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So Paulo
2003
rea de Concentrao:
Engenharia Hidrulica e Sanitria
Orientador:
Monica Ferreira do Amaral Porto
So Paulo
2003
FICHA CATALOGRFICA
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
Lista de Figuras
Lista de Tabelas
Lista de Abreviaturas
Resumo
Abstract
1
1.1
1.2
1.3
1.4
INTRODUO
Introduo
Objetivos do trabalho
Justificativa tcnica para a escolha do tema
Estrutura da tese
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
EDUCAO AMBIENTAL
Aspectos histricos do estudo da educao ambiental
O conceito oficial de educao ambiental
Cidadania e educao ambiental
Os paradigmas da educao ambiental
Alicerces da educao ambiental nas diferentes reas
1
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40
ii
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
USOS DA GUA
Desenvolvimento histrico da gesto da gua
A crise da gua
Aspectos gerais do saneamento bsico: gua e esgoto
O uso da gua no saneamento bsico
Saneamento e sade pblica
Proteo aos mananciais
5.1
5.2
5.3
5.4
6
6.1
6.2
6.2.1
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7
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142
143
147
iii
9.0
9.1
9.2
154
164
CONCLUSES
178
RECOMENDAES
184
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
186
iv
LISTA DE FIGURAS
FIGURA
87
FIGURA
99
FIGURA
FIGURA
125
130
FIGURA
140
FIGURA
141
FIGURA
FIGURA
143
FIGURA
9.1
154
FIGURA
9.2
171
LISTA DE TABELAS
TABELA
TABELA
80
81
TABELA
82
TABELA
4.5
90
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
127
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TABELA
135
TABELA
137
TABELA
7.3.3 Situao do processo por ano das reas temticas e categorias 138
TABELA
139
TABELA
9.2 Planejamento
173
vi
LISTA DE ABREVIATURAS
ANA
APRM
BANESPA
CBH
CBH-AT
CEAM
CEBDS
CESBs
CETESB
CIAMA
CONESAM
CONSEMA
CORHI
CRH
CSD
DAEE
EMPLASA
ERA
FAO
FEHIDRO
FISANE
GAI
IBAMA
IBGE
vii
INEP
INSS
IUCN
MEC
MMA
NEAs
OMS
ONGs
- Organizao No-Governamentais
ONU
PDCs
PERH
PIEA
PLANASA
PNEA
PNUMA
PRODES
PRONEA
SABESP
SEF
SEMA
SEMASA
SERHI
SIGRH
SISNAMA
SMA
SMAEs
UGRHI
UNESCO
WWF
RESUMO
aspectos:
educao
ambiental
cidadania,
conscincia
ecolgica,
ABSTRACT
The aim of this thesis is to present and discuss the issues of the environmental
education and its importance to the management of water resources. It also elaborates
on the financing methods available for environmental education programmes funded by
the Fundo Estadual dos Recursos Hdricos (FEHIDRO) [Water Resources State Fund].
In this context, the principal theories on the following subjects were presented:
environmental education citizens rights, ecological consciousness, awareness
campaigns and participation in water resources related activities, in addition to
instruments for environmental management and related policies focused in achieving
participative and inclusive environmental management solutions for the catchment area
of Alto Tiet.
This study demonstrates that the environmental education projects funded by
FEHIDRO between 1996 and 2000 were limited with regards to the interaction,
integration and participation between governmental bodies and the private and public
sectors. In fact, FEHIDRO, does not maintain a sustainable continuity of projects even if
these include programmes that are reasonably efficient. This exposes a lack of maturity
in the system, the inability to positively apply the concept of environmental management
in the context of water resources management and the inaptitude in managing the funds
released by the committee of the catchment area.
It is crucial, that the approach of multiple usage of water and the problems
related to the basin, be addressed through environmental education, which, in turn, has
the potential to become an instrument of change in behavioural patterns and values
towards the environment in general and the catchment area in particular. The programme
proposed through environmental education promotes the integration of water resources
within the broader environmental vision, which would encourage the development of
projects involving social actors.
INTRODUO
1.1- Introduo
A Amrica do Sul parte privilegiada do continente americano em funo de seu
potencial hdrico. No seu interior, ocupando uma extensa rea territorial de nosso
continente, encontra-se o Brasil, que possui a Regio Amaznica, considerada como
baluarte natural responsvel por 81% de todo o potencial hdrico superficial disponvel
do pas.
Segundo REBOUAS (1997), a gua em estado lquido um recurso abundante
existente na Terra. Cerca de 97% do total dos recursos hdricos esto presentes nos
oceanos, e os outros 3% so constitudos por gua doce. Esta ltima porcentagem
distribui-se em 75% nas calotas polares e em 25 % de gua dos rios, lagos e gua
subterrnea. Desses 25%, por sua vez, sabe-se que 98,8% correspondem a guas
subterrneas e o restante 1,2% a guas superficiais, como afirma SOUZA (1998).
A importncia da gua est definida por seus atributos como recurso de mltiplos
usos disponveis, sendo, assim, elemento fundamental para a manuteno da vida e do
abastecimento domstico ou agrcola das reas industriais e urbanas, entre outros usos.
Tendo em vista a sua ampla utilizao urbana e industrial, surge a conseqente
degradao do recurso hdrico, o que restringe os seus mltiplos usos como vital
elemento e traz a deteriorao progressiva da qualidade de vida, em nossos dias.
A falta e/ou escassez da gua junto com os problemas originados pelos riscos
decorrentes da sua poluio constituem a crise da gua, flagelo reconhecido hoje pelos
governos do mundo. Atualmente faz-se necessrio o estudo integrado de reas diferentes
do conhecimento para buscar e encontrar solues compatveis com a demanda
crescente por gua.
interao das diversas reas relacionadas defesa dos mananciais, dos recursos hdricos
e do meio ambiente.
1.3- Justificativa
Diante da falta de avaliaes qualitativas e quantitativas dos programas de
educao ambiental, da ausncia de uma discusso mais aprofundada e da necessidade
de fortalecer a metodologia de projeto no mbito dos comits de bacias e das
instituies pblicas, acredita-se que este trabalho seja oportuno. Espera-se ainda que a
pesquisa desenvolvida possa representar uma contribuio para que as instituies
envolvidas no processo possam realizar projetos com maior eficcia .
Um outro aspecto de relevncia para o trabalho a escolha do FEHIDRO como
caso de estudo. Tal fato pretende trazer tona a discusso sobre a importncia de se
incorporar a educao ambiental, como instrumento pedaggico contnuo e permanente
na gesto de recursos hdricos.
O estudo de caso de educao ambiental viabiliza a anlise e a discusso de para
que ou por qu, o que explicaria como relevante este tema, ainda que seja
contemporneo e complexo. Contudo, existe limitada bibliografia e trabalhos que
avaliem e aprofundem suas caractersticas bsicas, com nfase em polticas de educao
ambiental na rea de gesto de recursos hdricos.
EDUCAO AMBIENTAL
Os preservacionistas "consideram que o ambiente natural dever ser preservado como um patrimnio da
humanidade, molestado o mnimo possvel, como uma garantia de prosperidade permanente Simpsio
do Instituto Smithsoniano, 1968, p.63.
