ANLISIS E INTERPRETACIN DEL RGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN DE

ESTADO
(Constitucin de 1979 Constitucin de 1993)
Christian Fernando Tantalen Odar ()

SUMARIO
Introduccin
Contenido
Captulo I: Principios Generales
Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales
Captulo III: De la Propiedad
Captulo IV: Del Rgimen Tributario y Presupuestal
Captulo V: De la Moneda y la Banca
Captulo VI: Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nati
Conclusiones

INTRODUCCIN.

El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la C

del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un peq
anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin
nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo e

El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos re

en ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en
supresiones, innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presen

Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener e

que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 199
misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha su
cuestiones presentes en la anterior Constitucin.

Captulo I

Principios Generales

Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econ

basado en una Economa Social de Mercado, que es la esencia de una in
privada libre.

Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesi
poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses parti
una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en
de la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para s
necesidades de la poblacin.

Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse

social, que da una apariencia de unin y comunidad, imponindo
sustantivo economa. Sin embargo, entre Economa Social de M
Economa de Mercado, tenemos que la segunda es antimonoplica, y el
destruye la competencia.

Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y

constitucin de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva
promover el desarrollo econmico social a travs de reas de promocin
salud, educacin, seguridad, etc.

Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de

que siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, conte
constitucin de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta
econmica, la cual es favorable a la poblacin ya que conlleva supue
fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear u
econmica social[1]. Sin embargo, la experiencia real prctica de todos est
muestra todo lo contrario.
Captulo II
Del Ambiente y los Recursos Naturales

Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la c

de 1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales;
Estado, para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un
literal o semntico, bien sabemos que el estado peruano es multinacional,
y Nacin no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmi
sociolgico.

Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) ve

Recursos Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms espec
clara al referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente[2].

Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a e

los recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no se
dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bi
los recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento
necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora he

ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la activi

producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte
los recursos madereros y petroleros de la costa y selva, slo por men
ejemplos. Pues por algo deca Raimondy: El Per es un mendigo sen
banco de oro.

Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos de

contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplab
constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que co
artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce
explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con un
descentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que gara
los pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recurs
naturales de sus tierras.
Captulo III
De la Propiedad

Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn conten

constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respec
que sealan que el derecho de propiedad es considerado como la facultad
de usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas po
constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de prop
sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a

El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblic

objetos de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el ar
algo distinto, pues dice que los bienes de uso pblico son concedidos a par
conforme a la ley para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Con
de 1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anteri
constitucin, que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y d
a sus respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseo
industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del C
Captulo IV
Del Rgimen Tributario y Presupuestal

Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la C

de 1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,7
los artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la pre
los artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que la
organizacin encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacion
Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el
de remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo prev

Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar
indirectamente el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligacio
Nacin que deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y F
anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente d
los impuestos.

Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Mu

nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en s

jurisdiccin.

Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo

actual ley de leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contra
gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley.

Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuars

licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el pre
asigna equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto e
por el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. P
lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos
excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin
ingresos ante el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada s

La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecuc

presupuesto del Estado.

Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 7

la Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le
Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Con

Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un po

nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin co
anterior Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia
aprobacin de presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que l
en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una participaci
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la ex
de lo recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Nota:

La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las E

lo que se haya en la Constitucin actual de manera muy sinttica en el Cap
referido a los Principios Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Cons
Vigente y artculos 131 y 134 de la Constitucin de 1979, respectivamente
Captulo V
De la Moneda y la Banca

Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen qu

sistema monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y
Sol, correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo camb
veces la unidad de cambio del pas.

En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay

monedas: el Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera
sorprendente a la moneda nacional, ya que la mayor parte de los depsitos
se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gasto

En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan qu

Central de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad prese
estabilidad monetaria; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crd
como una correcta administracin de las reservas internacionales.

Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un pa

importantsimo para mantener el equilibrio as como para reactivar la econ

ello, si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de in

pues cuando los precios bajan, la produccin disminuye y la economa se e
Banco debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen qu
necesario para reactivar la economa.
Captulo VI
Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas

En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgim

Agrario, y el Captulo VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas,
pertenecientes a la Constitucin de 1979, sintetizados solamente en dos ar
que supone una limitacin o supresin de algunos artculos de la anterior
Constitucin.

Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se ha

contenidos en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferenci
importantes como mencionaremos a continuacin.

En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras aband

segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en
embargo, en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tier
abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesin
tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obvi
campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de g
De la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su co
la Reforma Agraria como instrumento de transformacin de la estructura r
promocin integral del hombre del campo. La Constitucin actual ha obvi
artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la cons
1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agrar
en su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la comunid
realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempl
aspecto.

Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Cons

1979 han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, mante
semejanza en su contenido literal y diferencias en su contenido esencial.

En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones d

comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superaci
de sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta pro
estado, quedando estas comunidades desprotegidas.

En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y n

adems de ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constituci
de inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras pod
enajenadas solamente fundadas en el inters de la comunidad y solicitada
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta.
CONCLUSIONES

Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas

patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presiden
Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derech

econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras.

La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llev

estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto u
tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversin pblica qu
desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema d
estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza soc
generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus fami

El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pbli

inversin extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa, mine
aumentara el empleo en cantidad y calidad.

Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la ref
constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entr
establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da.
FUENTES DE CONSULTA

Asociacin Pro Derechos Humanos. Per: Diez Aos de Pobreza

Autoritarismo, APRODHE, 2000.

Constitucin Poltica del Per (1979)

Constitucin Poltica del Per (1993)