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Hintergrund:

Flchtlingskrise und der


Mittlere Osten

Nr. 54 / 14. September 2015

Viele Menschen werden bleiben!


Ulrich Wacker & Dr. Ren Klaff

Zusammenfassung
Aktuellen Schtzungen zufolge werden im laufenden Jahr 2015 bis zu 800.000
Menschen Asyl in Deutschland beantragen. Ein Groteil davon sind Flchtlinge
aus den Brgerkriegsgebieten des arabischen Ostens, dem Maschrek, vor allem aus
Syrien, aber nach wie vor auch aus dem Irak. Weite Teile dieser Lnder sind zerstrt, und ihre traditionellen demographischen und sozialen Strukturen sind es
ebenso. Die meisten der aus ihrer Heimat geflohenen Menschen werden nicht einfach irgendwann dorthin zurckkehren knnen; viele werden lange Jahre oder
fr immer in ihren Aufnahmelndern bleiben mssen oder bleiben wollen. Dies
stellt nicht nur Deutschland und seine europischen Nachbarn, sondern auch und
vor allem die Aufnahmelnder im Nahen Osten vor groe Herausforderungen. Im
Libanon und in Jordanien wie auch in der Trkei erreichen die Flchtlingszahlen ganz andere Dimensionen als in Europa. Politik und Gesellschaft in den Aufnahmelndern mssen sich diesen Herausforderungen stellen sowohl den kurzfristigen, vornehmlich humanitren Aufgaben der ersten Grundversorgung als
auch den langfristigen der Integration.
Vor welchen konkreten Herausforderungen stehen der Libanon und Jordanien, wie
gehen Politik und Gesellschaft beider Lnder mit ihnen um und welche Rckschlsse lassen sich daraus fr die politische Debatte in Deutschland ziehen?

Hintergrund: Flchtlingskrise und der Mittlere Osten Nr. 55 / September 2015

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1. Die Auswirkungen syrischer Flchtlingsstrme auf Jordanien und den Libanon


