes dos ecossistemas que o Pas deve preservar, como a floresta tropical
mida amaznica e o pantanal. As reas utilizadas para o cultivo da cana-de-acar encontram-se no Sudeste e no Nordeste, distantes mais de 2.000 km
destes ecossistemas.
Elica
Esta fonte iniciou seu desenvolvimento no Brasil a partir do PROINFA, no
ano de 2005, juntamente com as Pequenas Centrais Hidroeltricas e a Biomassa,
Naquela ocasio, a elica apresentava o maior custo por unidade de energia pro-
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duzida, valor que com a atualizao monetria alcana atualmente patamares superiores a R$300,00/MWh. Neste perodo, em funo de evoluo tecnolgica,
torres mais altas, de 50 metros para mais de 100 metros, elevao da capacidade
unitria dos geradores e economias de escala, alm do fato que os ventos no Brasil
so muito favorveis, os custos reduziram-se significativamente, para patamares
considerados no planejamento de R$130,00/MWh. Atualmente a segunda fonte em competitividade no Pas, depois da hidroeltrica. A elica apresenta uma
complementariedade com a gerao hidroeltrica, com ventos mais favorveis
nos perodos de vazes reduzidas nos rios nacionais e o inverso. Adicionalmente a
energia produzida pode ser armazenada nos reservatrios, na forma de estoque de
gua, atravs de medidas operativas. Esta alternativa deve se desenvolver de forma
sustentvel, nas prximas dcadas.
Solar
O Brasil apresenta condies favorveis para a utilizao da energia solar
fotovoltaica, em funo da disponibilidade de sol na maior parte do territrio
nacional, durante muitas horas do dia e durante todos os meses do ano. A produo de energia eltrica desta fonte mais eficiente no Brasil do que em pases
Europeus, na China e outros que no possuem as favorveis condies climticas
brasileiras. Com isto, a opo fotovoltaica se torna mais competitiva no Brasil,
com fatores de capacidade anuais superiores aos dos pases de clima frio e com
menor incidncia solar. A solar fotovoltaica ainda no plenamente competitiva
no Brasil, mas as indicaes so muito favorveis quanto s redues de custos no
futuro. Esta fonte energtica dever ter um desenvolvimento sustentvel, na forma de gerao distribuda junto aos consumidores, com painis fotovoltaicos nos
telhados de residncias e de imveis comerciais e tambm na forma de gerao
centralizada. A gerao solar fotovoltaica tem uma complementariedade com a
gerao hidroeltrica e faz um uso adequado de armazenamento da energia produzida na forma de gua nos reservatrios do sistema gerador nacional.
4.2 Horizonte do Plano Decenal 2013/2023
O Programa de Obras de Gerao
A implantao do programa de obras de gerao se viabiliza aps a realizao
dos leiles que utilizam diretrizes, orientaes e prioridades estabelecidas pelo
MME, a partir dos estudos de planejamento de longo prazo, com viso estratgica, consolidados no Plano Nacional de Energia. Os estudos de planejamento de
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longo prazo so fundamentais para o estabelecimento das polticas dos diversos

energticos e a experincia desenvolvida nestas atividades se mostrou extremamente valiosa, para orientar dentro de critrios tcnicos, econmicos e ambientais, as trajetrias de desenvolvimento dos sistemas energticos nacionais. Isto
tem contribudo para o estabelecimento das alternativas energticas vantajosas
para o Pas, dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel, com uma oferta
de energia para os consumidores, com qualidade e preos adequados. A sistemtica dos leiles dos empreendimentos de gerao e de transmisso de energia eltrica, por outro lado, alm de viabilizar a modicidade tarifria, tem-se mostrado
fundamental para a implantao dos programas de obras concebidos nas atividades de planejamento. Como resultados destes leiles, so definidas as concesses
e os contratos de venda de energia, entre os agentes de gerao e de distribuio,
com garantias de pagamentos das receitas previstas, o que reduz as incertezas para
o empreendedor/investidor. Isto disponibiliza os capitais e facilita a obteno dos
financiamentos, de instituies como o BNDES, inclusive para os grandes projetos nacionais de gerao, como as hidroeltricas da Regio Norte/Amaznia e de
sistemas de transmisso de longa distncia.
As Figuras IX e X apresentam as previses de evoluo da matriz de oferta de
energia e da matriz de oferta de energia eltrica nacionais, no perodo 2013/2023,
de acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia 2013/2023. A evoluo
da participao das diferentes fontes deve ser entendida como tendncias e resultam das polticas energticas e das diretrizes estabelecidas pelo MME para os
futuros leiles, que viabilizaro a implantao do programa de obras. As matrizes
energticas neste horizonte decenal no apresentam modificaes estruturais relevantes, sendo mantidas as prioridades das fontes renovveis e a reduzida utilizao
dos combustveis fsseis.
Na matriz de oferta de energia nacional, neste horizonte decenal, visualiza-se
uma tendncia de elevao da participao das fontes renovveis, de 41,0% para
42,5%, diante do valor atual do mundo de 13,5%. Com relao utilizao de
combustveis fsseis, ocorre uma tendncia de reduo, na participao, de 57,7%
para 55,9%, diante do valor mundial atual de 81,7%.
No caso da matriz de oferta de energia eltrica nacional, por outro lado, neste horizonte decenal, visualiza-se tambm uma tendncia de elevao da participao das fontes renovveis, de 78,4% para 86,1%, diante do valor mundial atual
de 21,6%l. Com relao utilizao de combustveis fsseis, reduo de 19,2%
para 11,2%, diante do valor atual mundial de 67,7%.
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figura ix. Brasil. Matriz de oferta de energia. Participao das fontes (%).
Perodo 2013/2023
Fonte: Balano energtico nacional e plano 2023.
Destacam-se as seguintes principais alteraes nestas matrizes, quanto s participaes das distintas fontes energticas, no perodo 2013/2023.
Matriz de Energia
1 Fonte/Petrleo Reduo significativa deste energtico e seus derivados de
39,2% para 36,7%, neste horizonte decenal. Esta reduo fica explicada pelas
polticas adotadas de substitu-lo por outras opes mais adequadas, como o gs
natural e o etanol.
figura x. Brasil. Matriz de oferta de energia eltrica. Participao das fontes (%).
Perodo 2013/2023
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2 Fonte/Derivados Energticos da Cana-de-Acar Elevao de 16,1%

para 17,1%, com a continuidade da importncia desta segunda fonte da matriz
de oferta de energia nacional, com a expanso da indstria de lcool e etanol, no
atendimento do mercado nacional e internacional destes produtos. Neste horizonte at 2023, por razes tecnolgicas e de custos no est prevista a hidrlise, o
etanol de segunda gerao.
3 Fonte/Hidroeletricidade Elevao de 12,5% para 13,1%, resultante da
prioridade desta fonte. No horizonte 2023 ser ultrapassada pelo gs natural,
tornando-se a 4 fonte da matriz de oferta de energia nacional.
4 Fonte/Gs Natural Elevao de 12,8% para 14,2%, em funo da maior
oferta deste combustvel, com o incremento da produo nacional, em particular
o gs natural associado ao petrleo do Pr-Sal. No horizonte 2023, dever superar
a hidroeletricidade, tornando-se a 3 fonte na matriz de oferta de energia nacional.
5 Fonte/Lenha e Carvo Vegetal Reduo de 8,3% para 6,1%, com a
urbanizao da populao brasileira, com ganhos de eficincia energtica e ambientais, e com utilizao de outras fontes mais adequadas.
6 Fonte/Carvo Mineral Reduo de 5,6% para 5,0%, considerando as
emisses de gases de efeito estufa que dificultam a definio de um programa
sustentado de maior porte, diante dos compromissos internacionais do Brasil em
relao s questes das emisses de gases de efeito estufa, de aquecimento global
e mudanas climticas do planeta.
7 Fonte/Outras Renovveis Elevao de 4,2% para 6,2%, compreendendo resduos industriais e outros e a elica.
8 Fonte/Nuclear Elevao de 1,3% para 1,6%, com a incluso da usina de
Angra III.
Matriz de Energia Eltrica
1 Fonte/Hidroeletricidade Reduo de 70,7% para 69,2% sendo a fonte
que, em termos absolutos, apresenta a maior expanso da capacidade instalada no
horizonte decenal.
2 Fonte/Gs Natural Reduo de 11,3% para 8,1%, considerando a disponibilidade do combustvel e a competitividade com outras opes.
3 Fonte/Biomassa, Bagao Elevao de 6,6% para 8,1% neste horizonte
decenal, considerando a disponibilidade de combustvel no contexto da indstria
de acar e lcool.
4 Fonte/Nuclear Elevao de 2,4% para 2,8% com a gerao das trs
usinas nucleares de Angra.
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5 Fonte/Petrleo Reduo significativa de 3,6% para 0,4% em funo da

