GOBIERNO ELECTRNICO

EL GOBIERNO ELECTRNICO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL*
Mtra. Erika Yamel Munive Corts1
SUMARIO: 1. Introduccin; 2. La renovacin de los servicios gubernamentales en Mxico;

3. La administracin pblica; 4. El servicio pblico; 5. La Planeacin; 6. La modernizacin administrativa; 7. Conclusiones y Propuestas; 8. Fuentes de Informacin; 9. Anexos.
Resumen: Este estudio presenta de manera sinttica la evolucin que ha tenido la ad-

ministracin pblica mexicana desde 1976 hasta nuestros das, en primer lugar se describe el proceso que implica la renovacin de los servicios gubernamentales del Estado, a
continuacin se muestra la importancia que tiene la automatizacin de la administracin
pblica federal y su relacin con la eficiencia y transparencia en la gestin del Estado,
posteriormente se explica la aproximacin entre el servicio pblico y la satisfaccin de
las necesidades de los ciudadanos, por ltimo se presentan las etapas por las que ha atravesado la planeacin de la modernizacin administrativa en Mxico para poder llegar al
establecimiento del gobierno electrnico.
Palabras Clave: Gobierno Electrnico, administracin pblica federal, modernizacin

administrativa, servicio pblico.

Abstract: This study presents a synthetic approach to the Mexican Public Adminis-

tration evolution from 1976 until today, firstly the steps to improving customer service in
a government agency are described, then shows importance of automation in the Federal
Public Administration, also the important link between transparency & efficiency in State
management is mentioned, after explains approaches concerning Public Service and the
needs of citizens, in the end presents the mexican administrative modernization stages from
public sector organisation planning to adopt an e-government initiative.
Keywords: administrative modernization, Electronic Government, Federal Public Ad-

ministration, Public Service.

* Documento desarrollado a partir del captulo I de: MUNIVE CORTS, Erika Yamel (2008). Diseo de estrategias de divulgacin ciudadana para Programas de
Gobierno Electrnico en Mxico. Tesis indita de Posgrado Maestra en Administracin. Facultad de Contadura Pblica. Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla. Mxico. [Tesis sustentada el 14 de Diciembre de 2009, Acta de examen de grado Folio 0057189 de fecha 20 de Enero de 2010].
1 Consultora en proyectos de Gobierno Electrnico para la Secretara de Asuntos Polticos de la Organizacin de los Estados Americanos desde 2009. Doctorada
en Estudios Jurdicos por la Universidad Rey Juan Carlos. Mster en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa por la Universidad de Salamanca (Espaa).
Mster en Informtica y Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Licenciada y Maestra en Derecho por la Escuela Libre de Derecho de Puebla.

email: ey.munive.cortes@hotmail.com
Mtra. Erika Yamel Munive Corts
ey.munive@usal.es

1. Introduccin

Las tecnologas de la informacin y comunicacin han establecido una nueva estructura

mundial con un orden socioeconmico que se distingue por el conocimiento, la creatividad
y el capital intelectual. Internet en particular ha favorecido la supresin de fronteras,
emergiendo con ello nuevos modelos educativos, culturales y sociales. Segn datos del
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (1999), el desarrollo de Internet
en Mxico fue acelerado, ya que en tan solo cuatro aos logr 50 millones de usuarios.
Porra (2003) seala que en los aos noventa, David Osborne y Ted Gaebler con su libro
Reinventing Government, fueron fuente de inspiracin para funcionarios pblicos de todo
el mundo, ellos indicaron que las tecnologas de la informacin y la comunicacin son la
excusa que los gobiernos necesitaban para reinventarse. La innovacin tecnolgica aplicada
a la prestacin de servicios gubernamentales es la causante del surgimiento del gobierno
electrnico y de que las relaciones entre instituciones pblicas y ciudadanos se transformen.
Los gobiernos reconocen cada vez ms que el gobierno electrnico conforma un proceso
benfico y evolutivo, razn por la cual estn dedicando capital y recursos humanos para
su desarrollo y han decidido mudarse de las formas tradicionales de ofrecer servicios
basadas en papel y cara a cara hacia la Internet. Tambin se han dado cuenta de que
estos servicios deben estar enfocados en el usuario, en un costo efectivo y en la facilidad
de uso. Casas (2004) indica que El que no tenga acceso a las nuevas tecnologas puede
ser el nuevo analfabeto del siglo XXI. Los analfabetos en nuevas tecnologas sern los
excluidos de la sociedad futura. Se debe entender por analfabeto el ciudadano que no sea
capaz de acceder a la informacin, pero tambin aqul que no sepa seleccionarla, que no
la comprenda o que no sepa interpretarla crticamente, he aqu la clave para desarrollar
un gobierno electrnico integral, que no solo se enfoque en cuestiones tecnolgicas, de
gestin o jurdicas, sino aquel que tambin busque la educacin obligatoria de sus usuarios,
mediante un desarrollo global, continuo y a largo plazo.
Piaggesi (2004) hace referencia a la definicin de gobierno electrnico proporcionada por
la Divisin de Tecnologa de Informacin para el Desarrollo del Banco Interamericano de
Desarrollo, que lo detalla como la habilidad de los gobiernos para proveer servicios en forma
electrnica, aumentando la eficiencia de la gestin pblica y mejorando los servicios a los
ciudadanos en un marco ms transparente al actual, y no simplemente por procedimientos
electrnicos tradicionales, de ese modo, podemos subrayar que el incremento de la eficiencia
agregada que se crea al establecer los canales apropiados para la colaboracin entre las
organizaciones pblicas y privadas resulta viable en Mxico, gracias a la renovacin de los
servicios gubernamentales provocada por el establecimiento del gobierno electrnico.

