Aspectos Generales de la Funcin Administrativa:

Para los autores modernos, la nocin de servicio pblico constituye el objeto esencial,
el contenido propio del Derecho Administrativo. Es muy corriente identificar la funcin
administrativa con la accin de satisfaccin de las necesidades pblicas, pero sobre
todo, con la gestin y el funcionamiento de los servicios pblicos. De manera que si el
derecho administrativo persigue el funcionamiento diario de los servicios en que el
Estado asume la carga en provecho de los administrados, con mucho mayor razn lo
perseguira la funcin administrativa.

Concepto de la Funcin Administrativa:

Esta funcin es tan importante que se manifiesta como un verdadero poder, al que el
norteamericano Francis G. le llama poder administrativo. La funcin administrativa es
la que se manifiesta a travs de todos los actos de los funcionarios e instituciones
pblicas, para la realizacin de los fines del Estado, dentro de la Constitucin y las
leyes del pas.
La funcin administrativa se desarrolla de manera habitual o constante en el seno de la
sociedad, por eso es ms bien segn mi punto de vista una funcin fundamental para
el poder ejecutivo.
Personalidad de la Administracin Pblica:
Existe una opinin generalizada que consiste en ver al Estado como una personalidad,
pero con relacin a la administracin pblica tal opinin no es unnime. Por ejemplo,
Berthelemy sostiene que el: Estado, considerado como Poder Pblico, no debe ser
estimado como persona, y califica tal concepcin de falsa y peligrosa. La
administracin puede concebirse desde el punto de vista meramente subjetivo: quien
administra, o desde el punto de vista objetivo. Fin u objetivo en el que recae la accin
del administrador.
Manifestaciones del Poder en la Funcin Administrativa:
No es el Estado la nica personalidad moral del Derecho Administrativo. La
administracin cumple con sus fines muchas veces sin necesidad de acudir a otro
poder. Por ejemplo: resalta el poder de mandar y el de ser obedecido, el de requisicin
y el procedimiento de accin directa, de accin de oficio, etc. Ah estn tambin los
Municipios, pero tambin estn las instituciones autnomas descentralizadas que tratan
cosas relativas a los servicios pblicos. Son personas jurdico-administrativas que se
diferencian de las privadas, pues el inters general constituye normas del Derecho
Pblico que las organizan entre quien ejercita el Poder y otras personas, que pueden
ser pblicas o privadas.

El Presidente de la Repblica como Jefe de la Administracin Pblica:

El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la Repblica, unas veces de manera
unipersonal, y otras conjuntamente con la reunin de Ministros o Secretarios de
Estado, representa la mxima concentracin de poder consagrada por los
ordenamientos Constitucionales. Esta concepcin sita a la gran mayora de nuestros
regmenes de gobierno, como presidencialistas, caracterizados por ilimitadas
prerrogativas constitucionales conferidas al Primer Magistrado de la Nacin, las cuales
son complementadas por disposiciones adjetivas. Analizando el art. 55 de la
Constitucin Dominicana, podemos advertir que se trata de un texto constitucional que
le otorga demasiado poder, facultad y atribuciones al Presidente de la Repblica.

El acto administrativo, Concepto, Carcter y Clasificacin:

Concepto
Para algunos autores no existe una definicin clara de acto administrativo, pero si
queremos dar una definicin podemos tomar la clsica definicin de ZANOBINI
Corregida por ENTERRIA, el acto administrativo, es: Toda manifestacin de voluntad,
de deseo, de conocimiento, o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Esta definicin recoge ms el concepto de actuacin de la administracin que la de
acto administrativo. Siguiendo al Prof. PARADA: "Son acto administrativos los dictados
por una Administracin Pblica o Poder Pblico en el ejercicio de potestades
administrativas. Mediante este acto se impone la voluntad de esa administracin
sobre: derechos, libertades o intereses que benefician a otros sujetos jurdicos. Todo
esto es sometido al control de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y bajo
los lineamientos de la constitucin.

