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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

A NOBREZA TOGADA
AS ELITES JURDICAS E A POLTICA DA JUSTIA NO BRASIL
Frederico Normanha Ribeiro de Almeida

Tese apresentada para obteno do ttulo de Doutor em


Cincia Poltica

Orientadora: Prof. Dr. Maria Tereza Aina Sadek

So Paulo
2010

memria de

meu av Ugo Alves de Almeida,


bacharel sem diploma,

e de Gildo Maral Brando,


exemplo de professor, intelectual,
homem poltico.

Mas, se permitido ao socilogo, ao menos uma vez,


fazer previses, sem dvida na relao cada vez mais
tensa entre a grande e a pequena nobreza de Estado
que reside o princpio dos grandes conflitos do futuro...
Pierre Bourdieu

Agradecimentos

Atribuir ao autor toda a responsabilidade pelas incorrees e pelos erros


ainda presentes numa tese uma praxe do protocolo acadmico que faz todo
sentido quando tantas e to importantes pessoas e instituies so citadas numa
nota de agradecimentos que, ao mesmo tempo em que mostra a gratido, refaz um
percurso de vida. Seria injusto compartilhar com essas pessoas as minhas
imperfeies como pesquisador, mas se posso dizer que minha trajetria at a
concluso do doutorado me trouxe a algum lugar, seria ainda mais injusto se eu no
reconhecesse a importncia de amigos, familiares, parceiros e colaboradores.
Em primeiro lugar, agradeo aos meus pais, Maria Inz Normanha e Joo
Thomaz Ribeiro de Almeida, cujos investimentos na educao dos filhos no foram
feitos sem a dose necessria de carinho e compromisso tico com o mundo e a
formao da prole. Cientes de que ascenderam por meio da educao, quiseram
que seus quatro filhos alcanassem o mesmo e fossem alm. Estou certo de que,
com razo, se sentem satisfeitos e orgulhosos dos filhos e dos netos que tm.
Ainda em famlia, agradeo a Ricardo Normanha Ribeiro de Almeida,
socilogo e irmo caula, que me ajudou com a tabulao dos dados sobre os
desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo.
Agradeo tambm minha orientadora Maria Tereza Sadek. A autonomia e a
liberdade que sempre me concedeu na conduo de minhas pesquisas e de meus
estudos no foram capazes de afastar o aprendizado rigoroso da pesquisa e da
viso cientfica do mundo, ao qual ela me submeteu com respeito e generosidade.
Em uma resenha dos estudos sobre o sistema de justia no Brasil, ela atribui aos
bacharis em direito que se aventuraram pelas cincias sociais uma espcie de
crise de identidade, decorrente do deslocamento e da falta de lugar em um e em
outro mundo. Se hoje superei esse deslocamento, e me arrisco a dizer que sou um
cientista poltico, porque ela me deu os meios e a segurana para me afirmar
como tal.
Foram minhas mestras, tambm, Eneida Gonalves de Macedo Haddad e
Jacqueline Sinhoretto. Antes mesmo de meu ingresso no mestrado em cincia
poltica, elas foram as primeiras a me apresentar e a me treinar na pesquisa
sociolgica, no Ncleo de Pesquisas do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, e
nesse aprender-fazendo surgiu uma gostosa amizade. Jacqueline, devo dizer,
4

agradecendo: como nas relaes entre irmos mais velhos e mais novos, muito do
que me tornei como cientista social foi buscando me distanciar dela, ao mesmo
tempo em que me espelhava em sua postura como sociloga, uma das mais
competentes que conheci.
Ainda no IBCCRIM, agradeo ao Alberto Silva Franco, pelo apoio s nossas
pesquisas. Agradeo tambm ao Renato Srgio de Lima e Liana de Paula, com
quem aprendi muito sobre o trabalho cientfico.
Aos amigos que fiz ou reencontrei na Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas: Adriana Ancona de Faria, Alessandro Octaviani, Emerson
Ribeiro Fabiani, Flvia Scabin, Jos Garcez Ghirardi (que me ajudou com o abstract
desta tese), Luciana Gross Cunha, Mara Machado, Mario Gomes Schapiro, Marta
Machado, Oscar Vilhena Vieira, Paulo Eduardo Alves da Silva. O convvio agradvel
com esses e outros companheiros de trabalho num ambiente de produo intelectual
to intensa e criativa foi sem dvida um grande aprendizado. Aos diretores da
Escola, professores Ary Oswaldo Mattos Filho, Antonio Angarita e Paulo
Goldschimidt, e a toda a equipe de professores, funcionrios e estagirias da
Coordenadoria de Prtica Jurdica, agradeo o apoio e a oportunidade de realizar
um dos trabalhos pelos quais eu mais me orgulho, e cuja influncia nesta tese
visvel.
Minha mudana para Braslia, para assumir funes no Ministrio da
Educao, foi fundamental para que eu adquirisse outro ponto de vista sobre a
atividade de governo e sobre as polticas de educao superior, tema importante de
minha pesquisa. Alm disso, essa mudana me deu a disciplina e a paz de esprito
que eu precisava para concluir esta tese. A vida um tanto solitria nessa cidade, que
at hoje me impressiona pela beleza, no foi um sofrimento porque fui bem acolhido
por velhos amigos, alguns dos quais companheiros de Ministrio: Ademir Picano,
Carolina Stuchi, Cristina Nunes, Demian Cala, Diogo Santana, Fbio S e Silva,
Joo Paulo Bachur, Lvia Sobota, Maria Aparecida Abreu, Vincius Carvalho.
A Fernando Haddad e a Maria Paula Dallari Bucci, agradeo pelo convite para
compor sua equipe na Secretaria de Educao Superior do MEC, pelo incentivo
durante a elaborao desta tese, e pela oportunidade de desenvolver um trabalho de
governo to importante, sob sua orientao to competente. Certamente, essa foi a
experincia da minha vida profissional que mais me realizou, e devo isso ao apoio,
ao comprometimento e confiana de uma equipe engajada na democratizao e
5

na qualidade do ensino, e na construo de uma verdadeira poltica pblica para a


educao superior: Claudio Mendona Braga, Cleunice Rehem, Gustavo Henrique
Moraes, Leila Moraes, Maria Neusa Lima Pereira, Paulo Roberto Wollinger, Rubia
Baptista, Samuel Martins Feliciano. A toda equipe da Coordenao-Geral de
Superviso da Educao Superior, agradeo a pacincia e o comprometimento.
Aos professores, funcionrios e colegas do Departamento de Cincia Poltica
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, que contriburam decisivamente para minha formao. Maria Raimunda dos
Santos (Rai) e Vivian, especialmente, agradeo por todo o apoio e a pacincia
com um estudante que, mesmo aps seis anos e meio, ainda um tanto
desorientado nas burocracias e rotinas do Departamento. Aos professores Matthew
Taylor e Rogrio Bastos Arantes, em especial, agradeo pelo aprendizado que tive
durante o doutorado, e pelo exemplo como pesquisadores e docentes. Embora j
tenha dedicado esta tese memria de Gildo Maral Brando, no demais afirmar:
foi ele certamente o professor e o intelectual que mais me impressionou desde que
migrei para as cincias sociais, e sinto-me privilegiado por ter sido seu aluno.
Aos professores Srgio Adorno e Srgio Miceli, do Departamento de
Sociologia da FFLCH/USP, pelos comentrios e orientaes feitas por ocasio de
meu exame de qualificao, e que muito contriburam para o resultado final desta
tese.
Ao Augusto Iriarte, pela reviso da verso final da tese.
Durante a elaborao deste trabalho, especialmente no ano de 2009, tive a
oportunidade de apresentar resultados preliminares e captulos em desenvolvimento
em diversos eventos cientficos, e os comentrios e debates que se seguiram me
ajudaram a aperfeioar minha pesquisa. Agradeo a Maria da Glria Bonelli e a
Jacqueline Sinhoretto pelos debates e comentrios feitos no XIV Congresso
Brasileiro de Sociologia; a Renato Perissinotto, Adriano Codato e Miguel Serna, que
coordenaram e comentaram a sesso do 33 Encontro Anual da ANPOCS, na qual
apresentei meu paper; a Ernani Carvalho, que comentou meu trabalho no I Frum
Brasileiro de Ps-graduao em Cincia Poltica; a Christian Lynch, que comentou
meu trabalho no II Seminrio de Histria das Instituies, da UNIRIO; a Adolfo
Queiroz, coordenador da sesso na qual apresentei trabalho no III Congresso da
Associao

Brasileira

de

Pesquisadores

em

Comunicao

Poltica

(COMPOLTICA); e a todos os pesquisadores presentes nesses eventos, e que me


deram a oportunidade de uma proveitosa troca de ideias.
Por fim, mas no por ltimo na escala de importncia das pessoas que
fizeram parte desse percurso, agradeo minha querida Juliana, com quem aprendo
a amar e a ser amado, de um jeito que sempre me comove. Nas noites e
madrugadas e nos fins de semana de trabalho solitrio nesta tese, sua presena
distncia me reconfortava e me dava nimo para seguir em frente. No sei se eu
saberia chegar at o final do dia sem voc.

Resumo

O objetivo deste trabalho a compreenso das relaes entre direito e poltica, a


partir do estudo da posio dos juristas no Estado e de suas lutas concretas pelo
controle da administrao do sistema de justia. A principal hiptese que orientou a
pesquisa foi a de que h um campo poltico da justia, representado pelo espao
social de posies, capitais e relaes delimitado pela ao de grupos e instituies
em disputa pelo controle do direito processual e da burocracia judiciria. No interior
desse campo poltico da justia, a pesquisa buscou identificar, ainda, as posies
dominantes das elites jurdicas lideranas institucionais e associativas, e
intelectuais especializados em determinadas reas de conhecimento cuja
influncia sobre a administrao da justia estatal e as estruturas de seus capitais
sociais, polticos e profissionais os diferenciam dos demais agentes do campo
jurdico.
Palavras-chave: sistema de justia; campo jurdico; elites jurdicas; profisses
jurdicas; reformas judiciais

Abstract

This dissertation examines the relationship between Law and Politics by studying the
position of lawyers within the State and their struggle for the control of the
administration of the judicial system. The main hypothesis is that there is a political
field of Justice, represented by a social space of positions, capitals and relationships,
and defined by the actions by groups and institutions vying for the control both of
procedural law and of the judicial bureaucracy. Additionally, this dissertation aims
also, within this political field of Justice, at identifying the dominant position of legal
elites institutional and union leaders and scholars from different fields who are
distinguished from other agents in juridical field by their influence on the
administration of the judicial system and by the structure of its social, political and
professional capitals.
Key words: judicial system; juridical field; legal elites; legal professions; judicial
reforms
8

Sumrio

INTRODUO
Introduo. Por uma sociologia poltica da
administrao da justia estatal

11

PARTE I. A POLTICA DA JUSTIA


Captulo 1. Campo poltico, campo jurdico e campo
poltico da justia
Captulo 2. Fontes para o estudo das elites jurdicas

37
49

PARTE II. CAMPO JURDICO E CAMPO ACADMICO


Captulo 3. Dignidade e competncia

78

Captulo 4. A produo escolar da nobreza togada

98

Captulo 5. O poder dos especialistas

126

PARTE III. CAMPO JURDICO E CAMPO PROFISSIONAL


Captulo 6. Do bacharelismo profissionalizao

179

Captulo 7. O poder das profisses

200

Captulo 8. Nacionalizao, estadualizao e


centralizao

235

PARTE IV. O CAMPO POLTICO DA JUSTIA


Captulo 9. As lutas do campo poltico da justia

266

Consideraes finais. A produo social da nobreza


togada e a constituio de um campo poltico da
justia

288

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes

308

Bibliografia

313

INTRODUO

10

Introduo. Por uma sociologia poltica da administrao da justia estatal

Este estudo busca avanar na compreenso das relaes entre direito e


poltica, a partir, contudo, da compreenso do papel dos juristas em suas lutas
concretas pelo controle da administrao da justia estatal. Diferencia-se, nesse
sentido, tanto das abordagens mais estruturalistas, como o marxismo e a teoria
dos sistemas, que tendem a ignorar a ao de indivduos e grupos no interior de
estruturas com lgicas prprias e predeterminadas (o direito burgus ou o sistema
jurdico autopoitico), quanto de muitas das anlises institucionalistas do fenmeno
da judicializao da poltica, que tendem a valorizar a interao lateral entre direito e
poltica a partir do esquema formal e normativo da separao de poderes e do
processo decisrio constitucional, sem atentar para as imbricaes mais sutis e
constitutivas que unem o direito poltica, o aparato estatal de justia atividade
propriamente poltica e de governo.1 Buscando uma distino em relao a essas
abordagens, com a finalidade de alcanar a compreenso de outros padres de
interao entre direito e poltica, tratarei os juristas2 como elites e a administrao da
justia como uma dimenso da organizao burocrtica do Estado. Procurarei, em
outras palavras, identificar o que poderia ser definido como a poltica da justia,
dando ao termo poltica sentido equivalente ao de politics, usado pela cincia
poltica norte-americana em contraposio ao termo policy, correspondente, por sua
vez, ao uso que fazemos, em portugus, da expresso poltica pblica.
1

Para um exemplo da anlise marxista do direito, veja-se Friedrich Engels e Karl Kautsky (1991);
para uma anlise das relaes entre direito e poltica a partir da abordagem da teoria dos sistemas de
Niklas Luhmann, ver Celso Fernandes Campilongo (2000). Para um mapeamento da produo
acadmica brasileira sobre a judicializao da poltica, ver Dbora Alves Maciel e Andrei Koerner
(2003), Ernani Rodrigues de Carvalho (2004) e Vanessa Elias de Oliveira (2005).
2
Utilizarei a expresso juristas para me referir, de maneira geral, aos bacharis em direito com
atuao profissional ou acadmica especificamente jurdica, buscando equivalncia conceitual com a
expresso operadores do direito, corrente tanto no direito como nas cincias sociais. No senso
comum, e especialmente no senso comum jurdico, a palavra jurista busca designar especificamente
o profissional ou acadmico de grande prestgio no campo, em geral por sua contribuio doutrina,
mas tambm definio de modelos de conduta a serem seguidos na prtica profissional; entretanto,
a fim de garantir fidelidade terminologia empregada nos estudos de Pierre Bourdieu (2007a), Yves
Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay; Trubek, 1996; Dezalay; Garth, 2000) e Fabiano Engelmann (2006a,
b), que orientam meu trabalho (ao menos em suas tradues para a lngua portuguesa), darei sentido
genrico ao termo juristas, como j informado, reservando aos juristas de maior prestgio o conceito
de notveis. Alm disso, o uso da palavra juristas em seu sentido mais amplo busca interlocuo com
o conceito genrico de lawyers, presente na literatura em lngua inglesa sobre profisses jurdicas.
Sobre as diferenas conceituais e empricas, em cada contexto nacional, das designaes dadas aos
praticantes do direito, ver Dietrich Rueschemeyer (1986). Sobre a posio dos notveis nos campos
jurdicos, ver Yves Dezalay e David Trubek (1996).

11

O argumento do meu estudo o de que a compreenso das posies e


relaes polticas entre agentes e instituies do campo jurdico depende da
reconstruo do processo de institucionalizao dessas posies no processo de
formao

do

Estado

nacional;

do

processo

de

diviso

do

trabalho

institucionalizao profissional dos grupos ocupacionais que atuam na administrao


da justia pblica; e das mediaes realizadas pelo sistema de ensino jurdico nos
efeitos, internos ao campo jurdico, das divises sociais de classe, reproduzidos nas
trajetrias de mobilidade social e diferenciao interna do campo jurdico. Segundo a
explicao que apresento nesta tese, esses processos esto na base da
constituio do que chamo de campo poltico da justia, um espao de poder
relacionado ao controle poltico das organizaes profissionais e burocrticas de
administrao do sistema de justia estatal. Nesse sentido, busco contribuir para a
anlise social e poltica do direito, do ponto de vista de uma abordagem que destaca
o interesse especfico dos juristas (Bourdieu, 2007b) na apropriao dos meios
(materiais, inclusive) de produo do direito, evitando, contudo, cair no reducionismo
de se identificar automtica e linearmente o direito ao interesse dos juristas (ou de
sua posio na classe dominante):
Para romper com a ideologia da independncia do direito e do corpo
judicial, sem se cair na viso oposta, preciso levar em linha de conta
aquilo que as duas vises antagonistas, internalista e externalista, ignoram
uma e outra, quer dizer, a existncia de um universo social relativamente
independente em relao s presses externas, no interior do qual se
produz e se exerce a autoridade jurdica, forma por excelncia da violncia
simblica legtima cujo monoplio pertence ao Estado e que se pode
combinar com o exerccio da fora fsica. As prticas e os discursos
jurdicos so, com efeito, produto do funcionamento de um campo cuja
lgica especfica est duplamente determinada: por um lado, pelas relaes
de fora especficas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrncia ou, mais precisamente, os conflitos de competncia
que nele tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna das obras jurdicas
que delimitam em cada momento o espao dos possveis e, deste modo, o
universo das solues propriamente jurdicas. (Bourdieu, 2007a, p. 211)

Para demonstrar a existncia de um campo poltico da administrao da


justia estatal, procurei reconstruir os processos histricos de institucionalizao das
divises e hierarquias, formais e informais, que delimitam aquele campo. Tambm
analisei as trajetrias pessoais, profissionais e acadmicas de trs tipos de elites de
juristas: as elites institucionais, representadas pelas posies de cpula das
instituies da administrao da justia estatal (o Supremo Tribunal Federal, o
12

Superior Tribunal de Justia, os tribunais de justia estaduais e federais, as chefias


dos Ministrios Pblicos estaduais e federais, os conselhos seccionais e federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio
Pblico); as elites profissionais, representadas pelas lideranas corporativas dos
grupos de profissionais do direito atuantes na administrao da justia estatal
(entidades de classe como a Associao dos Magistrados Brasileiros, a
Confederao Nacional do Ministrio Pblico e a prpria Ordem dos Advogados); e
as elites intelectuais, representadas pelos grupos de especialistas em temas
relacionados administrao da justia estatal (especialmente os especialistas em
direito processual, mas tambm constitucionalistas, socilogos e cientistas polticos).
A identificao das posies ocupadas por essas elites e de seus recursos de poder
se dar, ainda, pela reconstruo dos processos histricos de institucionalizao
burocrtica da justia estatal, de diferenciao profissional dos grupos ocupacionais
responsveis por sua administrao e de consolidao e diferenciao do espao
acadmico representado pelas faculdades de direito.
Creio que uma sociologia poltica da administrao da justia estatal
brasileira, a qual considere as especificidades de nosso sistema de justia, deva ser
composta de quatro elementos principais: uma teoria do poder e da ao poltica;
uma compreenso acerca do papel do profissionalismo e da ideologia profissional
dos juristas na administrao da justia estatal; uma compreenso acerca da relao
entre elites, poder e bases profissionais na administrao da justia; e, por fim, uma
compreenso abrangente acerca da organizao do sistema de justia brasileiro, e
de suas mltiplas dimenses em termos de composio social, aparatos
burocrticos, regras constitucionais e de procedimento, e lgicas de funcionamento
na prtica.

Uma teoria do poder e da ao

Para cada um desses elementos do que considero que deva ser uma
sociologia poltica da administrao da justia estatal brasileira, escolhi uma
perspectiva terica que orientasse meu trabalho de pesquisa e a construo de seu
objeto. A primeira delas, que serve de moldura terica mais ampla para a articulao
13

das demais perspectivas, a sociologia poltica de Pierre Bourdieu. A opo por um


autor com projeto epistemolgico to ambicioso quanto o de Bourdieu no simples
e traz uma srie de implicaes e consequncias, negativas e positivas.
Comeando pelas implicaes negativas, cito o carter contra-intuitivo,
contra-hegemnico (ao menos em alguns contextos acadmicos e ao menos no
momento de sua gnese e afirmao no campo acadmico francs e internacional)
e um tanto provocativo de sua proposta para as cincias sociais (Bourdieu, 2005c);
os flancos, abertos crtica, por conta de sua tentativa de enfrentar, ao mesmo
tempo, os principais problemas epistemolgicos das cincias sociais, em especial a
explicao da ao social, o que faz por meio dos conceitos de campos e habitus
(Vandenbergue, 2006); e a estigmatizao de Bourdieu como um autor prprio de
certos campos do saber, resultado de seu uso mais frequente por certas reas,
como a sociologia da educao e da cultura (Wacquant, 2005), o que se torna ainda
mais problemtico quando busco incorpor-lo a um estudo de cincia poltica, em
relao qual, ao menos no Brasil, um autor certamente marginal.
Por outro lado, entre as implicaes positivas da opo por Bourdieu como
um autor central nesta tese, eu mencionaria justamente o desafio de enfrentamento
de questes controversas das cincias sociais, bem como o grande repertrio de
sociologias especficas que sua ambio intelectual e sua trajetria de pesquisa,
assim como de seus seguidores, produziram no que se refere anlise das classes
sociais, da representao poltica, dos sistemas de educao formal, das elites, da
cultura e do direito.
Creio

que

os

quatro

conjuntos

de

escolhas

metodolgicas

(ou

encruzilhadas) apresentados por Charles Tilly (2004) fornecem um panorama ao


mesmo tempo sinttico e elucidativo do tipo de controvrsia que se coloca no debate
de fundo das cincias sociais e que busquei enfrentar, em minha pesquisa, ao
adotar o conceito de campo, associado ao conceito de habitus, ambos extrados das
pesquisas de Bourdieu. Tratando cada uma dessas encruzilhadas como escolhas
do tipo sim-ou-no, mas apenas para fins de exposio simplificada, Tilly denominaas passado versus presente, ao versus contexto, poder versus vulnerabilidade, e
prescrio versus explicao.
Em relao ao primeiro tipo de escolha, Tilly (2004) afirma que,

14

alguns analistas se concentram nas questes humanas atuais, outros


buscam identificar conexes entre passado e presente, e outros ainda fixam
seu olhar em eventos e pessoas de tempos remotos. Os argumentos em
favor do presente sugerem que as pessoas se preocupam sobretudo com o
que est acontecendo agora, que as interaes em curso esto moldando o
futuro humano e que os investigadores do presente podem se fiar em suas
prprias observaes e intervenes, em vez de padecer das distores da
documentao e das falhas da memria. Os argumentos em favor do
passado afirmam que o presente opera dentro de limites legados pelo
passado, que alguns processos levam um tempo para se definir,
demandando portanto anlises de longo prazo, e que a interao humana
passada oferece um vasto laboratrio para a identificao de regularidades
persistentes nos processos sociais. (p. 300)

Em outras palavras, o debate subjacente ao dilema passado versus presente


o que coloca a questo da histria na anlise social. No mbito da cincia poltica,
especificamente, no interior desse debate que se d a retomada da sociologia
histrica weberiana pelos chamados neoinstitucionalistas histricos e sua oposio a
modelos estticos associados tanto ao behaviorismo como ao neoinstitucionalismo
da escolha racional (Immergut, 1998; Rocha, 2005). Na historiografia, a questo se
inverte e passa a ser se pode haver inteligibilidade na histria sem referncia ao
universo poltico (Borges, 1996, p. 3), ou mesmo a questo de definir as fronteiras
da histria com as cincias sociais no interior de um campo abrangente de estudos
polticos, de forte vis historiogrfico (Gomes, 1996).
Para Bourdieu (2007a), o processo de institucionalizao (ou simplesmente
instituio) caracterizado como um acmulo lento de conquistas histricas, fruto da
ao de agentes em disputa por princpios de diviso e organizao do mundo
social, capaz de restringir as possibilidades de ao e transformao do mundo pela
incorporao e reificao contnua da histria. Segundo o autor,
O processo de instituio, de estabelecimento, quer dizer, a
objetivao e a incorporao como acumulao nas coisas e nos corpos de
um conjunto de conquistas histricas, que trazem a marca das suas
condies de produo e que tendem a gerar as condies da sua prpria
reproduo (quanto mais no pelo efeito de demonstrao e imposio das
necessidades que um bem exerce unicamente pela sua existncia), aniquila
continuamente possveis laterais. medida que a histria avana, estes
possveis tornam-se cada vez mais improvveis, mais difceis de realizar,
porque a sua passagem existncia suporia a destruio, a neutralizao
ou a reconverso de uma parte maior ou menor da herana histrica que
tambm um capital , e mesmo mais difceis de pensar, porque os
esquemas de pensamento e de percepo so, em cada momento, produto
das opes anteriores transformadas em coisas. (p. 101)

15

A compreenso conjunta de processos formais/estatais e informais/societais


de institucionalizao para a construo do campo e do objeto de estudo no s
possvel a partir da ideia de que as estruturas do campo tm diferentes pesos
relativos (Bourdieu, 2007a), tendo o Estado um papel especial na legitimao e
oficializao de divises e hierarquias social e politicamente construdas (Bourdieu,
1989) como deve, segundo Bourdieu (2007a), constituir-se no foco de anlise do
cientista social, apesar de muitas vezes reproduzirem-se em tempos histricos
diversos:
Para passar mais alm e romper com as filosofias da histria que,
ao situarem o processo histrico muito alto (ou muito profundo), produzem o
efeito de pr fora de jogo os agentes e os seus desprendimentos
insensveis e freqentemente imperceptveis, seria preciso analisar ao
mesmo tempo as mudanas estruturais [...] e a srie infinita dos diferenciais
sociais que, ao acumularem-se imperceptivelmente, do origem a um
estado totalmente novo do campo... (p. 92, nota 23)

Isso nos leva segunda encruzilhada colocada por Tilly (2004), que se
refere escolha ao versus contexto. De maneira bastante esquemtica, o dilema
colocado por Tilly o clssico debate entre ao e estrutura como focos da anlise
social, e no mbito dessa controvrsia que deve ser entendida a descentralizao
do sujeito no estruturalismo e no ps-estruturalismo (Giddens, 1999), em oposio
defesa do individualismo metodolgico e da racionalidade da ao humana (Elster,
1994). Segundo Ira J. Cohen (1999), [s]e fosse uma questo simples reconciliar
ao e coletividades numa teoria social nica, ento a discriminao entre esses
temas jamais seria alcanada (p. 394). Segundo Tilly (2004),
Os economistas, por exemplo, comumente presumem que podem
produzir explicaes adequadas do comportamento humano identificando
as oportunidades, as preferncias e os recursos que caracterizam os
indivduos imediatamente antes de comprarem, venderem, produzirem ou
consumirem. Os antroplogos, em contraste, costumam argumentar que o
comportamento humano depende fortemente da localizao dos indivduos
e grupos em redes especficas de relaes sociais, cultura e meio ambiente.
Ao equivale a aproximar-se da vida social tal como os indivduos a
vivenciam, um a um; contexto, a aproximar-se do nosso reconhecimento
ocasional de que as conexes importam. (p. 300)

Bourdieu um dos autores da teoria social contempornea dedicados ao


esforo terico de conciliao entre ao e estrutura na explicao dos fenmenos
sociais (Cohen, 1999; Vandenbergue, 2006). Seu conceito de habitus uma viso
16

de mundo compartilhada por indivduos com caractersticas sociais comuns,


produzida pela ao de mecanismos como a educao formal e familiar, ritos de
passagem e prticas de sociabilidade que incutem nos indivduos as estruturas
objetivas de poder no campo e na sociedade e que definem suas prprias posies
(e posturas, prticas, gestual etc.) nesse campo (Bourdieu, 2007a, b) , associado
ao conceito de campo um espao social de estruturas e agentes com
caractersticas comuns e que disputam um tipo de capital prprio desse espao,
como o capital poltico ou o capital jurdico (Bourdieu, 2007a, b) , fornece uma
importante teoria da ao e, ao mesmo tempo, uma interessante soluo para o
aparente dilema ao versus estrutura na teoria social, em geral, e para a anlise
institucional, especificamente. O aprofundamento da anlise do habitus confere
dinmica e substncia ao campo como objeto de pesquisa ao identificar na ao dos
agentes tanto a histria incorporada em suas trajetrias individuais como a histria
reificada nas instituies, ou seja, ao revelar a presena de elementos subjetivos e
objetivos que determinam as estratgias, concebidas como o senso prtico dessa
ao, empiricamente verificado no caso concreto em estudo (Lamaison; Bourdieu,
1986). Segundo Bourdieu (2007b),
A teoria da ao que proponho (com a noo de habitus) implica em
dizer que a maior parte das aes humanas tem por base algo diferente da
inteno, isto , disposies adquiridas que fazem com que a ao possa e
deva ser interpretada como orientada em direo a tal ou qual fim, sem que
se possa, entretanto, dizer que ela tenha por princpio a busca consciente
desse objetivo [...]. O melhor exemplo de disposio , sem dvida, o
sentido do jogo: o jogador, tendo interiorizado profundamente as
regularidades de um jogo, faz o que faz no momento em que preciso fazlo, sem ter a necessidade de colocar explicitamente como finalidade o que
deve fazer. Ele no tem necessidade de saber conscientemente o que faz
para faz-lo, e menos ainda de se perguntar explicitamente (a no ser em
algumas situaes crticas) o que os outros podem fazer em resposta, como
faz crer a viso do jogo de xadrez ou de bridge que alguns economistas
(especialmente quando aderem teoria dos jogos) atribuem aos agentes.
(p. 164)

terceira

encruzilhada

sugerida

por

Tilly

(2004)

poder

versus

vulnerabilidade diz respeito, de maneira genrica, ao problema da dominao,


embora o autor alerte que [a] escolha se torna complicada porque no envolve
simplesmente alinhar-se com o poderoso ou com o fraco (p. 301). O problema da
dominao est na base dos estudos de Weber sobre a burocracia (Tragtenberg,
1974; Giddens, 1998) e tambm da anlise marxista de classes (Miliband, 1999); o
17

trabalho de Bourdieu (2007a), no que se refere dominao, pode ser considerado


uma forma de conciliao entre essas duas tradies, sntese possvel por meio de
sua teoria dos campos do poder e pela anlise do poder a partir das estruturas e dos
volumes de diversos capitais, que resultam em diferentes posies de poder,
incluindo a de classe, e na produo cultural como meio de violncia e dominao
simblica:
O campo de produo simblica um microcosmos da luta
simblica entre as classes: ao servirem os seus interesses na luta interna
do campo de produo (e s nesta medida) que os produtores servem os
interesses dos grupos exteriores ao campo de produo. (p. 12)

Tecerei algumas consideraes, na sequncia, sobre minha opo pela


abordagem das elites, mas no que se refere encruzilhada poder versus
vulnerabilidade, mais do que optar por um desse lados (o que seria uma postura
mais poltica do que cientfica), importante deixar claro que, para Bourdieu, o papel
da sociologia o romper com o senso comum (Bourdieu, 2007a), a fim de desvelar a
dissimulao das formas de dominao (Vasconcellos, 2002). Nesse aspecto, com o
intuito de corrigir eventuais determinismos no deslocamento objetivista presente na
teoria dos campos e do habitus, preciso ressaltar o papel libertador do
conhecimento, sugerido por Bourdieu, sobre as relaes objetivas de dominao e
as possibilidade de interao entre cincia e senso comum para a transformao
das prticas e das aes (Vandenbergue, 2006).
Por fim, a quarta encruzilhada colocada por Tilly (2004) a que ope
prescrio versus explicao. Jon Elster (1994), por exemplo, busca estabelecer
uma clara distino entre a explicao causal aquela que explicita o mecanismo
causal, o porqu e o como aconteceu um evento social e a predio que,
segundo o autor, independe da explicitao do mecanismo causal, desde que se
baseie em uma correlao consistente; ainda segundo Elster (1994), uma s e
mesma teoria ir capacitar-nos a ambas as coisas, mas acredito que nas cincias
sociais isso mais exceo que a regra (p. 23).
Tilly (2004), contudo, considera uma inevitvel interdependncia entre
prescrio e explicao:
Num sentido, as preferncias acerca de estados de coisas
desejveis e indesejveis inevitavelmente influenciam o modo como os

18

analistas sociais elegem, concebem e justificam suas investigaes. Noutro


sentido, todo programa poltico e moral invariavelmente associa sua
identificao de resultados desejveis a trs outras ordens de afirmaes:
afirmaes sobre fatos, relativas ao que existe atualmente no mundo;
afirmaes sobre possibilidades, relativas a formas alternativas de
existncia, e afirmaes de causa e efeito, explicando como o mundo social
poderia passar da sua indesejvel condio presente para outra mais
desejvel. Afirmaes sobre fatos, possibilidades e relaes de causa e
efeito empurram todo programa prescritivo para o terreno da explicao. (p.
301)

Para Bourdieu, ao menos em uma etapa inicial do projeto cientfico, a


construo de um campo como objeto de pesquisa deve se dar como construo
prvia do esquema de relaes dos agentes e instituies objeto do estudo, ou seja,
entre as posies do campo. Essa etapa define a problemtica do campo a partir de
um modelo, no no sentido de regularidades pr-definidas como leis ou
formalizadas matematicamente, mas sim no sentido de proposies a serem
testadas, que antecedem a experimentao, um sistema coerente de relaes, que
deve ser posto prova como tal (Bourdieu, 2007a, p. 32). Aps a reconstruo da
lgica do campo, por meio de uma interpretao das causas estruturais que
escapam conscincia dos agentes (Thiry-Cherques, 2006, p. 45), obedecendo a
um trabalho de deduo e induo que corrige permanentemente o esquema inicial
de anlise, conferindo-lhe substncia com a incorporao dos resultados de
pesquisa emprica, e do habitus do campo, ou seja, a congruncia de elementos
subjetivos e objetivos que determinam as estratgias dessa ao, a matriz relacional
inicial de anlise deve ser corrigida, buscando-se o que Hermano Thiry-Cherques
(2006) denomina sntese da problemtica geral do campo (p. 50).
Essa etapa final encaminha o trabalho de pesquisa para suas concluses em
termos de recolocar os problemas iniciais, buscando respostas s questes por ele
colocadas, teorias que o expliquem e novos desdobramentos e hipteses de
pesquisa futura a partir desse novo estado de conhecimento do campo. O
conhecimento da problemtica do campo orienta o analista para a identificao do
senso do jogo que estrutura as prticas naquele campo e do prprio trabalho de
codificao e normatizao social que produz as regras e as regularidades
imediatamente apreensveis pelo cientista social. Em outras palavras, a aparente
oposio entre explicao e predio resolve-se, na epistemologia de Bourdieu,
pelo deslocamento do foco da anlise, das regras e regularidades, para o trabalho
de produo social e de codificao simblica dessas regras e regularidades:
19

A regra como simples regularidade que pode ser capturada


estatisticamente no necessariamente deriva da regra como regra jurdica
ou prejurdica, um costume, mxima, provrbio ou frmula estabelecendo
uma regularidade, ento formatado como um fato normativo. [] Restando
clara essa distino, v-se que no suficiente apenas registrar a regra, de
um lado, e estabelecer a regularidade, de outro. preciso construir uma
teoria do trabalho de formulao e codificao dos efeitos propriamente
3
simblicos que a codificao produz. (Lamaison; Bourdieu, 1986, p. 115)

No foi meu objetivo, com essa breve digresso, esgotar o inconcluso debate
no mbito das cincias sociais no que se refere s encruzilhadas sintetizadas por
Tilly, ou mesmo filiar meu trabalho a uma ou outra escola terica. Busquei apenas
situar meu prprio conjunto de escolhas tericas e metodolgicas, feitas em estreita
relao com a escolha de um objeto que se quer conhecer melhor, em relao a
debates mais amplos existentes nas cincias sociais, na cincia poltica,
especificamente, e nos estudos scio-jurdicos, inclusive.
Ainda assim, creio serem necessrias duas ltimas observaes sobre minha
opo por Bourdieu. A primeira a de que, obviamente, uma teoria social de
tamanha abrangncia e pretenso como a dele est infalivelmente sujeita a
crticas, especialmente quanto a um suposto desvio objetivista da teoria do habitus
(Vandenbergue, 2006) e s limitaes do conceito de campo para a explicao da
ao coletiva ou da ao individual fora do campo (Peters, 2009). A segunda
observao (que serve tambm para me precaver em relao s crticas que
coloquei como observao anterior) de que toda a teoria de Bourdieu s faz
sentido se associada e empregada em esforos de pesquisa emprica, que, ao final,
devem ser capazes de concluir o processo de correo e ajuste do desenho inicial
do campo-objeto aos resultados de pesquisa emprica e aos desenvolvimentos de
uma anlise dedutiva-indutiva, tendo por referncia para o trmino desse processo o
alcance de resultados suficientes para a compreenso do objeto de pesquisa e para
se responder s questes centrais colocadas pelo estudo. Em outras palavras, a
teoria dos campos tem carter mais metodolgico do que normativo, e, nas palavras
de Bourdieu (2007a), o limite de um campo o limite de seus efeitos, ou, em outro
3

Traduzido livremente do original: The rule as a simple regularity that can be captured statistically
does not necessary derive from the rule qua rule of law or pre-law, a custom, maxim, proverb, or
formula stating a regularity, thus formed into a normative fact. [] This distinction being clearly
drawn, one sees that it is not enough just to record the explicit rules on the one hand, and to establish
the regularities on the other. One needs to construct a theory of the work of formulation and
codification of the properly symbolic effect which the codification produces.

20

sentido, um agente ou uma instituio faz parte de um campo na medida em que


nele sofre efeitos ou nele os produz (p. 31) o que, de acordo com o programa de
pesquisa escolhido, s se define ao final da pesquisa.
Nesse sentido, minha opo por mesclar a anlise de processos histricos de
longo prazo relacionados com a institucionalizao do campo acadmico em
direito e das estruturas burocrticas e profissionais da justia estatal com a
reconstruo de processos histricos conjunturais , mais especificamente o
primeiro ciclo da Reforma do Judicirio (2003-4) e os conflitos conjunturais entre
profisses e posies hierrquicas do campo jurdico , tem por objetivo justamente
compreender a interao entre indivduos, e entre eles e a estrutura social em dois
contextos diversos, nos quais os horizontes das estratgias e tomadas de deciso
diferem no tempo e no grau de conscincia da ao. Assim, no acredito ser
descabido afirmar que estratgias, no sentido dado por Bourdieu ou seja, de aes
semiconscientes ou inconscientes, adotadas conforme o senso do jogo ou o
habitus da posio social do agente , sejam melhor apreensveis, na anlise social,
na reconstruo das trajetrias de longo prazo que definem as posies dos agentes
no campo jurdico e dos padres de conflito e interao entre os diversos grupos
profissionais de juristas, principalmente quando se analisam os deslocamentos
intergeracionais de um mesmo grupo de elite. Por outro lado, tambm no parece
equivocado afirmar que, na anlise da ao dos grupos de elites jurdicas no
processo

poltico

conjuntural

da

Reforma

do

Judicirio

dos

conflitos

interprofissionais e hierrquicos que analisarei nos captulos finais da tese, estejam


presentes outras estratgias, no sentido dado pelos adeptos da escolha racional, ou
seja, de clculos conscientes e racionais. Sobre esse ponto, em especial, tecerei
mais algumas consideraes no tpico seguinte, ao discorrer sobre o papel das
elites em processos conjunturais.
Mais uma vez, afirmo que no meu objetivo esgotar esse debate, ou
encontrar a soluo final para o dilema ao versus estrutura (que, de certa forma,
resume toda a problemtica por trs das quatro encruzilhadas de Tilly), mas, ao
adotar uma estratgia metodolgica de anlise poltica de dois tempos histricos
distintos, acredito atender a um duplo objetivo. Em primeiro lugar, colocar meu
desenho preliminar do campo poltico da justia prova, em face de resultados
empricos de pesquisa sobre meu objeto especfico, e considerando as controvrsias
metodolgicas que envolvem a anlise social; e, em segundo lugar, seguir o
21

conselho do prprio Bourdieu (2007b), no prefcio edio brasileira de Razes


Prticas:
Se posso fazer um voto, o de que meus leitores, especialmente os
mais jovens, que comeam a se envolver em pesquisas, no leiam este livro
como um simples instrumento de reflexo, um simples suporte da
especulao terica e da discusso abstrata, mas como uma espcie de
manual de ginstica intelectual, um guia prtico que preciso aplicar a uma
prtica, isto , a uma pesquisa prazenteira, liberta de proibies e de
divises e desejosa de trazer a todos a compreenso rigorosa do mundo
que, estou convencido, um dos instrumentos de liberao mais poderosos
com que contamos. (p. 8)

Uma sociologia das profisses jurdicas

A segunda perspectiva que orienta este trabalho de pesquisa a da


sociologia das profisses, especialmente da maneira como est nos estudos de Eliot
Freidson (1996, 1998) e de Dietrich Rueschemeyer (1964, 1977, 1986). Embora eu
no ignore a multiplicidade de abordagens sociolgicas sobre as profisses e o
profissionalismo (Diniz, 1996; Coelho, 1999; Bonelli, 1999a), creio que os autores
escolhidos, em especial Freidson, enfrentam temas que so comuns ao debate mais
amplo da sociologia das profisses, ao mesmo tempo em que incluem, em suas
anlises, elementos relativamente consensuais na caracterizao sociolgica das
profisses: sua constituio como grupo social e poltico a partir de um projeto
poltico de autogoverno; a exigncia de diploma de nvel superior, o credencialismo e
o controle sobre o exerccio profissional monopolizado pelo grupo; o papel da
liderana profissional na conduo daquele projeto poltico e na interao com o
Estado, o mercado e a sociedade na conquista e manuteno de seu monoplio
profissional; a diferenciao em relao a outras formas de organizao do trabalho,
como a burocracia e a livre concorrncia do mercado.
Entendida, portanto, em perspectiva dinmica, a profissionalizao pode ser
definida ento como o processo pelo qual uma ocupao empreende um projeto
poltico de conquista de um abrigo estvel no mercado de trabalho, caracterizado
por

negociaes

conflitos

com

consumidores,

ocupaes

correlatas

principalmente o Estado na legitimao social e poltica de sua expertise, na


definio de competncias e ttulos distintivos de seu conhecimento especializado e
22

de sua jurisdio e na construo de artifcios institucionais de autogoverno e


credencialismo dos pares (Rueschemeyer, 1986; Freidson, 1996, 1998).
Todas essas caractersticas esto presentes, em maior ou menor grau, na
organizao dos juristas brasileiros que analisarei ao longo da tese, mesmo de
magistrados e membros do Ministrio Pblico, que, ao contrrio da advocacia (mais
prxima do tipo-ideal de profisso liberal), organizam-se como carreiras de Estado.
Alis, creio que a partir da dinmica dos conflitos entre sua organizao
burocrtica (ligada ao Estado e sujeita a algum grau de controle hierrquico
administrativo) e suas caractersticas propriamente profissionais (a autonomia de
suas funes e o grau de controle prprio sobre o recrutamento e o exerccio
profissional) que se pode compreender a constituio da magistratura e do Ministrio
Pblico, bem como de suas associaes representativas, como atores polticos
relevantes no campo poltico da justia. Da mesma forma, mesmo a advocacia e a
Ordem dos Advogados do Brasil, mais prximas do modelo de organizao
profissional pura, no podem ter seu poder e sua atuao poltica explicadas sem
recurso sua relao com o Estado, seja por sua origem corporativa, seja pelos
trnsitos de suas elites pelo campo poltico e pelo campo jurdico. Assim, busquei
seguir a agenda de pesquisa proposta por Maria da Glria Bonelli (1999a) em sua
reviso dos estudos sobre profisses no Brasil:
Neste sentido, fundamental que se investigue as relaes entre
profissionalismo, Estado e sociedade utilizando os instrumentais que a
Sociologia das Profisses j desenvolveu, e o conhecimento acumulado
pelos trabalhos que focalizaram a temtica sob outras perspectivas. Esta
alternativa representa uma mudana substantiva para a Sociologia das
Profisses no Brasil, na virada do sculo. (p. 316)

Embora nem sempre na chave terica de autores consagrados e


propriamente identificados sociologia das profisses (como Freidson, Terence
Halliday e Magali Larson), mas especialmente no que se refere sociologia das
profisses jurdicas, merecem destaque alm dos trabalhos j citados de Freidson
e Rueschemeyer, que tm nos advogados (ou lawyers) objetos preferenciais de
estudo o trabalho comparativo de Richard L. Abel (1982); o estudo de Stephen
Ellmann (1992) sobre os advogados de interesse pblico e a mobilizao de causas
coletivas nos Estados Unidos; e a pesquisa de John P. Heinz e outros (2001) sobre
a diversificao das prticas jurdicas de advogados e escritrios de Chicago.
23

Estabelecendo uma articulao entre a sociologia do campo jurdico de Bourdieu e


uma sociologia das profisses jurdicas (ou dos juristas), possvel citar, ainda, os
trabalhos de Yves Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay; Trubek, 1996; Dezalay; Garth,
2000, 2002), que enfocam o papel do conhecimento especializado dos juristas nas
transformaes do Estado e do poder na Europa e na Amrica Latina.
No que se refere sociologia das profisses jurdicas no Brasil, a principal
referncia do presente trabalho sero os estudos coordenados ou com participao
de Maria da Glria Bonelli (Bonelli, 1999b; Bonelli, 2002; Bonelli, 2003; Bonelli e
outros, 2006; Cunha e outros, 2007; Bonelli, 2008; Bonelli e outros, 2008). Nesses
estudos, a autora busca reconstruir o percurso por meio do qual magistrados,
membros do Ministrio Pblico, advogados e delegados de polcia construram seus
projetos polticos de autonomia profissional e suas prprias ideologias do
profissionalismo, em conflitos e negociaes com o Estado, o mercado e os demais
grupos profissionais; identifica, ainda, as clivagens internas que, em muitos casos,
marcam as trajetrias de institucionalizao e construo dos projetos profissionais
desses grupos.
Por fim, na mesma linha dos trabalhos de Yves Dezalay, j citados, terei por
referncia importante para minha pesquisa tambm os estudos de Fabiano
Engelmann (2006a, b) sobre a institucionalizao e a diversificao das carreiras
jurdicas e as lutas entre grupos profissionais no campo jurdico brasileiro.

Uma sociologia das elites

A terceira perspectiva que orienta o presente trabalho a da sociologia das


elites. Ao estabelecer interlocuo com a sociologia das elites, busco situar o
presente estudo no esforo de retomada desse tema pelas cincias sociais
brasileiras e identificar bases para a comparao das elites jurdicas, por mim
estudadas, com outras elites sociais, econmicas, intelectuais, polticas e
administrativas no Brasil. Essa retomada do tema das elites pode ser verificada na
existncia do grupo de trabalho Elites e instituies polticas nos Encontros Anuais
da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs) dos anos de 2007 a 2009, e do seminrio temtico Grupos dirigentes e
24

estruturas de poder, que compe a programao do Encontro Anual da Anpocs no


ano 2010.
Em sua maioria, as sesses daqueles grupos de trabalho aglutinaram a
produo recente de alguns plos de investigao acerca das elites brasileiras: as
pesquisas desenvolvidas na rea de Cincia Poltica da Universidade Federal do
Paran (Perissinotto; Codato, 2008, 2009; Codato, 2008, 2009; Codato; Leite, 2009;
Leite; Codato, 2009; Braga; Nicols, 2008), entre as quais destaco: o estudo de
Renato M. Perissinotto e outros (2008) sobre as elites judicirias do Tribunal de
Justia do Paran, com o qual dialogarei no presente trabalho; os estudos
desenvolvidos por professores, alunos e ex-alunos do Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Grill, 2003;
Coradini, 2007; Grill; Arago, 2009; Oliveira, 2009; Seidl, 2009), entre os quais
destaco a pesquisa de Andr Marenco dos Santos e Luciano Da Ros (2008) sobre a
composio do Supremo Tribunal Federal, bem como os trabalhos de Fabiano
Engelmann (2006a, b), j citados, todos eles com importantes pontos de contato
com o meu prprio objeto de estudo; e, por fim, as pesquisas desenvolvidas, j h
alguns anos, no mbito do Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao
Getlio Vargas (CPDOC/FGV) a respeito de elites sindicais, polticas e
administrativas brasileiras (DArajo; Lameiro, 2008; DArajo, 2009; Lameiro;
DArajo, 2009).
A esse conjunto de estudos, mais ou menos reunidos em certos centros de
produo cientfica sobre as elites brasileiras, possvel acrescentar os trabalhos de
autores que, a exemplo de Maria Celina DArajo e do CPDOC/FGV, sempre
mantiveram dedicao ao tema das elites, mesmo antes da mencionada retomada
dessa produo nas cincias sociais brasileiras; refiro-me, nesse sentido, aos
trabalhos de Lus Carlos Bresser-Pereira (1974, 2005, 2007) sobre empresrios e
administradores e sobre a burocracia pblica brasileira; de Lencio Martins
Rodrigues (2002) sobre as elites polticas; e de Srgio Miceli (1979, 1988, 2001a, b)
sobre as elites intelectuais, alguns dos quais constituindo-se em importantes
referncias para a minha prpria pesquisa.
A opo pela abordagem das elites justifica-se, segundo Jos Murilo de
Carvalho (2007), porque uma das vantagens das abordagens clssicas do
fenmeno das elites polticas a vinculao que fazem entre elite e dinmica social
(p. 25). O autor identifica dois mtodos de anlise das elites desenvolvidos pela
25

literatura: o primeiro, de posio, identifica a elite nas posies formais de poder, o


que incluiria os cargos eletivos e burocrticos do Estado e das organizaes
econmicas e profissionais; o segundo, de deciso, identifica a elite nos grupos e
nas pessoas que exercem poder real, mais do que institucional-formal, na estrutura
social, podendo a fonte desse poder ser de natureza diversa da estatal, ou seja,
pode ser de natureza social, econmica e cultural. Nesse aspecto, a opo adotada
em minha pesquisa pode se localizar entre aqueles estudos que, segundo Carvalho,
buscam articular os dois mtodos na definio das elites, j que, de acordo com
Pierre Bourdieu (2007b), as posies de elite so determinadas pela combinao
cumulativa de capitais econmicos, culturais, e dos capitais prprios de cada campo
(como o jurdico, por exemplo), que deve ser analisada em trs dimenses: a
distribuio dos agentes no campo de acordo com o volume global do capital
possudo, de qualquer modalidade; o peso relativo de um ou outro capital na
estrutura do capital global (com destaque para as relaes entre capitais
econmicos e culturais); e a evoluo no tempo do volume e da estrutura desses
capitais, perceptvel na reconstruo das trajetrias dos agentes no campo.
A perspectiva escolhida neste estudo, entretanto, no capaz de afastar a
contribuio extrada do acmulo de conhecimento por outras perspectivas
analticas das elites. A leitura de trabalhos diversos sobre diferentes aspectos ou
grupos de elite expe elementos comuns dessa tradio de estudos, que ajudam na
orientao de minha pesquisa. O primeiro deles, como j sugerido acima, a
articulao necessria que se deve buscar, na anlise dos grupos de elites, entre
esses indivduos e grupos e a prpria estrutura social, a partir da verificao das
divises sociais que permitem o destacamento e a identificao de um ou mais
grupos como elites. Essa orientao serve para advertir o analista das elites sobre
os riscos do radicalismo do mtodo prosopogrfico4 e para for-lo a considerar, na
identificao dos atributos comuns de grupos sociais de elites, a partir das trajetrias
individuais, a incidncia de elementos estruturais e da relao entre agentes e
estruturas na constituio das relaes de poder e dominao, e de legitimao

Miceli (2001a) diz que: Essa metodologia requer a construo da biografia coletiva de um
determinado setor de classe dirigente, com base numa estratgia de exposio e anlise que se vale
do exame detido de casos exemplares, alados condio de tipos ideais, e, com base nesse corpus
de evidncias, de inferncias qualificadas acerca do grupo ou do setor de classe na mira do
pesquisador.