poltica de no utilizao deste energtico na produo de energia eltrica. Esta
reduo conseguida atravs da incorporao dos sistemas isolados da Regio
Norte ao Sistema Interligado Nacional, com a reduo de leo diesel e leo combustvel no suprimento destes sistemas. Adicionalmente, as usinas trmicas a derivados de petrleo do Sistema Interligado Nacional operam em complementao,
com baixos fatores de capacidade esperados. Este energtico passar a ser a 8
fonte na matriz de oferta de energia eltrica nacional.
6 Fonte/Gs Industrial Reduo 1,9% para 1,1%. No horizonte 2023
ser ultrapassada pelo carvo mineral, tornando-se a 7 fonte na matriz eltrica
nacional.
7 Fonte/Carvo Mineral Reduo de 2,4% para 1,6%. .
8 Fonte/Elica Elevao expressiva de 1,1% para 8,1%, com a sua vantajosa competitividade. Ser a 4 fonte na matriz de oferta de energia eltrica
nacional, no final do horizonte 2023.
9 fonte/Solar Elevao de 0,0% para 0,6%, com a expectativa do desenvolvimento sustentvel desta fonte, considerando as redues dos custos e a
economia de escala que devem ocorrer no futuro nesta fonte.
No caso da expanso da capacidade instalada no horizonte decenal at 2023,
com a evoluo da matriz de oferta de energia eltrica apresentada, o Brasil necessitar de 77,2 GW neste perodo. Esta expanso est sendo planejada prioritariamente com fontes renovveis, 85% do total. Este montante ser constitudo
de 35,0 GW (45%) de hidroeltrica, de 20,4 GW (26%) de elica, de 6,9 GW
(9%) de biomassa e de 4,0 GW (5%) de solar fotovoltaica. As demais fontes, em
montantes relevantes so: gs natural com 10,3 GW (14%) e nuclear, Angra II,
com 1,4 GW (2%).
4.3 Horizonte de longo prazo aps 2023
Neste horizonte de mdio e de longo prazo aps 2023 e principalmente aps
2 030, difcil fazer previses, diante das incertezas em relao expanso da
economia nacional e do papel da energia no contexto econmico e social do Pas.
A evoluo tecnolgica que dever ocorrer e as provveis modificaes no modelo
de desenvolvimento e no estilo de vida da sociedade tero uma grande influncia
nas demandas energticas.
Assim, no horizonte de longo prazo, sero feitos alguns comentrios com
indicaes de tendncias, relacionadas com a evoluo das demandas de energia e
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com as alternativas de suprimento. O consumo de energia continuar crescendo,

provavelmente com taxas mais reduzidas do que as do perodo at 2023, com
valores tpicos na faixa de 3%. O Brasil continuar, no entanto, necessitando de
uma expanso da capacidade instalada em cerca de 7.000 MW/ano, similar aos
do horizonte at 2023.
Na prxima dcada, at 2030, dever ocorrer o esgotamento do potencial
hidroeltrico nacional aproveitvel de 180 GW. A partir deste horizonte, devero
ser acelerados os programas de gerao termeltrica, a gs natural, considerando
a disponibilidade do combustvel, a carvo mineral e nuclear. O carvo mineral
deve considerar a evoluo tecnolgica da queima limpa e eficiente com reduo
das emisses de CO2. A gerao a gs natural prxima aos centros de carga/
consumo, melhora as condies de desempenho dos sistemas de transmisso, e
proporciona reserva para atendimento das demandas mximas, elevando a confiabilidade do suprimento.
As fontes alternativas, que o Brasil possui em grandes quantidades, certamente tero um papel relevante, no suprimento das demandas energticas, visualizando-se um desenvolvimento sustentado destas alternativas. Os programas de
elica e de biomassa do bagao de cana-de-acar devero prosseguir em ritmo
semelhante ao ocorrido no horizonte do Plano Decenal de Expanso 2013/2023.
A opo solar para suprimento de eletricidade, com a reduo dos custos desta
alternativa, dever se desenvolver de uma forma sustentada, considerando as amplas possibilidades do Pas com relao a esta fonte.
Os programas de eficincia energtica, com avanos tecnolgicos, j considerados no horizonte do Plano Decenal anteriormente referido, devero contribuir
para reduzir as demandas de energia, sendo de certa forma, o suprimento de
menor custo.
Com relao aos recursos energticos, o Brasil encontra-se numa situao
muito favorvel, pois o Pas dispe de todas as fontes energticas primrias, em
quantidades superiores s demandas energticas previstas no longo prazo, de
30/40 anos.
Neste horizonte de longo prazo, os custos da energia, avaliados pelos marginais de expanso do sistema energtico nacional, devero se elevar, em funo do
Pas ter que disponibilizar empreendimentos energticos de custos mais elevados.
Altino Ventura Filho Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do

MME. altino.filho@mme.gov.br
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Planejamento para as demandas futuras

de energia no Brasil
Mauricio T. Tolmasquim
Amilc ar G. Guerreiro
Introduo
A energia fator bsico para qualquer economia moderna. Sua disponibilidade e confiabilidade so determinantes para o desenvolvimento de uma nao.
Nesse sentido, um dos fundamentos da sustentabilidade econmica de um pas
sua capacidade de prover logstica e energia para o desenvolvimento de sua produo, com segurana e em condies competitivas e ambientalmente sustentveis.
Pases e blocos econmicos movimentam-se com o objetivo estratgico de
sustentar o que consideram ser o nvel adequado de garantia do suprimento energtico. As tenses polticas das ltimas quatro dcadas, com epicentro no Oriente
Mdio, so ilustrativas da importncia de um suprimento seguro de energia.
Mas, se certo que segurana energtica conferida alta prioridade estratgica, tambm verdade que ao aquecimento global tem sido paulatinamente
conferido elevado grau de prioridade poltica, do que evidncia a crescente importncia emprestada pelos principais chefes de Estado e de governo do mundo
s Conferncias da ONU sobre Mudanas Climticas.
A questo do clima est associada questo energtica porque, em larga
medida, sobretudo no caso das economias desenvolvidas, as emisses antrpicas
de gases de efeito estufa (GEE) so decorrentes da produo e do uso da energia.
Quase 60% do carbono contido nesses gases so absorvidos pelos oceanos e pela
biosfera, mas a diferena liberada para a atmosfera, o que explica o aumento da
concentrao de CO2 no ar e as preocupaes com a mudana global do clima.
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Ao final da primeira dcada do sculo XXI, mais de 80% de toda a energia