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

2. La renovacin de los servicios gubernamentales en Mxico

Para comprender la estructura de los servicios gubernamentales en Mxico es necesario

analizar la forma en que se organiza el Estado Mexicano, por ello iniciaremos con la
definicin que nos proporciona Martnez (2006, p. 27) quien seala que: El Estado es
la organizacin jurdica de la nacin, en cuanto es sta una entidad concreta, material,
compuesta de personas y de territorio. De esta definicin es necesario destacar dos palabras:
organizacin y personas; ambas hacen referencia indirecta al tema que estamos abordando:
los servicios gubernamentales; debido a que para prestar servicios se necesita contar con una
organizacin determinada y dispuesta a proporcionar servicios adecuados a las personas.
De acuerdo con Hariou (1980, p. 118) el Estado se define como una Agrupacin humana,
fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico
orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de
poderes de coercin, de ella podemos inferir que el Estado Mexicano proporciona
servicios gubernamentales a sus ciudadanos a travs del elemento denominado poder y
est estructurado como una Repblica que se compone por Estados libres y soberanos,
cuyas caractersticas son: Democrtica, Representativa, Federal. Mxico tiene diversas
formas de organizacin administrativa en cada uno de sus Estados, sin embargo, al surgir
el gobierno elctronico como un nuevo modo de prestar servicios, se facilita el acceso y
la comunicacin entre los habitantes y la administracin pblica.
Siguiendo a Serra (2006, p. 19), La actividad del Estado incluye el conjunto de operaciones,
tareas y facultades para actuar como persona jurdica de Derecho Pblico y que realiza
por medio de los rganos que integran la administracin pblica tanto Federal como
Local y Municipal, de tales palabras podemos encontrar un punto de equivalencia entre
las actividades que realiza una computadora y aquellas que realiza el Estado, entonces
podemos inferir que los rganos que integran la administracin pblica en Mxico son
todos los elementos perifricos (ratn, pantalla, impresora) y las operaciones y facultades
que tiene para actuar, seran la unidad central de proceso y el software que se necesita
para hacerlo funcionar.
Acosta (1999, p. 56) indica que La funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a
travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares. Es una actividad
tcnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales mediante
prestaciones individualizadas sujetas a un rgimen de Derecho Pblico que determina
los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad, de ese modo, al ser
una accin orientada a satisfacer insuficiencias, el uso de computadoras para realizar las
actividades del Estado se convierte en una necesidad primordial, ya que facilita el manejo

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de grandes cantidades de informacin que puede ser rpidamente sistematizada de acuerdo

a los requerimientos de cada individuo, procurndose con ello el bienestar social.
Las funciones del Estado y su idea correlativa que es la divisin de los poderes, ha sido
estudiada desde la antigedad. El poder del Estado es uno aunque exista una diversidad
de funciones. El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del
Estado; es lo que el Estado puede o debe hacer. (Fraga, 2002, p. 26), por tal motivo,
la renovacin de los servicios gubernamentales debe ser integral, ya que al formar parte
del elemento estatal denominado poder, cuyo mbito de actuacin abarca las funciones
administrativas, legislativas y jurisdiccionales, no se deben enfocar estrictamente hacia
los servicios que implica la funcin administrativa.
Margadant (1995) indica que el Estado mexicano ha transitado a travs de diversas
pocas; pre-colonial, colonial e independencia; sin embargo en este documento,
nicamente analizaremos los sucesos ms importantes ocurridos durante el periodo de
independencia; l menciona que el primer documento que intent sentar las bases de la
organizacin poltica de los mexicanos en la poca independiente, fue el denominado
Elementos Constitucionales y su principal elaborador fue Ignacio Lpez Rayn en
1811; en su texto se estableci que la soberana dimana directamente del pueblo y reside
en la persona de don Fernando VIII, posteriormente el 14 de Septiembre de 1813, don
Jos Mara Morelos y Pavn redact el documento Sentimientos de la Nacin, en l se
indic que la soberana dimana inmediatamente del pueblo, a pesar de este gran avance
en materia legislativa, a ninguno de estos documentos se le puede catalogar como un
proyecto de Constitucin que pretende organizar sistemticamente al pueblo mexicano
ya que ambos exclusivamente se refieren a garantas del gobernado y en esta poca an
se estaba luchando por la independencia.
La Constitucin de Apatzingn expedida el 22 de octubre de 1814 con el nombre de Decreto
Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, tuvo un carcter distinto, ya que
fue una Constitucin que estructur poltica y jurdicamente a nuestro pas, sin embargo,
no estuvo vigente (Margadant, 1995).
Margadant (1995) considera que el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba, no se
conceptan como ordenamientos constitucionales. La consumacin de la independencia
el 27 de septiembre de 1821 posibilit la aplicacin de lo que se estipul en ambos
documentos y provoc que la Junta Gubernativa iniciara funciones al convocar a un
Congreso Constituyente para que estructurara al pas, dando cumplimiento al Plan de
Iguala; interinamente se design una Regencia que expide el Acta de Independencia del
Imperio Mexicano el 28 de septiembre de 1821.