Carcter
Los autores discrepan extraordinariamente al enumerar y designar los elementos que
deben concurrir para que un acto administrativo sea vlido. Diferencias que en la
mayora de los casos tienen su origen en diferencias en cuanto a la terminologa o la
sistemtica utilizada.
.
Entre los elementos ms importantes podemos sealar:
a) Elementos subjetivos: El titular del rgano y la competencia.
b)

El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica en sentido
formal (cumpliendo unas caractersticas) y no por ningn rgano pblico que no est
integrado en una Administracin como persona, sea cual sea la materia de tales actos,
ni por ningn particular.
En la prctica se admite la validez de los actos emitidos por un rgano con problemas,
de irregularidad en su investidura si se ajustan a derecho el acto es vlido, por lo tanto
este elemento no es fundamental en los actos administrativos.
La competencia del rgano:
En la prctica la competencia si es un elemento fundamental, ya que su inexistencia
provoca efectos de nulidad o anulabilidad en el acto . La competencia implica que el acto
sea emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, tiempo o cuanta,
a travs de la autoridad regularmente nominada al momento de dictar el acto
En caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.

b) Elementos accidentales: trmino, condicin y modo.

Trmino: momento a partir del cual tiene eficacia el acto administrativo (da).

Condicin: clusula por la que se subordina el comienzo de los efectos del acto
al cumplimiento de un hecho o supuesto (es opcional).

Modo: carga especfica impuesta a la persona en al que se le exige un determinado

comportamiento para que se produzca el acto administrativo.

c) Elementos formales: motivacin y procedimiento .

.
Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al
contenido del mismo y conforme al ordenamiento jurdico.
Procedimiento.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Acto de Gobierno
Por acto de gobierno se entiende un acto del poder ejecutivo que trasciende ms all
de lo administrativo y que, en razn de su contenido poltico, escapa del control
jurisdiccional, tanto de orden judicial como administrativo.
La teora del acto de gobierno naci en Francia, durante el siglo XIX, como resultado de
decisiones del Consejo de Estado (supremo tribunal judicial) a travs de las cuales,
este tribunal rechaz entrar al estudio de conflictos surgidos de actos tomados por
cuestiones polticas. De esta manera, en sus orgenes, la teora del acto de gobierno se
asociaba a la criticable 'razn de Estado'.
Sin embargo, la ley no define las hiptesis en las que la autoridad puede emitir un
acto de gobierno. Por esta razn, a partir de una serie de decisiones judiciales la
doctrina elabor empricamente una 'lista de actos de gobierno', entendiendo por ella
una serie de actos que por su propia naturaleza escapan al control jurisdiccional. En
esta lista se encuentran actos como los relativos a las relaciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo, las relaciones con otros gobiernos y organismos internacionales; los actos
de guerra, los decretos de gracia, as como de algunas otras medidas de poltica
interior.
El acto de gobierno es, en consecuencia, un acto discrecional de la autoridad
Ejecutiva (en sus funciones gubernativas) relacionado con los otros poderes, o con
otros Estados u organismos internacionales, que por su objeto y naturaleza no es
susceptible de ser revisado por la autoridad jurisdiccional (sea judicial o administrativa).

Acto de autoridad, o actos del poder publico

En esta clase de actos el estado procede autoritariamente por medio de actos de poder
que son expresin de su voluntad soberana o mandatos de orden de la ley.

Actos de gestin
El estado no siempre debe mandar, pues puede equipararse a los particulares para
hacer ms frecuentes y efectivas las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca
en el mismo plano y prescindido de privilegios y ventajas y su voluntad surte efecto con
el concurso de la voluntad contraria.

Los Efectos Jurdicos del Acto Administrativo

El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados efectos
jurdicos, cuya importancia cada da es creciente. Como estado moderno ha ampliado
considerablemente el campo de su accin, as tambin sus efectos son cada ves ms
importantes en las relaciones.
El acto administrativo es oponible a todos. Tambin de esa situacin se deriva la nocin
de tercero (persona a quien no es posible un acto de autoridad, comprende al particular
que tiene un derecho pblico o privado, que puede resultar afectando con la ejecucin
de un acto administrativo), en cuanto a que el acto administrativo debe respetar los
derechos que los particulares hubieran adquirido con anterioridad.