consumida no mundo vem de apenas trs fontes: petrleo, carvo mineral e gs
natural. So, todas elas, fontes fsseis e em geral geopoliticamente mal distribudas. Quase 30% da energia retirada dessas fontes so convertidas em eletricidade e
mais de 93% da energia consumida no transporte de cargas e pessoas so supridas
por petrleo e derivados1. Com efeito, em 2010, as emisses de dixido de carbono atingiram 49 GtCO2eq ( 4,5) e cerca de 78% do aumento das emisses
desde 1970 foram devidos queima de combustveis fsseis2.
Assim, modernamente, dois conceitos tm moldado o entendimento adequado da questo energtica em nvel mundial: segurana energtica e emisses
de GEE.
As economias desenvolvidas, a Europa em particular, tm mobilizado grandes esforos na direo de encontrar e desenvolver solues que contribuam, de
forma sustentada, para reduzir tanto a dependncia energtica quanto as emisses
antrpicas de gases. So emblemticos, por exemplo, os esforos no campo da
energia elica, na medida em que essa alternativa atende bem a ambos os objetivos.
No por acaso, tem motivado grande interesse de pases como Estados Unidos,
Alemanha e Espanha, o que se traduz em evoluo tecnolgica importante, com
avanos progressivos na direo de maior confiabilidade e menor custo.
A preocupao com a dependncia externa dos combustveis fsseis tem,
pois, levado maior diversificao das fontes de energia, com preferncia por
fontes renovveis e com baixo impacto no meio ambiente.
No caso do Brasil, a questo de segurana energtica e a preocupao com as
emisses de GEE decorrentes das atividades do setor de energia no se apresentam na mesma intensidade ou com o mesmo vis do que na Europa, por exemplo.
De fato, so questes que aqui se encontram adequadamente endereadas, ainda
que se considere uma viso prospectiva.
Hoje, o pas reconhecido internacionalmente por seu pioneirismo no
desenvolvimento de alternativas energticas eficientes e ambientalmente sustentveis, com destaque para o etanol. Os estudos do planejamento energtico
de longo prazo da EPE confirmam que, no Brasil, a perspectiva de uma matriz
energtica limpa e de um baixo ndice de dependncia energtica real, seja pelo
1
2
IEA [International Energy Agency]. 2010 Key World Energy Statistics. Paris: IEA, 2010.
IPCC [International Panel on Climate Change]. Climate Change 2014. Synthesis Report. Summary for Policymakers. IPCC Fifth Assessment Synthesis Report. The Core Writing Team,
Pachauri, R.K. Meyer, L. (Eds.). Geneva, Switzerland: IPCC, 2014.
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p l a nej a m ento pa r a a s dem a nda s fu t u ras d e e ne rgia no bras il
147
vasto potencial disponvel de energias renovveis, seja pelo domnio soberano das
principais fontes de energia que consome.
No entanto, para o correto desenho de uma poltica energtica nacional no
se deve diminuir a importncia da temtica. A poltica energtica brasileira tem se
norteado por objetivos que visam garantir o acesso de toda a populao a servios
de qualidade a preos justos, mantendo rigorosos compromissos com a preservao do meio ambiente e o manejo sustentvel dos recursos naturais. Alm da
manuteno de uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, tal poltica
tem contribudo tambm para o progresso econmico e social da populao.
A evoluo da demanda de energia nos prximos anos
Nos prximos anos, a demanda final de energia do Brasil dever crescer em
mdia entre 3,5 e 4% ao ano, podendo atingir 350 Mtep em 2023. A indstria e
o setor de transportes continuaro a ser os principais responsveis por esse consumo, com cerca de 64% do total no fim do horizonte decenal3.
A maior taxa de crescimento ocorrer, porm, no setor energtico: consumo
prprio de refinarias e na explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural.
No primeiro caso, merecem destaque o aumento da capacidade do refino no pas
e uma maior qualidade dos derivados, enquanto em E&P o crescimento elevado
est atrelado ao cenrio de produo domstica de leo bruto que se vislumbra
para os prximos anos.
Estima-se que o consumo de eletricidade ser, em 2023, pelo menos 50%
superior ao de 2013, atingindo 780 TWh. indstria nacional reservado importante papel nessa expanso, porquanto ser responsvel por 140 TWh dos
mais de 260 TWh adicionais de consumo de eletricidade no perodo. Contudo, a
autoproduo nesse setor crescer a taxas superiores s da demanda de eletricidade, tendendo a reduzir a presso da demanda sobre a expanso da oferta na rede
do sistema eltrico4.
Outro destaque o setor residencial. Estima-se que em trs ou quatro anos o
Brasil possa ter recuperado o nvel do consumo mdio residencial alcanado antes
de 2001, quando houve o racionamento (179 kWh/ms). O consumo per capita
de um brasileiro, todavia, muito baixo quando comparado com o de cidados
de outros pases. Com o aumento do consumo per capita, em 2020 o Brasil po3
EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
4 EPE. Op.cit.
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der ultrapassar o patamar de consumo do Chile em 2007, ficando ainda muito

atrs do consumo per capita francs ou espanhol.
Eficincia energtica
As projees da demanda de energia consideram, intrinsecamente, iniciativas
de eficincia energtica e seus efeitos em todos os setores da economia. Em termos
quantitativos, a eficincia energtica considerada representa, no perodo decenal,
18% do aumento da demanda de combustveis e 21% do aumento da demanda
de eletricidade.
No que se refere ao consumo de combustveis, estima-se que podero ser
conservados 19 Mtep em 2023. Expresso em termos de barris equivalentes de petrleo, o volume de combustvel poupado nesse mesmo ano de cerca de 390 mil
barris por dia, aproximadamente 18% da mdia do consumo de petrleo no pas
em 2013. No caso da energia eltrica, o montante que se prev conservar, 54 TWh
em 2023, corresponde gerao de uma usina hidroeltrica com potncia instalada
de cerca de 13 GW, equivalente a uma vez e meia a potncia da usina de Tucuru.
O setor industrial tem importante papel nos ganhos de eficincia energtica:
no caso da demanda de combustveis, o volume poupado representa 9,3 Mtep
quase 50% do total conservado; no caso da eletricidade, o montante de 25
TWh, ou pouco mais de 45% do total conservado.
Alm disso, no horizonte decenal, destaca-se o papel relevante que ter a
gerao distribuda (autoproduo e gerao fotovoltaica) no atendimento demanda de eletricidade: estima-se que essa alternativa de atendimento permita
abater um pouco mais de 90 TWh da demanda solicitada rede.
Expanso da oferta de energia
Dentre as diretrizes que norteiam a expanso da oferta de energia no Brasil,
uma das principais a priorizao das fontes renovveis. Visualiza-se manter o papel relevante dos biocombustveis, o aproveitamento de resduos industriais como
bagao de cana e a lixvia e, no caso da energia eltrica, a expanso hidreltrica
combinada com a gerao elica e solar. No caso da energia elica, os leiles de
expanso da oferta de energia eltrica realizados nos ltimos anos evidenciam que
essa alternativa se apresenta, no caso brasileiro, com custos bastante competitivos.
A prioridade concedida s fontes renovveis est em linha com os compromissos internacionalmente assumidos pelo Brasil com relao mitigao de
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emisses de GEE. Internamente, esses compromissos foram formalizados por