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

De acuerdo con Margadant (1995), el Primer Congreso mexicano constituyente se instal el

24 de febrero de 1822, solamente actu como convocante a un nuevo Congreso que se instal
el 7 de noviembre de 1823 y cuyas actividades principales se llevaron a cabo el 31 de enero de
1824, al expedir el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y el 4 de octubre del mismo
ao, la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos que es el origen del Estado Mexicano.
Posteriormente en 1836 y 1843 se implant el centralismo a travs de las Leyes
fundamentales. En 1857 la Constitucin Federal trat de implantar la igualdad jurdica
entre todos los componentes de la poblacin mexicana. La Constitucin Federal que
actualmente nos rige es la de 1917. (Margadant, 1995)
Despus de conocer el concepto, los fines, origen funciones y evolucin del Estado
Mexicano, podemos enfocarnos al estudio de la renovacin administrativa en la prestacin
de servicios gubernamentales.
3. La administracin pblica

La palabra administracin proviene de los vocablos latinos ministrare que significa servir,
y ad manus trahere que significa manejo o gestin.
Bjar (2006, p. 3) indica que la administracin es la ciencia cuyo objeto es la coordinacin
de la totalidad de los elementos (humanos, materiales y tcnicos) tendentes a la obtencin
de un resultado buscado de la mejor manera posible.
La Real Academia Espaola de la Lengua (2012) seala que la administracin pblica es
la Organizacin ordenada a la gestin de los servicios y a la ejecucin de las leyes en una
esfera poltica determinada, con independencia del poder legislativo y el poder judicial.
Conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.
De dichas definiciones podemos concluir que sin la presencia de la administracin pblica
existira un caos en la gestin del Estado.
Margadant (1995) considera que la administracin pblica tuvo sus primeras
manifestaciones en el pas, gracias a la importacin que sufri del viejo continente, al ser
implantada en la Nueva Espaa a travs de los reinos y gobernaciones existentes desde
1548; posteriormente nuestra nacin estuvo inmersa en diversos movimientos sociales que
implicaron una desestabilizacin administrativa; dicha etapa se puede dar por concluida
con el establecimiento de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
elaborada en 1917.

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

La Secretara de la Funcin Pblica (63, 2006), indica que para el desarrollo administrativo
de nuestro pas, tambin ha sido importante la Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado de 1958, que se transform en 1976 en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, aunado a ello, para facilitar el anlisis de la evolucin de la administracin
pblica en Mxico, nos presenta sexenalmente, los avances ms importantes que se han
dado a partir de 1976:
1976-1982: Se instituye el programa Alianza para la Produccin, basado en la
reorganizacin institucional, sectorial y en la reforma de ventanillas.
1982-1988: Se reforma, el 29 de diciembre de 1982 la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, creando una nueva Secretara de Estado
denominada Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF),
sus facultades principales son la fiscalizacin, control y evaluacin de la gestin
pblica. Esta funcin antes la desempeaba la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
1988-1994: En 1990, se cre el Programa Nacional de Modernizacin de la
Empresa Pblica 1990-1994.
19942000: Se determinan dos objetivos: El trasformar a la administracin
pblica en una organizacin eficaz, eficiente y con una cultura de servicio y
combatir la corrupcin y la impunidad.
2000 2006: El Gobierno inicia prcticas renovadas de: planeacin,
administracin estratgica, gerencia pblica, liderazgo y pone en marcha el
gobierno electrnico; en la administracin pblica existe una tendencia general
hacia el fomento de la innovacin y la bsqueda de la calidad; se emplea el
trmino funcin pblica.
De lo anterior podemos observar que los atributos que se le otorgaron al gobierno
electrnico son:
Renovacin
Liderazgo
Innovacin
Calidad

