FUNCION LEGISLATIVA DEL MUNICIPIO

NOCIONES GENERALES.- La facultad de dictar Ordenanzas

Municipales constituye una atribucin de los gobiernos municipales y
es un atributo derivado de su autonoma.
De la obligacin de regular el vasto complejo de hechos que
constituye la vida municipal que abarcan la estructura de gobierno
local, sus funciones, los servicios que prestan sus modos de gestin
etc. Nace la potestad legislativa de los Municipios, en tanto son
considerados entidades autnomas.
Alcides Greca sostiene que las Ordenanzas Municipales por su
generalidad y obligatoriedad inclinan a considerarlas como leyes de
carcter loca, sobre todo cuando imponen contribuciones , sin
embargo se llega a la conclusin de que no son tales, sino actos
administrativos revestidos del necesario imperium..
En esta afirmacin pese a que se trata de desconocer
a las
Ordenanzas Municipales como leyes de carcter local, al afirmar que
son actos administrativos revestidos del imperium, sin embargo por
su carcter general obligatorio, y por el necesario imperium
(coercibilidad) de que se hallan revestidos, implcitamente se est
reconociendo su naturaleza jurdica de ley.
El propio Kelsen, representante de la Escuela legislativa reconoce la
potestad legislativa del Municipio por mandato y dentro de los limites
que le seala la Constitucin Poltica del Estado.
En Algunos pases. Como Francia y Alemania Oriental, la
Municipalidad carece de la facultad de Dictar Ordenanzas, su papel es
el de un rgano administrativo dependiente del poder central. En
otros pases su Constitucin Poltica reconoce a los Municipio la
facultad legislativa, as tenemos Nicaragua, Guatemala, Chile,
Uruguay, Bolivia, etc.
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACION Y PROMULGACION DE
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.- El procedimiento para el
dictado y promulgacin de Ordenanzas vara segn los pases, as por
ejemplo La Ley de Rgimen local de Espaa dispone que los
proyectos de Ordenanzas aprobados
por el ayuntamiento sean
expuestos al pblico durante 15 das a fin de que puedan ser objeto
de reclamaciones, luego pasa al Gobernador Civil, quien tiene un
plazo de 30 das para promulgarlos u observarlos, en caso de
observaciones
debe pronunciarse
el Tribunal Contencioso

Administrativo de la Provincia, que esta facultado para revocar o

anular el proyecto de que se trate.
En Chile y Brasil el ejecutivo municipal tiene la facultad de vetar una
Ordenanza Municipal.
En Bolivia, el Art. 283 de la Constitucin Poltica del Estado le
reconoce al Consejo como rgano del gobierno autnomo municipal,
la facultad legislativa esto es poder dictar sus propias normas.
Ley de Municipalidades de 1999 establece en su Art. 12 inc. 4 la
facultad de los Concejos Municipales de dictar sus `propio
reglamentos, ordenanzas, resoluciones y otras disposiciones de
carcter normativo.
Toda Ordenanza Municipal es Aprobada en el Consejo Municipal previa
su consideracin en tres etapas, en grande, en detalle y en revisin,
su votacin exige la mitad mas uno, o sea la mayora absoluta. Una
vez firmada debe ser firmada por El Presidente del Consejo Municipal
y refrenda por el Secretario General, luego pasa al Alcalde Municipal
para su promulgacin publicacin y ejecucin.
Independientemente de la Ordenanzas Municipales, los Consejos
Municipales tienen la facultad de dictar Resoluciones Municipales,
Minutas de Comunicacin, solicitudes de informe oral o escrito,
interpelaciones.
Las Ordenanzas son Leyes de de la ciudad que tienen valor dentro de
la jurisdiccin territorial municipal.
LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES.- Son normas de carcter
interno de cumplimiento obligatorio para la administracin del
municipio.
Las Resoluciones pueden ser expedidas por el Consejo Municipal,
El ejecutivo Municipal tambin puede dictar Resoluciones en todos los
trmites administrativos internos que son objeto de conocimiento y
esta resoluciones podran ser objeto de apelacin ante el Consejo
Municipal mediante el recurso de control de legalidad que establece
la Ley Autonmica Municipal 007 de La Paz.
La ley autonmica N007/11 DEL Municipio de La Paz en su Art. 16
reconoce cuatro clases de resoluciones municipales.
1.- Las que emite el Consejo Municipal
2.- las que emite el Alcalde Municipal, como resoluciones ejecutivas.

