POLITICA DE GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES

INGENIERIA AMBIENTAL
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANADER
CUCUTA

JONATHAN ANDRES CARREO LAGUADO

1650393
MAYO DE 2015

Tabla de Contenidos
Politica nacional para la Gestion Integral del Recurso Hidirico...........1
Marco Institucional...........................................................................3
Politica Nacional para la Gestion Ambiental del Suelo......................10
Marco Institucional.........................................................................12
Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire........16
Politica Nacional para la Gestion Integral de la Biodiversidad..........20
Antecedentes Normaivos, Legales e Institucionales......................23

POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION INTEGRAL DEL

RECURSO HIDRICO
El presente documento contiene la poltica nacional para la gestin integral
del recurso hdrico (PNGIRH) que establece los objetivos, estrategias,
metas, indicadores y lnea de accin estratgica para el manejo del
recurso hdrico en el pas, en un horizonte de 12 aos. La poltica fue
sometida a consideracin del consejo nacional ambiental, en sesin
realizada el 14 de diciembre de 2009, luego de la cual se recomend su
adopcin.
La poltica para la gestin integral del recurso hdrico surge como la
culminacin de una serie de iniciativas de parte del ministerio de ambiente
vivienda y desarrollo territorial- MAVDT, por establecer directrices
unificadas para el manejo agua en el pas, que adems de apuntar a
resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permitan hacer uso
eficiente del recurso y preservando como una riqueza natural para el
bienestar de las generaciones futuras de colombianos.
Concretamente la poltica surge de lo establecido en el plan nacional de
desarrollo (OND) 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para todos,
que en su captulo 5 una gestin ambiental y del riesgo que promueva el
desarrollo sostenible incorporo como una de sus lneas de accin, la
denominada gestin integral del recurso hdrico (GIRH). Este componente
plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que
en su gestin se deriva del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de
interrelaciones entre diferentes componentes naturales y antrpicos. El
PND estableci adems que se requiere abordar el manejo del agua como
una estrategia de carcter nacional desde una perspectiva ambiental e
integral que recoja las particularidades de la diversidad regional y las
potencialidades de la participacin de actores sociales e institucionales.
El PND planteo que la poltica hdrica nacional deba ser el resultado del
trabajo coordinado entre el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, el Departamento Nacional de Planeacin DNP y el instituto de
hidrologa, meteorologa y estudios ambientales IDEAM, as como de la
participacin de otros actores relevantes. De acuerdo con el PND, esta
poltica debe direccionar la gestin integral del recurso hdrico, incluyendo
tanto a las aguas superficiales, como las subterrneas y las marinas, y en

consecuencia, debe establecer los objetivos y estrategias para el uso y

aprovechamiento eficiente del agua y la prevencin y control de la
contaminacin hdrica, considerando y armonizando los aspectos sociales,
econmicos y ambientales que inciden en dicha gestin.
Para la formulacin de la poltica para la gestin integral del recurso
hdrico, se realizaron las siguientes acciones principales:
En primer lugar, con el fin de fortalecerse institucionalmente en este
aspecto, se cre al interior del viceministerio de ambiente , el grupo de
recurso hdrico del MAVDT y bajo su direccin se desarrollaron durante el
periodo 2007-2009 diversos estudios que permitieron consolidar el marco
conceptual y la lnea base para la gestin integral del recurso hdrico en el
pas. Los ms relevantes son los siguientes:
1. Hoja de ruta para la incorporacin de la gestin integrada de
recursos hdricos en Colombia.
2. Marco lgico del plan hdrico nacional
3. Evaluacin ambiental estratgica para la formulacin de lineamientos
de poltica para el control de la contaminacin hdrica.
4. Estimacin de costos de la contaminacin hdrica en Colombia
5. Encuestas a las autoridades ambientales sobre gestin del recurso
hdrico (administracin y planificacin). Cuencas hidrogrficas y
conflictos por el agua.
6. Estudios de evaluacin de la implementacin de tasas por uso de
agua y tasas retributivas.
7. Documento de recomendaciones para la incorporacin de la equidad
de gnero en la poltica hdrica nacional.
8. Propuestas para la construccin colectiva de una cultura del agua
9. Diagnstico de la capacidad analtica de los laboratorios de las
autoridades ambientales.
10.
Plan de accin para el mejoramiento de la capacidad analtica
de los laboratorios de las corporaciones autnomas regionales y de
desarrollo sostenible (CAR).
11.
Evaluacin de experiencias internacionales sobre el reuso de
aguas residuales, contaminacin de aguas estuarinas y
contaminacin difusa.

12.
consultora para la reglamentacin de los consejos de cuenca
13.
Programa para el manejo e identificacin de conflictos socioambientales con nfasis en agua.
Con base en estos estudios y en la informacin disponible en el ministerio
y en el IDEAM, se consolido en junio de 2009 un primer borrador de
diagnstico, que sirvi de soporte tcnico y lnea de base para la
formulacin de la poltica.
MARCO INSTITUCIONAL
Segn lo establecido por la ley 99 de 1993, el ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo territorial MAVDT, como coordinador del sistema
nacional de ambiental, es el organismo rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de definir y
formular, garantizando la participacin de la comunidad, las polticas y
regulaciones a las que se sujetaran la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, entre ellos el agua.
De manera ms especfica en temas hdricos, le corresponde al MAVDT, a
travs del viceministro de ambiente, orientar el proceso de formulacin de
polticas, regular las condiciones generales para el saneamiento del medio
ambiente; fijar pautas para el ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas; establecer los lmites mximos permisibles de vertimientos;
fijar el monto mnimo de las tasas ambientales; y regular el manejo del
recurso en zonas marinas y costeras entre otros.
El ministerio cuenta con dos entes asesores de poltica y reglamentacin
en la materia de carcter interinstitucional e intersectorial: el consejo
nacional ambiental y el comit tcnico asesor de poltica y normativa
ambiental. Adems, el ministerio adelanta sus tareas con el apoyo tcnico
y cientfico de cinco institutos de investigaciones adscritos o vinculados,
uno de ellos es el instituto de hidrologa, meteorologa y estudios
ambientales IDEAM, el cual gestiona informacin relacionada, entre otros
temas, con hidrologa, hidrogeologa, meteorologa y ecosistemas, realiza
estudios e investigaciones y emite conceptos en dichas materias. El
IDEAM tiene una infraestructura propia para acopio de informacin a nivel
nacional y apoya el trabajo de las autoridades ambientales regionales para