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

 2006-2012: Surge el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la

Administracin Pblica Federal 2008-2012, cuya observancia es obligatoria para
todas las dependencias de la administracin pblica Federal, este documento
tiene tres objetivos principales: maximizar la calidad de los bienes y servicios
que se prestan, incrementar la efectividad de las instituciones y minimizar los
costos de operacin y administracin de las dependencias, adems se expide el
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal y se establece el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
Transparencia y combate a la corrupcin 2008 -2012.
Desde el punto de vista jurdico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
da fundamento tanto al Estado como a la administracin pblica Federal, al Plan Nacional
de Desarrollo y a las polticas pblicas, en sus artculos 25 y 26, 39 a 49, 80 a 93 y 108
a 114 (vase anexo A). De los artculos citados, es importante retomar el contenido del
artculo 90 ya que en l se establece la forma en que se lleva a cabo la administracin
pblica Federal en Mxico, se indica que la Ley reglamentaria de este artculo es la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, adems expone la forma en que se
distribuirn los negocios del orden administrativo de la Federacin entre las Secretaras
de Estado y define las bases generales de creacin de las entidades paraestatales.
De acuerdo al artculo 90 Constitucional, la administracin pblica est conformada
por los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo,
tiene a su cargo toda la actividad estatal que no se lleva a cabo en ninguno de los otros
poderes; su accin es continua y permanente, persigue el inters pblico y tiene una forma
de organizacin jerarquizada. Es una atribucin del Poder Ejecutivo cuya responsabilidad
directa se encuentra a cargo del Presidente de la Repblica quien la realiza con apoyo
de Secretaras de Estado y Consejera Jurdica que integran la administracin pblica
centralizada y a travs de entidades que integran la administracin pblica paraestatal.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define y norma jurdicamente la
organizacin de la administracin pblica Federal y las actividades y responsabilidades
de cada dependencia, entidad, rgano y unidad administrativa.
La Ley de Planeacin determina los principios por los que el Estado mexicano se organiza
a travs de un sistema de planeacin que coadyuva en las labores realizadas en todas las
Instituciones que lo conforman (vase anexo B).
La organizacin poltica de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra dividida en
federacin, estados y municipios, por tal motivo, se impone la existencia de tres gobiernos:

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federal, estatal y municipal cada uno de ellos con su propia administracin pblica (Nava,
1995). Para este estudio, solo ser necesario analizar la organizacin de la administracin
pblica Federal (vase anexo C).
Despus de conocer la forma en que se organiza nuestra administracin pblica Federal,
resulta pertinente analizar la actividad que realiza a travs de la prestacin de servicios
gubernamentales.
4. El servicio pblico

Serra (2006) indica que el servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta de
la administracin pblica, que ha sido creada y controlada para asegurar la satisfaccin de
una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico.
Los servicios pblicos se clasifican en federales, estatales, municipales e internacionales.
Fraga (2006) considera que el servicio pblico es una actividad destinada a satisfacer una
necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones
concretas individualizadas, sujetas a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin,
regulacin y uniformidad.
Acosta (1999) indica que el servicio pblico es una actividad tcnica encaminada a satisfacer
necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas,
sujetas a un rgimen de derecho pblico, que determina los principios de regularidad,
uniformidad, adecuacin e igualdad, y puede ser prestada por el Estado o por particulares.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal (art. 10 prrafo tercero)
menciona: Para los efectos de esta ley, se entiende por servicio pblico, la actividad organizada
que se realice conforme a las leyes vigentes en el Distrito Federal, con el fin de satisfacer en
forma continua, uniforme, regular y permanente, necesidades de carcter colectivo.
La jurisprudencia de la Suprema Corte (tesis 419, Apndice 1985, Segunda Sala), define
al servicio pblico como : la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad
colectiva de carcter econmico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma
especial del poder pblico, deben ser regulares, continuas y uniformes...
De dichas definiciones podemos observar que el principal objetivo del servicio pblico
consiste en la satisfaccin de necesidades colectivas existentes en cierto espacio territorial.
El artculo 108 constitucional indica que son servidores pblicos los siguientes:

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

 Representantes de eleccin popular.

