LA ECONOMA DE URUGUAY DURANTE EL PERODO DICTATORIAL DE

BORDABERRY

EDUARDO JIMNEZ REY

GUSTAVO A. PUYO TAMAYO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
PROCESOS POLTICOS EN AMRICA LATINA
COLOMBIA
2014

La economa en Uruguay durante el perodo dictatorial de Bordaberry

El presente escrito pretende exponer los aspectos principales acerca del perodo
dictatorial de Juan Mara Bordaberry en el Uruguay, haciendo especial nfasis en
los aspectos econmicos que circundaron su dictadura, la aplicacin del modelo
propuesto para este perodo.
El documento se encontrar dividido en tres ejes principales,que se espera,
permitan organizar adecuadamente la informacin expuesta y faciliten su
comprensin. En primer lugar se expondr, periodizado y brevemente, un recuento
general de todo el perodo dictatorial del Uruguay, iniciado en 1973 y terminado en
1985. El segundo apartado se dedicar a un recuento del inestable camino
econmico que atraves el pas, la situacin econmica de crisis durante los aos
previos a la instauracin de la dictadura cvico-militar. Por ltimo se presentarn
las medidas propuestas por los ejecutores del golpe para la disolucin de dicha
crisis, el modelo econmico instaurado entonces y su desarrollo en los tres aos
dictatoriales de Bordaberry.
1. El perodo dictatorial en el Uruguay
Juan Mara Bordaberry alcanz la presidencia democrticamente en las
elecciones de 1971, sucediendo al ao siguiente al presidente Pacheco Areco.
Este perodo de la historia de Uruguay estuvo marcado por ciclos de violencia
generados por la accin guerrillera del MLN-T (Movimiento de Liberacin
Nacional-Tupamaros), y la consecuente crisis institucional por tensiones entre el
Poder Legislativo y el Ejecutivo. El panorama electoral para el 28 de noviembre del
71 presentaba una fuerte polarizacin de la poblacin, naturalmente divida entre
los dos partidos tradicionales (Colorado y Nacional.), y un sectorde izquierda con
distintos matices, representado bajo el nombre de Frente Amplio.
Bordaberry gan las elecciones lanzado desde el Partido Colorado, nominado por
el mismo presidente Areco. Sin embargo, no era l precisamente un hombre de
partidos; anteriormente haba sido electo ministro de Ganadera desde el Partido
Nacional, y desde un principio haba sido militante ruralista, un movimiento ms
gremial que poltico. (Arteaga, 1994)
La fuerte accin de los Tupamaros durante 1971 y el primer ao de la presidencia
de Bordaberry fue socavando cada vez ms la poca confianza que tena el Poder
Ejecutivo respecto a la eficacia de la accin del Legislativo, y abri las puertas a
una intervencin cada vez ms frecuente de los militares en los asuntos polticos y
administrativos. Esto desemboca finalmente en el golpe de Estado con concierto
de las Fuerzas Armadas y el Presidente, dando inicio a la dictadura cvico-militar.