el desarrollo de las funciones relativas al ordenamiento, manejo y uso del

agua; tambin coordina el sistema de informacin ambiental.
Es preciso mencionar tambin, que el ministerio de ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, a travs de la unidad administrativa especial del
sistema de parques nacionales naturales UAESPNN tiene, entre otras,
las funciones de otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para el
uso y aprovechamiento de recursos naturales, cobrar tasas, participar en
proceso de licenciamiento ambiental, as como, desarrollar as funciones
contenidas en el decreto ley 2811 de 1974, el decreto 622 de 1977 y en la
ley 99 de 1993 en cuanto a las reas del sistema de parques nacionales
naturales, salvo las referentes a licencias ambientales, reservacin,
alinderacin y declaratoria de las mismas.
Los otros 4 institutos de investigacin son: el instituto de investigaciones
marinas y costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR que presta
asesora y apoyo cientfico y tcnico sobre los recursos naturales
renovables y los ecosistemas costeros y ocenicos de los mares
adyacentes al territorio nacional; el instituto de investigacin de recursos
biolgicos Alexander von Humboldt encargado de investigaciones
relacionadas con biodiversidad, el instituto amaznico de investigaciones
cientficas Sinchi y; el instituto de investigaciones ambientales del pacifico
John Von Neumann, cuyos objetivos son desarrollar investigacin
cientfica y tecnolgica que contribuya al desarrollo sostenible en la
amazonia y en el pacifico, respectivamente.
En la actualidad, el pas cuenta con 33 autoridades regionales distribuidas
en todas las reas del territorio, representadas en las denominadas
corporaciones autnomas regionales y corporaciones para el desarrollo
sostenible. Dichas entidades fueron creadas o reorganizadas a travs de la
ley 99 de 1993, dotadas de autonoma administrativa y financiera,
patrimonio propio y personera jurdica y estn encargadas de la
administracin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,
incluida el agua, de conformidad con las polticas y disposiciones legales
que establezcan el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
Ejecutan polticas, planes, programas y proyectos especficos para
manejar, proteger, regular y controlar la disponibilidad, calidad y uso del
recurso hdrico, y velan por el cumplimiento de la normativa vigente en la
materia. Algunas de sus funciones ms relevantes para la gestin del agua
son las siguientes:

 Ejercer la funcin mxima autoridad ambiental en el rea de su

jurisdiccin y ejecutar las polticas, planes y programas en materia
ambiental.
Asesorar a las entidades territoriales en materia ambiental
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales
Fijar lmites permisibles de vertimientos y descargas
Ejercer funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de
los usos del agua.
Recaudar contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por
concepto de uso y aprovechamiento del agua
Reservar, alinderar, administrar o sustraer reas protegidas de
carcter regional.
Imponer y ejecutar medidas de polica y sanciones en caso de
violacin a las normas ambientales
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de
cuencas tanto hidrogrficas como ocenicas
Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa
contra inundaciones, regulacin de cauces y corrientes y de
recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa,
proteccin y adecuado manejo tanto de las cuencas hidrogrficas
como ocenicas
Implantar y operar el sistema de informacin ambiental de acuerdo
con las directrices trazadas por el ministerio de ambiente y desarrollo
territorial
Apoyar a las comunidades tnicas para el abastecimiento, uso y
conservacin del agua
Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y
programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
Las funciones de las corporaciones tambin han sido asignadas, dentro del
permetro urbano, a los grandes centros urbanos (Bogot, Medelln y Cali)

y a los otros distritos (Barranquilla, Cartagena y Santa Marta), que en total

suman 6 autoridades ambientales urbanas (AAU).
La ley 161 de 1994, en virtud del mandato constitucional, creo adems la
corporacin autnoma regional del rio grande de la magdalena
CORMAGDALENA, con el fin de promover la recuperacin, el
aprovechamiento sostenible y la preservacin del medio ambiente, los
recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables del que
constituye el rio ms importante en la zona andina colombiana.
CORMAGDALENA coordina el ordenamiento hidrolgico y manejo integral
del rio y las actividades en relacin con los aspectos que inciden en el
comportamiento de la corriente, en especial, la reforestacin, la
contaminacin de las aguas y las restricciones artificiales de caudales.
Para el caso de cuencas hidrogrficas compartidas por dos o ms CAR o
autoridades ambientales, se cuenta con la figura de las comisiones
conjuntas, las cuales fueron reglamentadas por el decreto 1604 de 2002,
cuyo objeto es concretar, armonizar y definir polticas, para el
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas comunes (artculo 1), de
acuerdo a lo establecido en el decreto 1729 de 2002 y estn compuestas
por las autoridades ambientales con jurisdiccin en la cuenca, la
UAESPNN y CORMAGDALENA, si fuera el caso.
Adicionalmente, existen otras entidades del orden nacional que tienen
asignadas competencias relacionadas en mayor o menor grado con la
gestin integral del recurso hdrico, tales como:
Ministerio de agricultura y desarrollo rural: Formula, coordina y
evala polticas y estrategias correspondientes al sector
agropecuario. Cuenta con el apoyo del instituto colombiano para el
desarrollo rural INCODER y del instituto colombiano agropecuario.
Ministerio de la proteccin social: Dicta la poltica de salud, que
incluye las medidas relacionadas con los riesgos asociados a las
condiciones ambientales del recurso hdrico para el consumo
humano. Cuenta con el apoyo del instituto nacional de salud, que
incluye las medidas relacionadas con los riesgos asociados a las
condiciones ambientales del recurso hdrico para el consumo
humano. Cuenta con el apoyo del instituto nacional de salud INS y

de su laboratorio nacional de referencia para los anlisis de calidad

del agua potable.
Ministerio de Educacin Nacional: Coordina la poltica de
educacin incluyendo las estrategias en materia de educacin
ambiental.
Ministerio de Minas y Energa: Adopta y desarrolla las polticas
para la explotacin de minerales e hidrocarburos, as como del
desarrollo de energa, incluyendo la hidroelctrica. Cuenta con el
apoyo del instituto colombiano de geologa y minera INGEOMINAS
quien adems de los asuntos mineros, desarrolla la exploracin de
aguas subterrneas.
Superintendencia de servicios Pblicos Domiciliarios SSPD:
controla, inspecciona y vigila las entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRA: Ejerce las funciones de regulacin tarifaria, de gestin
empresarial, de mercados y de monopolios en el sector de agua
potable y saneamiento bsico.
La Direccin General Martima DIMAR: Dirige, coordina y controla
las actividades martimas, en coordinacin con la armada nacional.