Staat und soziales Gefge
Nach Schtzungen sind bislang im Zuge des Brgerkrieges in Syrien 12 bis 13 Mio. Menschen heimatlos geworden. Mehr als die Hlfte davon leben als Binnenflchtlinge (Internally Displaced Persons,
IDP) weiterhin innerhalb der syrischen Grenzen, aber mindestens 4,5 Mio. Syrer haben das Land bereits verlassen und diese Zahl steigt stetig an. Whrend gerade im Sommer dieses Jahres der Zustrom syrischer Flchtlinge nach Europa ungeahnte Dimensionen annimmt, darf nicht bersehen werden, dass die primren Zufluchtsorte der Brgerkriegsflchtlinge die Nachbarstaaten Libanon und Jordanien (und die Trkei) sind. Gegenwrtig leben ber 1,4 Millionen Syrer (davon 650.000 registrierte
Flchtlinge) unter knapp sieben Millionen Jordaniern und bis zu zwei Millionen Syrer unter knapp fnf
Millionen Libanesen. Die gesellschaftlichen Verwerfungen in beiden Lndern sind erheblich.
Auf mittlere Sicht ist in und fr Syrien keine Lsung der Konfliktursachen, kein Ende der Kmpfe und
schon gar keine haltbare Wiederherstellung von Staatlichkeit und innerem Frieden zu erwarten (V. Perthes,
SWP). Die aktuellen Fluchtursachen
bleiben deshalb bestehen, die Menschen mssen in ihren Aufnahmelndern verharren. Dort verndern die
Flchtlinge Demographie, Gesellschaft, staatliche Dienstleistungen,
Wohnungsmarkt, Gesundheitswesen,
Erziehungssystem und den ArbeitsSyrische Flchtlingskinder in Mar Elias - Bekaa-Tal, Libanon
markt. Steigende Preise und Mieten,
Inflation, Arbeitslosigkeit durch partielle Verdrngung der einheimischen Bevlkerung vom Arbeitsmarkt, das ungeregelte Wachstum von
Kommunen, enorme zustzliche Belastungen im Bildungs- und im Gesundheitssystem und, daraus
folgend, lokale Spannungen sind zu bewltigen von staatlichen Verwaltungen, die nur begrenzte
ffentliche Mittel zur Verfgung haben und schon unter normalen Umstnden eine vergleichsweise
geringe Planungs- und Implementierungseffizienz aufweisen. Geraten angesichts der Flchtlingsproblematik dieser Tage schon die starken deutschen Institutionen vielfach an die Grenzen ihrer Leistungsfhigkeit, so sind die schwachen Institutionen Jordaniens und vor allem des Libanon bei der Deckung
des zustzlichen Leistungsbedarfs massiv berfordert.
Die konfessionelle Demokratie des Libanon ist schon durch widerstreitende Interessen der unterschiedlichen ethnisch-religisen Gemeinschaften und deren internationale Loyalitten unter Druck; nun belastet der Zufluss syrischer Flchtlinge, die in ihrer groen Mehrheit Muslime sind, das komplizierte,
nach einem christlich-muslimischen Proporz gewobene Geflecht der sozialen und politischen Strukturen des Landes. Die ffentlichen Einrichtungen sind berfordert. Dies umso mehr, da der Libanon keine
Politik der Aufnahme der Syrer in Lagern verfolgt; vielmehr werden die Menschen in zumeist sunnitischen Drfern aufgenommen und campieren hier in jeder freien Lcke. Ohne starke staatliche Institutionen fallen die Aufgaben der Betreuung und Versorgung der Flchtlinge geradezu selbstverstndlich
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internationalen Hilfsorganisationen zu, deren Effizienz aber darunter leidet, dass die koordinierende
Hand des Staates fehlt.
In Jordanien steuern demgegenber die
staatlichen Institutionen die Aufnahme und
Betreuung. Hier leben 85% der syrischen
Flchtlinge auerhalb der groen Lager in
Kommunen, berwiegend stdtischen Gebieten. Die Spannungen zwischen der einheimischen Bevlkerung und den Flchtlingen sind
berall zu spren, zugleich ist die Aufnahme
und Versorgung so vieler Menschen in dem
an Ressourcen armen Land bislang erstaunlich ruhig verlaufen. Aber es grt, weil die
einheimische arme Bevlkerung klagt, dass
ffentliche Mittel weniger ihr als vielmehr
Flchtlingslager Zaatari im Norden Jordaniens
den Flchtlingen zu Gute kommen. In Jordanien wie im Libanon lebt der Groteil der Flchtlinge gerade in den Regionen mit den hchsten Armutsraten, dem jordanischen Norden und der libanesischen Bekaa-Ebene sowie dem Norden des Libanon. Besonders dort ist der soziale Frieden in den Gemeinden gefhrdet.
Wirtschaft
Die Volkswirtschaften beider Lnder waren bereits vor Ausbruch der Flchtlingskrise belastet. Mit den
Instabilitten des Arabischen Frhlings hatten Auslandsinvestitionen und die Zahl der Touristen abgenommen, mit der Zuspitzung der Situation in Syrien und Irak gingen schlielich Handelsrume und
Mrkte verloren. Nun kommen, auch angesichts einer unzulnglichen Infrastruktur und von Versorgungsengpssen, weitere hohe Belastungen auf die Staatshaushalte zu. Wohlstand und Lebensstandard sinken (das GDP des Libanon ist 2014 um 2,9 Prozent zurckgegangen, das Jordaniens um 1 Prozent), und die Arbeitslosigkeit unter der einheimischen Bevlkerung steigt: im Libanon um 10 Prozent,
in den am strksten von Flchtlingen betroffenen Gouvernoraten Jordaniens um 8 Prozent. Dabei trifft
die berlastung der Systeme alle Menschen gleichermaen.
Sicherheit
Neben allen soziokonomischen Belastungen stellen der Zusammenbruch staatlicher Ordnung in Syrien (und auch im Irak) sowie die Aufnahme der Flchtlinge beide Lnder auch vor ein Sicherheitsproblem. Die US-Regierung stuft die Gefahr politischer Gewalt bis hin zu terroristischen Anschlgen fr
Jordanien als hoch ein und beschrnkt die Freizgigkeit ihrer Mitarbeiter. Libanon gilt als critical, es
besteht eine Reisewarnung fr das ganze Land. Immer wieder werden geplante schwere Anschlge
vereitelt.
Die syrischen Flchtlinge sind zwar zunchst Opfer der unterschiedlichen Konfliktparteien, die ihr
Land derzeit verwsten und die Zivilbevlkerung dabei nicht schonen; aber unter ihnen finden sich
auch Akteure des syrischen Konflikts. Die Flchtlinge haben nicht nur ihre Heimat und ihre Existenzgrundlagen, sondern zumeist auch Familienangehrige und Freunde verloren. Der Hass auf die jeweils
verantwortlichen Akteure fr Vertreibung, Tod und Elend hrt nicht an den Landesgrenzen auf, und so
besteht fr die Aufnahmelnder durchaus die Gefahr, dass der syrische Brgerkrieg auf ihrem Boden
fortgesetzt wird. In der libanesischen Hafenstadt Tripoli ist es bereits zu bewaffneten AuseinandersetHintergrund: Flchtlingskrise und der Mittlere Osten Nr. 55 / September 2015