26

dessas relaes num dado contexto (campo) social (Montagner, 2007; Perissinotto;
Codato, 2008).
Em outras palavras, o risco do mtodo estritamente prosopogrfico, que a
metodologia do campo previne, o da nfase excessiva que se possa dar aos
atributos individuais como sendo efetivamente pessoais, essencialmente ligados aos
sujeitos, sejam esses atributos naturais ou adquiridos. O que a anlise sociolgica
da trajetria dos indivduos deve revelar, ao contrrio, a incorporao das
estruturas objetivas nos indivduos e nos esquemas subjetivos de percepo e
representao, de construo de identidades e de ao social (Bourdieu, 2007a).
Segundo Flvio M. Heinz (2006),
trata-se de compreender, atravs da anlise mais fina dos atores situados
no topo da hierarquia social, a complexidade de suas relaes e de seus
laos objetivos com o conjunto ou com setores da sociedade. (p. 8)

Nesse sentido, para ser completado, esse tipo de anlise deve tambm
relacionar a compreenso dessa histria incorporada nos sujeitos compreenso da
histria reificada nas estruturas, ou seja, da objetividade das estruturas sociais, em
perspectiva histrica (Bourdieu, 2007a). No caso do presente estudo, busca-se
compreender no s como os juristas se inserem e so produzidos a partir da
estrutura social brasileira, mas tambm como uma minoria de juristas domina os
demais, no interior do campo jurdico e a partir do que chamo de campo poltico da
justia; esse esforo me obriga a considerar, portanto, os desenvolvimentos da
estrutura social e das instituies polticas brasileiras e a incidncia de fatores
relacionados a classes sociais, raas, gnero, burocratizao etc. nas trajetrias
desses agentes e na estruturao do campo de poder jurdico.
Uma segunda orientao que decorre da leitura de diversos trabalhos sobre
elites, e que est associada anterior, diz respeito s divises e hierarquias
presentes no interior da prpria elite (Bottomore, 1965), para alm da clssica
distino entre elites e no elites formulada por Vilfredo Pareto (1966). No meu
estudo, buscarei identificar conflitos entre subgrupos de elites jurdicas na
composio das instncias superiores de liderana da administrao da justia
estatal, sejam esses conflitos estabelecidos entre bases e cpulas de organizaes
profissionais, sejam eles deflagrados entre diferentes grupos profissionais que
vivenciam situaes de dominao entre ocupaes correlatas (Freidson, 1998).
27

Essas consideraes sobre diviso entre elite e no elite e sobre as


hierarquias e divises no interior das elites nos levam terceira contribuio dos
estudos de elite para meu prprio trabalho, qual seja a questo da circulao e
permeabilidade das elites (Bottomore, 1965; Ferreira, 2001). Nesse sentido, buscarei
identificar como determinados espaos e estruturas institucionais permitem certo
grau de circulao de grupos de juristas entre posies de elite, e como os conflitos
intraprofissionais e interprofissionais do campo poltico da justia brasileira podem
ser em grande parte entendidos a partir da diversificao social das bases
profissionais das carreiras jurdicas, em oposio menor variao na composio
do plo dominante do campo jurdico, ainda bastante associado s estruturas
tradicionais e aos processos de longo prazo que definiram as relaes de poder
entre instituies e profisses jurdicas.
Entre as divises no interior das elites jurdicas, uma em especial ser de
fundamental importncia para anlise e refere-se a uma quarta orientao dada pela
reviso de estudos de elite, concernente relao entre intelectuais e grupos
dirigentes e prpria caracterizao dos intelectuais como grupos de poder
(Gramsci, s.d.; Mannheim, 1957, 1986; Bottomore, 1965; Miceli, 1979, 1999).
Quanto a esse aspecto, buscarei identificar e analisar o papel dos intelectuaisjuristas e de outros especialistas diretamente relacionados administrao da
justia estatal e sua contribuio para a definio de um discurso e de uma ideologia
legtimos para as formas oficiais de oferta de justia, alm de uma agenda para sua
reforma.
Uma quinta orientao que vem da tradio dos estudos de elite diz respeito
sua escolarizao e ao papel das instituies de ensino no recrutamento, na
socializao e na reproduo dos grupos de elite (Gramsci, s.d.; Bourdieu, 1996,
2007b; Almeida; Nogueira, 2002; Brando; Lellis, 2003; Bourdieu; Passeron, 2008;
Almeida, 2009). Considerando-se os diferentes volumes e estruturas de capitais que
definem as posies de elite, originalmente derivados da posio social inicial dos
agentes do campo (que dessa forma ingressam e se posicionam nos campos, a
princpio, apenas pela fora de suas heranas familiares, entendidas em sentido
amplo), estas podem, contudo, ser alteradas em sua composio interna pelo efeito
da entrada de novos grupos no interior do campo, mediada pelo sistema escolar,
que passam a disputar com as posies dominantes os recursos prprios de cada
campo de poder. De acordo com essa perspectiva, portanto, a diversificao social e
28

poltica dos campos de poder seria resultado da mediao exercida pelo sistema
escolar sobre processos de diferenciao de classe produzidos no mbito do modo
de produo e dos processos de estratificao social decorrentes (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).
Nesse sentido, escolas prestigiadas, voltadas para a instruo de membros
das elites sociais, polticas e econmicas, teriam seus diplomas muito valorizados no
mercado de especialistas, ao passo que a expanso do mercado de diplomas nas
sociedades capitalistas pode ser capaz de reduzir o valor relativo desses diplomas e
criar tenses na composio do campo e nas formas de reproduo das estruturas e
dos agentes de dominao ao permitir o acesso a esse mercado de grupos
socialmente inferiores nas hierarquias e divises de classes. Da mesma forma, o
diploma de uma escola de prestgio pode ser, para um agente socialmente marginal
no campo, um importante capital que permita sua ascenso num campo,
independente da rede de relaes familiares e de seus capitais herdados. Essa seria
a chave de anlise para se entender as mudanas no interior das elites sociais e
polticas (basicamente, as mudanas associadas sua permeabilidade e sua
composio interna) e, dessa forma, para se compreender a conservao e a
mudana na ordem social moderna (Bourdieu, 2007b).
Por fim, ainda no que se refere sociologia das elites, a opo pelo foco em
um processo poltico conjuntural bastante delimitado no tempo e no espao a
Reforma do Judicirio, especialmente seu ciclo poltico de 2003 a 2004 justifica-se
a partir da diferenciao entre perodos histricos cruciais, caracterizados por
mudanas polticas abruptas (guerras, revolues, transies de regime etc.), e
perodos histricos rotineiros, nos quais as decises das lideranas polticas
ocorrem de acordo com regras ou rotinas estabelecidas, em um contexto de alta
previsibilidade (Perissinotto; Codato, 2008). De acordo com essa diferenciao,
bastante til para se dimensionar o papel das elites em processos polticos,
a natureza da elite poltica tanto mais importante quanto mais crucial for o
perodo histrico analisado: em momentos de mudana social h mais
decises a tomar, mais opes a fazer, mais alternativas a legitimar.
(Perissinotto; Codato, 2008, p. 10)

Meu argumento o de que a obteno de consensos mnimos para a


aprovao da Reforma do Judicirio, no perodo entre 2003 e 2004, aps treze anos
29

de tramitao da Proposta de Emenda Constitucional n 96/1992 no Congresso


Nacional, deveu-se articulao, pela liderana executiva da Reforma, de grupos de
elites jurdicas associados a trajetrias e posies bastante consolidadas no campo
jurdico,5 em torno de uma agenda reformista que acabou por fortalecer as posies
do plo dominante do campo da administrao da justia estatal; nesse sentido, a
prevalncia da agenda racionalizadora (central no resultado final da Reforma e
voltada para a centralizao do sistema e o aumento de sua eficincia decisria)
sobre a agenda democratizante (associada ampliao do acesso justia e
presente em medidas marginais aprovadas no conjunto das mudanas introduzidas)
pode ser explicada pelo protagonismo desses grupos de juristas, cujas trajetrias se
associam a processos polticos de longo prazo na estruturao do campo jurdico.6

Uma sociologia da administrao da justia

Por fim, a quarta perspectiva analtica que orienta este estudo a da


sociologia da administrao da justia, concebida como o conjunto de estudos e
pesquisas sobre as instituies e os profissionais da justia, seus procedimentos de
resoluo de conflitos, suas demandas e sua clientela, sua reforma e sua gesto
(Sousa Santos, 1996). Como referncia central para a organizao de um campo to
abrangente de objetos de estudos, alimentado por pesquisas oriundas de diferentes
cincias sociais, do prprio direito e da histria, parto do conceito, j consagrado na
literatura brasileira, de sistema de justia, para a construo de outro conceito,
operacional para os fins de minha pesquisa, de campo poltico da justia.
Com maior ou menor rigor, com maior ou menor definio conceitual, as
noes de campo jurdico e sistema de justia vm sendo utilizadas em diversos
estudos de cincias sociais sobre o funcionamento da justia no Brasil, seus agentes
e suas instituies. De uma maneira bastante esquemtica e, consequentemente,
5

Nesse ponto, busco desenvolver hiptese j apresentada por Joaquim Falco (2005), quem, embora
atribua o sucesso da Reforma aliana entre o Ministrio da Justia e o Supremo Tribunal Federal e
ao consenso mnimo entre as foras polticas relevantes (p. 14), no associa expressamente esse
consenso ao contedo e aos interesses especficos dessas foras na proposta aprovada.
6
Sobre a oposio entre essas duas agendas da Reforma do Judicirio, ver Fabiano Engelmann
(2006a) e Jacqueline Sinhoretto (2007); sobre o desenvolvimento dessa mesma oposio no
panorama geral das reformas judiciais na Amrica Latina, sob influncia externa do programa
reformista do Banco Mundial, ver Joseph R. Thome (2000).

30

um tanto imprecisa , possvel dizer que a noo de campo jurdico mais comum
em estudos de vis sociolgico ou antropolgico, ao passo que a de sistema de
justia caracterstica dos estudos poltico-institucionais. Isso no quer dizer que
no se verifique, na realidade, o uso combinado das duas expresses, ora tidas
como sinnimos, ora como noes complementares tal qual se percebe, por
exemplo, nos estudos de Maria da Glria Bonelli (1999b, 2002) e Jacqueline
Sinhoretto (2007). Ainda que sob risco de certo preciosismo, dedicarei algumas
consideraes, neste tpico, a fim de esclarecer de que maneira, a partir do conceito
institucional de sistema de justia, desenvolvi o conceito de campo poltico da
justia, como desdobramento daquele, e com o objetivo de criar um modelo de
anlise poltica do sistema de justia no qual variveis tradicionalmente associadas
abordagem sociolgica (como gnero, classe e prestgio) possam se integrar, desde
os primeiros momentos da pesquisa (ou seja, desde a formulao de suas hipteses
iniciais), quelas variveis institucionais decorrentes do desenho constitucional do
sistema de justia.
Segundo Maria Tereza Sadek (2002), cientista poltica e uma das principais
mobilizadoras, no Brasil, da noo corrente de sistema de justia7 nos trabalhos de
orientao poltico-institucional,
A constituio e o desenvolvimento de uma rea temtica centrada
nas instituies que compem o sistema de justia correlacionam-se
fortemente com o Estado de Direito, com a democracia formal e sua
consolidao. [...] A agenda da Cincia Poltica como das demais Cincias
Sociais s passou a incorporar estudos sobre o Judicirio e sobre as outras
instituies que compem o sistema de justia nos anos de 1990, quando o
regime democrtico passou a ser considerado um valor em si mesmo e
quando os efeitos da Constituio de 1988 tornaram-se visveis. (p. 236)

Prossegue a autora:
Entendemos por sistema de justia o conjunto de instituies
estatais encarregadas de garantir os preceitos constitucionais, de aplicar a
lei e de distribuir justia. [...] [A]o se constituir como uma rea relativamente
autnoma, tem invocado e chamado para si questes anteriormente
tratadas por outras sociologias especializadas e outras disciplinas, quer do
Direito quer das Cincias Sociais e da Histria. Mas, ao incorporar essas
questes, transforma-as, examinado-as sob uma tica distinta. Isto ,
prope que as anlises sobre aqueles temas tenham por eixo ou fio
condutor as instituies judiciais. (p. 237)
7

No se poder ignorar, tambm, a influncia da expresso judicial system, utilizada em lngua


inglesa, e especialmente no Estados Unidos, como equivalente a Poder Judicirio, no s pelos
cientistas polticas, como tambm pelos operadores do sistema.

31

Em outra passagem do mesmo artigo, Sadek (2002) refora dois aspectos


sugeridos nas passagens transcritas acima, os quais considero centrais na
formulao do conceito de sistema de justia: seu carter institucional-formal e sua
vinculao organizao jurdico-constitucional do poder. Afirma a autora:
A Constituio de 1988 e os papis atribudos ao Judicirio, ao
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Procuradoria da Repblica,
Advocacia Geral da Unio, s polcias, aos advogados, enfim aos
operadores do Direito, representam uma mudana radical, no apenas no
perfil destas instituies e de seus integrantes, mas tambm em suas
possibilidades de atuao na arena poltica e de envolvimento com
questes pblicas. [...] Esse Judicirio, com baixssima realidade poltica,
ganhou vitalidade na ordem democrtica ou, ao menos, foram-lhe
propiciadas condies de romper com o encapsulamento em que vinha
vivendo desde suas origens. No que se refere s demais instituies do
sistema de justia, a converso foi ainda maior: conquistaram recursos de
poder e um espao que extrapola (em excesso, diriam alguns) os limites de
funes exclusivamente judiciais. (p. 253-4)

De fato, uma anlise formal do modelo institucional-constitucional do sistema


de justia seria, do ponto de vista de qualquer anlise poltica, um passo importante,
se no o primeiro, de uma investigao sobre a justia estatal de qualquer pas. Meu
objetivo, como j dito, o de agregar anlise da organizao da justia brasileira,
a partir de seu desenho constitucional, consideraes relacionadas a outras formas
de estruturao e organizao do poder que no somente aquelas previstas nos
desenhos institucionais e nas constituies polticas, e que buscarei, justamente, na
teoria dos campos de poder, de Bourdieu, e na sociologia das elites.
Essas consideraes no so de todo ausentes nas anlises institucionais, j
que, como afirma Sadek (2002), a delimitao do chamado sistema de justia tem
por objetivo constituir-se em uma linha de anlise, um parmetro de organizao de
uma vasta produo de cincia social sobre o funcionamento da justia estatal em
torno de um objeto comum, qual seja, a qualidade de nossa democracia, afervel
tambm por seu desempenho judicial ou, em outras palavras, pelo desempenho
de suas instituies de justia. Da, conforme Sadek sugere na transcrio acima, a
ideia de sistema de justia como eixo, ou fio condutor, de anlises desenvolvidas por
diferentes disciplinas das cincias sociais, bem como da histria e do direito, em
torno de um objeto que mais amplo do que o poder judicirio (Sadek, 1999, p.
11).
32

Buscarei avanar, portanto, na construo de um modelo de anlise


abrangente, que possa ser aplicado a outros objetos de pesquisa e que permita essa
integrao de variveis sociolgicas anlise institucional, possibilitando um dilogo
metodologicamente estruturado de diferentes vertentes da produo da cincia
social brasileira sobre o funcionamento da justia estatal.8 Segundo o modelo de
anlise proposto no presente estudo, portanto, variveis sociolgicas e institucionais
articulam-se desde o primeiro momento do trabalho de pesquisa, ou seja, desde o
momento inicial de formulao das primeiras hipteses de investigao, nas quais a
origem, o exerccio e a distribuio do poder no interior do sistema de justia devem
necessariamente considerar processos e fenmenos de origem social e simblica
(mais especificamente, aqueles relacionados s divises de classe, gnero e
prestgio), bem como aqueles decorrentes das funes e divises polticoinstitucionais (mais especificamente aqueles relacionados ao desenho constitucional
formal e s funes e denominaes oficiais das instituies e dos agentes do
sistema). Para tanto, parto dos estudos de Sadek e seus colaboradores sobre o
sistema de justia (Sadek, 1999, 2001, 2002, 2003, 2004a, b, 2006; Sadek; Arantes,
2001; Sadek; Dantas, 2001; Sadek; Cavalcante, 2003), para, por meio de um dilogo
com uma ampla literatura sobre o funcionamento das instituies de justia no
Brasil, construir um objeto (o campo poltico da justia) que permita compreender as
origens, a organizao e a distribuio do poder de direo e controle da
administrao da justia estatal.
Na Parte I, apresentarei os referenciais tericos e metodolgicos de minha
pesquisa. Basicamente, procurarei articular a perspectiva da sociologia poltica e do
campo jurdico de Pierre Bourdieu com outros estudos sobre elites, profisses
jurdicas e instituies de justia, buscando construir, a partir do conceito
institucional de sistema de justia, meu conceito de campo poltico da administrao

Para importantes revises da literatura de cincias sociais sobre o funcionamento da justia no


Brasil, seus desenvolvimentos e divises disciplinares, ver Eliane Botelho Junqueira (1996) e Maria
Tereza Sadek (2002). Por fim, importante mencionar o esforo de sistematizao da literatura levado
a cabo por Jacqueline Sinhoretto (2007), em captulo introdutrio de sua tese de doutoramento, no
qual a autora faz uma crtica das revises feitas por Junqueira e Sadek, citadas acima, e busca
super-las, ao introduzir a reviso dos estudos sobre violncia e justia criminal e explorar as
relaes entre sistema de justia e sistema de justia criminal, concluindo pela existncia de duas
tendncias de estudos sobre a justia no Brasil, conforme seus autores enfatizem mudanas ou
continuidades nos padres de seu funcionamento, em termos de democratizao, perfil social e
ideolgico e garantia de direitos; o esforo feito por Sinhoretto, nesse sentido, tem o mesmo objetivo
de meu estudo de articulao de explicaes sociolgicas (chamadas por ela de microssociolgicas)
e poltico-institucionais (classificadas pela autora como macrossociolgicas).

33

da justia estatal. Tecerei, ainda, algumas consideraes acerca das fontes


utilizadas em minha pesquisa sobre as elites jurdicas, tentando demonstrar suas
funes especficas na constituio de um campo de poder associado
administrao da justia estatal.
Na Parte II, explorarei as relaes entre o campo jurdico e o campo
acadmico do direito, ou, mais especificamente, a diferenciao entre a oferta de
ensino jurdico pelas faculdades de direito e a constituio de um campo de poder
da administrao da justia estatal. Nesse sentido, buscarei enfatizar o papel do
sistema de ensino superior na reproduo de estruturas de poder e da diviso social
do trabalho jurdico e a hierarquia dos diplomas vigentes no campo poltico da justia
estatal, capaz de diferenciar as elites dos juristas de suas bases profissionais.
Destacarei, ainda, o papel da institucionalizao de um campo acadmico
relacionado ao direito e justia na produo de um tipo de capital simblico
bastante especfico, representado pelos investimentos dos membros da elite jurdica
em pesquisa, docncia e produo bibliogrfica em temas relacionados
administrao da justia estatal, perceptvel especialmente, mas no somente, nas
trajetrias das elites intelectuais da administrao da justia estatal.
Na Parte III, buscarei demonstrar como o processo de institucionalizao
burocrtica e diferenciao profissional do sistema de justia brasileiro permitiu o
surgimento de posies e capitais diversos nas estruturas de poder do campo
jurdico e do campo poltico da justia estatal. Alm disso, darei destaque ao papel
das clivagens profissionais na composio das elites jurdicas, especialmente por
meio da anlise de suas trajetrias e seus trnsitos interprofissionais e da
concorrncia entre grupos profissionais pelo controle da administrao da justia
estatal.

Analisarei

tambm

os

efeitos

dos

processos

de

estadualizao

administrativa e centralizao poltica do sistema de justia na concentrao


geogrfica do plo de poder da justia estatal em mbito nacional, bem como a
influncia das clivagens hierrquicas internas s instituies de justia na
delimitao do campo poltico da justia.
Na Parte IV, avanarei na delimitao do campo poltico da administrao da
justia, sintetizando os resultados de pesquisa das partes anteriores no que se
refere s estruturas de capitais que explicam as posies dominantes no campo
poltico da justia, s estratgias de ascenso, por parte dos agentes do campo
jurdico, s posies de elite e s dinmicas das relaes polticas entre as posies
34

de elites jurdicas. Para tanto, farei uma breve anlise do processo de reformulao
institucional do sistema de justia promovido pela Reforma do Judicirio de 2004,
buscando demonstrar como ele pode ser entendido a partir das lutas, internas ao
campo poltico da administrao da justia, entre as elites jurdicas, pelo controle da
justia estatal.
Nas Consideraes Finais, apresentarei as concluses deste trabalho,
ponderando os ganhos em conhecimento trazidos por ele acerca do funcionamento
do sistema de justia e das dinmicas polticas internas sua administrao, alm
de tecer algumas consideraes sobre a reforma e a democratizao da justia
estatal.

35

PARTE I

A POLTICA DA JUSTIA

36

Captulo 1. Campo poltico, campo jurdico e campo poltico da justia

Seguindo a interpretao weberiana da concentrao do poder na sociedade


ocidental moderna, Bourdieu define o campo de poder como a estrutura resultante
da concentrao de capitais sociais de diversas origens, realizada especialmente em
torno do e pelo Estado (Bourdieu, 2005b, 2007a, b). Nesse sentido, embora, como
objeto, campo do poder no se confunda com Estado, o conceito de Bourdieu busca
demonstrar como a concentrao de poder nas sociedades modernas est
diretamente relacionada gnese do Estado, ainda que as lutas travadas pelos
detentores desses recursos de poder no se deem diretamente no interior do Estado
em termos de arenas, regras ou aparatos burocrticos, no sentido dado pelos
chamados neoinstitucionalistas (Immergut, 1998; Hall; Taylor, 2003) , mas sempre
em torno do poder do Estado de oficializar divises de poder e hierarquias social ou
economicamente produzidas:
O Estado resultante de um processo de concentrao de
diferentes tipos de capital, capital de fora fsica ou de instrumentos de
coero (exrcito, polcia), capital econmico, capital cultural, ou melhor de
informao, capital simblico, concentrao que, enquanto tal, constitui o
Estado como detentor de uma espcie de metacapital, com poder sobre os
outros tipos de capital e sobre seus detentores. A concentrao de
diferentes tipos de capital (que vai junto com a construo dos diversos
campos correspondentes) leva, de fato, emergncia de um capital
especfico, propriamente estatal, que permite ao Estado exercer um poder
sobre os diversos campos e sobre os diferentes tipos de capital,
especialmente sobre as taxas de cmbio entre eles (e, concomitantemente,
sobre as relaes de fora entre seus detentores). Segue-se que a
construo do Estado est em p de igualdade com a construo do campo
do poder, entendido como o espao de jogo no interior do qual os
detentores (de diferentes tipos) lutam particularmente pelo poder sobre o
Estado, isto , sobre o capital e sobre sua reproduo (notadamente por
meio da instituio escolar). (Bourdieu, 2007b, p. 99-100)

Dessa forma, a diferenciao do campo e a concentrao do capital


especificamente jurdicos coloca o direito e os juristas em uma posio de
protagonistas nesse processo (Bourdieu, 2005b). A adequao moderna da tcnica
processual do direito romano s demandas de racionalizao do Estado moderno
em torno do prncipe, obra cultural dos juristas medievais, apontada, desde Weber
(1979), como condio para o sucesso do processo de burocratizao e construo
da dominao racional-legal. Nesse processo, em que os juristas produzem o
37

discurso sobre o Estado (especificamente o discurso da soberania do prncipe sobre


os interesses particulares e o discurso do Estado de Direito), o campo jurdico
tambm ganha autonomia relativa, produzindo uma espcie prpria de capital
simblico o capital jurdico, consistente numa competncia tcnica e social de se
dizer o direito, que significa, em ltima anlise, o poder de se interpretar e afirmar a
viso oficialmente justa ou legtima da ordem social (Bourdieu, 2007a, b).
A diferenciao dos campos de poder, em especial a do campo jurdico em
relao s demais esferas de dominao (militar, econmica, cultural), est na base
da constituio do poder nos demais campos, mas d condies, com a progressiva
burocratizao e diviso do trabalho nas sociedades ocidentais avanadas, de
posicionar os juristas, e seus interesses especficos, como partcipes dos esquemas
de dominao, de forma relativamente imune s lutas travadas em outros domnios,
que s adentram ao mundo do direito pelos seus prprios termos, ou seja, como
um conflito juridicamente classificado e juridicamente solucionvel por um processo
e uma deciso levados a cabo por juristas. Essa diferenciao de campos do poder,
que como se viu est diretamente ligada construo do Estado burocrtico
moderno, se deu em tempos diferentes, a depender das circunstncias especficas
dos processos de construo nacional em cada sociedade poltica, o que pode
afetar diferencialmente a posio dos juristas no Estado e na sociedade.9
Nesse sentido, a participao dos juristas nos processos de formao tardia
de Estados nacionais modernos evidente na posio direta de elite social e poltica
ocupada por esse grupo social em diversos pases. Essa participao se deu por
meio dos advogados, em processos polticos liberais, como a revoluo americana,
e pelos juristas de Estado e magistrados, em Estados absolutistas formados em
torno de uma forte burocracia, como foi o caso da Prssia, de Portugal e do Brasil
(Carvalho, 2007).10
Aquilo que se consagrou chamar na cincia social brasileira de bacharelismo
(a composio social e ideolgica das elites polticas a partir da formao superior
jurdica) demonstra, portanto, baixa autonomia relativa do campo jurdico em relao
9

Para uma anlise comparativa das profisses jurdicas em relao a diferentes processos de
formao do Estado nacional, ver Rueschemeyer (1986) e Abel (1982).
10
Sobre as diferenas entre os advogados (lawyers) da tradio anglo-saxnica e os juristas de
Estado da tradio continental, ver Rueschemeyer (1986); sobre as posies de elite dos juristas na
Amrica Latina, ver Dezalay e Garth (2000, 2002). Sobre a alternncia entre magistrados de Estado e
advogados liberais na composio da elite poltica em diferentes momentos da formao do Estado
imperial brasileiro, ver Carvalho (2007).

38

a outras esferas do poder. Da ser possvel entender a centralidade dos debates


sobre o ensino jurdico, o direito pblico e a prpria organizao judiciria nas
primeiras fases do Estado brasileiro independente (Lima Lopes, 2004; Mota, 2006;
Wolkmer, 2009): esses temas, centrais na agenda poltica das elites nacionais do
perodo, indicavam ao mesmo tempo a centralidade do direito na organizao
poltica do pas e o esforo daqueles polticos-juristas em encontrar linhas claras de
diviso entre direito e poltica num contexto de pouca diferenciao estrutural entre
essas esferas de dominao.

Profissionalismo e poltica

Isso passa a mudar especialmente a partir da Revoluo de 1930, quando


uma nova diviso do poder entre classes dominantes e em torno de um processo de
construo institucional colocou o Estado brasileiro como principal agente
organizador dos campos de produo cultural (Miceli, 1979). A diferenciao de
campos de produo cultural naquele perodo reposicionou os juristas em relao a
outros grupos intelectuais nas relaes com a classe dominante, surgidos da
diversificao e descentralizao geogrfica do ensino superior na Primeira
Repblica e da formao de novos saberes tecnocrticos para a gesto do Estado
(originrios das escolas de engenharia, economia e cincias sociais, especialmente)
(Santos, 1978; Miceli, 1979). Esse processo de diferenciao e autonomizao de
campos de poder , na tica do campo jurdico, centrado na diferenciao
institucional das carreiras jurdicas, o que se d pela intensificao da
burocratizao e da racionalizao de suas funes em relao ao Estado o que,
por sua vez, s vai se definir com as conquistas institucionais e corporativas na
Constituio de 1988 (Engelmann, 2006a), baseado em projetos polticos de
autonomia profissional dos operadores do direito e suas lideranas (Bonelli, 2002).
Portanto, dizer que a justia brasileira organiza-se em bases profissionais
significa dizer que a institucionalizao dos principais grupos que a operam e que
tm suas funes definidas processualmente permitiu-lhes considervel grau de
autonomia na determinao do contedo de seu trabalho e dos critrios de ingresso
e seleo, nos mecanismos de disciplina e sociabilidade e na construo de uma
39

ideologia de superioridade tcnica e relevncia social de suas funes. Os graus de


autonomia efetivos so variveis entre as profisses jurdicas e, certamente, em
cada estado ou regio onde atuam, ainda mais quando se considera que, embora os
parmetros formais da autonomia profissional sejam dados por leis nacionais (as
garantias constitucionais, as Leis Orgnicas da Magistratura e do Ministrio Pblico
e o Estatuto da Advocacia), ao menos a construo de uma ideologia de autonomia,
profissionalismo e relevncia social depende em grande parte da composio social
das comunidades profissionais locais e da capacidade de suas lideranas em obter
conquistas polticas, manter a coeso dos grupos e imprimir valores comuns
(Freidson, 1998; Bonelli, 2002). Ainda assim, creio que a combinao das garantias
formais de autogoverno profissional conquistadas especialmente na Constituio de
1988, com a ideologia de funo pblica, presente especialmente na ideia corrente
do

Judicirio

como

poder

republicano

(mas

no

como

servio

pblico,

emblematicamente), expandidas para o Ministrio Pblico e a advocacia, confere as


bases institucionais e ideolgicas para a construo dos projetos polticos de
autonomia profissional por parte das lideranas polticas desses grupos.
Como j dito, as evidncias indicam que foi na Constituio de 1988 que esse
processo encontrou sua definio institucional atual, com desdobramentos na
Reforma do Judicirio de 2004 (Engelmann, 2006a) ainda que a posio
institucional afaste as profisses jurdicas de um modelo ideal-tpico de profisso
liberal, dados seus contornos burocrticos (sendo a mesma ressalva vlida para o
carter corporativo estatal da Ordem dos Advogados do Brasil). Profissionalismo e
burocracia so, do ponto de vista da sociologia das profisses, modos concorrentes
de organizao do trabalho (Freidson, 1998; Bonelli, 2002). Diferenciam-se,
basicamente, pelos processos histricos diversos por meio dos quais se formam a
autoridade profissional baseada em hierarquias de conhecimento, mas tambm de
prestgio, que buscam contudo preservar o monoplio, a autonomia do controle e o
arbtrio individual sobre o trabalho (Freidson, 1996, 1998) e a autoridade
administrativa baseada, no tipo-ideal da organizao burocrtica, na cadeia
hierrquica de comando e diviso de tarefas e rotinas determinadas previamente
(Weber, 1979; Bendix, 1996).

40

Diferenciao e autonomia

De qualquer forma, o discurso de autonomia profissional combina-se com o


discurso da separao de poderes das funes pblicas das carreiras jurdicas, para
formar a base do discurso da autonomia plena do campo jurdico em relao ao
domnio da poltica no Brasil. Foi esse discurso ideologicamente complexo, que
combina os liberalismos da ideologia profissional e da separao de poderes, que
esteve na base de muitas resistncias Reforma do Judicirio, seja para demarcar
as fronteiras entre o campo jurdico e o campo poltico (mais especificamente entre o
Judicirio e o Executivo), seja para justificar as resistncias ao controle externo de
um grupo profissional pelos demais (Sadek, 2001, 2004a). Por outro lado, as
polmicas em torno do que vem se nomeando como judicializao da poltica, ou
seja, a interferncia do Poder Judicirio no mbito das decises polticas, por meio
das decises de juzes e tribunais sobre questes prprias da competio polticopartidria ou da produo e implementao de polticas pblicas, demonstram as
sutis e tensas conexes entre campo jurdico e campo poltico e, nesse sentido, os
discursos de polticos e juristas contrrios ao ativismo judicirio buscam reforar uma
autonomia que , estruturalmente, apenas relativa.
A diferenciao de um campo propriamente jurdico, concebido como
lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito, [...] na
qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo
social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de
interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de
textos que consagram a viso legtima, justa, do mundo social [...]
(Bourdieu, 2007a, p.212)

se intensifica, portanto, com a burocratizao do Estado e da sociedade, com


a especializao e a profissionalizao da diviso do trabalho, com a expanso da
litigiosidade e da procura pelos tribunais e, mais recentemente, com a
internacionalizao da economia e das redes de conhecimento especializado.11
Nesse aspecto, minha pesquisa buscou identificar as principais estruturas do
campo jurdico brasileiro e de seu subcampo que chamei de campo poltico da
11

Para anlises do impacto desses processos sobre as profisses jurdicas, em perspectiva


comparada, ver os artigos de Abel (1982), Rueschemeyer (1986) e Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay;
Trubek, 1996; Dezalay; Garth, 2000).

41

justia, a partir da reconstruo de seu processo de institucionalizao e


diferenciao, cuja compreenso depende da anlise de processos mais especficos
relacionados

formao

da

burocracia

judiciria,

diferenciao

institucionalizao de grupos profissionais de juristas, ao destacamento de posies


de liderana institucional e simblica, s trajetrias individuais e coletivas de
notveis e de grupos de juristas de elite, formao de vises de mundo e discursos
dominantes sobre a administrao da justia e o papel dos juristas e aos padres de
interao entre os juristas, no interior desse campo. O que chamo de campo poltico
da administrao da justia estatal corresponde, portanto, a um subcampo do campo
jurdico representado pelo espao social de posies, capitais e relaes delimitado
pela ao de grupos e instituies profissionais pelo controle da organizao
jurisdicional (as competncias constitucionais e as regras procedimentais que
compem o direito processual) e da organizao judiciria (a burocracia que aplica o
direito processual na resoluo de conflitos) e, assim, o poder de direo da
administrao da justia estatal.

O campo poltico da justia

O Poder Judicirio, estrutura nuclear do sistema de justia brasileiro,


compreende funes de justias especializadas (trabalhista, militar, eleitoral) e
comum (voltada para a litigiosidade civil e criminal em geral), cada qual com
estruturas burocrticas (tribunais, carreiras, hierarquias) prprias. Embora a
Constituio e a Lei Orgnica da Magistratura estabeleam as bases nacionais para
a organizao da carreira judiciria, cada tribunal comum ou especializado tem
considervel grau de autonomia administrativa e financeira, contando com
regimentos prprios. Alm disso, em termos jurisdicionais, os juzes de primeira
instncia, ou seja, os magistrados que individualmente processam os conflitos na
entrada do sistema, detm autonomia decisria praticamente absoluta, se
sujeitando apenas s suas cpulas em termos administrativos e de organizao da
carreira.12
12

Para uma detalhada descrio da estrutura formal do sistema de justia e suas instituies, ver
Sadek (1999; 2004a); para uma descrio mais esquemtica e bastante didtica, vinculada s

42

Alm dessa diviso, o Poder Judicirio no Brasil dual, ou seja, h uma


justia federal (comum e especializada)13 e uma justia estadual (comum e militar).
O processamento de conflitos nas justias especializadas obedece a regras
processuais prprias (direito processual do trabalho, militar, eleitoral), de carter
nacional e, portanto, vlidas para todas as agncias e operadores desses ramos da
justia; a justia comum, civil e criminal, seja ela exercida no mbito federal ou
estadual, tambm obedece a uma s legislao processual de carter nacional,
representada pelos Cdigos de Processo Civil e Criminal e pela legislao esparsa
relacionada a eles e importante observar que a legislao processual comum
tambm aplicada subsidiariamente no mbito das justias especializadas.
Cada um desses ramos da justia possui, como j dito, sua prpria
organizao burocrtica, composta pelas carreiras de magistrados e por tribunais de
cpulas que organizam essas carreiras e administram ainda toda a estrutura de
apoio funo jurisdicional, incluindo o trabalho de ocupaes correlatas, como os
peritos, escreventes, analistas e tcnicos judiciais. Cada justia estadual tem seu
Tribunal de Justia local, ao passo que a justia federal comum organizada em
cinco Tribunais Regionais Federais (TRF); e a justia federal especializada tambm
possui tribunais regionais para cada ramo de atuao. Acima desses tribunais, h os
chamados tribunais superiores, sediados em Braslia: o Superior Tribunal de Justia
(STJ), que serve de tribunal superior das justias comuns estaduais e federal, alm
de exercer funes de controle administrativo sobre a justia federal, por meio do
Conselho da Justia Federal (CJF); o Tribunal Superior do Trabalho (TST), o
Supremo Tribunal Militar (STM) e o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que exercem
as funes de ltima instncia de recurso das justias especializadas.
Acima de todos eles, est o Supremo Tribunal Federal (STF), chamado pela
doutrina jurdica de tribunal de superposio,14 pois pode se caracterizar como
ltima e definitiva instncia de recurso das causas processadas nas justias comuns
e especializadas, alm de deter algumas competncias originrias, no recursais,
disposies legais, sem pretenses de anlise poltico-institucional, ver Luiz Guilherme da Costa
Wagner Jnior e outros (2006). Sobre a evoluo histrica da estrutura formal do Poder Judicirio, ver
Ives Gandra da Silva Martins Filho (1999). As disposies constitucionais sobre o sistema de justia
esto contidas nos Captulos III e IV da Constituio Federal.
13
Ao longo desta tese, e especialmente quando apresentar dados de trajetrias de membros das
elites jurdicas, utilizarei a expresso federal (ou federais) para me referir, de maneira genrica s
justias comum e especializadas de nvel federal.
14
Embora no seja essa uma posio consensual na doutrina jurdica; nesse sentido, ver Wagner
Jnior e outros (2006, p. 73).

43

integralmente

processadas naquela

corte.

STF

no

possui

autoridade

administrativa sobre os tribunais e juzes abaixo dele posicionados (Falco, 2005);


ao contrrio, sua posio de cpula decorre mais de sua funo jurisdicional, de
ltima instncia recursal em matria constitucional, do que de seu poder
administrativo sobre toda a pirmide da justia abaixo dele. Alm disso, a
composio do STF no se vincula progresso de carreira da magistratura, sendo
seus membros indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado.
Por outro lado, a Reforma do Judicirio de 2004 criou o Conselho Nacional de
Justia (CNJ), para exercer controle externo da atividade jurisdicional, em termos
disciplinares, e para estabelecer alguma forma de controle, padronizao e
planejamento administrativo de mbito nacional em relao dispersa organizao
administrativa at agora descrita; a composio desse rgo predominantemente
de magistrados, embora haja participao da advocacia e do Ministrio Pblico e
algum equilbrio entre conselheiros vindos das bases profissionais, embora
indicados por suas cpulas organizacionais, e membros de instncias superiores.
Porm, como se viu, o sistema de justia no apenas o Poder Judicirio. O
Ministrio Pblico, parte do sistema, organiza-se de forma estruturalmente correlata
organizao do Poder Judicirio, havendo um Ministrio Pblico para cada ramo
de justia especializada, um Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos dos
estados da federao. Apesar desse paralelismo estrutural com o Poder Judicirio,
que inclui a existncia de uma Lei Orgnica prpria, o Ministrio Pblico adquiriu nas
ltimas dcadas um campo de ao extrajudicial considervel, que exerce na defesa
de direitos difusos, alm de sua funo constitucional de controle externo da polcia.
A Reforma do Judicirio de 2004 tambm criou um rgo de controle externo e
planejamento nacional do Ministrio Pblico, que o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), com composio semelhante do CNJ e predominncia
de membros da prpria carreira.
A advocacia, por sua vez, tambm integra formalmente o sistema de justia,
uma vez que o artigo 133 da Constituio prev que o advogado indispensvel
administrao da justia, e que o Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/1994)
estabelece que, mesmo exercida em carter privado, a advocacia constitui-se como
funo pblica. A advocacia organizada por uma corporao oficial paraestatal, a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), organizada, por sua vez, em bases
federativas, havendo Conselhos Seccionais nos estados (as OAB estaduais) e um
44

Conselho Federal (a OAB nacional); as OAB estaduais tm elevado grau de


autonomia em relao OAB nacional, e a partir dos Conselhos Seccionais, cujas
direes so compostas por chapas diretamente eleitas pelos advogados inscritos,
que se compe politicamente o Conselho Federal, com a indicao de conselheiros
federais pelas instncias estaduais, que por sua vez elegero o presidente nacional
da entidade.15
Alm disso, em termos de oferta de servios, os advogados privados, apesar
de necessariamente serem inscritos nos quadros da OAB, podem atuar como
profissionais liberais autnomos, associados ou empregados em escritrios e
departamentos jurdicos de empresas. H tambm a chamada advocacia pblica,
constituda pelos defensores pblicos, que prestam assessoria jurdica gratuita
populao, e pelos procuradores de autarquias e da administrao direta do Estado;
apesar de em geral estarem organizados em carreiras pblicas prprias, os
advogados pblicos tambm so inscritos na OAB e a ela se submetem em termos
disciplinares e de regras gerais para o exerccio profissional. Assim como ocorre em
relao ao Ministrio Pblico, a atuao da advocacia pblica e privada no
necessariamente atrelada atividade jurisdicional do Estado, podendo haver
atividades de consultoria e assessoria extrajudiciais, alm da representao de
interesses no mbito administrativo.
Percebe-se, portanto, que a expresso sistema de justia busca abarcar uma
realidade complexa, caracterizada por um sistema de partes, ou seja, o conjunto de
instituies estatais e profissionais responsveis pela oferta de servios de justia
pelo Estado. Da porque, segundo Joaquim Falco (2005),
Entender o Poder Judicirio como um sistema significa tambm
abandonar a viso de um poder unitrio, para perceb-lo como um conjunto
integrado por diversos poderes. O que aparentemente era uno revela-se
mltiplo. O que era integrao aparece como fragmentao. O que era
Poder Judicirio surge como vrios poderes judicirios. No fundo, um
sistema integrado de vrios subsistemas. E isto coloca problemas e
conseqncias graves para se posicionar diante da reforma. (p. 23)

Portanto, para os fins de minha pesquisa, que busca entender menos o


funcionamento da justia estatal como prestador de servios de justia, e mais sua
15

Sobre a institucionalizao e a organizao do Ministrio Pblico, ver Ctia Aida Silva (2001),
Rogrio Bastos Arantes (2002) e Fbio Kerche (2007); a respeito da advocacia e da OAB, ver Maria
da Glria Bonelli (2002), Renn Martins (2005), Frederico N. R. de Almeida (2006) e Matthew
MacLeod Taylor (2008).

45

constituio como um espao de poder relacionado organizao burocrtica do


Estado e s suas relaes com as profisses jurdicas, o ensino superior e a
produo acadmica em direito, optei pelo uso predominante da noo de campo
jurdico, ainda que com nfase em suas estruturas poltico-institucionais; afinal, a
noo de campo pressupe no apenas a existncia das instituies e das leis
tambm consideradas pela expresso sistema de justia, como tambm as relaes
de poder e prestgio que permeiam a estrutura formal, as lutas internas e a
mobilizao de smbolos, hierarquias informais e recursos de poder no descritos ou
previstos no texto constitucional ou nas regras processuais que, formalmente,
unificam as partes do sistema. Dessa perspectiva, a noo de campo jurdico tornase particularmente til para se entender algumas caractersticas da organizao do
poder da administrao da justia verificadas em minha pesquisa emprica, e que se
colocam alm da estrutura formal-constitucional do sistema de justia, como se ver
na anlise que apresentarei nesta tese.
A primeira dessas caractersticas da organizao do poder no sistema de
justia diz respeito ao papel das faculdades de direito na formao das elites
jurdicas e na hierarquizao dos grupos profissionais no interior das instituies do
sistema. Embora possa ser dito que a exigncia legal de diploma de bacharel em
direito seja um componente formal do sistema de justia, a constituio de relaes
de poder que decorre dessa exigncia uma caracterstica do campo jurdico que
no se depreende diretamente do desenho constitucional do sistema de justia,
sendo perceptvel somente por meio da reconstruo das estruturas de capitais
simblicos empiricamente verificveis nas trajetrias dos agentes desse campo.
A segunda caracterstica diz respeito ao papel dos intelectuais-juristas na
constituio de uma ideologia dominante da administrao da justia estatal, que se
verifica nas disposies normativas resultantes do trabalho desses doutrinadores
acerca do funcionamento do sistema de justia (a legislao e as doutrinas
constitucionais e processuais), na constituio de uma agenda e de um discurso
especfico para a reforma do sistema, mas tambm no seu prprio posicionamento
nas hierarquias de poder relacionadas mas no formalmente associadas s
instituies do sistema de justia.
A terceira caracterstica que justifica o emprego predominante do conceito de
campo para explicar as relaes de poder na administrao da justia estatal
verificadas em minha pesquisa diz respeito estruturao de hierarquias objetivas
46

de poder envolvendo instituies de justia e organizaes profissionais de juristas


que formalmente gozam de autonomias, ainda que relativas, em aspectos
profissionais, administrativos e financeiros. Refiro-me s relaes hierrquicas que
se estabelecem entre juzes de primeiro grau, promotores pblicos e advogados
liberais (formalmente soberanos em suas prticas profissionais) e as cpulas de
suas respectivas organizaes profissionais; entre tribunais estaduais e regionais
federais (com autonomia formal administrativa, financeira e jurisdicional) em relao
aos tribunais superiores sediados em Braslia; e especialmente entre o STF e toda a
estrutura judiciria localizada abaixo dele, qual se conecta, formalmente, apenas
por conta da trilha jurisdicional que um litgio percorre ao longo do sistema de justia
em diferentes graus de deciso e recurso. Refiro-me tambm s relaes de poder
que se estabelecem entre as profisses jurdicas no intrincado jogo de poder e
competies interprofissionais que se estendem da prtica cotidiana da justia at a
composio dos tribunais superiores e outros crculos superiores das elites jurdicas,
nos quais os critrios mais ou menos objetivos dos concursos pblicos e de
progresso em carreiras burocrticas so substitudos pelo requisito genrico do
notvel saber jurdico e pela indicao poltica de membros dos poderes Executivo
e Legislativo.
Em outras palavras, a minha opo pelo conceito de campo jurdico decorre
menos de limitaes do conceito de sistema de justia em si, e mais da vantagem
explicativa proporcionada pelo conceito de Bourdieu, para os fins especficos de
meu trabalho e no que se refere especificamente ao meu objeto de pesquisa, ou
seja, as elites da administrao da justia. Essa opo tem por objetivo, como j
assinalado, a construo de um modelo de anlise no qual variveis sociolgicas e
institucionais estejam articuladas desde o momento inicial da formulao das
primeiras hipteses de pesquisa. por meio desse modelo de anlise que sou
capaz de compreender, por exemplo: a ascendncia de notveis da doutrina jurdica
que, independente de suas posies institucionais formais, podem ser capazes de
maior influncia e liderana sobre os operadores da justia do que o prprio
Supremo Tribunal Federal, cujos ministros no tm nenhuma autoridade
administrativa formal sobre os juzes de primeira instncia das justias estaduais; a
liderana simblica do STF, existente apesar da ausncia de hierarquia
administrativa; o poder da OAB em relao magistratura e ao Ministrio Pblico,
participando do controle externo dessas organizaes, ao mesmo tempo em que
47

repudia qualquer proposta de sua prpria submisso a controle externo; os fatores


de coeso e de conflitos ideolgicos e polticos que existem ao longo da autonomia
federativa e profissional das diversas agncias da justia estatal; a fora do capital
poltico-associativo produzido pela atividade de organizaes de representao de
interesses corporativos das profisses jurdicas; o valor das redes de relaes
sociais,

familiares

polticas

na

progresso

de

carreiras

supostamente

racionalizadas e livres da interferncia desses fatores; o papel das instituies de


ensino e o peso dos diplomas de certas faculdades nas hierarquias formais e
informais que se estabelecem entre e no interior das diferentes carreiras jurdicas.
Como j disse anteriormente, esses aspectos no so completamente
ausentes das anlises institucionais do sistema de justia; porm, ao propor sua
integrao no conceito de campo e, mais especificamente, de campo poltico da
administrao da justia, proponho um modelo de anlise abrangente, que possa
servir de ponto de partida para outras pesquisas sobre o sistema de justia e sua
administrao pelo Estado e que possa jogar luz sobre os processos sociais por
meio dos quais o poder se origina, se reproduz e circula no interior e entre as
instituies estatais de justia.

48

Captulo 2. Fontes para o estudo das elites jurdicas

Segundo Bourdieu (2007a), o exerccio do poder simblico, como sucedneo


e complemento ao exerccio da dominao fsica, depende de reconhecimento
base, em sua sociologia poltica, para o desenvolvimento do problema weberiano da
legitimidade da dominao:
O poder simblico como poder de construir o dado pela enunciao,
de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e
deste modo, a aco sobre o mundo, portanto o mundo; poder quase
mgico que permite obter o equivalente daquilo que obtido pela fora
(fsica ou econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao, s se
exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio. Isto significa
que o poder simblico no reside nos sistemas simblicos em forma de
uma illocutionary force mas que se define numa relao determinada e
por meio desta entre os que exercem o poder e os que lhe esto sujeitos,
quer dizer, isto , na prpria estrutura do campo em que se produz e se
reproduz a crena. O que faz o poder das palavras e das palavras de
ordem, poder de manter a ordem ou de a subverter, a crena na
legitimidade das palavras e daquele que as pronuncia, crena cuja
produo no da competncia das palavras. (p. 14-5)

A partir dessa concepo do poder, as fontes para estudo das elites jurdicas
utilizadas receberam, em meu trabalho de pesquisa, dois tipos de tratamento
analtico, os quais no podem ser dissociados. A primeira forma de utilizao das
fontes selecionadas a de mero manancial de dados objetivos sobre as trajetrias
de vida dos membros da elite jurdica analisados. Nesse sentido, busco identificar,
para os objetivos mais amplos de minha pesquisa, dados relativos s origens
familiares, formao acadmica e s trajetrias polticas e profissionais daqueles
agentes, de modo a reconstruir seus percursos de vida e situ-los em posies do
espao social e do campo poltica da justia, especialmente.
A segunda forma de tratar as fontes selecionadas para o estudo das elites
jurdicas consiste em reconhec-las como elementos simblicos, constitutivos de
discursos produzidos e utilizados com a finalidade justamente de nomear e
sacramentar os agentes identificados naquelas fontes como membros de uma
nobreza togada,16 dignos de admirao e reverncia ou seja, como elementos do
16

De acordo com Bourdieu (2007b): A autonomizao do campo burocrtico e a multiplicao de


posies independentes dos poderes temporais e espirituais estabelecidos acompanhada pelo
desenvolvimento de uma burguesia e de uma nobreza togada cujos interesses, particularmente no
caso da reproduo, esto intimamente ligados escola; seja na sua arte de viver, na qual as

49

prprio processo de construo social de um campo poltico da justia e de suas


posies dominantes. Segundo esse tratamento empregado, importam para a
anlise no s os dados objetivos contidos na fonte analisada, como tambm a
relevncia ou a insignificncia conferida a determinadas informaes das trajetrias
descritas, bem como a funo especfica e os interesses por trs da produo
daquelas fontes. Em outras palavras, de acordo com esse enfoque sobre as fontes,
procurei identificar a trajetria, o que se fala da trajetria, quem fala da trajetria e
porque se fala da trajetria descrita na fonte analisada.17

Homenagem, biografia e jornalismo especializado

No que se refere evoluo e diversificao, no tempo, das bases materiais


que constituem os mananciais para identificao de dados objetivos e de discursos
performativos sobre as elites jurdicas, possvel constatar a adeso do campo
jurdico s inovaes na comunicao social e poltica, ao lado da persistncia de
elementos tradicionais de simbologia e construo de imagens pblicas. A partir
dessa considerao, monumentos e placas comemorativas convivem, no universo
simblico no qual se produz e se impe o sentido de nobreza das elites jurdicas,
lado a lado com investimentos dos grupos de juristas dominantes em stios
institucionais na internet e em um crescente jornalismo especializado da rea
jurdica, cujo crescimento acompanhou o uso das mdias eletrnicas pelos agentes
do campo jurdico, passando pela manuteno de padres de publicao impressa
que servem ao fim de construo de imagens pblicas de notabilidade.
A incrustao de dizeres e imagens apologticas em prdios talvez uma das
formas mais antigas e tradicionais de comunicao poltica; exemplos recorrentes
em nossa tradio ocidental so os afrescos e as inscries da antiguidade grecoromana, a iconolatria catlica presente em igrejas e catedrais e a arquitetura de
prdios e espaos pblicos em regimes autoritrios e totalitrios, dos quais o
nazismo alemo tenha sido talvez a manifestao mais extrema. Assim como
prticas culturais tm grande importncia, seja em seu sistema de valores [...] que se define, por um
lado, por oposio ao clero e, por outro, nobreza de espada, cuja ideologia hereditria ela critica,
em nome do mrito e do que mais tarde chamaremos de competncia (p. 40).
17
A anlise que fao, nesse ponto, foi inspirada pelos trabalhos de Srgio Miceli (1988, 2001a, b).