10
11
Ecossistema: pode ser definido como um complexo sistema de relaes mtuas, com transferncia de
energia e de matria, entre o meio abitico e os seres vivos de determinada regio. Soares, 1988, p.199.
12
EMERY - e interdependentes entre si, como a troca de energia e matria que se d nos
ecossistemas.
Na reflexo sobre o pensamento da ecologia profunda surgiram crticas
modernidade, aos modelos de desenvolvimento capitalistas e economia de consumo.
SCHWARZ (1990) e FERRY (1994) aprimoraram as diferenas entre a ecologia
superficial (ou ambientalista) e a ecologia em profundidade. Estes mesmos
ambientalistas concordaram com a estrutura intelectual e reagiram aos problemas
ambientais existentes em uma sociedade capitalista industrializada. Mesmo assim, ao
contrrio dos ecologistas em profundidade, criticaram o sistema de valores ticoeconmicos inserido no desenvolvimento sustentvel.
GUATTARI (1992) aprimorou a idia de NAESS definindo uma concepo mais
ampla do ser humano consigo mesmo e com o meio natural, no decurso do paradigma
das Trs Ecologias: a mental, a social e a fsica, a ponto de integr-las e focaliz-las
em um nico conceito, a Ecosofia.
GUATTARI coloca-nos diante da perspectiva de uma nova relao ou aliana no
plano social, individual e mental - a trplice ecologia - que atualmente passa por srios
problemas. O consumismo irresponsvel e a desigualdade social destacam-se entre esses
problemas. A ecosofia, tratada pelo autor, traz luz os riscos no meio fsico
provenientes da poluio, a degradao dos corpos da gua, o desmatamento e a
destruio da camada de oznio. Estes fatores de risco, que at hoje recrudescem a
problemtica ambiental, vm gerando anlises e estudos marcantes nas conferncias
internacionais de meio ambiente.
O mesmo autor superposicionou reas como a psicologia, a ecologia e a
educao, ao propor linhas de recomposio das prxis humanas nos mais variados
domnios, sob a gide tico-esttica.
13
GUATTARI, junto com outros autores acima citados, nos leva a repensar a
educao ambiental substantiva no nvel da prpria sobrevivncia da vida no planeta,
permanentemente injuriado pelo comportamento da relao do ser humano consigo
mesmo e com a natureza. Alm disso, adverte- nos que a educao ambiental no pode
ficar atrelada somente relao da humanidade com o meio fsico, j que deve continuar
inter-relacionada tica do real e sensibilidade ecolgica profunda, comprometidas
constantemente com o mundo.
Considera-se importante o desempenho dos movimentos ambientalistas, que
percebem a abrangncia global dos problemas ambientais como um produto da
irracionalidade do modelo capitalista maior lucro no menor tempo possvel, sustentado
pela industrializao acelerada - e que complementam o conhecimento ecolgico com a
proteo da natureza, bem como reconhecem a influncia das instituies econmicas,
sociais, culturais e tecnolgicas sobre os valores ticos e comportamentais da populao,
no uso e conservao3.dos recursos naturais.
Assim, estes ambientalistas fizeram evoluir o conceito de meio ambiente de
modo mais abrangente e cientfico, tentando mudar a relao do ser humano com o meio
natural; alm de valorizar o meio ambiente, eles so porta-vozes da natureza e atuam
como intermedirios entre a sociedade, as instituies e os governos buscando a
conservao do planeta.
No que diz respeito educao ambiental, NOVO (1996) considera o Reino
Unido e o ano 1968 ainda que de maneira pouco precisa - um referencial na construo
do conceito de educao ambiental, ao fundar-se o Council of Environmental
Education que at hoje concentra, analisa e discute os trabalhos desenvolvidos pela
educao ambiental nos centros educativos.
Conservao: A busca de uma acomodao entre as necessidades de uso dos recursos naturais e/ou
ocupao dos espaos de forma racional, em termos de uma possvel convivncia duradoura. Essas idias
so precursoras do que hoje se chama desenvolvimento sustentvel. Diegues, 1994, p.22.
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Interdisciplinar: valorao comum a um grupo de disciplinas em funo de uma finalidade (...) que
pretendem chegar a uma interao de novos conhecimentos, (Japiassu, 1976).
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Transversalidade: uma forma de organizar o trabalho didtico e os contedos dos temas transversais,
so incorporados s reas j existentes no trabalho educativo da escola. Os temas transversais
correspondem a questes importantes, urgentes e presentes, sob vrias formas de vida cotidiana, cuja
discusso deve possibilitar a compreenso e a crtica da realidade (ROVERATTI , 2000) p. 71.
22
Relatrio da Comisso Brundtland, intitulado Nosso Futuro Comum, adotado como referncia pelas
Naes Unidas para a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de
Janeiro. Teve como eixo central a tese ambientalista da sustentabilidade. Este relatrio resultou de estudos
e pesquisas realizados entre 1983 e 1987 sobre a situao ambiental e econmica do planeta.
(MAZOLLENIS, 1998).
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vida (na manuteno dos ambientes naturais tratados como reservas genticas para
futuras pesquisas em biotecnologia), mas, do ponto de vista educativo, houve a inteno
de propor um modelo educacional voltado ao meio ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel, visando proteo ambiental e utilizao racional dos recursos naturais
renovveis, para as prximas geraes.
Finalmente, os pases participantes da Rio-92 comprometeram-se a cumprir as
decises contidas na Agenda 219, que props um conjunto de intenes ambientais a
serem adotadas entre 1993 e 2000, para que a humanidade pudesse entrar no sculo XXI
com um modelo mundial de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a Agenda 21
constituiu-se em um Plano de Ao, pois identificou, em 40 captulos, 115 reas de
aes prioritrias, que orientariam a transformao da sociedade.
Percebeu-se mais um avano nesta conferncia, 170 pases firmaram o programa
de aes conjuntas visando a um novo estilo de desenvolvimento sustentvel. Esta
conferncia formulou orientaes, estratgias e metas ambientais que pretendiam
conciliar o progresso econmico e social com os processos de sustentabilidade, tendo em
vista a conservao e preservao dos recursos naturais no renovveis, incluindo desta
vez os recursos renovveis.
Recomendaram-se: mudanas nos padres de consumo, a busca do
melhoramento na qualidade de vida, a co-responsabilidade dos pases pelas polticas e
aes de controle da crise ambiental global, bem como a incorporao da capacitao
individual, dos grupos sociais e da sociedade, para ampliar as oportunidades nesta nova
viso mundial de desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21: foi elaborada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
celebrada no Rio de Janeiro em 1992. Os representantes dos 170 pases participantes elaboraram um
documento de 40 captulos (Agenda 21), em que se propunham o desenvolvimento econmico, a
sustentabilidade ambiental e a melhoria da qualidade de vida da populao.
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28
Nota-se que, por mais relevante que seja a educao ambiental, necessrio
reorientar a educao para valores de sustentabilidade, tal como participao, integrao
e conscientizao na formao de um cidado ativo, crtico e participativo em todos os
nveis de ensino, conforme as recomendaes, diretrizes e planos de ao j
estabelecidos pelas conferncias em educao ambiental de Belgrado (1975), Tbilisi
(1977), Moscou (1987), Rio de Janeiro (1992) e Thessaloniki (1997).