Previamente a la creacin del sistema nacional ambiental en 1993, ya se

haba desarrollado, o al menos creado las bases de polticas nacionales y
regionales que identificaron la importancia del uso y manejo sostenible del
recurso hdrico. Durante las dcadas de los 60s y 80s el instituto nacional
de los recursos naturales y el medio ambiente INDERENA y las
corporaciones CVS, CVC, CORPONOR, CORPOURABA, etc., adelantaron
programas y proyectos con base en las disposiciones e instrumentos
creados a partir del cdigo nacional de recursos naturales renovables y de
proteccin al medio ambiente y sus decretos reglamentarios. Fue as como
se fijaron pautas frente a la administracin del recurso hdrico , con base
en instrumentos de comando y control, como la concesin de aguas, la
reglamentacin de corrientes y el permiso de vertimientos, que se
sustentan en la nocin del agua como bien uso pblico; e instrumentos de
planificacin, como los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas; y el cobro de la tasa de uso de agua y la tasa retributiva por

vertimientos puntuales como la carga pecuniaria de la concesin y el

permiso de vertimiento, respectivamente.
La reforma en la gestin ambiental pblica de 1993 incluyo la creacin del
ministerio del ambiente, hoy ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, como ente rector de la poltica ambiental. Precisamente uno de
los primeros documentos de poltica en ser expedidos por el ministerio fue
el de lineamientos de poltica para el manejo integral del agua de 1996.
En este documento, sustentado tcnicamente con la estrategia nacional
del agua, el ministerio defini las bases y los objetivos para manejar la
oferta nacional del agua y atender los requerimientos sociales y
econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin
espacial y temporal.
El MAVDT ha formulado polticas relacionadas con el recurso hdrico, en
asuntos como humedales, paramos, zonas costeras y ocenicas,
biodiversidad, reas protegidas, produccin limpia, cambio climtico,
gestin ambiental urbana, salud ambiental, planes departamentales de
agua y saneamiento y, desarrollo territorial, entre otros.
El plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 incorporo por primera vez un
componente especfico de gestin integrada de recursos hdricos, donde
se propuso la formulacin de la presente poltica. Como resultado, el
ministerio se fortaleci internamente y creo el grupo de recurso hdrico e
inicio un trabajo interinstitucional con las corporaciones autnomas, el
IDEAM y otras entidades, para desarrollar la poltica hdrica nacional,
incluyendo algunas acciones prioritarias de actualizacin normativa para la
ordenacin de cuencas, la administracin del recurso y la gestin de
informacin, entre las que se destacan:
La creacin mediante el decreto 1323 de 2007 del sistema de
informacin del recurso hdrico (SIRH), en el marco del cual se ha
venido brindando orientacin y apoyo al IDEAM su estructuracin.
La creacin mediante el decreto 1324 de 2007 del registro de
usuarios del recurso hdrico (RURH), en el marco del cual se
desarrollan proyectos pilotos con la corporacin autnoma regional
del Tolima CORPOTOLIMA (rio Coello) y con la corporacin
autnoma regional de la guajira CORPOGUAJIRA (rio ranchera).

 La priorizacin Nacional de cuencas a ordenar, mediante la

expedicin del decreto 1480 de 2007.
La modificacin del decreto 1729 de 2002
El proceso de revisin del decreto 1594 de 1984

POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION INTEGRAL AMBIENTAL DEL

SUELO (GIAS)

Los suelos son sistemas complejos y dinmicos, y se constituyen en

componentes fundamentales del ambiente que cumple mltiple funciones y
servicios ecosistematicos vitales para la supervivencia humana y las
relaciones sociales. Entre las funciones y servicios ecosistematicos del
suelo se destacan: produccin de comida, forrajes, fibras, madera,
medicinas y generacin de energa; proteccin ambiental y de la
humanidad, mediante filtrado, amortiguacin, intercambio de gases, control
de la contaminacin, regulacin climtica y de inundaciones; servicios de
soporte, que mantienen todos los dems servicios, incluyendo fotosntesis,
reserva de genes y bases de la biodiversidad, ciclo y calidad del agua, y
ciclo de nutrientes; soporte para la industria, infraestructura y turismo; valor
cultural y conservacin del patrimonio histrico.(Blum, 2005; bone et al..,
2010; Millennium ecosystem assessment, 2005).
Estn compuestos por una variedad de componentes (minerales, agua,
aire y organismo vivos) que conforman y hacen parte de la diversidad
natural y biolgica, expresando adems la diversidad de la vida. Sus usos
son esencialmente culturales, puesto que los individuos y las comunidades
los usan segn prcticas y costumbres predeterminadas por normas,
reglas u orientaciones sociales, comunitarias o estatales.
Algunos procesos naturales (ejemplo derrumbes, terremotos, tormentas,
tsunamis) y procesos antrpicos debidos al uso y el manejo inadecuado
del suelo pueden conducir a la degradacin de este valioso componente
ambiental, afectando negativamente su capacidad para cumplir con sus
funciones y servicios ecosistematicos (Lal, 1994; Lal, 1997).
En Colombia, la degradacin de suelos se expresa de diferentes maneras;
algunas de estas resultan particularmente preocupantes por el efecto
negativo en sus funciones y servicios ecosistematicos. En la actualidad, los
procesos de degradacin ms relevantes son la erosin, el sellamiento de
suelos con vocacin agropecuaria, la contaminacin, la perdida de la
materia orgnica, la salinizacin, la compactacin y la desertificacin;
fenmenos que afectan gravemente a las regiones caribe, andina y
Orinoquia y que comienzan a notarse en la amazonia y en el litoral
pacfico, particularmente en zonas de acelerada deforestacin y de
explotacin minera y petrolera.
El suelo como componente del ambiente ha sido tema de regulaciones que
responde a las mltiples visiones que sobre l se tienen; as se han
expedido normas sobre el suelo asociadas a su uso. No obstante, se han

identificado las siguientes problemticas con respecto a las normas

ambientales que abordan el tema del suelo (IDEAM, 2012a):
Inexistencia de una percepcin o definicin del suelo unificada y
general, que permita desarrollar reglamentaciones a partir de
criterios generales ajustados a los principios y fines del estado.
Coexistencia de organizaciones que de manera directa o indirecta
administran el territorio
Debilidades en la armonizacin de las normas existentes
y
posibilidades de colisin de competencias.
Dificultad en la aplicacin de las normas para la gestin del suelo.
De otro lado, es necesario promover el conocimiento, educacin,
capacitacin y sensibilizacin, acerca de la importancia del suelo, sus
funciones y servicios ecosistematicos, debido a que, la carencia de dicho
conocimiento es una de las causas ms relevantes de su degradacin.
De acuerdo con lo anterior, se requiere una poltica que promueva la
gestin integral ambiental del suelo en Colombia, en un contexto en el que
confluyan la conservacin de la biodiversidad, el agua y el aire, el
ordenamiento del territorio y la gestin de riesgo, contribuyendo al
desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida de los
colombianos y que facilite complementar, actualizar y articular acciones de
distintas polticas publicas sectoriales que ya se han implementado.
La necesidad de esta poltica se establece en la constitucin poltica de
Colombia cuando plantea la exigencia de deberes encaminados a
asegurar la preservacin y conservacin del ambiente en general, y de sus
elementos en particular (entre ellos el suelo), deberes que se encuentran
en cabeza del estado y de los particulares.
El objetivo general de la poltica es promover la gestin integral del suelo
en Colombia, en un contexto en el que confluyan la conservacin de la
biodiversidad, el agua y el aire. El ordenamiento del territorio y le gestin
de riesgo, contribuyendo al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos.