50

nesses casos extremos, a presena de placas e monumentos em prdios pblicos,


em geral, e nos espaos especialmente destinados reproduo das elites jurdicas
fruns, tribunais, escritrios e faculdades de direito tem por finalidade criar um
ambiente de reverncia e culto dos antepassados ou dos valores compartilhados
pelo grupo ou pela instituio que ocupa aquele espao fsico. Assim, no caso
especfico das elites jurdicas, so manifestaes recorrentes, ainda atuais e
constantemente atualizadas, as placas de homenagem e os bustos de notveis
presentes em fruns e sedes de tribunais (Figura 1); as placas por meio das quais
alunos de faculdades tradicionais de direito homenageiam seus patronos ou
antecessores do mesmo espao de formao (Figuras 2 e 3); e os quadros por meio
dos quais a prpria instituio homenageia seus antigos diretores e mestres (Figura
4); e mesmo a identidade visual de modernos escritrios de advocacia que, em suas
logomarcas, mantm os nomes de seus scios-fundadores, mesmo quando j
falecidos (Figura 5).
Figura 1
Busto do Desembargador Jos Murta Ribeiro, na sede do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, tendo ao lado seu filho, o tambm Desembargador e ento Presidente do Tribunal
Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro (Brasil, 2009)

Fonte: TJRJ (2009)

51

Figura 2
Placas de homenagens no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)

Fonte: fotografia do autor

Figura 3
Placa de homenagem a Hermes Lima, no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)

Fonte: fotografia do autor

52

Figura 4
Retratos de ex-diretores da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, no Salo Nobre da instituio (Brasil, 2009)

Fonte: fotografia do autor

Figura 5
Logomarca da sociedade de advogados Demarest e Almeida Advogados (Brasil, 2009)

Fonte: Demarest e Almeida Advogados (2009)

53

Outro importante meio de comunicao poltica utilizado pelos agentes do


campo jurdico para produo e reproduo do sentido de nobreza de suas elites
est presente em publicaes com contedo laudatrio ou apologtico. Refiro-me a
tipos especficos de textos e publicaes, de carter laudatrio mais evidente, que
permitem um compartilhamento vertical de capitais simblicos entre homenageados
e homenageantes, representado pelos discursos e artigos de homenagem e,
principalmente, por obras de reverncia de memria, em ambos os casos escritos
por juristas em homenagens a colegas ou antecessores em posio relativa de
maior prestgio, seja pelo critrio de antiguidade, seja pela notabilidade alcanada
em rea de doutrina ou exerccio profissional jurdicos. No primeiro caso, so
exemplos os discursos de homenagem utilizados por Maria da Glria Bonelli (2002)
em seu estudo das profisses jurdicas no Brasil, em geral publicados nas revistas
oficiais das instituies judiciais pesquisadas. No segundo caso, possvel citar
como exemplos inmeros estudos em homenagem aos especialistas de
determinada rea do direito, coletneas que misturam artigos tcnicos da rea de
atuao dos homenageados com relatos biogrficos e depoimentos sobre eles;18 o
livro Juristas Philosophos, no qual Clvis Bevilqua (1897), ele mesmo um notvel
do direito, homenageia autores clssicos (Ccero, Montesquieu, Von Jhering, Post) e
os colegas da Escola do Recife19 Tobias Barreto e Silvio Romero; alm da obra
Grandes juristas brasileiros, de Almir Rufino e Jacques Penteado (2003, 2006),
editada, ao lado de clssicos da Filosofia e da Teoria do Direito, em importante
coleo Justia e Direito, da Editora Martins Fontes.
Em todos os exemplos citados, de forma semelhante identificada por Srgio
Miceli (1988) em sua anlise das fontes para estudo da elite eclesistica brasileira,
em especial dos relatos biogrficos de membros superiores escritos por seus
auxiliares e subordinados, (n)as condies ento vigentes da diviso do trabalho
[...], as posies e funes intelectuais incluam a disposio ao trabalho de
18

Nesse sentido, ver, como exemplos, Lus Jimenez de Asa e outros (1962), em homenagem a
Nelson Hungria; Paulo Bonavides e outros (1976), em homenagem a Afonso Arinos de Melo Franco;
Tefilo Cavalcanti Filho (1977), em homenagem a Miguel Reale; Arion Sayo Romita (1991), em
homenagem a Amauri Mascaro do Nascimento; Srgio Salomo Shecaira (2001), em homenagem a
Evandro Lins e Silva; e Srgio Srvulo da Cunha e Eros Roberto Grau (2003), em homenagem a
Jos Afonso da Silva; alm das homenagens aos especialistas em direito processual Jos Frederico
Marques (Grinover, 1982) e Ada Pellegrini Grinover (Yarshell; Moraes, 2005), que sero melhor
analisadas posteriormente.
19
Movimento intelectual do sculo XIX, com manifestaes literrias, jurdicas e filosficas, localizado
na Faculdade de Direito do Recife, com forte influncia da filosofia e da poesia romntica alem;
nesse sentido, ver Alberto Venncio Filho (2004) e Ana Paula Arajo de Holanda (2008).

54

canonizao antecipada das lideranas hierrquicas (p. 50). Esse tipo de relao,
por meio da qual os homenageantes buscam explicitar as conexes, ainda que
indiretas, que os vinculam s trajetrias dos homenageados permitindo-lhes,
dessa forma, compartilhar do capital simblico e das redes de relaes dos
homenageados e, assim, aspirarem s suas posies e ao mesmo tratamento
reverencial , fica evidente na anlise de interrelaes entre bigrafos e biografados
selecionados nos dois livros da obra Grandes juristas brasileiros (Quadros 1 e 2):

55

Quadro 1
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no primeiro livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2003)
(H)

Alcntara
Machado

Alfredo
Buzaid

(h)

Jacques
de
Camargo
Penteado

Jos
Carlos
Moreira
Alves

Jos
Rogrio
Cruz e
Tucci

Csar
Mecchi
Morales

Eurico de
Andrade
Azevedo

Jos
Renato
Nalini

Ren
Ariel Dotti

Edlson
Mougenot
Bonfim

Antonio
Joaquim
Ribas

Carvalho
de
Mendona

Hely
Lopes
Meirelles

Jos Frederico
Marques

Nlson
Hungria

Roberto
Lyra

Teixeira de
Freitas

Membros de
famlias
tradicionais
paulistas;
especialistas
em
direito
criminal;
membros da
Academia
Paulista de
Direito
Ministros
do
Supremo
Tribunal
Federal
Professores
da
Faculdade
de Direito de
So Paulo
(USP);
especialistas
em
direito
processual;
advogados
Promotores
de justia
Trabalham
juntos na
comarca
de
So
Carlos-SP
e
na
Secretaria
de Estado
do Interior,
do
Governo
de
So
Paulo
Juzes
e
desembargadores
do Tribunal de
Justia do Estado
de So Paulo
Especialistas
em
direito
penal;
membros de
comisses
de reforma
legislativa
Promotores
de
justia,
atuantes no
Tribunal do
Jri;
especialistas
em
direito
criminal

Antonio
Jeov da
Silva
Santos

Juzes
de
Direito;
especialistas
em
direito
civil

Fonte: Rufino e Penteado (2003). Legenda: (H) homenageados; (h) homenageantes

56

Quadro 2
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no segundo livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2006)
(H)

Agostinho
Alvim

Amlcar de
Castro

Clvis
Bevilaqua

(h)

Carlos
Alberto
Ferriani e
Renan
Lotufo

Ricardo
Arnaldo
Malheiros
Fiza

Nelson
Nery
Jnior

Vra
Maria
Jacob de
Fradera

Jos
Carlos
Barbosa
Moreira
Jacques
de
Camargo
Penteado

Rogrio
Lauria
Tucci

Jacob
Dolinger

Clvis do
Couto e
Silva

Luiz
Machado
Guimares

Magalhes
Noronha

Moacyr
Amaral
Santos

Oscar
Tenrio

Oswaldo
Aranha
Bandeira de
Mello

Especialistas
em
direito
civil;
professores
da Pontifcia
Universidade
Catlica de
So Paulo;
advogados
O
homenageante
foi aluno e
colaborador do
homenageado,
e seu servidor
no Tribunal de
Justia
do
Estado
de
Minas Gerais
Especialistas
em
direito
privado;
promotores
de justia
Especialistas
em
direito
civil;
professores
da
Universidade
Federal do
Rio Grande
do Sul
Especialistas
em
direito
processual
Membros
do
Ministrio
Pblico do
Estado de
So Paulo
Advogados;
professores
da
Faculdade
de Direito da
Universidade
de
So
Paulo
Especialistas
em
direito
internacional
privado

Maria
Helena
Diniz

Professores
da Pontifcia
Universidade
Catlica de
So Paulo

Fonte: Rufino e Penteado (2006). Legenda: (H) homenageados; (h) homenageantes

57

Outro tipo de compartilhamento de capitais simblicos por meio de


publicaes impressas, semelhante homenagem direta, pode ser encontrado nos
prefcios a livros tcnicos da rea jurdica, por meio dos quais um jurista, em geral
j consagrado e melhor posicionado nas estruturas de poder do campo jurdico,
introduz o autor prefaciado naquele universo e, consequentemente, em suas
prprias redes de relaes, efetivamente ordenando-o e consagrando-o. A
introduo obra de outro jurista pode se dar entre membros de geraes diferentes
de uma mesma linhagem, como, por exemplo, no prefcio de Lus Eullio de Bueno
Vidigal (1998 [1974]) (professor de direito processual e representante de uma
primeira gerao da chamada Escola Processual Paulista, a ser analisada mais
adiante) primeira edio de livro que se tornaria uma referncia na rea, escrito
por ento jovens mestres, que viriam, com o passar dos anos, suceder o autor do
prefcio na liderana daquele grupo intelectual; tambm pode se dar entre
contemporneos e colegas, mas com trajetrias diferentes, que possibilitam
transmisso e compartilhamento horizontal de diferentes formas de capitais
simblicos, como no caso do prefcio de Celso Lafer (1994 [1987]) (terico do
direito, com trnsitos pela academia e por altos cargos de governo) ao livro
referencial de Trcio Sampaio Ferraz Jr. (tambm terico do direito, com trnsitos
entre a academia e a advocacia); ou mesmo postumamente, quando, por exemplo,
Miguel Reale (1993) (importante filsofo do direito, com trajetria por considerveis
posies da poltica e da carreira acadmica) introduz publicao pstuma de
pareceres de Jos Frederico Marques (especialista em direito processual e um dos
fundadores da Escola Processual Paulista). Em qualquer dos casos, contudo, o
importante o discurso de consagrao, que busca evidenciar os laos que unem o
autor do prefcio ao prefaciado e transmitir parte dos capitais acumulados por um ao
outro, como em:
O que podemos todos declarar, todavia, que jamais de fecharam,
nem se fecharo as portas dos pretrios e das universidades lembrana
de um mestre e jurisconsulto do porte de Jos Frederico Marques. (Reale,
1993 citado por Nalini, 2003, p. 103)

Ou em:

58

Seja-me permitido concluir com uma nota pessoal. A amizade, como


ensina Aristteles, uma relao privilegiada entre duas pessoas, baseada
na confiana e na igualdade de estima recproca. A amizade que me liga a
Trcio Sampaio Ferraz Jr. teve incio quando nos conhecemos, em 1960, no
primeiro ano da Faculdade de Direito do Largo So Francisco. Desde
aquela poca, o mistrio do Direito foi um dos temas bsicos do nosso
ininterrupto dilogo. , portanto, com especial prazer que dou este
testemunho pblico da importncia, da originalidade e da relevncia de sua
Introduo ao Estudo do Direito. (Lafer, 1994 [1987], p. 20)

Por fim, importante citar a ampla utilizao dos meios eletrnicos para a
comunicao e a construo da imagem pblica dos agentes de elites jurdicas.
Num universo associado tradio, resistncia inovao e ao arcaico como ,
ao menos para o senso comum, o mundo do direito a introduo dos meios
eletrnicos, especialmente da internet, para a comunicao entre agentes do campo
jurdico e entre eles e o pblico leigo pode ser considerada ampla e relativamente
bem-sucedida, se levarmos em conta no s a variedade de formas e de usurios
desse tipo de comunicao, mas tambm o alcance efetivo de formas mais
sofisticadas e profissionalizadas para a reproduo da imagem pblica dos grupos
dominantes entre os juristas.
Mais do que isso, o uso da internet pelos agentes jurdicos, com a finalidade
de construo de imagens pblicas, capaz de articular diversas manifestaes
simblicas e discursivas de reproduo da imagem das elites jurdicas, sejam as
tradicionais homenagens e o culto aos antepassados, sejam as modernas e sutis
formas de apologia por meio do jornalismo especializado, passando pela
manuteno de um mercado de obras escritas de cunho laudatrio, publicadas em
meio impresso ou eletrnico, e pelo estabelecimento de novas formas de linguagem
e comunicao com o pblico, que buscam demonstrar o carter de servio pblico
das instituies de justia e sua vinculao aos direitos de cidadania.
Uma primeira e mais evidente manifestao do uso da internet para a
comunicao poltica com inteno de reproduo do sentido de nobreza de elites
jurdicas est na transferncia, para o ambiente virtual, das imagens e dos discursos
apologticos antes expressos por meios mais rudimentares, como as placas de
homenagem incrustadas nos prdios, as galerias de retratos e as biografias de seus
notveis. Assim, a grande maioria das instituies de justia (tribunais, Ministrios
Pblicos, Ordens dos Advogados, escritrios privados de advocacia) contm links
para sesses de seus stios institucionais na internet com contedos especficos

59

para sua histria, suas galerias de ex-presidentes ou fundadores e os currculos de


seus membros, atuais ou passados.
Contudo, a forma de utilizao da internet como meio de comunicao poltica
e construo da imagem pblica das elites jurdicas que merece mais ateno, pela
inovao e capacidade de articulao de diferentes tipos de discursos e simbologias
do sentido de nobreza, aquela que se d em torno da atividade de editoras e stios
especializados, que mesclam a atividade propriamente de jornalismo informativo
especializado s atividades de difuso da produo cultural dos juristas, de
assessoria de imprensa e de divulgao comercial de sua imagem. So diversas as
editoras e pginas eletrnicas especializadas de grande prestgio e difuso no
campo jurdico (Ultima Instncia, Migalhas, Jus Navigandi, Consultor Jurdico), as
quais abrangem atividades de editorao e comercializao de publicaes
impressas, jornalismo informativo especializado, difuso e circulao de opinio
tcnica, alm de se associar, especialmente pela comercializao de espaos
publicitrios em suas pginas eletrnicas, a assessorias de comunicao
especializadas, escritrios de advocacia e cursos jurdicos.
O tipo de empreendimento editorial que melhor sintetiza as diversas formas
de investimentos desse modelo de agente na construo e na reproduo da
imagem pblica das elites jurdicas so os anurios especializados, que possuem
contedo

misto

de

levantamentos

biogrficos

estatsticos,

reportagens

especializadas e publicidade dirigida, tendo por objeto os grandes escritrios de


advocacia (Anlise Editorial, 2007, 2008), e os tribunais de cpula do Judicirio
brasileiro (Consultor Jurdico, 2007, 2008a, b), publicados em meio impresso, mas
disponibilizados ou comercializados nos stios eletrnicos especializados. Os ttulos
e subttulos dessas publicaes demonstram os tipos de investimentos e os
mecanismos simblicos utilizados para a construo das imagens pblicas das elites
jurdicas, descritas e detalhadas por meio de amplas pesquisas biogrficas,
institucionais e de mapeamento de mercado e jurisprudencial, como se v em:
Os mais admirados do Direito [...]. Os departamentos jurdicos de
600 das mil maiores empresas brasileiras apontam em pesquisa quais so
os escritrios e os advogados de sua preferncia em onze especialidades.
(Anlise Editorial, 2007, capa)

Ou em:
60

Nasce um novo Judicirio no Brasil. (Consultor Jurdico, 2008a,


capa)

Ou, ainda, em:


O maior tribunal do mundo [...]. Os julgadores que definem os
direitos dos paulistas. (Consultor Jurdico, 2008b, capa)

Para as publicaes especializadas, o retorno desse tipo de investimento


parece estar associado ao acesso s fontes para o exerccio de seu jornalismo,
produo de contedo jurdico para suas revistas eletrnicas e comercializao de
seus espaos publicitrios, praticamente dominados, como j se disse, por anncios
de escritrios, cursos jurdicos e servios de suporte e apoio atividade jurdica
(softwares de controle de processos, bancos de dados jurisprudenciais, assessorias
de comunicao, peritos etc.). Representativo do tipo de relao mantida entre as
elites jurdicas e esse tipo de empreendimento editorial o fato, por exemplo, de que
o Anurio da Justia, produzido anualmente pela revista eletrnica especializada
Consultor Jurdico, tem seu lanamento comercial feito no prdio do Supremo
Tribunal Federal, com direito a participao de ministros deste e de outros tribunais
da cpula do Judicirio e a discurso do presidente daquela corte.20
As vantagens, para seus editores, trazidas por esse tipo de empreendimento
editorial ficam mais evidentes quando se leva em conta que, com as iniciativas das
instituies de justia na criao de canais de comunicao e de contedos prprios,
tendo a internet como meio prioritrio de comunicao, o papel da imprensa tende a
ser diminudo assim tambm o do jornalista externo como intermedirio entre a
fonte e o pblico. Conforme reportagem feita pela prpria revista eletrnica
Consultor Jurdico acerca das assessorias de imprensa e dos canais de
comunicao das instituies de justia, percebe-se que os veculos que no
estabelecem vnculos mais prximos com aquelas instituies, reforando suas
estratgias de legitimao poltica e institucional junto aos agentes do campo e
20

Tive a oportunidade de presenciar a cerimnia de lanamento comercial do Anurio da Justia


2010 (Consultor Jurdico, 2010a) na sede do STF, no dia 10 de maro de 2010. O evento contou com
a participao dos ministros do Supremo Enrique Lewandowski, Antonio Csar Peluso, Celso de
Mello, Ayres Britto e Antonio Dias Toffoli, alm do presidente Gilmar Mendes, que discursou aps
Mrcio Chaer, editor da Consultor Jurdico; e com a presena de presidentes e representantes do
Superior Tribunal de Justia, do Supremo Tribunal Militar, do Tribunal Superior do Trabalho e da
Ordem dos Advogados do Brasil.

61

opinio publica, tendem a ser deslocados de suas funes de intermedirios


privilegiados entre a fonte a o pblico:
Outro correspondente, este de um jornal do Rio de Janeiro,
concorda que houve melhora no nvel de informao, mas lamenta
exageros por parte das assessorias, que segundo ele, querem concorrer
com a imprensa privada. Isso tirou o aspecto mais formal que devem ter as
assessorias, que visam agora, diretamente, aos navegadores da rede, e
no aos jornalistas, prioritariamente. Para ele, as assessorias dos tribunais
em Braslia continuam acessveis, mas esto mais preocupadas em
comemorar o nmero de consultas aos seus sites.
Um jornalista que faz a cobertura dos tribunais para um jornal de
Braslia tambm reclama do que ele considera exageros, como o uso do
Twitter pelas assessorias, ferramenta que permite aos jornalistas na
redao saber das novidades antes mesmo que os reprteres no tribunal.
(Consultor Jurdico, 2010b)

Ou seja: num espao de produo simblica no qual as prprias posies


dominantes do campo jurdico investem na profissionalizao da comunicao
institucional, tendem a ser valorizados aqueles agentes externos (jornalistas) que
compartilham do padro de comunicao estabelecido pelas instituies jurdicas
nesse espao, e que colaboram para o reforo da imagem pblica de notabilidade
das elites jurdicas como o caso da revista Consultor Jurdico.

Trajetrias ocultas e imagens construdas

Alm da questo do interesse de quem evidencia a trajetria, e da forma


(material, especialmente) como o faz, uma anlise crtica das fontes para o estudo
das elites jurdicas depende, como j dito, de uma reflexo sobre a seleo de
elementos de trajetrias individuais, bem como da linguagem discursiva empregada
para a construo das biografias e das imagens pblicas dos membros daquelas
elites.
Assim, a partir da anlise dos currculos institucionais de ministros do
Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ), bem como
dos relatos biogrficos de juristas ilustres, possvel perceber uma interessante
seleo de elementos de biografias aptos a construrem certa imagem daqueles

62

agentes.21 Uma primeira caracterstica perceptvel a ausncia, na maior parte dos


casos, de informaes sobre origens familiares; considerando que na maior parte
dos casos h apenas menes indiretas a posies medianas ou superiores dos
pais dos biografados (perceptveis nos ttulos de doutor ou nas patentes de oficiais
militares), sintomaticamente as excees esto nos casos extremos de filiaes
notveis, ou, ao contrrio, de origens humildes, expressamente identificadas nesses
currculos como forma de demonstrar a suposta acessibilidade do crculo das elites
jurdicas a todos os segmentos sociais. Isso pode ser observado no currculo do
ministro do STF Godofredo Xavier da Cunha (1860-1936):
Descendia, pela linha paterna, de Felix da Cunha, notvel poltico,
reorganizador do Partido Liberal Rio-Grandense, em cuja chefia foi
substitudo pelo grande tribuno Gaspar Silveira Martins, e, pelo lado
materno, da famlia Pinto Bandeira, cujo chefe teve parte saliente na
expulso dos castelhanos da antiga Colnia do Sacramento. (Supremo
Tribunal Federal, 2009)

Ou na biografia do desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo


(TJSP) e especialista em direito processual Jos Frederico Marques (1912-1993):
Nasceu junto ao mar, na herldica cidade de Santos, terra natal de
sua me e de sua av materna, prima-irm de Vicente de Carvalho, em
14/12/1912. Seus pais foram D. Nanci Novaes Marques e o ministro
Frederico Jos Marques, este natural de Guaratinguet, e pertencente, pelo
lado materno, tradicional famlia Marcondes. (Nalini, 2003, p. 99-100)

Ou no currculo do ministro do STF Edmundo Pereira Lins (1863-1944):


Perdeu o pai, quando tinha quatro anos e um ms de idade, e sua
me, antes de completar quatorze. Ficou pauprrimo, e sem ter pessoa
alguma que o auxiliasse.
Ao sair da escola primria, comeou a aprender o oficio de ourives
e, em seguida, o de ferreiro. Como no tivesse fora, nem habilidade,
passou a ser caixeiro em uma vendinha de gneros alimentcios, no arraial
de Milho Verde, distrito de sua cidade natal.
Deixando esse emprego, que nada lhe rendia alm da alimentao,
comeou a estudar Latim com o vigrio da freguesia Padre Jos Alves de
Mesquita. Esse mantinha uma aula remunerada, mas o admitiu
gratuitamente, por caridade. (Supremo Tribunal Federal, 2009)

21

Nesse sentido, veja-se a anlise dos currculos de parlamentares disponveis na internet feita por
Srgio Soares Braga e Maria Alejandra Nicols (2008), na qual busquei inspirao para minha prpria
anlise e cujos resultados indicam importantes coincidncias com os currculos das elites jurdicas.

63

Ou ento no currculo do ministro do STF Uladislau Herculano de Freitas


(1865-1926):
rfo de pai e sem recursos, empregou-se no comrcio, em
Pelotas, e, com a maior fora de vontade, aproveitava suas horas de folga
no estudo de preparatrios, que terminou em Porto Alegre. (Supremo
Tribunal Federal, 2009)

Entre as filiaes ilustres, merece especial destaque a identificao do


recrutamento endgeno e da reproduo de famlias dedicadas ao direito, nas
biografias construdas dos membros das elites jurdicas, como podemos ver no
currculo do ministro do STF Jos Soriano de Souza Filho (1863-1938):
[...] filho do Dr. Jos Soriano de Souza, que foi Lente Catedrtico da
Faculdade de Direito de Recife, nasceu nessa cidade, a 8 de dezembro de
1863. (Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou na biografia do desembargador do TJSP e especialista em direito civil


Washington de Barros Monteiro (1910-1999):
[...] foi promovido ao cargo de Desembargador do Tribunal de
Justia do Estado, na vaga aberta com a aposentadoria do Senhor
Desembargador Justino Maria Pinheiro, mas entrou em disponibilidade e
no pde exercer o alto cargo, porque havia empecilho e de ordem
regimental em decorrncia do fato de um irmo seu, o eminente Senhor
Desembargador Rafael de Barros Monteiro, ocupar tambm uma das
ctedras da mais alta Corte de Justia Bandeirante. [...]
Teve seu nome indicado, entre outros juristas de mrito
excepcional, para compor o Supremo Tribunal Federal e aposentou-se da
Magistratura Paulista, por ato do Senhor Secretrio de Justia, de 10 de
fevereiro de 1965, quando seu irmo foi nomeado Ministro do Supremo
Tribunal Federal. (Nery, 2006, p. 426)

Menes a laos sociais construdos ao longo das trajetrias pessoais,


profissionais e acadmicas tambm permitem a identificao de filiaes em sentido
amplo, capazes de viabilizar a reproduo de capitais familiares (no caso dos bemnascidos)

ou

sua

substituio

por

capitais

sociais

compartilhados

entre

contemporneos e colegas. Podemos observar isso no currculo do ministro do STF


Joo Martins de Carvalho Mouro (1872-1951):
Foi redator, com Edmundo Lins (mais tarde Presidente do Supremo
Tribunal Federal), Afonso de Carvalho (Desembargador aposentado do
Tribunal de Apelao de So Paulo, do qual foi Presidente), Rodrigo Brtas
(peregrina inteligncia, prematuramente falecido), Teodoro Machado

64

(depois conceituado advogado nos auditrios do Distrito Federal) e


Francisco Brant (depois Diretor da Faculdade de Direito de Belo Horizonte),
da Folha Acadmica, jornal literrio que fez poca na Faculdade. (Supremo
Tribunal Federal, 2009)

Ou no currculo do ministro do STF Antonio Martins Vilas Boas (1896-1987):


Durante o seu curso universitrio, serviu Repartio Geral dos
Telgrafos, tendo como companheiros de trabalho o ex-Presidente da
Repblica, Doutor Juscelino Kubitschek de Oliveira, que assinou o decreto
de sua nomeao para o Supremo Tribunal Federal, e o ex-Vice-Presidente
da Repblica, Dr. Jos Maria de Alckmin. (Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou, ainda, na biografia do desembargador do Tribunal de Justia do rio de


Janeiro (TJRJ), presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e
especialista em direito internacional privado Oscar Tenrio (1904-1979):
Sua turma na faculdade inclua Afonso Arinos de Melo Franco,
Adauto Lcio Cardoso, Jos Bonifcio, Artur Csar Reis, Francisco
Baldessarini, Milton Barbosa, Idelfonso Mascarenhas, Helvcio Xavier
Lopes, Joo Cabral e Vicente Faria Coelho, que se tornaram figuras
importantes da vida carioca ou do cenrio nacional. (Dolinger, 2006, p. 1956)

Ainda no que se refere estrutura familiar, importante frisar que, em


oposio ausncia de informaes mais detalhadas sobre origens familiares, h
em grande parte dos casos meno expressa a matrimnio e descendncia do
biografado, revelando o valor social dado organizao familiar tradicional, por
menos importante que seja essa informao para a reconstruo da trajetria
propriamente jurdica do indivduo embora no se menospreze o valor dessa
informao para os prprios familiares do biografado, ainda que atuantes fora do
meio jurdico. No caso dos currculos dos ministros do STJ, constantes da pgina de
internet deste tribunal, importante dizer que as informaes sobre cnjuges e filhos
constam da prpria organizao do formulrio que estrutura o currculo dos
ministros, assim como ocorre nas informaes disponveis nos Anurios da Justia
utilizados como fontes da pesquisa ao contrrio dos currculos dos ministros do
STF, organizados em texto biogrfico contnuo, como se v no currculo do ministro
do STF Joo Pedro Belfort Vieira (1846-1910):
Era casado com D. Maria Estefnia de Arajo... (Supremo Tribunal
Federal, 2009)

65

Ou no currculo do ministro do STF Sydney Sanches (1933- ):


casado com a Professora Eucides Paro Rodrigues Sanches, com
quem tem as filhas Cristina Maura Rodrigues Sanches Maral Ferreira,
Luciana Rodrigues Sanches Endo, Renata Rodrigues Sanches Falco,
Mrcia Rodrigues Sanches e os netos Carolina Sanches de Rezende,
Adriana Sanches de Rezende, Isabela Cristina Sanches Ferreira, Matheus
Sanches Endo, Bruno Sanches Falco, Gabriela Sanches Falco e Lucas
Sanches Endo.
So seus genros: Ricardo Luiz Maral Ferreira, Marcos Endo,
Marcelo Falco e Hlio de Lima Saraiva Jnior. (Supremo Tribunal Federal,
2009)

A simples meno ao nome da esposa, sem maiores informaes sobre sua


vida (e, nos currculos e biografias de juristas mais antigos, precedido da expresso
Dona), sugere a reproduo de papis secundrios da mulher nessa estrutura
familiar e, em contraste, a configurao do campo jurdico, em especial do campo
das elites jurdicas, como espaos essencialmente masculinos, nos quais a mulher
aparece simplesmente como esposa. Tratarei dessa questo mais frente, quando
analisar a participao das mulheres na composio das carreiras jurdicas e dos
crculos de elite dessas carreiras, mas importante desde j ilustrar o argumento
com o exemplo de algumas biografias de notveis do direito, nas quais o papel
secundrio da mulher-esposa expressamente indicado e valorizado por suas
caractersticas de discrio, dedicao ao marido e abnegao , como a do
promotor, juiz, advogado e especialista em direito comercial Carvalho de Mendona
(1861-1930):
Formada na Escola Normal de So Paulo, abdicou da carreira de
professora para dedicar-se ao lar e assumir as funes de secretria do
marido, ajudando-o na pesquisa de dados, organizao de arquivos e
datilografia de pareceres. (Morales, 2003, p. 56-7)

Ou a do advogado, juiz, secretrio do Interior e da Segurana Pblica do


Estado de So Paulo e especialista em direito administrativo Hely Lopes Meirelles
(1917-1990):
No mbito familiar, Hely sempre teve ao seu lado D. Consuelo
Celidnio Meirelles, a quem dedicou seu principal livro, de forma
comovedora: minha dedicada esposa, Consuelo, pelas infindveis horas
de estudo roubadas ao seu convvio. Sempre discreta, prestativa, amorosa,
companheira, Consuelo propiciou ao marido o clima necessrio para que
pudesse realizar o seu trabalho. (Azevedo, 2003, p. 96)

66

Em alguns casos, a nomeao da descendncia serve para informar a


inaugurao de uma linhagem familiar de juristas, a partir da gerao do biografado,
reforando a caracterstica de recrutamento endgeno entre elites jurdicas, que ser
analisada posteriormente, como se v no currculo do ministro do STF Francisco de
Paula Ferreira de Resende (1832-1893):
Dois dos seus filhos alcanaram altos cargos na administrao e
magistratura do Brasil: Francisco Barbosa de Resende, Advogado e
Presidente do Conselho Nacional do Trabalho e Flamnio Barbosa de
Resende, Desembargador do Tribunal de Apelao do Distrito Federal.
(Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou do ministro do STF Octavio Kelly (1878-1948):


Foi casado com D. Angelina do Prado Kelly, havendo do enlace dois
filhos: o Dr. Jos Eduardo do Prado Kelly, que se destacou como advogado,
poltico e jurista, ascendendo, tambm, ao cargo de Ministro do Supremo
Tribunal Federal, e o Dr. Celso Kelly, que se dedicou ao magistrio,
jornalismo e literatura. (Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou, ento, do ministro do STF Eros Roberto Grau (1940- ):


casado com Tania Marina Stolle Jalowski Grau, formada em
Filosofia pela PUC de Campinas, autora de verbetes publicados na
Enciclopdia Saraiva do Direito. Tem dois filhos, Karin Grau-Kuntz, casada
com Andreas Kuntz, e Werner Grau Neto, casado com Ana Beatriz
Marchetto Grau. Trs netos. Os dois primeiros, Ana Christina e Roberto,
filhos de Karin e Andreas, nasceram em Mnchen, na Alemanha, onde
vivem com os pais. Beatriz, sua outra neta, filha de Werner e Ana Beatriz,
nasceu em So Paulo. Karin, sua filha, formada em Direito, foi pesquisadora
junto ao Max Planck Institut, em Mnchen, tradutora de textos jurdicos e
autora de vrios artigos publicados em revistas jurdicas na Alemanha e no
Brasil, bem assim de O nome da pessoa jurdica, publicado pela Malheiros
Editores, traduo para o portugus de captulos de sua dissertao de
Magister Legum na Ludwig Maximilian Universitt de Mnchen [Der
Familienname als Marke unter Bercksichtigung des deutschen,
brasilianischen und franzsischen Rechts]. Karin Doutora em Direito (Dr.
jur.) pela Juristische Fakultt der LMU (Ludwig-Maximillian Universitt), em
Munique, com a tese "Urheberrecht in den Lndern des Mercosul". Werner
Neto, seu filho, mestre em direito internacional pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, advogado em So Paulo e autor do livro O
Protocolo de Quito e o mecanismo de desenvolvimento limpo, Ed. Fiuza,
So Paulo, 2007. (Supremo Tribunal Federal, 2009, com grifos no original)

Carter, personalidade e gostos nobilirquicos

Merecem destaque, ainda, as menes, contidas nos currculos e nas


biografias de notveis do direito, acerca do carter dos biografados, que em geral
67

misturam notas sobre abnegao e vocao para o trabalho jurdico, com elogios ao
brilhantismo e excelncia na execuo desse trabalho.22 Essas menes ao
carter na maior parte das vezes acompanhadas de nomeaes expressas de
ttulos, condecoraes e homenagens recebidos pelo biografado colaboram para a
construo de uma imagem de humildade e serenidade e, ao mesmo tempo,
notabilidade e mrito que caracterizariam os membros da nobreza togada, como se
percebe no currculo do ministro do STF Joaquim Antunes de Figueiredo Jnior
(1844-1917):
Dedicou-se ento advocacia como verdadeiro sacerdcio,
empregando todo seu saber e ilustrao, notabilizando-se como notvel
cultor da Cincia Jurdica. (Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou do ministro do STF Francisco Cardoso Ribeiro (1876-1932):


A Magistratura o atraa e, havendo sido criada a Vara de Menores
da capital paulista, passou do cargo de Ministro para a referida Vara, que
inaugurou, tendo sido depois nomeado membro do Tribunal de Justia do
Estado.
Completou no mesmo Estado sua carreira de magistrado,
percorrendo todos os postos, e nos cargos exercidos deixou provas
bastantes de juiz inatacvel e cidado probo, justificando o renome
conquistado em sua carreira.
Washington Luiz, na Presidncia da Repblica, reconhecendo e
fazendo justia aos altos mritos de Cardoso Ribeiro, ornamento da
Magistratura brasileira, pela sua grande cultura, resolveu, em decreto de 18
de abril de 1927, nome-lo Ministro do Supremo Tribunal Federal...
(Supremo Tribunal Federal, 2009)

Ou, ainda, na biografia de Hely Lopes Meirelles (1917-1990), j mencionado:


Assim era Hely Lopes Meirelles, silencioso na dor, operrio do
direito at os ltimos instantes de sua vida [...].
Por tudo isso, pelo exemplo que nos deixou como homem e pela
obra jurdica que legou a este pas, a incluso de seu nome nesta obra
dedicada aos grandes juristas brasileiro representa o justo coroamento de
sua existncia [...]. (Azevedo, 2003, p. 97)

O tipo de atributo pessoal do jurista de elite valorizado em determinado


momento do campo jurdico pode variar no s no tempo, como tambm entre
22

Minha anlise, nesse ponto, baseia-se naquela dos elogios acadmicos e na sua relao com a
posio do agente elogiado, empreendida por Bourdieu (1996); entretanto, o esforo de distino
entre diferentes posies sociais e tipos de elogios recebidos feito por aquele autor no encontra
paralelo em meu trabalho, na medida em que, como deixarei claro no ltimo captulo da tese, h certa
homogeneidade social na composio das elites jurdicas por mim analisadas, havendo inclusive
certa compensao (e mascaramento) das origens sociais inferiores e da ausncia de capitais sociais
herdados, nos poucos casos em que isso ocorre, pelo acmulo e valorizao de capitais adquiridos,
especialmente aqueles decorrentes dos ttulos acadmicos e das relaes sociais construdas ao
longo das trajetrias dos membros das elites jurdicas.

68

grupos profissionais distintos nesse sentido, veja-se, por exemplo, a transcrio


abaixo, que relaciona atributos esperados dos futuros advogados dos grandes
escritrios e sociedades de advogados de So Paulo, os quais contrastam com a
ideia de abnegao e sacerdcio das passagens acima, construindo, ao contrrio,
uma ideia de liderana, ambio e empreendedorismo. A definio e a instituio
desses referenciais de conduta e pertencimento ao crculo de elite, de qualquer
forma, parecem ocorrer desde a formao dos futuros juristas, ainda em seus
primeiros contatos, durante seus cursos de graduao, com o mundo profissional do
direito, como se v do relatrio de resultados da Feira de Estgios, da Escola de
Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, um projeto de colocao de seus
alunos em postos de estgio especialmente selecionados, entre os principais
escritrios de advocacia de So Paulo, de acordo com os interesses dos alunos e da
escola:
A anlise do perfil elaborado pelas consultoras de recursos
humanos nas entrevistas preliminares indica algumas caractersticas de
postura e personalidade comuns a praticamente todo o grupo dos alunos
mais entrevistados: segurana, determinao, objetividade, flexibilidade.
Alm disso, em geral esses alunos mostraram interesse por desafios
profissionais e se revelaram cuidadosos, detalhistas, organizados,
cativantes, disciplinados, responsveis, focados e ambiciosos. As
capacidades de ouvir as pessoas, de trabalhar em equipe e de cativar
aqueles ao seu redor foram destacadas em praticamente todos os perfis
desse grupo de alunos. (Direito GV, 2008)

Distintivas do pertencimento a uma nobreza so tambm as menes, nos


currculos e biografias dos membros de elites jurdicas, aos hbitos e gostos
pessoais. Segundo sugerem as pesquisas de Bourdieu (1996, 2007c), mesmo os
gostos e hbitos mais corriqueiros, que passam despercebidos ao senso comum,
so constitutivos de uma posio social, em geral associada a uma posio de
classe, capazes de conformar estilos de vida reproduzidos por aqueles agentes j
localizados em determinado grupo ou posio social, adquiridos e socializados por
agentes ingressantes ou ascendentes em certos grupos ou posies sociais. De
acordo com essa hiptese, so relevantes para a anlise sociolgica dos membros
de determinado grupo tambm os seus gostos e hbitos representados por suas
preferncias artsticas e gastronmicas, suas atividades de lazer, a prtica de
determinados esportes etc., como se observa na biografia do advogado, juiz,

69

desembargador do Tribunal de Apelao do Distrito Federal, embaixador e


especialista em direito civil Pontes de Miranda:
Seus esportes preferidos eram a equitao e a natao. Quando
garoto, cavalgava atravs dos canaviais e campos do engenho, e
mergulhava nas guas do rio que banhava Frecheiras. No Rio, manteve
seus passeios a cavalo e as nataes nas praias do Flamengo,
Copacabana e Ipanema.
Tinha gosto pelo bom vinho, sendo-lhe predileto o Forestier. O
hbito de beber vinho, de que muito se orgulhava, adquirira-o com tia
Chiquinha aos dez anos de idade; sempre, porm, com moderao.
Apreciador de uma boa mesa, prezava o requinte na comida, desde
o Camaro Pontes de Miranda at as massas rabes.
No gostava de churrasco, embora adorasse levar seus convidados
para comer o melhor churrasco do Rio, segundo ele, o servido nA Carreta.
Era assduo freqentador do Restaurante Hyppopotamus, local
predileto para o jantar, onde havia todas as noites mesa especialmente
preparada para ele e a esposa Amnris.
Participava de encontros sociais no Clube Caiara, no Rio. (Alves,
2003, p. 292-3).

A vinculao entre estilo de vida e posio no campo jurdico fica evidente


tambm, por exemplo, na edio de 25 de outubro de 2006 da revista Veja So
Paulo, suplemento local da importante revista semanal Veja, cuja matria de capa
(Os craques do direito) trazia a seguinte chamada: Quem so, como trabalham e
como vivem os superadvogados paulistanos. Embora no se trate de uma
publicao especializada, essa edio utilizou, como se percebe, o mesmo discurso
apologtico das publicaes citadas no tpico anterior, com foco, contudo, nos
estilos de vida de alguns scios dos principais escritrios de advocacia da cidade de
So Paulo, identificando a coincidncia de hbitos e, portanto, de um habitus
estruturado em torno de prticas esportivas, sociais e de lazer que unem aqueles
profissionais da elite da advocacia privada , como neste trecho sobre o advogado
Alexandre Bertoldi, scio do escritrio Pinheiro Neto Advogados, fundado em 1942:
Divide o comando do escritrio com outros dois scios. Gosta de
praticar corrida, assistir a filmes de arte e colecionar mquinas de caf
expresso. Comprou a primeira numa viagem Europa, nos tempos de
faculdade. Atualmente tem dez, entre elas uma italiana de cobre. (Veja So
Paulo, 2006, p. 32)

Ou neste, sobre o advogado Rogrio Lessa, scio do escritrio Demarest &


Almeida Advogados, fundado em 1948:

70

H 38 anos, iniciou a carreira como estagirio no Demarest &


Almeida. Hoje, ocupa a funo de CEO. Nos fins de semana, gosta de
recolher-se com a famlia, especialmente com seu xod, a nica neta,
Carolina, na manso que construiu em Campos do Jordo. (Veja So Paulo,
2006, p. 35)

Ou, ainda, no trecho sobre o advogado Ricardo Tosto, scio do escritrio


Leite, Tosto e Barros Advogados Associados, fundado em 1991:
Principal estrela da firma, ficou conhecido por atuar em defesa de
polticos. O mais famoso deles Paulo Maluf. [...] apaixonado por vinhos
franceses e charutos cubanos. Sou um bom-vivant, define-se. (Veja So
Paulo, 2006, p. 40)

Como se v no caso do advogado Ricardo Tosto, citado acima, cujo escritrio


pode ser considerado um novato (e, portanto, um ascendente) num campo
dominado por bancas tradicionais, estabelecidas h mais de meio sculo, o
compartilhamento de certos gostos e prticas sociais no privilgio dos bemnascidos e j estabelecidos, mas sua incorporao pode ser considerada condio
para a circulao naquele crculo de elite dos advogados mesmo quando o
pertencimento negado pelo novato, como se percebe da declarao do prprio
Tosto reportagem: No tenho sangue azul nem fao parte da panelinha dos
advogados (Veja So Paulo, 2006, p. 40).
O mecanismo de acesso/ascenso com incorporao/aculturao, pelo
habitus, fica evidente tambm no perfil do advogado Roberto Quiroga, conforme
relatado na reportagem, na qual aparece, em foto, empunhando um violo:
Filho do grande matre Ramn Mosquera Lopez, imigrante
espanhol que fez fama na churrascaria Rodeio, morto em 1999, Quiroga
estudou violo clssico e sonhava em seguir a carreira como msico ou
engenheiro. Mas foi convencido pelo pai, que estudou at o 4 ano do
primrio, a estudar direito. Aos 45 anos, formado pelo Mackenzie, Quiroga
scio de uma dos mais informais desses escritrios. (Veja So Paulo, 2006,
p. 38)

Analisando as evidncias corporais das diferenas sociais verificadas entre


grupos de profissionais jurdicos, Jacqueline Sinhoretto (2007) afirma que:
H segmentos no interior dessa elite, que traduzem disputas, lutas,
resistncias, deslocamentos, defasagens de poder. Os operadores que
procuram fugir da ostentao material reforam ainda mais certo figurino
que tende ao sbrio, visando a mensagem do desprendimento material:
qualquer terno, portanto azul ou cinza; qualquer camisa, portanto branca;

71

qualquer sapato, portanto preto; qualquer gravata, portanto no tom do terno


ou vermelha, sempre lisa, de pequenas estampas ou listada. A verso
feminina geralmente comporta mais variaes, acompanhando o padro de
gnero na sociedade abrangente, mas dificilmente escapa-se da saia reta
ou evas, do casaquinho e do sapato fechado de salto mdio e bico fino,
predominantemente em tons pastis. Acrescente-se receita esttica a leve
e indispensvel maquiagem, colorao de matizes louro-castanhos e cortes
mdios nos cabelos, jias e bijoux discretas, com predomnio do dourado.
Os que desejam marcar identidades de oposio norma vigente no
campo, no escapam ao desempenho da norma e mantm cuidados
semelhantes de vestimenta, mesmo que mudem as cores e os cortes das
roupas e cabelos, a altura dos saltos: agem intencionalmente no confronto
da norma. Advogados militantes em movimentos sociais e alguns
defensores procuram escapar esttica normalizada e, por serem
excees, ajudam a denunciar a existncia da norma. (p. 365-6)

Percebe-se, portanto, que a identificao de um habitus prprio das elites


jurdicas (ou prprio de cada um dos grupos profissionais e subprofissionais que
compem as elites jurdicas), representado por gostos e posturas profissionais,
pessoais e culturais, modos de agir e de se vestir, efeito do trabalho de
incorporao, ou corporificao, das diferenas sociais, que, originrias das divises
sociais de classe, se reproduzem, pelo efeito de refrao, nas divises internas ao
campo.

Currculo acadmico, memria e autobiografia

O problema da construo de determinadas imagens dos membros das elites


jurdicas a partir da seleo de certos elementos de suas trajetrias de vida no
muda na essncia, mas se coloca de outra forma quando se passa anlise dos
currculos e biografias elaborados e publicados pelo prprio autor. Da mesma forma
como se v na anlise das biografias e currculos escritos por terceiros, a seleo de
determinados elementos das trajetrias pessoais, profissionais e acadmicas
perceptvel quando essas trajetrias so reconstrudas pelos prprios agentes.
Um exemplo evidente est nos currculos acadmicos disponibilizados pelos
autores na Plataforma Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq). Alis, a prpria existncia de currculos naquela Plataforma
um importante indicativo da posio do agente no campo jurdico e dos tipos de
investimentos feitos por ele, ao longo de sua trajetria, para a consolidao de sua
72

posio. Afinal, como demonstrarei mais adiante, a publicao de obras de doutrina


jurdica e mesmo a atividade docente de nvel superior so investimentos
recorrentes nas trajetrias dos membros das elites jurdicas, inclusive daqueles mais
antigos, anteriores ou de fases incipientes da institucionalizao de um campo
acadmico do direito.
Entretanto, a partir da institucionalizao do campo acadmico do direito, por
meio da expanso da ps-graduao e da burocratizao da carreira acadmica,
torna-se possvel diferenciar os investimentos acadmicos diletantes as
publicaes espordicas e associadas prpria atividade prtica do agente, bem
como o exerccio da docncia em carter secundrio atividade profissional dos
investimentos acadmicos profissionais o percurso da ps-graduao stricto
sensu, a produo de teses, a titularidade e a livre-docncia obtidas por concursos,
a publicao e a pesquisa sistemticas. So, em geral, os agentes com
investimentos acadmicos profissionais os que disponibilizam seus currculos
acadmicos na Plataforma Lattes, mas, mesmo assim, entre um tipo-ideal e outro de
investimentos acadmicos, percebe-se tanto a existncia de currculos incompletos
naquela Plataforma (contendo, em geral, apenas titulao e publicaes mais
recentes), como tambm a existncia de agentes com investimentos sabidamente
sistemticos no campo acadmico do direito, mas que sequer possuem currculos
cadastrados no banco do CNPq. So diversas as razes capazes de explicar essas
lacunas em relao organizao de currculos acadmicos e sua disponibilizao
na Plataforma Lattes, mas provavelmente elas passam pela ainda incipiente
profissionalizao da docncia em direito e pelo uso ainda precrio da plataforma do
CNPq como fonte de informaes acadmicas especialmente quando o docente
no d a essa atividade sua maior dedicao de tempo, ou quando a instituio de
ensino na qual ele exerce a docncia no estabelece ou no efetiva a exigncia de
atualizao do currculo na Plataforma Lattes como condio para a documentao
e a organizao do curso, o que parece ocorrer com mais frequncia nas instituies
pblicas, menos afetadas pelo controle de informaes feito pelo Ministrio da
Educao em processos de autorizao e reconhecimento de cursos superiores.
Nesse sentido, veja-se, por exemplo, o Quadro 9, exposto no Captulo 5, cuja
construo s foi possvel com recursos a fontes alm da Plataforma Lattes, apesar
de seu contedo dizer respeito essencialmente atividade acadmica dos agentes
descritos em outras palavras, sem o acesso a informaes relevantes acerca de
73

produo acadmica, trajetria profissional e trabalhos tcnicos em comisses de


especialistas em outras fontes que no o CNPq, provavelmente o quadro citado
seria mais incompleto do que provavelmente j .
O problema da seleo de elementos de trajetrias pelo prprio autor torna-se
mais evidente quando se passa da eventual sonegao ou nfase de determinados
dados objetivos em um currculo acadmico, para a reconstruo da prpria
trajetria de vida por meio da redao de memrias e autobiografias, ou da tomada
de depoimentos em entrevistas. Nesse sentido, veja-se o seguinte exemplo de uma
ministra do STJ, entrevistada para esta pesquisa, acerca de suas origens familiares.
Embora ostente em seu nome regimental aquele escolhido pelo juiz de tribunal
superior para sua identificao oficial e assinatura de votos o sobrenome de sua
me, identificador da uma importante famlia de seu estado de origem (omitindo,
desta forma, o sobrenome de sua famlia paterna), a entrevistada, ao ser
questionada sobre suas origens familiares, faz questo de enfatizar origens
humildes, opondo a notabilidade de seu sobrenome ilustre trajetria ascendente de
seus pais, e sua prpria:
A minha me vem de uma famlia, assim, de muito boa origem, mas
uma famlia pobre. [A famlia da me] uma famlia rica, mas ela
especialmente do ramo da famlia pobre. E minha me era domstica e
meu pai era um operrio, um operrio muito bem sucedido, e tornou-se um
empresrio, um pequeno empresrio, n? E que eu fui criada com muita
vontade, porque meu pai, por ser uma pessoa humilde e que estudou
pouco, ele ficava encantado pelo fato de eu ser estudiosa, ele ficou
encantado pelo fato de ter uma filha universitria... (entrevista com Eliana
Calmon)

Outro exemplo pode ser encontrado no perfil do advogado criminalista, expresidente da OAB e ministro da Justia responsvel pela conduo do primeiro
ciclo da Reforma do Judicirio de 2004, Mrcio Thomaz Bastos, apresentado em
reportagem publicada na revista mensal Piau (Carvalho, 2009), a partir de
entrevistas com o prprio jurista retratado e com pessoas que fizeram parte de sua
trajetria em algum momento da vida dele. Identificado com o Partido dos
Trabalhadores (PT), como se ver mais adiante, e tido como homem de confiana
de Lus Incio Lula da Silva desde os anos 1980 (quando eram presidentes,
respectivamente, da OAB e do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, ambos
oponentes do regime militar), Mrcio Thomaz Bastos teve, nessa reportagem,
revelado seu passado de apoiador do golpe de 1964, incluindo uma suposta filiao
74

Arena, partido oficial de sustentao da ditadura. Sobre esse episdio,


especificamente, possvel verificar a divergncia de informaes na construo da
identidade do biografado conforme os elementos fticos e de memria aparecem em
sua fala ou na de terceiros, vereadores poca, assim como ele, na sua cidade
natal:
Em outubro de 1965, o Ato Institucional n 2 extinguiu todos os
partidos. As restries impostas levaram ao bipartidarismo, com a criao
da Arena, de apoio ao regime militar, e do MDB, a oposio oficial. O
Mrcio ficou na Arena, com o pai, disse Carlos Antico. Eu fiquei com o
MDB e ele com a Arena, informou Auxibio Novaes, tambm vereador na
poca. A nica mulher entre eles era Aurora Motta. Ela tem 78 anos e,
recentemente, lanou um livro de memrias em que aparece, em uma foto,
ao lado de Thomaz Bastos quando ele era ministro. Histria histria: eu
era do MDB e ele era da Arena, disse ela, na cozinha de sua casa, servindo
caf e po de queijo. Thomaz Bastos tem outra lembrana. No me filiei em
nenhum dos dois partidos, disse. (p. 30).

Analisando as memrias do jurista Evandro Lins e Silva (renomado advogado


criminalista, ministro do STF e do governo Joo Goulart), editadas e publicadas a
partir de entrevistas realizadas pelo Centro de Pesquisa e Documentao da
Fundao Getlio Vargas CPDOC-FGV (Silva, 1997), Verena Alberti (1996)
pondera que
Na entrevista de Evandro Lins e Silva, como em quase toda
entrevista de histria oral, sobrepem-se diferentes tipos de narrativas. A
entrevista como um todo uma grande narrativa de histria de vida: atravs
dela Evandro Lins e Silva procura construir, para suas entrevistadoras e
para seus leitores em potencial, o significado de sua trajetria profissional e,
em certa medida, de sua trajetria pessoal. claro que sua narrativa
diferente daquilo que se conhece usualmente por autobiografia: oral, ao
invs de escrita; a presena das entrevistadoras lhe imprime rumos diversos
quele que o entrevistado talvez seguisse sozinho, e aquilo que contado
est em grande parte determinado pelas circunstncias que cercaram cada
uma das 17 sesses de entrevista. Mas assim como em uma autobiografia,
a narrativa de Evandro Lins e Silva no est isenta de trechos descritivos e
de reflexo, ao lado daqueles em que se esmera em contar passagens de
sua vida. Ou seja: assim como uma autobiografia, a entrevista de histria de
vida no trata apenas de uma sucesso de acontecimentos no tempo; como
em toda narrativa de cunho autobiogrfico, seu trabalho principal a
construo de uma identidade para si e para os outros. (p. 8)

Ou seja: assim como Alberti percebe na biografia de Lins e Silva, e tanto no


caso da ministra de tribunal superior entrevistada por mim, quanto no caso do
advogado criminalista biografado pela revista mensal, a verso do personagem,
trazida por sua prpria fala, se d em oposio a elementos objetivos (o sobrenome
75

ilustre, depoimentos de terceiros sobre filiao a um partido de direita) capazes de


questionar uma identidade autoconstruda em outros termos (a origem humilde, a
ligao com um partido de esquerda), diversos daqueles que poderiam ser
deduzidos dos dados objetivos externos, estranhos fala do prprio agente. Tratase, portanto, de uma narrativa que estrutura uma identidade.