meio da Lei n 12.187/09, que estabeleceu metas voluntrias para reduo das
emisses projetadas para 2020, elevando o patamar institucional das discusses
sobre mudanas climticas no Brasil.
Atendendo a essa diretriz, os estudos indicam que a matriz energtica brasileira, ao tempo em que garantida a segurana energtica do abastecimento,
continuar a ser das mais limpas do mundo. Com efeito, para alm de consolidar
a autossuficincia em petrleo, o pas deve mesmo passar a desempenhar um
papel relevante entre os exportadores do leo. A oferta de etanol dever crescer,
observando-se aumento da produtividade e melhor aproveitamento da biomassa
da cana. Na energia eltrica, a despeito das preocupaes socioambientais que podem impor limitaes ao desenvolvimento do vasto potencial hidroeltrico ainda
inexplorado, o pas tem plenas condies de manter a participao das fontes
renovveis, em razo principalmente das boas perspectivas da bioeletricidade e da
energia elica e, ainda que em menor escala, da energia solar.
Hidreletricidade
De forma geral, pases economicamente desenvolvidos apresentam uma taxa
de aproveitamento de seu potencial hidrulico bastante superior a de pases em desenvolvimento. So notveis as taxas de aproveitamento que apresentam Frana,
Alemanha, Japo, Noruega, Estados Unidos e Sucia, poucos deles conhecidos
por dispor de grande potencial hidroeltrico. Em contraste, as taxas observadas
em pases da frica, da sia e da Amrica do Sul nesta, com exceo do Brasil,
so ainda muito baixas.
Nas ltimas dcadas, porm, a oferta primria de energia hidrulica no mundo tem evoludo concentradamente em duas regies: sia, com destaque para a
China, e Amrica Latina, com destaque para o Brasil. Com efeito, essas duas regies respondiam, em 1973, por 14% da produo mundial de hidroeletricidade.
Essa proporo se elevou para 50% em 20125.
Ao mesmo tempo em que a expanso da gerao hidrulica se concentrou
em pases emergentes com grande potencial de explorao, cresceram tambm, e
em escala mundial, as presses ambientais contra esse tipo de fonte, especialmente as hidroeltricas de grande porte, do que evidncia a declarao, apresentada
pela organizao no-governamental International Rivers Network na conferncia
5
IEA [International Energy Agency]. 2014 Key World Energy Statistics. Paris: IEA, 2014
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Renewables 2004, realizada em Bonn, Alemanha, pela qual pretendeu que fossem
excludas da classificao de fonte de energia renovvel as usinas hidrulicas com
potncia superior a 10 MW6.
Essas presses afetam diretamente pases como o Brasil, que ainda dispe
de potencial hidreltrico relevante e que, para seu desenvolvimento, demanda
energia em volumes significativos e crescentes. O pas detm o terceiro maior potencial hidreltrico do mundo, correspondendo a 10% do potencial tecnicamente
aproveitvel. Em termos numricos, o valor deste recurso de 260 GW e mais de
60% ainda esto por ser aproveitados.
Nos ltimos 40 anos, a potncia instalada em usinas hidroeltricas foi acrescida de mais de 65 GW evoluindo de pouco menos de 14 GW para cerca de 80
GW7,8. A energia hidrulica constitui, pois, elemento diferencial da matriz energtica brasileira, na medida em que responde, em mdia, por mais de 80% da
eletricidade produzida no pas.
A evoluo do parque hidreltrico brasileiro concentrou-se no ltimo quarto
do sculo passado. O mundo sofria as consequncias dos choques nos preos
do petrleo e se instalavam no pas grandes indstrias eletrointensivas. No final
dos anos 1990, contudo, refletindo ambiente de desequilbrio macroeconmico
e incertezas associadas a alteraes institucionais no setor eltrico, a expanso
hidreltrica foi relativamente pequena. Uma consequncia da expanso modesta
nesses anos foi o racionamento vivenciado em 2001.
Desde ento, o pas voltou a investir no desenvolvimento de seu potencial
hidrulico. Agora mesmo, esto em construo projetos de grande porte no rio
Madeira (Santo Antonio e Jirau, com 7.320 MW), no rio Xingu (Belo Monte,
com 11.200 MW) e no rio Teles Pires (Teles Pires e So Manoel, com 2.520
MW). Esse ltimo rio um dos formadores do Tapajs, importante afluente do
rio Amazonas pela margem direita e onde se encontra um promissor potencial de
quase 10.000 MW.
Contudo, os desafios para a expanso da hidreletricidade no Brasil so
enormes uma vez que 70% do potencial a aproveitar encontram-se nos biomas
Amaznia e Cerrado, reas de grande interesse do ponto de vista ambiental.
6
7
8
Ver a respeito Letter to Ken Newcombe, gerente do Prototype Carbon Fund do Banco Mundial e o artigo Tropical Hydropower is a Significant Source of Greenhouse Gas Emissions, ambos
os textos disponveis em <http://www.irn.org>. Ver tambm NATTAs Journal Renew, n. 153,
jan-fev 2005, disponvel em <http://eeru.open.ac.uk>.
Exclusive a parte paraguaia da usina hidroeltrica de Itaipu (7.000 MW).
EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
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Ainda assim, a fonte hidreltrica tem-se mostrado bastante competitiva com

relao s alternativas existentes. E, alm disso, tem outras importantes caractersticas: renovvel, tem baixa emisso de gases de efeito estufa, tem capacidade de
armazenar naturalmente energia, tem vida til muito longa e a construo pode
ser feita praticamente com 100% de fornecimento e servios nacionais, o que
significa gerao de emprego e renda no pas. Esses elementos justificam a opo
poltica pela continuidade do aproveitamento do potencial hidreltrico nacional.
Energia elica
de amplo conhecimento que o Brasil tem grande potencial elico. A evoluo recente do parque elico brasileiro evidencia que a explorao desse potencial
j uma realidade e que esse mercado est consolidado no Brasil.
At 2005, existiam apenas 10 centrais cuja capacidade instalada no somava
30 MW. Em 2008, a potncia j subira para quase 400 MW e ao final de 2014
atingir 5.000 MW. Essa dinmica de expanso continuar nos prximos anos.
Entre 2015 e 2019, devero ser instalados mais de 10.000 MW. Estima-se que em
2023 o parque gerador elico ultrapasse 22.000 MW, correspondendo a 12% de
todo parque gerador do sistema eltrico interligado nacional. Nos prximos 10
anos, elicas respondero por 28% da expanso da oferta nesse sistema.
Sustentar essa evoluo impe desafios. Ao lado da qualificao de mo de
obra orientada para a indstria elica, se coloca a consolidao de um quadro de
fornecedores ampliado, em benefcio da competio e do consumidor. De fato,
tem ocorrido expanso da capacidade de produo, revelando o dinamismo da
indstria com vistas ao atendimento da demanda que surge a partir dos leiles
de expanso da oferta e, inclusive, a encomendas na Amrica Latina e mesmo de
outras regies.
At 2007, o Brasil tinha apenas uma indstria de aerogeradores, a Wobben
Wind Power, subsidiria da alem Enercon. Atualmente, alm dela, esto instalados no pas Impsa (argentina), GE (norte americana), Gamesa (espanhola),
WEG/MTOI (joint venture Brasil-Espanha), Alstom (francesa) e Acciona (espanhola). Juntas, possuem capacidade de produo de turbinas elicas de 3 GW
ou cerca 1.500 turbinas por ano. A dinmica deste mercado justificou tambm a
instalao no pas de fbricas de outros componentes (ps, nacelle e equipamentos
eltricos). O ndice de nacionalizao desses equipamentos j atingiu 60%.
Na medida da internalizao dos avanos tecnolgicos e da expanso da
indstria, de se esperar que o custo de produo caia, melhorando a compe-
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15 2
titividade da fonte elica. O elemento chave do sucesso de todo esse processo