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30
ao meio fsico, aos contedos e ao ensino, oferece ao cidado uma viso abrangente da
relao ser humano-natureza.
Por outro lado, segundo o ponto de vista cognitivo-epistemolgico, GARCIA
(1993), entre outros autores, refora a concepo de que a educao ambiental um
processo social e poltico indispensvel, para a construo das estruturas cognitivas e
conceituais do indivduo, pelo fato de desenvolver juzos de valores e percepes.
GARCIA criou um alicerce ao proporcionar, elaborar e aperfeioar sistemas de
cdigos na construo coletiva da linguagem ambientalista, relacionada com o
desenvolvimento da capacidade de participao poltica dos indivduos, no mbito da
cidadania e das sociedades democrticas. Isto sustentado no conhecimento de valores
transmitidos na escola e das relaes que nela se do, assim como na sistematizao das
metodologias decorrentes dos projetos poltico-pedaggicos.
HABERMAS (1994) considera que a participao na educao significa a
participao geral da comunidade internacional neste processo. A base da igualdade de
oportunidades sociais, aparentemente simples, deveria definir o processo de adaptao
da educao realidade da sociedade, visando ao desenvolvimento socioambiental,
econmico e poltico. A complexidade das prerrogativas da educao ambiental
incorpora a busca de solues para a desigualdade social, tema de cunho mundial que
adquire
ambientais.
Segundo WOLFE e STIEFEL (1994), a discusso participativa dos esforos
organizados que acontecem a partir de movimentos sociais, grupos e instituies
antagnicas, a respeito da proteo ambiental, deixou aberta possibilidades e alternativas
de equacionamento da questo ambiental, trazendo tona a vontade poltica de viabilizar
a
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antropocentrismo,
para
GRN
(1994),
inspirou
os
modelos
de
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como
conseqncia
da
presso
das
resolues das
Conferncias
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3.1-
ambiente.
Observa-se que a preocupao com a natureza comea a fazer eco no Brasil
quando entendida como via de proteo. Primeiro, a Constituio Brasileira de 1946 e
o Cdigo Florestal deram uma orientao protecionista direcionada para as reas
florestais e os recursos naturais renovveis. No entanto, depois, a Constituio Brasileira
de 1965 outorgava essa responsabilidade para o governo ao especificar em seu artigo 10,
item III, que "Compete Unio e aos Estados proteger as belezas naturais (...)". Ao
mesmo tempo, o artigo 5 do Cdigo Florestal de 1965 concedia a mesma definio
para os objetivos dos Parques Nacionais, alm de acrescentar sua utilizao para
objetivos educacionais, recreativos e cientficos.
A criao, no mbito federal, da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) em 1973,
ligada ao Ministrio do Interior, teve um papel importante na poca em que se
incorporava oficialmente a educao ambiental em seus programas, como resposta s
exigncias internacionais emergentes na rea ambiental. Assim, a SEMA desenvolveu
processos de capacitao em recursos humanos que conduziram as tarefas pblicas no
campo ambiental, bem como definiu junto com os estados as diretrizes e prioridades da
educao ambiental.
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IBAMA foi criado pela Lei n 7.735/89. O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades
brasileiras que trabalhavam na rea ambiental Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), Superintendncia da
Borracha (SUDHEVEA), Superintendncia da Pesca (SUDEPE) e o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF).
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11
Multidisciplinar: procura reunir resultados obtidos mediante o enfoque disciplinar (mtodos especficos
para conhecer os objetivos de estudo bem definidos) (GUEVARA,1998).
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aproveitamento das guas de uso comum pode ser gratuito ou tributado conforme as leis
e os regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem. Isto consistiria
num claro precedente de uma prxima gesto legal que planeje, por exemplo, a futura
cobrana da gua.
Verifica-se que o Cdigo de guas foi elaborado como um instrumento
legislativo direcionado, sem alternativas opcionais. Significou um conjunto configurado
por leis, decretos, portarias e regulamentos que deviam s servir para que o Estado
Brasileiro assumisse a funo de regulador das necessidades bsicas, aps hierarquizar
as prioridades vitais, como o uso da gua. Em outras palavras, o carter fechado das suas
normas fez que qualquer sugesto participativa dos usurios da gua, na elaborao das
diretrizes coletivas, no se encontrasse nem sequer contemplado.
O poder regulador do Estado ficou atribudo s entidades pblicas, as quais
possuam funes reativas, a saber, capacidade de suspenso dos licenciamentos para
obras que afetassem o recurso hdrico, aprovao de concesses de uso controlado da
gua para as indstrias autorizadas e, principalmente, aes efetivas de fiscalizao e
multas para os usurios no habilitados legalmente pelo Cdigo de guas.
Cabe destacar-se que o Cdigo de guas desvinculou a propriedade da gua da
propriedade do solo e, com isso, definiu as guas nacionais como recurso natural quase
exclusivo do domnio pblico, e estabeleceu que as diretrizes dos estatutos da gua
deveriam ser de responsabilidade da Unio.
Nota-se, assim, que o Cdigo de guas deriva algumas competncias a outros
rgos, independentemente da adjudicao de autorizaes, como no caso das tarefas de
explorao, preservao e. fiscalizao. E, ademais, estipulou-se que o uso da gua que
j era gratuito, poderia at ser retribudo pela comunidade, conforme as leis e os
regulamentos da respectiva circunscrio administrativa.
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Paulo; para isso criou as unidades de reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais
(APRMs), as quais determinaram as formas de uso, ocupao e preservao nas bacias
ou sub-bacias, conforme suas importncias regionais para com a manuteno da
qualidade dos recursos hdricos.
A Lei Estadual n 9.866/97 estabelece diretrizes e normas para a Proteo e
Recuperao das Bacias Hidrogrficas dos Mananciais, visando ao abastecimento da
gua de forma prioritria para o uso pblico, de forma a harmonizar a preservao do
meio ambiente com os mananciais, a ocupao do solo e o desenvolvimento
socioeconmico. Ao mesmo tempo, preconiza a integrao de programas e polticas
habitacionais em sintonia com a preservao do meio ambiente.
Neste sentido, visando possibilidade de proteger os mananciais, a lei 9.866/97
tambm considerou que a gesto deveria ser descentralizada e participativa, ou seja,
vinculada ao Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos a ser
administrado regionalmente pelos comits de bacias.
Vale ressaltar que a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais dever
estar inserida em uma das UGRHI previstas no Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SIGRH) institudas pela Lei n 7.663/9112, definidas e delimitadas
mediante proposta do Comit de Bacia Hidrogrfica e por deliberao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, ouvidos o Conselho Estadual de Meio Ambiente
(CONSEMA) e o Conselho de Desenvolvimento Regional CDR13.
Alm disso, a Lei n 9.866/97 prope a Poltica de Proteo e Recuperao das
Bacias Hidrogrficas dos Mananciais de Interesse Regional do Estado de So Paulo,
que estabelece princpios de gesto da gua, bem como define os instrumentos para
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Bacia hidrogrfica: conjunto de terras drenadas por um rio principal, seus afluentes e subafluentes.