76

PARTE II

CAMPO JURDICO E CAMPO ACADMICO

77

Captulo 3. Dignidade e competncia

Como j dito anteriormente, a administrao da justia brasileira organiza-se


em bases profissionais. Isso quer dizer que, em seu processo de diferenciao
interna (entre ocupaes relacionadas justia) e externa (em relao ao Estado e a
outros grupos de poder), a institucionalizao dos principais grupos que operam a
justia estatal, e que tm suas funes definidas pela legislao processual,
permitiu-lhes considervel grau de autonomia na determinao do contedo de seu
trabalho e dos critrios de ingresso e seleo, nos mecanismos de disciplina e
sociabilidade e na construo de uma ideologia de superioridade tcnica e
relevncia social de suas funes.
Assim, o diploma de ensino superior seria importante, para distinguir as
profisses de outras ocupaes, na medida em que, segundo Eliot Freidson (1998)
As profisses contemporneas poderiam ser consideradas uma
variante instruda, de classe mdia, do princpio ocupacional de organizao
j representado pelos ofcios da classe trabalhadora; a diferena entre os
dois que a reivindicao de autonomia e autocontrole das profisses
baseia-se comumente mais na educao superior formal que na escola
secundria profissionalizante ou no longo aprendizado prtico de alguma
habilidade manual que presumidamente exige um discernimento complexo.
(p. 99)

Aprofundando, portanto, uma caracterstica do ttulo acadmico tambm


percebida por Freidson, Bourdieu (1996) constata o poder simblico do diploma e a
impossibilidade de uma diviso clara entre habilidade tcnica e dignidade do ttulo
(ambas atestadas e conferidas pelo diploma), basicamente por trs razes: a
primeira, pela ausncia de uma definio precisa e perene de competncia; a
segunda, justamente porque a luta pela definio de competncias faz parte de um
processo de legitimao e de dominao de uma competncia (ou de um discurso
de competncia) sobre outras e que visa, em ltima anlise, construo social da
legitimidade de um ttulo; a terceira, por fim, porque as tenses e indefinies entre
competncia e dignidade (e, portanto, entre o fazer e o ser, entre o tcnico e o
simblico) dependem das hierarquias estabelecidas, em um dado estado da diviso
social do trabalho, entre as ocupaes e entre os ttulos a elas relacionados.
Segundo Bourdieu (1996),
78

O ttulo acadmico tanto uma arma quanto um objeto das lutas


simblicas nas quais o que est em jogo a posio social. Quanto mais
alto o ttulo acadmico, mais apto estar a funcionar como um ttulo de
nobreza, uma dignidade, liberando seu portador de provar a si mesmo ou
ter de demonstrar suas habilidades, e maior vantagem ele proporcionar
nas lutas por classificao, nas quais o que est em jogo principalmente a
opo de se atribuir prioridade dimenso simblica ou dimenso tcnica
23
dos ttulos e funes, ou o contrrio. (p. 119)

Se se observa, portanto, a diviso do trabalho jurdico estabelecida entre a


magistratura, a advocacia e o Ministrio Pblico brasileiros, e entre suas bases e
suas elites profissionais, percebe-se, igualmente, uma diviso do trabalho de
formao de elites jurdicas e, consequentemente, uma hierarquia dos diplomas das
faculdades de direito responsveis pela formao dos estratos inferiores e
superiores daqueles grupos profissionais.
Dessa forma, se verdade que so bastante equilibradas as propores de
egressos de faculdades pblicas e privadas de direito entre membros da
magistratura (52,7% e 47,3%, respectivamente) e do Ministrio Pblico (49,1% e
49,6%, respectivamente) (Grfico 1), tambm verdade que essas propores nem
de longe refletem as distribuies dos nmeros de instituies, cursos e vagas entre
os setores pblico e privado no que diz respeito ao ensino superior jurdico (Grfico
2).24

23

Traduzido livremente do original: The academic title is both a weapon and a stake in the symbolic
struggles in which what is at stake is social standing. The higher the academic title, the more likely it is
to function as a title of nobility, a dignity, freeing its holder from ever having to prove himself or
practically demonstrate his skill, and the greater advantage it gives in classification struggles, in which
what is principally at stake is the choice of granting priority either to the symbolic or the technical
dimension of titles and jobs, or the reverse.
24
Quanto a isso, ver tambm os dados coletados por Daniel Torres de Cerqueira (2006). Ainda, que
aos dados relativos atual distribuio da oferta de ensino jurdico entre estabelecimentos pblicos e
privados, oponha-se o argumento de que no refletem o cenrio de distribuio da oferta de diplomas
de bacharel poca da graduao dos juristas de elite atualmente analisados, possvel afirmar com
relativa segurana que desde pelos menos meados da dcada de 1970 a oferta de ensino superior
pelo setor privado j havia superado em escala significativa a oferta do setor pblico: segundo dados
do Ministrio da Educao analisados por Joaquim Falco (1984), em 1971 o setor privado respondia
por 55,07% da populao universitria do pas, e em 1975, por 63,36%. Nesse sentido, ver tambm
Gladys Beatriz Barreyro (2008).

79

Grfico 1
Porcentagens de egressos de faculdades de direito pblicas e privadas, por grupo profissional
(Brasil, 2004 e 2005).
60

52,7

porcentagem

49,1

47,3

50

49,6

40
pblica
30

privada
ambas

20
10
0
Magistratura

Ministrio Pblico
grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c); Sadek (2006).

Grfico 2
Porcentagens de instituies de ensino, cursos e vagas de ensino superior jurdico, por
dependncia administrativa (Brasil, 2006).
100

90

93,51

89

porcentagem

90
80
70
60

privada
federal

50

estadual

40
30
20
10

municipal
3

1,78 2,77

0
instituies

cursos

vagas

instituies, cursos, e vagas

Fonte: Cerqueira (2006).

80

Alm disso, mesmo admitindo-se que a proporo de egressos de faculdades


privadas, em relao a juristas de Estado, sinal de democratizao do acesso ao
crculo de elite representado pelas carreiras jurdicas (Werneck Vianna e outros,
1997), preciso lembrar que mesmo entre instituies privadas estabelece-se uma
hierarquia de prestgio e posicionamento no campo, sendo que algumas escolas
privadas (especialmente as catlicas) colocam-se ao lado das mais tradicionais
faculdades pblicas de direito nas posies superiores do campo jurdico.

A hierarquia dos diplomas

Nesse sentido, por exemplo, pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de


Cincias Criminais junto a 42 dos 111 juzes atuantes no Frum Criminal Central de
So Paulo (Lima e outros, 2007) indicou que 33,3% deles eram formados pela
Universidade de So Paulo (USP), 28,6%, pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC-SP), seguidos por quatro egressos da Universidade Presbiteriana
Mackenzie e trs das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU), todas elas situadas
na capital paulista sendo as trs ltimas instituies privadas (Grfico 3). No 85
Concurso de Ingresso na Carreira do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
realizado entre os anos 2006 e 2007, os cursos de direito de instituies pblicas
(18% do total de escolas com egressos aprovados) aprovaram 21% do total de 105
candidatos classificados, sendo que a USP teve o maior nmero absoluto de
egressos aprovados (10), seguida pelas PUC de Campinas (9) e de So Paulo (8),
pela Universidade Mackenzie (6), pela Faculdade de Direito de Bauru (5), e por
outras 30 instituies pblicas, privadas e confessionais que aprovaram entre 1 e 4
ex-alunos (Grfico 4). Embora entre os dez primeiros classificados nesse concurso,
nove sejam egressos de cursos privados, quatro deles so originrios de instituies
confessionais catlicas, e um originrio da Universidade Mackenzie (confessional
presbiteriana, de origem norte-americana).

81

Grfico 3
Porcentagens de juzes do Frum Criminal da Barra Funda (So Paulo-SP), por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2007)
35

33,3
28,6

porcentagem

30
25
20
15

9,5

10

7,1

5
0
USP

PUCSP

Mackenzie

FMU

instituies de ensino

Fonte: Lima e outros (2007)

Grfico 4
Nmero de candidatos aprovados no 85 Concurso de Ingresso na Carreira do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, por instituio de ensino de origem com maiores
porcentagens de egressos (Brasil, 2007)
12

nmero de aprovados

10
10

9
8

8
6
6

4
2
0
USP

PUCCamp

PUCSP

Mackenzie

Fac. Dir. Bauru

instituies de ensino

Fonte: Consultor Jurdico (2007)

82

Entre a elite da magistratura estadual paulista, representada por 299 dos 352
desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP) atuantes
no ano de 2008 e com informaes disponveis sobre instituio de ensino de
origem, predominam egressos da USP (145, ou 48,4%), da PUC-SP (12,7%), da
Universidade Mackenzie (7,6%), das FMU (6,3%), da PUC de Campinas e da
Universidade Catlica de Santos (UniSantos) (6% cada uma). Essas instituies so
seguidas de outras quatro instituies com egressos nos quadros superiores da
magistratura paulista, todas elas originalmente faculdades pblicas municipais, e
fundadas entre os anos 1950 e 60, sendo que duas delas so atualmente mantidas
pela

iniciativa

privada:

Universidade

de

Taubat

(UniTau),

com

doze

desembargadores (4%); o Instituto Toledo de Ensino (ITE) e a Faculdade de Direito


de So Bernardo do Campo (FDBSC), com nove desembargadores (3%) cada uma;
e a Faculdade de Direito de Sorocaba (Fadiso), com oito desembargadores (2,6%)
(Consultor

Jurdico,

2008b).

Do

total

de

dez

instituies

que

formaram

desembargadores do TJSP, quatro so privadas confessionais, trs so pblicas e


trs so privadas em sentido estrito (Grfico 5).

Grfico 5
Porcentagens de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 2007)
60

porcentagem

50

48,4

40
30
20

12,7
7,6

10

6,3

2,6

FA
DI
SO

C
FD
SB

E
IT

Ta
u
Un
i

Sa
nt
os
Un
i

am
PU
CC

FM

ac
ke
nz
ie
M

PU
CS
P

US
P

instituies de ensino

Fonte: Consultor Jurdico (2008b)

83

A ttulo de comparao, dados citados por Renato M. Perissinotto e outros


(2008) indicam que, dos 71 desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do
Paran (TJPR), 36 so formados por instituies pblicas, sendo 26 egressos da
Universidade Federal do Paran, e os demais egressos das Universidades
Estaduais de Londrina (UEL), com 5 egressos, Maring (UEM), com 4, e Ponta
Grossa (UEPG) com 1; os 35 restantes so egressos de instituies privadas
fundadas entre os anos 1940 e 70, sendo 10 formados pelas confessionais PUC do
Paran (9) e do Rio de Janeiro (1), 1 pela filantrpica Faculdade de Direito do Vale
do Paraba (atual Universidade do Vale do Paraba), e os demais, por instituies
privadas em sentido estrito com destaque para a Faculdade de Direito de Curitiba
(atual Centro Universitrio de Curitiba UniCuritiba), fundada em 1951 e que formou
22 desembargadores do TJPR (Grfico 6).

30

26

25

22

20
15
9

10

P
IV
A
UN

Pa
ul
ist
a

E
IT
Fa
c.

Di
r.

Al
ta

PU
CRJ

G
UE
P

UE
M

UE
L

PU
CPR

Un
i

Cu
rit
i

ba

0
UF
PR

nmero de desembargadores

Grfico 6
Nmero de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2006)

instituies de ensino

Fonte: Perissinotto e outros (2008)

84

semelhante o perfil do grupo de instituies de ensino que mais fornecem


os advogados situados na elite da advocacia privada, representada pelos grandes
escritrios e sociedades de advogados: predominam entre os advogados de elite os
egressos de faculdades privadas, embora esse grupo seja menos representativo
entre scios (65%), os proprietrios e lderes dessas organizaes, do que entre
associados (73%), o segundo escalo dessas bancas (Grfico 7).

Grfico 7
Porcentagens de egressos de faculdades pblicas e privadas de direito, por situao funcional
de advogados (Brasil, 2007)
80

73
65

70

porcentagem

60
50

30

pblica

35

40

privada

27

20
10
0
associados

scios
grupo profissional

Fonte: Anlise Editorial (2007)

Quatro instituies de ensino citadas anteriormente alternam-se como as


maiores fornecedoras de scios e associados de grandes escritrios e sociedades
de advocacia: a Universidade de So Paulo formou 13,5% dos scios e 7,2% dos
associados; a PUC-SP, 10,2% dos scios e 8,9% dos associados; da Universidade
Mackenzie saram 6,7% dos scios e 7% dos associados; e das FMU, 5,9% dos
scios e 7,8% dos associados. A esse grupo somam-se os cursos das confessionais
Pontifcias Universidades Catlicas do Rio de Janeiro (3,7% dos scios e 4,3% dos
associados), do Rio Grande do Sul (2,3% dos scios e 2,4% dos associados) e do
Paran (1,9% dos scios e 2,6% dos associados) e da Universidade Catlica de
Pernambuco (Unicap), com 2,3% dos scios e 4,4% dos associados. Entre os
cursos pblicos, duas universidades federais merecem destaque, por terem
85

incorporado faculdades livres de direito fundadas no perodo imediatamente aps a


proclamao da Repblica, iniciativa de elites polticas e econmicas locais: as
Universidades Federais de Minas Gerais (UFMG), com 3,9% dos scios e 2% dos
associados, e do Rio de Janeiro (UFRJ), com 2,5% dos scios e 1,8% dos
associados. Por fim, merecem destaque dois outros cursos oferecidos por
instituies privadas laicas, alm do Mackenzie e das FMU, pelo posicionamento
garantido aos seus egressos nas estruturas do campo jurdico, via composio
(ainda que minoritria) da elite dos advogados: os cursos de direito da Universidade
Paulista (UNIP), com 3% dos scios e 4,8% dos associados, e da Universidade
Cndido Mendes (UCAM), com 2,4% dos scios e 2,5% dos associados (Grfico 8).

Grfico 8
Porcentagens de advogados scios e associados, por faculdade de origem (Brasil, 2007)
16
14

13,5

porcentagem

12
10
8 7,2

10,2
8,9

associados

7,8

7 6,7

scios

5,9

3,9 4,33,7

4
2

4,8
3,6
2,2

4,4
3

2,5 2,52,4 2,42,3


1,8

2,3 2,61,9

G
PU
CRJ
UE
RJ
UN
IP
UF
R
J
UC
AM
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CPR

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CSP
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instituies de ensino

Fonte: Anlise Editorial (2007)

No caso do Supremo Tribunal Federal (STF), sabe-se que, de todos os 158


ministros que compuseram a corte desde a proclamao da Repblica at o ano de
2008, 58,8% so egressos das duas faculdades de direito inauguradas no perodo
imperial, sendo 53 formados pela escola de So Paulo e 40 pela escola de Olinda,
posteriormente transferida para o Recife (Consultor Jurdico, 2008a; Supremo
Tribunal Federal, 2009). Como se ver no item seguinte, a participao dos
86

egressos dessas escolas imperiais diminuiu com o tempo, sendo que a partir de
1925 comearam a chegar ao STF os primeiros egressos das faculdades livres de
direito fundadas no primeiro perodo republicano. H, de qualquer forma,
predominncia de egressos de instituies pblicas de educao superior (Grfico
9), sendo que em toda sua histria o STF contou com apenas quatro ministros
formados por faculdades privadas, todas elas confessionais, sendo da composio
atual os trs ltimos membros. Esse dado ressalta informao anteriormente
exposta sobre a posio superior nas hierarquias do campo das instituies
particulares catlicas, bem como o prestgio acumulado pela Universidade
Mackenzie (tambm confessional, presbiteriana), que as distinguem das instituies
privadas que oferecem ensino jurdico de massas.

Grfico 9
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por instituio de ensino de origem (Brasil,
1889 a 2008)

nmero de ministros

60

53

50
40
40
30
30
20
10

12
7

9
3

Fa
c.

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B

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Di
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CE
/U
FC

instituies de ensino

Fontes: Consultor Jurdico (2008a); Supremo Tribunal Federal (2009)

87

Nesse aspecto, tambm na composio do Superior Tribunal de Justia (STJ)


no ano de 2007 predominam egressos de faculdades pblicas de direito: so 30
formados por cursos pblicos e apenas quatro formados por faculdades privadas
(Consultor Jurdico, 2008a). Entre as pblicas, predominam a USP, e as
Universidades Federais da Bahia (UFBA), Minas Gerais (UFMG) e Rio Grande do
Sul (UFRGS), com trs ministros cada uma, sendo que as trs ltimas, conforme se
ver adiante, incorporaram cursos livres de direito fundados na Primeira Repblica.
O mesmo perfil encontra-se na composio de outras arenas institucionais de
circulao das elites jurdicas, como o Tribunal Superior do Trabalho (TST) e o
Conselho Nacional de Justia (CNJ). No caso do TST, dos 28 ministros atuantes no
ano de 2007, 21 so egressos de instituies pblicas e apenas 7 so formados por
cursos particulares. Entre os cursos pblicos, destacam-se os da UFMG e da
Universidade de Braslia (UnB), com trs ministros cada, e os das universidades
federais do Rio Grande do Sul (UFRGS), Bahia (UFBA), Par (UFPA) e Juiz de Fora
(UFJF), com dois ministros cada uma, seguidos de outros oito cursos pblicos com
apenas um representante nos quadros do TST; entre os cursos privados, destaca-se
o da PUC de Minas Gerais, com dois ministros, seguido de outros cinco cursos com
um ministro cada um entre os integrantes daquele tribunal. A participao de cada
uma das instituies responsveis pela formao de ministros do TST pode ser vista
no Grfico 10.

88

Grfico 10
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2008)
3,5
3

nmero de ministros

3
2,5
2

2
1,5
1

1
0,5

UF
M

G
Un
UF B
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G
S
UF
PA
UF
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CM
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BA
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in
ha

instituies de ensino

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

No caso do CNJ, apenas dois dos dezessete conselheiros que fizeram parte
da sua primeira formao eram egressos de cursos privados de direito, sendo um da
Universidade Gama Filho (UGF), do Rio de Janeiro, e outro da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UniSinos), do Rio Grande do Sul; entre os demais, predominam,
novamente, egressos da USP, da UFMG e da UFRGS, alm da Universidade do
Brasil (atual UFRJ), da UnB e da Universidade Federal do Cear (UFC), todas elas
com dois conselheiros cada (Grfico 11).

89

Grfico 11
Nmero de conselheiros do Conselho Nacional de Justia, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2007)

nmero de conselheiros

2,5
2

2
1,5
1

1
0,5

in
fo
rm
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m

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B

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M
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i

UF
R

G
S

instituies de ensino

Fonte: Conselho Nacional de Justia (2009)

Imperiais, livres e catlicas

A hierarquia que se estabelece entre as faculdades de direito na formao


dos profissionais jurdicos, especialmente de seus grupos de elite (situados, entre
outras posies, nas cpulas dos grandes escritrios, dos tribunais de justia
estaduais, no STF e no STJ), s completamente compreendida quando se analisa
a evoluo do ensino jurdico e a diferenciao de seus cursos em uma perspectiva
histrica.
Segundo Helena Sampaio (2000), a expanso do ensino superior no Brasil se
deu basicamente em trs fases. A primeira, inaugurada com a Repblica, quebrou o
monoplio das escolas imperiais, descentralizando o ensino nos estados da
federao e permitindo a abertura de escolas livres e privadas, dominadas por elites
laicas locais e confessionais catlicas, voltadas ainda para a formao de
profissionais liberais e quadros intelectuais para o Estado. A segunda fase, iniciada
com a Revoluo de 1930, compreende a diversificao de formaes superiores, o
surgimento de novos saberes tcnicos para o Estado e a expanso tanto do ensino
90

superior pblico como do privado. Essa fase compreende, segundo a autora, dois
momentos politicamente distintos: o primeiro, que vai at 1945, compreende a luta
entre elites laicas e catlicas pelo controle poltico e ideolgico do ensino superior,
com tentativas de mediao e composio pelo Ministrio da Educao do governo
Vargas; o segundo, que avana pelos anos 1960, marcado pelas presses da
demanda excedente pelo ensino superior pblico, pelo desmonte dos movimentos
estudantis e intelectuais reformistas por parte da ditadura militar e pela expanso
das universidades estaduais, federais e, principalmente, do ensino superior privado.
A terceira fase da expanso do ensino superior no Brasil define-se entre os anos de
1980 e 90 e caracterizada pela expanso do setor do ensino privado de vis
propriamente empresarial e mercantilista, tendo por objetivo a obteno de lucro
(mais do que o atendimento direto da demanda reprimida), sendo inclusive capaz de
ajustar-se a mercados j saturados, por meio de interiorizao dos cursos e
diversificao da oferta de formaes novas e altamente especializadas, em geral de
maneira independente da relao objetiva entre oferta e demanda.
Analisando essa expanso do ponto de vista da relao entre os setores
pblico e privado do ensino superior e tendo em vista as tendncias internacionais
comparadas sobre a absoro de elites e massas pelo sistema de ensino, a autora
conclui que, no Brasil,
diversificao, se ocorreu, instaurou uma diferenciao e hierarquizao
entre os estabelecimentos que compem o sistema; nesse processo,
algumas universidades pblicas e poucas instituies catlicas ou laicas de
elite situam-se no topo, porque conseguiram preservar-se dos efeitos da
massificao, ao passo que os demais estabelecimentos que se instalaram
voltaram-se ao atendimento da demanda de massa. (Sampaio, 2000, p.
109-10)

No caso do ensino jurdico, as diferentes fases de expanso do ensino


superior no Brasil, sintetizadas por Sampaio, e seus impactos em termos de
massificao e elitizao de instituies podem ser verificados no ritmo de criao
de novos cursos de direito, conforme levantamento feito por Daniel Torres Cerqueira
(2006) (Grfico 12). Nesse aspecto, perceptvel que todo o perodo imperial
persiste com apenas dois cursos de direito, justamente aqueles criados pelo Imprio
para a formao de suas primeiras elites burocrticas e polticas (Falco, 1984;
Adorno, 1988; Carvalho, 2007). O perodo da Repblica Velha marcado pela
criao de onze cursos locais, como forma de atender ao mesmo objetivo dos
91

primeiros cursos imperiais, porm destinando-os ao servio de reproduo de elites


locais do novo sistema federativo, mas tambm sua abertura a setores de uma
pequena burguesia comercial urbana (Venncio Filho, 2004).

Grfico 12
Nmero de novos cursos de direito criados, por perodo (Brasil, 1827-2006)
900
800

768

nmero de cursos

700
600
500
400
300
200
100
0

2
1827-1889

11
1890-1929

7
1930-1945

39
1946-1963

76
1964-1983

75
1984-1993

1994-2006

perodos

Fonte: Cerqueira (2006)

Essa ligeira mudana no perfil da oferta de cursos de direito na primeira


metade do sculo XX pode ser percebida pelas transformaes na composio do
STF verificadas entre a Repblica Velha, quando predominavam os egressos das
escolas imperiais, e os dois primeiros governos de Getlio Vargas, quando os
egressos das escolas livres comearam a disputar espao com seus concorrentes
de So Paulo e Olinda-Recife. Do total de 74 ministros nomeados para o STF
durante a Repblica Velha, incluindo aqueles que pertenciam ao antigo Supremo
Tribunal de Justia do Imprio e que foram reconduzidos pelos primeiros governos
republicanos, 36 formaram-se pela Faculdade de Direito de So Paulo, 32 pela de
Pernambuco, 3 cursaram ambos os cursos25 e outros 3 eram oriundos de

25

A ateno dada passagem de membros das elites jurdicas por Olinda/Recife e So Paulo,
nesses primeiros grficos, deve-se ao papel dessas duas instituies no perodo analisado. Em
outros momentos da anlise, no darei especial ateno ao fato de membros das elites jurdicas
terem passado por mais de um curso at sua formatura, e por isso os dados de perodos mais

92

instituies diversas, sendo um formado pela norte-americana Union University Law


School, um formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro26 e outro
formado pela Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro (Grfico 13).

Grfico 13
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1889 e 1930, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1889-1930)

nmero de ministros

40

36

35

32

30
25
20
15
10
5

Ambas

Outras

0
Fac. Dir. SP

Fac. Dir. OlindaRecife

instituies de ensino

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

Em contraposio, entre os dezenove ministros nomeados nos dois primeiros


governos de Getlio Vargas, o perfil mais heterogneo: seis egressos da escola de
So Paulo, quatro da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro,
dois da Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais, dois da Faculdade Livre de
Direito do Rio de Janeiro, dois da escola de Recife, um de cada uma das escolas
livres de Direito da Bahia e do Cear, e um que cursou as escolas de So Paulo e
Recife (Grfico 14).

recentes podem esconder trajetrias como essas, uma vez que produzidos a partir de informao
sobre instituio na qual se obteve o diploma.
26
Trata-se de Barata Ribeiro, mdico e ativista poltico republicano que, depois de nomeado pelo
presidente Floriano Peixoto para o STF, teve que deixar a corte, aps perodo de poucos meses, em
decorrncia da recusa, pelo Senado, de seu nome, com base no argumento de que a ausncia de
diploma em direito descaracterizaria o requisito constitucional de notrio saber jurdico, exigido para
a composio do Supremo. Voltarei a tratar das disputas em torno desse requisito, ao relatar o
episdio mais recente da indicao do ministro Dias Toffoli para o STF.

93

Grfico 14
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1930 e 1945, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1930-1945)

nmero de ministros

6
5

4
3

Fac. Dir.
Bahia

Fac. Dir.
Cear

Recife e
So Paulo

1
0
Fac. Dir.
Fac. C.
So Paulo Jur. Soc.
Rio de
Janeiro

Fac. Dir.
Minas
Gerais

Fac. Dir.
Rio de
Janeiro

Fac. Dir.
Recife

instituies de ensino

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

O pequeno crescimento verificado aps a Revoluo de 1930 e que vai at o


fim do Estado Novo (sete novos cursos) pode ser atribudo expanso e
diversificao do mercado cultural e ao deslocamento de grupos mais tradicionais de
juristas das posies centrais do poder poltico, em benefcio de uma nova
tecnocracia, oriunda de outros cursos superiores (Miceli, 1979; Santos, 1978).
Tambm nesse perodo se percebe a consolidao das universidades catlicas,
muitas das quais inauguradas justamente por seus cursos de direito, cujos egressos
ainda hoje tm presena significativa na composio das elites jurdicas.
Os efeitos dessa pouca diversificao dos cursos de direito no Brasil podem
ser percebidos no perfil de origens acadmicas dos ministros do STF nomeados
durante os governos do perodo de 1945 a 1964. Nesse perodo, houve, ao contrrio
da diversificao do perodo poltico anterior, uma concentrao de nove ministros
do STF egressos daquela que viria a ser a Faculdade Nacional de Direito, surgida da
fuso da Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro com a Faculdade de Cincias
Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro, e que seria futuramente incorporada
Universidade do Brasil (Grfico 15). A perda do protagonismo das escolas imperiais
94

na produo de ministros do STF nesse perodo na verdade, o desaparecimento


dos egressos do Recife e a reduo do nmero de egressos da escola de So
Paulo, j ento incorporada Universidade de So Paulo parece estar associada
ainda aos efeitos do deslocamento do plo poltico e cultural de So Paulo,
promovido a partir da Revoluo de 30, e consolidao do Rio de Janeiro nessa
posio, em decorrncia do fortalecimento do poder central e de sua posio como
capital da Repblica.

Grfico 15
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1945 e 1964, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1945-1964)
10

nmero de ministros

9
8
7
6
5
4

3
2

1
0
Fac. Nac. Dir.

Fac. Dir. Univ. MG

Fac. Dir. SP

Fac. Dir. Univ BA

instituies de ensino

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

A criao de 76 novos cursos de direito entre 1964 e 1983 reflete, no campo


do ensino jurdico, o movimento de expanso do ensino superior como resultante da
presso dos excedentes dos vestibulares e da incorporao da classe mdia
emergente pelo regime militar vigente (Falco, 1984; Venncio Filho, 2004;
Cerqueira, 2006). Os nveis de crescimento verificados entre 1984 e 1993 (75 novos
cursos) e entre 1994 e 2006 (768 novos cursos) refletem a forte e acelerada
expanso do ensino superior privado no Brasil, sendo que os maiores nmeros de
cursos jurdicos criados especialmente no ltimo perodo demonstram o efeito da
poltica de abertura deliberada desse mercado ao setor privado, especialmente por
meio da flexibilizao das regras estatais para a atividade econmica no setor
95

educacional de nvel superior. Importante dizer que um dos cursos lderes dessa
expanso global do ensino superior privado foi justamente o curso de direito
(Sampaio, 2000; Barreyro, 2008).
Entretanto, analisando-se a composio histrica do STF at o ano de 2008,
a partir das faculdades de graduao dos ministros, percebe-se que os impactos da
segunda e, especialmente, da terceira fase de expanso do ensino superior jurdico
na composio da mais alta corte da justia brasileira so pequenos, se comparados
mudana de perfil decorrente da criao dos cursos livres, especialmente os do
Rio de Janeiro, conforme indicado acima. Isso porque os egressos das faculdades
de direito surgidas na segunda fase de expanso do ensino superior no Brasil,
presentes na composio do STF, provm de instituies confessionais criadas nos
anos 1940 e 50 e de instituies pblicas fundadas entre as dcadas de 1940 e 60.
So ausentes, portanto, os egressos de instituies privadas laicas, especialmente
as de carter empresarial, fundadas na segunda e na terceira fases de expanso do
ensino superior no Brasil; por outro lado, o prestgio das escolas mais antigas e sua
posio nas estruturas do campo jurdico podem ser percebidos no s pelo
nmero, mas tambm pelas datas de nomeao de seus egressos como ministros,
que alcanam os anos 1990 e 2000 (Tabela 1).

96

Tabela 1
Instituies de ensino de origem dos ministros do Supremo Tribunal Federal: localizao, ano
de fundao e anos de nomeao dos ministros mais antigos e mais novos (Brasil, 1827-2008)
Faculdade

Faculdade de Direito de So Paulo Faculdade


de Direito da Universidade de So Paulo
Faculdade de Direito de Olinda-Recife
Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Pernambuco
Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro
Faculdade Livre de Cincias Jurdicas e Sociais
do Rio de Janeiro Faculdade de Nacional
Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro
Faculdade Livre de Direito da Bahia
Faculdade de Direito da Universidade Federal
da Bahia
Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais
Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Minas Gerais
Faculdade de Direito de Porto Alegre
Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
Faculdade de Direito do Cear Faculdade de
Direito da Universidade Federal do Cear
Faculdade de Direito do Amazonas Faculdade
de Direito da Universidade Federal do
Amazonas
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro
Faculdade de Direito de So Lus Faculdade
de Direito da Universidade Federal do
Maranho
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais
Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Sergipe
Faculdade de Direito da Universidade Catlica
de Santos
Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie
Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia
Faculdade de Direito de So Bernardo do
Campo

UF

Ano de
fundao

Nmero de
ministros

Ano de
nomeao do
ministro mais
antigo

Ano de
nomeao do
ministro mais
novo

SP

1827

53

1881

1989

PE

1827

40

1886

1978

RJ

1891

30

1925

1990

BA

1891

1963

1965

MG

1892

12

1936

1994

RS

1900

1966

2000

CE

1904

1941

1981

AM

1909

1972

RJ

1940

2007

MA

1945

1985

RS

1947

1981

MG

1949

2006

SE

1951

2003

SP

1952

2003

SP

1954

2004

DF

1962

2002

2003

SP

1965

2005

Fontes: Consultor Jurdico (2008a); Supremo Tribunal Federal (2009); Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (2007)

97

Captulo 4. A produo escolar da nobreza togada

O que explica a posio dominante, no campo jurdico, dos egressos das


faculdades de direito mais antigas, sejam pblicas ou privadas confessionais? Como
essas escolas mantiveram seu prestgio e sua capacidade de reproduo de elites
jurdicas ao longo de um processo de massificao e diversificao do ensino
jurdico no Brasil, de velocidade vertiginosa nas ltimas dcadas do sculo XX?
Uma primeira resposta para se explicar a posio dominante das faculdades
de direito mais antigas na composio dos estratos superiores das elites jurdicas
pode estar no argumento geracional, segundo o qual levaria alguns anos ainda para
a incorporao de egressos de escolas mais novas aos crculos mais altos dessas
elites. Esse argumento limitado por algumas razes. A primeira, como se viu,
reside no fato de que os egressos de escolas de elite da segunda fase da expanso
do ensino jurdico (confessionais e pblicas) no chegaram ao STF acompanhados
de seus contemporneos oriundos das escolas privadas laicas e empresariais. A
segunda razo, que se associa primeira, decorre da constatao de que os
egressos de cursos privados de direito, laicos e empresariais, da segunda e da
terceira fases da expanso do ensino superior, alcanaram, como se viu, estratos
inferiores ou intermedirios das elites jurdicas, representados por parcelas (ainda
que pequenas) das carreiras de juristas de Estado, dos tribunais estaduais e dos
grandes escritrios de advocacia. Essas duas constataes, consideradas em
conjunto, sugerem que, no estado atual do campo jurdico, h uma barreira de
carter poltico e social (mas no necessariamente temporal ou geracional) a
selecionar os eleitos dos crculos superiores das elites jurdicas e a estruturar, com
base na diviso social do trabalho jurdico e na diferenciao do sistema de ensino
superior, as posies de cada agente nas hierarquias de poder e de prestgio
subjacentes organizao constitucional da justia estatal.
Outro argumento que poderia servir para explicar a posio atualmente
verificada dos egressos das faculdades de direito mais antigas na composio dos
estratos superiores das elites jurdicas baseia-se no senso comum acerca da
competncia desses cursos na formao de profissionais do direito e na de seus
egressos na competio pelas melhores posies nos mercados de trabalho e de
bens simblicos associados administrao da justia estatal. Esse argumento
98

pode ser refutado pelo fato de que, quanto mais alta a posio de elite da
administrao da justia, mais subjetivos so os critrios (inclusive os formalizados
constitucionalmente) de seleo de seus membros. Em outras palavras, enquanto os
estratos inferiores de juristas (advogados, juzes e promotores) devem se submeter
a concursos pblicos e exames para alcanar o nvel mnimo de pertencimento ao
grupo dos chamados operadores do direito, os seus membros mais destacados e
que alcanam posies superiores de liderana (especialmente nos tribunais de
segunda instncia e superiores), embora tenham passado pelos mesmos exames
em fase inicial da carreira, submetem-se a um juzo bastante genrico e subjetivo de
mrito ou de notvel saber jurdico e a uma indicao poltica, feita por um outro
membro de elite jurdica (por exemplo, quando a cpula de um Tribunal Regional
Federal ou da OAB indica um membro para o STJ) ou por um agente do campo
poltico (por exemplo, quando o Presidente da Repblica indica um membro do
STF). Essa constatao que sequer enfrenta o fato de que mesmo os exames e
concursos objetivos so elaborados e geridos pelos agentes j situados nas
posies de elite refora uma caracterstica do diploma de nvel superior segundo
a qual quanto mais aberta a interpretaes e menos detalhada for a exigncia ou a
descrio de competncias para uma determinada ocupao, maiores sero as
oportunidades conferidas aos portadores de ttulos de nobreza acadmica em
obter rendimentos de seus capitais acadmicos (Bourdieu, 1996).
Por fim, dizer que a posio daqueles egressos de faculdades de elite nas
estruturas

de

poder

do

campo

jurdico

explica-se

pelo

prestgio

dos

estabelecimentos nos quais se graduaram reduz a tentativa de explicao a uma


tautologia que, na verdade, apenas reitera a constatao j feita. O que demanda
identificao e explicao so os mecanismos sociais pelos quais esse prestgio
socialmente construdo e mantido, permitindo a esses estabelecimentos de
educao superior produzir e reproduzir as elites jurdicas.
Os resultados de pesquisa de Bourdieu (1996) sobre a nobreza de Estado
francesa sugerem algumas hipteses que, adaptadas realidade e histria do
ensino jurdico no Brasil, se mostram vlidas para a explicao dos resultados
obtidos em meu estudo. Essas hipteses se complementam na construo de um
modelo de anlise que tem na educao superior o ponto culminante de processos
de distino social, a partir de sucessivas operaes de segregao e agregao.
Alm disso, elas apontam para a ao extrapedaggica dos estabelecimentos de
99

ensino, que no exerccio de sua atividade pedaggica acabam por ensinar mais do
que o que est expresso em aulas, programas e currculos, sendo na verdade
capazes de criar o habitus requerido para uma posio dominante e as vises de
mundo necessrias legitimao das formas de dominao (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).

Monoplio e seletividade

primeira

hiptese

destaca

caracterstica

de

exclusividade

dos

estabelecimentos escolares de elite, decorrente de sua alta seletividade no ingresso


de novos membros e que produz em quem a eles pertence um sentido de
monoplio. Segundo Bourdieu (1996), quando reconhecido por seus membros, o
monoplio converte-se em nobreza e permite a alta concentrao e o
compartilhamento por poucos, portanto, do capital simblico acumulado na trajetria
do estabelecimento de elite e de seus egressos de maior sucesso.
No caso das faculdades de direito formadoras da elite dos juristas brasileiros,
essa caracterstica pode ser percebida no nmero de vagas oferecidas pelos
estabelecimentos identificados acima. A Faculdade de Direito da USP, por exemplo,
oferece 460 vagas anuais, o que representa 2% das cerca de 22.793 vagas em
curso de direito oferecidas na cidade de So Paulo, segundo dados constantes do
Cadastro das Instituies de Educao Superior mantido pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2009); se somadas suas vagas
s 550 vagas oferecidas pela PUC-SP e s 560 vagas oferecidas pelo Mackenzie,
outras instituies de elite na formao de juristas, tem-se 6,8% do total de vagas
oferecidas na capital paulista, cidade que concentra o maior nmero de cursos de
direito no pas. A ttulo de comparao, o nmero de vagas em cursos de direito
oferecidas pela Universidade Paulista (4.053), pelo Centro Universitrio Radial
(2.720) e pela Universidade Nove de Julho (2.806) trs grandes instituies da
terceira fase de expanso do ensino superior, de perfil empresarial e voltadas para o
atendimento da demanda de massa, com vrias unidades na cidade de So Paulo
representam, ao todo, 42% do total de vagas ofertadas na cidade (Grfico 16).

100

instituies de ensino

Grfico 16
Nmero de vagas de cursos de direito selecionados e total na cidade de So Paulo (Brasil,
2009)
USP

460

PUC-SP

550

Mackenzie

560

UNINOVE

2806

UniRadial

2720

UNIP

4053

Cidade de So Paulo

22793
0

5000

10000

15000

20000

25000

nmero de vagas

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2007)

Alm disso, somadas as vagas oferecidas pelas dezoito instituies que


formaram ministros do STF no perodo republicano, elas representam 2,5% do total
de 241.184 vagas oferecidas em cursos de direito no Brasil (INEP, 2007, 2009).
Tambm a relao de candidatos por vaga nos vestibulares para ingresso nos
cursos jurdicos de elite demonstra o alto grau de seletividade realizado por esses
processos de escolha, que permite a caracterizao dos candidatos aprovados
como verdadeiros eleitos: os nmeros dessa relao nos vestibulares para
ingresso em 2009 nos cursos de direito da USP, das Universidades Federais do Rio
de Janeiro e de Minas, da PUC-SP e da Universidade Mackenzie foram,
respectivamente, 19,3; 9,73; 14,7; 5,6; e 10,9, sendo os trs ltimos nmeros
relativos concorrncia por vagas no perodo diurno.27
Entretanto, no somente na produo de um sentido de monoplio,
perceptvel e compartilhado pelos eleitos, que o mecanismo da seletividade opera;
ao contrrio, ele efetivamente seleciona agentes sociais, fazendo-o de acordo com
as estruturas prvias de capitais sociais de origem, associados herana simblica
e aos investimentos familiares de seus alunos. A primeira forma de capital
27

Informaes extradas das pginas daquelas universidades na internet.

101

selecionado na passagem para o ensino superior , obviamente, o capital escolar


adquirido em fases anteriores da vida do aluno. Em relao a isso, por exemplo, no
so raras as menes, nos currculos e nas trajetrias de membros das elites
jurdicas, a passagens por colgios pblicos tradicionais de seus estados ou por
instituies catlicas de ensino fundamental e mdio, como se v, por exemplo, no
depoimento do ex-ministro da Justia e do STF Clio Borja (1928- ):
Depois fui para o So Jos, dos Irmos Maristas, onde fiquei at
completar o primeiro clssico. Como ramos 3 alunos, acabaram com o
clssico e eu me mudei para o Santo Incio, na rua So Clemente... (Borja,
2005)

Ou no depoimento do especialista em direito processual civil e ex-procurador


do Estado do Rio de Janeiro Lus Carlos Barbosa Moreira:
Meu curso primrio foi feito na Escola Francisco Cabrita, na avenida
Melo Mattos. E o meu curso secundrio, como se dizia na poca, tambm
foi feito em colgio pblico, o Colgio Militar, na rua So Francisco Xavier.
Ali, eu fiz o curso ginasial e, depois, o curso cientfico, porque o Colgio
Militar no tinha curso clssico. (Moreira, 2005)

Ou, ento, no depoimento do ministro do STJ Luiz Fux:


A minha primeira grande chance foi quando eu passei para o
Colgio Pedro II. Era um colgio pblico que tinha uma qualificao de
ensino muito destacada. O Colgio Pedro II deu-me uma boa base para que
eu pudesse, ento, depois, fazer o vestibular para a Universidade Estadual
do Rio de Janeiro, que sempre foi rigorosssimo. (Fux, 2005)

Segundo Ana Maria Fonseca de Almeida (2009), em seu estudo sobre a


escolarizao de nvel mdio das elites da cidade de So Paulo,
A importncia tradicional do diploma universitrio nas estratgias
reprodutivas das camadas sociais mdias e superiores no Brasil transforma
o vestibular num importante organizador da escolarizao oferecida por
algumas escolas secundrias, contribuindo, assim, para a perpetuao de
um ensino secundrio tradicionalmente constitudo como propedutico, isto
, como um espao reservado preparao para a entrada na
universidade. [...]
O ensino secundrio, porm, no responde de maneira uniforme s
demandas dos vestibulares de todas as universidades. A intensidade dessa
resposta uma funo da posio ocupada pela universidade que oferece o
exame num espao universitrio hierarquizado e da posio da escola em
questo num espao do ensino mdio tambm hierarquizado. (p. 43)

102

Os investimentos das famlias em educao de alto rendimento nas disputas


pelas vagas dos cursos superiores de elite no podem, por sua vez, ser dissociados
dos capitais escolares acumulados pelas prprias famlias em suas geraes
anteriores (Almeida, 2009; Brando; Lellis, 2003). A valorizao desse tipo de
mecanismo de reproduo dos capitais escolares familiares pode ser percebida no
depoimento do juiz federal Ricardo Castro Nascimento, presidente da Associao
dos Juzes Federais de So Paulo e Mato Grosso do Sul (Ajufesp), entrevistado para
esta pesquisa, quando ele explicita a conexo entre os investimentos escolares de
seu pai e sua prpria trajetria acadmica:
Meu pai filho de analfabetos, de portugueses analfabetos, ele
estudou, teve uma ascenso intelectual h... por conta prpria. Acho que
por isso eu sou, por isso eu... eu no fiz cursinho pra prestar concurso, n?
Eu fui com o meu conhecimento. H... E ele se formou em cincias sociais
com 30 e poucos anos, quer dizer mais tarde, e... trabalhou com jornalismo,
tudo, foi... acho que foi a influncia intelectual mais forte pra mim.
(entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

No mesmo sentido o depoimento da procuradora da Repblica Janice


Ascari, ex-conselheira do Conselho Nacional do Ministrio Pblico entrevistada para
este estudo, ao projetar na trajetria de seu filho a reproduo de seus prprios
capitais escolares, adquiridos na formao de nvel mdio em escola tradicional
catlica:
Eu cursei, na verdade, uma escola s, desde o pr[-primrio] at o
terceiro colegial, que foi o Colgio So Francisco de Assis, um colgio
particular no bairro do Tatuap, [tradicional bairro de classe mdia] na Zona
Leste de So Paulo.
[...] era um colgio de freiras [...] Mais ou menos, foi o modelo de
escola que depois eu quis pro meu filho, que ele estuda hoje num colgio,
que ... particular tambm, l no Tatuap tambm, mas o Colgio
Agostiniano Mendel, que uma... tido, alis, como uma das cinco
melhores escolas... da cidade de So Paulo, do estado de So Paulo, e tal,
n? Mas assim, tambm, de uma disciplina rgida, mantido por... por
uma... por padres... E... a gente ficou naquele dilema, n? Depois da
escolinha, se colocava num... num colgio menor... onde pudesse ser dada,
assim, uma ateno mais particular, ou um grande colgio. (entrevista com
Janice Ascari)

Os dados sobre o Ministrio Pblico dos estados sugerem que a


preponderncia de seus membros os quais cursaram faculdades de direito que
permitissem seu posicionamento em uma carreira de Estado de prestgio s foi
alcanada graas aos investimentos de suas famlias em um ensino mdio privado
103

que os capacitasse para a disputa pelas vagas destinadas s elites do campo.


Considerando no s a evoluo da trajetria acadmica do ensino fundamental ao
ensino superior, mas tambm as diferentes estratgias educacionais adotadas pelas
famlias de profissionais de geraes diferentes (promotores e procuradores, estes
mais velhos e situados em posio superior da carreira), percebe-se uma
progressiva desvalorizao do ensino pblico pelas famlias dos membros daquele
grupo profissional, o que coincide com um senso comum mais amplo sobre a
depreciao do ensino fundamental e mdio oferecido pelo Estado.
Como se v no Grfico 17, a frequncia escola pblica no nvel fundamental
de ensino decresceu entre geraes diferentes de membros do Ministrio Pblico,
embora ainda seja significativa entre promotores: 66,6% dos procuradores de justia
estudaram em estabelecimentos pblicos de ensino fundamental, enquanto 33,3%
estudaram em escolas privadas; j entre promotores, os percentuais, bastante
equilibrados, so de 50,1% e 49,9%, respectivamente. Em relao ao ensino mdio,
o incremento do investimento em educao privada como condio para o acesso a
escolas prestigiadas de nvel superior e a consolidao dessa condio nas ltimas
dcadas so demonstrados pela porcentagem de 64,6% dos promotores que
realizaram o ensino mdio em estabelecimentos privados, em comparao aos
54,2% dos procuradores que o fizeram (Grfico 18).

Grfico 17
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino fundamental, por situao funcional (Brasil, 2004)
66,6

70
60

porcentagem

50,1

49,9

50
40

33,3

pblica
privada

30
20
10
0
promotores

procuradores
grupo profissional

Fonte: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c)

104

Grfico 18
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino mdio, por situao funcional (Brasil, 2004)
70

64,6

porcentagem

60

54,2

50
40

45,8
35,4

pblica
privada

30
20
10
0
promotores

procuradores
grupo profissional

Fonte: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c)

O resultado desse processo de seleo social pode ser visto no perfil da


renda familiar dos alunos de cursos de direito de elite, quando comparados com
cursos de menor prestgio. O Grfico 19 apresenta dados de renda familiar de
alunos concluintes dos cursos de direito da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP), da Universidade Catlica de Santos (UniSantos), das Faculdade
Metropolitanas Unidas (FMU), da Faculdade de Direito de Bauru (pertencente ao
Instituto Toledo de Ensino ITE) e da Faculdade de Direito de Itu e que participaram
do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) de 2006.

105

Grfico 19
Porcentagens de alunos concluintes de faculdades de direito selecionadas, por renda familiar
(Brasil, 2006)
60
at 3 s.m. (at R$
1.050,00)

52

50

de 3 a 5 s.m. (R$
1.051,00 a R$
1.750,00)

porcentagem

40
31,4
28,6

29,9

30

20

16,1

8 8

10
2

11

9,9
8 8

15,5
14,1
11,4
8,6

10

de 24 a 34 s.m. (R$
7.001,00 at
R$10.500,00)

11,3
7

5,7
4,3

3,1

de 15 a 24 s.m. (R$
5.291,00 at R$
7.000)

19,7
14,7

10

de 10 a 15 s.m. (R$
3.051,00 at
5.290,00)

28,2

22
20,9
18,3

21,8
18
16

de 5 a 10 s.m. (R$
1.751,00 at
3.500,00)

4,2

0
PUC-SP

UniSantos

FMU

ITE

mais de 34 s.m.
(mais de R$
10.500,00)

Fac. Dir. Itu

instituio de ensino

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2007)

Conforme se depreende dos dados expostos, a PUC-SP que, como j


demonstrado no captulo anterior, possui considervel representao nos crculos de
elite dos juristas (especialmente na grande advocacia, no Tribunal de Justia de So
Paulo, nas carreiras da magistratura e do Ministrio Pblico paulistas, alm de um
ministro do Tribunal Superior do Trabalho) possui grande proporo de alunos
originrios de famlias com renda superior a 34 salrios mnimos (52%). No oposto
da comparao, a Faculdade de Direito de Itu, que no possui participao
significativa nos crculos de elite dos juristas, possui as maiores propores de
alunos originrios de famlias com rendas at trs salrios mnimos (11,3%) e de trs
a cinco salrios mnimos (19,7%), e a menor proporo de alunos originrios de
famlias com renda superior a 34 salrios mnimos (4,2%). Por sua vez, UniSantos,
FMU e ITE cuja participao na composio das elites jurdicas, demonstrada no
captulo anterior, as coloca em posies intermedirias nas hierarquias do campo
poltico da justia possuem as maiores propores de alunos originrios de
famlias com rendas intermedirias.

106

As sucessivas operaes de separao e agregao realizadas pelo sistema


escolar ao longo das trajetrias de agentes de diferentes classes sociais resultam,
no momento de sua insero no campo profissional do direito, em diferentes
estruturas de capitais acumulados por esses agentes, seja pela herana cultural
familiar, seja pelo compartilhamento com colegas de escola e faculdade, seja ainda
pela aquisio representada pelo prprio valor do diploma de nvel superior obtido.
Veja-se, por exemplo, a percepo de Vladimir Passos de Freitas (2010), professor
da PUC-SP, ex-desembargador federal e ex-presidente do Tribunal Regional
Federal (TRF) da 4 Regio:
O estudante Classe C poder, excepcionalmente, estar em uma
universidade pblica ou mesmo em uma particular de tradio. Mas,
normalmente, ele ser encontrado nas universidades de bairros, onde o
acesso mais fcil e as mensalidades menores. Boa parte deles
constituda de pessoas maduras e que vem no diploma uma possibilidade
de ascenso social.
O Classe C entra em desvantagem na competio. inegvel. A
comear pela dificuldade de pagar as mensalidades. Alm disto, tem que
trabalhar e isto dificulta nos estgios, mora longe e perde tempo na
conduo, geralmente no frequentou as melhores escolas, no tem as
relaes sociais dos colegas das classes A e B, falta-lhe dinheiro para
comprar livros ou participar de cursos ou congressos. [...]
Os pais do Classe C no puderam estudar e, por isso, no tm
como transmitir cultura. Esta uma desvantagem, sem dvida. Mas pode
ser suprida com muita leitura. Bons livros de literatura, editoriais de bons
jornais e revistas so imprescindveis. E para quem no pode gastar, as
bibliotecas oferecem tudo gratuitamente. [...]
Na busca dos estgios (quando possvel), o Classe C ter, por falta
de relacionamentos (networking), dificuldades de acesso aos grandes
escritrios. Mas boa parte deles, atualmente, reserva um percentual de
vagas a estudantes necessitados, dentro de uma poltica de
responsabilidade social. J junto aos rgos pblicos estar em p de
igualdade, pois a seleo costuma ser feita atravs de testes.

a partir dessa desigualdade nas estruturas de capitais e da reproduo


dessas desigualdades realizada pelo sistema escolar, que ocorre a diviso social do
trabalho jurdico segundo a qual o valor do diploma determina a posio
ocupacional do bacharel em direito, cabendo aos egressos das faculdades de
posies inferiores na hierarquia dos diplomas o exerccio de funes secundrias e
auxiliares na administrao da justia estatal.
Nos concursos pblicos, o Classe C lana todas as suas fichas. Ser
oficial de Justia, conquistar uma vaga na Polcia ou trabalhar em um
Tribunal um sonho que merece o sacrifcio de muitas baladas e viagens.
Mas para os Classes A e B o apelo menor. Por terem acesso a tudo e por
no imaginarem que seus pais morrero um dia e o dinheiro pode acabar,

107

muitas vezes no se dedicam com todas as foras. O Classe C no se


importa em mudar de cidade ou de estado. Os Classe A e B so exigentes e
assim vem o tempo passar sem colocar-se profissionalmente. (Freitas,
2010).

Como se v na passagem transcrita acima, a percepo de que a diviso


social do trabalho jurdico existe acompanhada de sua naturalizao no discurso
daqueles agentes melhor posicionados nas estruturas do campo jurdico, seja pela
sobrevalorizao das funes auxiliares da administrao da justia (caracterizadas
como um sonho profissional, na opinio do ex-desembargador federal citado), seja
pela subvalorizao das estruturas de capitais e das posies ocupadas por
membros de classes superiores na hierarquia social (caracterizados como menos
merecedores daquelas funes to sonhadas, no exemplo transcrito).