a competio. E os mecanismos para assegur-la j existem no atual arranjo
institucional do setor eltrico. O sucesso dos leiles de expanso da oferta de
energia atesta quo adequados so, na medida em que, a um s tempo, garantem
a competio e conferem aos projetos a necessria bancabilidade, por meio de
contratos de compra de energia de longo prazo.
Compem esse ambiente, condies adequadas de financiamento. Como
resultado, alm da expressiva expanso j indicada, a energia elica vem apresentando significativa reduo de custo. Em 2005, a preos atualizados, o custo de
viabilizao da fonte era R$ 350 por MWh. Nos ltimos leiles, realizados no
final de 2014, o MWh gerado por uma usina elica foi comprado a preos mdios
em torno de R$ 140. Uma queda de 60%!
Importa assinalar, ainda, que a base hidreltrica do parque brasileiro importante indutor da insero da gerao elica, pela capacidade de regularizao
do vento como recurso energtico. Essa sinergia constitui binmio de interesse
para a sustentabilidade ambiental do sistema eltrico brasileiro quanto ao aspecto
das emisses de GEE.
Assim, os principais elementos para o desenvolvimento da energia elica no
Brasil esto postos: vasto potencial, com condies naturais extremamente favorveis em alguns stios; contnuo crescimento da demanda de energia; parque
industrial moderno; condies de financiamento adequadas e marco regulatrio
bem definido e estabilizado. Com isso, o desenvolvimento do mercado de energia
elica no pas tem superado todas as expectativas, tanto pela significativa reduo
de custos ao longo dos ltimos anos, quanto pelo exponencial crescimento da
capacidade instalada e da instalao de novos fabricantes no Brasil.
Bioenergia
Bioenergia a energia extrada da biomassa, o que inclui florestas, culturas e
resduos agropecurios, dejetos animais e matria orgnica contida nos rejeitos
industriais e urbanos. A biomassa contm a energia qumica acumulada atravs
da transformao energtica da radiao solar. Pode ser diretamente liberada por
meio da combusto ou convertida, atravs de diferentes processos, em produtos
energticos de natureza distinta, tais como carvo vegetal, etanol, gases combustveis, gases de sntese e leos vegetais combustveis.
A faixa situada entre os paralelos 30N e 30S a regio do planeta mais propensa produo de bioenergia porque recebe, ao longo de todo um ano, intensa
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radiao solar, a fonte primria fundamental da produo da biomassa. Nesse

particular, a posio geogrfica do Brasil privilegiada, uma vez que grande parte
de seu territrio se estende entre o Equador e o Trpico de Capricrnio.
De fato, o Brasil apresenta reconhecido potencial para a produo agrcola.
A dimenso continental de seu territrio e a diversidade geogrfica que nele se encontra, representada pela variedade climtica e exuberante biodiversidade, alm
da presena de um quarto das reservas superficiais e subterrneas de gua doce do
mundo, capacita o pas a produzir grande parte dos principais produtos agrcolas
comercializados mundialmente.
Tomando por base apenas os principais produtos agrcolas produzidos no
Brasil, que compreendem cerca de 90% da rea plantada e 85% da produo
fsica, calcula-se que a oferta de resduos de biomassa como fonte de energia primria foi, em 2005, 560 Mt, em base seca9. Expresso em unidade mais usual, o
contedo energtico desse resduo equivale a 4,2 milhes de barris por dia, quase
o dobro da produo mdia atual brasileira de petrleo.
Uma parte desse potencial j hoje aproveitada para produo de energia
eltrica, em geral na forma de autoproduo. Esto nesses casos o bagao da cana
e a lixvia. Mais recentemente, avanos tecnolgicos aumentaram, em muito, a
perspectiva de maior eficincia no uso do bagao e o aproveitamento da palha na
gerao de eletricidade, alm da possibilidade da produo de etanol de segunda
gerao. Naturalmente, o aproveitamento mais intenso desse potencial requer
investimentos no desenvolvimento de rotas tecnolgicas e em equipamentos capazes de recuperar de forma adequada a biomassa, que hoje subutilizada ou
abandonada no campo, e de transport-la at a unidade na qual ser processada
a transformao.
Certo que o aproveitamento desse potencial, especialmente para a gerao
de energia eltrica, se revela promissor e estratgico. Com efeito, considerando
apenas o bagao de cana, calcula-se que a cogerao pode oferecer rede eltrica
aproximadamente 8 GWmed, em 2023. Com o avano da mecanizao da lavoura e o aproveitamento das pontas e palhas, esse nmero pode quase dobrar. Para
o mesmo ano, estima-se a gerao potencial para o sistema eltrico interligado em
15 GWmed10.
EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Nacional de Energia 2030. Rio de Janeiro: EPE,
2007.
10 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
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Mas o maior destaque do pas na rea da bioenergia sem dvida o etanol.

Isso decorre, em grande medida, dos avanos tecnolgicos que fizeram desse biocombustvel um produto competitivo. Ao longo do tempo, tem havido aumento
de produtividade o que contribui para garantir a preservao de reas destinadas
a outras culturas e usos, inclusive a preservao de ecossistemas. Nos ltimos 25
anos, o aumento de produtividade logrou poupar uma rea equivalente a 2 milhes de hectares, algo como metade da Sua.
O avano tecnolgico, todavia, no se deu apenas do lado da oferta de energia. O veculo flex-fuel, cujos motores funcionam com qualquer proporo de
etanol e gasolina, realidade irreversvel. A aceitao pelo consumidor brasileiro
foi tal que, apenas oito anos aps o lanamento em 2003, a frota de veculos flex j
correspondia metade da frota nacional de veculos leves, ou cerca de 15 milhes
de unidades11. Para 2020, estima-se que essa participao possa superar 75%12.
Projeta-se, para os prximos 10 anos, que a demanda de etanol no mercado
brasileiro continuar em expanso, devido ao aumento expressivo da frota de
veculos flex. No mercado internacional, o Brasil dever se manter na liderana
de vendas de etanol.
Alm do etanol, outro combustvel orgnico relevante o biodiesel, mandatoriamente misturado ao diesel mineral na proporo de 7% em volume desde
1 de novembro de 2014. No Brasil, cerca de 75% do biodiesel so produzidos a
partir da soja, 20% com sebo bovino e 5% com outras matrias-primas. A anlise
da disponibilidade de insumos e da capacidade de processamento e de escoamento da produo indica que o pas possui as condies necessrias para atender a
essa demanda.
Uma preocupao recorrente quando se fala de bioenergia so os possveis
impactos sobre a produo de alimentos e sobre ecossistemas sensveis ou de grande interesse socioambiental. Pode-se afirmar que essas ameaas no existem no
caso brasileiro e os nmeros falam por si.
Tome-se, para efeito de raciocnio, o caso da cana-de-acar. Atualmente,
a rea dedicada produo de cana de cerca de 9 milhes de hectares, dos
quais 5 milhes para etanol. Isto equivale a menos de 1% de todo o territrio
nacional e cerca de 9% da rea disponvel para atividades agrcolas, j computados os ecossistemas de grande interesse como a Floresta Amaznica. Alm disto,
11 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica] Anlise de Conjuntura dos Biocombustveis 2013. Rio
de Janeiro: EPE, 2014.
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importante salientar a distncia tpica entre o bioma Amaznico e as reas

de concentrao das usinas, de 2.000 km para as situadas na Regio Nordeste
e 2.500 km para as do Sudeste que responde por mais de 60% da produo
nacional. A produo da cana, e mesmo a expanso da rea plantada, no oferece ameaa produo de alimentos nem tampouco a regies de alto interesse
socioambiental.
Petrleo
O petrleo ainda a principal fonte de energia do planeta, respondendo hoje
por cerca 1/3 do consumo mundial de energia e deve manter tal condio em
um horizonte razovel, no obstante os esforos na busca de solues energticas
alternativas, com menor potencial de emisses de GEE, e na direo do uso mais
eficiente da energia.
Mas, para alm de sua importncia como fonte de energia, o petrleo
constitui-se em bem de elevado interesse estratgico em razo de aspectos geopolticos, talvez a face mais complexa e relevante deste setor. De fato, quando
se observa a distribuio do consumo de petrleo no mundo, percebe-se uma
inverso em relao distribuio espacial das reservas. Reservas e produo
concentram-se em pases em desenvolvimento enquanto o consumo est concentrado nos pases desenvolvidos, embora, nos ltimos anos, tenha havido
aumento importante do consumo em pases emergentes, como China, ndia
e Brasil. Os EUA, com as descobertas e o aproveitamento dos recursos no
convencionais, recentemente, tambm se constituem em exceo que justifica a
regra. O Brasil nunca desempenhou papel de grande relevncia entre os players
do mercado mundial do petrleo. At recentemente, as reservas brasileiras no
eram significativas mesmo quando comparadas regionalmente. Em termos de
reservas e produo de petrleo, os destaques tradicionais na Amrica Latina
so, h muito, Mxico e Venezuela, principalmente esta, que detm, sozinha,
quase 20% das reservas mundiais de leo cru e integra a Organizao dos Pases
Produtores de Petrleo (OPEP).
Importante pela grandeza de seu consumo, de pouco mais de 2,1 milhes
de barris dirios13, o Brasil j vinha assumindo papel crescentemente relevante
no setor em razo do desenvolvimento tecnolgico na explorao e produo de
13 Dados da Agncia Nacional de Petrleo, disponvel em <http://www.anp.gov.br>, acesso em
dezembro de 2014
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petrleo em campos off-shore em guas profundas. Esses avanos permitiram ao