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zungen rivalisierender Gruppen verschiedener Stadtteile gekommen. Auch in den Flchtlingslagern


Jordaniens sind die politischen Akteure Syriens prsent und versuchen, die Lagerbevlkerung politisch
zu organisieren. Jordanien ist logisches Anschlagsziel des Islamischen Staates (IS), weil das Land ein
wichtiges Mitglied in der internationalen Anti-IS-Koalition ist. In der Vergangenheit gab es offene
Versuche der Rekrutierung von Kmpfern im jordanischen Lager Zaatari, der IS soll bereits ber Zellen
im Land verfgen. Geheimdienst und Sicherheitsbehrden schtzen zwar die Unversehrtheit von Brgern und Auslndern professionell und bislang zuverlssig, aber es gilt in beiden Lndern, Infiltrationen durch Agitatoren des Assad-Regimes oder des IS, der Nusra-Front und ihrer Ableger zu verhindern. Dies ist eine zentrale Voraussetzung zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit und der Stabilitt der Aufnahmelnder.
2. Staatliche und kommunale Herausforderungen bei der Eingliederung syrischer Flchtlinge in
Jordanien und im Libanon
Seit Beginn der Krise sind in Jordanien 100.000 und im Libanon 120.000 syrische Kinder geboren worden; auerhalb des Landes wchst eine neue Generation von Syrern heran auch in Deutschland. Ein
lngerer Verbleib der syrischen Flchtlinge in ihren Aufnahmelndern fhrt unweigerlich dazu, dass
hier Menschen aufwachsen, die vielleicht ihr Leben lang dem Flchtlingsstatus nicht mehr entkommen
hnlich, wenn auch aus anderen Grnden, den palstinensischen Flchtlingsgemeinschaften.
Jordanien und der Libanon verfolgen
derzeit keine Strategien zur Eingliederung der syrischen Flchtlinge, um keine
Anreize fr deren dauerhaften Verbleib
in den beiden Lndern zu schaffen. Angesichts der politischen Realitten mssen jedoch Konzepte dafr entwickelt
werden, denn Syrien auch ein Nachkriegs-Syrien wird ein politisch instabilerer und unsicherer Staat bleiben als
Jordanien und selbst der Libanon; viele
syrische Flchtlinge werden deshalb auf
absehbare Zeit nicht zurckkehren wollen. Dies erfordert langfristige Konzepte
FNF-Bildungsbus - syrische und libanesische Jugend bei einer der Schulungen zur gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
zur Konfliktbewltigung fr syrische Flchtlinge
der Lnder, besonders mit Blick auf die
Integrationsfhigkeit in den aufnehmenden Gemeinden. Da die groe Mehrheit der Flchtlinge nicht
in Lagern lebt, mssen Entwicklungsinvestitionen fr die Gesamtgesellschaften gettigt werden eine
Differenzierung in Investitionen fr Libanesen bzw. Jordanier auf der einen Seite und Syrer auf der
anderen ist schon praktisch gar nicht mehr mglich. Dies schliet die Notwendigkeit zu verstrkten
Anstrengungen der internationalen Gemeinschaft ein, sich am dauerhaften Ausbau von Infrastrukturund Entwicklungsprojekten zu beteiligen. Besonders in Jordanien arbeiten internationale Hilfsorganisationen bereits heute hoch professionell, die Erfassung der Flchtlinge mittels biometrischer Daten
erlaubt die schnelle, elektronische, kostengnstige Zuteilung von Hilfsleistungen und sorgt fr verlssliche, glaubwrdige Daten.