El 27 de junio de 1973 el presidente Bordaberry declara la disolucin de la Cmara

de representantes y el Senado. Las Fuerzas Armadas ocupan Montevideo desde
las primeras horas de la maana ese mismo da. El Palacio Legislativo es rodeado
por contingentes militares y el Ejrcito toma el control de los medios de
comunicacin. Bordaberry se adjudic, aquel mismo da, la responsabilidad del ya
ejecutado golpe de Estado. A partir de este momento se cuentan 12 aos para el
retorno a la democracia en Uruguay. Sin embargo el auto-denominado
responsable del golpe de Estado detent el poder dictatorial slo tres aos, hasta
1976.
Luis Eduardo Gonzales, politlogo uruguayo de la Universidad de Yale ofrece una
periodizacin del rgimen cvico-militar, la tomamos aqu para exponer su
desarrollo. Eduardo Gonzlez divide los 12 aos de rgimen en tres etapas: La
primera, queinicia con el golpe de Estado de 1973, y termina con la destitucin de
Bordaberry del poder en el 76, est denominada por Gonzles como dictadura
comisarial; se caracteriza por la fuerte represin hacia los sectores sociales y
polticos opositores al rgimen (partidos de izquierda, tupamaros, Poder
Legislativo, partidos democrticos.)y la censura de los medios de comunicacin.
La segunda etapa abarca los aos de 1976 hasta 1980, denominada como una de
ensayo fundacional;lo que quiere decir que durante esta se dio un intento de
establecer las bases para un modelo de desarrollo econmico en el horizonte
neoliberal, y un nuevo modelo poltico que sucediera el rgimen militar. Por ltimo,
la etapa de transicin democrtica, entre 1980 y la finalizacin del rgimen en
1985, que comprende el proceso de salida de los principales actores de la
dictadura y la restauracin de las elecciones democrticas. (G. Caetano, J. Rilla,
1996)
2. Antecedentes econmicos del golpe de estado del 73, crisis y modelo
econmico.
Uruguay ya haba experimentado crisis en los mbitos poltico y econmico
anteriormente. El siglo XX para el pas estuvo marcado por una trayectoria
vertiginosa de la economa, ascensos y descensos constantes durante las
dcadas anteriores al golpe de estado de los aos 70 explican la agobiante
situacin que enfrenta el pas respecto a su posicin en el mercado internacional,y
la necesidad de instaurar cambios estructurales en el sistema poltico y econmico
que permitan la salidadel estancamiento econmico.
Desde antes del gran crack de 1929, el modelo econmico agroexportador
primario del Uruguay se encontraba envuelto en problemas de viabilidad. Como
ocurrira despus con la dictadura del 73, en 1933 las dificultades econmicas
crecientes, la crisis, llev a la instauracin de un nuevo orden institucional

restrictivo, que llev consigo la disminucin del salario real. El gobierno de facto de
Gabriel Terra dur del 33 hasta el 38. Envuelto por la crisis, el gobierno de Terra
sufri una baja en las exportaciones, por lo que se comenz a invertir en el
comercio exterior a travs del control de cambios. De esta manera se promueve
un nuevo proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. El PIB
uruguayo, usado como medida del estado de la economa, entonces, sufre una
baja considerable antes del inicio de la dcada de los 30, y se recupera de nuevo
en el 34, en buena medida por la accin de Terra. La industrializacin promueve el
crecimiento total de la economa, que se mantiene hasta una nueva crisis en 1939.
En 1944 se retoma el crecimiento hasta 1957. (A. Cage, 2004)
Exceptuando la produccin lechera y agrcola de extensin, toda
la
actividadganadera -que tradicionalmente constituye la parte ms extensa de la
produccin agropecuaria uruguaya- se estanc durante estos aos de
industrializacin. Sin embargo, con el desarrollo de la segunda guerra mundial y la
guerra de Corea la demanda de carne bovina aumenta junto con los precios
(Faroppa, 1965) La produccin lechera y la agricultura experimentaron
crecimientos activos despus del 45, para luego decaer el 1955.Los principales
capitales de produccin en el campo eran de origen nacional en el transcurso de la
segunda guerra mundial y en la posguerra, los excedentes de la produccin fueron
en buena medida invertidos en industrializacin interna y fomentando el comercio
exterior, pero tambin buena parte del capital se desvi a la importacin de bienes
de consumo suntuosos. Este perodo fue el de mayor industrializacin en el pas,
sin embargo, finalmente la poltica de sustitucin de importaciones lleg a su punto
de quiebre.El proceso de industrializacin condujo al aumento de las
importaciones, al llegar la cada de las exportaciones de carne y lana, las
importaciones comienzan a ser mayores que las exportaciones. Los dueos
nacionales del capital no reinvirtieron en la produccin primaria de exportacin,
continu siendo extensiva; el mercado interno uruguayo tampoco significaba
mucho valor de inversin local. La inversin extranjera fue muy limitada, Por su
estructura productiva interna y el tipo de insercin en la divisin internacional del
trabajo, basado en la ganadera extensiva, esta misma falta de proyectos
rentables implic que a diferencia de otros pases de Amrica Latina
(principalmente Brasil y en menor medida Argentina), Uruguay no result un pas
atractivo para la inversin transnacional directa en ese perodo.(A. Cage, 2004)
La falta de inversin extranjera, y el proteccionismo en el mercado interno gener
aumento desmedido de los precios por la misma subida de los costos. La inflacin
hace subir el descontento social, y estanca el pas. La dependencia econmica a
la moneda extranjera y la falta de circulacin de esta termin por acrecentar la
incapacidad de lidiar con pagos externos. (J. Notaro, 2010)