pas aumentar significativamente reservas e produo nos ltimos 20 anos.
Nesse quadro, a importncia do papel do Brasil no cenrio mundial dever
crescer ainda mais a partir da materializao das descobertas na camada pr-sal
de seu mar territorial. As descobertas de Bzios, Iara, Libra e Lula encontram-se
entre as maiores ocorridas no mundo nas ltimas trs dcadas. Cumpre destacar
a boa qualidade do leo bruto descoberto, que, de acordo com os testes j realizados pela Petrobras, possuem a densidade entre 26 e 28 API (leo mdio ou
intermedirio), o que aumenta sua relevncia econmica e estratgica.
As perspectivas so de reservas adicionais de mais de 50 bilhes de barris,
equivalente a 3% das reservas mundiais provadas atuais (incluindo areias betuminosas e leo extra pesado). A grandiosidade das descobertas do pr-sal refora
e amplia o desafio do pas de transformar as vantagens de sua matriz energtica
em real benefcio para o bem estar de sua sociedade. Nessa direo, o governo
brasileiro seguiu o exemplo das melhores prticas internacionais e estabeleceu
um Fundo Social, constitudo com recursos gerados a partir da explorao desta
riqueza, que destina ao atendimento das necessidades da populao em educao
e sade pblica.
Outro ponto fundamental que, com tal perspectiva, o papel geopoltico do
Brasil na indstria mundial de petrleo tende a se modificar substancialmente.
No apenas pela ascenso do Brasil posio de grande exportador de petrleo,
mas, sobretudo, pelo contexto internacional em que esta modificao ocorre.
Com efeito, o Brasil se coloca como player privilegiado na medida em que
ser um grande produtor fora de reas de instabilidades geopolticas, com histrico de respeito a contratos e com ambiente socioeconmico e poltico favorvel a
negcios e investimentos de longo prazo de maturao.
Em adio, o Brasil possui uma grande empresa nacional, a Petrobras, com
reconhecida capacitao produtiva e tecnolgica nas atividades de explorao e
produo de petrleo em ambiente de guas profundas, o que favorece o estabelecimento de parcerias estratgicas e a minimizao dos riscos associados a esse
tipo de investimento.
Sem dvida, o petrleo do pr-sal abre uma grande janela de oportunidades
que vai alm da indstria do petrleo. Constitui elemento diferenciador nas relaes internacionais, na negociao de acordos e na defesa dos interesses do Brasil,
devido ao papel estratgico e aos aspectos geopolticos do petrleo.
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As projees so de que a produo de petrleo no Brasil ultrapasse 4,5 milhes de barris por dia j em 202014, podendo cerca de 1/3 dessa produo ser
destinada exportao.
Espera-se que, apesar da crescente produo prevista, a relao R/P (reserva/
produo) no Brasil possa se manter, ao final do decnio, nos nveis atuais em
torno de 20 anos, compatvel com o de outras importantes regies produtoras do
mundo.
Gs natural
O gs natural visto como o energtico da transio da economia do petrleo
para a economia de baixo carbono. Assim que restries expanso da energia
nuclear e dificuldades tecnolgicas e de custo no uso intensivo de fontes alternativas, bem como avanos tcnicos que possibilitaram rendimentos mais elevados na
transformao e emisses mais baixas de gases quando comparados com o carvo
ou o leo combustvel, fizeram com que a demanda mundial por gs natural mais
que dobrasse em 35 anos.
Se no incio dos anos 1970, o consumo mundial de gs no chegava a um
bilho de tep, em 2012 superou 2,8 bilhes de tep15 (dados da IEA). Nesse perodo, as reservas de gs cresceram muito. Como destacam documentos analticos
disponveis na literatura especializada, a abundncia das reservas j descobertas e
os recursos ainda por descobrir conferem ao gs natural uma expectativa de uso
superior a 130 anos, considerada a atual taxa de consumo16.
Comparada com o petrleo, a questo geopoltica do gs ganha ingredientes adicionais na medida em que, neste caso, o panorama inclui novas regies
produtoras. H tambm concentrao das reservas no Oriente Mdio mais de
40% das reservas mundiais provadas encontram-se nessa regio, mas tambm se
constituem como atores importantes no cenrio a Rssia e o Turcomenisto, que
detm, em conjunto, 26% das reservas globais provadas17.
Contudo, grandes mudanas neste mercado revelam o quanto ele se mostra
efervescente. Nos Estados Unidos, o panorama modificou-se substancialmente a
partir da incorporao s reservas de gs de grandes volumes provenientes de fon14 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014. p. 219.
15 IEA [International Energy Agency]. 2014 Key World Energy Statistics. Paris: IEA, 2014.
16 World Energy Council. Survey of Energy Resources 2007. London: WEC, 2007. p. 148.
17 IEA. World Energy Outlook. IEA: Paris, 2014.
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15 8
tes no-convencionais, em que inovaes tecnolgicas tiveram papel chave. As