Considerada unidade fsico-territorial de planejamento, gerenciamento e o reconhecimento do recurso
hdrico como bem pblico, de valor econmico. Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia, 1996, p.13.
68
Por outro lado, a falta de legislao especfica referente ao uso da gua obrigou a
criao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos no Estado de So Paulo. A Lei
Estadual n 7.663/91 estabeleceu a descentralizao, o gerenciamento e a gesto dos
recursos hdricos implantado-os em trs reas: deliberativa, tcnica e financeira.
Finalmente, o Poder Executivo Estadual aprovou a Lei 7.663/91, criando o
Sistema Estadual de Recursos Hdricos, que objetiva o aproveitamento dos recursos
hdricos no Estado de So Paulo e o uso mltiplo da gua. A lei contempla a gesto
participativa, integrada e descentralizada e, alm disso, responsabiliza o Estado pela
situao institucional e financeira do exerccio desta poltica.
A instncia deliberativa constituda pelos membros do Comit de Bacias e pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, que o colegiado central deliberativo. A parte
tcnica deve ser atendida pelas agncia de bacias, e a rea financeira, sustentada pelo
Fundo Estadual de Recursos Hdricos, temas que sero aprofundados nos prximos
captulos.
Em relao aos recursos hdricos os rgos estaduais que do apoio tcnico ao
sistema estadual de gerenciamento das guas o Comit Coordenador do Plano Estadual
e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos. O primeiro formado por membros do: meio
ambiente, saneamento, Departamento de guas e Energias do Estado e a Companhia
Estadual de Saneamento Ambiental o segundo encontra-se constitudo por membros do
Estado, municpios e representantes da sociedade civil organizada.
Cabe ressaltar que a lei paulista das guas contempla na administrao dos
recursos hdricos regionais sociedade civil que abrange usurios industriais, entidades
ambientais, ensino e pesquisa do setor de recursos hdricos, associaes de trabalhadores
e comunitria.
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USOS DA GUA
77
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pessoal,
tcnicos
especialistas,
voltado
aos
problemas
dos impactos
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Recursos
hdricos %
Norte
68,5
43,5
7,63
Centro-Oeste
15,7
18,8
6,76
Sul
6,5
6,8
14,8
Sudeste
10,8
42,67
Nordeste
3,3
18,3
28,14
Total
100
100
100
Superfcie
Populao
81
Pas
Valor
M3/hab/ano
Rico
>5.000
Situao correta >
2.5000
Situao crtica
1.5000
<
Valor
m3/hab/ano
Finlndia
22.600
Rondnia
132.818
Sucia
21.800
Acre
369.305
Irlanda
Luxemburgo
14.000
12.500
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Maranho
Minas Gerais
878.929
1.747.010
217.058
678.929
137.666
20.798
39.185
258.242
39.195
17.184
12.325
ustria
12.000
Paran
13.431
Pases Baixos
Portugal
Grcia
Frana
6.100
6.100
5.900
3.600
Piau
Espritu Santo
Santa Catarina
Bahia
9.608
7.235
13.662
3.028
Itlia
3.300
So Paulo
2.913
Espanha
Reino Unido
2.900
2.200
Cear
2.436
Alemanha
2.000
R. Grande do Norte
1.781
Blgica
1.900
Alagoas
Sergipe
Rio de Janeiro
Distrito Federal
Paraba
Pernambuco
1.751
1.743
2.315
1.752
1.437
1.320
Estado Brasileiro
FONTES - 1. -Les politiques de leau en Europe, Barnard Barraque, ed. La Dcourverte, Paris, (1995).
2.-Disponibilidades Hdricas per capita no Brasil- Comisso de gesto da Associao Brasileira de Recursos Hdricos.
82
luz dos problemas abordados por Pinheiro, haver de receber especial ateno
o uso da gua para o abastecimento urbano, por possuir como primazia a sua qualidade.
Ao mesmo tempo, a qualidade depender do tipo de tratamento recebido, j que sempre
estar relacionada natureza dos corpos de gua a serem utilizados. A Tabela 4.2.3
apresenta os diferentes usos da gua e a qualidade necessria.
TABELA 4.2.3
Usos de gua e seus efeitos
Usos de gua e seus efeitos
Forma
Finalidade
Abastecimento
Urbano
Abastecimento
Industrial
Irrigao
Tipo de Uso
Abastecimento:
Domstico, industrial,
comercial e pblico.
Sanitrio, de processo
Incorporao ao produto,
refrigerao e gerao de
vapor.
Irrigao artificial de
culturas agrcolas segundo
diversos mtodos.
Nveis de qualidade
Efeitos
Carreamento de
agrotxico e fertilizantes.
Abastecimento
Rural.
Domstico: dessedentao
de animais.
Mdios
Aqicultura
Estaes de piscicultura e
outras.
Altos
Carreamento de matria
orgnica.
Gerao
Hidreltrica
Acionamento de turbinas
hidrulicas.
Baixos
Alteraes no regime e na
qualidade das guas.
Navegao Fluvial
Manuteno de calados
mnimos e eclusagem
Baixos
Lanamento de leo e
combustveis.
No h
Altos, especialmente
recreaes de contato
primrio.
No h
Alteraes na qualidade
aps
mortandade
de
peixes.
No h
No h
Melhoria da qualidade de
gua
Recreao,
Harmonia,
Paisagstica
Pesca
Assimilao de
esgotos
Usos de
Preservao
Alteraes na qualidade
com efeitos difusos.
83
84
85
86
Nas diferentes abordagens, a Sabesp (1996) inclui como parte de sua poltica a
eficincia econmica, a eqidade social e a conscincia ecolgica na prestao de
servios. Nesse sentido, o que foi observado por FISZON (1998) a predominncia dos
percentuais de populao com acesso aos servios de coleta de esgoto bem inferiores
aos de abastecimento de gua. No decorrer da implantao de suas polticas, a Sabesp
procurou privilegiar a qualidade dos servios de gua, os quais sem dvida so
fundamentais para conservar as virtudes da vida; contudo, o problema do esgoto
sanitrio continua estagnado por necessitar de maiores investimentos.
No final de 2000, dos 5507 municpios brasileiros, 69% eram operados pelas
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs) e 31% pelos Servios
Municipais de gua e Esgotos (SMAEs). Em 30 municpios, as empresas privadas
administram os sistemas mediante a concesso das respectivas municipalidades.
A situao em 2000, dos 30 municpios atendidos pela Sabesp, alm dos sete
municpios que compram gua por atacado (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul, Guarulhos, Mogi das Cruzes, Diadema e Mau) mostra uma tedncia
ampliao dos servios oferecidos pela companhia de saneamento. O que significa a
reduo da mortalidade infantil, a preveno de doenas de veiculao hdrica entre a
populao e a preservao do meio ambiente, j que reduz, na regio metropolitana, de
75% para 25% o volume dos esgotos despejados no rio Tiet (Sabesp, 2000). A Figura
4.4 indica ainda a previso de atuao da empresa para o ano 2004 nos municpios aos
quais oferece seus servios.