MARCO INSTITUCIONAL
La constitucin poltica de 1991 establece el marco general para el uso,
acceso y conservacin de los componentes del ambiente( entre ellos el
suelo); la misma; otorga una importancia fundamental al tema ambiental, al
establecer como uno de los principios la obligacin del estado y de las
personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin y
para ello, determina que el estado colombiano debe proteger tanto la
diversidad como la integridad del medio ambiente.
En el artculo 79 la constitucin poltica establece que Todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y es
deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecologa y fomentar la
educacin para el logro de estos fines, y en el artculo 80, seala que El
estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin.
Por otra parte, la ley 99 de 1993 que crea el ministerio del medio ambiente,
hoy ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, le asigna dentro de sus
funciones la de establecer los criterios ambientales que deben ser
incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y en los
procesos de planificacin de los dems ministerios y entidades.
Si bien el ministerio dicta sus polticas en el marco de la constitucin y en
las leyes reglamentarias, cabe notar que, la corte constitucional ha
precisado que el crecimiento y el desarrollo econmico implican cambios
en los ecosistemas fsicos y que no todo ecosistema se puede conservar
intacto en todo lugar ya que, por ejemplo, un bosque se puede agotar en
una parte de una vertiente y prosperar en la otra, aspecto que no sera
censurable si se ha planeado su extraccin y se han tenido en cuenta sus
efectos sobre las tasas de erosin del suelo, el rgimen de las aguas y las
perdidas genticas. En general precisa la corte, los bienes ambientales
renovables como los bosques y los bancos de peces no se agotan
necesariamente si la explotacin se mantiene dentro de los lmites que
establecen la regeneracin y el crecimiento natural; pero la mayora de los
bienes ambientales y naturales renovables forman parte de un sistema
complejo e interconectado, y es preciso definir el mximo rendimiento

durable despus de haber considerado los efectos que la extraccin tendr

sobre el conjunto del sistema (Corte Constitucional sentencia C-058 de
1994).
Por ello, con las restricciones derivadas de la proteccin al ambiente, el
desarrollo debe permitir elevar el bienestar social y ambiental sin
sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas que sirven de base
biolgica y material a la actividad productiva ( Corte Constitucional
Sentencia C-058 1994). Todo lo anterior se encuentra en plena
congruencia y es complementado, por lo dispuesto en los tratados,
convenciones y declaraciones que sobre proteccin ambiental ha firmado
el estado colombiano.
Entre estos convenios de proteccin ambiental cabe destacar:
La declaracin de Nairobi (Kenia)
La declaracin de rio de janeiro sobre ambiente y desarrollo
la declaracin de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el
ambiente humano
El convenio sobre la diversidad biolgica
El convenio internacional de lucha contra la desertificacin en los
pases afectados por sequa grave o desertificacin.
Cumbre mundial de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible.
Donde se ratificaron los compromisos para alcanzar un desarrollo
sostenible y la obligacin de los estados de proteger los bienes
ambientales, entre estos el suelo.
Especficamente la conferencia de las partes (COP) en el convenio sobre
la diversidad biologa (CDB) determino fundar una iniciativa internacional
para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad del suelo como
iniciativa fundamental transversal en el programa del trabajo sobre la
biodiversidad agrcola, e invito a la organizacin de las naciones unidas
para la agricultura y la alimentacin, y a otras organizaciones importantes,
que faciliten y coordine esta iniciativa.
Es de recordar que, ya desde el decreto ley 2811 de 1974 se seala que el
uso de los suelos debe realizarse de acuerdo con sus condiciones y
factores constitutivos y que se debe determinar el uso potencial y

clasificacin de los suelos segn los factores fsicos, ecolgicos y

socioeconmicos de la regin. Igualmente en esta norma se seal que el
aprovechamiento de los suelos se debe efectuarse en forma tal que se
mantenga su integridad fsica y su capacidad productora, lo cual es
complementado con el deber de todos los habitantes de colaborar con las
autoridades en la conservacin y en el manejo adecuado de los suelos.
De otra parte, mediante resolucin 0170 de 2009 del MADS se declar el
ao 2009 como ao de los suelos y el 17 de junio como Da Nacional de
los suelos; adems se le asigna al ministerio, entre otras la obligacin de
formular polticas y expedir normas, directrices e impulsar planes,
programas y proyectos dirigidos a la conservacin, proteccin,
restauracin, recuperacin y rehabilitacin de los suelos.
Por su parte la ley 388 de 199, establece que, el ordenamiento del territorio
se fundamenta en los siguientes principios:
La funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del
inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las
cargas y beneficios.
El ordenamiento de territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin
fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les
compete, dentro de los lmites fijados por la constitucin y las
leyes, en orden a disponer los instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin de espacio, de acuerdo
con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
Igualmente la ley 368 establece que el ordenamiento del territorio
municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin
econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, mediante:

 La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y

manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales,
urbansticos y ambientales.
El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de
gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio municipal o distrital.
La definicin de los programas y proyectos que concretan estos
propsitos.
Por el alcance de la presente poltica, se hace nfasis en la necesidad de
fortalecer la planificacin ambiental que se desarrolla en el pas, a partir de
la inclusin del suelo desde su oferta ambiental, considerando sus
vocaciones y aptitudes, y teniendo en cuenta sus vulnerabilidades frente a
las amenazas de degradacin, as como sus niveles de resiliencia,
medidas de adaptacin y de restauracin.
En ese sentido, se presentan algunas de las normas que estn
relacionadas con la gestin del suelo, que buscan entre otros asegurar su
sostenibilidad.