3.- Las que emite

ADMINISTRATIVAS.

los

Oficiales

Mayores

como

resoluciones

4.- Las que emiten los Sub-Alcaldes como resoluciones macro

distritales
Las minutas de comunicacin so requerimientos quien formula el
Consejo al Ejecutivo Municipal.
Las disposiciones jurdicas y administrativas indistintamente de la
naturaleza de la decisin, objeto de regulacin y origen se
denominan: Carta Orgnica Municipal, Ley de Municipal, Ordenanza
Municipal, Resolucin Municipal del Concejo Municipal, Decreto
Municipal, Resolucin Ejecutiva, Resolucin Administrativa y
Resolucin Administrativa de Oficiala.
CARTA MUNICIPAL.- Segn la Ley Autonmica anteriormente
mencionada la Carta Orgnica Municipal, es la norma de mayor
jerarqua del Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, est
subordinada a la Constitucin Poltica del Estado , y en relacin a la
legislacin autonmica tiene preeminencia. Tiene por objeto fijar los
derechos y deberes de los ciudadanos que viven en la jurisdiccin
municipal.
El art. 61 de la Ley 031/10 de Descentralizacin y Autonomas Andrs
Ibez establece La Carta orgnica que corresponde a la autonoma
municipal es la norma a travs de la cual se perfecciona el ejercicio
de su autonoma.
El artculo 62 de la menciona ley fija el contenido de la cartas
orgnicas de la siguiente manera. Las cartas contendrn:
1.- Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las
Leyes
2.- Identidad de la entidad autnoma
3.-Ubicacin de jurisdiccin territorial.
4.- Estructura organizativa y la identificacin de las autoridades.
5.-Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.
6.-Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el
cumplimiento de las funciones ejecutiva legislativa y deliberativa .
7.- Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su
patrimonio y rgimen financiero.

8.-Previciones para desconcentrarse administrativamente en caso de

necesidad.
9.- Mecanismos y formas de participacin y control, social.
10.- El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y
pueblos indgenas originario campesino.
11.- Rgimen de igualdad de gnero generacional y de personas en
situacin de discapacidad.
12.- Relaciones institucionales de la entidad autnoma.
13.- Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o
parcial.
14.- Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena
del estatuto autonmico o carta orgnica en correspondencia con lo
establecido en la presente ley.
NATURALEZA DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.- El problema
de la naturaleza de las ordenanzas municipales nos lleva a la
consideracin de dos cuestiones:
a) .- Las ordenanzas municipales son verdaderas leyes, de
mbito territorial limitado?
b) .- Cual es el lugar que les corresponde dentro del cuadro
jerrgico de las normas jurdicas?
a) .- Desde el punto de vista material, como normas escritas que
contienen prescripciones obligatorias y generales emanadas de
un poder con capacidad de dictarlas las ordenanzas municipales
con verdaderas leyes.
b) .- En lo que se refiriere a su ubicacin dentro del cuadro
jerrgico de las normas jurdicas algunas legislaciones
equiparan a las ordenanzas municipales a los reglamentos y
consiguientemente no forman parte del ordenamiento jurdico.
Ahora bien Qu diferencia existe entre ordenanza y reglamento?
Los reglamentos son manifestaciones escritas y unilaterales del poder
ejecutivo que crean situaciones generales en personales y objetivas y
se caracterizan por su subordinacin a la ley.
Las Ordenanzas son normas que expiden los gobiernos locales, con
autorizacin de la Constitucin Poltica del Estado y regulan un campo
propio de hechos que no se hallas sujetos a la regulacin de leyes
ordinarias.

La ordenanza municipal es la disposicin municipal de cumplimiento

obligatorio emanada del Consejo Municipal con el propsito de
aprobar, rechazar y /o disponer asuntos de inters general o
vinculados a este que no sean materia de una Ley Municipal (Art. 32).
3.- CONTENIDO DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.- Pueden
clasificarse en tres grupos:
a) Uno se refieren al mbito material de las ordenanzas en forma
general e imprecisa.
b) Otros emplean el sistema tac sativo y sealan las areas, objeto
de la normativa municipal.
c) Un tercer grupo menciona las principales areas, pero deja abierta
la posibilidad de considerar otras.