87
88
pessoal, sobre a necessidade de lavar as mos aps defecar e o cuidado no manuseio dos
alimentos e na preparao das refeies dirigidas especialmente s crianas e mes.
89
90
Doenas
associadas
gua.
Doenas de
veiculao hdrica
Grupo
Doenas
Via de sada
Via de entrada no
do corpo
corpo humano
humano
Clera
Oral
Fezes
Febre tifide
Oral
Fezes, urina
Leptospirose
Percutneo, oral
Fezes , urina
Giardase
Amebase
Oral
Oral
Fezes
Fezes
Hepatite infecciosa
Oral
Fezes
Esquistossomose urinaria
Percutneo
Urina
Esquistossomose retal
Percutneo
Fezes
Dracunculose
Oral
Cutneo
Febre amarela
Dengue e febre hemorrgica
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
Picada
91
92
93
94
95
96
PARTICIPAO
CONFLITOS
NO
PBLICA
SISTEMA
DE
SOLUO
GERENCIAMENTO
DE
DE
18
97
98
capacitao dos atores sociais para a gesto dos recursos hdricos, embora isso implique
a institucionalizao e a implantao das polticas pblicas ambientais.
Neste sentido, a educao ambiental, conforme visto no captulo 2, pode
contribuir para o desenvolvimento de novos caminhos para conceber um cidado
responsvel, participativo como ator social nas demandas das questes hdricas e
socioambientais.
Situao similar acontece em relao aos recursos hdricos que se defrontam com
a crise da gua. Embora apresentem estratgias e aes semelhantes, como o
desenvolvimento de conferncias, seminrios nacionais e internacionais, elas por si s
no conseguem responder aos desafios. Ento faz-se necessrio o dilogo entre as
diferentes reas do conhecimento para abrir canais de discusso poltica na gesto dos
recursos hdricos, propiciando assim a participao e integrao nos comits de bacias
pelas diversas esferas do governo e da sociedade civil.
Em decorrncia desta necessidade de dilogo e descentralizao, os
representantes locais, com atuao e conhecimento na rea da bacia, discutem, definem e
priorizam os problemas que atingem bacia. Alm de buscar a participao articulada de
todos os setores sociopolticos, tambm procuram, ao longo do trabalho, no separar a
questo social da econmica nem a poltica da ambiental.
Considera-se que a lei paulista norteou e apresentou contribuies importantes no
que diz respeito gesto compartilhada, sustentada na articulao das reas de
saneamento, recursos hdricos e meio ambiente; ao mesmo tempo, incorporou a
participao dos rgos estaduais, municipais e da sociedade civil. Esta ltima, com
direito a voz e voto nas decises que competem bacia hidrogrfica.
O mrito dos comits de bacias hidrogrficas possibilitar, por um lado, a
atuao participativa e descentralizada do poder pblico e da sociedade organizada e,
99
por outro lado, viabilizar a discusso dos problemas ambientais que envolvem os
recursos hdricos como um todo - bacias hidrogrficas e aqferos. O comit de bacia
define as prioridades regionais que foram sistematizadas no Plano Estadual
transformado em lei.
Plano
Programas regionais
Diretrizes de uso da gua
Projetos
Agncia
Brao executivo
Programas de investimentos
Gesto financeira
19
100
que
nos
comits
de
bacias
existe
dilogo,
interao
101
102
em seus
103
104
105
106
107
108
109
com vises setoriais. Ainda mais, para este autor nenhum deles deveria ser visto como
rgo de administrao, seno como um elemento de articulao e coordenao
intersetorial, cujas aes perpassem por diferentes polticas pblicas.
Neste sentido, apesar de certos avanos polticos e ambientais, ainda que parea
haver consenso nacional na participao pblica e social fato verificado nas diversas
leis e atuaes nos comits - existe uma ineficincia para conter a degradao das guas
e do meio ambiente em razo dos altos custos de desagravo, tanto pelo prejuzo causado
como pelo dficit no planejamento integrado sob o controle social: e tudo isso, pelo fato
de que ainda h instituies que atuam de maneira descoordenada e sobrepondo-se em
suas aes vitais como, por exemplo, o uso racional da gua, a proteo aos mananciais,
o uso e ocupao do solo, entre outras.
No tocante ao mbito do Gerenciamento Ambiental Integrado (GAI), os autores
BAUMANN, et al. (1998) explicitam a importncia deste processo como instrumento
norteador de estratgias, planejamentos, articulaes, riscos ambientais e utilizao
racional dos recursos naturais e hdricos a serem adotados.
O GAI apresenta uma viso holstica com mltiplas abordagens interdisciplinares
e transdisciplinares, revelando diversos objetivos a desenvolver e com variados
resultados baseados no mnimo custo somatrio das diversas opes tcnicas analisadas.
Ao mesmo tempo, o GAI define cronogramas de implantao, monitoramento,
execuo e aplicao de recursos financeiros necessrios determinao das solues
propostas.Assume critrios amplos na elaborao das possveis solues, quando atua
gerenciando a qualidade ambiental, e prevenindo os riscos do processo, tendo em conta
o parecer da sociedade que outorga eficcia e eficincia ao processo.
A vantagem do modelo GAI a descentralizao, que facilita o intercmbio de
informaes, e a criao consensual e articulada de solues, sem ser idias impostas.
110
111
112
Indicadores: explicita o atributo que permite a qualificao das condies dos servios sociedade.
ndices so parmetros que medem cada indicador, atribuindo-lhe valores numricos. GARCIAS &
NUCCI (1992, p.6).
113
propem
ento,
uma
reorientao
da
economia
visando
ao
114
aspectos socioambientais nas reas mais carentes prximas aos crregos, lugares de
enchentes, terrenos baldios e lixes que so potenciais agravos sade quando se
encontram prximo ao local de moradia da populao. Nas 1000 famlias consultadas
nesta pesquisa, apontaram-se problemas causados por falta de reas verdes, saneamento,
assistncia mdica, escolas e creches.
Ainda no que tange aos aspectos socioambientais, este mesmo autor menciona,
entre outros problemas, a poluio nos rios e crregos, a acumulao de lixo, a
massificao de vetores de insetos e roedores na rea. Para JACOBI, estes dados
constituram referncias relevantes para caracterizar os condicionantes socioambientais,
os quais representam a potencializao de impactos negativos nas condies de
educao, saneamento e sade dos moradores".
Nesta mesma linha, a Harvard Business Review
115
116
117
118
119
O agente financeiro responsvel por estabelecer os procedimentos econmicofinanceiros e jurdico-legais para a anlise e/ou enquadramento dos pedidos de
financiamento, segundo as normas estabelecidas pelo COFEHIDRO, e verificar os
documentos fiscais; acompanhar previamente a aplicao de recursos na execuo dos
empreendimentos, a cada liberao da verba e conforme o cronograma de desembolso;
aprovar as concesses de crdito dos projetos, celebrar e gerenciar os respectivos
contratos, e avaliar as prestaes de contas; administrar os recursos financeiros
constitudos em favor do FEHIDRO, consoante com as normas do Banco Central do
Brasil; gerir os recursos financeiros oriundos da cobrana pelo uso da gua, vinculandoos s subcontas organizadas por bacias hidrogrficas; elaborar mensalmente relatrios
sobre a posio financeira dos recursos do FEHIDRO.