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Die zentralen Problemdimensionen lassen sich schlaglichtartig folgendermaen zusammenfassen:


Versorgung mit Nahrungsmitteln, Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen
Besorgniserregend ist, dass die zentralen Hilfswerke UNHCR und World Food Programme (WFP) keine
ausreichenden Mittel mehr zur Verfgung haben. Da zwei Drittel der syrischen Flchtlinge in Armut
leben, ist die Aussage des WFP dramatisch, dass ebenfalls zwei Drittel der registrierten syrischen
Flchtlinge in Jordanien (440.000 von 650.000) nicht mehr ausreichend mit Lebensmitteln bzw. Lebensmittelgutscheinen versorgt werden knnen. Allein die tgliche Versorgung der 100.000 Lagerflchtlinge erfordert die tgliche Menge von 20 Tonnen Brot.
In Jordanien leben etwa 15% der Syrer in Lagern,
85% (im Libanon 57%) in angemietetem oder erworbenem, festem, oft nicht fertiggestelltem
Wohnraum oder in gewerblichen Gebuden. Aus den
Camps abgewanderte Syrer kehren wieder dorthin
zurck, wenn sie die Lebenshaltungskosten in urbanen Regionen nicht mehr tragen knnen. Grundstckspreise haben sich teilweise verdoppelt,
das Mietpreisniveau hat sich regional vervierfacht.
Syrer konkurrieren mit Jordaniern und Libanesen um
Wohnraum, und junge einheimische Paare haben
Mahlzeitzubereitung im Lager Mar Elias - Bekaa-Tal, Libanon
kaum mehr Chancen auf den Erwerb von Eigentum.
So sind etwa im libanesisch-syrischen Grenzort Mar
Elies zu 50.000 Libanesen 70.000 Syrer hinzugekommen. Sogar vormalige Legehennen-Batterien werden umgebaut, um Flchtlinge aufzunehmen. Syrische Familien teilen sich Wohnungen, um Ausgaben
zu sparen; sie schicken ihre Kinder vielfach nicht in die Schule, sondern zum Arbeiten, um sich das
Leben auerhalb der Camps leisten zu knnen.
Die Wasserversorgung funktioniert vor allem im
Sommer nicht mehr ausreichend, pro Kopf ist
weniger Wasser vorhanden. Der ungleiche Zugang
zu Wasser schrt Spannungen, Syrer wie Einheimische mssen Wasser privat erwerben, die Wasserqualitt sinkt. Die Abwassersysteme sind berlastet
und drohen, das Trinkwasser zu verunreinigen.
Septische Abwassertanks werden unbehandelt
irgendwo ausgeleert. Das Mllaufkommen hat sich
teilweise verdoppelt, die Kommunen haben weder
Fahrzeuge oder Mllcontainer noch das Personal,
um den Mll angemessen zu entsorgen. Straen Syrische Flchtlingsfrauen bei gegenseitiger Schulung zu Fragen
der Gesundheit, Familien-Planung und Gewaltprvention
sind berlastet, die Kommunen haben kein Geld,
um den erhhten und verteuerten Strombedarf zu finanzieren. Dies betrifft Jordanien wie den Libanon
gleichermaen.

