SARMENTO, Carlos Eduardo.

A trajetria poltica de Joo Goulart: O Plano Trienal e a poltica econmica

no presidencialismo. Disponvel em:
<https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/Jango/artigos/NaPresidenciaRepublica/O_plano_trienal_e_a_politica_e
conomica >. Acesso em: 30 ago. 2015.

O Plano Trienal e a poltica econmica no presidencialismo

Diante de um cenrio econmico que apresentava perceptveis dificuldades no
gerenciamento das contas pblicas e dos contratos externos, foi anunciada, em 30 de
dezembro de 1962, a adoo de um novo modelo geral de orientao da poltica
econmica do governo. Elaborado pela equipe chefiada pelo ministro extraordinrio do
Planejamento, o economista Celso Furtado, o Plano Trienal de Desenvolvimento
Econmico e Social procurou estabelecer regras e instrumentos rgidos para o controle
do dficit pblico e refreamento do crescimento inflacionrio. No diagnstico apresentado
e na teraputica proposta, as linhas-mestras do plano esto muito mais prximas do
receiturio ortodoxo acerca do controle inflacionrio do que das interpretaes
alternativas da escola cepalina, da qual Furtado era um dos mais notveis representantes.
Para muitos analistas, este aparente paradoxo pode ser entendido a partir da compreenso dos nexos conjunturais que associam
a formulao do Plano Trienal ao cenrio poltico do fim do perodo parlamentarista. Segundo estas interpretaes, com a
divulgao de um detalhado e ambicioso plano econmico a menos de uma semana da realizao do plebiscito sobre o sistema
de governo,Goulart estaria tanto contornando resistncias (ao evidenciar que suas propostas no correspondiam a uma radical
alterao no padro de conduo da poltica econmica brasileira) como tambm reivindicando condies polticas ideais para
a implementao destas propostas.
A premissa central do plano propunha o combate inflao a partir do controle do dficit
pblico e das emisses, assumindo, para tal, uma estratgia gradualista. Fixando como
objetivo a ser buscado a taxa inflacionria de 10% ao ano em 1965 (com meta parcial de
25% para o ano de 1963), o plano no negligenciava a perspectiva desenvolvimentista.
Nesse sentido, tratava-se de um instrumento de saneamento econmico cujo objetivo era
garantir

financiamento

para

as

iniciativas

governamentais

em

nome

do

desenvolvimento nacional (dentre as prioridades no planejamento de investimentos

pblicos estavam muitos dos itens constantes da agenda bsica das polmicas reformas
de base). A garantia do financiamento deveria vir de investimentos externos, do aumento
das exportaes e da implementao de novas medidas tributrias, com a proposta de impostos especficos para os contribuintes
com altas rendas. Completando o conjunto geral de aes haveria uma re-equiparao dos preos e tarifas e um corte sistemtico
nos subsdios.
Coube a San Tiago Dantas, empossado em janeiro de 1963 na pasta da Fazenda do primeiro ministrio presidencialista de
Jango, a tarefa de administrar as linhas bsicas do Plano Trienal em face s necessidades polticas e oramentrias do governo.
Seguindo o ritual de busca de aval internacional s novas medidas, Dantas seguiu para Washington visando a captao de novos
recursos. Diante dos resultados no muito favorveis das negociaes com investidores e credores norte-americanos, o governo
decidiu adotar medidas rgidas de controle das despesas e de acesso ao crdito, sendo verificado, nos primeiros seis meses de
1963, um decrscimo de 30% no volume de crditos bancrios obtidos pelo setor privado.
Premido pelas presses polticas de sua base trabalhista e constatando os pfios resultados efetivos do programa de conteno
inflacionria, Goulart autorizou, no ms de abril, que fossem retomados os programas de subsdios s importaes e deu incio
ao processo de renegociao salarial de diversas categorias. Com isto, o presidente praticamente abandonava os rigorosos
mecanismos de controle de emisso e do dficit pblico, preconizados no Plano Trienal, para buscar, atravs de uma poltica
econmica mais flexvel e permissiva, a consolidao de uma slida base poltica.

Descumprindo a meta fixada com o FMI de 40% de ajuste para as categorias funcionais,
o governo concedeu aumento de 56,25% para o salrio mnimo e concordou com
aumentos salariais para o funcionalismo pblico que oscilavam em torno de 60%. O
impacto destas medidas foi praticamente imediato, e no primeiro semestre do ano as
contas pblicas apresentavam um dficit de 30% nas despesas governamentais. Em
pouco mais de quatro meses o crescimento do PIB sofreu uma radical desacelerao,
passando da mdia de 6,6%, verificada em 1962, para valores abaixo de 0,5%. Claros
sinais de recesso econmica foram verificados em junho pela comisso de tcnicos do
FMI. Preocupados com os rumos da poltica econmica brasileira, eles destacam em seu
relatrio a elevao dos ndices de inflao (25% nos cinco primeiros meses do ano) e as dificuldades do pas em honrar
compromissos internacionais.
Diante de um impasse poltico e econmico, Joo Goulart promoveu uma nova reforma ministerial, procurando atrair apoios de
setores conservadores e empresariais. A escolha de Carvalho Pintopara a Fazenda era um dos exemplos de mais uma tentativa
de arranjo poltico. No entanto, o ex-governador paulista no dispunha de instrumentos tcnicos nem de estabilidade poltica
para empreender uma efetiva mudana de curso na gesto da poltica econmica do governo. Para alguns analistas, a grande
contribuio de Carvalho Pinto teria ter descartado a possibilidade de moratria da dvida (que ento montava a US$ 3 bilhes)
aventada por polticos ligados ao presidente.
Em termos propositivos, o novo ministro buscou, atravs da edio da Instruo n 255 da Superintendncia da Moeda e do
Crdito (SUMOC), um novo mecanismo de estabilizao da inflao e de financiamento do governo. No entanto, a emisso de
letras destinadas captao de recursos sofreu forte oposio dos bancos privados e no surtiu os efeitos almejados. A
radicalizao poltica atingiria diretamente o Ministrio da Fazenda nos ltimos meses de 1963. Pressionado pelos entusiastas
da adoo de medidas nacionalizantes extremas e pelos crticos radicais do receiturio dos credores externos, Carvalho Pinto
passou a ser alvo dos inflamados pronunciamentos de Leonel Brizola, que reivindicava para si a pasta.
Em dezembro, Carvalho Pinto afastou-se do cargo que, ao contrrio do que era cogitado, no foi entregue a Brizola, mas sim a
outro gacho, o moderado pessedista Nei Galvo. Sob a sua gesto foi finalmente regulamentada a Lei de Remessa de Lucros,
que tramitara longamente no Congresso. Os termos da lei, que considerava como capital nacional os lucros obtidos em atividades
no Brasil e estabelecia o limite de remessas para o estrangeiro em 10% do total do capital registrado das empresas, apenas
corroboravam o clima de radicalizao poltica e de insolvncia econmica que marcaria o final do governo Joo Goulart. No
ltimo ano de seu mandato, a taxa de crescimento da economia se deteve em nveis pouco acima de 1%, a expanso monetria
alcanou o ndice de 64,3% de crescimento e as projees das taxas de inflao indicavam um patamar superior a 80%. A
explosiva combinao de irresponsabilidade fiscal, descontrole dos mecanismos de emisso, fragilidade poltica e falta de apoio
do capital internacional havia contribudo para a economia brasileira evidenciar um grave cenrio recessivo.