POLITICA DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION

DEL AIRE

La contaminacin atmosfrica en Colombia ha sido uno de los factores de

mayor preocupacin en los ltimos aos, por los impactos generados tanto
en la salud como en el medio ambiente. La problemtica atmosfrica
actual es la que genera los mayores costos sociales y ambientales
despus de los generados por la contaminacin del agua y los desastres
naturales. De acuerdo con una encuesta realizada por el ministerio de
ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, el 67% de los
encuestados perciben la contaminacin como un problema ambiental y
52% consideran la contaminacin del aire como el principal problema.
En este sentido, Colombia ha tenido una larga y amplia tradicin en
materia de acciones para el control de la contaminacin del aire.
Inicialmente, en 1967 se instalaron las primeras redes para el monitoreo de
la calidad del aire, posteriormente, en 1973 se expidi la ley 23, cuyo
propsito es prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y
buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos
naturales renovables y de proteccin al medio ambiente Decreto-Ley
2811 de 1974.
En 1979, el congreso de la repblica aprob la ley 9, mediante la cual se
expidi el cdigo sanitario nacional, por medio de la cual se definieron
normas, programas y medidas para la proteccin del medio ambiente. Se
faculto al ministerio de salud, hoy ministerio de proteccin social, para
proferir normas para el control de la contaminacin atmosfrica.
La norma que regulo la emisin y concentracin de contaminantes a la
atmosfera fue emitida en 1982, ao en el cual se adoptaron los estndares
de calidad del aire y de emisin por fuentes fijas mediante el Decreto 02, el
cual se reglament parcialmente el Titulo 1 de la ley 9 de 1979 y el
Decreto-Ley 2811 de 1974 en cuanto a emisiones atmosfricas y calidad
del aire. Este decreto fue derogado parcialmente en 1995 y algunos
artculos quedaron transitoriamente vigentes hasta el 2008. Por otra parte,
en 2001 se expidi una norma especfica para el distrito capital mediante la
cual se establecieron estndares ms estrictos y se incluyeron
contaminantes que no haban sido contemplados, en la regulacin
nacional. Estos refuerzos iniciales han sido primordiales para el avance en
la gestin ambiental del aire que se ha desarrollado en el pas.
La constitucin poltica de 1991 estableci una serie de derechos y
obligaciones relacionados con el medio ambiente. En el captulo 3, los

artculos 79 y 80 dispones que Todas las personas tienen derecho a gozar

de un ambiente sano. La ley garantizara la participacin de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo y adems, deber prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados.
Con base en la constitucin, en 1993 se expidi la ley 99 por el cual se
crea el ministerio del medio ambiente, hoy ministerio de ambiente, vivienda
y desarrollo territorial (MAVDT), se reordena el sector publico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Establece
como responsabilidad de las autoridades ambientales ejercer la
evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, suelo,
aire y los dems recursos naturales renovables. Lo anterior comprende el
vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos,
solidos o gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los
suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o
poner en peligro el desarrollo sostenible de las actividades antrpicas y
generar impactos sobre los recursos naturales renovables o impedir
obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones incluyen la
expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y salvoconductos, funciones que hasta ese
momento en el tema de aire estaban en cabeza del ministerio de salud;
actualmente ministerio de la proteccin social.
En marzo de 2005, el consejo nacional de poltica econmica y social
aprob el documento conpes 3344 que contiene los lineamientos para la
formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del
aire y recomienda adoptar lineamientos propuestos en dicho documento
para el desarrollo de estrategias de prevencin y control de la
contaminacin del aire; solicita al ministerio de ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, en coordinacin con los ministerios de minas y
energa, proteccin social y transporte, adelantar los trmites necesarios
para la creacin de la comisin tcnica nacional intersectorial para la
prevencin y el control de la contaminacin del aire, CONAIRE; y solicita a
las entidades que integran la CONAIRE concurrir coordinadamente en el
desarrollo de las acciones indicadas en el plan de accin del documento
conpes y, a partir de la fecha de conformacin de la CONAIRE, detallar y
ajustar el plan de accin que garantice su efectiva implementacin.

CONTAMINACION DEL AIRE EN COLOMBIA

De acuerdo con el anlisis realizado en el ao 2005 por el documento
conpes 3344 de 2005, la contaminacin del aire en el pas estaba causada
principalmente por el uso de combustible fsiles. El 41% del total de las
emisiones se generaba en 8 ciudades. Las mayores emisiones de material
particulado menor a 10 micras (PM10), xidos de nitrgeno (NOx) y
monxido de carbono (CO) estaban ocasionadas por las fuentes mviles,
mientas que las de las partculas suspendidas totales (PST) y xidos de
azufre (SOx) eran generados por las fuentes fijas.
El documento conpes 3344 menciono que en el paso, el contaminante
monitoreado de mayor inters, dados sus demostrados efectos nocivos
sobre la salud humana era el material particulado (PST y PM10) y que con
frecuencia las concentraciones de este contaminante superaban los
estndares ambientales de la regulacin vigente. Sin embargo, el material
particulado menor a 2.5 micras (PM2.5), contaminante que afecta de
manera importante la salud de las personas, no era medido ni exigido por
la legislacin colombiana.
El conpes evidencio que el arreglo institucional vigente resultaba adecuado
para el desarrollo de una gestin descentralizada de prevencin y control
de la contaminacin del aire, a la luz de las regulaciones y lineamientos de
poltica definidos por el gobierno nacional. Sin embargo, dado que existe
enorme diferencias entre las autoridades ambientales en cuanto a su
capacidad institucional, el fortalecimiento de las ms dbiles seria la
condicin necesaria para implementar con xito polticas de calidad del
aire.
Se identific que las autoridades ambientales haban desarrollado
instrumentos normativos y de poltica general. Sin embargo, estos se
haban construido de manera aislada sin obedecer a lineamientos de
polticas explcitos y concertados entre las entidades del orden ambiental y
sectorial. A su vez, los sectores haban diseado polticas y regulaciones y
cometido acciones que no incluan consideraciones ambientales.
Se mencion que el consejo nacional ambiental, compuesto por diversos y
numerosos actores, no haba sido un mecanismo efectico para asegurar la
coordinacin intersectorial, a la hora de implementar polticas, en parte
porque la discusin y recomendacin de las polticas sectoriales de