120
22
23
121
6.3.2- Contrapartida
So exigidos dos tomadores vinte por cento de contrapartida, calculada sobre o
oramento total da etapa a ser financiada pelo FEHIDRO, seja para financiamento
reembolsvel ou no-reembolsvel. Porm, tambm entende-se como contrapartida
todos os itens necessrios ao desenvolvimento e execuo do empreendimento quando
aprovado pelo agente tcnico. Podem incluir terrenos, independentemente da data de sua
aquisio, desde que seja comprovado pelo agente tcnico sua posse ou domnio,
mediante documentao legal.
122
123
7.1- Projetos ingressados ao Comit Alto Tiet para ser financiados pelo
FEHIDRO
Apesar do eixo analtico deste estudo centrar-se na rea de capacitao e
educao ambiental, analisaram-se todos os dados obtidos, entre os anos 1996 e 2000,
para a identificao da classificao de projetos efetuada pelo FEHIDRO e a quantidade
deles concludos. Foram estudados os projetos submetidos ao comit entre os anos 1996
e 2000, de acordo com a classificao na Documenta 6 - Oficina de Projetos24 .
Para a seleo, o comit da bacia, representado pela Cmara Tcnica, delibera,
prioriza e classifica os pedidos de acordo com as exigncias do plano estadual no
enquadramento dos Programas de Durao Continuada (PDCs). Com estas diretrizes os
integrantes da Cmara Tcnica executam o processo de seleo. Outros instrumentos so
tambm utilizados para hierarquizar e priorizar os empreendimentos. Por exemplo, a
determinao de valores mximo e mnimo de financiamento nos empreendimentos e
fixao dos limites s solicitaes por tomador.
O programa prev critrios de importncia dos recursos hdricos na conservao
e preservao dos ecossistemas naturais e na recuperao destes, ou para o
abastecimento de gua das populaes. Portanto prioriza, em primeiro lugar, a pesquisa,
o monitoramento e estudo; em segundo lugar, a capacitao de recursos humanos e
educao ambiental; em terceiro, os projetos, servios e obras.
24
Documenta 6: elaborada pelo Comit da bacia hidrogrfica Alto Tiet no ano 2000. Apresenta os
projetos que solicitaram financiamento no FEHIDRO p. 56-79.
124
fora
Figura 7.1.1 Mesmo diante desta situao, identifica-se um total de 167 projetos
selecionados. Neste estudo, o projeto "no apresentado" ser considerado como projeto
ingressado, posto que a verba liberada fez parte dos projetos a financiar.
Os projetos apresentados ao FEHIDRO entre os anos 1996-2000 encontravam-se
distribudos segundo os seguintes percentuais: na rea de capacitao e educao
ambiental, 47,9%; projetos, planos e estudos, 43,7%; obras e servios, 7,8%; e o projeto
no apresentado representa 0,6%.
A principal rea temtica financiada pelo FEHIDRO foi a de capacitao e
educao ambiental; seguida de projetos, planos e estudos; e, em nmero bem reduzido,
de obras e servios.
125
43.7%
Obras e Servios = 13
Projeto no Apresentado =1
25
Projeto no apresentado e enquadrado pelo FEHIDRO fora da rea de atuao. Corresponde a verba
designada mediante deliberao do Comit Alto Tiet ao Subcomit Billings/Tamanduate, para ser
utilizado no desenvolvimento de projetos.
126
127
TABELA 7.1.1
Projetos por rea temtica ingressados no FEHIDRO nos anos 1996-2000
Capacitao e
Educao
Ambiental
Projetos,
Planos e
Estudos
Obras e
Servios
Total
Acompanhamento
%
Acompanhamento
sem liberar verbas
6
3,6%
13
7,8%
19
11,3%
13
22
4,8%
7,8%
0,6%
13,2%
Anlise
36
24
60
21,6%
14,4%
36,0%
Cancelados
12
11
29
7,2%
6,6%
3,6%
17,3%
Concludos
18
12
36
10,8%
7,2%
3,6%
21,6%
Total
80
73
13
166
47,9%
43,7%
7,7%
99,4%
Situao / reas
26
128
recurso
financeiro
insuficiente
para
atender
aos
objetivos
iniciais
dos
129
Categorias de tomadores
Os projetos em admisso, alm de serem referenciados por reas temticas na
Documenta 6, so classificados no FEHIDRO por categorias: Estado, Municpios e
Sociedade Civil Organizada, conforme prev a Lei 7.663/91.
Entre as categorias que participam no processo de seleo, pode-se constatar a
proporo na concorrncia pelo financiamento dos empreendimentos. Do total de
empreendimentos ingressados, o maior nmero de candidatos veio da sociedade civil,
com 37,7%, seguida por municpios com 31,7% e Estado com 30,0%. A Figura 7.1.2
apresenta um resumo dos projetos por segmento que se candidataram ao financiamento
do FEHIDRO entre 1996-2000.
O reduzido nmero de projetos apresentados pela categoria municpios indica,
provavelmente, a dificuldade de cumprir determinadas exigncias do Manual de
Operaes do FEHIDRO, dentro as quais, a devoluo do emprstimo tomado. As
exigncias difceis de atingir so aqueles contratos eram celebrados na modalidade
"com retorno". Isto provocou uma mudana a partir de 1998, conforme critrios
estabelecidos pelos CBHs, (s em casos especiais exigido o retorno).
130
31,7%
Sociedade Civil = 63
No apresentado= 1
Estado= 50
Municpio= 53
131
TABELA 7.1.2
Caracterizao dos processos por categorias no FEHIDRO (1996-2000)
Situao / Segmento
Estado
Municpio
Sociedade
civil
Total
Acompanhamento
19
4,2%
3,0%
4,2%
11,3%
Acompanhamento Sem
liberar verba
11
22
6,6%
5,4%
1,2%
13,2%
Anlise
21
10
29
60
12,6%
6,0%
17,4%
36,0%
Cancelado
13
12
29
2,4%
7,8%
7,2%
17,4%
Concludos
16
13
36
4,2%
9,6%
7,8%
21,5%
Total
50
53
63
166
30,0%
31,7%
37,7%
99,4%
132
Sociedade
Civil
Estado
Municpios
Total
Capacitao e
Educao Ambiental
21
12
36
35,0%
20%
5%
60%
Projetos, Planos e
Estudos
24
13,3%
15,0%
11,7%
40%
Total
29
21
10
60
48,3%
35,0%
16,7%
100%
133
134
Capacitao e
Educao
Ambiental
Projetos, Planos e
Estudos
Total
Agente Tcnico
11
13
24
18,3%
21,7%
40%
Secretaria Executiva
10
18
16,7%
13,3%
30%
Tomadores
15
18
25%
5%
30%
Total
36
24
60
60%
40%
100%
135
36
N de
Ingressos
(167 )
24
Ano
12
Projetos
contratos
(77 )
1996 2000
6- 11
1996
1997
31
12
17
1998
62
10
21
11
42
1999
48
10
2000
19
136
137
TABELA 7.3.2
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO
13
12
24
36
Concludos
( 36 )
73
Capacitao
e Educao
Ambiental
Projetos,
Planos e
Estudos
Obras e
Servios
1 ano
Contratos
(77 )
80
reas
temticas
N de
ingresso
( 167 )
1996 2000
10
13
32
18
20
17
38
12
Intervalos de tempo(meses)
Com relao aos projetos, planos e estudos, o tempo de aprovao oscila entre
um e trs anos, porm o maior nmero de projetos aprovados concentra-se no tempo de
um ano de aprovao.