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Zugang zum Gesundheitswesen


Der fr syrische Flchtlinge in Jordanien anfangs kostenlose Zugang zum Gesundheitswesen ist schon
seit lngerem nicht mehr finanzierbar. 26 Mio. Euro sind hierfr seit Ausbruch der Krise aufgewandt
worden. Die Qualitt der Dienstleistungen sinkt, Wartezeiten steigen, die Spannungen mit und in der
einheimischen Bevlkerung damit auch. Eine mit hohen Kosten verbundene Krankheit wie Tuberkulose
ist zurckgekehrt. In den Camps steht ein breites Versorgungsangebot der internationalen Organisationen bereit auerhalb der Lager jedoch wird es teuer. Die Flchtlinge, die kaum Einkommen haben,
sehen sich dem Verlangen der Krankenhuser nach einer Vorauszahlung fr eine Behandlung gegenber. Und die Kapazitten reichen nicht aus: Denn vor allem staatlichen Krankenhusern fehlt es an
Personal, Ausrstung, Arzneimitteln und Ambulanzfahrzeugen, um die massiv gestiegene Zahl von
Patienten zu versorgen. Im Libanon werden syrische Krankenschwestern illegal beschftigt, und libanesische Medizinstudenten werden fr Impfkampagnen angeheuert. Medical Trucks internationaler
Organisationen fahren ber die Drfer und leisten eine ambulante medizinische Grundversorgung.
Zweifellos haben die staatlichen Gesundheitssysteme beider Lnder ihre Kapazittsgrenzen lngst
erreicht.
Zugang zu den Bildungssystemen
Mehr als die Hlfte der syrischen Flchtlinge in Jordanien ist unter 18 Jahre alt, 220.000 von ihnen
sind im Schulalter. Ihnen muss der Zugang zu Bildungsangeboten geschaffen werden, doch fr mehr
als ein Drittel, derzeit 90.000 Kinder, sind keine Unterrichtspltze vorhanden, sie bleiben auerhalb
des Bildungssystems. Neben der Verbesserung der gegebenen Unterrichtskapazitten, die Klassen mit
bis zu 70 Schlern kennen, sind Angebote fr die Kinder wichtig, die in keinen Regelunterricht aufgenommen werden konnten. Denn hier droht eine verlorene Generation bildungsferner junger Menschen
mit geringen Aussichten auf ein adquates Erwerbsleben heranzuwachsen, die anfllig fr Versprechungen Radikaler werden und leichter als andere in Delinquenz und Terrorismus abrutschen kann.
Im Libanon geht weit weniger als die Hlfte der
400.000 syrischen Kinder im Schulalter zur Schule in der Bekaa-Ebene, wo mehr als ein Drittel
aller Syrer im Libanon konzentriert ist, ist es nur
ca. ein Sechstel. Viele syrische Kinder sind Analphabeten oder erreichen das Schulniveau ihrer
Klassenstufe bei weitem nicht, denn sie haben in
den Kriegsjahren keinen Unterricht besuchen
knnen. Dreizehnjhrige in der 7. Klasse, die
hchstens ber das Niveau der 2. oder 3. Klasse
verfgen, sind keine Seltenheit. Die Abbrecherquote ist hoch: Entweder weil die Eltern ihre
Mohammad und Ahmad in einer libanesischen Schule im Bekaa-Tal Kinder zum Betteln schicken oder weil die Kinder
psycho-soziale Probleme haben. Diese liegen
auch verbreiteter Gewaltttigkeit in den Schulen zugrunde.
Syrische Studenten finden im Libanon und in Jordanien kaum Studienpltze. Hohe Studiengebhren,
fehlende Dokumente (Pass, Aufenthaltsgenehmigung, Leistungsnachweise), fehlende Kompatibilitt
von studienqualifizierenden Abschlssen, Studiengngen und -inhalten sind oft unberwindliche Barrieren, jedenfalls erschweren sie den Hochschulzugang. Die Menschen sind ohne solche Dokumente