Dedicao e fechamento simblico

A disputa pelas poucas vagas oferecidas nos cursos de elite nos indica a
segunda hiptese que explica a posio dos estabelecimentos de elite no campo do
poder e que confere valor explicativo ao confinamento simblico decorrente dos
sentidos de urgncia e dedicao inculcados nos alunos das faculdades de elite
desde os estudos preparatrios para ingresso, at a competitividade e a disciplina
estimulada em relao disputa pelos melhores postos de trabalho ao final do curso
superior, passando pela reproduo de ritos, tradies e cdigos prprios de cada
instituio, capazes de conferir unidade simblica e identificao dos seus membros
aos estabelecimentos de elite. Segundo Bourdieu (1996), a disciplina imposta e
exigida dos alunos dos estabelecimentos educacionais das elites francesas, iniciada
com a preparao para os exames de ingresso e continuada na presso da
competitividade pelos melhores postos de trabalho, produz um tipo de dedicao
instituio e ao sistema de ensino que pode se assemelhar, em alguns casos, aos
sistemas de internato, mesmo quando as escolas no os adotam formalmente. Essa
dedicao limita as possibilidades intelectuais dos estudantes a um repertrio de
disciplinas e contedos tidos por necessrios, ministrados por docentes cuja
autoridade torna-se, inclusive por isso, inquestionvel.
108

Embora Bourdieu observe que a disciplina dos estudos universitrios mais


flexvel e mais aberta que a dos estudos preparatrios e caibam adaptao de
seu modelo dvidas quanto similaridade entre as rotinas de estudos de um
estudante universitrio francs e um brasileiro acredito, que os sentidos de
urgncia e de dedicao que caracterizam se no o confinamento, ao menos o
fechamento28

simblico

dos

estudantes

em

torno

do

universo

de

seus

estabelecimentos de elite no se desfazem totalmente no caso das faculdades de


direito brasileiras, apesar da liberalidade de frequncia s aulas e escolhas de
disciplinas, que caracterizavam o ensino livre nos primrdios do ensino jurdico
(Adorno, 1988; Venncio Filho, 2004) e que, acredito, continua vigente
informalmente em alguns cursos de elite, especialmente nas universidades pblicas.
Isso porque, em primeiro lugar, a rotina intensiva de estudos vivida durante a
preparao para o vestibular poder ser, a qualquer tempo, retomada pelo estudante
de direito, desde o momento em que perceba sua vocao para as carreiras
jurdicas de Estado de maior prestgio, ou que admita a necessidade de maior
preparao prvia para os concursos pblicos e para o exame da OAB percepo
que tende a aumentar quanto maior a evidncia, para o aluno, da insuficincia da
formao obtida na instituio, muitas vezes atribuda ao tradicionalismo e ao
conservadorismo dos professores e programas das faculdades mais antigas, e
mesmo liberalidade da disciplina e da rotina do ensino universitrio. Em segundo
lugar, a maior flexibilidade da rotina de estudos superiores no afasta os sentidos de
dedicao e de urgncia, como j dito, em razo da presso exercida sobre os
estudantes para um bom posicionamento no mercado de trabalho. Essa presso tem
feito que os estudantes de direito dediquem-se cada vez mais cedo a atividades
profissionais, por meio dos estgios, em escritrios de advocacia especialmente,
mas tambm nas carreiras jurdicas de Estado; o sacrifcio decorrente dessa opo
pelos estgios, que em geral impem regimes intensos de trabalho e em alguns
casos afastam completamente os alunos das salas de aula, justificado, pelos
prprios estudantes, pela possibilidade de aprendizado efetivo para a prtica (em
comparao com as aulas excessivamente tericas e expositivas dos cursos mais
tradicionais) e tambm pelos ganhos da insero precoce, especialmente no caso

28

Admitindo-se expresso fechamento carga semntica de menor intensidade do que a conferida


ideia de confinamento.

109

dos grandes escritrios de advocacia, visando a uma efetivao como advogado to


logo graduado o estagirio.
Em minha experincia profissional como Coordenador de Prtica Jurdica da
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, tive a oportunidade de
atuar na definio da poltica de estgios e, portanto, da relao da faculdade com
o campo profissional jurdico de uma escola que pode ser considerada de elite,
apesar de novata no campo das grandes faculdades de direito. Com isso, pude
constatar algumas caractersticas dos estgios profissionais na advocacia e da
relao das faculdades com os escritrios, as quais me parecem importantes para a
compreenso de meu objeto de pesquisa. Uma dessas caractersticas diz respeito
alta seletividade dos estagirios dos escritrios, na cidade de So Paulo, a partir
basicamente de trs faculdades, consideradas, nos prprios anncios de vagas de
estgio, como sendo de primeira linha: USP, PUC-SP e Mackenzie. Outra
caracterstica que considero importante que, apesar de alguns discursos em
contrrio, em geral os grandes escritrios veem como positiva a insero precoce
dos estudantes de direito em suas organizaes, por conta do tempo que
consideram necessrio para efetivamente formar seus prprios profissionais. Por
fim, essas duas caractersticas juntas ajudam a entender a prtica de muitos
escritrios na atrao e na reteno de alunos destacados das faculdades de direito
de elite, representadas por retornos financeiros, mas tambm simblicos,
relacionados ao prestgio de pertencer a bancas renomadas e de atuarem prximos
a notveis da advocacia, permitindo aos estudantes a formao de redes de
relacionamento produtoras de altas quantidades de capital social. 29
Ainda em relao a esses casos, em que a instituio de ensino compartilha
com o mundo do trabalho jurdico, representado pelos escritrios de advocacia, a
tarefa de produo das elites jurdicas e da construo de um habitus de dedicao
e excelncia no mundo do direito, as faculdades de elite so capazes de manter o

29

Um scio de grande escritrio de advocacia da cidade de So Paulo, responsvel pela gesto dos
estgios em sua firma, me relatou que uma vez por ms oferece um happy hour de confraternizao
entre os estagirios e alguns scios, na cobertura do prdio onde funciona o escritrio, numa
imponente construo em bairro nobre da cidade. Outro scio, de outro grande escritrio, por sua
vez, demonstrou certo desprezo pela arrogncia de jovens estagirios que, mal ingressos nas firmas
de elite, passam a adotar muitos dos hbitos e estilos de vida, relatados no Captulo 2 desta tese, e
que caracterizam a elite dos advogados segundo ele, o uso de ternos na padronagem risca-de-giz,
gel fixador nos cabelos e suspensrio, e os hbitos de fumar charuto e beber usque. Em qualquer
dos casos, confirma-se a importncia desses padres na atrao dos jovens estudantes e na
formao de um habitus de elite, ainda durante a fase da graduao em direito.

110

fechamento simblico e a dedicao de seus estudantes, mesmo quando ausentes


de suas salas de aula, o que fazem pela reproduo de ritos de ordenao,
tradies acadmicas e prticas de congraamento que do aos seus alunos o
esprito de corpo e o sentido de pertencimento a algo maior e anterior a eles
(Bourdieu, 1996).
Nesse sentido, veja-se o depoimento de Mrcio Thomaz Bastos (1999),
renomado advogado criminalista j mencionado anteriormente, que reproduz a
importncia dos professores notveis e das atividades informais extracurriculares da
Faculdade de Direito da USP em sua formao:
Ah, as primeiras impresses foram maravilhosas. Eu estudei
pouco, mas tive impresses como a inteligncia do professor Miguel
Reale... Logo no primeiro ano eu peguei Miguel Reale, que estava dando
Introduo Cincia do Direito. Nunca tive uma sensao to grande de
inteligncia como a que tive naquelas primeiras aulas dele. Depois veio o
Goffredo [da Silva Telles, advogado e um dos notveis da Faculdade de
Direito da USP]... Eu gostei muito, mas estudei pouco. [...] Meu interesse
estava mais voltado para a literatura, para o teatro, do que para o direito
mesmo. Gostava mais do ptio do que da sala de aula. (p. 10)

Entre as atividades extracurriculares, reproduzidas no interior dos cursos


jurdicos de elite como mecanismos de formao dessa nobreza togada, esto a
prtica de esportes nas associaes atlticas acadmicas (em geral chamadas
simplesmente de atlticas), a participao em atividades de trote de novos alunos
e em festas tradicionais e, especialmente, a militncia estudantil. Vemos isso no
depoimento do ministro do STJ Luiz Fux, formado pela Faculdade de Direito da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro:
Tinha trote, mas era um trote saudvel. Por exemplo, o meu trote
foi o seguinte: ns tivemos uma aula com um aluno que se fez passar por
professor. A, todo mundo quieto, prestando ateno, ele falando um monte
de besteira, ningum entendendo nada. [...] At que, em um dado momento,
se descortinou a brincadeira.
Mesmo grandes, as turmas eram muito unidas, em todos os
sentidos. Ns participamos de blocos, blocos de rua mesmo. Uma vez ns
fomos do Catete at o Bola Preta, todo mundo com gravata na cabea.
Tnhamos um bloco da faculdade. Aquilo era saudvel. Tnhamos
at uma msica prpria. (Fux, 2005)

Ou no depoimento do advogado e professor de direito constitucional da


Universidade Federal do Rio de Janeiro Lus Roberto Barroso, formado pela
Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro:
111

Comecei a cursar a UERJ em 1976. O primeiro ano... Naquela


poca era por ano, no era por perodo! At teve trote... O trote uma
manifestao de alguma dose de primitivismo. Ele foi embrutecendo com o
tempo. Ns dvamos aulas, fingamos ser professores. (Barroso, 2005)

Ou, ainda, no depoimento do procurador do Estado do Rio de Janeiro e


diretor da Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, na qual
se formou, Ricardo Lira:
Eu fazia poltica o ano inteiro. Agora, 20 dias antes das provas eu
combinava com os meus colegas de poltica e me afastava, para estudar.
No uma questo de modstia, mas eu fui, na minha turma, o aluno que
teve o maior grau do que hoje chamam de Coeficiente de Rendimento. Eu
fui o primeiro aluno e fui o orador da turma. Na hora do estudo, parava uns
20 dias com a poltica e me trancava em casa. Largava a poltica e ia
estudar. Estudava intensamente. A minha rea de interesse sempre foi o
Direito Civil, e a Teoria Geral do Direito. No terceiro ano fui estagiar numa
das empresas americanas de energia eltrica. De manh ia faculdade,
almoava, tomava banho, ia trabalhar. Trabalhava at 5 e meia, 6 horas da
tarde e depois voltava faculdade para fazer poltica. (Lira, 2005)

Em especial, a militncia estudantil nas faculdades de direito mais tradicionais


permite queles estudantes que optem pela ao poltica um aprendizado especfico
para questes no necessariamente jurdicas, mas que os capacitam para futuras
inseres em atividades polticas associadas ao Estado (como a ocupao de
cargos administrativos e eletivos) e associativas no campo jurdico (como a disputa
pela presidncia de entidades corporativas), possibilitando, tambm, a construo
de redes de relacionamento que lhes permitam a aquisio de quantidades
considerveis de capitais sociais e polticos. Nesse sentido, veja-se o depoimento de
Lus Roberto Barroso (2005), advogado, professor de direito constitucional e
membro da primeira comisso de juristas composta pela Secretaria de Reforma do
Judicirio em 2003, para anlise da proposta de Reforma do Judicirio que se
encontrava, poca, em tramitao no Senado, sobre seu aprendizado na poltica
acadmica e as redes de relaes herdadas da poca de militncia estudantil nos
ltimos anos do regime militar:
O que permitia que, por exemplo, no movimento estudantil ns
fizssemos mais ousadias do que em outros espaos da vida brasileira.
Quer dizer, professores corriam mais riscos, trabalhadores e organizaes
corriam muitos riscos e os estudantes tinham uma certa imunidade, o que
facilitou a reorganizao do movimento. Portanto, a partir de 1977, ns
formamos um grupo... No ramos mais do que meia dzia de pessoas, que

112

debatiam poltica internamente. E ao longo de 1978 ele foi efetivamente


reconstrudo. As entidades estudantis eram todas ilegais e, portanto, o
nosso Centro Acadmico era clandestino. As eleies eram
complicadssimas. Complicadssimas! Porque a Faculdade e a Universidade
mandavam arrancar todos os cartazes e, portanto, ns tnhamos um
sistema permanente de reposio, que dava um trabalho danado. Primeiro
ns fizemos uma primeira gesto do Centro Acadmico sem eleies. [...]
No tinha nem direita, nem liberais! Porque a direita, os
conservadores e os liberais (estes nem tanto) estavam no poder. Ento no
havia nenhuma mobilizao neste sentido. Portanto, o movimento estudantil
se dividia em diferentes segmentos de esquerda. Esta era a curiosidade. A
faco menos esquerda era a do velho Partido, dos socialistas, da
esquerda democrtica - onde eu me inclua, eu no era do Partido -, e os
liberais assim mais progressistas.
E a estes grupos se segmentaram. E no grupo de resistncia
porm sem radicalismo, sem considerar a opo de luta armada contra a
ditadura , ficamos basicamente a Rita e eu, que ramos as lideranas: o
nosso grupo se chamava Construo. E a liderana da ala mais
esquerda o grupo deles , se chamava Participao (que depois se uniu
com outras tendncias de esquerda, como o MEP [Movimento da Esquerda
Proletria]). Curiosidade era que as brigas tinham a intensidade
proporcional s paixes daquela poca, e o Wadih [Damous, advogado e
presidente da seco do Rio de Janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil
no trinio 2006-2009, e reeleito para o trinio 2010-2012] e eu brigamos
eleitoralmente. Brigava-se por tudo. Brigava-se pelo jornal, brigava-se pela
parede. Brigava-se nas eleies. Brigava-se por teoria poltica. Brigas,
evidentemente, intelectuais!
Era tudo muito civilizado nesse aspecto, no me lembro de ter
testemunhado nenhum conflito fsico interno, pelo menos. Mas as brigas
eram constantes, viscerais. Comigo e com o Wadi aconteceu uma coisa
curiosa: ns nos formamos em 1980 e havamos rompido por causa do
movimento estudantil. Foi cada um para um lado. H uns 4 ou 5 anos atrs,
portanto, j em 2000 e pouco, eu fui a um lanamento de um livro e l
estava o Wadi. Tinha um grupo de autores do livro, todos meus amigos, e
eu fui cumprimentando um por um na fila. E no final da fila, o ltimo era o
Wadi, com quem eu no falava h mais de 20 anos! Tnhamos brigado no
movimento estudantil. E a, quando chegou no final da fila eu disse: Wadi,
20 anos j esto de bom tamanho, n? E a nos abraamos e passamos a
ter uma relao cordial. Habitamos espaos diferentes, mas temos uma
relao cordial. O sectarismo era uma caracterstica do movimento de
esquerda desde o tempo em que ramos seis.

O efeito de aprendizado decorrente da experincia em movimento estudantil


confirmado tambm pelo depoimento do presidente de associao de juzes,
entrevistado para esta pesquisa:
E esse aprendizado poltico, esse aprendizado... a... me ajudou,
evidentemente, a virar presidente da Associao. Porque eu virei presidente
da Associao relativamente novo na carreira, no ? Eu no sou antigo pra
ocupar esse... o natural seria eu esperar mais. Ento, foi por... por
justamente ter essa trajetria. (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

Os dados de minha pesquisa indicam, ainda, que entre os prprios gestores


da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, responsvel pela
113

liderana do processo de aprovao da Reforma do Judicirio em 2004,


predominavam advogados de pelo menos quatro diferentes geraes, a maior parte
deles formada por escolas de elite, com passagens pelo movimento estudantil e com
trnsitos entre as comunidades profissionais de juristas (a OAB e os advogados,
especialmente) e polticos (do Partido dos Trabalhadores, especialmente); seja no
caso desses gestores do Ministrio da Justia, do advogado Barroso ou da liderana
da magistratura entrevistada, no se pode deixar de atribuir ao treinamento para a
poltica, ainda durante a graduao em direito, ao menos parte da capacidade
desses agentes das elites jurdicas em conseguir bom posicionamento nas
estruturas de poder do campo poltico da justia.
Em outras palavras, a incorporao dos centros acadmicos como
constitutivos da identidade institucional dos cursos jurdicos de elite faz parte das
estratgias de formao de seu egressos, como se percebe em:
O Centro Acadmico XI de Agosto a entidade estudantil mais
antiga e tradicional do Pas. Fundado em 1903, o XI, como
carinhosamente chamado, tem superado os limites de ser apenas um rgo
representativo dos alunos da Faculdade de Direito do Largo de So
Francisco: sempre foi, e ainda , um agente ativo nas transformaes
poltico-sociais do Brasil, agindo em prol dos interesses democrticos e dos
direitos humanos. (Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
2009)

Ou em:
Na Faculdade Nacional de Direito funciona o Centro Acadmico
Cndido de Oliveira CACO, fundado em 29 de maio de 1916 na
Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro como Grmio Jurdico e
Litterrio Cndido de Oliveira, fundido em 1943 com o ento Diretrio
Acadmico da Faculdade. O CACO sempre foi um tradicional instrumento
de presses e lutas polticas e nacionalistas, tendo participado da criao
da Unio Nacional dos Estudantes UNE (1937), da luta antifascista na
dcada de 40, da criao da Petrobrs e do combate ao governo militar
aps o golpe de 1964. (Faculdade Nacional de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, 2009)

Por fim, importante dizer que a circunscrio simblica do estudante de uma


faculdade de direito de elite se d, tambm, por meio da delimitao fsica de seu
espao de formao. Quanto a aspecto, preciso ter-se em conta determinadas
caractersticas arquitetnicas das escolas mais antigas e tradicionais de direito,
recorrentes em seus prdios e que colaboram para a criao de um espao
simblico de notabilidade, excelncia e tradio: o estilo neoclssico; as menes
114

aos smbolos greco-romanos da justia; as placas e os monumentos comemorativos


e em homenagem aos antepassados; a imponncia de prticos, colunas, escadarias
e arcadas (Figuras 6, 7 e 8).

Figura 6
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (Brasil, s.d.)

Fonte: Centro Acadmico XI de Agosto (2009)

Figura 7
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Brasil, s.d.)

Fonte: Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2009)

115

Figura 8
Escadaria interna no prdio da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (Brasil, 2009)

Fonte: fotografia do autor

A delimitao simblica do espao fsico de uma instituio formadora da elite


jurdica assume contornos polticos mais evidentes nos casos de constituio dos
chamados territrios livres. A nomeao dos espaos fsicos dos cursos de direito
de elite como territrios livres est, em geral, associada ao papel de seu
movimento estudantil na resistncia a um dos regimes autoritrios da histria
republicana brasileira e sua utilizao como refgio para perseguidos polticos e
espao da liberdade de pensamento e manifestao.
Em minha pesquisa, identifiquei pelo menos dois casos de prdios de
faculdades de direito de elite declarados territrios livres. O mais tradicional e
antigo deles parece ser o da Faculdade de Direito da USP cuja delimitao
116

simblica do espao fsico decorre, ainda, de sua denominao como Faculdade de


Direito do Largo So Francisco (seu logradouro, no centro de So Paulo),
simplesmente So Francisco ou, ainda, Arcadas, em referncia aos arcos de seu
ptio interno. A origem do territrio livre da Faculdade de Direito do Largo So
Francisco est associada a protestos de estudantes durante a sucesso presidencial
de Washington Lus e ao assassinato de Joo Pessoa, candidato a vice-presidente
na chapa de Getlio Vargas pela Aliana Liberal, episdios-chave da Revoluo de
1930 (Dulles, 1984). Segundo depoimento de Miguel Reale (1999, citado por Ana
Luza Martins e Helena Barbuy), ento estudante e posteriormente professor, diretor
e reitor da USP,
Ns participamos da Revoluo de 30 e preciso lembrar o
seguinte: que em 1930, o que muito importante e geralmente se esquece,
a Faculdade de Direito era uma faculdade federal; de maneira que quando a
polcia queria se intrometer, ns chamvamos o exrcito, e a polcia no
tinha condio de entrar na Faculdade de Direito para efetuar priso.
Tnhamos um reduto natural, uma defesa natural contra os desmandos
policiais, o que nos ajudava muito em nossas manifestaes polticas. (p.
237)

A origem do chamado territrio livre garantido por foras militares oficiais,


tendo em vista o carter federal da Faculdade de Direito de So Paulo poca, no
deixa de ser ilustrativo da posio de escola de Estado daquela instituio. Ainda
assim, o discurso do territrio livre foi reiterado diversas vezes pelos estudantes de
So Paulo em lutas contra regimes autoritrios, especialmente na resistncia
ditadura do Estado Novo (Dulles, 1984) e na ocupao (conhecida como tomada),
pelos prprios estudantes, do prdio da Faculdade em 1968 (Martins; Barbuy, 1999).
tambm na oposio ditadura militar que institudo o territrio livre da
Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais, conforme se v das placas
histricas expostas nas paredes do prdio daquela instituio, no ptio de seu
terceiro andar, onde se situa o Centro Acadmico Afonso Pena. O territrio livre da
Faculdade de Direito da UFMG leva o nome de Jos Carlos de Novaes Mata
Machado, filho do professor do curso Edgar da Mata Machado, e que ingressou na
faculdade em 1964, tendo sido presidente do Centro Acadmico e militante da
organizao de esquerda Ao Popular; preso em 1973, foi morto pelos rgos de
segurana do Estado, na cidade do Recife.

117

Entretanto, o sentido dos territrios livres como espaos de liberdade e de


aprendizado poltico dos seus estudantes tem fronteiras justamente na exclusividade
desses espaos e das prticas polticas neles exercidas, ressaltando sua funo
principal de formao de elites polticas e jurdicas. Alm das informaes acima,
relativas USP e UFMG, que justificam tal afirmao, possvel citar ainda o
episdio da ocupao da Faculdade de Direito do Largo So Francisco por militantes
de movimentos sociais externos, em manifestaes das chamadas Jornadas pela
Educao, de mbito nacional, no ano de 2007. Liderados especialmente por
ativistas da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) e do Movimento dos Sem Universidade (MSU) e contando
com o apoio da gesto do Centro Acadmico XI de Agosto poca, os
manifestantes em defesa da democratizao da educao, ocuparam o prdio da
Faculdade de Direito da USP, na noite do dia 21 de agosto de 2007. No dia
seguinte, menos de oito horas aps a entrada no prdio, os manifestantes foram
retirados do prdio em uma ao da Tropa de Choque da Polcia Militar do Estado
de So Paulo, requisitada pelo ento diretor da Faculdade e futuro reitor da USP,
Joo Grandino Rodas. A ao policial, a primeira no territrio livre desde 1968 (ano
da tomada da Faculdade pelos estudantes), causou polmica. Em defesa da ao,
o diretor da Faculdade afirmou, em carta, que movimentos alheios a essa instituio
[...] tentaram impedir a sada de alunos e professores do prdio (citado por
Takahashi; Pagnan, 2007). Em protesto contra a ao, o ento presidente do Centro
Acadmico XI de Agosto, Ricardo Leite Ribeiro, protestou: Nem na ditadura a
polcia entrou assim.
Em meio polmica, as fronteiras e o real estatuto do territrio livre da
Faculdade de Direito da USP foram definidos por dois de seus notveis, em geral
associados aos setores progressistas da instituio, e representantes de momentos
e aes diversas de manifestaes de juristas contra o regime militar de 1964.
Goffredo da Silva Telles Jnior (advogado, professor emrito da USP, deputado
constituinte em 1946, autor e orador do manifesto de juristas pela volta do Estado de
Direito no Brasil, denominado Carta aos Brasileiros, de 1977) defendeu a ao
policial:
Houve uma ocupao feita por intrusos, o que no me parece uma
coisa correta. O diretor da faculdade agiu com prudncia, pedindo polcia
que os retirasse sem violncia. (citado por Takahashi; Pagnan, 2007)

118

Coube a Dalmo de Abreu Dallari (tambm advogado e professor emrito da


USP, ex-diretor da Faculdade de Direito, militante da Comisso de Justia e Paz nos
anos 1970, ligado ao Partido dos Trabalhadores e secretrio do governo de Luiza
Erundina, na Prefeitura de So Paulo) explicitar as fronteiras do territrio livre como
espao de formao de lideranas exclusivo dos alunos do Largo de So Francisco:
uma regra tradicional que a polcia no entre [na faculdade], mas
no acho razovel que pessoas de fora usem o espao. O direito de se
manifestar l dos alunos. (citado por Takahashi; Pagnan, 2007)

Aspirao e oportunidade

Uma terceira hiptese para explicar a posio dominante das faculdades de


direito de elite, relacionada hiptese anterior, diz respeito a um mecanismo
propriamente de reproduo, segundo o qual os exemplos de trajetrias
excepcionais de egressos anteriores de um estabelecimento de elite do aos seus
alunos os sentidos de aspirao e de oportunidade de reproduo, em suas prprias
trajetrias individuais, das trajetrias de seus notveis. Ainda que a reproduo de
trajetrias notveis seja excepcional, o exemplo dessas trajetrias torna-se uma
referncia de investimentos e prticas que os estudantes adotaro, em suas
trajetrias ordinrias, tendo em vista a possibilidade de alcanar as posies
alcanadas pelos notveis (Bourdieu, 1996). Da porque as faculdades de direito de
elite reproduzem e estimulam o culto aos seus notveis, em suas apresentaes e
publicaes institucionais:
Ao longo desses 180 anos, a Faculdade de Direito do Recife tem
assegurado a formao de eminentes jurisconsultos, ensastas, artistas,
polticos, socilogos e estadistas, tais como: Castro Alves, Ruy Barbosa,
Tobias Barreto, Joaquim Nabuco, Clvis Bevilacqua, Joaquim Nunes
Machado, Martins Jnior, Jos de Alencar, Assis Chateaubriand, Barbosa
Lima Sobrinho, Pontes de Miranda e tantos outros que por a passaram.
(Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pernambuco, 2009)

Ou no exemplo abaixo, da Faculdade de Direito da USP:

119

Da Faculdade de Direito, de seus estudantes ou de seus egressos,


partiram os principais movimentos polticos da Histria do Brasil, desde o
Abolicionismo de Joaquim Nabuco, Pimenta Bueno e Perdigo Malheiro e
do Movimento Republicano de Prudente de Moraes, Campos Salles e
Bernardino de Campos at a campanha das Diretas J de Ulysses
Guimares e Franco Montoro. Ao longo do tempo, dela emergiram nove
Presidentes da Repblica, vrios governadores, prefeitos e outras
incontveis figuras de proa. (Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, 2009)

Ou, ainda, no caso da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio


Grande do Sul:
Por seus bancos escolares passaram ilustres homens pblicos
nacionais, entre os quais Getlio Vargas, Joaquim Maurcio Cardoso, Joo
Neves da Fontoura, Joo Goulart, Francisco Brochado da Rocha, Alberto
Pasqualini. Contou entre seus professores com algumas das mais altas
expresses da cultura jurdica do pas. (Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2009)

Ou, tambm, no caso da Faculdade Nacional de Direito:


uma das mais tradicionais e conceituadas escolas de Direito do
Brasil, tendo formado grandes juristas, diplomatas, escritores, jornalistas,
polticos e advogados. (Faculdade Nacional de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, 2009)

Um exemplo desse mecanismo pode ser encontrado nas paredes da


Faculdade de Direito da Universidade do Paran, que, assim como ocorre em outros
cursos tradicionais, possui uma srie de placas comemorativas e em homenagens a
seus notveis. Entre elas, a placa de homenagem a Hugo Simas (liderana
manica local, patrono do Centro Acadmico da instituio, professor da Faculdade
de Direito e desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Paran), doada
pelo ex-presidente do Centro Acadmico Hugo Simas (CAHS) e deputado federal
pelo Paran, Gustavo Fruet, emblemtica, na medida em que, afirmando a
possibilidade concreta de reproduo de uma trajetria notvel, reafirma aos novos
estudantes o sentido de aspirao e oportunidade que caracteriza a formao das
elites jurdicas e polticas nessas instituies de ensino: Prof. Hugo Simas [...]
Eterno patrono do Centro Acadmico Hugo Simas [...] Doao do Dep. Federal
Gustavo Fruet [...] Ex-presidente do CAHS.

120

Oposies e dualidades

Por fim, uma quarta hiptese, a qual fecha o ciclo de mltipla determinao
entre causas e efeitos da reproduo das elites jurdicas, reside nas oposies e
dualidades, intrnsecas organizao do sistema de educao superior e que,
quando percebidas e reforadas, conferem significado social valorao simblica
dos estabelecimentos de ensino e de seus diplomas, conforme eles se posicionem
em um ou outro plo de cada uma dessas oposies socialmente construdas
(Bourdieu, 1996). No caso das faculdades de direito no Brasil, uma primeira
oposio, j mencionada acima, se d entre instituies pblicas e privadas, sendo
importante dizer que as primeiras, apesar de serem predominantes no campo das
faculdades de direito de elite, representam 12,1% dos 1.051 cursos jurdicos
contabilizados pelo Censo da Educao Superior de 2007 (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007).
Outra distino que parece estar consolidada no campo jurdico ope as
instituies privadas laicas s confessionais, especialmente as catlicas, sendo
significativo o papel dessas ltimas na formao de quadros das elites jurdicas;
quanto a esse aspecto, importante apontar que, apesar da importncia das
faculdades confessionais na configurao do campo poltico da justia, os 284
cursos de direito mantidos por instituies confessionais, comunitrias e filantrpicas
representam 30,7% do total de cursos privados e 27% do total de cursos jurdicos
existentes no Brasil (Grfico 20).

121

Grfico 20
Nmero de cursos de direito, total e por critrio de mantena das instituies de ensino
(Brasil, 2007)
1.200
1.051

nmero de cursos

1.000
800
639
600
400

284

47

24
Municipal

57

Estadual

200

Comunitrias,
confessionais
e filantrpicas

Particular

Federal

Total

instituies de ensino

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2007)

A distino entre universidades e faculdades tambm parece importante para


se entender as estruturas de poder do campo jurdico ligadas posio dos cursos
de direito: como se viu, embora representem 37,2% das instituies ofertantes de
cursos jurdicos e 43,9% das vagas ofertadas, as universidades predominam no
campo dos estabelecimentos de elite responsveis pela formao dos quadros de
elites jurdicas. Sobrepondo-se essa distino clivagem entre pblicas e privadas,
tem-se que 114 universidades pblicas representam 29% do total de universidades
que ofertam cursos jurdicos e apenas 10,8% do total de 1.051 cursos de direito no
Brasil (Grfico 21).

122

Grfico 21
Nmero de cursos de direito, por categoria administrativa das instituies de ensino (Brasil,
2007)
450

420

350
300
250
200

164

150

114
57

50

52

46
11

11
Municipal

100

Estadual

nmero de cursos

400

Pblica
Universidades

Privada

Pblica

Comun/
Confes/
Filant

Particular

Federal

Comun/
Confes/
Filant

Particular

Municipal

Estadual

Federal

Privada

Faculdades, escolas e institutos


instituies de ensino

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2007)

Como procurarei demonstrar no captulo seguinte, o prestgio dos diplomas


dos cursos de direito das universidades, em especial das universidades pblicas,
parece estar associado no s reproduo dos capitais e das posies de seus
egressos nas estruturas de poder profissional do campo jurdico, mas tambm ao
papel daquelas instituies na institucionalizao de um campo acadmico, por meio
das atividades de pesquisa e ps-graduao que caracterizam esse tipo de
organizao educacional, capazes de gerar um tipo especfico de capital,
propriamente acadmico, cujo recurso nas lutas do campo e na configurao do
campo poltico da justia tem significativa importncia.
Por fim, a oposio de base geogrfica centro-periferia tambm parece ter
relevncia, na medida em que a maioria dos cursos identificados acima entre
aqueles responsveis pela formao das elites jurdicas, encontram-se situados, em
primeiro lugar, em capitais e, em segundo lugar, na regio sudeste, indicando a
relao existente entre a localizao das faculdades de elite e a localizao dos
centros de poder poltico e econmico. Como se ver na Parte III desta tese, a
localizao dos centros de produo escolar e acadmica das elites jurdicas parece
123

estar associada configurao de um centro poltico-ideolgico da prpria


administrao da justia, geograficamente situado nas regies sudeste e sul do
Brasil, com destaque para os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul. Por ora, contudo, importante indicar que essa concentrao
geogrfica das escolas de elite do campo jurdico est ligada ao sentido socialmente
construdo, j sugerido anteriormente, de exclusividade e seletividade daquelas
instituies em relao ao ensino de massas, que s possvel em contraste a
contextos locais de saturao da oferta: a Tabela 2 apresenta o ndice de vagas por
estado da federao, obtido por Daniel Torres Cerqueira (2006) a partir da diviso
do tamanho da populao local pelo nmero de vagas ofertadas no estado,
multiplicando-se o resultado por 1.000.

Tabela 2
ndice de vagas em cursos de direito, por unidade da federao (Brasil, 2006)
UF

ndice de vagas

PA

3,13

CE

2,94

AL

2,27

MA

2,1

AC

1,86

SE

1,76

BA

1,72

PB

1,69

PE

1,66

AM

1,46

RR

1,3

PI

1,11

RN

RO

RS

0,83

MG

0,77

SP

0,7

PR

0,69

TO

0,69

GO

0,66

MS

0,66

SC

0,64

AP

0,63

MT

0,62

ES

0,57

RJ

0,48

DF

0,03

Fonte: Cerqueira (2006)

124

Resultados acima de 1 no ndice de vagas demonstram capacidade de


absoro de novas vagas, enquanto resultados abaixo de 1 revelam saturao da
oferta. De acordo com Cerqueira, os dados da tabela acima comprovam que a
saturao da oferta de vagas do ensino jurdico encontra-se no centro-sul brasileiro
justamente nas regies onde se localizam as faculdades de direito de elite j
mencionadas no Captulo 3. Segundo o autor,
se concentra nas regies Norte e Nordeste a carncia de vagas e de cursos
de Direito em nosso pas. Por outro lado, as regies Sul e Sudeste, e ainda
o Distrito Federal, possuem saturao absoluta de vagas, o que de certa
forma explica a compreenso usual de que h excesso de vagas ofertadas.
Ocorre que os maiores centros esto saturados e acabam passando a falsa
impresso de que tal situao comum a todo o Brasil. (p. 93)

Em outras palavras, o sentido de exclusividade e seletividade que as escolas


de elite imprimem s trajetrias dos membros das elites jurdicas e configurao de
um campo poltico da administrao da justia reforado pela sua localizao em
contextos

de

saturao

da

oferta

de

vagas

em

cursos

de

direito.

125

Captulo 5. O poder dos especialistas

Alm, contudo, do efeito de hierarquizao e de reproduo de divises


sociais, a institucionalizao do sistema de ensino superior do direito tem outra
contribuio importante para a estruturao das relaes de poder no campo da
administrao da justia estatal, qual seja, a de permitir a produo e o acmulo de
capitais propriamente acadmicos, representados pelos ttulos de ps-graduao e
pela produo cientfica acadmica em determinadas reas do direito. Em se
tratando da administrao da justia estatal, refiro-me especialmente ao direito
pblico conjunto de normas e doutrinas de organizao constitucional e
administrativa do Estado e de definio de suas relaes com os particulares e ao
direito processual o conjunto de disposies legais e doutrinrias que organizam
as funes de instituies e carreiras profissionais da administrao da justia,
definem os ritos de processamento e resoluo de conflitos e orientam formalmente
a ao de juzes, promotores, advogados e delegados de polcia na prtica cotidiana
dos servios de justia e policiais. Embora a participao dos especialistas em
direito pblico, em geral, e dos constitucionalistas, em especial, no seja desprezvel
na composio das elites jurdicas, particularmente no STF (corte constitucional na
qual esse saber tende a ser especialmente valorizado), darei maior nfase, em
minha anlise, aos especialistas em direito processual, em razo da constituio, na
histria recente da justia brasileira, de um grupo razoavelmente coeso e bem
delimitado

de

especialistas,

com

influncia

significativa

nas

reformas

da

administrao da justia estatal. Alm dos grupos dos especialistas em direito


pblico e em direito processual, tecerei algumas consideraes tambm sobre o
impacto da institucionalizao de uma agenda de pesquisa das cincias sociais
sobre a administrao da justia e o papel de cientistas sociais e especialistas em
administrao e gesto na poltica da justia, com destaque para sua participao no
processo poltico da Reforma do Judicirio de 2004 e na configurao do campo
dela resultante.
Em termos legislativos, o direito processual brasileiro organiza-se em torno
dos Cdigos de Processo Civil e Penal e da legislao esparsa a eles relacionada;
em termos doutrinrios, define-se pela produo cientfica e acadmica de juristas
especializados nessa rea do direito. Antes da institucionalizao burocrtica e
126

profissional das organizaes estaduais e federais de justia, que ser melhor


analisada na Parte III desta tese, a reforma da legislao processual era a principal
via no s de gesto poltica da justia estatal, como da prpria organizao das
relaes polticas entre poderes locais e nacionais (Nunes Leal, 1975; Lima Lopes,
2001; Schneider, 2007; Coser, 2008); e, mesmo com a institucionalizao avanada
dos sistemas de justia estaduais e federal, com suas respectivas organizaes
burocrticas e profissionais dotadas de elevado grau de autonomia poltica, a via
processual foi preferencialmente escolhida para a reforma da administrao da
justia estatal, especialmente no perodo da redemocratizao poltica recente
(Paula, 2002).
Nesse contexto, os especialistas em legislao processual, tericos e
prticos, so atores com acesso privilegiado s comisses de especialistas
organizadas pelo Ministrio da Justia e pelo Congresso Nacional, para reforma e
reviso dos Cdigos e da legislao processual esparsa. A participao dos
especialistas em comisses dos poderes Executivo e Legislativo prtica tradicional
do campo jurdico no s no que se refere legislao processual, mas tambm
produo legislativa do direito material, ou seja, as normas que, antes de
estabelecerem ritos de resoluo de conflitos, estabelecem direitos substantivos,
infraes e sanes. Entretanto, acredito que o direito processual uma dimenso
particularmente importante para a compreenso da poltica da administrao da
justia no Brasil, por dizer respeito diretamente organizao da atividade
jurisdicional do Estado e aos poderes dos grupos de juristas profissionais em suas
funes pblicas. Segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes (2001),
A relao Estado/processo no a nica que interessa. A histria
do processo pode ser traada tambm em termos de quem o domina, ou
seja, de quem so os atores relevantes ao seu desenvolvimento. [...] [A]
profissionalizao crescente dos atores relevantes (advogados, juzes,
promotores, cartorrios, policiais), acompanhou o desenvolvimento das
formas estatais modernas. (p. 398-9)

Dados de minha pesquisa sugerem que um mesmo grupo de especialistas em


processo, concentrados no Departamento de Direito Processual da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP), tem participao privilegiada nas
comisses responsveis pelos anteprojetos das reformas processuais centrais do
perodo da redemocratizao o principal caminho escolhido na histria da justia
127

brasileira recente para sua reforma e modernizao, que ocorreu por meio de
inovaes legislativas, como a Lei dos Juizados de Pequenas Causas, a Lei da Ao
Civil Pblica, o Cdigo de Defesa do Consumidor, as reformas do Cdigo de
Processo Civil na dcada de 1990 e o pacote de reforma infraconstitucional do
Poder Judicirio, lanado pelo Ministrio da Justia em 2003 no seu esforo pela
Reforma do Judicirio. Esse grupo, cujo ncleo intelectual em geral identificado
como Escola Processual Paulista, relaciona-se com processualistas italianos, de
outras regies e escolas do Brasil e com especialistas tanto em processo civil como
em processo criminal, por meio de redes que passam pelos intercmbios culturais
entre escolas diferentes, do trnsito de acadmicos de outras escolas pelo programa
de ps-graduao do Departamento de Direito Processual da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo (FDUSP), da atuao no Instituto Brasileiro de Direito
Processual (IBDP) e dos percursos acadmicos e profissionais de seus prprios
membros principais.
Meu argumento o de que a posio de poder desse grupo passa pelas
estratgias de seus membros nas relaes com as demais posies de poder do
campo jurdico, relativizando sua autonomia acadmica por meio da relao com os
prticos do direito, especialmente as carreiras jurdicas de Estado, a grande
advocacia e os tribunais de cpula do Judicirio. Alm disso, para se compreender a
posio de poder conquistada pela Escola Processual Paulista na poltica da
administrao da justia no Brasil, preciso compreender tambm a gnese
simblica e as estratgias de reproduo interna do grupo e as prprias
representaes que seus membros fazem de seu pertencimento a ele.

A expanso da ps-graduao e a profissionalizao da docncia no Brasil

Antes de ingressar na anlise especfica da Escola Processual Paulista como


grupo de poder da administrao da justia estatal, porm, preciso tecer algumas
consideraes acerca da institucionalizao de um campo acadmico sobre o direito
e a administrao da justia no Brasil, processo que possibilitou a produo e o
acmulo, por agentes do campo jurdico, de um tipo de capital especfico, o capital

128

cientfico, representado pela produo bibliogrfica e em pesquisa na rea de saber


especializado.
A institucionalizao do campo acadmico do direito est centrada em trs
processos correlacionados: a diversificao e a ampliao do ensino superior; a
expanso e a institucionalizao da ps-graduao; e a profissionalizao da
docncia. Tais processos, contudo, obedecem a lgicas e dinmicas distintas,
alcanando, no tempo, resultados e intensidades diversos, que conformam o atual
estado do campo acadmico do direito no Brasil.
O primeiro desses processos a expanso do ensino superior j foi descrito
e analisado nos dois captulos anteriores, especialmente no que se refere aos seus
efeitos em termos de hierarquizao de ttulos e reproduo da diviso social do
trabalho jurdico. Em relao, contudo, ao seu papel na institucionalizao de um
campo acadmico, preciso deixar claro que a expanso do ensino de graduao
em direito constituiu ao mesmo tempo, ao menos em tese, o estoque da formao
de novos mestres e doutores, e a demanda por esses pesquisadores e docentes.
Isso nos leva anlise do segundo processo. Nesse aspecto, o primeiro dado
objetivo que emerge da anlise da expanso da ps-graduao em direito no Brasil
o fato de que, evidentemente, seu ritmo no acompanhou o do crescimento do
ensino em nvel de graduao. Da porque, embora o estoque de graduados em
direito exista, ele certamente encontrar barreiras no acesso ps-graduao na
rea; consequentemente, a formao ainda incipiente de mestres e doutores em
direito um limitador profissionalizao da docncia, terceiro processo, que ser
analisado em seguida.
Apesar de no ter acompanhado o ritmo de crescimento da graduao, a
produo de ps-graduados em direito experimentou significativo aumento nas duas
ltimas dcadas: se no incio dos anos de 1980 havia apenas 11 instituies
oferecendo 20 programas de mestrado e 12 de doutorado, fortemente concentrados
na regio sudeste do pas e com alguns cursos isolados no sul, nordeste e centrooeste, hoje o pas conta com 93 cursos de ps-graduao stricto sensu, sendo 66
mestrados e 27 doutorados, oferecidos por 66 instituies de ensino, em todas as
regies do pas, apesar de ainda forte concentrao regional (Grfico 22).

129

Grfico 22
Nmero de programas e instituies de ps-graduao stricto sensu em direito (Brasil, 1981 e
2009)
100

93

90
80
66

nmero

70

66

60
1981

50

2009

40

32
27

30
20
20

12

11

10
0
mestrado

doutorado

total de programas total de instituies

programas e instituies

Fontes: Falco (1984); Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (2009)

Por sua vez, o processo de profissionalizao da docncia em direito tem sido


impulsionado pela expanso da ps-graduao no Brasil e pelas crescentes
exigncias estatais para a regulao do ensino superior, com impactos maiores na
iniciativa privada; alm disso, esse processo de profissionalizao se concretiza por
meio da burocratizao da carreira docente e da consolidao dos concursos
pblicos para o magistrio de nvel superior, especialmente nas instituies pblicas.
Mesmo no caso das instituies pblicas, nas quais a carreira docente
atualmente mais estruturada em torno de regimes rgidos de dedicao e titulao
e vinculada progresso, na trajetria acadmica, pelos ttulos de mestrado,
doutorado e, em alguns casos, de livre-docncia, possvel dizer que essa forma
burocrtica de organizao da docncia ainda relativamente recente. Em relao a
isso, veja-se o depoimento do especialista em direito processual Jos Carlos
Barbosa Moreira (2005), professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ):

130

Em 1962 eu j tinha o doutorado de Direito Penal. O curso era de


dois anos, eu o fiz logo em seguida minha colao de grau como
bacharel. Fiz na Nacional, entrei em 1959, portanto, fiz at 60, 61. Mas no
cheguei a fazer a tese. Naquela poca, eu estava mais interessado ainda no
Direito Penal. Fiz o curso de doutorado, mas no cheguei a defender a tese.
O meu ttulo de doutor, eu o obtive por outro meio. De acordo com a
legislao da poca, o candidato que fosse aprovado em concurso para
livre-docente, coisa que hoje em dia, nem existe mais que eu saiba, s na
Faculdade de Direito da USP, l ainda existe. Eu mesmo tenho participado
de bancas examinadoras, vrias, para livre-docente. Aqui no Rio, no sei se
a UERJ, atualmente, conserva. Houve tempo em que tinha . Enfim, eu
mesmo fiz concurso, primeiro para livre-docente, depois para titular. Mas,
quando a pessoa era aprovada em concurso para livre-docente,
automaticamente adquiria o ttulo de doutor em Direito. Era uma
conseqncia automtica da aprovao no concurso para livre-docente.
Ento, o meu ttulo de doutor em Direito no foi adquirido no curso de
doutorado, onde no cheguei a defender tese. (Moreira, 2005)

A lenta e recente progresso dessa associao entre as etapas de estudos


formais (graduaomestradodoutorado) e a carreira docente pode ser verificada
tambm na composio histrica do STF: entre os 74 ministros nomeados durante a
Repblica Velha, apenas 4 (5,4%) deles possuam ttulo de doutor, obtido
diretamente aps a graduao, sem necessidade de passagem por um mestrado,
como no sistema atual;30 apesar disso, 16 deles (21,6%) foram docentes das
escolas de direito imperiais e livres existentes poca, a partir da obteno do ttulo
de livre-docncia ou da aprovao em concursos para professores catedrticos ou
substitutos. O mesmo mecanismo de ascenso docncia pode ser verificado na
composio do STF entre 1945 e 1964: entre os dezesseis ministros nomeados no
perodo, no h informao da obteno de ttulo formal de mestrado ou doutorado
por nenhum deles; por outro lado, h referncias ao exerccio da docncia,
majoritariamente em instituies pblicas, em oito (50%) das trajetrias analisadas
(Grfico 23).

30

Confirmando a incipincia da carreira universitria no primeiro sculo do ensino jurdico no Brasil,


dados citados por Adorno (1988, p. 137-8) indicam que apenas 106 (4,7%) dos 2.211 formados pela
Faculdade de Direito de So Paulo entre os anos de 1831 e 1883 adquiriram o ttulo de doutor por
aquela instituio de ensino.

131

Grfico 23
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com ttulos de ps-graduao e
31
dedicao docncia (Brasil, 1827-2008)
100
90
90
80
71,87

porcentagem

70

especializao

60

55

doutorado

50

47,3

50

mestrado

40 40
40

35

total ps-graduao
docncia

30
21,6
18,75
15,62

20
10

5,4 5,4

0 0

5,2 5,2

0 0

0 0 0 0

3,12
0

0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

A maior valorizao do ttulo formal de ps-graduao, nos moldes da atual


poltica de formao de pesquisadores e docentes, comea a aparecer no perfil
social da composio do STF no perodo poltico imediatamente posterior aos
primeiros esforos de institucionalizao da ps-graduao em direito. Em outras
palavras, na redemocratizao poltica do pas que os ttulos de mestre e de
doutor comeam a ser percebidos e valorizados nessa instncia do campo poltico
da justia: 40% dos indicados naquele perodo para o STF possuem ttulo de mestre
e/ou de doutor, sendo que 90% dos ministros que chegaram corte aps o regime
militar tiveram experincia de docncia de nvel superior. Conforme se ver no
Quadro 3, a seguir, na composio do STF em 2007, percebe-se maior ocorrncia
31

A diviso dos perodos republicanos de acordo com os anos de mudana de regimes polticos
considerou sempre o primeiro e o ltimo ministro do STF nomeados pelo primeiro e pelo ltimo
presidente de cada perodo republicano. Assim, por exemplo, o levantamento considerou, para o
perodo 1889-1930, os currculos do primeiro ministro do STF nomeado (ou, no caso, reconduzido)
por Deodoro da Fonseca at o ltimo ministro nomeado por Washington Lus; para o perodo de
1930-1945, foram considerados os currculos dos ministros do STF nomeados por Getlio Vargas
logo aps a Revoluo de 1930, at o ltimo ministro nomeado por ele, antes de sua deposio em
1945; no caso do perodo 1964-1945, tomei por referncia as nomeaes feitas pelos presidentes
militares; e assim por diante.

132

do perfil acadmico do docente formalmente titulado, nos moldes da atual poltica de


formao de ps-graduados: dos onze ministros, nove possuem ttulo de psgraduao stricto sensu (combinado com ttulos de ps-graduao lato sensu em
pelo menos quatro casos), sendo que dez deles tm passagem pela docncia de
nvel superior, majoritariamente em cursos de direito de instituies pblicas e
catlicas.
Perfil semelhante pode ser encontrado nas composies do Superior Tribunal
de Justia (STJ) e do Tribunal Superior do Trabalho (TST), relativas ao ano de 2007,
e do Conselho Nacional de Justia (CNJ) no binio 2005-7, comprovando a hiptese
de que a valorizao dos ttulos acadmicos de mestrado e doutorado, associados
experincia docente, uma caracterstica do campo poltico da administrao da
justia, e no apenas do STF (Grfico 24). Nesses casos, embora o STJ seja o
nico dos trs rgos com proporo de especialistas superior de mestres e
doutores, separadamente, preciso ressaltar que a proporo de ministros dessa
corte que possuem mestrado e/ou doutorado de 32,3% e que quatro dos seus
catorze membros portadores de ttulo de especializao possuem tambm ttulo de
mestrado e/ou doutorado.
Grfico 24
Porcentagens de membros do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de Justia e
do Conselho Nacional de Justia com ttulos de ps-graduao e dedicao docncia (Brasil,
2007)
90
82,14

82,35

79,41

80
70
61,76

porcentagem

58,82

57,14

60

especializao
mestrado

50
41,17

doutorado

40

35,29

32,14
26,47

30
21,42

35,29
23,52

total ps-graduao
docncia

20
17,85

10

14,7

0
TST

STJ

CNJ

rgo

Fonte: Consultor Jurdico (2008a); Conselho Nacional de Justia (2010)

133

Um exemplo dessa valorizao recente do ttulo de ps-graduao nas


estruturas do campo pode ser percebido no episdio da indicao do nome de Jos
Antonio Dias Toffoli para o STF, em setembro de 2009. Toffoli pode ser includo
entre os juristas da poltica, classificao que analisarei com maiores detalhes na
Parte III desta tese: advogado formado pela USP, fez sua carreira na assessoria
jurdica de movimentos sociais e do Partido dos Trabalhadores (PT), tendo sido
Chefe de Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica e
Advogado-Geral da Unio nos governos de Lus Incio Lula da Silva. As maiores
objees ao seu nome, por parte da oposio ao governo federal, basearam-se em
sua evidente vinculao ao PT e a Lula, mas foram explicitadas especialmente pela
crtica suposta ausncia de notrio saber jurdico, o requisito constitucionalmente
previsto para a ocupao de assento no STF; por se tratar de requisito subjetivo e
de contedo impreciso, a oposio sua indicao buscou associar o notrio saber
jurdico posse de ttulo de ps-graduao o que faltava a Toffoli, fato agravado
por sua reprovao em concursos para a magistratura, no incio de sua carreira, e
que certamente o colocaria em contraste com as estruturas de capitais acadmicos
presentes no Supremo quando de sua indicao.
O senador pelo Partido Progressista (PP) do Rio de Janeiro Francisco
Dornelles, relator do processo de aprovao do nome de Toffoli na Comisso de
Constituio e Justia do Senado Federal, esforou-se para dar outra significao ao
requisito constitucional no notrio saber jurdico, relacionando, em seu relatrio, as
experincias profissionais do indicado ao STF, bem como o fato de ter se submetido
a palestras de temas jurdicos em diversas ocasies (Coutinho, 2009a). Em defesa
de Toffoli, o senador pelo PT de So Paulo Aloizio Mercadante leu trecho de carta
escrita pelo ento presidente da OAB, Cezar Britto (citado por Coutinho, 2009a), na
qual este lder corporativo fazia a defesa do capital profissional, na concorrncia com
o capital acadmico:
Independentemente de ttulos acadmicos ou mesmo de obras
publicadas, o exerccio continuado da advocacia pode, sim, conferir notrio
saber jurdico, pois lida com a realidade da vida em sua mais ampla
complexidade.

Em sua sabatina pelos senadores, Toffoli que acabaria aprovado pelo


Senado e assumiria assento no STF repetiu o argumento que valoriza o capital
134

acumulado na prtica profissional, especialmente em sua passagem pela AdvocaciaGeral da Unio (AGU), contra uma suposta supervalorizao do ttulo acadmico: O
que tenho a oferecer a dignidade do meu trabalho na advocacia. Minha
experincia na AGU vale mais do que ps-graduao (citado por Coutinho, 2009b).
Entretanto, no somente o capital representado pelos ttulos de mestrado e
doutorado que parece ser valorizado nas estruturas de poder do campo poltico da
justia. Tambm a ps-graduao lato sensu, representada pelo ttulo de
especializao, aparece com certo destaque nas trajetrias dos membros do STF,
especialmente no perodo da redemocratizao: 35% dos ministros indicados no
perodo possuem tal ttulo. preciso esclarecer, contudo, que, apesar dessa
aparente valorizao do capital representado pelo ttulo de especialista, e da
possibilidade de contratao de docentes especialistas, pelas faculdades de direito
(privadas, especialmente), tal formao no tem a finalidade de formar professores
ou pesquisadores, to pouco percebida, pelos agentes do campo, como se a
tivesse. Dados coletados por Luciana Gross Cunha e outros (2007) sobre a
advocacia na cidade de So Paulo indicam que, dos 162 advogados que cursaram
ps-graduao (67,8% do total de pesquisados), 72,2% possuem ttulo de
especializao, enquanto apenas 17,9% so mestres e 2,5% so doutores (Grfico
25).