iniciativa de otros ministerios con impacto en la gestin de calidad de aire,

no son de la competencia de este consejo.
El conpes 3344 de 2005 evidencio que con frecuencia las acciones
emprendidas en materia de control de la contaminacin del aire no era
objeto de evaluacin, debido a las debilidades tcnicas e institucionales de
algunas instituciones nacionales y regionales del sistema nacional
ambiental, en particular en lo relativo a su capacidad para recolectar,
administrar y analizar la informacin ambiental, econmica y de salud
requerida para este tipo de evaluaciones.
Se mostr que la regulacin ambiental para el control de la contaminacin
no estaba completa y la existente estaba desactualizada porque no tena
en cuenta las nuevas realidades ambientales, demogrficas, econmicas y
tecnolgicas del pas y de sus regiones.
El documento conpes identifico que era necesario trabajar en la
optimizacin del diseo de las redes de calidad del aire, teniendo en
cuenta la localizacin y el numero requerido de estaciones, la seleccin de
los parmetros a monitorear y el tipo de equipos, entre otros. De igual
manera, era necesario trabajar en la estandarizacin de los procesos de
captura, validacin y anlisis de la informacin para garantizar su
confiabilidad, comparacin y agregacin a nivel nacional.
Por otro lado, se identific que el control ambiental ejercido por las
autoridades ambientales no era homogneo y se realizaba con debilidad,
entre otras cosas por baja capacidad tcnica y de sus recursos humanos,
deficiencias de informacin, regulaciones inadecuadas y excesiva
confianza en los acuerdos voluntarios (convenios de produccin limpia).
Finalmente se identific la necesidad de establecer un plan de accin con
acciones coordinadas con el objetivo de construir la poltica nacional para
la prevencin y el control de la contaminacin del aire.

POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION INTEGRAL DE LA

BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS

En las ltimas dcadas, es creciente el reconocimiento que ha ganado la

biodiversidad, no slo como expresin de las diferentes formas de vida
presentes en el planeta, sino tambin como la base del bienestar y la
calidad de vida de los seres humanos. En este ltimo aspecto, la sociedad
ha llegado a comprender mejor la relacin directa de la biodiversidad con
la salud y el desarrollo humano, as como con su seguridad y cultura
(UNEP 2007). Estos beneficios que se derivan de la biodiversidad son
conocidos como servicios ecosistmicos. La prestacin y el mantenimiento
de estos servicios es indispensable para la supervivencia de la vida
humana en el planeta, algo slo posible si se garantiza la estructura y el
funcionamiento de la biodiversidad (MEA 2005).
Son innumerables las iniciativas y esfuerzos que vienen implementado
diferentes pases para conservar y valorar su biodiversidad, con el fin de
prevenir y controlar su acelerada prdida y transformacin, as como para
reducir y mitigar los efectos negativos que esto genera sobre la calidad de
vida. Colombia no ha sido la excepcin y formul en 1996, la Poltica
Nacional de Biodiversidad (PNB), esfuerzo que es complementado con la
Propuesta Tcnica para la Formulacin de un Plan de Accin Nacional en
Biodiversidad: Colombia biodiversidad Siglo XXI (1998), que sin ser un
documento oficial, fue una gua para el trabajo institucional sobre el tema.
Las lecciones aprendidas por el pas luego de ms de 15 aos de una
gestin orientada por esta PNB, el desarrollo de nuevos conceptos y
esquemas relacionados con el tema, as como la necesidad de incorporar
una visin actualizada de los conflictos y desarticulaciones que rodean a
los actores involucrados, han generado la necesidad de revisar y actualizar
la Poltica, para ajustarla a las nuevas tendencias conceptuales y a los
retos emergentes producto del cambio ambiental global de origen humano.
Estos 15 aos han mostrado la necesidad de promover mayor articulacin
de esta Poltica con otras de carcter sectorial y as como tambin una
mayor participacin social y comunitaria en la gestin que el pas hace de
su biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Adicionalmente, el
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), del cual Colombia es parte,
establece en su artculo 6d la necesidad de que cada una de las partes,
disee y revise permanentemente sus polticas pblicas sobre el tema y
adopte mecanismos concretos para la proteccin de la diversidad
biolgica, al tiempo en que se hace necesario ajustar el marco nacional de
poltica al nuevo Plan de Accin 2011 2020 del CDB, de manera que se
contribuya de manera eficaz al cumplimiento de las Metas de Aichi para

reducir las tasas de prdida de la biodiversidad y sus servicios

ecosistmicos.
Acorde a este reto, El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) a travs del Viceministerio de Ambiente y su Direccin de
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, se propuso adelantar y
liderar un proceso participativo de revisin y actualizacin de la Poltica
Nacional de Biodiversidad. Los resultados de ese proceso que convoc a
colombianos de diferentes entidades, sectores, gremios y organizaciones
comprometidas con el tema, han dado como resultado este documento
que consigna una versin actualizada de una poltica que permitir
gestionar integralmente la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, en
escenarios de cambio de los sistemas socio-ecolgicos, al tiempo que se
promueve la corresponsabilidad social y sectorial en las acciones de
conservacin y el posicionamiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos como un valor pblico. Este proceso se adelant desde el
ao 2008 y cont con el apoyo de la Universidad Javeriana de Bogot
(Facultad de Estudios Ambientales y Rurales) y la Agencia Alemana para la
Cooperacin Internacional (GIZ), adems de las cerca de 500 personas y
190 instituciones que participaron a lo largo del proceso, en los talleres de
consulta y construccin, que incluyeron sectores productivos, comunidades
afrocolombianas, indgenas y campesinas, academia, e instituciones del
sector pblico y del tercer sector, entre otros. Esta poltica fue presentada
al Consejo Nacional Ambiental en Julio de 2010, acogiendo todas sus
recomendaciones. De ese tiempo a la fecha, el documento fue mejorado
con base en la revisin de expertos de los institutos de investigacin del
SINA, la UAESPNN y las diferentes dependencias del MADS, esperando la
reorganizacin del Estado iniciada a mediados del 2011, para tener as un
documento contextualizado en la nueva realidad de la institucionalidad
ambiental del pas.

Se presenta entonces la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la

Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), como una
poltica de Estado cuyo objetivo es promover la Gestin Integral de la
Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (GIBSE), de manera que se
mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a
escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios