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geflohen, sie knnen sich als Regimegegner nicht an die syrischen Botschaften in Jordanien und im
Libanon wenden, und sie knnen auch nicht nach Syrien zurck, um ihre Papiere zu vervollstndigen.
Zugang zum Arbeitsmarkt
Die Arbeitslosenziffern der Bevlkerungen in Jordanien und im Libanon sind zwar nicht wesentlich
gestiegen, stehen Verlusten im Verdrngungswettbewerb mit syrischen Zuwanderern doch auch neue
Arbeitspltze durch die Neuansiedlung syrischer Unternehmen gegenber. Aber Syrer konkurrieren mit
Jordaniern und Libanesen um Arbeit, die Syrer akzeptieren in der Regel niedrigere Lhne, selbst unterhalb des Mindestlohnes. Syrer gelten bei ihren Nachbarn als talentierte, gute Arbeiter und als geschmeidige und geschickte, freundliche Unternehmer. Die Jahrhunderte alte syrische Handelstradition
hat eine Arbeitskultur praktischer Fertigkeiten geschaffen, die etwa in Jordanien so nicht vorhanden
ist.
Ohne Arbeitserlaubnis drfen Syrer in Jordanien und dem Libanon allerdings keiner Arbeit nachgehen. Deren Beantragung scheitert
oft an Dokumenten, die auf die Flucht nicht
mitgenommen wurden, oder am Beweis, dass
kein Einheimischer fr die Arbeit besser geeignet ist. Auch die Gebhren sind prohibitiv.
Jordanien vergibt an 10 Prozent der Flchtlinge eine Arbeitserlaubnis; ein Groteil arbeitet in der Landwirtschaft, weitere auf dem
Bau, als Angestellte in Restaurants und kleinen Supermrkten, fast alle im informellen
Sektor. Viele Syrer, gerade auch Fachkrfte,
Syrische Flchtlingsfrauen im Libanon
arbeiten ohne Arbeitserlaubnis, in der Illegalitt oder in einfachen Berufen, und in der stndigen Angst, von den jordanischen und libanesischen
Behrden aufgegriffen zu werden und im schlimmsten Fall zurck nach Syrien geschickt zu werden. So
nehmen syrischen Arbeitnehmer oft widrige Arbeitsbedingungen in Kauf und bleiben am Ende des
Tages oft unbezahlt, denn Rechte knnen sie nicht einklagen.
Sinnvoller wre, sie langfristig mit ihrer vollen Qualifikation in den einheimischen Arbeitsmarkt zu
integrieren, der sich ja ausweitet. Aber das wre ein Schritt der Integration, den weder die libanesische noch die jordanische Regierung wagen. Auch in Deutschland wird ein solcher Eingliederungsprozess Konkurrenzngsten begegnen und Zeit brauchen, um Qualifikationen zu erwerben und Erfahrungen mit Frderung und Eingliederung zu sammeln.
3. Schlussfolgerungen fr Politik und Gesellschaft in Deutschland
Allein diese zusammenfassende Darstellung der Problemdimensionen, vor denen der Libanon und Jordanien gestellt sind, macht deutlich: Die beiden Lnder drfen bei der Bewltigung der Flchtlingsproblematik nicht allein gelassen werden! Ohne internationale Hilfe werden sie nicht in der Lage sein,
die anstehenden Aufgaben langfristig und nachhaltig zu erfllen, sondern selbst Gefahr laufen, in
Unruhe und Instabilitt abzurutschen. Damit wrden die letzten Stabilittsanker im arabischen Osten
verschwinden, der Maschrek wrde vollends ins politische Chaos geraten mit allen Folgewirkungen
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fr Deutschland und Europa. Die gegenwrtigen Flchtlingsbewegungen wren nur mehr ein Vorgeschmack dessen, was bei einem solchen Szenario auf Europa zukme. Internationale Hilfe bedeutet
zunchst die Bereitstellung finanzieller und anderer Ressourcen, aber auch Abstimmung bzw. Erfahrungsaustausch ber geeignete und gescheiterte Strategien bei der Aufnahme und Integration.
Darber hinaus ist deutlich, dass Deutschland und die brigen Staaten der EU angesichts der Flchtlingsbewegungen des Sommers 2015 im Prinzip vor den gleichen strukturellen Herausforderungen wie
Jordanien und der Libanon stehen. Unabhngig von der Lsung der gesamteuropischen Grundsatzfragen, die vorrangig mit der Realisierung des Rechts auf Asyl zusammenhngen, mssen sich Politik und
Gesellschaft in Deutschland daher auf die absehbaren Konsequenzen der Fluchtbewegungen einstellen. Halten die gegenwrtigen Zahlen an, so ist nicht auszuschlieen, dass die Zuwanderung der
kommenden Monate die Millionengrenze berschreitet. Der Familiennachzug wird kaum steuerbar
sein, bereits heute stehen erste Antragsteller vor der Deutschen Botschaft in Beirut und beantragen
die Nachreise. Auf Facebook-Seiten werden im Internet detailliert Reiserouten nach Deutschland erlutert und verbreitet, samt Kostenkalkulation und praktischen Reisetipps. Der dort von Exilsyrern genannte Reisepreis auf der Route ber die Trkei, Griechenland, Mazedonien, Serbien und Ungarn betrgt 2.400. Der Sog ist enorm und wird anhalten, Syrer zieht es zu Syrern, Eltern und Groeltern zu
ihren geflohenen Kindern und Enkeln.
Grundprobleme der Eingliederung
Warum wollt Ihr Deutsche so viele Syrer aufnehmen? fragt unglubig ein Berater des libanesischen Bildungsministers und versteht wohl
nicht wirklich das Argument der gewollten Zuwanderung in praktische Berufe. In der Tat
kommen talentierte, bis zur Selbstaufgabe ausbildungs- und arbeitsbereite junge Menschen zu
uns, viele mit besten Schulleistungen. Der Eingliederungsprozess dieser Menschen, die ihren
Traum von einer gesicherten Existenz sowie einem Leben in Wrde und Wohlstand realisieren
wollen, wird Konkurrenzngsten begegnen und
Zeit brauchen, um die von Industrie und Handwerk bentigten Qualifikationen zu erwerben. Gleichzeitig werden aber auch kaum integrierbare Analphabeten einwandern, alte Menschen, Kranke: Die Sozialsysteme werden mittellose Syrer aufnehmen
mssen whrend die Familien reicher Syrer so viel Geld nach Deutschland transferieren werden, dass
es zu bislang unbekannten Wettbewerbskonflikten wie auch zu Preissteigerungen auf dem Mieterund Kufermarkt von Immobilien kommen wird.
Syrisches Kind im Lager Mar Elias Bekaa-Tal, Libanon