135

Grfico 25
Porcentagens de advogados da cidade de So Paulo com ttulos de ps-graduao (Brasil,
2005 a 2006)
80

72,2

porcentagem

70
60
50
40
30

17,9

20
10

3,1

3,1

2,5

1,2

es
tr a
do

pr
of
is

sio
na
liz
an
te

do
ut
or
ad
o

ou
tra

ic

co
nt
in
ua
d

ed
uc
a
o

ac
ad
m
es
tr a
do

es
pe
ci

al
iza

ps-graduao

Fonte: Cunha e outras (2007)

Entre os fatores apontados pelos advogados pesquisados para a obteno do


ttulo de especialista destacam-se como importantes ou muito importantes, entre
outros, a especializao na rea de atuao (95,8%); a valorizao profissional
(93,6%); a ascenso na carreira (92%)e o tempo de dedicao (94,6%) e o tempo de
durao do curso (77,3%), certamente menores do que em uma ps-graduao em
sentido estrito. A perspectiva de converter a posse do ttulo em atividade docente foi
a segunda motivao menos valorizada como importante ou muito importante pelos
advogados que cursaram ps-graduao (73,5%). Tais motivaes podem ser
deduzidas tambm dos dados sobre a magistratura e o Ministrio Pblico, dos quais
se percebe que a posse de ttulos de ps-graduao, entre os quais o de
especializao predominante (Grfico 26), no se converte necessariamente em
dedicao docncia (Grfico 27). As informaes disponveis sobre a magistratura,
o Ministrio Pblico e a advocacia, quando comparadas com os dados do STF, do
STJ, do TST e do CNJ sobre posse de ttulos acadmicos e dedicao docncia,
sugerem, portanto, que a especializao mais valorizada nos estratos inferiores
das elites jurdicas, ao passo que a ps-graduao em sentido estrito, juntamente
com a dedicao docncia, so capitais capazes de diferenciar o campo poltico
da justia como um subcampo do campo jurdico.

136

Grfico 26
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com ttulos de ps-graduao
(Brasil, 2004 e 2005)
50
45

42,9
39

porcentagem

40
35
30

especializao

25

mestrado

20

doutorado
12,7

15

11,6

10
3,6

Magistratura

Ministrio Pblico
grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c); Sadek (2006)

Grfico 27
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com dedicao docncia
(Brasil, 2004 e 2005)
70
59,2

porcentagem

60
50

53,6
49,2

40

atividade docente

30

ps-graduao
18

20
10
0

Magistratura

Ministrio Pblico
grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c); Sadek (2006)

Os dados sobre as carreiras jurdicas de Estado tambm confirmam uma


impresso que decorre da anlise dos dados das posies superiores do campo
137

jurdico: a de que a profissionalizao da docncia ainda incipiente, e que essa


incipincia ainda maior nos cursos privados de direito, cuja rpida expanso,
aliada ao perfil organizacional de suas instituies, torna-os menos favorveis
produo de uma carreira docente burocratizada como ocorre nos cursos pblicos,
em muitas das instituies privadas mais antigas dos quais, ressalte-se, os
ministros do STF so docentes, em sua maioria, como se v do Quadro 3, relativo
composio do Supremo no ano de 2007.

138

Quadro 3
32
rea de especializao , maior titulao obtida e instituies nas quais ministros do Supremo
Tribunal Federal exerceram docncia (Brasil, 2007)
Ministro

rea de especializao
Direito administrativo

Maior titulao
obtida
Especialista

Direito constitucional

Doutor

Direito constitucional, do Estado e


empresarial
Direito constitucional
Direito civil

Doutora

Direito pblico

Doutor

Direito pblico
Direito pblico e comparado

Doutor
Doutor

Direito constitucional

Mestre

Direito civil e constitucional

Doutor

Direito pblico

Doutor

Ellen Gracie Northfleet

Carlos Augusto Ayres de


Britto

Crmen Lcia Antunes


Rocha
Jos Celso de Mello Filho

Bacharel
Doutor

Antonio Cezar Peluso

Eros Roberto Grau

Gilmar Mendes
Joaquim Benedito Barbosa
Gomes
Marco Aurlio Mendes de
Farias Mello
Carlos Alberto Menezes
Direito
Enrique Ricardo
Lewandowski

Instituies nas quais exerceu


docncia
Universidade do Vale do Rio do
Sinos (privada)
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (pblica)
Centro Universitrio de Braslia
(privada)
Universidade Federal de Sergipe
(pblica)
Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (privada)
Faculdade Tiradentes de Aracaju
(privada)
Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (privada)
No exerceu docncia
Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (privada)
Universidade Catlica de Santos
(privada)
Universidade Mackenzie (privada)
Universidade Estadual de
Campinas (pblica)
Fundao Getlio Vargas (privada)
Universidade Mackenzie (privada)
Universidade Federal de Minas
Gerais (pblica)
Universidade de So Paulo
(pblica)

Universidade de Braslia (pblica)


Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (pblica)
Universidade de Braslia (pblica)
Centro Universitrio de Braslia
(privada)
Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (privada)
Universidade de So Paulo
(pblica)

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

O exemplo oposto pode ser verificado no interior de um grupo profissional


com maior porcentagem de membros com ttulo de especializao, e com maior
dedicao ao ensino privado. Conforme se v no Grfico 28, que compara a
atividade docente de magistrados aposentados e na ativa, se verdade que o
exerccio do magistrio cresceu na comparao entre essas duas geraes de
juzes (em sua maioria especialistas, como j demonstrado acima), tambm
verdade que predomina o exerccio da funo de docente em faculdades privadas
32

Para fins de exposio no Quadro 3, foi considerada a rea de especializao dos ministros
informada no Anurio da Justia 2008 (Consultor Jurdico, 2008a), que nem sempre equivale a um
ttulo de especializao, podendo ser uma especializao prtica, como demonstra o caso do ministro
Celso de Mello, considerado um especialista em direito constitucional, mas que sequer ttulo de psgraduao possui.

139

de direito, nas Escolas da Magistratura (responsveis pelo aperfeioamento


profissional e pela formao interna carreira) e em outras instituies (entre as
quais, presume-se, os cursos preparatrios para ingresso nas carreiras jurdicas
devem ter participao considervel). Apenas 4,8% dos juzes ativos e 4,9% dos
aposentados desempenham a docncia em faculdades pblicas de direito (Grfico
28).

Grfico 28
Porcentagens de magistrados ativos e aposentados com dedicao docncia, por tipo de
instituio de ensino (Brasil, 2005)
60
52,5

50

porcentagem

40,5

faculdade direito pblica

40

faculdade direito privada


30

escola da magistratura
20,3

total
10,3

10

outras instituies

17,9

17,1

20

8,6

9,1

4,9

4,8

0
magistrados ativa

magistrados aposentados

grupo profissional

Fonte: Sadek (2006)

No

setor

privado

do

ensino

superior

jurdico,

as

presses

pela

profissionalizao da docncia vm principalmente da atividade de regulao pelo


Ministrio da Educao (MEC), responsvel pela autorizao e pelo reconhecimento
dos cursos. Tomem-se, como exemplo extremo, as exigncias, nos cursos de direito
autorizados e reconhecidos pelo MEC relativas composio do corpo docente e,
especialmente, do chamado Ncleo Docente Estruturante (NDE).33 importante
ressaltar que a institucionalizao dessas exigncias na poltica estatal de educao
superior no pode ser dissociada do surgimento de um grupo de especialistas em

33

A exigncia de Ncleo Docente Estruturante foi instituda pelo art. 2 da Portaria n 147, de 2 de
fevereiro de 2007, do Ministro de Estado da Educao, especificamente para os cursos de direito e
medicina, como forma de reduzir a margem de discricionariedade na anlise dos pedidos de
autorizao desses cursos.

140

ensino jurdico, conforme analisado por Engelmann (2006a), como resultado da


expanso da ps-graduao em direito no Brasil e da diversificao social e poltica
do campo jurdico brasileiro a partir da mobilizao de ttulo acadmicos, e que teve
acesso privilegiado a instncias oficiais de formulao de diretrizes para a poltica do
ensino jurdico a partir da dcada de 1990 (Engelmann, 2006a; S; Silva, 2007).
Espera-se do NDE que seja a alma de um curso superior, responsvel pelo
planejamento, pela implantao, pela reviso e pelo aperfeioamento constante do
Projeto Pedaggico de Curso (PPC). Formado por parte do corpo docente com
maior dedicao ao curso e instituio de ensino e com maior experincia e
titulao acadmica, espera-se do NDE que seja o espao de produo de
conhecimento e de reflexo sobre as prticas pedaggicas adotadas no curso,
trazendo para essa arena de discusso as experincias passadas e as adquiridas no
cotidiano da sala de aula por aqueles professores. De acordo com as expectativas
em torno de sua criao, por meio da efetividade de um NDE dedicado e atuante
que o PPC capaz de obter aderncia realidade do ensino-aprendizagem no
cotidiano do curso e de preservar sua integridade, contra a disperso de prticas e
experincias que a solitria atividade do magistrio em sala de aula, muitas vezes,
pode representar.
Os Quadros 4 e 5 apresentam os requisitos de composio e titulao do
corpo docente presentes no instrumento de avaliao dos cursos de direito, utilizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) para fins de
reconhecimento.

141

Quadro 4
Composio do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Composio do Ncleo Docente Estruturante

Conceito de avaliao

Quando no existe NDE formalmente constitudo e atuante.

Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao insuficiente na implantao e consolidao do
Projeto Pedaggico
do Curso.

Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao suficiente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.

Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao plena na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.

Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao excelente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)

Quadro 5
Titulao do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do Ncleo Docente Estruturante

Conceito de avaliao

Quando menos de 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de psgraduao stricto sensu ou qualquer docente tem apenas graduao, ou menos de 40%
so doutores.

Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao


stricto sensu e, destes, entre 40% (inclusive) e 50% (exclusive) so doutores.

Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao


stricto sensu e, destes, entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) so doutores.

Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao


stricto sensu e, destes, entre 60% (inclusive) e 80% (exclusive) so doutores.

Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao


stricto sensu e, destes, pelo menos, 80% so doutores.

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)

Percebe-se da leitura dos Quadros 4 e 5 que h diferentes graus de exigncia


para a composio do NDE, consubstanciados em diferentes notas atribudas no
momento da avaliao, mas obedecendo a referenciais mnimos, caracterizados
pela necessidade de maior vinculao dos docentes do curso ao Ncleo, bem como
pelo incentivo participao de docentes titulados em programas de ps-graduao
stricto sensu. De qualquer forma, percebe-se que o NDE e os requisitos formais
exigidos pelo MEC para composio do corpo docente esto diretamente ligadas ao
142

com o fenmeno, ainda em curso, de profissionalizao da docncia e de


consequente separao de um campo propriamente acadmico, em relao ao
campo profissional, no interior do campo jurdico.
Todo campo jurdico, no sentido concebido por Bourdieu, possui agentes
associados s posies de aplicadores da lei, que compartilham e disputam
espao com agentes situados em posies de doutrinadores e guardies da
doutrina (Dezalay; Trubek, 1996); tambm de acordo com essa concepo, a
diferenciao interna de um campo uma decorrncia esperada da especializao e
da progresso da diviso social do trabalho e resultado das lutas internas e da
concorrncia entre grupos em seu interior. No caso do campo jurdico brasileiro, a
expanso do ensino jurdico, especialmente a partir dos anos 1960 e 70, e a
expanso da ps-graduao, a partir de meados dos anos 1970, foram, como j dito,
os motores de um gradual processo de diferenciao de um campo acadmico ou,
mais especificamente, docente, no interior do campo jurdico, como um espao de
domnio de agentes investidos de titulao acadmica formal e dedicao quase que
exclusiva docncia (os docentes profissionais), em oposio aos prticos do direito
(os profissionais-docentes) profissionais em sentido estrito, que dominavam (e
ainda dominam, nessa fase de transio) a docncia no ensino jurdico, em um
contexto no qual os capitais profissionais adquiridos na prtica forense so mais
valorizados do que o ttulo acadmico formal de ps-graduao.
Os Quadros 6 e 7 indicam os critrios de valorao de diferentes formas de
composio do corpo docente de um curso de direito, em termos de titulao e
dedicao, constantes do instrumento de avaliao para fins de reconhecimento
utilizado pelo INEP.

143

Quadro 6
Titulao do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de avaliao para
reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do corpo docente

Conceito de avaliao

Quando menos de 50% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de psgraduao stricto sensu20 ou quando menos de 30% so doutores ou quando h no
corpo docente professor apenas graduado.

Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 30% so
doutores.

Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu, e, destes, pelo menos 40% so
doutores.

Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 50% so
doutores.

Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de
ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos, 60% so doutores.

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)

Quadro 7
Regime de trabalho do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Dedicao do corpo docente

Conceito de avaliao

Quando menos de 50% dos docentes do curso so contratados em regime de tempo


parcial ou integral ou, do conjunto destes, menos de 50% de tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.

Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.

Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.

Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.

Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso so contratados em regime de tempo
parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando apenas as horas
destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)

Como se v dos quadros acima, os parmetros de avaliao utilizados pelo


MEC, no que se refere docncia para o ensino jurdico, privilegiam a titulao em
nvel de ps-graduao em sentido estrito na composio do corpo docente, com
destaque para a contratao dos doutores, e regimes de trabalho caracterizados
pela maior dedicao do docente ao curso, com maiores incentivos contratao de
docentes em regime integral. Esses dois elementos dos instrumentos de avaliao
dos cursos de direito, quando analisados em conjunto, apontam para a
144

institucionalizao do j citado movimento de profissionalizao da docncia e de


separao de um espao prprio para a atividade acadmica relacionada ao direito.
Como j dito, esse processo de diferenciao ainda se encontra em curso e, como
toda transio associada a movimentos da diviso social do trabalho, tende a ser
turbulento e conflituoso.
As razes do tumulto gerado esto, em primeiro lugar, no fato de que a
produo nacional de mestres e doutores ainda no atende demanda por docentes
titulados, surgida da expanso acelerada do ensino jurdico nas ltimas dcadas; e,
em segundo lugar, no fato de que aqueles agentes cuja experincia profissional os
capacitava para o magistrio do direito, na vigncia do paradigma anterior da
docncia no ensino jurdico, tendero, nesta fase de transio, a opor a
superioridade alegada de seus capitais profissionais suposta primazia do
conhecimento acadmico adquirido pelos docentes profissionais em seus programas
de ps-graduao.
De qualquer forma, justamente no contexto de valorizao normativa, por
um lado, e incipincia na prtica, por outro, que a profissionalizao da docncia e
da pesquisa em direito ganha valor simblico relativo nas estruturas de capitais
utilizadas pelos agentes em luta no campo jurdico e no campo poltico da
administrao da justia estatal. nesse contexto em que os investimentos
acadmicos sistemticos so valorizados, porm escassos, e no qual um conflito
aparente entre tericos e prticos parece regular o valor desses investimentos em
determinado estado das lutas do campo que agentes com ttulos de psgraduao e dedicao docncia alcanam posies superiores no campo jurdico
e que grupos de intelectuais, como a Escola Processual Paulista, so capazes de
obter retornos de seus investimentos e se posicionar privilegiadamente nas
estruturas de poder da administrao da justia estatal.

Liebman em So Paulo: gnese e poder da Escola Processual Paulista

Os prprios representantes da Escola Processual Paulista costumam associar


sua origem vinda, em 1940, do processualista italiano Enrico Tulio Liebman para a
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, na qual se refugiou, exilado do
145

regime fascista italiano e da guerra na Europa. A denominao do grupo, e sua


identificao como tal, inclusive com a declinao dos nomes de seus componentes,
parece ter ocorrido, pela primeira vez, em artigo do tambm processualista Niceto
Alcal-Zamora y Castillo (1958) ele mesmo um europeu exilado, inicialmente na
Argentina, e posteriormente no Mxico, pas o qual atribui a ele importncia
semelhante de Liebman para o desenvolvimento do direito processual local.
Segundo Roberto Negrete Romero (s.d.):
A recepo na Amrica Latina de vrios intelectuais europeus,
exilados por diversos conflitos polticos (que se tornariam blicos)
deflagrados em suas terras de origem, foi um dos maiores acertos das
polticas exteriores e interiores de vrios pases. Personagens de grande
vocao e imensa cultura em diversos aspectos vieram a revitalizar, e
em muitos casos, a criar novas escolas de estudos e pensamento. Sendo
mais especfico, a cincia jurdica em vrios pases do continente americano
se divide em duas etapas: antes e depois da estadia de intelectuais
europeus trazidos pelo mar. Na cincia jurdico-processual podemos
mencionar, brevemente: Enrico Tulio Liebman (radicado no Brasil), James
Goldschmidt (acolhido no Uruguai), Santiago Sents Melendo (na Argentina)
e, claro, Niceto Alcal-Zamora y Castillo no Mxico, pas que se tornaria sua
34
segunda ptria.

Mais do que associar sua origem como grupo vinda de Liebman para o
Brasil, os membros da Escola Processual Paulista veem naquele evento a prpria
origem de um direito processual com carter verdadeiramente cientfico definido,
por seus praticantes, pelo rigor metodolgico e pela influncia da cincia processual
italiana, tida por referncia internacional na rea. Segundo Antnio Carlos de Arajo
Cintra e outros (1998), representantes da segunda gerao da Escola Processual
Paulista,
o ingresso do mtodo cientfico na cincia processual brasileira s pde ter
lugar mesmo, definitivamente, a partir do ano de 1940, quando para c se
transferiu o ento jovem Enrico Tlio Liebman, j quela poca professor de
direito processual civil na Itlia. Nos seis anos que esteve entre ns, tendo
inclusive sido admitido como professor visitante na Faculdade de Direito de
So Paulo, foi Liebman o portador da cincia europia do direito processual.
34

Traduzido do original: La recepcin en Latinoamrica de varios intelectuales europeos, exiliados por


diversos conflictos polticos (que devendran en blicos) desatados en sus tierras de origen, fue uno
de los ms grandes aciertos de las polticas exteriores e interiores de varios pases. Personajes de
gran vocacin e inmensa cultura en diversos aspectos vinieron a revitalizar y en muchos casos a
crear nuevas escuelas de estudio y pensamiento. Siendo ms especficos, la ciencia jurdica en
varios pases del continente americano se divide en dos etapas: antes y despus de la estada de los
intelectuales trados por el mar. En la ciencia jurdico-procesal podemos mencionar brevemente a:
Enrico Tulio Liebman (radicado en Brasil), James Goldschmidt (acogido en Uruguay), Santiago Sents
Melendo (en Argentina) y por supuesto Niceto Alcal-Zamora y Castillo en Mxico, pas que se
convertira en su segunda patria.

146

Fora aluno de Chiovenda, o mais prestigioso processualista italiano de


todos os tempos. Conhecia profundamente a obra dos germnicos, a
histria do direito processual e o pensamento de seus patrcios,
notadamente do genial Carnelutti. Aqui, veio a dominar por interior a obra
dos autores luso-brasileiros mais antigos e o esprito da legislao herdada
de Portugal.
Liebman foi, durante esse tempo, um abnegado apstolo de sua
cincia. (p. 124)

A influncia do direito processual italiano mais especificamente, do


processualista Chiovenda, citado na passagem acima j era acusada, no Brasil,
desde o Cdigo de Processo Civil de 1939, que, contudo, ainda guardava maiores
conexes com os direitos processuais da ustria, da Alemanha e de Portugal (Cintra
e outros, 1998). Entretanto, para os membros da Escola Processual Paulista, a vinda
de Liebman representou a efetiva interiorizao da modernidade cientfica europeia
no direito processual brasileiro e o estabelecimento de conexes diretas entre
processualistas brasileiros e italianos:
Pelo que significou em toda essa evoluo cientfica do direito
processual no Brasil, foi Enrico Tlio Liebman agraciado pelo Governo
Brasileiro, no ano de 1977, com a Comenda da Ordem do Cruzeiro do Sul,
mxima condecorao que se concede a personalidades estrangeiras
benemritas nossa nao. [...] Graas ao estmulo sempre dado aos
brasileiros na sua Universidade de Milo, foi possvel celebrar um convnio
cultural entre esta e a de So Paulo, no cumprimento do qual mestres de l
tm vindo ministrar cursos de ps-graduao aqui (Giuseppe Tarzia, Mario
Pisani, Edoardo Ricci) e vice-versa (Ada Pellegrini Grinover, Cndido R.
Dinamarco). (p. 125)

Entretanto, ao buscar sua identificao com as escolas europeias e italianas


e, dessa forma, definir-se como grupo, os membros da Escola Processual Paulista
no deixam de tentar estabelecer suas ligaes tambm com a tradio brasileira do
direito processual por menos cientfica que esta fosse antes da vinda de
Liebman. Essa estratgia de legitimao busca situar a gnese simblica e a
identidade do grupo na passagem da tradio coimbr35 para a modernidade
cientfica, na qual a Escola Processual Paulista surge, num movimento ao mesmo
tempo de continuidade (com a tradio de estudos processuais no Brasil) e de
ruptura (com a ausncia de mtodo e rigor cientfico daqueles mesmos estudos). Em
grande parte, o esforo de manuteno da tradio e de explicitao da

35

Relacionada influncia do ensino jurdico na Universidade de Coimbra, matriz portuguesa do


ensino do direito no Brasil; nesse sentido, ver Alberto Venncio Filho (2004) e Francisco Clementino
de San Tiago Dantas (2009).

147

continuidade est associado ao esforo de reproduo da posio de prestgio das


duas mais antigas escolas de direito do Brasil e, principalmente, da Faculdade de
Direito de So Paulo, como centro cultural e poltico dominante no campo jurdico
brasileiro:
O direito processual brasileiro sempre foi alvo de grande interesse
entre os estudiosos brasileiros. J no sculo passado tivemos
processualistas como Pimenta Bueno (processo penal), o Baro de
Ramalho e Paula Batista (ambos, processo civil), que deram incio a um
acervo cultural de que as geraes posteriores haveriam de orgulhar-se. O
ltimo deles, professor na Faculdade do Recife, ainda hoje citado e
considerado pela sua profunda percepo de problemas fundamentais do
processo (ao, demanda, execuo civil), descortinando horizontes ainda
desconhecidos na prpria processualstica europia de seu tempo.
Depois haveriam de vir Estevam de Almeida, Joo Monteiro e Joo
Mendes Jnior, todos catedrticos de Direito Judicirio Civil na Faculdade
de Direito de So Paulo, alm de Galdino Siqueira, voltado ao processo
penal. A ctedra de direito processual civil em So Paulo sempre exerceu
verdadeiro fascnio sobre os juristas, dado o prestgio dos que a ocuparam e
o interesse pela matria. (Cintra e outros, 1998, p. 122)

Apesar disso, concluem os autores:


Mas a doutrina brasileira de ento ressentia-se profundamente de
uma grande desatualizao metodolgica. Nossos estudiosos, habituados
leitura dos clssicos portugueses (Correia Telles, Pereira e Souza, Lobo) e
dos exegetas italianos (Mattirolo, Pescatore e mesmo Mortara), no se
haviam alinhado ao movimento que a partir da metade do sculo passado
[XIX] se instalara na Europa. (p. 123)

Se a vinda de Liebman para o Brasil o marco simblico da gnese da


Escola Processual Paulista, a fundao do Instituto Brasileiro de Direito Processual
Civil, atual IBDP, em 1958, o marco da institucionalizao do grupo, o que
permitiu, inclusive, que ele desdobrasse sua influncia para alm da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP), alcanasse ramificaes em outras
faculdades de direito e setores profissionais jurdicos e observasse persistncia no
tempo, apesar da morte de seus fundadores ainda assim, importante observar que
o IBDP foi, desde sua fundao, formalmente incorporado cadeira de Direito
Judicirio Civil da FDUSP (Moreira Alves, 2003). A marca da Escola Processual
Paulista, nesse grupo ampliado, pode se definir a partir do compartilhamento, por
todos os integrantes, de
certos pressupostos metodolgicos fundamentais, como a relao jurdica
processual (distinta e independente da relao substancial, ou res in

148

judicium deducta), autonomia da ao, instrumentalidade do direito


processual, inaptido do processo a criar direitos e, ultimamente em certa
medida, a existncia de uma teoria geral do processo. (Cintra e outros,
1998, p. 124-5)

A evoluo geracional, os desdobramentos intradisciplinares e os vnculos de


pertencimento ou associao Escola Processual Paulista podem ser verificados na
citao de seus membros pelos pares, especialistas na rea, como na ata de
fundao do IBDP:
Aos quinze dias do ms de agsto do ano de mil novecentos e
cinqenta e oito, na Faculdade de Direito de P. Alegre, da Universidade do
Rio Grande do Sul, presentes o Sr. Diretor, Prof. Jos Salgado Martins, e os
Srs. Professores Luiz Eullio de Bueno Vidigal, Alfredo Buzaid, Jos
Frederico Marques, Bruno de Mendona Lima, Alcides de Mendona Lima,
Vicente Marques Santiago e Galeno Vellinho de Lacerda, foi decidida a
fundao do Instituto Brasileiro de Direito Processual Civil (I. B. D. P. C.).
[...]
A idia de fundao do Instituto, que vinha sendo difundida nos
meios universitrios, encontrou caloroso acolhimento na sesso de
encerramento dos trabalhos da 1 Semana de Estudos de Direito
Processual Civil. O momento e o local escolhidos para a concretizao
daquela idia, representam uma homenagem do Processualistas Brasileiros
ao Estado do Rio Grande do Sul, que, no ano corrente, celebra o
cinqentenrio de promulgao do primeiro Cdigo Estadual de Processo
Civil elaborado no Brasil. O referido cdigo, trabalho pessoal do ilustre Dr.
Antonio Augusto Borges de Medeiros, foi, a pedido dste, estudado,
emendado e refundido por uma comisso de professores da ento
Faculdade Livre de Direito de Prto Alegre, tornando-se lei em 15 de janeiro
de 1908. (Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2009)

Ou na referncia feita por Cintra e outros (1998):


Vieram em seguida os trabalhos de alto nvel de Lus Eullio de
Bueno Vidigal, Alfredo Buzaid e Jos Frederico Marques, discpulos de
Liebman naqueles colquios por este promovidos; de Moacyr Amaral
Santos, de Celso Agrcola Barbi, de Alcides de Mendona Lima, de Galeno
Lacerda, de Moniz de Arago, de Barbosa Moreira e de outros mais
modernos, em processo civil. Em direito processual penal, destacaram-se o
mesmo Jos Frederico Marques, Hlio Tornaghi, Fernando da Costa
Tourinho Filho, Romeu Pires de Campos Barros. E, a partir de quando
comeou a haver interesse pelo direito do trabalho e pelo processo
trabalhista, surgiram as obras processuais, nessa rea, de Antnio
Lamarca, de Coqueijo Costa, de Wagner Giglio, de Amauri Mascaro do
Nascimento, de Wilson de Souza Campos Batalha. (p. 124)

Ou, ainda, na histria do direito processual brasileiro feita por Jnatas Luiz
Moreira de Paula (2002):

149

Variantes do pensamento paulista se manifestaram nos estudos de


Jos Joaquim Calmon de Passos, Ovdio A. Baptista da Silva, Aldroado
Furtado Fabrcio e Donaldo Armelin.
Modernamente, percebe-se que a Escola Paulista apresenta uma
nova tendncia, a instrumental, que se apresenta ao lado da tendncia
tcnica, ainda vinculada com as origens da escola. A tendncia
instrumental, que especula as reformulaes do processo por escopos
polticos, sociais e jurdicos, tem entre seus integrantes nomes de escol,
como Cndido Rangel Dinamarco e Ada Pellegrini Grinover, ambos
vinculados Universidade de So Paulo.
A nova gerao da escola abrange os estudos realizados por
Teresa Alvim Wambier, Flvio Luis Yarshell, Kazuo Watanabe, Celso
Neves, Vicente Grecco Filho, Antnio Carlos Marcato, Jos Carlos Barbosa
Moreira, entre outros. (p. 356)

A transmisso de capitais simblicos especialmente do prestgio


acumulados pelos fundadores do grupo se d primordialmente por meio de relaes
pessoais diretas do tipo mestrediscpulo, sejam elas informais, sejam elas
formalizadas por meio da relao orientadororientando em programas de psgraduao. No primeiro caso, so exemplos as relaes que vinculam Liebman a
Alfredo Buzaid e Lus Eullio Bueno Vidigal, seus alunos no curso de extenso que
promoveu em seus primeiros anos em So Paulo, ou Buzaid a Cndido Rangel
Dinamarco, seu assessor quando Ministro da Justia; no segundo caso, so
exemplos as relaes existentes entre Vidigal e Ada Pellegrini Grinover e entre esta
e Antonio Magalhes Gomes Filho e Maurcio Zanide de Moraes, ou entre
Dinamarco e Antonio Carlos Marcato e Flvio Luiz Yarshell, conforme ilustrado no
Diagrama 1.
Diagrama 1
Relaes do tipo mestre-discpulo mantidas entre membros da Escola Processual Paulista
Enrico Tulio Liebman

Alfredo Buzaid

Lus Eullio Bueno Vidigal

Cndido Rangel Dinamarco

Ada Pellegrini Grinover

Antonio Carlos Marcato

Antonio Magalhes Gomes Filho

Flvio Luiz Yarshell

Maurcio Zanide de Moraes

Fontes: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (2009); Associao


Brasileira de Direito Processual Civil (2009); Moreira Alves (2003)

150

Em termos simblicos, a reproduo da identidade do grupo, a partir da


reativao de seus capitais transmitidos entre geraes e da consagrao de novas
e velhas geraes, se d em grande parte por meio das publicaes que constituem
a obra cultural do grupo. Um primeiro tipo de texto que cumpre essa funo de
transmisso vertical de capitais e de reproduo da identidade do grupo pode ser
encontrado nos prefcios a livros tcnicos de direito processual, por meio dos
quais um membro do grupo, j consagrado e melhor posicionado, introduz o autor
prefaciado naquele universo e, consequentemente, em suas prprias redes de
relaes, consagrando-o. Como exemplo, veja-se o prefcio de Lus Eullio de
Bueno Vidigal (1998 [1974]), da primeira gerao da Escola Processual Paulista,
primeira edio de livro que viria a ser uma referncia na rea, escrito pelos ento
jovens mestres Antnio Carlos de Arajo Cintra, Cndido Rangel Dinamarco e Ada
Pellegrini Grinover, que viriam, com o passar dos anos, suceder o autor do prefcio
na liderana daquele grupo intelectual:
Em todas as matrias versadas o novo compndio mantm-se em
alto nvel cientfico. Os mestres que o elaboraram, que to cedo, se
demonstram dignos dos mais altos postos da carreira universitria, tero,
estou certo, na consagrao de seus alunos e no respeito de seus colegas
o justo prmio pelo bem empregado esforo em prol do ensino de sua
disciplina. (p. 6)

No

sentido

inverso

dessa

transmisso

vertical

de

capitais

entre

homenageados e homenageantes possvel citar, como exemplos, os estudos em


homenagem a um dos fundadores da Escola Processual Paulista, Jos Frederico
Marques, organizados por Ada Pellegrini Grinover (1982), da segunda gerao da
Escola; e prpria Ada Pellegrini Grinover, organizados por Flvio Luiz Yarshell e
Maurcio de Zanoide de Moraes (2005), pertencentes gerao seguinte. Tais
coletneas em homenagem aos antecessores ou superiores na hierarquia de
prestgio da Escola misturam artigos tcnicos da rea de atuao dos
homenageados com relatos biogrficos e depoimentos sobre eles. Com o mesmo
efeito de consagrao e reativao de capitais de geraes anteriores, possvel
citar os ensaios biogrficos de especialistas em direito processual escritos por outros
juristas, seja na situao em que ambos pertencem Escola Processual Paulista;
seja quando um jurista externo reconhece a posio do membro da Escola
homenageado; seja, por fim, quando um membro da Escola busca estabelecer
151

conexes com processualistas anteriores ou externos Escola, evidenciando a


continuidade em relao tradio brasileira, conforme j sugerido acima. Tendo
por base os relatos biogrficos contidos nos dois livros da obra Grandes juristas
brasileiros (Rufino; Penteado, 2003, 2006), possvel citar como exemplo, em
relao primeira situao, a biografia de Moacyr Amaral Santos, escrita por
Rogrio Lauria Tucci (2006); em relao ao segundo caso, os relatos sobre Alfredo
Buzaid e Jos Frederico Marques, escritos, respectivamente, por Jos Carlos
Barbosa Moreira (2003) e Jos Renato Nalini (2003); e, por fim, como exemplo da
terceira situao, o ensaio sobre o Conselheiro Antonio Joaquim Ribas, escrito por
Jos Rogrio Cruz e Tucci (2003).
Embora a institucionalizao da Escola Processual Paulista como grupo de
referncia

no

campo

jurdico

esteja

diretamente

relacionada

prpria

institucionalizao do campo acadmico do direito por meio da criao de


programas de ps-graduao em direito processual, com destaque para os das
Faculdades de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP) e da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) , a legitimidade do grupo no
decorre exclusivamente do ttulo acadmico e do capital acumulado na atividade de
pesquisa e ensino, mas sim de uma combinao dos capitais produzidos nesse tipo
de trajetria intelectual com a experincia prtico-profissional, presente na trajetria
dos juristas diretamente envolvidos na aplicao do direito processual. Se
compararmos esse caso brasileiro com a situao dos notveis da academia
jurdica francesa, cujo conflito com os advogados prticos foi analisado por Yves
Dezalay e David Trubek (1996), possvel afirmar, como hiptese, que, ao contrrio
do que ocorreu na Frana, foi essa estratgia de constituio e reproduo da
Escola

Processual Paulista

que

impediu

sua

caracterizao

como

grupo

estritamente terico e seu possvel deslocamento em favor da ascenso e do


posicionamento de grupos de prticos.
Ao contrrio dos notveis acadmicos franceses, portanto, a vinculao com
o mundo prtico-profissional do direito, no caso dos juristas da Escola Processual
Paulista, parece ser, como j sugerido, constitutiva do grupo, desde sua origem,
como se v das trajetrias profissionais de seus membros de diversas geraes
(Quadro 8). Alm disso, especialmente por meio da socializao no mbito do IBDP,
da realizao de cursos e eventos temticos (muitos deles voltados para o

152

aperfeioamento profissional)36 e da influncia das obras acadmicas da Escola no


trabalho cotidiano dos juristas prticos sempre importante lembrar o peso do
argumento de autoridade na redao tcnica e cientfica no direito, voltada para a
defesa de teses aplicveis a casos concretos (Oliveira, 2004; Nobre, 2005) , a
aliana entre agentes com trajetrias predominantemente acadmicas e outros com
trajetrias eminentemente prtico-profissionais pode ser considerada o principal
mecanismo de legitimao desse grupo contra o discurso, corrente no campo
jurdico e contrrio a discursos puramente tericos, de que quem entende do
funcionamento da justia quem trabalha com ela, empregado especialmente por
juzes e advogados de nvel-de-rua.37
Mais do que um discurso de resistncia, contudo, a aliana tericos-prticos
executada pelos membros da Escola Processual Paulista e do IBDP, capaz de
explicar o sucesso desse grupo no acesso aos tribunais superiores e a comisses
de reforma legislativa, como se v no Quadro 8.

36

Nesse sentido, ver as publicaes resultantes dos seminrios promovidos pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, em parceria com o IBDP, para sensibilizao da comunidade jurdica para a
reforma infraconstitucional do Poder Judicirio: Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia (2005c, d, e) e Escola Nacional da Magistratura e outros (2006).
37
A expresso burocracia de nvel-de-rua (street-level bureaucracy) utilizada por Michael Lipsky
(1980) para caracterizar as posies de burocracias prestadoras de servios pblicos diretamente
atuantes na oferta desses servios e com maior contato com seus usurios. O discurso de quem
entende de justia quem trabalha com ela foi recorrente entre advogados e magistrados durante
todo o perodo de reformas da justia nas dcadas de 1980 e 90, sendo utilizado por aqueles dois
grupos ora em situao de aliana contra iniciativas externas de reforma, ora em situao de
oposio entre eles, em geral na crtica dos advogados ao alheamento de juzes e tribunais em
relao aos problemas cotidianos de funcionamento da justia; nesse sentido, ver o Captulo 6 de
minha dissertao de mestrado (Almeida, 2006).

153

Quadro 8
Trajetrias acadmicas e profissionais e participao em reformas dos membros do IBDP
Nome
Alfredo Buzaid

Jos Frederico
Marques

Cndido Rangel
Dinamarco

Ada Pellegrini
Grinover

Kazuo Watanabe

Trajetria acadmica

Trajetria profissional

Participao em reformas legislativas

Bacharel (1935) e livredocente (1946) pela FDUSP;


professor e diretor da FDUSP
Bacharel (1933) e livredocente (1953) pela FDUSP;
professor das Faculdades de
Direito da PUCSP e a USP

Advogado e ministro
Supremo Tribunal Federal

Bacharel
(1960),
doutor
(1970), livre-docente (1973) e
professor pela FDUSP

Assessor do Ministro da Justia


Alfredo Buzaid; desembargador
do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo

Bacharel (1958), especialista


(1966), doutora (1970) e
livre-docente
(1973)
da
FSUSP;
professora
das
Faculdades de Direito de
Vitria e da USP

Advogada; consultora jurdica;


procuradora do Estado de So
Paulo; assessora tcnica do
vice-governador do Estado de
So
Paulo;
chefe
da
Consultoria
Jurdica
da
Secretaria de Justia do Estado
de So Paulo; assessora
jurdica do senador Jos
Igncio Ferreira
Advogado; consultor jurdico;
desembargador do Tribunal de
Justia de So Paulo

Bacharel (1959), especialista


(1969 e 1970), mestre
(1978), e doutor (1985) pela
FDSUP;
professor
das
Faculdades de Direito de
Guarulhos e da USP, e das
Faculdades Metropolitanas
Unidas

do

Advogado; juiz de direito e


desembargador do Tribunal de
Justia do Estado de So
Paulo

Bacharel (1970), mestre


(1982), doutor (1989) e livredocente (1995) pela FDUSP;
especialista
(1973)
pela
PUCSP; professor e vicediretor da FDUSP; professor
das Faculdades de Direito da
Universidade de Taubat, de
Osasco e de Itapetininga

Membro do Ministrio Pblico


do Estado de So Paulo

Bacharel (1980), mestre


(1985), doutora (1990) e
livre-docente (2004) pela
PUCSP;
professora
da
PUCSP, da PUCPR, das
Universidade Paranaense e
Tuiuti do Paran, e das
Faculdades Integradas de
Curitiba

Advogada; consultora jurdica

Antnio Magalhes
Gomes Filho

Tereza Arruda Alvim


Wambier

Autor do Cdigo de Processo Civil (1973);


Coordenador da Comisso de Reviso de Cdigos
(1967)
Membro da Comisso do Cdigo de Processo Civil
(1973); relator do anteprojeto do Cdigo de
Processo Penal (1970); membro de Comisso de
elaborao de projeto para a parte especial do
Cdigo Penal (1970)
Membro da Comisso do Ministrio Pblico de
So Paulo para anlise e emendas ao anteprojeto
de Cdigo de Processo Penal (1977); Membro de
Comisso de elaborao de anteprojeto da Lei da
Ao Civil Pblica (1985); redator do anteprojeto
de Lei de implantao do Juizado de Pequenas
Causas no Estado de So Paulo (1985)
Membro de Comisso de elaborao de
anteprojeto de Lei da Ao Civil Pblica (1985);
presidente
da
comisso
elaboradora
do
Anteprojeto do Cdigo de Defesa do Consumidor
(1990) presidente da Comisso de Reforma do
Cdigo de Processo Penal (2000); membro da
Comisso de e Reviso da Lei da Ao Civil
Pblica (2008); autora do Projeto de Lei do Poder
Executivo sobre quebra de sigilo telefnico (2008)
Membro da Comisso elaboradora do Anteprojeto
da Lei Federal de Pequenas Causas (1984);
membro de Comisso de elaborao de
anteprojeto da Lei da Ao Civil Pblica (1985);
membro da comisso de reviso do Cdigo de
Processo Civil (1985); membro da comisso
elaboradora do Projeto de Lei Estadual de Criao
do Sistema dos Juizados Especiais das Pequenas
Causas (1986); membro da comisso elaboradora
do Anteprojeto do Cdigo de Defesa do
Consumidor (1990); membro da Comisso
elaboradora e revisora dos projetos de reforma do
Cdigo de Processo Civil (1994-1995);
Membro de Comisso de elaborao de
Anteprojeto sobre Custdia Provisria formulado
pela Secretaria da Segurana Pblica de So
Paulo (1983); membro da Comisso formada pela
Procuradoria Geral de Justia e Associao
Paulista do Ministrio Pblico, com a finalidade de
oferecer estudos e sugestes sobre o Projeto de
Cdigo de Processo Penal (1983); membro da
Comisso de Estudos sobre Alteraes na
Legislao Processual Penal, instituda pela
Associao Paulista do Ministrio Pblico (1992);
membro da Comisso Revisora da Reforma do
Cdigo de Processo Penal do Ministrio da Justia
(1994); membro do Grupo de Trabalho da
Secretaria da Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo para alteraes na Lei de
Execuo Penal. (1995); membro da Comisso
formada por professores da Universidade de So
Paulo e Juzes do Tribunal de Alada Criminal, de
So Paulo para elaborao de anteprojeto da Lei
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (1995);
membro da Comisso de Reforma do Cdigo de
Processo Penal do Ministrio da Justia (2000);
membro da Comisso de Juristas do Senado
Federal para elaborao do Anteprojeto de Cdigo
de Processo Penal (2008)
Relatora da Comisso de Juristas do Senado
Federal para elaborao do Anteprojeto de Cdigo
de Processo Civil (2009)

Fontes: Supremo Tribunal Federal (2009); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico (2009); Moreira Alves (2003); Nalini (2003); Arantes (2002)

154

O quadro acima inclui a participao de membros do IBDP na elaborao de


projetos de leis efetivamente promulgadas, outros que serviram de base para a
legislao vigente, com modificaes, e outros ainda que sequer saram do papel
o que demonstra que o poder desse grupo em muitos casos pode se limitar ao
acesso s comisses para elaborao ou reviso legislativa, encontrando
resistncias, nas prprias contingncias da poltica e da tramitao legislativa, para
ver seus projetos finalmente aprovados, sem alteraes. No primeiro caso, de
projetos vitoriosos, possvel citar o prprio Cdigo de Processo Civil, de autoria de
Alfredo Buzaid, com participao de Jos Frederico Marques; o Cdigo de Defesa
do Consumidor, cuja elaborao contou com a participao de Kazuo Watanabe e
Ada Pellegrini Grinover; e a Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, com
colaborao de Antonio Magalhes Gomes Filho. Na segunda situao, de
contribuies parciais para o resultado legislativo final, o melhor exemplo talvez seja
o anteprojeto da Lei da Ao Civil Pblica, elaborada por comisso com participao
de Grinover, Watanabe e Cndido Rangel Dinamarco (alm de Waldemar Mariz de
Oliveira Jnior), e que serviu de base para outro projeto, apresentado pelo Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, e ao final aprovado no Congresso Nacional
(Arantes, 2002). Por fim, no caso de anteprojetos que no resultaram em lei, o caso
mais emblemtico o do Cdigo de Processo Penal elaborado por Jos Frederico
Marques, na dcada de 1970 (Nalini, 2003).
Ainda com essas limitaes, relevante a contribuio do IBDP e da Escola
Processual Paulista para a poltica recente do Estado brasileiro, em relao ao
direito processual se no pela importncia dos casos de sucesso listados acima,
que por si s constituem o eixo das reformas processuais no Brasil desde a dcada
de 1970, ao menos pela recorrncia com que seus membros so recrutados pelo
Estado para a elaborao de projetos de reviso ou inovao legislativa,
independentemente do resultado. Nesse sentido, Grinover (2005) cita 21 leis que
reformaram pontualmente o Cdigo de Processo Civil de 1973, promulgadas entre
1992 e 2002, todas elas originrias do IBDP; j no stio eletrnico do Instituto
(Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2009), possvel identificar diversas
propostas legislativas de direito processual civil e penal apresentadas por seus
representantes, vrias delas j transformadas em lei incluindo o anteprojeto de um
Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos, este ainda em tramitao. Alm do capital
acadmico representado pelo reconhecimento e pelo prestgio acumulado por meio
155

da produo doutrinria do grupo dos processualistas capital cientfico puro,


segundo Bourdieu (2004) , a participao dos membros daquele grupo nas
comisses de elaborao legislativa base no s do funcionamento da justia
estatal, mas de sua prpria produo doutrinria em direito processual positivo
refora um outro tipo de capital cientfico, j acumulado pela Escola Processual
Paulista conforme seus representantes alcanaram os cargos mais altos da
hierarquia acadmica: o capital cientfico-institucional que, segundo Bourdieu (2004),
decorre do controle alcanado, pelos agentes do campo cientfico, dos meios de
produo cientfica e de desenvolvimento de carreiras acadmicas.

Dimenses e densidades de um grupo intelectual

justamente a partir do episdio da polmica em torno da autoria do


anteprojeto de um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos que, a exemplo do
Cdigo de Processo Civil de Buzaid, de 1973, coroaria os investimentos da nova
gerao da Escola Processual Paulista e consolidaria seu poder na rea da tutela
judicial de interesses coletivos que se pode extrair um ilustrativo exemplo das
dimenses e das fronteiras que um grupo intelectual pode assumir nas suas
relaes com outros intelectuais e com o Estado. Analisando as diversas formas de
organizao possveis da intelligentsia, Karl Mannheim (1957) afirma que
Entre as organizaes compactas e em forma de casta, por um
lado, e o grupo aberto e sem coeso, por outro, existem numerosos tipos
intermedirios de conglomerados nos quais os intelectuais podem
congregar-se. Seus contatos mtuos so com frequncia informais, mas o
grupo reduzido, ntimo, constitui o padro mais frequente. Tem
desempenhado um papel eminentemente cataltico na formao de atitudes
38
comuns e de correntes de pensamento. (p. 180)

38

Traduzido livremente do original: Entre las organizaciones compactas y en forma de casta, por un
lado, y el grupo abierto y sin cohesin, por otro, existen numerosos tipos intermedios de
conglomerados en los que los intelectuales pueden congregarse. Sus contactos mutuos son con
frecuencia informales, pero el grupo reducido, ntimo, constituye el padrn mas frecuente. Ha jugado
un papel eminentemente cataltico en la formacin de actitudes comunes y de corrientes de
pensamiento.

156

Para Mannheim, o protagonismo dos grupos ntimos (ou reduzidos) se deve


justamente densidade de suas redes de relacionamento (entre seus membros e
entre eles e seus patronos, sejam mecenas privados ou o Estado) e maior
capacidade de seleo de seus membros. Assim, possvel dizer que a Escola
Processual Paulista um grupo ntimo, caracterizado pela organizao informal em
redes de relacionamento entre seus membros e e entre esses e seus patronos (no
caso em anlise, o Estado), enquanto o IBDP a organizao formal de referncia
de um grupo ampliado, representado por todo o campo de especialistas em direito
processual que comungam das posies doutrinrias daquela Escola.
Afinal, como j foi dito, a Escola Processual Paulista pode ser considerada o
ncleo ideolgico e histrico de um grupo intelectual influente na teoria jurdica
processual e na administrao da justia estatal, cuja expanso e incorporao de
outros

agentes

se

deram

principalmente

pela

criao

do

IBDP

pela

institucionalizao e reproduo do prestgio acumulado por aquele ncleo. Alm


disso, e tambm como j demonstrado, as redes de relaes entre os membros da
Escola, de diferentes geraes, e entre eles e o Estado e as carreiras jurdicas
reforam caractersticas apontadas por Mannheim para a caracterizao de um
grupo reduzido de intelectuais e de sua influncia na formao de correntes de
pensamento no caso em anlise, de uma corrente predominante de doutrina
jurdica processual, com reflexos na poltica da justia estatal.
A citada polmica em torno do anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos
Coletivos ajuda a compreender como se d a relao entre a forma reduzida e a
forma ampliada de um grupo intelectual, bem como a importncia das redes de
relaes e da seleo restrita de membros para o reforo de suas fronteiras
originais, a sua reproduo e a reafirmao da autoridade do grupo ntimo sobre o
grupo ampliado. Tal polmica teve incio com o convite do processualista Antonio
Gidi (2008) para o lanamento de seu livro Rumo a um Cdigo de Processo Civil
Coletivo: a codificao das aes coletivas no Brasil; o texto do convite reproduzia
parte do texto existente na contracapa do livro:
Com um misto de lisonja e consternao, vemos processualistas
criticando nossas idias, mas atribuindo sua autoria a outras pessoas.
Comentam-se os anteprojetos derivados (Ibero-Americano, USP e
UERJ/Unesa) ignorando o original que, publicado vrios anos antes, deu
origem e foi a inspirao dos posteriores.

157

Ao apresentar a histria da codificao do processo coletivo e


criticar as posies dos anteprojetos derivados, buscamos (re)inserir idias
originais e inovadoras no debate nacional e (re)estabelecer a autoria
daquelas que so equivocadamente atribudas a outros autores.
Todavia, o real objetivo em publicar estas anotaes no
simplesmente fazer um exame de DNA, para provar a paternidade
intelectual das nossas contribuies. O que nos motiva principalmente o
receio de que, sem uma viso crtica dos anteprojetos derivados, haja risco
iminente de que o Brasil promulgue legislao inadequada.
Como recentemente o Instituto Brasileiro de Direito Processual
encampou o Anteprojeto USP e o remeteu para o Ministrio da Justia,
comentamos as principais normas dos anteprojetos derivados atravs de
uma crtica cruamente franca e intelectualmente honesta.
O caminho rumo codificao processual coletiva ainda incerto
mas, sem dvida, inevitvel. O Brasil ter o CPC Coletivo que merece. Se
ele ser um modelo de tcnica legislativa para os demais pases, ou uma
demonstrao internacional de mediocridade, essa uma histria em
construo.

Antonio Gidi graduado em direito pela Universidade Federal da Bahia,


instituio que, embora ocupe posio de destaque nas hierarquias escolares do
campo poltico da justia, est fora do ncleo acadmico originrio da Escola
Processual Paulista, definido em torno das Faculdades de Direito da USP e da PUCSP. Por outro lado, transitou pelas redes de relaes que definem a Escola
Processual Paulista como um grupo intelectual de poder, obtendo seus ttulos de
mestre e de doutor em direito processual pela PUC-SP (sob orientao de Thereza
Celina Arruda Alvim, conselheira do IBDP e me de Tereza Arruda Alvim Wambier,
citada no Quadro 8) e tendo trabalhado, no desenvolvimento do referido anteprojeto
de Cdigo de Processos Coletivos, juntamente com Kazuo Watanabe e Ada
Pellegrini Grinover, dois expoentes da Escola. Como se percebe da transcrio
acima, a polmica levantada por Gidi tem a ver justamente com o reconhecimento
da autoria de um anteprojeto legislativo e, em ltima anlise, com o
reconhecimento de seu prprio pertencimento ao grupo intelectual de poder. A
resposta de Ada Pellegrini Grinover ao texto do convite traa um histrico da
legislao de direito processual na rea da tutela coletiva no Brasil e, mais do que
isso, do protagonismo da autora e de seu grupo na elaborao dessa legislao , e
foi publicada na pgina do Instituto Brasileiro de Direito Processual na internet
(Grinover, 2008). Em sua resposta, a autora busca situar Gidi em relao ao ncleo
de poder do grupo intelectual original (o grupo ntimo) e nas hierarquias de poder do
campo de produo acadmica em direito processual:

158

Entendo a consternao do Autor, que no viu mencionado pela


doutrina seu projeto original, que teria dado origem e inspirado os
posteriores (mas pergunto: a doutrina ou o projeto responsvel pelo
silncio? Quando apareceu Antonio Gidi no cenrio nacional como
especialista em processos coletivos?). [...]
Em maio de 2002, quando o minissistema brasileiro de processos
coletivos estava em pleno funcionamento, surgiu a idia de um Cdigo
Modelo de Processos Coletivos para Ibero-Amrica. Esta sim, devida e
sempre reconhecida como sendo de Antonio Gidi. Em Roma, durante o VII
Seminrio Internacional co-organizado pelo Centro di Studi Giuridici Latino
Americani da Universit degli Studi di Roma Tor Vergata, pelo Istituto
Italo-Latino Americano e pela Associazione di Studi Sociali LatinoAmericani, Antonio Gidi apresentou a proposta. E foi ainda em Roma que a
Diretoria do Instituto Ibero-Americano amadureceu a idia, incorporando-a
com entusiasmo. E, em Assemblia, foi votada a proposta de se
empreender um trabalho que levasse elaborao de um Cdigo Modelo
de Processos Coletivos para Ibero-Amrica, nos moldes dos j editados
Cdigos Modelo de Processo Civil e de Processo Penal. Ou seja, de um
Cdigo que pudesse servir no s como repositrio de princpios, mas
tambm como modelo concreto para inspirar as reformas, de modo a tornar
mais homognea a defesa dos interesses e direitos transindividuais em
pases de cultura jurdica comum.
Incumbidos pela Presidncia do Instituto de preparar uma proposta
de Cdigo Modelo de Processos Coletivos para Ibero-Amrica, Ada
Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe e Antonio Gidi puseram-se a trabalhar
imediatamente. Certamente foram incorporadas proposta algumas
sugestes de Antonio Gidi mas isso muito antes da apresentao do
projeto que ele chama de original assim como foram incorporadas as
idias de Kazuo Watanabe e minhas.