A Tabela 7.3.3 ilustra de forma geral o ano de admisso, os nmeros de
contratos, as reas temticas e os segmentos solicitantes para desenvolver os projetos
financiados pelo FEHIDRO.
Observa-se que em 1998, nas trs reas temticas, os segmentos dos tomadores
ampliaram o nmero de projetos apresentados no FEHIDRO de forma considervel.
Conseqentemente, aumentaram os empreendimentos contratados nesse ano, o que se
reflete no dinamismo e na efetividade dos processos aprovados pelos agentes tcnicos.
138
TABELA 7.3.3
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
Contratos
1997 31
17
11
1998 62
42
13
20
18
1999 48
10
2000 19
Ano
Ingressos
reas temticas
1996
Capacitao e
Educao Ambiental
Programas, Planos e
Estudos
Obras e Servios
SC
SC
SC
E = Estado
M = Municpios
SC = Sociedade Civil
T = Total
139
Liberado
para CBHAT R$
Projetos
Cancelados
R$
Contratos
Concludos
R$
1996
1.145.000,00
280.000,00
690.000,00
218.977,00
1997
2.586.660,66
756.953,61
1.136.990,79
363.287,59
328.600,00
1998
2.048.920,30
489.790,00
1.298.570,93
2.490.208,65
556.757,08
1999
2.135.196,20
331.700,00
198.000,00
626.460,00
1.652.746,36
2000
2.275.057,41
550.000,00
2.318.223,00
1.858.443,61
3.323.561,72
4.248.993,24
4.856.326,44
Total 10.190.834,57
Contratos em Projetos em
andamento
Anlise
R$
R$
140
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
52,19%
40,62%
36,87%
31,28%
40,00%
30,00%
20,00%
22,50%
16,53%
21,12%
5,66%
10,00%
0,00%
Valor Contratado
Estado
Valor liberado
Municpio
Valor a liberar
Sociedade civil
141
1.443.930,08
40,0%
905.096,72
26,0%
Obras e Servios
142
8
O FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE
CAPACITAO E EDUCAO AMBIENTAL NO MBITO DO
FEHIDRO
8.1-
FEHIDRO
De um total de 167 projetos aceitos no FEHIDRO entre os anos 1996 e 2000,
identificaram-se um total de 36 empreendimentos concludos. Sero analisados os
projetos concludos pelos tomadores sob dois aspectos: categorias de tomadores e
reas temticas desenvolvidas.
Consideram-se estes 36 projetos concludos correspondentes a um percentual
de 100%, e representam as categorias de tomadores Estado, municpios e sociedade
civil, como indicado na Figura 8.1. Observa-se na figura a predominncia da
sociedade civil, contendo o maior nmero de projetos concludos. No captulo
anterior viu-se que pertencia categoria da sociedade civil tambm o maior nmero
de projeto contratados.
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
16,7%
13,9% 13,9%
15,0%
13,9%
5,6%
10,0%
5,6%
0,0%
5,0%
0,0%
0,0%
Municpio
Capacitao e Educao Ambiental
Estado
Sociedade Civil
Obras e Servios
FIGURA
tomadores
143
Projetos de Capacitao e
Educao Ambiental Concludos (18)
11,1%
61,1%
27,8%
Municpios = 5
Sociedade Civil= 11
Estado= 2
144
145
146
TABELA 8.2
Panorama de projetos desenvolvidos na rea de capacitao e educao ambiental concludos no perodo 1996 2000
IN
Projetos (intitulados)
Instituio (tomador)
Publico-alvo
Valor do
projeto R$
Objetivos
Metodologia
Tempo
Material produzido
Dificuldades
80.000,00
Jornal mensal
Visitantes do parque
(300 pessoas).
109.410,00
9 meses
6 meses
Folders educativos e de
programas tursticos.
Vitae Civilis
169.460,00
EA na regio de mananciais: da
represa Guarapiranga.
CENPEC
27.500,00
4
5
40.000,00
72.351,00
Monitoramento ambiental
participativo na bacia da
Guarapiranga.
SOS Guarapiranga
Escola, comunidade
Organizada e universidade
(150 jovens).
27.500,00
SEMA
Sociedade civil.
27.500,00
Escolas e instituies da
regio
30.000,00
SEMA
11
Semana da Cantareira.
P.M. Maripor.
12
Lixo e cidadania.
7
8
9
10
13
14
15
Descobrindo a Guarapiranga.
Associao de Interlagos de
Educao e Cultura.
Capacitao tcnica e EA de
lideranas de organizao da
sociedade civil.
Educao Ambiental no
manancial da represa
Guarapiranga.
83.824,00
29.200,00
34.350,00
CENPEC
63.425,00
ECOAR
17
Formao de agentes
multiplicadores
Oficinas de EA.
SOS Guarapiranga
200.000,00
Fundao UNESP
16
18
Lderes comunitrios,
sociedade civil organizada.
Empresa privada e rgos
pblicos, prefeitura e demais
rgos da sociedade.
68.000,00
12.040,00
58.415,00
1 ano
Instalao de 16 lixeiras,
boletins informativos, e uma
1 ano publicao do projeto.
Cartilhas e revista de
6 meses
educao ambiental do
projeto.
3a revista de educao
1 ano
ambiental do projeto
3 cartilhas (quadrimestral)
1vdeo
Em integrar atividades de
sade pblicas com
participao do cidado.
INE
Cartazes, folders e faixas
informativas.
INE
Pela falta de motivao da
comunidade por desejar
participar, descrdito.
1 ano
Compra de um caminho e
colocao de 36 containers
7 meses
Cartazes e programas de
rdio.
6 meses
Reunies
Sistemticas com lideres, e
Associaes comunitrias.
Participativa com oficinas, material
audiovisual e palestras.
Diagnostico e anlise de guas,
observao e pesquisa.
Palestras e desenvolvimento de oficinas
no parque.
Em integrar atividades
educativas com saneamento,
sade.
Material informativo,
Pelo tempo e recurso financeiro
Cartazes e programa de rdio.
exguos.
1 ano
6 meses
Cartilha informativas.
5 meses
1 ano
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descrdito da comunidade pelo poder pblico, quando este tomou parte nos projetos;
falta de conhecimento das leis das competncias dos rgos; insuficincia de tempo
para resolver os problemas ambientais; e escassez de recursos financeiros, para
desenvolver todas as variadas atividades relacionadas aos temas correlatos.