Miembros de los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal.
Funcionarios y empleados.
Personas que desempeen un cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
administracin pblica federal o en el Distrito Federal.
La expresin de servicio pblico es mencionada en nuestra Constitucin de forma frecuente
(artculos 3, 5, 27, 73, 115, 123,132), sin embargo, en ella no se contempla ninguna
definicin.
El servicio pblico surge en Francia y se tiene conocimiento de su utilizacin en Mxico
a partir del periodo Novohispano, ya que en aquella poca se instituy el juicio de
residencia. A este juicio quedaban sometidos todos los servidores pblicos cuando se
retiraban a la vida privada o cambiaban de funcin, a travs de l, Madrid trataba de
conservar determinado nivel de honradez en la administracin pblica (Margadant, 1994).
Posteriormente el servicio pblico al igual que la administracin pblica mexicana sufrieron
una constante situacin de inestabilidad que concluy con la publicacin de la Constitucin
de 1917. A partir de ese ao, el servicio pblico se ha transformado lentamente, pasando
de los nombramientos autoritarios, hasta los concursos de mritos y capacidades para
obtener un puesto en la administracin pblica Federal, adems actualmente no solo
existen los tradicionales servidores pblicos de carrera (militar, servicio exterior, personal
docente) sino tambin se instituy desde abril de 2003 el Servicio Civil de Carrera que se
encuentra regulado por la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su reglamento; con
esta ley se pretende contar en la administracin pblica federal con personal debidamente
capacitado y en ella se regula desde la forma de ingreso de los servidores pblicos hasta
la evaluacin de su desempeo.
De todo lo anterior podemos concluir que para efectuar la transformacin del servicio
pblico y de la administracin pblica federal, se requiere disear diversos planes que les
permitan organizar adecuadamente cada una de las tareas necesarias para poder cumplir
con los objetivos que se fijen en determinado tiempo.
5. La planeacin

La planeacin es la actividad que vincula medios y fines, disea normas organizativas,

distribuye funciones, procura la eficiencia en los objetivos de desarrollo de la sociedad
y enriquece la funcin pblica dando origen al Sistema de Planeacin Democrtica del
Desarrollo Nacional y al Plan Nacional de Desarrollo del que se derivan programas

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sectoriales, institucionales, regionales y especiales atendiendo al Modelo de Administracin

Estratgica (Secretara de la Funcin Pblica, 2006).
Koontz y ODonell (1997, p. 141) refieren que: La planeacin es decidir por adelantado
qu hacer, cmo y cundo hacerlo y quin ha de hacerlo. La planeacin cubre la brecha
que va desde donde estamos hasta donde queremos ir.
De estas definiciones podemos deducir que la planeacin requiere de la toma de decisiones;
entre diversos cursos futuros de accin, con ello se establecen las bases para determinar
los riesgos y minimizarlos.
Algunos autores analizan la diferencia entre plan, planeacin y planificacin. El plan
representa la concrecin documental del conjunto de decisiones explcitas y congruentes
para asignar recursos a propsitos preestablecidos. La planeacin implica el proceso
requerido para la elaboracin del plan. La planificacin representa el ejercicio de la
planeacin vinculada con la instrumentacin terica requerida para transformar la
economa o la sociedad.
La planeacin en Mxico ha transitado por diversas etapas, entre las ms trascendentales
podemos mencionar las que recoge en 2006 la Unidad de Recursos Humanos y
Profesionalizacin de la Administracin Pblica Federal:
Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional: Tiene como finalidad impulsar
un proceso de definicin, concertacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones
del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, adems de integrar la opinin de la poblacin, mediante
mecanismos de participacin ciudadana para la elaboracin y evaluacin de planes y programas.
Plan Nacional de Desarrollo: La Ley de Planeacin menciona qu se entiende por Plan
Nacional de Desarrollo, la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en ejercicio
de las atribuciones que estn a cargo del Poder Ejecutivo Federal, tienen por objeto la
transformacin de la realidad del pas; y que se fijar para ello objetivos, metas, estrategias
y prioridades, se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, as como la
coordinacin de acciones y la evaluacin de resultados. El Plan Nacional de Desarrollo se
elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio, siguiendo el mandato establecido
en el artculo 26 de la Constitucin y la reglamentacin de la Ley de Planeacin.
Programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales: Los programas contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo se dividen en sectoriales, institucionales, regionales y

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El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

