NATURALEZA JURIDICA DE LA

LIBERTAD
Es un derecho fundamental, civil y bsico, estrechamente
vinculado
a
los
derechos
humanos,
consagrado
constitucionalmente, en tratados internacionales y en la
legislacin comn y especial, y siempre de ejercicio
colectivo an en su mbito individual. Este inters colectivo
presenta como caractersticas: tratarse de una combinacin
de intereses individuales; en s mismos resultar indivisibles
siendo su satisfaccin colectiva; corresponder a un inters
comn final y no instrumental; resultar su naturaleza
privada. En definitiva, lo que caracteriza a la libertad
sindical es su estrecha relacin con los intereses colectivos
de los trabajadores, en base a los cuales ellos se organizan
a fin de satisfacer sus necesidades en el mbito colectivo,
en armona con los dems derechos sociales, destacndose
por tanto que los derechos colectivos no son patrimonio
exclusivo del derecho colectivo, sino tambin del derecho
social, que comprende al
laboral.
Destacar por ltimo que la
libertad sindical corresponde a
un derecho humano esencial,
reconocido al mximo nivel, a
saber,
constitucional,
en
armona con los tratados
vigentes en la materia que
tambin estn en dicho rango y por tanto gozan de
supremaca. As, la libertad de asociacin, en materia
sindical, con todas sus dems propiedades asociadas, como
negociacin y auto tutela, reviste la mayor importancia
para la defensa de los legtimos intereses de los
trabajadores y ello se enmarca en el corpus juris de los
derechos humanos, como inherentes a la naturaleza del
hombre por el solo hecho de ser tal. Ahora bien, pese a ser
un derecho humano bsico, reconoce lmites como todos los
dems, ya sea en cuanto a su alcance o bien

por colisin con otros derechos fundamentales. Destacar

que si bien existe discusin y resulta difcil establecer si es
un derecho humano de primera o segunda generacin, y de
ser o no un derecho social ms que civil o poltico, ello no
obsta a que s corresponde sin dudas a un derecho de
cumplimiento inmediato de los estados parte del pacto
respectivo

ATRIBUTOS DE LA LIBERTAD SINDICAL

Todas estas manifestaciones son atribuibles tambin a los
empleadores y sus organizaciones. Deben ser respetados
tanto por el Estado como por los particulares,
especialmente
los
empleadores
respecto
de
los
trabajadores. Los tres primeros se relacionan con la libertad
sindical individual y los restantes con la colectiva.
A) Libertad de constitucin: Forma parte de la libertad
sindical individual positiva y consiste en la facultad de los
trabajadores y empleadores de constituir libremente las
organizaciones sindicales que ms les convengan.
La libertad de constitucin, significa que la legislacin no
debe hacer distinciones en cuanto a la posibilidad de
constituir sindicatos, estableciendo discriminaciones en
cuanto a ocupacin, sexo, color, raza, credo, nacionalidad y
opinin poltica; tampoco debe exigirse una autorizacin
previa para constituirlos, y el tipo de organizacin debe ser
libremente determinado por los constituyentes de la misma.
La nica excepcin a este atributo radica en los lmites que
el estado pueda contemplar respecto de las fuerzas
armadas y de la polica, las cuales, por razones de orden
general, pueden quedar excluidas de estos derechos.
B) Libertad
de
afiliacin: Los
trabajadores,
los
empleadores y sus respectivas organizaciones, son libres de
adherir a la o las organizaciones o agrupaciones que
deseen.

C) Libertad sindical negativa: Los trabajadores y

empleadores son libres de desafiliarse de la o las
organizaciones a que pertenezcan y de no pertenecer a
organizacin alguna, lo que incluso puede garantizarse a
nivel legal.
Por el contrario, si la legislacin establece la afiliacin
obligatoria se transgrede este atributo y la libertad sindical.
Si la legislacin nada dice y la sindicalizacin obligatoria es
determinada por los actores sociales a travs de la
negociacin colectiva, la OIT estima que no se vulnera la
libertad sindical.
D) Libertad colectiva de reglamentacin: Consiste en
la facultad de los sindicatos para dictar sus propios
estatutos y reglamentos internos.
Si la legislacin establece exigencias a los estatutos, stas
deben ser slo de forma y no pueden quedar sujetos a una
aprobacin previa, de carcter discrecional, por parte de las
autoridades.
E) Libertad colectiva de representacin: Los sindicatos
son libres para elegir a sus representantes sin injerencia del
Estado y con la nica limitacin de presentar el principio
democrtico.
F) Libertad colectiva de disolucin: Los sindicatos solo
pueden ser disueltos o su actividad suspendida por un
acuerdo de sus afiliados o por resolucin judicial. Jams
podrn ser disueltos o suspendidos por una decisin
administrativa.
G) Libertad colectivas de actuacin sindical: Consiste
en el derecho de los sindicatos de estructurar su propio
programa de accin, en directa relacin con los objetivos de
la organizacin sindical. Se trata del ms importante de los
atributos de la libertad sindical, toda vez que sin este no
tienen sentido los dems. Esta libertad faculta a los
sindicatos para organizar libremente su administracin y
actividades internas, sin injerencias de ninguna especia,

salvo el respeto del principio democrtico en la adopcin de

sus decisiones, para lo que el estado puede establecer
reglas mnimas que aseguren dicha democracia. Esta
libertad implica una serie de derechos, entre ellos es
posible destacar:

El derecho a disponer libremente de sus fondos y recursos.