No decorrer deste estudo, constatou-se o avano da leis, decretos e polticas em
relao proteo do meio ambiente e recursos hdricos, implantao da educao
ambiental formal na escola e da informal na comunidade local e escolar, e
incorporao de instrumentos para efetivar estas polticas. Mesmo assim, notou-se
dificuldade no uso dos instrumentos adequados para atingir a eficincia nos alvos
definidos.
No caso dos comits de bacias estes obedecem aos PDCs que estabelecem
prioridades
determinam aes que devem ser seguidas pelos tomadores dos recursos do FEHIDRO.
Portanto, os comits e subcomits deveriam planejar priorizando, agendando as
necessidades da gesto ambiental, dos recursos hdricos e da comunidade da bacia e subbacia em relao ao gerenciamento da gua, e as Cmaras Tcnicas, discutindo de forma
articulada e integrada os assuntos prioritrios com uma viso sistmica evitando assim o
desenvolvimento de projetos isolados, desarticulados e sem interao.
164
165
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do
desenvolvimento
sustentvel;
portanto,
devem-se
elaborar
projetos
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169
empreendimentos. Faz-se necessrio para isso que as equipes que atuam no GAI tenham
conhecimentos bsicos, no s em suas reas de atuao - alm daquelas relacionadas
aos fenmenos fsicos - como tambm em outras reas cognitivas, pois devero
perpassar pelas problemticas, tanto locais quanto municipais e estaduais.
O mesmo deve ocorrer com os tcnicos, sociedade civil organizada e a
comunidade em relao educao ambiental, que precisam estar capacitados para atuar
no desenvolvimento de programas ambientais integrados e na elaborao de projetos,
alm de se disporem, em certos casos, a rever conceitos, aes, compartilhar
experincias e prticas confrontadas com a realidade, visando a obter conhecimento em
temas como: a geografia, as caratersticas locais, dinmica da bacia do ambiente social
que a envolve, o valor econmico e a vulnerabilidade da rea.
Tomando por base o modelo GAI e os projetos desenvolvidos pelo FEHIDRO,
procura-se apresentar neste captulo uma estrutura administrativa genrica que seja
abrangente na gesto holstica da bacia hidrogrfica e na relao do ser humano com ela,
segundo o foco de prioridades locais ou do Estado, que se sustenta na educao
ambiental e no conhecimento das leis.
Com este modelo procura-se contribuir na integrao de forma entrelaada com
as diversas reas, seja nas obras de grande porte medidas estruturais ou na comunho
dos usurios que formam parte da bacia. Para este efeito, recorrer-se- a aes
preventivas ou de conservao medidas no-estruturais -, as quais buscaro garantir a
preservao do ecossistema do corpo de gua e assegurar a proteo contra a eterna
ameaa da escassez e poluio da gua. Conseqentemente, no se tratando somente do
desenvolvimento do recurso hdrico e sua distribuio, a qualidade e a quantidade de
gua encontrar-se-o de certa forma garantidas com o decorrer do tempo.
Em relao ao planejamento, o uso de outros recursos ambientais da bacia,
mesmo quando a gua no retirada de forma direta e os diversos segmentos da
170
populao que conformam a bacia exercem influncia indireta no ciclo da gua e dos
corpos de gua. Por exemplo, a retirada da vegetao, o mau uso e a m ocupao do
solo que provocam, por um lado, eroso e assoreamento da rea e originam, por outro
lado, problemas de sade na populao, aumentando os riscos de contrair doenas
hdricas, entre outros problemas, - conforme visto no captulo 4.
Acredita-se que a adoo das metodologias pedaggicas com foco na educao
ambiental possam universalizar os principais problemas a enfrentar, levando em
considerao as pessoas que esto envolvidas no trabalho e, desta forma, construir
abordagens metodolgicas que consigam adequar-se ao contexto em anlise e obter
resultados de forma mais efetiva.
No caso da capacitao em educao ambiental configura-se a oportunidade da
construo do conhecimento, da incorporao e integrao das instituies na elaborao
dos projetos locais da comunidade ou da regio, bem como outras formas de incentivar
as discusses sobre meio ambiente em grupo, instrumentos importantes de participao
coletiva.
A percepo no processo de construo do conhecimento mediante a educao
ambiental fundamental, pelo surgimento da troca de informaes, experincias e
reflexes entre pessoas de diversas formaes, vises e perspectivas de mundo.
Paralelamente, o resgate da valorizao das memrias culturais, as referncias histricas,
depoimentos da comunidade e as referncias de registros e documentos locais ou
regionais como exps DIAS (1992) - originam nos participantes um nvel de afinidade
e identidade cultural com o local em que vivem, possibilitando a construo da histria
local contada pela prpria comunidade. Dessa forma, propiciaro a construo do futuro
que desejam estimulando-se o interesse para a participao e envolvimento nos projetos.
Alm de ser uma oportunidade de criar espaos de expresso, a discusso aberta
sobre meio ambiente permite resgatar tanto a mudana de valores como o respeito
171
Saneamento
Bsico e
Esgoto
Outros
*BACIA:
Proteo e uso
mltiplo da gua
Sade
Vegetao
BACIA *
Proteo
Energia
Uso e
Ocupao
do Solo
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173
TABELA 9.2
Planejamento
Etapas do projeto
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176
sobre
todas
as
implicaes
socioambientais,
socioeconmicas
procedimentos
ou
mtodos
dependero
dos
objetivos
estabelecidos
no
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CONCLUSO
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inteno ao financiar este tipo de projeto revela-se que, alm da carncia de metodologia
de elaborao de projetos, existe a falta de articulao, de integrao e de pessoal insuficiente para o desenvolvimento do objetivo maior. Importante tambm a ausncia
do Comit no acompanhamento dos projetos, fato citado pelos tomadores entrevistados,
conforme mostrou-se neste trabalho.
Basicamente toda a teoria apresentada nos captulos formam parte do
levantamento bibliogrfico. A experincia da tarefa pesquisadora e da anlise dos 18
projetos concludos, ao mostrarem suas semelhanas e diferenas, definem resultantes
que podem ser vlidas para direcionar e conjugar aes integradas reais. por esse
motivo que, no decorrer das sees deste trabalho, defende-se freqentemente a
importncia de abordar este processo educativo ambiental de proteo da bacia a travs
da utilizao de um planejamento SISTMICO, que centralize claramente seu foco em
uma viso holstica, o que ser possvel se no deixarmos de considerar que as reas que
constituem essa viso totalizadora so tambm partes integrantes de um todo dinmico,
porm interdependentes e interrelacionadas entre elas.
Desta forma torna-se evidente a necessidade da continuidade de futuras pesquisas
que abordem metodologias para avaliao do desenvolvimento de programas de
educao ambiental, pois, acredita-se que o processo de gesto integrado e participativo,
nas instituies pblicas e privadas, no dever esgotar-se em virtude das inmeras
variveis envolvidas. Com efeito, mantendo-se um processo dinmico que sempre
acompanhe as necessidades das bacias, dos comits e do FEHIDRO, finalmente sero
atendidas plenamente as demandas e as transformaes da sociedade.
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RECOMENDAES
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186
LISTA DE REFERNCIAS
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