Die anfngliche Euphorie der Syrer wird vielfach der Enttuschung ber nicht erfllte Hoffnungen
Platz machen, es wird den Deutschen gehen wie den Jordaniern: Diese reagieren fassungslos auf eine
verbreitete Unzufriedenheit vieler Syrer wegen der Unzulnglichkeiten der Hilfe, es gibt Kritik an den
Helfern und Undank gegenber denjenigen, die als Einheimische massive Einschrnkungen ihrer Lebensverhltnisse erfahren. Auch in Deutschland wird es diese Spannungen und Konflikte geben. Offenheit und Aufnahmebereitschaft werden in der deutschen Bevlkerung ber Jahre hinaus gefordert

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sein, die aktuelle Willkommenskultur wird sich ber viele Jahre und Enttuschungen im Zusammenleben hinweg immer wieder neu bewhren mssen.
Auch Sicherheitsrisiken, die aus der Zuwanderung aus Syrien und anderen Krisenstaaten der weiteren
Region erwachsen, sind nicht zu verleugnen. Ein groer Teil der Flchtlinge ist in anti-westlichen,
anti-zionistischen, anti-liberalen und/oder anti-modernen Denkweisen verhaftet. Es wre naiv, die
Gefahr eines Anwachsens von religis motiviertem Extremismus in Deutschland auszublenden. Radikale Drahtzieher werden Enttuschungen der syrischen Flchtlinge ausnutzen wollen. Hier wartet eine
groe Aufgabe auf deutsche Institutionen der politischen Bildung, aber auch auf die islamischen Gemeinden und ihre Verbnde in Deutschland.
Schule und Bildung
Vor allem die jungen Syrer mssten ab ihrem ersten Monat Deutsch lernen, um sich schulisch und
beruflich qualifizieren zu knnen. Bildungsangebote
gehren zur Ersthilfe. Flchtlinge mit einer Qualifikation als Lehrer, medizinisches Hilfspersonal,
bersetzer, Psychologen sind fr die Mithilfe bei
der Betreuung auszuwhlen und zu schulen. Viele
Dienstleistungen werden auf Jahre hinaus in arabischer Sprache anzubieten sein.
Die Behrden werden sich mit syrischen Curricula
vertraut machen mssen, um den Bildungshintergrund der jungen Generation einschtzen zu knnen. Kinder werden ohne formale Schulnachweise
FNF-Schulungsbus unterwegs zu Flchtlingen im Libanon
einzustufen und einzuschulen sein; die wenig reflektive Unterrichtskultur der arabischen Staaten
muss verstanden werden, um die Kinder an kritisches, eigenstndiges und frhes wissenschaftliches
Denken heranzufhren, das in der arabischen Welt wenig gelehrt wird. Hiermit mgen viele syrische
Schler erst einmal berfordert sein. Sie kommen ohne Fremdsprachenkompetenz, die Eltern ohne das
Verstndnis einer aktiven, frdernden Elternrolle. Welten trennen sie von der deutschen Schul- und
Bildungstradition. Gerade die Sprachvermittlung als Schlssel fr alle Orientierung und Eingliederung
bietet unendlich viel Raum fr Nachbarschaftshilfe. Deutsch kann auch ohne Staatsexamen vermittelt
werden.
Dabei werden im Prozess der Eingliederung in die deutschen Schulen vielfltige Defizite und Betreuungsbedarf der syrischen Kinder offenbar werden. Sie haben Kriegsalltag erlebt, waren Gewalt ausgesetzt, mssen den Verlust von Familienangehrigen bewltigen, sie haben lange keinen Schulunterricht besuchen knnen und weisen Bildungs- und Entwicklungsdefizite auf. Diese Kinder fhlen sich
leer, sie mssen psychisch wie erzieherisch umarmt werden, wie es Psychologen im Libanon formulieren, sie mssen ihre Erlebnisse verarbeiten knnen. Die Kinder erleben die erzieherische Vernachlssigung in den Kriegsjahren, Zerstrungen, die Flucht, den Verlust von Heimat und Sicherheit und nun
den Neubeginn als einen kulturellen Schock und mssen sich willkommen und aufgenommen fhlen.
Hier ist die Zivilgesellschaft, sind deutsche Nachbarn gefordert. Viele Defizite, Persnlichkeits- und
Entwicklungsstrungen bedrfen aber auch professioneller therapeutischer Behandlung.