de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del

Estado, el sector productivo y la sociedad civil. Esto significa que esta
PNGIBSE ser la que enmarque y oriente conceptual y estratgicamente
todos los dems instrumentos ambientales de gestin (polticas, normas,
planes, programas y proyectos), existentes o que se desarrollen, para la
conservacin de la biodiversidad en sus diferentes niveles de organizacin,
adems de ser base de articulacin intersectorial y parte fundamental en el
desarrollo del pas.
La PNGIBSE plantea de esta forma, un cambio significativo en la forma de
gestin de la biodiversidad, que se refleja en su desarrollo conceptual, as
como el marco estratgico que ha sido construido. Estos cambios implican
entre otros aspectos, el reconocimiento a una gestin que permita el
manejo integral de sistemas ecolgicos y sociales ntimamente
relacionados, as como la conservacin de la biodiversidad en un sentido
amplio, es decir, entendida como el resultado de una interaccin entre
sistemas de preservacin, restauracin, uso sostenible y construccin de
conocimiento e informacin. Igualmente, la PNGIBSE reconoce el carcter
estratgico de la biodiversidad como fuente principal, base y garanta del
suministro de servicios ecosistmicos, indispensables para el desarrollo
del pas, como base de nuestra competitividad y como parte fundamental
del bienestar de la sociedad Colombiana. Los aspectos que han recibido
mayor atencin estn guiados por el consecuente nimo de inyectar
flexibilidad en la gestin, ante todo para abrir espacios de comunicacin,
cooperacin y corresponsabilidad entre los actores que tienen a su cargo,
en diferente grado, la biodiversidad del pas.
Utilizando esta instrumentalizacin tcnica, se presenta un documento de
Poltica que en sus diferentes secciones aborda los temas necesarios para
contextualizar y dar sentido al objetivo y al marco estratgico propuesto, de
manera que permita orientar la gestin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, de manera que permita conservarla, haciendo frente al
cambio ambiental de origen humano y manteniendo la resiliencia en los
sistemas socio-ecolgicos, para contribuir al mejoramiento del bienestar y
la calidad de vida de los colombianos. Adicionalmente, el documento
establece la relacin entre el marco estratgico de la Poltica y el
cumplimiento de las Metas 2020 de Aichi del CDB, as como tambin un
conjunto de acciones prioritarias de corto plazo (2014) a ser adelantadas
por el pas para la conservacin de su biodiversidad, las cuales estn en

total concordancia con las acciones y metas propuestas en el Plan

Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para Todos.
ANTECEDENTES LEGALES, NORMATIVOS E INSITITUCIONALES
Con la Constitucin Poltica de 1991, el pas elev el manejo y proteccin
de los recursos naturales y el medio ambiente, en otras palabras la
biodiversidad, a la categora de norma constitucional, mediante el
reconocimiento de la obligacin del Estado y de las personas de proteger
las riquezas culturales y naturales de la Nacin (Art. 8), del derecho de los
colombianos a tener un ambiente sano (Art. 79) y del desarrollo sostenible
como el modelo que orienta el crecimiento econmico, el mejoramiento de
la calidad de vida y del bienestar social de la Nacin, sin agotar la base de
los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para
la satisfaccin de sus propias necesidades. La Constitucin es adems
clara en destacar el deber del Estado en torno a la necesidad de proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin.
A partir de la Ley 99/93 (Art. 5, numeral 20 y Art. 31 numeral 22) el pas ha
diseado e implementado un sistema de informacin ambiental para
adelantar su gestin de informacin de manera que apoye la toma de
decisiones a nivel nacional.
Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC): Es el conjunto
integrado de actores, polticas, procesos, y tecnologas involucrados en la
gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de
conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social
para el desarrollo sostenible. Dentro del SIAC se tienen tres sistemas de
informacin a nivel nacional y regional. Estos son, el sistema de
Informacin Ambiental (SIA); el Sistema de informacin para la Planeacin
y la Gestin Ambiental (SIPGA) y el Sistema de Informacin Territorial
(SIAT). Al interior del SIA se encuentran los siguientes sistemas de
informacin:

 Sistema de Informacin en Biodiversidad (SIB): es una alianza

nacional coordinada por el Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), que busca facilitar la
gestin eficiente y permanente de informacin sobre biodiversidad
que sea til para los procesos de anlisis de la informacin y la
generacin de productos de informacin para la toma de decisiones,
el monitoreo del estado de la biodiversidad y del estado del
conocimiento de la misma.
Sistema de Informacin Ambiental Marina (SIAM): Es el conjunto
integrado de elementos conceptuales, polticas, normas, procesos,
recursos humanos y tecnologas que articulan la informacin
ambiental marino costera generada, administrada y/o requerida en
los mbitos nacional, regional y local. Es coordinado y administrado
por el INVEMAR.
Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF): Es una
herramienta para promover el flujo eficiente, oportuno y de calidad de
la informacin forestal para orientar la toma de decisiones respecto a
los bosques y el desarrollo de polticas para el sector. Incluye la
recoleccin, validacin, procesamiento y anlisis de informacin
acerca la oferta y demanda de los servicios ecosistmicos de los
bosques y la dinmica ambiental, social y econmica del sector
forestal en el pas. El SNIF es administrado por el MADS y el IDEAM.
Sub-Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales
Renovables (SIUR): Es el conjunto que integra y estandariza el
acopio, almacenamiento, procesamiento, anlisis, consulta de datos
y protocolos para contar con informacin normalizada homognea y
sistemtica sobre el uso, transformacin o aprovechamiento de los
recursos naturales, originado por las diferentes actividades
econmicas del pas. El SIUR gestiona la informacin ambiental
relacionada con: captaciones, vertimientos, consumo de energa,
emisiones atmosfricas, residuos y dems factores que afecten el

agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad del pas. El SIUR es

administrado por el IDEAM.
La gestin que el pas hace de su biodiversidad involucra siete (7) grupos
principales de actores, los cuales sern fundamentales para la
implementacin de esta poltica a escalas nacional, regional, local y en
escenarios transfronterizos (Figura 2)1. La identificacin de estos actores,
se ha hecho a partir del reconocimiento del carcter participativo y
democrtico que define el Estado Social de Derecho en la Constitucin
Poltica de 1991 y de los desarrollos posteriores que definen los
mecanismos concretos de participacin de la ciudadana en los diferentes
mbitos de la gestin pblica, desde el diseo de las polticas pblicas
hasta el control social y la veedura ciudadana de dicha gestin. Se hace
un especial nfasis en aquellas organizaciones que hacen parte del
Sistema Nacional Ambiental y que integran el Consejo Nacional Ambiental
de acuerdo con los artculos 4 y 13 de la Ley 99 de 1993, respectivamente.
El Primer Grupo de Actores relacionado con la Gestin Integral de la
Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos, concierne a los Elaboradores
de Poltica y Administradores, es decir, las instituciones pblicas
encargadas de generar la Poltica Sectorial Ambiental y la respectiva
instrumentacin tcnica y normativa directamente relacionada, as como
ejercer la autoridad o el mando sobre las acciones permitidas para la
gobernabilidad y la proteccin de la diversidad biolgica en un determinado
sistema socio-ecolgico a escalas nacional, regional, local y
transfronteriza.
En este Grupo se encuentran, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Art. 2 Decreto 3570 de 2011), la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA), la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible (Arts. 23 y 31 Ley 99/93), las
Autoridades Ambientales Urbanas, la fuerza pblica (en sus funciones de
Polica Ambiental y el Ejrcito Nacional en cumplimiento de sus funciones
de seguridad nacional) y los Departamentos, Municipios y Distritos, los
cuales desde la Ley 99 de 1993 tienen tambin funciones ambientales (Art.
64, 65 y 66). Dichos actores interactan a travs de: formulacin de
polticas pblicas, programas y estrategias, planes de manejo y accin
(incluidos los Planes, Esquemas y Planes Bsicos de Ordenamiento