adies refletem principalmente o rpido desenvolvimento das fontes no-convencionais, incluindo gs de folhelho (shale), metano de carvo (coalbed methane)
e gs de formaes fechadas (tight low-permeability formations ou tight sands)18.
O fato que os volumes da provenientes j classificam as reservas americanas de gs entre as maiores do mundo. Entre 1993 e 2013 as reservas americanas
cresceram 103% enquanto as reservas mundiais aumentaram menos de 60%. Ao
final de 2013, os Estados Unidos detinham 5% das reservas mundiais provadas de
gs natural, algo como 9,3 trilhes de m319. Com relao produo, os Estados
Unidos respondem hoje por 20,6% do total mundial.
Outro elemento deste mercado a tendncia comoditizao do produto.
Com o barateamento das transformaes e do transporte, o gs natural liquefeito (GNL) poder ganhar participao, globalizando definitivamente o mercado
de gs natural, ainda sujeito s restries fsicas dos gasodutos. J hoje, o GNL
corresponde a mais de 30% do volume de gs comercializado mundialmente.
Espera-se que em 10 anos essa proporo possa superar 40%.
No Brasil, o consumo de gs natural deve girar, neste ano (2014), em torno
de 100 Mm3/dia, sendo os principais usos na gerao de energia eltrica, 47%; na
indstria, como matria-prima e combustvel, 43%; em veculos, GNV, 5%; na
cogerao, 3%; e nos segmentos residencial e comercial, 2%.
A origem do gs atualmente ofertado em territrio brasileiro (mdia janeiro
a agosto de 2014) advm da produo domstica (oferta ao mercado de 47 Mm3
por dia) nas bacias de Campos, Santos, Esprito Santo, Recncavo Baiano, Bacia
Potiguar, Sergipe e Alagoas, da importao da Bolvia por meio de gasoduto (33
Mm3 por dia) e da importao de GNL (20 Mm3 por dia), regaseificado em trs
terminais localizados na Baa de Guanabara (RJ), em Pecm (CE) e na Bahia, que
totalizam capacidade de processamento de 41 Mm3 por dia20.
18 Dados da Energy Information Administration EIA apud Dantas, L.O. Tecnologia faz
reposio de reservas americanas superar amplamente consumo de gs natural. Texto de 14/11/2008.
Disponvel em <http://www.gasnet.com.br>, acesso em dezembro de 2014.
19 BP Statistical Review of World Energy June 2014, 63rd edition. BP: London, 2014. p. 208.
20 MME [Ministrio de Minas e Energia]. Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de
Gs Natural, n 90. Braslia: MME, setembro de 2014
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A participao desse energtico na matriz, considerando a demanda esperada, aumenta dos atuais 10,8%21 para mais de 14% em 202322. Colabora para
este aumento da demanda, a crescente insero do gs na gerao termeltrica.
Ao longo do horizonte, porm, a menos de situaes hidrolgicas desfavorveis,
espera-se que a indstria responda pela maior parte da demanda projetada.
Para atender a tal crescimento, estima-se que os recursos atualmente existentes e as novas descobertas possam garantir uma oferta nacional em torno de 130
Mm/dia. Essa oferta interna, acrescida das importaes do gs da Bolvia e da
capacidade de regaseificao hoje instalada permite que a oferta total seja ampliada para mais de 200 Mm/dia (majoritariamente, na zona de influncia da malha
integrada de gasodutos).
A exemplo do petrleo, as descobertas no pr-sal tm potencial para modificar o panorama do pas com relao ao gs natural, embora questes relacionadas
ao custo da explorao dos poos de gs no associado introduzem elementos de
incerteza quanto produo. Confirmadas as expectativas, haver oferta firme a
preos competitivos. O desafio que restar o desenvolvimento da infraestrutura
de escoamento, fator fundamental para o sucesso da indstria do gs no pas.
Outras fontes de energia
Ainda que no figurem agora na agenda energtica nacional com a relevncia
que tem sido atribuda aos tpicos acima abordados, no se pode deixar de comentar quatro outros importantes temas. Trata-se da energia solar, da energia do
carvo, da energia nuclear e da integrao regional.
Os fatores que privilegiam o Brasil quando a questo a bioenergia, tambm
favorecerem o pas no caso da energia solar. De fato, o Brasil, por ser um pas
localizado na sua maior parte na regio intertropical, possui grande potencial para
aproveitamento de energia solar durante todo o ano23. O sol aparece em mdia
280 dias por ano24. A regio onde a irradiao solar menor apresenta, em termos
mdios anuais, o ndice entre 1.640 e 1.700 kWh/m2. Onde a radiao maior,
21 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Balano Energtico Nacional 2014 Ano base 2013.
23 Pereira, E. B. et alii. Atlas Brasileiro de Energia Solar. Projeto SWERA. So Jos dos Campos:
INPE, 2006.
24 Cabral, I. S. et alii. Energia Solar Anlise comparativa entre Brasil e Alemanha. IV Congresso
Brasileiro de Gesto Ambiental. Salvador: IBEAS, 2013.
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pode ser atingido o ndice mdio de at 2.300 kWh/m2. Apenas para efeito de
comparao, a regio na Alemanha onde a irradiao mdia maior este ndice
est em torno de 1.300 kWh/m225.
Para alm do uso direto para aquecimento de gua, emprego em que j se
percebe certa difuso no pas, h real perspectiva para a converso em energia
eltrica tendo em vista a queda sistemtica dos custos dos painis fotovoltaicos.
Mas, at este ano, a capacidade instalada para produo de energia eltrica a
partir da energia solar se limitava a projetos de pesquisa e desenvolvimento, usinas
instaladas nos estdios da Copa do Mundo de 2014 e usinas de microgerao distribuda. Esse panorama d sinais de que pode mudar, seja na gerao distribuda,
seja na gerao centralizada. Neste ltimo caso, em leilo de expanso da oferta
de energia realizado em 2014, foram contratadas 31 centrais solares, somando
1.048 MW. No horizonte decenal, considera-se contratar mais 2.600 MW, mas,
dependendo do desenvolvimento do mercado e dos incentivos que possam ser
dados a essa fonte, esse nmero poder ser maior.
Por oportuno, deve-se frisar que o pas detm uma das maiores reservas de
silcio do mundo, com grau de pureza relativamente elevado. O silcio matria-prima bsica na fabricao de painis solares. A exemplo do que ocorreu no caso
da energia elica, h oportunidade para avanos na rea industrial, avanos que
podem se traduzir em reduo de custos e aumento da competitividade da fonte.
O carvo abundante no mundo. As reservas do mineral so suficientes para
suportar a produo atual por mais de 150 anos. Mas o comrcio internacional do
carvo relativamente pequeno. Apenas 16% da produo mundial transacionada entre os pases, bem diferente do que ocorre com o petrleo, em que 50%
da produo circulam entre as economias. As grandes restries ao uso do carvo
esto ligadas aos impactos da minerao e s emisses de gases e poluio do ar.
No por acaso, so pesados os investimentos para o que se convencionou chamar
de clean coal technologies.
A importncia do carvo no Brasil menor do que em outros pases ou regies (no mundo, 70% do carvo mineral se destinam produo de eletricidade,
geralmente prxima das regies produtoras) talvez porque o carvo nacional no
tenha uso competitivo na siderurgia e por mais de 90% das reservas estarem localizadas no extremo sul do pas. Contudo, as reservas de carvo encontradas no
Brasil no so desprezveis.
25 Id. Id.
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Ainda que as restries ao uso deste combustvel tendam a aumentar em

razo das preocupaes com as emisses de GEE, no se deve simplesmente renunciar ao uso deste recurso. Os avanos tecnolgicos podem viabilizar no futuro
um uso sustentvel do carvo mineral.
Se, por um lado, a preocupao em restringir as emisses de GEE pode
limitar o uso do carvo, por outro pode ser o argumento basal para a retomada da energia nuclear como alternativa para o atendimento do crescimento da
demanda. De fato, no obstante as controvrsias com relao deposio dos
rejeitos de alta atividade e, principalmente, a preocupao com a proliferao de
armas nucleares, a energia nuclear foi recentemente recolocada na agenda mundial como estratgia na busca de solues que aumentem a segurana energtica e
contribuam para reduo das emisses de carbono.
O Brasil possui a sexta maior reserva de urnio do mundo e faz parte do
restrito clube de pases que dominam todo o ciclo de fabricao do combustvel
nuclear. Alm disso, signatrio do acordo internacional de no-proliferao de
armas nucleares e, ao longo de sua histria, tem reforado sua atuao como pas
pacfico. O que se pode concluir que, independente da avaliao do mrito da
opo nuclear, se este for o caminho a ser seguido, tambm por ele o pas poder
trilhar com autonomia e segurana. E, em face das dificuldades crescentes para o
desenvolvimento do potencial hidreltrico, a opo nuclear se oferece como alternativa confivel as performances operativas das usinas Angra I e II evidenciam
a confiabilidade dessa gerao para atendimento da demanda de energia eltrica
a mdio e longo prazo.
Por fim, com relao integrao energtica regional, deve-se considerar
que determinados aproveitamentos energticos podem se constituir efetivamente
em um elemento de integrao. Isto no s desejvel, como possvel. O Brasil,
sendo no s um grande produtor como tambm um importante consumidor
de energia, ter inequvoco papel no fomento de uma integrao regional que
permita tanto o aproveitamento mais sustentvel do potencial energtico quanto
o pleno desenvolvimento das demais potencialidades da Amrica Latina.
Nesse sentido, o aproveitamento compartilhado de recursos energticos
primrios, a diversificao das matrizes energticas e a complementaridade dos
mercados dos diferentes pases latino-americanos podero trazer maior segurana
e confiabilidade ao suprimento energtico da regio, bem como redues importantes nos custos das cadeias produtivas.
Existem, por bvio, dificuldades a transpor, como o caso da convivncia de
ambientes regulatrios nem sempre compatveis. Alguns passos tm sido dados
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no sentido de contornar esses problemas, permitindo um maior aproveitamento