especiales, y deben ser elaborados de tal forma que entre ellos exista cohesin, armona
y congruencia; todos deben estar establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
La Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la Administracin Pblica
Federal (2006) recoge tambin tres modelos estratgicos y la Agenda Gubernamental:
Modelo de Administracin Estratgica (MAE): el cual es desarrollado por la Unidad de
Planeacin Estratgica (UPE) para posteriormente implementarse en las organizaciones
del Ejecutivo Federal.
Modelo de calidad INTRAGOB: mediante su desarrollo, el Ejecutivo Federal se obliga
a establecer, expandir, conservar y optimizar en todas sus dependencias y entidades un
modelo de calidad que le permita convertirse en un gobierno de clase mundial.
Modelo Estratgico para la Innovacin y la Calidad Gubernamental: pretende transformar
la ubicacin, el volumen y la celeridad de reaccin estratgica de la administracin pblica
federal, tomando en cuenta varias perspectivas).
Agenda Presidencial de Buen Gobierno (2001): incluye la declaracin de principios de
las lneas primordiales para asegurar un buen gobierno, dicha declaracin descansa en
las siguientes propuestas: hacer ms con menos, ofrecer servicios de la ms alta calidad,
desarrollar profesionalmente a los servidores pblicos, desarrollar un gobierno digital,
reestructurar con eficiencia la operacin, garantizar la honestidad y transparencia en el
quehacer gubernamental.
Respecto al Gobierno Digital, Es importante tener en cuenta las experiencias de
organismos internacionales y pases que se encuentran en una fase superior de desarrollo,
analizarlas y rescatar aquello que pueda aprovecharse en nuestros pases. No se trata de
una simple replicacin de estas experiencias, sino de tomar lo que sirve y sea relevante
a nuestro contexto con el propsito de no duplicar esfuerzos ni recorrer caminos ya
transitados. (Munive 2004, p. 8)
La capacitacin de los funcionarios de la administracin pblica federal debe llevarse a cabo
de manera uniforme y continua, siguiendo un control de los avances que permita verificar,
tanto de manera individualizada como conjunta, el cumplimiento de los objetivos de cada
uno de los planes que se vayan desarrollando, debemos recordar que La alfabetizacin
tecnolgica es una actividad que debe trascender el papel, ya que no basta con planificarla,
sino que adems necesita ejecutarse de manera efectiva. (Munive, E. G.; Munive, E.Y. 146,
2009); por tanto, para obtener los mejores resultados en materia de gobierno electrnico,

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

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los sectores pblico y privado con apoyo de la sociedad civil mexicana necesitan unirse
para construir un camino prudente hacia la alfabetizacin tecnolgica y as lograr
el anhelado crucigrama de esfuerzos que ser cimentado en un crucigrama de palabras,
es decir, una alfabetizacin tecnolgica sostenida por un gobierno electrnico prctico.
Munive (2009).
6. La modernizacin administrativa

Para Garca (2002) modernizacin significa adaptacin al entorno, por tanto, cuando nos
referimos a las administraciones pblicas, la modernizacin corresponder a la adaptacin
a las nuevas demandas sociales a travs de una transformacin organizativa y cultural en
la prestacin de servicios pblicos. Segn la Asociacin Profesional del Cuerpo Superior de
Sistemas y Tecnologas de la Informacin de la Administracin del Estado (2003, p. 39),
existen dos procesos bsicos en la modernizacin de las administraciones:
Burocratizacin de los mtodos de trabajo: creacin de normas precisas que
gobiernen la conducta organizativa.
Mecanizacin: introduccin de las nuevas tecnologas en la administracin
pblica.

La integracin de las nuevas tecnologas a la administracin pblica mexicana inici en

1971 con el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Informtica (CTCUI), trabajo
que fue reformulado posteriormente por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) (Hilbert, 2003), sin embargo, la reforma administrativa es significativa
a partir de 1983 ya que antes de esa fecha no existan programas de modernizacin
administrativa; la historia de la reforma administrativa mexicana tiene perfectamente
delimitados los periodos por los cuales ha transitado:
A) Burocratizacin de los mtodos de trabajo
Se inicia durante el sexenio del ex presidente Miguel de la Madrid (1983-1988) a travs
de dos programas: Programa de Descentralizacin Administrativa y Programa de
Simplificacin Administrativa; Gmez (2006, p. 78) seala que los resultados del Programa
de Descentralizacin Administrativa se percibieron a largo plazo debido a que afront
numerosos factores; la lnea de accin que caracteriz el programa fue la relacionada con
el fortalecimiento del Federalismo. El programa de Simplificacin Administrativa aceler
las gestiones ante el gobierno e impuls la conducta tica de los ciudadanos. En esta poca
tambin surgen el Sistema de Planeacin Democrtica, la Ley General de Planeacin y el
Plan Nacional de Desarrollo (1982-1988).

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El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

Respecto a la celeridad de las gestiones gubernamentales, Munive y Morelieras (2008, p. 137)