Celebrar reuniones sindicales.

Que los dirigentes tengan acceso a los lugares de trabajo y

mantener contacto con la gente de la direccin.

Realizacin de actividades polticas relativas a los intereses

de los representados.

La posibilidad de concurrir y ser odos ante organismo

pblicos.

Mantener un diario mural.

Realizar declaraciones pblicas.

Participar en procesos de concertacin social.

Especialmente el derecho de negociar colectivamente y

recurrir a la huelga.
En este sentido tanto la huelga como la negociacin
colectiva son instrumentos esenciales de la libertad
sindical. La huelga es un derecho fundamental y constituye
la principal garanta de cumplimiento de los derechos
laborales, ms eficaz que cualquier otro mecanismo judicial
o administrativo. Se seala que slo en la dimensin
colectiva los trabajadores recuperan su libertad perdida en
el contrato de trabajo, y cuya mxima expresin es la
subordinacin. Una de las caractersticas de la actuacin
colectiva es su capacidad para crear derecho o sancionar la
aplicacin del mismo. En ese sentido la huelga puede
establecer nuevas reglas entre las partes y sancionar su
incumplimiento por parte del empleador. Toda la actuacin
sindical y especialmente la negociacin colectiva y la

huelga, nos llevan a la nocin de autonoma sindical o

colectiva. Recordando la distincin entre libertad sindical
negativa y positiva, identificamos la autonoma con esta
ltima, ya que la libertad positiva implica la posibilidad de
orientar la voluntad hacia un objetivo, adoptando las
decisiones sin verse sometido a la voluntad de otro.
Mientras la libertad negativa es una cuantificacin de la
accin, la positiva es una cuantificacin de la voluntad.
Ambas libertades son diferentes pero no incompatibles. En
el derecho del trabajo, la principal caracterstica de su
fuente radica en la autonoma colectiva, en cuanto poder
normativo que se concreta en el contrato colectivo. En ese
sentido la autonoma colectiva puede ser definida como un
poder normativo de empresarios y trabajadores para la
regulacin de las relaciones de trabajo. La libertad
colectiva de actuacin sindical es funcional, ya que
pretende que el trabajador participe en la formacin de las
reglas que gobiernan las relaciones de trabajo. Se trata de
un poder conjunto de los representantes de los trabajadores
y empresarios, que hace efectivo un proceso de
negociacin entre los sujetos que lo comparten.
H) Libertad colectiva de federacin: Los sindicatos
pueden libremente federarse, confederarse y formar
organizaciones internacionales, as como asociarse o
desafiliarse de las mismas. Adems las federaciones y
confederaciones, por su parte gozan de los dems atributos
de la libertad sindical.
Finalmente es necesario
destacar
que
otro
elemento esencial de la
libertad
sindicales
la
efectiva
tutela
de
la
misma, por medio de
medidas como el fuero, los
permisos sindicales y las
prcticas antisindicales.

RECONOCIMIENTO DE LA LIBERTAD SINDICAL EN

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.
En la actualidad, existen diversos tratados internacionales
que incorporan a la libertad sindical (directa o
indirectamente) en su cuerpo
normativo.
A continuacin se hace referencia
a los ms relevantes:
La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, que
contiene en su artculo 23.4 el
derecho de toda persona a fundar
sindicatos y sindicarse para la defensa de sus intereses.

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y

Polticos adoptado el 16 de diciembre de 1966 y vigente
desde el 23 de marzo de 1976, en cuyo artculo 22 tambin
se establece la libertad de asociacin de orden laboral, sin
permitir al Estado menoscabar el ejercicio de la libertad
sindical.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales adoptado el 16 de diciembre de 1966 y vigente
desde el 3 de enero de 1976, cuyo artculo 8 refiere
ampliamente a la libertad sindical.

La Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos suscrita
en
la Conferencia
Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos (San Jos de
Costa Rica del 7 al 22 de noviembre de 1969) cuyo artculo
16 refiere a la libertad de asociacin con fines laborales.

La Convencin Europea de Derechos Humanos, aprobada

en el seno del Consejo de Europa, la incluye expresamente
en su artculo 11, dentro del derecho de asociacin.

El Convenio 87 sobre libertad y proteccin del derecho de

sindicacin y el Convenio 98 sobre aplicacin de los

principios del derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva
de
la Organizacin
Internacional
del
Trabajo adems su misma Constitucin, se confera a la
libertad sindical el carcter de principio bsico, lo que es
posteriormente reforzado en la Declaracin de Filadelfia.