Outros membros do grupo ampliado de especialistas em direito processual


estruturado em torno da Escola Processual Paulista reagiram posio de Gidi
quanto autoria do anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos,
demonstrando que a contenda colocava em jogo a prpria imagem do grupo como
autor (e ator poltico) coletivo e os valores atribudos, dentro do grupo, aos capitais
acadmicos e profissionais de seus membros. Para Eurico Ferraresi (2008), doutor
em direito processual pela USP sob orientao de Grinover, membro do Ministrio
Pblico de So Paulo e de grupos de trabalhos responsveis pela elaborao do
referido anteprojeto,
exige-se de quem quer que se disponha a elaborar uma proposta de
alterao legislativa uma importante dose de vivncia. Os membros do
Ministrio Pblico, sem dvida alguma, tm muito a dizer, principalmente
pela experincia no exerccio das aes coletivas, de uma forma pioneira e
audaz. Os advogados, da mesma forma, tm grande participao na
construo dos processos coletivos, uma vez que tambm corajosamente
no permitiram que no seio de processos coletivos fossem cometidos
excessos e abusos. A magistratura tambm se aperfeioou, na medida em
que os juzes assimilaram essa nova dimenso. Todas essas experincias
so vlidas e devem ser consideradas e respeitadas. Insistimos: so
vivncias. Conforme exposto no Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de
Processos Coletivos, contriburam na sua formao todos os setores da

159

sociedade: Ministrio Pblico, Advocacia, Magistratura, entidades da


sociedade civil etc.

Para o juiz federal, professor de direito processual da Universidade do Estado


do Rio de Janeiro e membro do IBDP, Aluisio Gonalves de Castro Mendes (2008),
No me parecem combinar a preocupao com valores sociais e de
solidariedade, que devem estar presentes em qualquer estatuto de
processos coletivos, bem como a humildade nos estudos, com a postura de
soberba e individualismo. Como j tive a oportunidade de escrever, o
desenvolvimento do Direito Processual Coletivo fruto de uma longa
caminhada.

Como se v das manifestaes acima, a contenda entre Gidi e Grinover


mobilizou os membros da Escola Processual Paulista e do IBDP, inclusive em seus
desdobramentos judiciais. Em junho de 2008, Grinover protocolou pedido de
explicaes em face de Gidi, junto ao II Juizado Especial Criminal do Rio de Janeiro,
fazendo-se representar judicialmente, entre outros advogados, por Gustavo
Henrique Righi Ivahy Badar, professor do Departamento de Direito Processual da
USP e seu orientando nos cursos de mestrado e de doutorado realizados naquela
universidade. No mesmo ms e ano, Grinover ingressou com ao judicial de
indenizao contra Gidi, sendo representada judicialmente por outro expoente da
nova gerao da Escola Processual Paulista, ex-orientando de Cndido Rangel
Dinamarco e professor do Departamento de Direito Processual da USP Flvio Luiz
Yarshell (mencionado no Diagrama 1).
A deciso de primeira instncia foi favorvel a Gidi, tendo entendido o juiz que
a mera crtica literria, sugesto, posicionamento doutrinrio, opinio, o debate
ideolgico ou a discusso acadmica vazada na obra noticiada, mesmo que acirrada
ou de ndole unilateral, s por si, no constituram ato-fato ilcito ou tampouco ofensa
honra ou a psique (Peixoto, 2008). A apelao de Grinover dirigida segunda
instncia da justia estadual paulista ainda aguarda julgamento no momento em que
esta tese finalizada. Independentemente do resultado da ao judicial ainda que
desfavorvel a Grinover, esta certamente contar com o apoio j demonstrado de
seus pares no campo de especialistas , o episdio da contenda entre Gidi e
Grinover ilustra com clareza as diferenas entre grupos intelectuais reduzidos e
ampliados, analisados por Mannheim, e demonstra como as relaes entre os
membros do grupo ntimo definem sua posio de poder e as hierarquias internas ao
160

campo de especialistas em direito processual; mostra, ainda, que, por mais


consolidado que seja um grupo intelectual de poder nas posies dominantes, um
campo intelectual um espao de lutas, como outros campos sociais, e que essas
lutas se desenvolvem nas franjas do domnio do grupo dominante e nos movimentos
de ascenso e declnio de agentes no campo. Segundo Bourdieu (2004),
A luta cientfica uma luta armada entre adversrios que possuem
armas to potentes e eficazes quanto o capital cientfico coletivamente
acumulado no e pelo campo (portanto, em estado incorporado em cada um
dos agentes) seja mais importante e que estejam de acordo ao menos para
invocar, como uma espcie de rbitro ltimo, o veredicto da experincia, isto
, do real. (p. 32-3)

Os especialistas em direito do Estado

A partir da anlise feita da Escola Processual Paulista, de suas redes de


relaes, de suas formas de organizao e coeso e de seu posicionamento no
campo poltico da justia, possvel compreender, por comparao, a posio de
outros grupos de especialistas na poltica da administrao da justia estatal.
Embora menos coesos e influentes no tempo, como grupo intelectual, do que o
grupo de processualistas j analisado, especialistas em direito pblico, em economia
e administrao pblica e nas cincias sociais voltadas para a administrao da
justia tambm tm assumido posies de destaque nas lutas pela direo da justia
estatal e sua reforma.
No caso dos especialistas em direito pblico, e dos constitucionalistas, em
especial, no foi possvel identificar, nos resultados desta pesquisa, a existncia de
um grupo coeso e dominante como a Escola Processual Paulista, o que pode ser
atribudo alta conflituosidade entre correntes doutrinrias nessa rea do direito e
inexistncia de um grupo ntimo de intelectuais que pudesse sobrepor certa viso
doutrinria do direito constitucional a outras concepes tericas concorrentes e,
ainda, estabelecer conexes duradouras com posies de poder no Estado. Por
outro lado, ainda que de forma difusa, os investimentos acadmicos na rea do
direito constitucional, especificamente, e, em geral, do direito pblico (grande rea
que incluiria o direito constitucional, mas tambm os direitos administrativo, tributrio
161

e penal, por dizerem respeito ao do Estado e relao deste com os cidados)


parecem ser especialmente valorizados nas estruturas superiores do campo poltico
da justia estatal. Como exposto no Quadro 3, dos onze ministros que compunham o
STF no ano de 2008, cinco especializaram-se em direito constitucional; se for
considerado o direito pblico a grande rea de produo intelectual relacionada aos
direitos do Estado (direito constitucional e direito administrativo), dez dos onze
ministros possuem investimentos acadmicos ou profissionais nesse campo
acadmico.
Diferenciando-se outras reas mais especficas de produo acadmica na
rea do direito, percebe-se na composio do STJ no ano de 2007 o predomnio dos
capitais simblicos resultantes de investimentos em especializao acadmica ou
profissional39 em direito pblico mais especificamente, 18 (52,9%) dos 34 ministros
so especializados em direito pblico, penal e/ou tributrio, e 7 (20,5%) so
especializados em direito do Estado (constitucional e/ou administrativo) , ao lado da
valorizao dos investimentos na especializao em direito processual caso de 15
(44,1%) dos ministros daquela corte; por outro lado, apenas 8 (23,5%) so
especializados em direito privado (Grfico 29).

39

Assim como no Quadro 3, foram consideradas as reas de especializao informadas no Anurio


da Justia 2008 (Consultor Jurdico, 2008a), ainda que no se refiram a um ttulo formal de
especializao.

162

Grfico 29
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por rea de especializao (Brasil, 2007)
20
18

18
15

nmero de ministros

16
14
12
10

8
7

8
6
4
2
0

direito pblico, penal e


tributrio

direito processual

direito privado, civil e


comercial

direito do Estado,
constitucional e
administrativo

rea de especializao

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

A mesma caracterstica do campo poltico da justia estatal, de valorao de


certas especializaes do direito mais especificamente, do direito pblico, do
direito constitucional e do direito processual , pode ser verificada na composio da
primeira comisso de juristas formada em 2003 pela Secretaria de Reforma do
Judicirio para a anlise dos projetos ento em curso no Congresso Nacional e
sugestes de encaminhamento do processo legislativo. Como se v no Quadro 9,
dos quatro membros daquela comisso, dois so especializados academicamente
em direito constitucional sendo que Luiz Edson Fachin, apesar de seus
investimentos acadmicos em direito civil, membro da Academia Brasileira de
Direito Constitucional. Alm disso, embora no constem no currculo de Aristides
Junqueira de Alvarenga menes a ttulos acadmicos ou reas de especializao
profissional, no descabido afirmar que sua participao na comisso deve-se em
grande parte ao fato de ter sido ele procurador-geral da Repblica, sua
proximidade com os crculos das elites do campo poltico da justia e de sua atuao
junto ao STF em questes constitucionais.

163

Quadro 9
Funes, rea de especializao e titulao acadmica dos membros da comisso de juristas
formada pela Secretaria de Reforma do Judicirio (Brasil, 2003)
Membro

Funo poca

Jos Renato Nalini


Aristides Junqueira de
Alvarenga
Luiz Edson Fachin
Lus Roberto Barroso

Presidente do Tribunal de Alada Criminal de


So Paulo
Advogado
Advogado; professor da Universidade Federal
do Paran
Advogado; professor da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro

rea de
especializao
Direito constitucional

Maior titulao
acadmica
Doutor

n.i.

n.i.

Direito Civil

Ps-doutorado

Direito constitucional

Livre-docente

Fonte: Renault e Bottini (2005); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico


(2009). Legenda: (n.i.) no informado

No caso do STF, a valorizao do direito do Estado, em geral, e do direito


constitucional, em especial, decorre das prprias funes jurisdicionais do tribunal,
associadas ao julgamento de questes constitucionais. Nesse sentido, veja-se o
perfil do ministro Eros Grau renomado intelectual e professor da USP,
especializado em direito pblico , traado por uma publicao especializada,
acerca da relao entre o STF e a Constituio:
Para Eros Grau, o juiz no est na corte para fazer boa imagem
ante a sociedade e sim para ser fiel Constituio. E essa fidelidade
constitucional que o ministro defende. A sociedade no precisa de um juiz
simptico, diz. Ele sustenta em seus votos e nos debates em plenrio que
o Supremo no pode controlar a razoabilidade e a proporcionalidade, mas
apenas a constitucionalidade das normas. (Consultor Jurdico, 2008a, p. 47)

Contudo, no apenas da sua relao com a organizao poltica do Estado


ou da funo jurisdicional do STF que decorre a valorizao dos investimentos na
expertise

constitucional.

Outra

hiptese

que

explica

valorizao

dos

constitucionalistas nas estruturas de poder da administrao da justia estatal pode


estar no advento do chamado constitucionalismo democrtico (Werneck Vianna e
outros, 1997) ou neoconstitucionalismo

40

do qual Lus Roberto Barroso, citado no

Quadro 9, um dos expoentes no Brasil como horizonte normativo para a ao do

40

No devo, aqui, ingressar nos debates acerca da coerncia terica interna e das definies
conceituais estritas do constitucionalismo democrtico e do neoconstitucionalismo; ao contrrio, para
fins de minha argumentao, suficiente concordar com a posio de Dimoulis (2008) sobre a
possibilidade de agregao, sob o rtulo genrico de neoconstitucionalismo, de um conjunto de
posies doutrinrias e normativas acerca das constituies e do direito constitucional, que
comungam de pressupostos e postulados comuns basicamente, aquelas caractersticas apontadas
pela crtica de Dimoulis, transcrita acima, e que, acredito, servem igualmente para a caracterizao
do constitucionalismo democrtico apresentada por Werneck Vianna e outros (1997).

164

Poder Judicirio e de seus agentes (Sadek, 2004a, b). Segundo Dimitri Dimoulis
(2008),
parece haver consenso doutrinrio em torno do fato que a atual conjuntura
da teoria do direito poderia ser descrita como neoconstitucionalista. Isso
ocorre por duas razes. Primeiro, em razo da opinio geral de que os
ordenamentos jurdicos modernos no podem ser corretamente entendidos
e operacionalizados sem constante referncia aos mandamentos
constitucionais. A atualidade e onipresena da Constituio (e dos
constitucionalistas) nos debates modernos, muitas vezes indicada como
constitucionalizao do ordenamento jurdico, indica que o movimento do
constitucionalismo adquiriu nova fora que muitos descrevem como
surgimento de um neoconstitucionalismo.
Segundo, h tambm acordo sobre o fato que a Constituio no
pode ser corretamente interpretada sem atribuir centralidade aos seus
princpios, sendo que muitos partidrios da viso principiolgica se
apresentam como neoconstitucionalistas. (p. 1-2)

Discursos sociolgicos, racionalidade gerencial e administrao da justia

Entretanto, como j sugerido anteriormente, no so apenas juristas


(publicistas, constitucionalistas ou processualistas) os especialistas que assumem
posies de poder no campo poltico da justia. No campo interdisciplinar
genericamente chamado de sociologia da administrao da jurdica surge um novo
tipo de expertise que tem possibilitado aos seus possuidores o trnsito pelo campo
poltico da justia e a passagem ou associao a posies dominantes na
administrao da justia estatal. Analisando o surgimento desse campo de estudos
no ps-guerra, Boaventura de Sousa Santos (1996) define o que chama de
sociologia da administrao da justia, ou seja, o conjunto de estudos
sobre a organizao dos tribunais, sobre a formao e o recrutamento dos
magistrados, sobre as motivaes das sentenas, sobre as ideologias
polticas e profissionais dos vrios sectores da administrao da justia,
sobre os bloqueamentos dos processos e sobre o ritmo do seu andamento
em suas vrias fases. (p. 166)

Buscando identificar o papel da sociologia como recurso dos juristas em suas


lutas por redefinies do campo, Engelmann (2006a) recupera o histrico dessa
produo cientfica, reconhecendo trs tendncias de estudos sobre a justia e o
direito no Brasil: a sociologia jurdica, produzida por juristas num esforo terico165

normativo de crtica social ao direito positivo, exemplificada por autores associados


ao chamado movimento do direito alternativo (como Edmundo Lima de Arruda
Jnior, Antonio Carlos Wolkmer e Horcio Wanderley Rodrigues, da Universidade
Federal de Santa Catarina) ou do direito achado na rua (como Jos Geraldo de
Sousa Jr., da Universidade de Braslia); a sociologia do direito, que surge como um
ramo especializado da sociologia, elaborada por juristas convertidos em cientistas
sociais (como Jos Eduardo Faria, da Universidade de So Paulo, e Joaquim
Falco, da Universidade Federal de Pernambuco) e por socilogos e antroplogos
preocupados com a demonstrao emprica do funcionamento real da justia e do
direito no Brasil (sendo exemplos dessa produo os estudos produzidos por
Roberto Kant de Lima na Universidade Federal Fluminense, e por Srgio Adorno no
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo); e a abordagem
institucionalista, promovida por cientistas polticos, destacando-se como exemplos
dessa vertente os estudos produzidos pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ), sob coordenao de Luis Werneck Vianna, e as pesquisas
coordenadas por Maria Tereza Sadek no Instituto de Estudos Econmicos, Polticos
e Sociais de So Paulo (IDESP) e no Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais (CEBEPEJ).41
De acordo com a anlise de Engelmann (2006a), a produo cientfica na
rea de sociologia da administrao da justia (incluindo as sociologias jurdica e do
direito, bem como os estudos de cincia poltica sobre as instituies do sistema de
justia) tem impactos nas lutas internas do campo jurdico, por fornecer subsdios
para as definies e redefinies acerca do direito e da atividade jurdica, podendo,
portanto, ser utilizada pelos juristas (mesmo quando produzidas por cientistas
sociais) como recursos nessas lutas. Segundo o autor,
Os investimentos em titulao acadmica, por parte dos juristas
posicionados na esfera do ensino universitrio de ps-graduao, tendem a
diminuir as fronteiras entre uma sociologia jurdica, originria da vertente
marxista e voltada para a crtica retrica da tradio jurdica, e uma
sociologia do direito, que utiliza mtodos empricos de pesquisa. Nesse
sentido, a sociologia do direito legitimada no mbito do espao acadmico
das Cincias Sociais, em grande medida, praticada por juristas com
41

Neste trecho da tese, e para fins de mera ilustrao, citei apenas alguns autores que podem ser
considerados exponenciais ou pioneiros de cada uma das abordagens sociolgicas classificadas
por Engelmann (2006a); para um reviso mais detalhada dessa literatura, veja-se o trabalho original
de Engelmann e tambm as j citadas revises feitas por Junqueira (1996), Sadek (2002) e
Sinhoretto (2007).

166

formao sociolgica, tem na sua pauta de pesquisa as temticas dos


direitos humanos, do acesso justia e da criminologia e violncia, ou,
a partir da dcada de 90, temas como o da reforma do judicirio. H a
predominncia de um conjunto de temas reconversveis no espao dos
juristas, associados ao lugar que a sociologia ocupa na diviso do trabalho
jurdico, como disciplina auxiliar, mas capaz de assegurar ganhos jurdicos
e simblicos aos socilogos do direito. (p. 36)

Embora a participao dos cientistas sociais nos debates pblicos sobre o


funcionamento e a reforma da justia remonte aos anos iniciais da redemocratizao
(Junqueira, 1996), seu posicionamento poltico mais evidente pode ser percebido no
processo poltico da Reforma do Judicirio de 2004 quando, porm, os cientistas
polticos parecem assumir uma posio privilegiada, em relao aos seus colegas
socilogos e antroplogos. A pesquisadora-snior do CEBEPEJ e professora do
Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da USP, Maria Tereza Sadek, que vinha realizando estudos sobre a
administrao da justia desde os anos de 1990, no mbito do extinto IDESP, foi a
coordenadora das pesquisas sobre os Ministrios Pblicos, as Defensorias Pblicas
e os Juizados Especiais Cveis no Brasil, realizadas pela Secretaria de Reforma do
Judicirio (2004b, 2006a, c, d), alm de ter realizado estudos e debates no mbito
de associaes profissionais, como a Associao dos Magistrados Brasileiros e a
Confederao Nacional de Membros do Ministrio Pblico, tendo dessa forma se
capacitado como interlocutora autorizada junto aos agentes originrios do campo
jurdico, colocando seu capital acadmico exgeno no contexto das lutas do campo
no momento da Reforma.
Alm do CEBEPEJ, produziu estudos para a Secretaria de Reforma do
Judicirio o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), entidade de rea
criminal que congrega parcela considervel dos principais advogados e professores
da rea, incluindo Mrcio Thomaz Bastos e seus antecessores imediatos no
Ministrio da Justia, e com forte atuao poltica na gesto de polticas de
segurana e justia, em reformas legislativas e na nomeao de ministros do STF e
do STJ desde os anos 1990;42 importante dizer, contudo, que, assim como ocorreu
42

A partir de minha prpria experincia como associado, pesquisador e coordenador-adjunto do


Ncleo de Pesquisas do IBCCRIM, posso testemunhar a importncia das gestes desse Instituto em
pelo menos quatro episdios que demonstram seu poder no campo poltico da justia: as indicaes
de Jos Carlos Dias e Miguel Reale para o Ministrio da Justia, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, e as indicaes de Maria Tereza Rocha de Assis Moura para o STJ e de Antonio Cesar
Peluso para o STF. Sobre a formao do grupo originrio do IBCCRIM a partir da cpula da
magistratura paulista, sua relao com o associativismo da magistratura e com reformas da

167

no caso do CEBEPEJ (fundado e presidido pelo processualista Kazuo Watanabe e


ligado ao grupo de especialistas do IBDP e da Escola Processual Paulista), a
associao com o prestgio dos juristas do IBCCRIM colaborou para a legitimao,
no campo jurdico, de conhecimentos exgenos no caso, dos socilogos atuantes
em seu Ncleo de Pesquisa, especialmente Jacqueline Sinhoretto, coordenadora de
mapeamento sobre as formas de alternativas de resoluo de conflitos no Brasil
(Secretaria da Reforma do Judicirio, 2005f), e Renato Srgio de Lima, consultor do
II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil (Secretaria de Reforma do Judicirio,
2006b). Importante dizer que Sinhoretto e Lima foram orientandos de ps-graduao
de Srgio Adorno, professor do Departamento de Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e que faz parte, assim como Maria
Tereza Sadek, de uma primeira gerao de cientistas sociais dedicados a temas de
administrao da justia no Brasil, desde a redemocratizao.
Por fim, importante mencionar o papel da Fundao Getlio Vargas (FGV),
reconhecida na produo de conhecimento da rea de administrao pblica e
privada e que produziu o primeiro estudo publicado pela Secretaria de Reforma do
Judicirio (2004a), o Diagnstico do Poder Judicirio, que teve grande impacto no
incio dos debates sobre a Reforma, provocando crticas e reaes por parte de
membros do Judicirio, justificando inclusive que, em reao, o STF produzisse
levantamento alternativo o Justia em Nmeros , que acabou, por fim, se
consolidando como a principal fonte anual de dados sobre o funcionamento da
justia estatal no Brasil. Posteriormente, e em associao com o CEBEPEJ, a
Escola de Direito de So Paulo da FGV (Direito GV) produziu para a Secretaria de
Reforma do Judicirio (2007) estudo sobre o impacto do funcionamento dos
cartrios judiciais sobre a morosidade processual. Tambm ligada FGV, como
diretor da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao (Direito Rio), a figura
de Joaquim Falco, advogado formado pela Universidade Federal de Pernambuco e
com incurses pela sociologia jurdica, em temas de reforma e administrao da
justia no Brasil, desde o incio dos anos 1980, e que pode ser considerado um dos
principais intelectuais da Reforma do Judicirio, tendo assumido assento nas duas
primeiras composies do Conselho Nacional de Justia. Alm disso, na Direito Rio,
Falco criou um mestrado profissional em Poder Judicirio, voltado capacitao de
administrao da justia na dcada de 1990, ver Eneida Gonalves de Macedo Haddad e outras
(2003) e Sinhoretto (2007).

168

juzes, servidores judiciais e outros profissionais do direito para a modernizao


jurisdicional e administrativa do sistema de justia, oferecendo uma formao
interdisciplinar que, de certa forma, busca institucionalizar, no campo acadmico do
direito, um espao de produo cientfica relacionado s novas expertises sobre a
administrao da justia, que analisarei a seguir, e que se baseiam nos
conhecimentos acumulados pela administrao pblica, pela economia e pelas
cincias sociais.
Nesse aspecto, a posio assumida pela FGV nos debates sobre a
administrao e a reforma da justia parece estar associada a outro movimento que
ganha relevncia no campo poltico da justia estatal: a incluso de economistas e
especialistas em gesto e administrao pblica no campo de especialistas em
administrao da justia. Tal movimento pode ser considerado uma atualizao de
velhos conflitos entre bacharis e outros tcnicos (engenheiros, gerentes e
tecnocratas) no Brasil e no mundo, com exemplos: na ascenso do positivismo
cientificista e nas reformas urbanas no incio do sculo XX (Coelho, 1999) e no
reposicionamento de elites ps-Revoluo de 1930 (Santos, 1978; Miceli, 1979),
bem como um prolongamento da chamada revoluo dos gerentes (Bottomore,
1965; Mills, 1969) e da ascenso dos economistas (Dezalay; Garth, 2000, 2002),
movimentos que reordenaram as posies dos especialistas nos campos nacionais
e internacionais do poder. Alm disso, tal movimento de ascenso de um discurso
poltico baseado na racionalidade gerencial e econmica parece estar diretamente
relacionado com a emergncia de uma agenda racionalizadora para a reforma do
Estado na dcada de 1990, com reflexos na reforma da justia no Brasil (Sadek,
Arantes, 2001), e tende a valorizar os conhecimentos daqueles agentes portadores
de ttulos e de conhecimentos associados a habilidades gerenciais, ao controle de
processos de gesto, busca de eficincia e racionalidade nas organizaes e ao
impacto do ambiente jurdico para as atividades econmicas e empresariais.
As dimenses do choque entre essas racionalidades diversas foram
analisadas com preciso por Jos Eduardo Faria (2004), que percebeu seus reflexos
nas lutas do campo jurdico e nos movimentos por sua reforma:

169

Quanto menor a estabilidade macroeconmica, maior a crise de


governabilidade esse seria, segundo os governantes, o efeito que o
idealismo formalista da magistratura os impediria de neutralizar. Quanto
maior a discricionariedade dos governantes, menor a certeza jurdica esse
seria, segundo juzes e promotores, o efeito corrosivo de uma razo
econmica que, situada fora do domnio das determinaes jurdicas e
deixada sem efetivo controle constitucional, conduziria progressiva eroso
do Estado de Direito. No foi por coincidncia que, na dinmica desse
embate entre juzes e promotores desatentos s conseqncias
macroeconmicas de suas decises e economistas que freqentemente
desconhecem os fundamentos jurdicos que aliceram suas estratgias de
desenvolvimento, passaram a ganhar corpo as propostas de criao do
controle externo sobre a magistratura, de ampliao do nmero de
mecanismos processuais de proteo antecipada do Executivo contra
demandas que os cidados possam ajuizar contra ele (como a ao
declaratria de constitucionalidade e o incidente de constitucionalidade) e
de imposio da smula vinculante. Mas isso s ocorreu depois que parte
da corporao judicial comeou a pressionar diferentes setores da
administrao pblica com o objetivo de criar as condies necessrias
para a implementao dos direitos econmicos e sociais assegurados pela
Constituio de 1988; ou, ento, a interpret-la em perspectiva oposta aos
interesses dos responsveis pelas polticas de ajuste fiscal e estabilizao
monetria no mbito do Executivo; ou, ainda, a tomar decises com
enormes custos para a governabilidade, como nas aes relativas
criao de novos tributos, desindexao de salrios, privatizao de
empresas pblicas etc. (p. 107)

No mesmo sentido, Srgio Srvulo da Cunha, chefe de gabinete do Ministrio


da Justia poca da Reforma do Judicirio, aponta o conflito entre diferentes
perspectivas da atividade jurisdicional, que ensejam, por sua vez, diferentes
propostas de reforma; mais do que isso, o gestor do Ministrio da Justia
entrevistado43 aponta o que chama de ingerncias do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) no processo de reforma dos sistemas de justia de diversos
pases, baseadas justamente na viso econmica do direito e da justia:
[...] ingerncias que vm daquela perspectiva econmica do Judicirio e
comeam a colocar, ento, o Judicirio dentro do custo Brasil, por
exemplo. E comeam a exigir determinadas solues, segundo uma
perspectiva que no me parece a perspectiva que atenda, ento, s
necessidades exatamente das classes menos favorecidas. [...]
Por exemplo, quando eu falo isso eu penso no BID, porque o BID
faz... tira determinados retratos do judicirio de vrios pases e apresenta
solues a partir de uma viso daquela coisa econmica do direito, pra ver
os custos, no ; o que representa... a demora na soluo das demandas...
por exemplo, no desestmulo aos investimentos externos no Brasil.
(entrevista com Srgio Srvulo da Cunha)

43

Entrevista realizada por mim e Jacqueline Sinhoretto, para pesquisa realizada pelo IBCCRIM sobre
os Centros Integrados de Cidadania, cujo resultado pode ser visto em Eneida Gonalves de Macedo
Haddad e outros (2006).

170

No embate entre agentes com diferentes vises de mundo (caracterizadas por


diferentes racionalidades), novos atores externos ao campo jurdico ingressam no
contexto das lutas pela reforma e pela administrao da justia estatal. O primeiro
tipo de ator externo, portador de racionalidade econmica (e de agenda reformista
correlata), como j sugerido pelo depoimento transcrito acima, aquele
representado pelos organismos multilaterais que financiaram e estimularam reformas
judiciais no Brasil e na Amrica Latina, especialmente o BID e o Banco Mundial
(Sureda; Malik, 1999; Thome, 2000; Dezalay; Garth, 2002; Cunha, 2008). A entrada
desses agentes externos aos campos jurdicos latino-americanos no se deu sem
resistncias (especialmente por parte de juzes e tribunais) e composies com os
agentes originrios do campo (especialmente os advogados de negcios, mas
tambm os grupos de sustentao da agenda democratizante da reforma da
justia); entretanto, para a incorporao e nacionalizao da agenda reformista
daqueles organismos multilaterais, foi necessria tambm, e principalmente, a
aliana ideolgica e a legitimao de agentes nacionais portadores do mesmo tipo
de racionalidade econmica-gerencial (Thome, 2000; Dezalay; Garth, 2002).
Nesse sentido, possvel citar como exemplos: os trabalhos de intelectuais
como Armando Castelar Pinheiro (2000, 2003a, b, 2004) sobre a reforma da justia,
quem ocupa posio importante nos debates pblicos e acadmicos sobre reforma e
administrao da justia; a associao entre as Escolas de Economia e de Direito da
FGV de So Paulo para a produo do ndice de Confiana na Justia (Direito GV,
2009); e os trabalhos de consultoria especializada feitos pela FGV para diagnstico
da situao administrativa de diversos tribunais brasileiros, entre os quais possvel
citar como pioneiros os projetos desenvolvidos no Tribunal Regional do Trabalho da
3 Regio e no Tribunal de Justia de So Paulo.
O

depoimento

de

um

consultor

responsvel

pelos

projetos

de

aperfeioamento de gesto daqueles dois tribunais fornece um exemplo ilustrativo


das diferentes concepes do trabalho judicirio mantidas por juristas e por
administradores e do grau de conflituosidade surgido da introduo de concepes
racionalizadoras de gesto na administrao da justia estatal, especialmente no
confronto entre uma nova elite de especialistas e as elites judiciais j consolidadas.
Segundo o engenheiro, mestre em administrao de empresas, professor e
consultor da FGV, Jos Ernesto Lima Gonalves (2008),

171

No incio comum confundirem o trabalho de modernizao com


uma ofensa ou intromisso, como se a equipe de consultores chegasse
para atrapalhar o andamento de uma rotina que todos dominam. Ao ouvir a
palavra modernizao, sentem como se estivssemos dizendo que eles so
ultrapassados, antiquados. [...]
A modernizao e sobretudo a introduo de prticas que utilizam a
informtica mexem e algumas vezes at desestabilizam as pessoas. H
reaes diferentes nos vrios setores hierrquicos. Por exemplo, tem quem
se rebele no alto escalo porque associa um trabalho de reformulao
diminuio de seu poder, do nmero de funcionrios sob sua chefia,
eliminao de algumas assinaturas, ou seja, em sua percepo as
mudanas propostas tornaro o seu cargo menos importante. J no baixo
escalo os funcionrios esto acostumados com o conforto da rotina, a
executar o trabalho de uma determinada maneira, sabendo exatamente com
que cor carimbar, qual dos carimbos usar. No momento em que essa rotina
alterada, e que tarefas so eliminadas, esses servidores estranham. (p.
15-6)

O discurso da racionalidade administrativa e do padro gerencial de gesto


do sistema de justia no monoplio, contudo, de agentes com formao
especializada, estranhos ao mundo do direito, mas vem sendo incorporado nas
prticas e nos discursos oficiais das prprias instituies e organizaes do sistema
de justia. Assim, possvel dizer que boa parte da atuao do CNJ, desde sua
criao est voltada para a implementao de modelos de gesto dos tribunais,
buscando racionalizao e padronizao administrativa, com base em modelos
gerenciais de gesto organizacional: o estabelecimento de metas para a atividade
judicial, a realizao de vistorias em tribunais estaduais e a normatizao, em
mbito nacional, de questes ligadas administrao dos diversos tribunais do pas,
em temas como vencimentos, critrios de promoo e informatizao.
A percepo, pela prpria elite de juristas do campo poltico da justia, da
importncia da racionalidade administrativa para a direo da justia estatal fica
evidente no depoimento de Aristides Junqueira de Alvarenga (2005) advogado, exprocurador-geral da Repblica e membro da primeira comisso formada pela
Secretaria de Reforma do Judicirio, em 2003, para retomada do processo
legislativo da Reforma no Congresso:
A boa gesto o caminho para encontrar os meios processuais
adequados para dar mais rapidez aos processos. Tem que haver um administrador que perceba os reais problemas do Judicirio e que impea as
reformas processuais de serem fruto apenas de elucubrao terica. (p. 14)

Nesse aspecto, veja-se tambm o perfil (intitulado Justia mais racional)


traado por uma publicao especializada acerca da atuao de Ellen Gracie
172

Northfleet que tem em seu currculo cursos de especializao em gesto de


tribunais, realizados nos Estados Unidos na presidncia do STF e do CNJ:
Depois de dois anos na presidncia do Supremo e prestes a
encerrar seu mandato, a ministra Ellen Gracie provou que: 1) juiz tambm
sabe administrar; 2) nem sempre preciso contratar um profissional
especializado para colocar ordem no tribunal. Provou tambm que uma
administradora eficaz, moderna, entusiasta da tecnologia. (Consultor
Jurdico, 2008a, p. 27)

O perfil gerencial da ministra, relatado pela publicao especializada, busca,


justamente, anunciar a incorporao de uma nova racionalidade e de novas
competncias pelos juristas do campo. Entretanto, e ao contrrio do que o trecho
transcrito pode sugerir, no se trata de uma oposio ou de uma resistncia, dos
juristas, aos especialistas em administrao. Na verdade, os dados coletados nesta
tese demonstram que uma nova elite de especialistas se organiza e se posiciona, no
campo poltico da justia, em aliana com as elites jurdicas j consolidadas.

Juristas, cientistas polticos e gestores: uma nova elite de experts?

A nova aliana entre lideranas institucionais do sistema de justia, experts


juristas (especialmente processualistas e especialistas em direito do Estado) e no
juristas (especialmente os especialistas em gesto e cientistas polticos) pode ser
verificada na seleo de temas e autores que compuseram coletnea de textos
organizada pelos ex-secretrios de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Srgio Rabello Tamm Renault e Pierpaolo Bottini, aps a aprovao da Emenda
Constitucional n 45 de 2004, que encerrou um primeiro ciclo poltico da Reforma do
Judicirio. Todos os autores de artigos da coletnea tiveram alguma relao com o
processo poltico da Reforma do Judicirio que resultou na citada Emenda
Constitucional, e suas trajetrias, resumidas no Quadro 10,44 reproduzem as
estruturas de capitais dominantes nessa dimenso do campo poltico da justia
estatal.

44

Inclui apenas as menes expressas nos prprios artigos dos autores.

173

Quadro 10
Trajetrias acadmicas e profissionais dos autores de artigos da coletnea Reforma do
Judicirio (Renault; Bottini, 2005)
Autores
Srgio Rabello
Tamm Renault
Pierpaolo Bottini
Joaquim Falco
Srgio Srvulo da
Cunha
Lus Roberto
Barroso
Ives Gandra da
Silva Martins
Jos Eduardo
Martins Cardozo
Jos Renato Nalini
Amauri Mascaro do
Nascimento
Aristides Junqueira
Alvarenga

Luiz Edson Fachin

Sebastio Botto de
Barros Tojal

Flvio Crocce
Caetano
Maria Tereza Aina
Sadek
Cndido Rangel
Dinamarco
Ada Pellegrini
Grinover

Gilmar Mendes

Samantha Meyer
Pflug

Trajetria
Advogado; secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Advogado; diretor de Modernizao da Administrao da Justia da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Professor de direito constitucional e diretor da Escola de Direito do Rio
de Janeiro da Fundao Getlio Vargas
Advogado; professor da Faculdade Catlica de Santos; ex-secretrio de
Assuntos Jurdicos da Prefeitura de Santos; chefe de gabinete do
ministro da Justia
Advogado; professor de direito constitucional da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro; doutor livre-docente pela UERJ; mestre em direito
pela Yale Law School (EUA)
Professor emrito da Universidade Mackenzie, UNIFMU e da Escola de
Comando e Estado Maior do Exrcito; presidente do Conselho de
Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo,
da Academia Paulista de Letras e do Centro de Extenso Universitria
Deputado federal; professor de direito da PUCSP; professor do
Complexo Jurdico Damsio de Jesus; presidente da Comisso Especial
de Reforma do Judicirio da Cmara dos Deputados
Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo e membro da
Comisso de Reforma do Judicirio da Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia
Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas; presidente
honorrio da Academia Nacional de Direito do Trabalho; professor titular
de direito do trabalho da Faculdade de Direito da USP e professor
contratado da PUC e FMU de So Paulo
Ex-procurador-geral da Repblica e advogado

Professor titular de direito civil da Faculdade de Direito da Universidade


Federal do Paran; membro da Comisso de Reforma do Judicirio da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia; membro
da Academia Brasileira de Direito Constitucional; doutor em direito das
relaes sociais pela PUCSP; membro da International Society of
Family Law, do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, do Instituto dos
Advogados do Brasil e da Academia Paranaense de Letras Jurdicas
Mestre e doutor em direito do Estado pela USP; professor doutor de
teoria geral do Estado da USP e professor do curso de especializao
em direito sanitrio da Faculdade de Sade Pblica da USP; membro do
Conselho Estadual da OABSP; advogado
Mestre e doutorando em direito do Estado pela PUCSP; professor de
direito administrativo e de direitos humanos da PUCSP; professor do
curso de especializao em direito administrativo da PUCSP e do curso
de especializao em direito processual constitucional da UNISANTOS;
advogado
Professora de ps-graduao do Departamento de Cincia Poltica da
USP e pesquisadora snior do CEBEPEJ
Desembargador aposentado do Tribunal de Justia de So Paulo e
professor titular de processo civil da USP
Professora titular de processo penal da USP; presidente do Instituto
Brasileiro de Direito Processual
Ministro do STF; professor de direito constitucional da UnB; mestre em
direito pela UnB; mestre e doutor em direito pela Universidade de
Mnster (Alemanha); membro e fundador do Instituto Brasiliense de
Direito Pblico; membro do Conselho Assessor do Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional do Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales (Espanha); membro da Academia Brasileira
de Letras Jurdicas
Mestre e doutoranda em direito constitucional pela PUCSP; membro do
Conselho de Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado
de So Paulo; advogada e professora de direito constitucional do
UNICEUB e do IESB

Ttulo do artigo
Primeiro passo

Estratgias para a Reforma


Judicirio
A arcaica smula vinculante

do

Constitucionalidade e legitimidade da
criao do Conselho Nacional de
Justia
Conselho Nacional de Justia

Direitos e deveres de magistrados e


membros do Ministrio Pblico
A democratizao da administrao
dos tribunais
Novas competncias da Justia do
Trabalho

O Ministrio Pblico segundo a


Constituio da Repblica Federativa
do Brasil
A tutela efetiva dos direitos humanos
fundamentais e a Reforma do
Judicirio

Panorama constitucional atual e


perspectivas sobre as regras de foro
por prerrogativa de funo pblica
para agentes polticos

Efetividade de direitos e acesso


justia
O processo civil na reforma
constitucional do Poder Judicirio
A
necessria
reforma
infraconstitucional
Passado e futuro da smula
vinculante: consideraes luz as
Emenda Constitucional n. 45/2004

Fonte: Renault e Bottini (2005); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico


(2009)

174

Mas no mbito do Conselho Nacional de Justia que parece acontecer a


institucionalizao formal no s de novas concepes do trabalho judicirio, como
tambm de posies de poder simblico relacionadas a novas expertises no
jurdicas da administrao da justia, em aliana com os especialistas em direito e a
cpula do sistema de justia. Na estrutura organizacional do Conselho existe um
Departamento de Pesquisas Judicirias, que tem objetivos de
desenvolver e fomentar pesquisas sobre o Poder Judicirio brasileiro, tanto
no que se refere ao levantamento e sistematizao de dados estatsticos
sobre ele, quanto no que tange a anlises comparadas com a estrutura e
funcionamento dos poderes judicirios de outros pases, especialmente os
latino-americanos [... e de] contribuir para a elaborao da poltica judiciria
e para a gesto estratgica, de forma que o Poder Judicirio possa
incrementar a qualidade da prestao jurisdicional cidadania e contribuir
para prticas democrticas em sua prpria estrutura e em outros mbitos de
poder. (Conselho Nacional de Justia, 2010)

Ligado a esse Departamento h um Conselho Consultivo, implementado em


maro de 2009, cuja composio pode ser verificada no Quadro 11.

175

Quadro 11
Trajetrias acadmicas e profissionais dos membros do Conselho Consultivo do
Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia (Brasil, 2009)
Membro
Armando
Manuel da
Rocha
Castelar
Pinheiro

Trajetria acadmica

Trajetria profissional

Graduao em Engenharia Eletrnica pelo Instituto


Tecnolgico de Aeronutica (1977); mestrado em
Administrao pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1983); mestre em Matemtica pela
Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e
Aplicada (1981); doutor em Economia - University of
California (1989).
Graduado
em
Engenharia
Eletrnica
pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986),

Pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas;


professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Carlos
Augusto
Lopes da
Costa

Elizabeth da
Costa
Sussekind

Graduada em direito pela Pontifcia Universidade


Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ)(1975); mestre
em direito e desenvolvimento pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1984).
Graduado em geologia (instituio n.i.).

Everardo
Maciel

Francisco
Jos Cahali
Kazuo
Watanabe
Luiz Jorge
Werneck
Vianna
Maria Tereza
Sadek
Vladimir
Passos de
Freitas

Graduado (1985), mestre (1995) e doutor (2001) em


direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP).
Bacharel (1959), especialista (1969 e 1970), mestre
(1978), e doutor (1985) pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP).
Graduado em direito pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (1962); graduado em cincias sociais
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1967);
doutor em sociologia pela Universidade de So
Paulo (1976).
Graduada (1969) e mestre (1977) em cincias
sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo; doutora em cincia poltica pela Universidade
de So Paulo (1984).
Graduado em direito pela Faculdade Catlica de
Direito de Santos (1968); mestre (1989) e doutro
(1999) em direito pela Universidade Federal do
Paran.

Coordenador-executivo do Ncleo de Planejamento Estratgico e


Avaliao de Polticas Pblicas da Fundao Getlio Vargas; diretor
executivo da empresa de consultoria MCI Estratgia; consultor na rea
de planejamento estratgico e coordenador das pesquisas de opinio e
comunicao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (2001-4); presidente do Instituto de Planejamento do Estado
de Pernambuco (1999-2001); coordenador Especial de Relaes
Institucionais (1998-9) e Superintendente de Tecnologia da Informao
(1996-8) da Companhia Hidroeltrica do So Francisco; consultor da
Promon Engenharia S.A.
Secretria Nacional de Justia (1999-2002); pesquisadora do Museu da
Repblica; professora-adjunta da PUC-RJ.

Consultor tributrio e scio-presidente da Logos Consultoria Fiscal;


professor do Instituto Brasiliense de Direito Pblico; presidente do
Centro Interamericano de Administraes Tributrias; secretrio da
Receita Federal (1995-2002), secretrio de Fazenda e Planejamento do
Distrito Federal (1991-1994), secretrio-executivo dos Ministrios da
Fazenda (2002), do Interior (1987), da Educao (1985), e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica (1986;. ministro interino da Fazenda, da
Educao e do Interior; secretrio da Fazenda (1979-1982) e da
Educao (1983), e Superintendente do Conselho de Desenvolvimento
de Pernambuco (1972-1975); professor da Universidade Catlica de
Pernambuco (1969-1975).
Advogado; professor-assistente da PUC-SP.

Advogado; consultor jurdico; desembargador do Tribunal de Justia de


So Paulo; fundador e presidente do Centro de Estudos e Pesquisas
Judiciais; professor das Faculdades de Direito de Guarulhos e da USP, e
das Faculdades Metropolitanas Unidas.
Professor titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ); coordenador do Centro de Estudos Direito e Sociedade
(CEDES/IUPERJ).

Pesquisadora-snior do Centro de Estudos e Pesquisas Judiciais


(CEBEPEJ); pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos, Sociais
e Polticos (IDESP).
Promotor de justia, juiz e desembargador federal; professor da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran.

Fonte: Conselho Nacional de Justia (2010); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico (2009)

176

Alm de possuir membros no juristas em nmero maior (cinco) do que o de


juristas (quatro), a composio do Conselho Consultivo do Departamento de
Pesquisas Judicirias do CNJ reflete a institucionalizao de uma nova expertise
relacionada administrao da justia, constituda a partir da aliana entre juristas
(especialmente processualistas) e no-juristas (especialmente cientistas polticos,
economistas e administradores pblicos). A presena de Kazuo Watanabe, j citado
representante da Escola Processual Paulista, presidente e fundador do CEBEPEJ,
parece indicar que essa nova expertise no surge em conflito, mas em aliana com
o poder j consolidado dos especialistas em direito processual. Alm disso, a
participao de cientistas polticos sugere a preponderncia da cincia poltica sobre
a sociologia e a antropologia dos objetos jurdicos, certamente por conta da temtica
institucional das polticas pblicas e das reformas, dominante naquela disciplina,
apesar da importncia de socilogos a antroplogos no desenvolvimento da
sociologia da administrao da justia no Brasil e na realizao dos j citados
estudos produzidos pela Secretaria de Reforma do Judicirio. Em outras palavras, o
ingresso, no campo poltico da justia, de novos saberes (sociolgicos, gerenciais e
tecnocrticos), relacionados administrao da justia estatal, parece configurar
uma nova elite de especialistas na direo do aparato burocrtico da justia e, dessa
forma, uma nova posio de poder naquele campo, capaz de dividir posies com a
elite dos processualistas, cuja expertise est mais diretamente relacionada com a
dimenso procedimental do funcionamento da justia estatal.

177

PARTE III

CAMPO JURDICO E CAMPO PROFISSIONAL

178

Captulo 6. Do bacharelismo profissionalizao

Como sugerido anteriormente, a autonomizao relativa do campo jurdico em


relao aos outros campos de poder e, em especial, ao campo da poltica em
sentido estrito passou pela progressiva burocratizao da justia estatal e,
principalmente, pela profissionalizao de seus grupos ocupacionais principais. A
evoluo dessa progressiva diferenciao do campo jurdico em relao ao campo
poltico pode ser verificada na comparao entre as trajetrias polticas de membros
do STF, agregadas de acordo com o perodo de sua indicao para a corte (Grfico
30).

Grfico 30
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos polticos
legislativos e executivos (Brasil, 1827 a 2008)

40
,5

50

48
,6

60

polticos municipais
polticos
provinciais/estaduais

30

ministros de Estado

6,
25

10

6,
25

10

15
,6
2

20
20

21
,8
21 7
,8
7
15
,6
2

18
,7
5
15
,7

15
,7

20

21
21

21
,6
2

25

polticos federais

16
,2

porcentagem

40

0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

179

Como se v no Grfico 30, a proporo de membros do STF com passagens


pela poltica diminuiu progressivamente ao longo do tempo, permanecendo, contudo,
em torno de 20% (quatro) dos ministros indicados no perodo da redemocratizao,
com passagens por cargos polticos federais (deputados, senadores) e/ou de
ministro de Estado, e 10% (dois) dos vinte indicados nesse mesmo perodo com
passagens por cargos polticos estaduais (deputado estadual). Por outro lado,
nenhum dos ministros do STF em exerccio no ano de 2008 passou por cargos
polticos de chefia de executivo, representao parlamentar ou de ministro de
governo federal; j no STJ, entre os ministros componentes da corte no ano de
2007, apenas um exerceu mandato de vereador municipal.
Considerando-se, porm, a posio de poder do campo poltico da justia
representada pelo Ministrio da Justia, percebe-se que o capital simbolizado pela
passagem por atividades polticas em sentido estrito permanece valorizado, como se
v nas trajetrias polticas e profissionais dos ministros da Justia dos governos
republicanos do perodo da redemocratizao (Quadro 12). Nesse aspecto, os
dados contidos no quadro seguinte devem ser analisados com duas ressalvas. A
primeira a de que o peso real do Ministrio da Justia nas relaes de poder do
campo poltico da administrao da justia estatal varivel e, muitas vezes,
depende de conjunturas especficas de lutas em torno de reformas legislativas ou
institucionais da justia; em geral, no descabido afirmar que em muitos perodos
da histria republicana, e at tempos recentes da redemocratizao, o papel do
rgo abrangia funes diversas, incluindo funes de coordenao institucional e
poltica de governo, atualmente a cargo da Casa Civil da Presidncia da Repblica
e/ou do Ministrio das Relaes Institucionais.45 A segunda ressalva a ser
considerada, e que tem a ver com a primeira, a de que, at mesmo por suas
funes muitas vezes mais polticas do que jurdicas, parece compreensvel que os
titulares do Ministrio da Justia sejam recrutados entre quadros com trajetrias
polticas predominantes da se entender, por exemplo, a passagem de um
45

O chefe de gabinete do Ministrio da Justia poca da Reforma do Judicirio, entrevistado por


mim e Jacqueline Sinhoretto em pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(Haddad e outros, 2006) e j citado anteriormente, reproduziu a seguinte expresso, que atribuiu a
um ex-ministro da Justia e do STF: [...] o Ministrio da Justia trata de uma tanta variedade, uma
enorme variedade de assuntos, que vo da toga tanga (entrevista com Srgio Srvulo da Cunha)
referindo-se, obviamente, competncia do Ministrio em assuntos diretamente relacionados
administrao da justia (a toga, roupa do juiz), mas tambm a outras questes de ordem poltica
interna, como no caso da poltica indigenista (a tanga, roupa do ndio), gerida pela Fundao Nacional
do ndio (Funai), ligada ao Ministrio.

180

engenheiro, de um militar e de um bacharel em direito, sem insero profissional em


carreiras jurdicas, pela chefia do Ministrio.

Quadro 12
Trajetrias polticas e profissionais de ministros da Justia (Brasil, 1985 a 2010)
Ministro da Justia

Trajetria poltica

Trajetria profissional

Fernando Lyra (1985-6)

Deputado estadual; deputado federal

Advogado

Paulo Brossard (1986-9)

Deputado federal; senador

Advogado

Oscar Dias Correia (1989)

Deputado estadual; deputado federal

Advogado

Saulo Ramos (1989-1990)

Advogado

Jos Bernardo Cabral (1990)

Deputado estadual; deputado federal; senador

Advogado

Jarbas Passarinho (1990-2)

Governador; senador

Militar

Deputado estadual; deputado federal

Advogado

Senador

Advogado

Advogado

Nelson Jobim (1995-7)

Deputado federal

Advogado

Milton Seligman (1997)

Presidente do PMDB no Distrito Federal

Engenheiro

Vereador; prefeito; deputado federal; governador; senador

Advogado

Deputado estadual; deputado federal; senador

Bacharel em direito

Advogado

Deputado estadual

Advogado

Deputado estadual; deputado federal; vice-governador do

Procurador

estado de So Paulo

advogado

Suplente de senador; vice-presidente do PSDB

Advogado

Advogado

Vereador

Advogado

Deputado federal; prefeito

Advogado

Clio Borja (1992)


Maurcio Corra (1992-4)
Alexandre de Paula Dupeyrat
Martins

Iris Rezende (1997-8)


Renan Calheiros (1998-9)
Jos Carlos Dias (1999-2000)
Jos Gregori (2000-1)
Aloysio Nunes Ferreira Filho
(2001-2)
Miguel Reale Jnior (2002)
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro

do

estado;

(2002-3)
Mrcio Thomaz Bastos
(2003-7)
Tarso Genro (2007-10)

Fontes: Senado Federal (2010); Supremo Tribunal Federal (2009); Ministrio da Justia (2010)

As vinculaes dos membros das elites jurdicas com o Estado no se


resumem, contudo, atividade poltica em sentido estrito, podendo passar tambm
pela ocupao de cargos e funes administrativas de diversos nveis hierrquicos,
no diretamente relacionados atividade judicial. Assim, a anlise das trajetrias
dos ministros do STF por perodo de nomeao ao longo da histria republicana
indica

propores

considerveis

de

juristas

com

passagens

por

cargos

administrativos do Estado, sendo a maior dessas propores (55%) verificada entre


os membros da corte indicados no perodo da redemocratizao (Grfico 31).

181

Grfico 31
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos
administrativos (Brasil, 1827 a 2008)
60

55
50

50
43,75

42,1

porcentagem

40

30

25,6

20

10

0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

A fim de se esclarecer a importncia dos dados acima para a compreenso


das relaes entre o campo jurdico e os campos poltico e burocrtico, importante
estabelecer algumas distines internas classificao genrica de cargos
administrativos utilizadas para a agregao do dados. Afinal, tais cargos podem
incluir desde chefia de secretarias de governos estaduais e municipais at a funo
de telegrafista dos Correios, passando pelos postos de direo de rgos e
empresas pblicas, ou de assessoramento de ocupantes de burocratas de primeiro
escalo.
No caso de funes administrativas de nveis inferior e mdio,46 chama a
ateno a recorrncia de casos de ministros do STF que foram funcionrios dos
Correios, especialmente na funo de telegrafistas, entre os quais possvel citar os
casos de Waldemar Cromwell do Rego Falco (nomeado ministro em 1941), Antonio
Martins Vilas Boas (nomeado ministro em 1957), Eloy Jos da Rocha (nomeado
46

Ao classificar as funes de nveis inferior e mdio, no estou me referindo necessariamente ao


grau de instruo formal exigido para ingresso e exerccio do cargo (ensino bsico, mdio ou
superior), mas sim posio do cargo ou funo nas hierarquias administrativas e de prestgio do
Estado brasileiro, em geral associadas classificao em primeiro, segundo, terceiro, quarto
escales.