indican que: Para poder obtener o para poder proporcionar un buen servicio, se necesita
simplicidad administrativa y guas sencillas que expliquen de manera rpida el proceso a
seguir para obtener algn servicio.
B) Mecanizacin
La modernizacin de la administracin pblica comienza durante el sexenio de Carlos
Salinas de Gortari, a travs del Programa General de Simplificacin de la Administracin
Pblica Federal (1989-1994), este programa intent agilizar y transparentar los trmites
realizados por la ciudadana, sin embargo, sus alcances fueron limitados y no lograron
una modernizacin integral (Gmez, 2006, p. 78).
Ms adelante Ernesto Zedillo continu el camino de la renovacin administrativa a
travs del Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (1995-2000), este
programa tuvo el propsito de mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos
aplicando la planeacin estratgica, los enfoques de calidad y la reingeniera de procesos
a la administracin pblica federal.
Finalmente Vicente Fox perfeccion la mecanizacin en Mxico con el nacimiento del
Sistema Nacional e-Mxico en el ao 2000 y con el Modelo Estratgico para la Innovacin
y la Calidad Gubernamental (2000-2005); este modelo busc el reconocimiento de la
administracin pblica federal a nivel mundial, involucr a los ciudadanos para conocer
sus necesidades, promovi la transparencia en la rendicin de cuentas y cre la Oficina
de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental (encargada de cumplir las lneas de
accin de la Agenda de Buen Gobierno); adems, para lograr un gobierno de calidad, se
instituyeron dos modelos: el Modelo de Calidad INTRAGOB y el Modelo Estratgico
para la Innovacin y la Calidad Gubernamental.
En Mxico el gobierno electrnico nace para facilitar y aumentar mediante el uso de la
tecnologa, las relaciones entre Estado y ciudadana convirtiendo a Internet en su principal
herramienta de comunicacin; el Sistema Nacional e-Mxico contribuy considerablemente
para la modernizacin administrativa, ya que debido a la mecanizacin, se racionalizaron
y estandarizaron los mtodos de trabajo y se provoc una mejora en los sistemas de
fiscalizacin y control.
Munive y Morelieras (2008, p. 138) sealan que: Es importante transmitir las experiencias
exitosas rpidamente dentro del contexto nacional, procurando un alto grado de integracin
de procesos e instituciones que pueden ser considerados como una buena prctica capaz
de ser replicada a nivel Internacional. Algunas veces se ha recurrido a la tecnologa para

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

13

automatizar errores, este uso incongruente implica que perduren procesos ineficientes; la
implementacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la administracin
pblica debe procurar la satisfaccin del ciudadano y un incremento en los conocimientos
de los burcratas que les permita crear nuevas formas de trabajo desvinculadas de sus
viejos esquemas laborales y adems afrontar contratiempos que pudiesen entorpecer la
prestacin de servicios.
7. Conclusiones y propuestas

La modernizacin de la administracin pblica requiere:

Dotar de infraestructura tecnolgica,

Organizar la informacin de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos y

mantenerla actualizada,

Simplificar las gestiones, promover la interoperabilidad y la utilizacin de

estndares tecnolgicos que faciliten el intercambio de datos y el acceso desde
dispositivos mltiples,

Establecer canales de comunicacin entre Servidores Pblicos y ciudadana,

Medir el desempeo real de la prestacin de servicios va telemtica y las

perspectivas de los ciudadanos a travs de indicadores de evaluacin y monitoreo,
Elaborar una poltica informtica que procure una continuidad en los planes de
desarrollo en materia de gobierno electrnico y a la vez que permita desarrollar y
divulgar proyectos que produzcan beneficios a corto plazo, para que la sociedad
pueda apreciar los avances.
Alfabetizar digitalmente, tanto a los servidores pblicos como a la ciudadana.

14

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

8. Fuentes de Informacin

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Internet: <http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/153.
pdf.>.

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

19

9. Anexos
ANEXO A
REPRODUCCIN SINTTICA DE LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES
QUE FUNDAMENTAN AL ESTADO, A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL,
AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y A LAS POLTICAS PBLICAS

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms
justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y
llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en
el marco de libertades que otorga esta Constitucin
Artculo 26.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para
la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos
de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al
plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para
que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin
que seale la ley

20

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo

poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de
esta ley fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los
casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal
Artculo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Ocano Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho
Internacional y las martimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el propio Derecho Internacional.
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin
y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

21

tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el
Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General.
Artculo 45. Los Estados de la Federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy
han tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a stos.
Artculo 46. Las entidades federativas pueden arreglar entre s, por convenios amistosos,
sus respectivos lmites; pero no se llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin de la
Cmara de Senadores
Artculo 47. El Estado del Nayarit tendr la extensin territorial y lmites que comprende
actualmente el Territorio de Tepic.
Artculo 48. Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al
territorio nacional, la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas, de los
cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas martimas interiores y el espacio situado
sobre el territorio nacional, dependern directamente del Gobierno de la Federacin, con
excepcin de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los
Estados.
Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en el caso de facultades extraordinarias
al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro
caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades
extraordinarias para legislar.
Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo
individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 81. La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la
ley electoral.
Artculo 82. Para ser Presidente se requiere:

22

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.

II.

Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;

III.

Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La

ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.

IV.

No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.

V.

No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes

del da de la eleccin.

VI.