As, Uruguay llega al fin de la dcada de los aos 50 con su economa

exportadora estancada, prcticamente desarticulado de las dinmicas globales de
produccin. Esta situacin llev a los gobiernos consecutivos siguientes al final de
la dcada a pedir ayuda al Fondo Monetario Internacional. Se firmaron distintos
acuerdos entre 1960 y 1972, lo que llev consigo una mayor influencia
norteamericana en la esfera econmica, poltica y financiera del pas. La crisis
durante estos aos anteriores a 1973 se profundiz, a partir de 1962 las tasas de
crecimiento del PBI per cpita fueron negativas. La tasa de inversin bruta se situ
apenas por encima del 10%. La inflacin comenz a crecer gradualmente hasta
llegar a valores superiores a los tres dgitos en 1968. Las tasas de desempleo, a
pesar de ser amortiguadas por una fuerte migracin que se inici en la primera
mitad de los aos 60 y que involucr hasta 1975 al 11% de la poblacin total
(Cage, pag 143)
La solucin que se plantea a la desmedida crisis se inicia desde 1968. Se busc
una transformacin del sistema poltico y estatal que permitiera, mediante ajustes
en la base econmica, la re vinculacin de la economa uruguaya en el mbito
internacional. El golpe de estado de 1973 es la culminacin de este proceso, el
rgimen cvico militar pretenda precisamente, mediante la represin de la
poblacin, generar los ajustes necesarios en el sistema econmico, y as
posicionar econmicamente al Uruguay dentro del marco del neoliberalismo que
comenzaba a imperar en las ltimas dcadas del siglo XX.
3. Rgimen econmico durante la dictadura en Uruguay
Con frecuencia se tiende a relacionar los regmenes dictatoriales en Amrica
Latina con una estrategia imperialista de control y establecimiento de los intereses
econmicos y polticos de los EEUU. Se les ve como perodos histricos
precursores de un nuevo orden econmico que se expresara mejor en las
democracias posteriores. As se instituye al neoliberalismo como el modelo
econmico por excelencia de las dictaduras en Latino Amrica durante el
transcurso de la Guerra Fra.La dictadura cvico-militar en Uruguay no se
desprende de ese marco, aunque arroja aspectos particulares diferenciados de los
de otras dictaduras en el Cono Sur en cuanto a su desarrollo histrico y poltico.
Mientras en casos como el chileno o el paraguayo, donde durante todo el rgimen
dictatorial slo un personaje detent visiblemente el poder, en Uruguay los doce
aos de dictadura estuvieron divididos como se mencion ms arriba- en
distintos perodos, en los cuales no permaneci imperante una sola figura de
dictador. En ese sentido, la economa no sigui el mismo ritmo durante todo el
perodo dictatorial.

Como se ha mostrado anteriormente, Uruguay llega a 1973, el ao del golpe de

Estado, sumergido en una profunda crisis institucional y estancamiento
econmico. En este sentido, el golpe y la dictadura se legitiman a s mismos
presentndose como una salida final de la larga crisis. Ahora bien, si se echa un
vistazo a las estadsticas que dan cuenta del crecimiento econmico del Uruguay
durante este perodo se comprueba que la promesa de futuro que rezaba el
rgimen se respaldaba por sus resultados, al menos hasta una nueva fase de
decadencia en 1981, (Grfico 1, Yaff.)
El punto de referencia, respecto al plan econmico, tomado por las Fuerzas
Armadas al tomar el gobierno fue, precisamente, el Plan Nacional de Desarrollo,
que ya haba sido planteado por la OPP (Oficina de Planeamiento y Presupuesto)
durante el primer ao de presidencia de Bordaberry. Los elaboradores del PND,
-que conformaban la llamada Lista 15, miembros del partido Colorado que
tomaron puestos de relevancia en la conduccin econmica y financiera del
gobierno- (J. Yaff, 2008) abandonaron sus cargos en el 72, antes del golpe; sin
embargo los lineamientos liberales y anti-regulacionistas que haban expuesto
continuaron siendo el eje de la direccin econmica del nuevo gobierno.
Bordaberry y los militares, al haber disuelto el Parlamento y la Cmara de
representantes posean va libre para ejecutar reformas al sistema de manera
efectiva. Esto explica los rpidos resultados en cuanto crecimiento estadstico del
PIB durante la dictadura.
El Plan de Desarrollo identificaba dos problemas principales que deban
enfrentarse, a saber: El estancamiento y la inflacin. Si bien la estrategia
responda adecuadamente a sus planteamientos estrictos, el fin se alcanzaba
generalmente en detrimento del bienestar de un sector de la poblacin, explica
Jaime Yaff Para abatir la inflacin se propona una poltica monetaria restrictiva
(aumento de la tasa de inters),una poltica salarial de contencin (desindexacin
de los salarios, vinculndolos exclusivamente a las variaciones de la
productividad), una poltica fiscal orientada a la reduccin del dficit de las cuentas
pblicas, y una poltica cambiaria realista (vinculada a la defensa de la
competitividad externa del sector exportador) para combatir la inflacin. Para
superar el estancamiento se postulaba una estrategia de dinamizacin de la
economa basada en la iniciativa privada (repliegue estatal, fin del proteccionismo
arancelario y los subsidios), la apertura comercial y financiera al exterior, la
inversin extranjera directa y las exportaciones de productos agropecuarios
tradicionales. (J. Yaff, 2010: 2)
En julio de 1974 el ingeniero Vegh Villegas es nombrado ministro de economa y
finanzas, durante el perodo de Bordaberry, instaur la estrategia que poda
denominare como de intervencionismo reestructurador. Se explica esto porque