das sinergias existentes. Mas ainda h um longo percurso a percorrer.
Concluso
Ao longo do sculo XX, o Brasil desenvolveu tecnologia e construiu um moderno e eficiente sistema energtico, em que se destacam o pioneirismo e a liderana na produo de petrleo e gs em guas profundas, o aproveitamento
energtico de fontes renovveis, usinas hidroeltricas de grande porte e uma rede
eltrica de dimenses continentais.
A condio de potncia energtica que eventualmente se atribui ao pas no
deve ser vista apenas em funo das condies atuais das reservas ou mesmo das
perspectivas dos novos aproveitamentos que surgem no horizonte. Na realidade,
esta condio tem sido construda continuamente desde que o pas foi chamado
a responder a grandes desafios e, fundamentalmente, como resultado dos esforos
devotados expanso da produo energtica.
O Brasil, de fato, um manancial rico em alternativas de produo de energia a partir das mais variadas fontes. A oferta de matria-prima e a capacidade de
produo em larga escala so exemplos para diversos pases.
Hoje se pode dizer que, na rea de energia, as perspectivas brasileiras so
extremamente confortveis na medida em que compreendem uma importante
produo de petrleo, a consolidao da utilizao da bioenergia e do vasto potencial hidrulico ainda a ser aproveitado.
A composio da matriz energtica brasileira faz com que o Brasil ocupe a
14 posio no ranking mundial de emisses de GEE por conta da produo e do
uso de energia. No setor eltrico, a posio no ranking de emisses a 39 (dados
de 2011). Em termos comparativos, o Brasil emite 19 vezes menos CO2 do que a
China e 13 vezes menos que os EUA no setor energtico. No setor eltrico a diferena ainda maior j que as emisses de CO2 da China representam 110 vezes as
emisses do Brasil, a dos EUA 61 vezes e a da Rssia e da ndia cerca de 25 vezes.
A matriz energtica e eltrica brasileira vo continuar limpas. Essa a diretriz
bsica da poltica energtica nacional. Para tanto, a continuidade do aproveitamento do potencial hidroeltrico nacional, a expanso de outras fontes renovveis
de produo de eletricidade, como centrais elicas e de energia solar, e o avano
da bioenergia, tanto para a produo de energia eltrica quanto para a expanso
da oferta de combustveis lquidos, so elementos presentes na estratgia brasileira
de preservar limpas suas matrizes.
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E, ao lado disso, a expanso da produo domstica de petrleo e gs natural, com perspectivas concretas de exportao de volumes expressivos de leo,
permitir que o pas se consolide como importante player no cenrio energtico
mundial.
Nessas condies, considerando ainda as dimenses da economia brasileira,
o equilbrio macroeconmico conquistado e consolidado nos ltimos 20 anos, a
histrica estabilidade poltico-administrativa que o pas apresenta, reconhecido
como a maior democracia do hemisfrio sul, tem-se reunidos os ingredientes essenciais para que o pas possa superar adequadamente os desafios que se apresentam em face da expanso da demanda por energia. E, em adio, deve-se convir
que essas condies reservam para o pas um papel relevante no cenrio mundial,
na discusso da agenda energtica proposta, de privilegiar as fontes renovveis e
limitar emisses de gases de efeito estufa.
Mauricio Tiomno Tolmasquim Engenheiro de Produo UFRJ, Economista UERJ,

Mestre em Planejamento Energtico COPPE/UFRJ, Doutor em Economia do Desenvolvimento pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales EHESS/Paris. presidente da
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE); membro do Conselho Nacional de Poltica Energtica
e do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico. Foi Secretrio-Executivo do Ministrio de
Minas e Energia, coordenador do grupo tcnico de formulao e implementao da reforma
institucional do setor eltrico; membro do grupo de trabalho que elaborou o novo marco
regulatrio do Pr-Sal.
Amilcar Guerreiro Engenheiro de produo pela UFRJ, ps-graduado em Planejamento Energtico (COPPE) e Engenharia Econmica (UERJ) e extenso em Desenvolvimento de Executivos para a Alta Administrao do Setor Eltrico (USP). diretor de Estudos
de Economia da Energia e Meio Ambiente da EPE. Foi Secretrio de Energia do MME e
coordenador do Comit Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos (CCPE) e do
grupo de energia do Mercosul. Foi gerente executivo do Programa Nacional de Conservao
de Energia Eltrica PROCEL.
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Publicaes anteriores dos Cadernos Adenauer
Governana e sustentabilidade
nas cidades (n. 2, 2014)
Justia Eleitoral (n. 1, 2014)
Relaes Brasil-Alemanha /
Deutsch-Brasilianische Beziehungen
(caderno especial, 2013)
Novas perspectivas de gnero no
sculo xxi (n. 3, 2013)
Candidatos, Partidos e Coligaes
nas Eleies Municipais de 2012
(n. 2, 2013)
Perspectivas para o futuro da
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Democracia Virtual (n. 3, 2012)
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(edio especial, 2012)
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de coalizo (n. 2, 2011)
Infraestrutura e desenvolvimento
(n. 1, 2011)
O Brasil no contexto poltico
regional (n. 4, 2010)
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Educao poltica: reflexes e

prticas democrticas (n. 3, 2010)
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Latina (n. 2, 2010)
Reforma do Estado brasileiro:
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Promessas e esperanas: Eleies na
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Brasil: o que resta fazer? (n. 3, 2006)

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Latina (n. 2, 2006)
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e cultura da paz (n. 3, 2005)
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(n. 2, 2003)
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OTerceiro Poder em crise:
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perspectivas (n. 6, 2000)
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Os municpios e as eleies de 2000
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(n. 3, 2000)
O Brasil no cenrio internacional
(n. 2, 2000)
Pobreza e poltica social (n. 1, 2000)
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Este livro foi composto por

Cacau Mendes em Adobe Garamond c.11/14 e
impresso pela Oficina de Livros em papel plen 90g/m2
para a Fundao Konrad Adenauer
em janeiro de 2015.
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Cadernos Adenauer - Eficiencia Energetica

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Eficincia energtica

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As opinies externadas nesta publicao so

fundao konrad adenauer

Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo

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11 Energia renovvel com baixa emisso de carbono

29 Expanso da Matriz Hidreltrica no Brasil:

45 Energia Nuclear no Brasil

57 O Desenvolvimento da Indstria de Energia Elica no Brasil:

73 Energia solar no Brasil: se no for agora, quando ser?

95 Eletricidade solar no Brasil

107 Eficincia Energtica

121 A Poltica Energtica do Brasil

145 Planejamento para as demandas futuras de energia no Brasil

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Aumentar a gerao de energia eltrica de modo a suprir a crescente demanda,

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Energia elica o tema do captulo da autoria de Elbia Silva Gannoum.

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Energia renovvel com baixa emisso de carbono

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O uso generalizado dos combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e gs)

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

do ecosistema demanda humana por consumo, sendo equivalente capacidade

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mento de 3 vezes, enquanto a populao mundial dobrou de tamanho no mesmo

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

A mudana da matriz energtica requer o investimento na diversificao das

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

Grfico 2. Capacidade global de gerao de energia solar, 1995-2017

Fonte: IEA. International Energy Outlook 2013.

Segundo relatrio da Bloomberg New Energy Finance (BNEF) o preo de

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conforme mostra o grfico 3. A melhoria recente em tecnologias de energia elica,

Fonte: Global Wind Energy Council GWEC, 2014

A China instalou sozinha 16 GW em 2013 (mais do que uma usina de Belo

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

a produo. Mas, para tanto, ser fundamental que os governos promovam ou

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

Outro exemplo de produo de energia controlada pela comunidade vem da

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passando por um ponto de inflexo e que preciso superar a dependncia da

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e n e rg ia renov vel co m b a ix a emis s o d e carbo no

o petrleo para outros fins; 3) o custo das energias renovveis no eliminar os

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Jos Eustquio Diniz Alves Doutor em demografia e professor titular do mestrado e

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