No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,

gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos
de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y

VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en

el artculo 83.
Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durar en
l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica,
electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso
y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos
primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir
inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes
del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta
de votos, un presidente interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das
siguientes al de la designacin de presidente interino, la convocatoria para la eleccin del
presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la
convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor
de catorce meses, ni mayor de dieciocho
Artculo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente
electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1o. de diciembre, cesar, sin
embargo, el presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

23

Ejecutivo, en calidad de presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su

falta con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose
conforme a lo dispuesto en el artculo anterior
Artculo 86. El cargo de Presidente de la Repblica slo es renunciable por causa grave,
que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia.
Artculo 87. El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de
la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente
de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad
de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande.
Artculo 88. El Presidente de la Repblica podr ausentarse del territorio nacional
hasta por siete das, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cmara
de Senadores o a la Comisin Permanente en su caso, as como de los resultados de las
gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete das, se requerir permiso de la Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

24

I.

Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo

en la esfera administrativa a su exacta observancia.

II.

Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los

agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin
no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;

III.

Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con

aprobacin del Senado.

IV.

Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.

V.

Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales,
con arreglo a las leyes.

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

VI.

Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de

la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y
de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.

VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que
previene la fraccin IV del artculo 76.
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unin.
IX.

Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica;

X.

Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,

denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin;
la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de
la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin
de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

XI.

Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin

Permanente.

XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funciones.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y
designar su ubicacin.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden
comn, en el Distrito Federal;

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

25

XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de
la industria.
XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica
podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con
aprobacin de la Comisin Permanente;
XVII. Se deroga.
XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros
de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin
del propio Senado;
XIX. Se deroga.
XX.

Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Artculo 90. La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme

a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretarias de Estado y definir
las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
La leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal,
o entre estas y las Secretarias de Estado.
Artculo 91. Para ser Secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por
nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos.
Artculo 92. Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente debern
estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito
no sern obedecidos.
Artculo 93. Los Secretarios del Despacho, luego que est abierto el periodo de sesiones
ordinarias, darn cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos.
Cualquiera de las Cmaras podr citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General
de la Repblica, a los Directores y Administradores de las entidades paraestatales, as

26

El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

como a los titulares de los rganos autnomos, para que informen bajo protesta de decir
verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos
ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas
Las Cmaras podrn requerir informacin o documentacin a los titulares de las
dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deber
ser respondida en un trmino no mayor a 15 das naturales a partir de su recepcin.
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn
como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados,
y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en
la administracin pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores Pblicos
de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables
por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado
por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados
de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las
leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos
del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter
de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados
y en los Municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los
mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este
carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I.

Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110

a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio
de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

Mtra. Erika Yamel Munive Corts

27

No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.

II.

La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida

y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y

III.

Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u

omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.

Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn

autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la
misma naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente
por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su
encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten substancialmente
su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia
lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin
de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de
elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin respecto de las conductas a las que se refiere el presente artculo.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso
de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros
de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Diputados a la Asamblea del
Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la
Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de
Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito
Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente,
los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades
y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas
Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por

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El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como
por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser
nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio
de sus atribuciones, procedan como corresponda
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso
de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados
de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, as como el Consejero Presidente y los Consejeros
Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos
durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta
de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los
Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir
el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin
de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para
que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda
Artculo 112. No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados
cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el prrafo primero del
artculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo.
Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha sido nombrado
o electo para desempear otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artculo 111,
se proceder de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.
Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y
comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como
los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las
que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus
actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados.

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La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa.
Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y
procedimientos que establezcan las leyes.
Artculo 114. El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo
en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones
correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el
procedimiento
ANEXO B
REPRODUCCIN SINTTICA DE LOS ARTCULOS DE LA LEY DE PLANEACIN
REFERENTES AL SISTEMA DE PLANEACIN

Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen
por objeto establecer:
I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de
la administracin pblica Federal;
II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin
con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos
grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus
representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a que se
refiere esta Ley, y
V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los
objetivos y prioridades del plan y los programas.
Artculo 2o.- La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del
pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales
y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo
la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones
del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social,
poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos
naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad
con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
ANEXO C
ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL REFERENTES A LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL

Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la administracin

pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal, integran la administracin pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica
paraestatal.
Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del
orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes
dependencias de la administracin pblica Centralizada:
I.- Secretaras de Estado y
II.- (Derogado)
II.- Consejera Jurdica.
Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las
disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin
pblica paraestatal:
I.- Organismos descentralizados;
II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III.- Fideicomisos.

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Artculo 4o.- La funcin de consejero jurdico, prevista en el Apartado A del artculo

102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estar a cargo de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejera Jurdica habr un
Consejero que depender directamente del Presidente de la Repblica, y ser nombrado
y removido libremente por ste
()
A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las disposiciones
sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, as como las dems que rigen
a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejera se
determinarn las atribuciones de las unidades administrativas, as como la forma de cubrir
las ausencias y delegar facultades.
Artculo 6o.- Para los efectos del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica acordar con todos los Secretarios de
Estado y el Procurador General de la Repblica.
Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo
de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa

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El Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Federal

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

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