aunque al final los resultados de la nueva poltica resultaban evidentemente

alineados al neoliberalismo, la estrategia primera requera de una fuerte
participacin del Estado, que hiciera las veces de organizador del escenario, que
asentara las bases y definiera el camino haca los objetivos planteados. En un
primer momento se requera un gobierno que pusiera las cosas en orden, de ah
que al perodo de dictadura comisarial de Bordaberry se le llame tambin de
poner la casa en orden (Arteaga, 1994)
Con este intervencionismo reestructurador de Vegh, quien permaneci en su
cargo durante todo el perodo de Bordaberry hasta su destitucin, la desigualdad
social, la opresin econmica hacia los obreros lleg a su punto culminante, ya
que se impuls una poltica de exportacin con un muy bajo costo de mano de
obra, el salario real disminuy considerablemente.Sin embargo la opresin militar
impidi cualquier levantamiento social en el perodo comisarial.
Durante los primeros aos de la dictadura se continu con la tendencia histrica
que se haba venido mostrando desde aos anteriores a la larga crisis; es el
notable retroceso del sector agropecuario, el crecimiento moderado del sector
industrial de manufactura, el mantenimiento del sector de servicios, y un aumento
evidente del sector financiero. En efecto, el modelo general de la dictadura
reconfigur la economa en cuanto que se dio preeminencia permanente al sector
industrial y financiero, en detrimento del sector agrcola.Despus de la salida del
poder de Bordaberry por parte de los militares -causada por la pretensin de
Bordaberry de eliminar por completo la participacin poltica a travs de partidos, a
lo cual los militares respondieron con su destitucin- la poltica econmica paso
una fase de estabilizacin, en este momento se registra el mayor crecimiento
econmico del rgimen.

Grficos.
Grfico 1

Grfico extrado de Economa y dictadura en Uruguay (1973-1984). Una visin panormica de su

evolucin interna y sus relaciones con la economa internacional Yaff Jaime (2008) 9no congreso
centroamericano de historia, Costa Rica.Pg: 13 06.

Bibliografa

Arteaga, Juan Jos (1994) Historia del Uruguay. Desde los orgenes hasta
nuestros das.Pgs: 570-585.

Caetano, Gerardo; Rilla, Jose. (1996) Historia contempornea del Uruguay. De la

Colonia al Mercosur.Pgs: 255-265.
Cage,

Alan.

(2010)

El

ciclo

econmico

Texto

completo

en

www.eumed.net/cursecon/libreria/Pgs: 136-144Faroppa Luis (1965) El desarrollo econmico del Uruguay. Tentativa de explicacin
Pgs:81-84.

Notaro, Jorge. Estrategia de desarrollo, poltica econmica y actores sociales

Uruguay 1968 1984 Boletn de Historia Econmica - Ao VIII - N 9 / Diciembre
de 2010. Pgs: 32-35
Yaff Jaime (2008) Economa y dictadura en Uruguay (1973-1984). Una visin
panormica de su evolucin interna y sus relaciones con la economa
internacional 9no congreso centroamericano de historia, Costa Rica. Pgs: 13 0213 10.
Yaff Jaime (2010) Dictadura y neoliberalismo en Uruguay (1973-1985)Sptimas
Jornadas de Historia Econmica. Asociacin Uruguaya de Historia Econmica,
Montevideo, 3 y 4 de agosto de 2010. Pgs:1-4.