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Post-Konflikt-Strategien und die Bekmpfung der Fluchtursachen


Schlielich steht die internationale Gemeinschaft, und damit auch Deutschland, vor der Herausforderung, Post-Konfliktszenarien fr Syrien zu entwickeln und durchzusetzen. Die Beendigung des blutigen
Brgerkriegs als Grundvoraussetzung fr die berwindung der Fluchtursachen und die Wiederherstellung eines Mindestmaes an regionaler Stabilitt ist fr sich genommen bereits ein politisches Gebot.
Zugleich ist es Bedingung fr eine Rckkehr derjenigen Flchtlinge, die schlielich doch in ihr Land
zurckkehren wollen weil ihre Integration in den Aufnahmelndern fehlgeschlagen ist, weil sie am
Aufbau eines neuen und tragfhigen syrischen Staates mitarbeiten wollen oder weil es sie ganz einfach in ihre alte Heimat zurckzieht. Bereits heute gibt es Flchtlinge, die trotz aller Unsicherheiten
aus arabischen Aufnahmelndern nach Syrien zurckkehren. Sie bentigen Lebenschancen. Hilfsorganisationen werden also in die Lage versetzt werden mssen, langfristig und umfassend in einem
Nachkriegs-Syrien arbeiten zu knnen.
Dazu gehrt auch die zivilgesellschaftliche, politisch-demokratische (Aus-) Bildung von Syrern in
den Aufnahmelndern. Durch die politische Unterdrckung waren politische Vielfalt, Freiheit
und Pluralismus, freie Meinungsuerung nicht
gegeben. Dementsprechend fehlen Kenntnisse in
politischen Themen wie Demokratie, Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, Marktwirtschaft und
Menschenrechtsschutz. Die gilt es, den Syrern in
den Aufnahmelndern zu vermitteln, damit sie
mit diesem Wissen und neuen Fertigkeiten eines
Tages in ein erschpftes Syrien zurckkehren
Syrische und libanesische Jugend beim Seminar zur Konfliktbewlti- knnen, um den notwendigen zivilgesellschaftligung fr syrische Flchtlinge
chen Beitrag fr eine Befriedung leisten knnen.
Auch politische Stiftungen haben hier die Aufgabe, kommende politische Akteure auf die Gestaltung
der Zukunft Syriens vorzubereiten.
Ulrich Wacker ist FNF-Projektleiter fr Jordanien, Syrien und den Libanon mit Sitz in Amman.
Dr. Ren Klaff leitet das FNF-Regionalbro Mittlerer Osten und Nordafrika mit Sitz in Kairo.
Bildmaterial: FNF-Projektbro Amman

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Fachbereich Internationales
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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