Territorial) y proyectos, en los mbitos nacional, regional, local y

transfronterizo.
El Segundo Grupo de Actores se refiere a los Usuarios Directos, es decir,
quienes utilizan la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como
principal elemento para el desarrollo de sus actividades, o como fuente de
materias primas o insumos para la produccin a pequea, mediana y gran
escala. Son parte de este grupo las personas naturales y jurdicas, tanto
pblicas como privadas, de los sectores: agropecuario y forestal; industrial
extractivo (minas y energa); infraestructura vial y portuaria; vivienda y
desarrollo territorial; comercio y turismo; los consumidores que demandan
productos y servicios derivados de la biodiversidad; los jardines botnicos
y zoolgicos; as como los resguardos y comunidades indgenas, los
territorios colectivos de comunidades afrocolombianas; las comunidades
raizales y palanqueras; las reservas campesinas y asociaciones de
pequeos productores rurales; los campesinos y colonos no asociados y
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ambientales (Figura 2).
Los escenarios de gestin pblicos y pblico-privados en los que estos
actores interactan son por ejemplo: Agendas interministeriales e
intersectoriales, participacin en la construccin de polticas pblicas y
Planes de Ordenamiento Territorial (POT, EOT) y agendas ambientales
conjuntas, trmite de
Permisos, procesos de licenciamiento ambiental, pactos de produccin
ms limpia, agendas intersectoriales pblico-privadas y mecanismos de
autorregulacin, entre otros.
El Tercer Grupo de Actores se relaciona con los Usuarios Indirectos, los
cuales aunque se benefician de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, no extraen bienes de la diversidad biolgica o sustentan su
actividad productiva principal de ella. En este grupo se encuentran las
personas naturales y jurdicas, tanto pblicas como privadas del sector
industrial de transformacin (manufacturas), el sector servicios y la
Sociedad Civil, es decir, todas las personas que diariamente nos
beneficiamos de la existencia de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, los cuales nos permite tener oxgeno para respirar, agua
para surtir los acueductos, regulacin climtica en reas rurales y urbanas,
aire limpio, alimentos en los mercados, etc. (Figura 2). Entre los escenarios
de gestin pblicos y pblico-privados en que participan estos actores se
pueden citar: Agendas interministeriales e intersectoriales, participacin en
la construccin de polticas pblicas, veeduras ciudadanas, entre otros.

El Cuarto Grupo corresponde a los rganos Reglamentadores, es decir,

instituciones de orden nacional, tales como, el Congreso de la Repblica y
el Gobierno Nacional (Presidencia, otros Ministerios y/o Departamento
Administrativos correspondientes -DNP, COLCIENCIAS, DANE, DAFP,
DPS-), y las Altas Cortes, encargndose, el primero de ellos, de reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico y, el segundo, de
expedir decretos y otras normas, en aspectos de la Poltica de Gestin
Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos. En este punto,
cobran importancia las Altas Cortes de la Rama Judicial del Estado, pues a
travs de su jurisprudencia pueden referirse a asuntos relacionados con
los temas de sta Poltica. De otro lado, tambin hacen parte de ste
Grupo, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, toda
vez que mediante sus ordenanzas y acuerdos pueden generar directrices
relacionadas con la Poltica objeto del presente documento. Los
escenarios de gestin que promueven o donde interactan estos actores
son: debates legislativos y de control poltico, Agendas interministeriales,
audiencias, entre otros.
El Quinto Grupo de Actores hace referencia a los Entes de Control, es
decir, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la
Nacin, el Ministerio Pblico (Procuradura General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo y Personeras) y las Veeduras Ciudadanas. Dichas
instituciones tienen la misin, entre otras, de vigilar el manejo del fisco
estatal, investigar los delitos, prevenir y/o sancionar las faltas disciplinarias
de los servidores pblicos, promover el respeto por los derechos humanos
y sancionar su vulneracin. Los escenarios de gestin que promueven o
donde interactan estos actores son: Instrumentos de control preventivo de
la gestin pblica, incidencia poltica en la agenda legislativa y la
conformacin de grupos de inters.
En el Sexto Grupo se encuentran los Generadores de Conocimiento para
la Toma de Decisiones, los cuales, se encargan de producir el
conocimiento y la informacin necesaria para la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, a travs de investigacin
cientfica y/o conocimiento emprico y tradicional, de manera que stos
orienten y sean el soporte del fortalecimiento en la capacidad de gestin
de las instituciones pblicas relacionadas con la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, as como de los procesos de
elaboracin de polticas pblicas, instrumentacin normativa y tcnica,

planes de ordenamiento territorial, entre otros, y la planificacin territorial

social y sectorial. En este grupo de actores se encuentran los Institutos de
Investigacin adscritos y vinculados al MADS (IAvH, SINCHI, IIAP,
INVEMAR e IDEAM -Ley 99/93, Ttulo V-), el Instituto de Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional, otros institutos y centros de
investigacin, Universidades y Academias, jardines botnicos y zoolgicos,
as como los resguardos y comunidades indgenas, los territorios
colectivos de comunidades negras, las comunidades raizales y
palanqueras, las reservas campesinas y asociaciones de pequeos
productores rurales y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
ambientales, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Corpoica, el
Servicio Geolgico Colombiano y la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME). Los escenarios de gestin que promueven o donde
interactan estos actores son: Programas de investigacin, formulacin de
polticas pblicas y de planes de accin en los mbitos nacionales,
regionales y locales y Planes de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT y
EOT), entre otros.
Al Sptimo y ltimo Grupo de Actores pertenecen los Colaboradores
Nacionales e Internacionales, los cuales tienen una incidencia importante
en los dilogos internos del Pas en materia de biodiversidad, bien sea por
su papel como entidades cooperantes, como entidades financiadoras de la
Poltica o, incluso, como ejecutoras de la misma. En este Grupo de Actores
se encuentran: la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de
Colombia (APC), las agencias de cooperacin internacional para el
desarrollo, la banca multilateral, las convenciones internacionales y los
gobiernos internacionales. Los escenarios de gestin que promueven o
donde interactan estos actores son: Convenios de cooperacin para la
ejecucin, la investigacin o la formacin de capital humano.