La constitucin de la Repblica del Ecuador lo tipifica en su

art. 326 n. 7.

En el cd de trabajo art. 440, 441, 442, 443

Del comit de empresa.

QUE ES UN COMIT DE EMPRESA

Los

comits

de

empresa

son

la

unin

cuerpo

representativo de trabajadores de una misma institucin o

empresa.
Tienen derecho a integrar esta
organizacin
trabajadores,

todos
tanto

los

empleados

como obreros.
Un sindicato y comit de empresa no se constituye de la
misma forma, ya que el comit de empresa necesita la
mitad ms uno del total de los trabajadores.
El comit de Empresa est conformado por trabajadores
libremente elegidos por sus compaeros de trabajo.

Estos trabajadores suelen denominarse delegados, del

personal o representantes sindicales en la empresa.

Facultades especiales del comit de empresa.

1.- intervenir en los conflictos colectivos,
2.-celebrar contratos colectivos,
3.- Resolver

de

conformidad

con

los

estatutos,

los

incidentes o conflictos internos que se susciten entre los

miembros del comit, la directiva y la asamblea nacional.
4.-Proponer el mejoramiento econmico y social de sus
afiliados.

Artculo 459.- Constitucin del comit de empresa.- En

toda empresa que cuente con treinta trabajadores o ms,
podr organizarse un comit de empresa, observndose las
normas siguientes:
1. Para que se considere constituido el comit de empresa
es necesario que participen en la junta constituyente el
nmero de trabajadores sealado en el artculo 452 de este
Cdigo;
2. Los estatutos del comit sern sometidos a la aprobacin
del Ministerio de Trabajo y Empleo, y posteriormente
registrados en la Direccin Regional del Trabajo;
3. La directiva del comit se integrar por representantes
de las diversas ramas de trabajo que existan en la empresa;

4. Los miembros de la directiva han de ser afiliados a la

asociacin de su correspondiente rama de trabajo,
ecuatorianos y mayores de edad; y,
5. Son aplicables al comit de empresa las prescripciones
de los artculos 447 y 456 de este Cdigo, excepto la
contenida en el numeral 5ro. del Art. 447 de este Cdigo.
Artculo 460.- Derecho a integrar el comit de empresa.Tendrn derecho a formar parte del comit de empresa
todos los trabajadores de la misma, sin distincin alguna,
sujetndose a los respectivos estatutos.
Artculo 461.- Funciones del comit de empresa.- Las
funciones del comit de empresa son:
1. Celebrar contratos colectivos;
2. Intervenir en los conflictos colectivos de trabajo;
3. Resolver, de conformidad con los estatutos, los
incidentes o conflictos internos que se susciten entre los
miembros del comit, la directiva y la asamblea general;
4. Defender los derechos de clase, especialmente cuando
se trate de sus afiliados;
5. Propender al mejoramiento econmico y social de sus
afiliados; y,
6. Representar a los afiliados, por medio de su personero
legal, judicial o extrajudicialmente, en asuntos que les
interese, cuando no prefieran reclamar sus derechos por s
mismos.
Artculo 462.- Obligaciones de la directiva del comit de
empresa.- Son obligaciones de la directiva del comit de
empresa:

1. Estudiar y formular las bases de los contratos colectivos

que fuere a celebrar el comit.
Estos contratos debern ser aprobados por el comit en
asamblea general;
2. Suscribir
los
contratos
colectivos
aprobados,
sujetndose a las formalidades
que prescriban los respectivos
estatutos;
3. Vigilar el cumplimiento de
los contratos colectivos que obliguen a los miembros del
comit, debiendo sancionar, de acuerdo con los estatutos, a
los trabajadores remisos;
4. Vigilar que el empleador no infrinja los contratos
colectivos;
5. Controlar los fondos del comit y responder de su
inversin; y,
6. Cumplir con las instrucciones del comit de empresa, al
que rendir cuenta de sus actuaciones, peridicamente.
Artculo 463.- Remocin de la directiva.- La directiva
podr ser removida, total o parcialmente, por decisin de la
asamblea general del comit.
Artculo 464.- No es causa de disolucin del comit de
empresa.- No es causa de disolucin del comit de empresa
el hecho de que, ya constituido, el nmero de sus miembros
llegue a ser inferior al fijado en el primer inciso del artculo
459 de este Cdigo.
Artculo 465.- Declaratoria de disolucin.- Tampoco ser
causa de disolucin del comit de empresa el que sus
miembros queden reducidos a menos del cincuenta por

ciento del total de trabajadores de la empresa, sea cual

fuere la causa de la reduccin, salvo que su nmero llegue
a ser inferior al veinticinco por ciento del total.
Artculo 466.- No son causas para la desaparicin del
comit de empresa.- Los actos o contratos del empleador
que fraccionen la empresa o negocio no acarrearn la
desaparicin del comit, aunque a consecuencia del acto o
contrato los trabajadores tengan que dividirse en grupos
cuyo nmero sea inferior a treinta.