182

ministro em 1966) e Raphael de Barros Monteiro (nomeado ministro em 1967).


importante ressaltar que a ocupao de cargos administrativos de nveis inferiores
nas hierarquias administrativas do Estado brasileiro no est necessariamente
relacionada a uma situao social e familiar menos favorecida como ilustra o caso
citado de Barros Monteiro, que, como se ver adiante, faz parte de uma dinastia
familiar jurdica de posio destacada no campo poltico da justia. Esse aspecto, ao
contrrio, refora a hiptese de que a passagem por cargos pblicos tem a funo
no somente de permitir maior ascenso social, como tambm de proporcionar
aprendizado prtico nas tarefas burocrticas e nos negcios de Estado, mesmo
quando o agente j possui capitais sociais e polticos suficientes, produzidos em
suas prprias redes de relaes. Entre outras funes administrativas de nvel mdio
identificadas na anlise das trajetrias de ministros do STF, possvel citar, ainda,
as de fiscal (como o caso de lvaro Moutinho Ribeiro da Costa, nomeado ministro
em 1946, e que anteriormente foi fiscal de bancos da Fazenda Pblica) e de
funcionrio do Banco do Brasil (como o caso de Ilmar Nascimento Galvo,
nomeado ministro em 1991, e que, tendo ingressado naquele banco antes mesmo
de sua entrada na faculdade de direito, construiu carreira ascendente no setor
bancrio pblico, chegando a diretor e a presidente do Banco do Estado do Acre).
A ocupao de secretarias de governo, chefias de gabinete e direo de
rgos pblicos diversos por futuros ministros do STF uma constante em todo o
perodo analisado, mas certamente mais recorrente e representativa no perodo
que vai da Primeira Repblica ao Regime Militar. Neste caso, possvel citar os
exemplos de Jos Jlio de Albuquerque Barros (o Baro de Sobral, nomeado
ministro do STF em 1891, e que foi diretor da Instruo Pblica e secretrio de
governos provinciais do Cear); de Joo Martins de Carvalho Mouro e de Jos
Philadelpho de Barros e Azevedo (nomeados ministros do STF em 1931 e 1942,
respectivamente, e que foram ambos membros da Junta Administrativa da Caixa de
Amortizao); de Edgard Costa (secretrio do Interior e da Justia do estado do Rio
de Janeiro, nomeado ministro do STF em 1945); de Victor Nunes Leal (diretor do
servio de documentao do Ministrio da Educao, nomeado ministro do STF em
1960); de Olavo Bilac Pinto (secretrio das Finanas do estado de Minas Gerais,
nomeado ministro do Supremo em 1970); e de Enrique Ricardo Lewandowski
(ministro do Supremo a partir de 2006, tendo sido anteriormente presidente da
Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo).
183

Da mesma forma, considerando-se os ministros da Justia constantes do


Quadro 12, possvel dizer que todos, sem exceo, tm alguma passagem pelo
Estado, pois, alm dos cargos polticos j identificados, mesmo aqueles sem
atividade poltica estrita indicada no quadro possuem passagens anteriores por
cargos administrativos de mdio e alto escalo, como se v dos exemplos mais
recentes de: Jos Carlos Dias (secretrio de Justia do estado de So Paulo); Jos
Gregori (secretrio de Participao do estado de So Paulo e chefe de gabinete dos
Ministrios da Reforma Agrria, da Previdncia Social e da Fazenda); Aloysio Nunes
Ferreira Filho (secretrio de Transportes Metropolitanos do estado de So Paulo e
secretrio-geral da Presidncia da Repblica); Miguel Reale Jnior (secretrio da
Administrao e Modernizao do Servio Pblico e de Segurana Pblica do
estado de So Paulo); e Paulo de Tarso Ramos Ribeiro (secretrio da Fazenda do
estado do Par). A circulao desses agentes, juristas de formao, por diversos
cargos de assessoria e execuo de governo emblemtica de sua posio como
juristas da poltica, que ser melhor analisada no tpico seguinte (Diagrama 2). O
mesmo pode ser dito, por exemplo, dos ministros do TST, no ano de 2007,
Emmanoel Pereira (que foi oficial de gabinete do governador do Rio Grande do
Norte), Ives Gandra Filho (que foi assessor da Casa Civil da Presidncia da
Repblica) e Vieira de Mello (oficial de gabinete da Secretaria de Segurana Pblica
de Minas Gerais); bem como dos ministros do STJ, naquele mesmo ano, Francisco
Falco (oficial de gabinete da Prefeitura de Recife e assessor do governo de
Pernambuco), Nilson Naves (assessor do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica) e Peanha Martins (oficial de gabinete das secretarias do Interior e da
Justia da Bahia).
Por outro lado, especialmente aps a redemocratizao, destacam-se
trajetrias de ministros do STF com passagens por cargos administrativos porm
ligados atividade judicial, como servios auxiliares de justia, assessoria e chefia
de gabinete de ministros da Justia e de membros de tribunais superiores. So
exemplos disso as trajetrias: de Francisco da Cunha Tavares Melo (nomeado para
o Supremo em 1937, tendo sido anteriormente secretrio do Tribunal de Justia do
Amazonas); de Jos Carlos Moreira Alves (chefe de gabinete do ministro da Justia
Alfredo Buzaid e nomeado ministro do STF em 1975); de Jos Francisco Rezek
(ministro do STF nomeado em 1983 e 1992, tendo sido, anteriormente, assessor do
ento ministro do Supremo Bilac Pinto); de Jos Celso de Mello Filho (secretrio184

geral da Consultoria-Geral da Repblica, ministro do STF a partir de 1989); de Jos


Paulo Seplveda Pertence (nomeado para o Supremo em 1989, tendo sido,
anteriormente, secretrio jurdico do gabinete do ento ministro do STF Evandro Lins
e Silva); de Ellen Gracie Northfleet (ministra do Supremo a partir de 2000, tendo sido
anteriormente assistente tcnica do gabinete da Consultoria-Geral do estado do Rio
Grande do Sul); e de Gilmar Ferreira Mendes (assessor tcnico do Ministrio da
Justia, nomeado ministro do STF em 2002).
Trajetrias semelhantes, de passagem por funes administrativas de apoio
atividade judicial, podem ser identificadas nos currculos, relativos ao ano de 2007,
dos ministros do TST Rider de Brito (que foi tcnico judicirio do Tribunal Regional
do Trabalho), Guilherme Bastos (ex-servidor do extinto Tribunal Federal de
Recursos), Lelio Bentes Corra (foi assessor judicirio do prprio TST), Pedro
Manus (foi servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio), Katia Arruda
(ex-oficial de justia do Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio) e Gelson de
Azevedo (que tambm foi servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio);
bem como dos ministros do STJ Nancy Andrighi (ex-funcionria do Tribunal de
Justia e do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul), Napoleo Maia Filho
(foi assessor do presidente do Tribunal de Justia e do procurador-geral do Cear) e
Nilson Naves (assessor dos ministros do STF Bilac Pinto e Leito de Abreu). Ao
contrrio dos casos listados de ministros do STF (em geral, assessores de
ministros), algumas das trajetrias de ministros do STJ e do TST relacionadas
indicam a predominncia de ocupaes inferiores na hierarquia dos servios de
apoio judicirio (escreventes, oficiais de justia, serventurios em geral).
De qualquer forma, seja nos casos de cargos administrativos de alto escalo,
seja no caso das funes administrativas de posio inferior na hierarquia
burocrtica, possvel afirmar que a vinculao ao Estado produz capital simblico
especfico, caracterizado pela construo de redes de relaes polticas, pelo
aprendizado de rotinas burocrticas e pela criao de disposies vocacionais para
o exerccio de funes superiores do Estado mesmo nos casos de agentes j
possuidores de estruturas significativas de capitais sociais e polticos. Tambm
possvel afirmar, com base nos dados que demonstram a vinculao de membros da
elite jurdica a atividades administrativas, a importncia do Estado brasileiro como
empregador e mecanismo de incorporao e ascenso social (Miceli, 1979; Werneck
Vianna e outros, 1997).
185

Os juristas e a poltica

Tendo em vista as trajetrias ilustradas acima e considerando o Diagrama 2


como uma representao esquemtica das possveis combinaes de capitais
polticos e jurdicos das elites jurdicas, percebe-se a persistncia de traos do
bacharelismo, ainda que transformado, na composio do campo poltico da justia
e de suas posies de liderana.
Diagrama 2
Estruturas de capitais jurdicos e polticos nas trajetrias de grupos de elites jurdicas

Bacharispolticos
(A)

Polticosjuristas
(B)

Juristas da
poltica
(C)

Juristaspolticos
(D)

Capital
poltico

Capital jurdico
Fonte: elaborado pelo autor

Os bacharis-polticos (A) so aqueles agentes com formao superior


jurdica, mas com atividade poltica predominante. Esse tipo-ideal representado
pela quantidade considervel de bacharis em direito presentes nos quadros
legislativos do Estado brasileiro, em todos os nveis federativos (Rodrigues, 2002;
Braga; Nicols, 2008), e que, contudo, tm pouca ou nenhuma atividade profissional
jurdica relevante (Sadek; Dantas, 2000). Esse tipo de trajetria evidencia o ainda
alto valor simblico do diploma de bacharel em direito em termos de prestgio social
e poltico (Falco, 1984). Associada a esse valor simblico do diploma, que
independe de seu valor especificamente jurdico (em termos propriamente
profissionais), est outra caracterstica da formao superior jurdica, evidenciada
pelas trajetrias desses bacharis-polticos, que a baixa taxa de aderncia
profissional do ensino jurdico, ou seja, a pequena proporo de formados em direito
com atuao especfica na rea (Nunes; Carvalho, 2007).

186

Apesar da pouca experincia prtico-profissional jurdica de grande parte dos


bacharis-polticos, sua participao na poltica das reformas legislativas e judiciais
parece ser relevante, demonstrando a importncia do ttulo conferido pelo diploma
de nvel superior. Analisando a participao predominante dos deputados federais
que eram tambm bacharis em direito na comisso formada na Cmara dos
Deputados para a Reforma do Judicirio, Maria Tereza Sadek e Humberto Dantas
(2000) concluem que
sob a tica de todos os partidos, a reforma do Judicirio, pelo
menos no que se refere s qualificaes profissionais do grupo encarregado
de propor as emendas, matria para tcnicos no assunto e no para
curiosos. (p. 110)

Os polticos-juristas (B) so os que mais de perto reproduzem as trajetrias


daqueles bacharis em direito que participaram diretamente da construo do
Estado nacional brasileiro no Imprio e no incio da Repblica, e que tm na antiga
magistratura imperial, analisada por Carvalho (2007), seu melhor exemplo. Esse tipo
de trajetria caracterizada por investimentos igualmente relevantes de agentes
com trnsitos recorrentes nos campos jurdico e poltico (especialmente na arena
legislativa) e persiste com destaque nas atuais configuraes daqueles campos,
mesmo diante da progressiva e intensa diferenciao do primeiro em relao ao
segundo o que se d, como j dito, principalmente pela profissionalizao de seus
agentes e pelo consequente fechamento de suas fronteiras entrada de agentes
estrangeiros, representados muito especialmente, no caso do campo jurdico, pelos
leigos e polticos profissionais. Exemplos dessas trajetrias, com destaque no
processo legislativo da Reforma do Judicirio, so os de Hlio Bicudo, Zulai Cobra
Ribeiro, Nelson Jobim e Michel Temer, figuras que tiveram carreiras jurdicas
profissionais de relativo relevo e que, a certa altura de suas vidas, passaram a se
dedicar predominantemente atividade poltica.
Hlio Bicudo foi membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, sendo
responsvel pela ao do rgo contra o Esquadro da Morte, formado por policiais
paulistas nos anos 1970 (Souza, 2000); ligado a setores progressistas da Igreja
Catlica no Brasil, associou-se aos movimentos pela anistia e pelos direitos
humanos, consolidando-se como uma liderana da sociedade civil desde a
redemocratizao; como deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores (PT), foi
responsvel pela apresentao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n
187

96/1992, que deu origem ao processo poltico da Reforma do Judicirio no


Congresso Nacional; sua proposta original, bastante diferente daquela aprovada ao
final, tinha carter muito mais democratizante, voltada para o acesso justia, o
desmonte da herana institucional do regime militar e a democratizao das
carreiras jurdicas ao contrrio do projeto final, de cunho racionalizador e
centralizador da administrao da justia (Renault; Bottini, 2005; Sadek; Arantes,
2001).
Zulai Cobra Ribeiro, advogada, foi destacada liderana da OAB paulista nos
anos 1980, atuando em comisses da Ordem relacionadas aos direitos das
mulheres, s mulheres advogadas e aos direitos da infncia e da juventude;47 como
deputada federal pelo Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), foi uma das
relatoras da PEC n 96/1992 no Congresso, durante o perodo em que o governo
Fernando Henrique Cardoso procurou avanar na Reforma do Judicirio; possvel
dizer que sua relatoria foi um dos ltimos momentos de resistncia s propostas
centralizadoras que passaram a integrar a PEC da Reforma (Arantes, 2001).
Michel Temer, ex-Procurador do Estado de So Paulo e professor de direito
constitucional da Pontifica Universidade Catlica de So Paulo, foi, como deputado
constituinte pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), o principal
defensor parlamentar da proposta de institucionalizao da advocacia, apresentada
pela OAB de So Paulo e que resultou na incluso do artigo 133 no texto final da
Constituio (Almeida, 2006). Na tramitao legislativa da Reforma do Judicirio, e
como presidente da Cmara dos Deputados, reinstalou a comisso especial do
tema, defendendo a participao privilegiada dos polticos-bacharis na conduo
do processo (Sadek; Arantes, 2001; Sadek; Dantas, 2000).
Nelson Jobim, advogado, membro de uma tradicional famlia de proprietrios
rurais e polticos gachos (Grill, 2003), foi titular de uma banca de advocacia
conceituada no Rio Grande do Sul. Foi relator, como deputado constituinte pelo
PMDB, das propostas de organizao da justia, momento no qual o sistema de
justia e as carreiras jurdicas adquiriram sua feio atual; ainda como deputado, foi
o seu trabalho de sistematizao de propostas de reforma judicial, na Reviso
Constitucional de 1993, que transformou a proposta original de Hlio Bicudo e deu o

47

Informaes coletadas durante a anlise de contedo de publicaes de entidades representativas


da advocacia paulista, e a qual fundamentou a elaborao de minha dissertao de mestrado
(Almeida, 2006).

188

tom da conduo parlamentar da Reforma at a aprovao da Emenda


Constitucional n 45/04 (Sadek; Arantes, 2001); j na fase final de aprovao da
Reforma, no governo de Lus Incio Lula da Silva, a posio favorvel de Jobim,
como presidente do STF, s propostas em discusso consolidou a aliana entre a
liderana executiva da Reforma e o Supremo (Falco, 2005) e dissipou as
resistncias ensaiadas por seu antecessor na liderana do tribunal o ministro
Maurcio Corra (tambm um jurista-poltico), que encampou, em grande parte, o
discurso corporativo antirreformista da magistratura (Sadek, 2004a).
Os juristas da poltica (C) so os assessores jurdicos de gabinete e os
advogados de partido, que prestam servios tcnicos especializados atividade de
polticos profissionais e acumulam, dessa forma, quantidades considerveis de
capitais polticos, nas redes de relacionamento com agentes do campo poltico, ao
passo que mantm sua vinculao estrita ao campo jurdico, pelo exerccio de
funes tpicas e especializadas. Alm dos casos j citados no tpico anterior
(especialmente entre ministros da Justia, do STF, do TST e do STJ), sendo
exemplos tambm as trajetrias dos ministros do STF Celso de Mello e Menezes
Direito e da processualista Ada Pellegrini Grinover, nesse espao de convergncia
de capitais jurdicos e polticos que se situa, tambm, a maior parte dos juristas
localizados na Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia,
responsvel pela liderana executiva do primeiro ciclo reformista, recrutados entre
assessores jurdicos de gabinetes de polticos do Partido dos Trabalhadores e
advogados particulares com histrico de representao de interesses de polticos do
PT.
Celso de Mello, ex-membro do Ministrio Pblico paulista, foi assessor do
advogado e ex-deputado do ento Movimento Democrtico Brasileiro (atual PMDB)
Flvio Bierrenbach por duas vezes, quando este ltimo foi consultor jurdico da
Secretaria da Cultura e quando foi presidente da Comisso de Constituio e Justia
da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo; tambm foi assessor e
secretrio-geral da Consultoria-Geral da Repblica, ento liderada pelo jurista Saulo
Ramos.
Menezes Direito foi Chefe de Gabinete do Prefeito do Rio de Janeiro e do
Ministro da Educao, alm de presidente da Fundao de Artes do Rio de Janeiro e
da Casa da Moeda do Brasil, chegando a ser Secretrio de Estado da Educao,
sempre ligado a gestes polticas do PMDB, entre o fim dos anos 1970 e incio dos
189

80. Tanto no caso de Mello quanto no de Menezes Direito, essas relaes polticas
construdas ao longo de suas trajetrias profissionais foram fundamentais para sua
chegada ao STF.
Ada Pellegrini Grinover, advogada e ex-procuradora do Estado de So Paulo,
foi assessora tcnica do vice-governador e chefe da Consultoria Jurdica da
Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, alm de assessora jurdica do
senador Jos Igncio Ferreira, entre o final da dcada de 1970 e incio da de 80.
Srgio Rabello Tamm Renault, advogado, foi Secretrio de Reforma
Administrativa do governo petista de Luiza Erundina na Prefeitura de So Paulo e
scio do advogado e poltico do PT Jos Eduardo Martins Cardoso (que viria a
presidir a Comisso da Cmara dos Deputados para a Reforma do Judicirio), tendo
governos e polticos petistas em sua carteira de clientes; foi Secretrio de Reforma
do Judicirio no governo Lula. Seu primeiro chefe de gabinete e diretor de
Modernizao da Administrao da Justia, Pierpaolo Bottini, foi o segundo
Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia; advogado, fez sua
carreira na assessoria poltica de mandatos polticos do PT, tendo sido estagirio do
advogado e poltico petista Lus Eduardo Greenhalg (especializado na defesa de
presos polticos, no fim do regime militar, e de integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, aps a redemocratizao). Marivaldo Pereira,
diretor do Departamento de Poltica Judiciria da Secretaria de Reforma do
Judicirio, foi assessor do poltico petista Jos Eduardo Martins Cardozo, citado
acima e que foi tambm ex-vereador na capital paulista e deputado federal.
Por fim, os juristas-polticos (D) so aqueles agentes que, assim como os
polticos-juristas (B), transitam entre os campos poltico e jurdico com relativo
equilbrio de investimentos, embora mantenham vinculao predominante ao mundo
do direito, seja na marca de sua atuao na poltica (como ministros ou secretrios
de Justia, ou mantendo pautas jurdicas em suas atividades parlamentares), seja
no maior tempo de vida dedicado s atividades jurdicas. Com exemplos anteriores
nas trajetrias do ex-ministro do STF Evandro Lins e Silva e do ex-presidente da
OAB Jos Roberto Batochio, bem como de alguns dos ltimos ministros da Justia
citados no Quadro 12, durante a Reforma do Judicirio os melhores exemplos desse
tipo de ator ambivalente so o ento ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos e
seu primeiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha.

190

Evandro Lins e Silva, um dos principais advogados criminalistas do pas, foi


fundador do Partido Socialista Brasileiro (PSB), em 1947, chefe do Gabinete Civil e
ministro das Relaes Exteriores do governo do presidente Joo Goulart, que o
nomeou ministro do STF; aps, retornou prtica da advocacia e foi membro de
diversas composies do Conselho Federal da OAB. Jos Roberto Batochio,
advogado criminalista de renome, foi presidente da Associao dos Advogados de
So Paulo (AASP) e da OAB paulista e federal; aps passagem pela poltica, como
deputado federal pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), retomou a prtica
profissional privada. Mrcio Thomaz Bastos, ministro da Justia no perodo do
primeiro ciclo da Reforma do Judicirio (2003-4), advogado formado pela USP, foi
vereador na cidade paulista de Cruzeiro e presidente da OAB de So Paulo e federal
na primeira metade dos anos 1980, engajando a entidade dos advogados nos
movimentos pela redemocratizao; data dessa poca sua relao com Luis Incio
Lula da Silva e com o PT. Tido como um dos principais advogados criminalistas do
pas, figura prestigiada no campo jurdico e nos setores polticos mais
progressistas. Seu primeiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha, tambm
figura prestigiada entre advogados e setores polticos e profissionais progressistas,
tendo sido presidente do bureau de acompanhamento dos trabalhos constituintes
organizados pela OAB de So Paulo junto Assembleia Nacional Constituinte
(1986-1968) e candidato a cargos polticos eletivos pelo PSB.
Nesse sentido, embora esses tipos-ideais no sejam estanques e se verifique
a passagem de uma situao tpica a outra, dentro de uma mesma trajetria
profissional individual, uma hiptese que a anlise das elites pode sugerir para a
explicao da Reforma do Judicirio, e que ser detalhada posteriormente, a de
que muito da capacidade do governo federal na interlocuo de sucesso com o
Congresso e com lideranas do campo poltico da justia deveu-se composio da
liderana executiva da Reforma baseada em juristas da poltica (C) e juristaspolticos (D), situados na Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia, e sua aliana com polticos-juristas (B) e bacharis-polticos (A)
localizados no parlamento.
Essa hiptese que, de certa forma, ajuda a entender tambm a mobilizao
de juristas e suas pautas de interesse durante a Assembleia Nacional Constituinte,
quando atores como Nelson Jobim, Maurcio Corra e Michel Temer, j citados,
foram importantes na esfera parlamentar aponta para outro aspecto da relao
191

entre juristas e a poltica. Como se v nas trajetrias utilizadas como exemplo dos
tipos-ideais de bacharis ligados poltica, h um evidente favorecimento da
advocacia e dos advogados nas diferentes formas de interao com o campo
poltico; afinal, a ausncia de impedimentos formais atividade poltica por parte dos
advogados, bem como a construo de sua identidade profissional associada ao
mercado e sociedade (e no ao Estado, como no caso da magistratura e do
Ministrio Pblico), possibilitam que a advocacia possa, com maior facilidade,
projetar seus membros em atividades de diversos graus de insero no campo
poltico e no Estado (Engelmann, 2006b) ou seja, desde a converso definitiva ou
passagens eventuais pela atividade poltico-partidria, at a especializao na
assessoria jurdica da atividade poltica, caracterizando aquilo que Rueschemeyer
(1986) chama de mobilidade lateral da advocacia, em oposio s carreiras de longo
prazo dos juristas de Estado. No caso dos membros do Ministrio Pblico, a
participao em atividade poltico-partidria e em funes executivas de governo
sempre foram temas polmicos dentro do grupo profissional (Arantes, 2002; Bonelli,
2002), e sua regulamentao recente permite que membros mais antigos do grupo
ainda exeram atividades poltico-partidrias hoje vedadas a promotores e
procuradores. J no caso da magistratura, as vedaes so mais consolidadas (seja
como cultura, seja como norma), e, por isso, a interao de seus membros com o
campo poltico depende, em grande parte, de uma converso definitiva representada
pelo afastamento da funo nesse sentido, tome-se como exemplo o deputado
federal Flvio Dino, que foi juiz federal e lder associativo da magistratura, com
atuao destacada na interlocuo com a Secretaria de Reforma do Judicirio e
que, aps a aprovao da Reforma, deixou a magistratura, elegendo-se para a
Cmara dos Deputados e disputando outras eleies para cargos executivos,
sempre pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
Nessas situaes em que a interao mais prxima com o campo poltico
depende do abandono definitivo da carreira jurdica de Estado, a opo da
magistratura e do Ministrio Pblico, em sua interlocuo com agentes polticos,
acaba passando necessariamente por algum grau de profissionalizao da atividade
poltica seja aquela que executam os seus ex-membros convertidos atividade
poltico-partidria, seja aquela realizada, a ttulo de lobby ou advocacy, pelos
assessores

parlamentares

legislativos

especialmente

contratados

pelas

192

instituies e associaes profissionais da justia, a fim de verem representados


seus interesses no Poder Legislativo.
Veja-se, a propsito, o depoimento da procuradora da Repblica entrevistada
para esta pesquisa:
Eles so bastante atuantes, tanto a ANPR [Associao Nacional dos
Procuradores da Repblica] quanto a CONAMP [Confederao Nacional
dos Membros do Ministrio Pblico]. So bastante atuantes, eles esto
todos os dias l, n? Praticamente todos os dias, e... No s a Associao,
como os assessores parlamentares, tambm, das instituies. Ns temos
um, muito bom, l, um senhor, que... que conhece a casa, n? Nosso
assessor parlamentar, at porque ele muito, muito, muito antigo l [...].
Salvo engano, acho que ele foi, ele foi funcionrio da prpria Cmara [dos
Deputados]. (entrevista com Janice Ascari)

A mobilizao de representantes profissionais (os assessores legislativos) ou


das prprias lideranas do grupo de juristas (em geral, representados por suas
associaes) depende, segundo o presidente da associao de magistrados
entrevistado para a pesquisa, da facilidade de trnsito da prpria liderana
profissional pelo campo poltico o que, em ltima anlise, depende por sua vez do
capital poltico acumulado, de suas redes de relaes e de sua prpria trajetria de
vida:
Isso a depende muito do perfil do presidente da associao. Ento,
s a ttulo de exemplo, eu no tenho assessoria legislativa, mas a
Associao da 1 Regio, a AJUFERJES [Associao dos Juzes Federais
do Rio de Janeiro e Esprito Santo], que era uma associao muito prxima
da gente, tal, eles tm um assessor legislativo. O presidente, que meu
amigo, um cara muito formal. Boa pessoa... mas que formal no trato
com deputado. E eu sei que voc tem que mostrar a cara, falar, reunir,
tudo... Ento que que eu usava? Usava o assessor dele pra trabalhar pra
gente. Muitas vezes, pegar assinatura de lder de bancada, eu que ia pegar,
junto com o assessor da outra entidade, ou algum deputado que tem uma
relao mais prxima com a gente... (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)

De qualquer forma, tanto a procuradora da Repblica e ex-conselheira do


CNMP (sem disposies para a atividade poltico-partidria) quanto o lder dos
magistrados (com experincia prvia em atividade poltica em sentido estrito, tendo
sido assessor legislativo, chefe de gabinete e secretrio de governo municipal),
entrevistados para esta pesquisa, concordaram com a reviso das regras sobre
impedimentos atividade poltico-partidria de juzes e membros do Ministrio
Pblico. Segundo a procuradora da Repblica,
193

a Constituio deveria ser revista, pra permitir o exerccio da


atividade poltico-partidria, tanto para membros do Ministrio Pblico
quanto pra magistrados. Porque so as duas nicas carreiras profissionais
que no tm representantes [...]. [...] tem prejudicado, inclusive, muito a
atividade de magistrados e de membros do Ministrio Pblico. Muitas leis
so propositadamente mal feitas, n? Eu acho que se tivesse magistrados e
mais membros do MP l, isso no aconteceria... (entrevista com Janice
Ascari)

J o presidente de associao de juzes, embora defenda a participao


poltica de magistrados, v maiores obstculos a essa mudana um de carter
pessoal, ligado sua prpria trajetria, e outro de carter estrutural, relacionado
ideologia de neutralidade poltica da magistratura:
No vejo problema... Acho que a gente teria que repensar um pouco
a filiao partidria. H... na magistratura, no Ministrio Pblico, podia
permitir um pouco mais isso. H... eu j vi gente, j vi gente que... que
defende um pouco... participao, possibilidade do juiz se candidatar,
perder e voltar pra magistratura... Quando o Flavio Dino largou a
magistratura pra ser candidato, eu de longe, falei Meu Deus, coitado, ele
vai se esborrachar! Ele no sabe o que que ser candidato do PCdoB no
Maranho. Que pena, um sujeito de uma capacidade.... E ele me
surpreendeu positivamente. Olha, eu... eu sou favorvel coisa, mas
confesso a voc que no vou movimentar nenhum, nenhum pauzinho
favorvel a isso, e porque eu no tenho nenhum interesse em ir pra poltica
partidria. No tenho... Todo dia eu agradeo ter virado juiz federal. Eu...
muito mais... a poltica institucional, o partido poltico, no sei... o deputado,
tudo... o pessoal no tem a noo do envolvimento, do pique que , como
voc estraga sua vida pessoal, e eu no... eu to aqui trabalhando no meu
limite de participao poltica. No quero... no pretendo. [...] E, eu acho
que a cultura da no-participao poltica da magistratura t relativamente
sedimentada. No que eu concorde com ela, eu no... [...] Mas eu no, no
vou sair no bloco da frente, tendo em vista que o pessoal vai [...]
evidentemente achar que eu to fazendo isso em benefcio prprio.
(entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

Associativismo e poltica corporativa

Percebe-se, portanto, que no somente quando transitam pelos campos


poltico e burocrtico que os juristas acumulam capitais polticos, capazes de
posicion-los nos estratos superiores das hierarquias do campo poltico da justia.
Os dados de trajetrias de membros das elites jurdicas indicam a importncia do
associativismo corporativo, mais especificamente do exerccio de cargos de
liderana corporativa das profisses jurdicas, para a definio das estruturas de
194

poder no campo poltico da justia, ao produzirem um tipo especfico de capital


simblico, que denomino capital poltico-associativo.
O associativismo no campo jurdico, especialmente da magistratura, tema
central da sociologia da administrao da justia (Sousa Santos, 1996),
especialmente por conta da importncia das associaes de magistrados
espanhis e italianos como casos paradigmticos nas redefinies da prtica
judicial, na interlocuo com movimentos sociais e na configurao dos movimentos
chamados de ativismo judicial, politizao da justia e judicializao da poltica
(Ferrarese, 1984; Faria, 1991; Tate; Vallinder, 1995; Guarnieri; Pederzoli, 1997).
Independente do sentido da ao poltica das associaes e lideranas corporativas
do

campo

jurdico

(direita/esquerda,

progressista/conservador),

interessa-me

especialmente seu papel na ativao poltica do campo jurdico (Engelmann, 2006a)


e na estruturao de um campo poltico da justia, no interior do qual ocorrem as
lutas pela direo da justia estatal e no qual aquelas associaes e lideranas
capacitam-se como atores polticos relevantes. Analisando o papel das lideranas
profissionais no processo de institucionalizao de um grupo profissional, Freidson
(1998) afirma que
Decisiva para a anlise do xito ou fracasso de uma ocupao na
conquista e manuteno de seus abrigos a anlise de sua estratificao e
segmentao internas, e o embasamento dessas clivagens na estrutura de
sua organizao formal e na efetiva capacidade de seus lderes de
empreender negociaes impositivas no tocante a seu lugar no mercado de
trabalho. (p. 123)

Como se v no Grfico 32, crescente a participao, entre ministros do STF,


na histria republicana, de juristas que exerceram cargos de liderana corporativa
dos grupos profissionais do campo, com destaque para o Instituto dos Advogados do
Brasil (IAB), entre os indicados durante a Primeira Repblica e os dois primeiros
governos de Getlio Vargas, e para a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), cujos
ex-presidentes e conselheiros locais ou nacionais passam a integrar em nmero
crescente aquele tribunal, ao lado de alguns ex-lderes da magistratura nacional,
representada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), ou local,
representadas por associaes estaduais de juzes, com destaque para a
Associao Paulista dos Magistrados (Apamagis) e a Associao dos Juzes do Rio
Grande do Sul (Ajuris).
195

Grfico 32
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos de
liderana corporativa (Brasil, 1827 a 2008)
80
71,87

liderana corporativa

70
60
50
40

40
30
18,75

20
10,52

10
2,7

0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

No deixa de ser curioso observar a grande proporo de ex-lderes


associativos entre os indicados pelos governos militares para a composio do STF,
justamente em um perodo autoritrio, cuja oposio, em sua fase final, foi liderada,
entre outras organizaes, pela OAB instituio pela qual passou a maior parte
dos 23 (71,87%) ministros com experincia de liderana corporativa anterior
nomeao para o Supremo naquele perodo. H algumas explicaes consistentes
para esse aparente paradoxo. A primeira delas a de que a OAB foi criada por ato
do governo federal mais especificamente, por um nico artigo do Decreto n
19.408, de 1930, de Getlio Vargas, que reorganizou a justia do Distrito Federal
e, apesar de divergncias conceituais acerca da natureza jurdica de sua
organizao e da construo de sua identidade como parte da sociedade civil,
possui carter paraestatal, com forte vinculao de origem ao Estado; ilustrativo
dessa vinculao da OAB ao Estado, apesar de seu projeto de autogoverno
profissional, o fato de que Levi Carneiro, primeiro presidente da Ordem, foi
tambm um importante quadro poltico dos primeiros governos de Vargas (Miceli,
1979).
196

Outro argumento capaz de explicar os dados sobre a participao de


lideranas corporativas da advocacia indicadas pelos governos militares para o STF
consiste no fato de que somente na fase final do regime militar que a Ordem se
empenhou na oposio ditadura, sendo sabido seu apoio inicial ao golpe militar de
1964 (Motta, 2006; Rollemberg, 2008). Por fim, mesmo considerando a oposio
organizada pela OAB ao regime militar (e tambm, anteriormente, ao Estado Novo),
preciso ressaltar a considervel autonomia existente entre os conselhos seccionais
da OAB e a OAB federal, assim como a autonomia de manifestao poltica da
presidncia da OAB em relao s suas instncias inferiores, conforme j
mencionado anteriormente (Taylor, 2008). Assim, no descabido dizer que a
oposio da OAB ao regime militar, alm de ter se restringido aos seus ltimos anos,
pode ter sido obra da presidncia de seu Conselho Federal (Motta, 2006), sem
necessariamente respaldo ou adeso plena das diversas seccionais espalhadas
pelo pas.
Percebe-se, portanto, que o capital especfico produzido e acumulado no
exerccio das funes de liderana associativa independe das posies polticas
conjunturais adotadas pelas entidades corporativas do campo jurdico em relao ao
Estado e ao governo. Analisando a posio institucional do presidente da OAB, a
partir de entrevistas com ex-dirigentes da entidade, Marly Silva Motta (2006) destaca
a capacidade de acumulao, transmisso e reproduo do capital simblico da
liderana associativa e como essa transmisso, de certa forma, resolve a tenso
entre o lder individual e a identidade institucional historicamente determinada:
No fundo, o que est em jogo a margem de negociao entre a
liberdade de agir do indivduo e os constrangimentos dados pelos padres
definidores de uma determinada identidade institucional. As tenses
oriundas dessa difcil negociao entre aquilo que o presidente quer e o
que a Ordem permite transparecem com clareza na observao de Jos
Roberto Batochio (1993-95), compartilhada, alis, por praticamente todos os
entrevistados: a cadeira da presidncia da OAB, como que por um
fenmeno mgico, se encarregaria de transmitir ao seu ocupante o
legado dos antecedentes. (p. 4)

Tambm na composio do Conselho Nacional de Justia em seu primeiro


binio de funcionamento se percebe a importncia do capital poltico-associativo na
estruturao das posies de poder do campo jurdico e do campo poltico da
administrao da justia: doze (70,58%) dos dezessete conselheiros que passaram

197

por aquele rgo de controle externo do Judicirio entre 2005 e 2007 exerceram
alguma funo de liderana corporativa antes de sua chegada ao Conselho.
A entrevista com o presidente de associao de magistrados, concedida para
esta pesquisa, ajuda a entender como a atividade associativa dos grupos
profissionais capaz de produzir capitais polticos especficos, permite a construo
de redes de relaes internas e externas ao grupo e projeta suas lideranas em
posies dominantes do campo poltico da justia. Segundo aquele entrevistado, h
trs frentes de atuao da associao de magistrados liderada por ele a social, a
sindical e a poltica:
[...] dentro da primeira, no... que voc ta... vamos chamar de parte social, a
gente tem eventos, congressos, organiza seminrios, no s
aprimoramento do juiz, mas tambm um momento de confraternizao, de
interao entre os colegas... Eu sou um dos juzes que mais conhece todos
os colegas h... na magistratura. Entre cinco que mais conhecem todo
mundo, eu estou entre eles com certeza. E s vezes, com intimidade, talvez
eu seja o que mais conhea. [...]
[...] h um outro lado, que eu, eu diria que um lado... o pessoal no gosta
desse nome, mas o lado sindical, que so as questes que ns
enfrentamos com o tribunal, n? H... regulamento pro... pro juiz substituto,
processo disciplinar de juiz, isso cresceu bastante; resoluo sobre critrios
de planto; pagamento de coisas que no...so devidas e no so pagas,
aes judiciais que ns entramos. Ento eu diria que esse segundo... um
enfoque...
[...] e o terceiro, que.... que de certa forma, eu... que na minha gesto que
foi enfatizado, uma agenda nacional, de ir em Braslia, discutir projetos de
interesse da magistratura... ento tem... voc tem... a... problemas de
reviso de subsdios, ampliao... quando eu fui eleito, teve disputa a
primeira eleio, n? Ento... tinha l na, na carta programa: ampliao da
justia, reviso dos subsdios, tudo... a, eu cumpri a carta programa, n?
H.... eu mesmo fiz, ento... tinha que... tinha, chamava uma agenda
nacional. Ento eu chamo isso como uma agenda nacional. (entrevista com
Ricardo Castro Nascimento)

Especialmente naquilo que o entrevistado chama de frente sindical mas no


somente, como se percebe da importncia dada s relaes construdas em funo
das atividades sociais, recreativas de sua associao que parece estar o foco da
mobilizao poltica dos grupos profissionais de juristas em torno de seus interesses.
Essa mobilizao, que, conforme outros estudos j apontaram (Arantes, 2002;
Engelmann, 2006a), contribuiu para a estruturao do campo jurdico e do que
venho chamando de campo poltico da justia, especialmente a partir da Assembleia
Nacional Constituinte, ocorre em disputas com as elites do prprio grupo
profissional, bem como em lutas com outros grupos de juristas. Segundo se v no
depoimento daquele magistrado, as estratgias adotadas por sua associao nas
198

disputas com a cpula do prprio tribunal no qual seus associados atuam


configuram um campo de lutas caracterizadas por tensionamentos e composies
constantes, que definem posies diferentes, mas reforam as conexes internas as
quais do coeso ao campo e ao grupo profissional:
[...] depende da questo. Tem vezes que voc... protocola um ofcio. Tem
vezes que voc avisa. Tem vezes que voc ameaa. Tem vezes que voc
no s ameaa, mas cumpre. [...] a eu vou l conversar... a depois eu
protocolo um ofcio, ou ento vou direto no ofcio... eu protocolo o ofcio e
aviso: a prxima, ns vamos entrar com uma representao no CNJ.
Ento, eu tive...hoje eu j percebi que [...] o tribunal tem muito medo de
protocolar, da gente entrar com uma ao no CNJ. Ento eu sempre
converso, e falo por dever de lealdade, eu comunico que ns vamos, eu dou
prazo. E quando no vai eu meto mesmo no CNJ, e j entramos com ao
judicial tambm. Quer dizer, um jogo de... de... negociao, assim... mas
tem um lado sindical mesmo, que representa... A ns temos veculos,
protocolamos o ofcio e divulgamos, podemos ir pra imprensa... Tem um
repertrio de ao que a gente... dependendo da situao, voc age de um
jeito ou no. s vezes uma coisa tranqila, a gente toca... o presidente
sabe que tem delegao implcita da diretoria e dos associados, tem vezes
que precisa consultar a diretoria, pra ver o tom, e tem vezes que voc tem
que consultar os associados como um todo. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)

J no que se refere interao com outros grupos profissionais (advogados,


delegados, promotores e procuradores), o depoimento do lder dos magistrados
entrevistado para esta pesquisa refora a impresso de uma dinmica de
tensionamentos e composies que estruturam os conflitos internos ao campo
poltico da justia, definindo suas clivagens internas, sem contudo ameaar sua
integridade:
Olha, eu vou dar um exemplo da OAB aqui... Eu tenho uma postura,
a uma questo de caracterstica... eu tenho uma postura garantista [...] eu
tenho uma postura, eu sou um, entre aspas, um liberal em matria criminal,
com todas as devidas aspas. Ento, eu tenho um bom relacionamento com
a OAB, n? Mas, agora, eu tenho clareza que tem momentos que, na
vspera da eleio da OAB eles vo pra cima da gente e a gente responde.
Ento tem conflitos, mas tudo... bem tranqilo. Com o MP, tendo em vista
acontecimentos [...], uma certa obsesso do Ministrio Pblico em querer
transformar juiz em ru, eu tive uma postura mais conflituosa, mas eles
nunca... nunca afrontaram... [...] Um pouco com a AGU, delegados da
Polcia Federal, eu participo, eu participei de uns debates de uma das
associaes dos delegados, que eles se contrapem a mim, mas sabe
aquelas disputas que... a gente sabe que cada um tem a sua dose de razo,
um elogia o outro, e desce o cacete? Ento, a gente tem uma... t
tranquilo... (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

199

Captulo 7. O poder das profisses

O surgimento de um capital poltico associado liderana corporativa,


entretanto, deve necessariamente ser considerado no contexto mais amplo de um
processo de institucionalizao profissional no campo do direito. Segundo Freidson
(1998):
Boa parte da atividade poltica das profisses pode ser
caracterizada por apelos importncia e relevncia superiores de um
paradigma sobre o outro. Assim, podemos analisar a competio entre
profisses pela jurisdio sobre uma determinada rea como definies
conflitantes da natureza do problema ou atividade que cada uma est
tentando controlar e reivindicaes sobre a maneira pela qual podem ser
melhor resolvidos e conduzidos. Numa tecnocracia, o resultado de tal
competio estabelece quem ser o tecnocrata e quem no o ser. (p. 106)

A diferenciao dos grupos profissionais de juristas ligados administrao


da justia e seu divergente posicionamento nas estruturas de poder do campo
jurdico, ao longo do tempo, podem ser verificados na evoluo da participao de
advogados,48 magistrados e membros do Ministrio Pblico na composio do STF,
como se v no Grfico 33.

48

A classificao advogados, feita para anlise das trajetrias profissionais de ministros do STF, STJ
e TST, e de membros do CNJ, exposta neste captulo, considerou tanto a passagem pela advocacia
privada quanto o exerccio de funes de advogados pblicos, incluindo procuradores do estado e de
autarquias, defensores pblicos, consultores e assessores jurdicos de rgos e empresas pblicas.

200

Grfico 33
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
(Brasil, 1827 a 2008)
100
90

90
80

84,21
78,12

77,02

porcentagem

70

62,5
57,89

60

advogados

50

50

magistrados
47,2

40
31,08

30

Ministrio Pblico

34,37
37,5
31,5

34,37

25 35

20
10
0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

A maior parte dos ministros indicados para o STF na Primeira Repblica


reproduz a trajetria da magistratura imperial j analisada por Carvalho (2007) at
mesmo porque a maioria iniciou sua prtica judicial ainda no Imprio, e alguns deles
j faziam parte do antigo Supremo Tribunal de Justia, antecessor do STF, para o
qual foram reconduzidos pelo primeiro governo republicano. Essa trajetria
caracterizada pela ausncia de diferenciao organizacional entre as funes de juiz
e promotor, pela alternncia de funes ao longo da carreira (tendo, em geral, as
posies de promotor e juiz municipal como cargos iniciais da carreira), pela
circulao no territrio nacional e pela passagem por cargos polticos e
administrativos. Da porque, de acordo com o Grfico 33, a proporo de exmagistrados indicados para o STF durante a Primeira Repblica (77,02%) superior
proporo de ministros com passagem por essa carreira nos demais perodos
republicanos; da porque tambm, combinando-se a anlise do Grfico 33 com os
dados sobre participao poltica dos indicados para o STF, verifica-se que no
perodo da Primeira Repblica encontram-se as maiores propores de ministros
com passagens anteriores por funes polticas era tpico da magistratura imperial

201

a passagem pela administrao de provncias e municpios, a disputa de cargos


legislativos, a passagem por ministrios de governo e pelo Conselho de Estado.
Percebe-se, ainda, no Grfico 33, que no perodo da Primeira Repblica
encontram-se as maiores propores de ministros do STF com passagens pela
funo de promotor (47,2%) e a menor com passagens pela advocacia (31,08%).
Isso porque, como j dito, a funo de promotor era em geral assumida no incio da
carreira da magistratura49, sendo que, certamente, como se ver abaixo, a maior
parte dos promotores indicados no Grfico 33 participa tambm da proporo de
magistrados indicados naquele perodo; por outro lado, o padro de dedicao
magistratura, conforme organizada no Imprio e que prevaleceu ainda nos primeiros
anos da Repblica, atribua papel secundrio advocacia (Engelmann, 2006a;
Carvalho, 2007).

Institucionalizao e capital profissional

A advocacia, contudo, passa a ter maior representao de seus membros na


composio do STF ao longo da Repblica, com destaque para os dois primeiros
governos de Getlio Vargas, para o regime militar e para o perodo da
redemocratizao, nos quais as propores de ministros do STF com passagem
prvia pela advocacia superam consideravelmente a de ministros com passagens
por outras carreiras. Esse predomnio da advocacia na composio do STF fica
ainda mais evidente quando se analisa a composio do Supremo, por perodo,
considerando-se apenas as trajetrias de dedicao exclusiva a uma das carreiras
jurdicas (Grfico 34).

49

Devido confuso e sobreposio de funes assumidas no exerccio da magistratura imperial


(que incluam tambm a chefia de polcia), e a eventuais imprecises nas informaes constantes dos
currculos de ministros do STF utilizados como fontes desta pesquisa, pode haver alguma incorreo
nos dados apresentados, especialmente no que se refere ao exerccio da funo de promotor, nem
sempre expressamente nomeada, embora em muitos currculos houvesse meno funo de
curador responsabilidade do Ministrio Pblico em tempos recentes. Na dvida, porm, optou-se
por considerar como promotores apenas aqueles expressamente indicados como tal. Tal impreciso,
contudo, restringe-se aos primeiros perodos histricos analisados, quando as funes jurdicas
confundiam-se na carreira da magistratura. Nesse sentido, importante verificar a anlise de
trajetrias dos ministros do STF feita por Santos e Da Ros (2008), que classificaram as funes
exercidas como judiciais, coercitivas e polticas.

202

Grfico 34
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
exclusivas (Brasil, 1827 a 2008)
70

65

60
50

porcentagem

50

somente
advogados
somente
magistrados
somente
membros do MP

40

30

20

18,7518,75

17,56

15,78

12,16
10

9,37

10
2,7

5,26

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

0
1889-1930

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

O Grfico 34 indica que so crescentes as propores de ministros do STF


que foram exclusivamente advogados antes de sua chegada ao Supremo, ao passo
que diminuem as propores de magistrados com dedicao exclusiva carreira.
Em relao ao Ministrio Pblico (MP), o grfico refora a ideia da promotoria como
funo de passagem para outras carreiras jurdicas e o impacto, na composio do
STF no perodo da redemocratizao, da ainda recente institucionalizao da
carreira e de sua diferenciao em relao a outros grupos profissionais e ao Estado
at a Constituio de 1988, a carreira do MP permitia o exerccio simultneo da
advocacia, e os ocupantes da funo at a data de promulgao do novo texto
constitucional adquiriram o direito de continuar a exercer outra profisso, o que foi
vedado a novos ingressantes.
A falta de autonomia do MP em relao ao Executivo, antes de 1988, tambm
parece ser um fator de pouco incentivo dedicao exclusiva carreira por aqueles
que almejassem posies superiores nas hierarquias do campo jurdico. Nesse
sentido, veja-se o depoimento da ministra Eliana Calmon, do STJ, entrevistada para
esta pesquisa, que pertenceu ao Ministrio Pblico Federal (MPF) na dcada de
1970 e que optou pela magistratura federal:
203

At que em 1979, eu fiquei muito desiludida com o MP, na poca


era poca do governo militar, e o MP era muito... era uma sucursal da
presidncia da Repblica, n? E no tnhamos independncia nenhuma,
aquilo me aborrecia muito, e eu resolvi fazer concurso para juiz federal. [...]
Deixei o MP com muita pena, porque eu me identificava muito com a
atividade... s que achava que podia fazer muito mais. [...]
Realmente, nessa poca, o juiz tinha bem mais independncia do
que o MP. Porque, poca, o MP era tambm advogado da Unio, havia
esta simbiose, n? [...] Ento, essa proximidade de atividades fazia com que
ele fosse parcial. Todas as vezes que o MP tinha que dar parecer, por
exemplo, em processo de mandado se segurana, ficava difcil ele opinar
em favor do impetrante, sempre ficava ao lado do Poder Pblico. [...] Diante
de todas essas situaes que eu migrei, sa do MP e entrei na justia.
Ento eu me senti bem melhor, me senti bem mais independente, e fiquei
juza federal [...] durante dez anos. (entrevista com Eliana Calmon)

Situao diversa encontrou a procuradora da Repblica e ex-conselheira do


Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm entrevistada para esta pesquisa,
que ingressou no terceiro concurso para o MPF realizado aps a Constituio de
1998. Afirmando ter cursado uma faculdade que, como outras, formatavam seus
alunos para a advocacia, essa procuradora da Repblica optou por carreira pblica,
aps dez anos como advogada empregada, em busca de autonomia profissional,
estabilidade financeira e comodidade de horrios expectativas reforadas pelo fato
de ser mulher e ter filhos. Mesmo enfrentando um MPF ainda em fase de separao
de funes da recm-criada Advocacia-Geral da Unio (AGU), que passaria a ser
responsvel pela defesa judicial da Unio, e sem possibilidade de escolher suas
funes no interior de uma carreira com poucos membros e ainda em estruturao,
a percepo da independncia do rgo, por essa procuradora, e as expectativas de
autonomia e crescimento profissional contrastam com a experincia relatada acima
pela ministra de tribunal superior:
Depois, em 1993, isso foi finalmente regulamentado, e a defesa
mesmo da Unio acabou passando pra AGU, que ento era recm-criada, e
a a gente pode se concentrar mais no trabalho de Ministrio Pblico
mesmo. [...] Eu entrei quatro anos depois da nova conformao
constitucional do Ministrio Pblico, ento as pessoas que estavam aqui
elas tinham aquela mentalidade do Ministrio Pblico antes da Constituio,
n? [...] Ento a gente j entrou, assim, pensando o Ministrio Pblico com
aquelas prerrogativas da Constituio atual, n? E por isso que a gente
sofre tanto, hoje, de ver que existem 1.200 projetos, aproximadamente,
querendo reduzir ou dificultar o trabalho do Ministrio Pblico [...].
(entrevista com Janice Ascari)

204

A procuradora da Repblica entrevistada obviamente refere-se, em seu


depoimento, s novas atribuies, do MPF, de defesa de direitos difusos,
expanso da esfera da legislao penal federal e s prerrogativas de autonomia
funcional e administrativa conquistadas pelo rgo, juntamente com as vedaes
funcionais que impedem ou limitam exerccio de outras profisses ou de cargos
polticos. Apesar desses fatores estarem na base do protagonismo do MP na vida
poltica brasileira contempornea (Arantes, 2002; Sadek; Cavalcanti, 2003) e sendo
recente esse processo de institucionalizao, no de se estranhar a ausncia de
membros exclusivamente dedicados ao MP nos quadros recentes do STF.
Por sua vez, a predominncia da advocacia nas posies superiores do
campo jurdico no se resume sua preponderncia na composio do STF. Como
j dito anteriormente, por conta do mecanismo do quinto constitucional, um quinto
dos assentos de tribunais de justia, federais e superiores (com exceo do STF e
do STJ) deve ser composto por membros indicados pela OAB e pelo MP. Alm
disso, a OAB tem assento no CNJ e no CNMP, resultado de sua campanha pelo
controle externo das carreiras jurdicas de Estado, ao passo que sempre refutou
qualquer tentativa de controle externo de sua prpria organizao profissional
(Motta, 2006; Taylor, 2008). Tambm eram advogados militantes, como j
mencionado, os principais gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio
recrutados para a conduo do processo poltico da Reforma do Judicirio, entre
2002 e 2004, bem como foi composta por advogados militantes a grande maioria
dos ministros da Justia no perodo da redemocratizao, conforme demonstrado no
Quadro 12 excludos, apenas, aqueles que sequer juristas eram, e Renan
Calheiros, bacharel em direito sem insero profissional.
Por fim, importante lembrar que, como resultado de uma intensa
mobilizao corporativa em defesa de seu mercado de trabalho e pelo controle
sobre a abertura de novos cursos de direito no Brasil, a OAB garantiu o direito de se
manifestar oficialmente nos processos de autorizao e reconhecimento de cursos
jurdicos conduzidos pelo Ministrio da Educao (Almeida, 2006; Fragale Filho,
2009), ainda que seu parecer no vincule a deciso final do rgo regulador isso,
apesar do fato evidente de que um curso de direito no forma (ou no deveria
formar) somente advogados, podendo, em tese, ser objeto de avaliao e parecer
por parte de qualquer outro grupo profissional ligado ao direito e administrao da
justia.
205

Tambm nas composies do STJ e do TST no ano de 2007 e do CNJ no


binio 2005-7, percebe-se a predominncia do capital profissional representado pela
passagem pela advocacia (Grfico 35). Os dados relativos a esses rgos, contudo,
devem ser analisados com a ressalva de que, ao contrrio do STF, a composio
daquelas arenas de circulao de elites jurdicas obedece a critrios rgidos de
seleo de seus membros de acordo com o grupo profissional de origem: no STJ,
um tero de seus ministros deve vir dos tribunais de justia estaduais, um tero, dos
tribunais de justia federal, e um tero, da advocacia e do Ministrio Pblico no
especializado (artigo 104 da Constituio Federal); o TST, por sua vez, composto
majoritria e necessariamente por membros dos Tribunais Regionais do Trabalho e
por um quinto de egressos da advocacia e do Ministrio Pblico (artigo 111-A da
Constituio); por fim, a composio do CNJ prev a participao de um ministro do
STF, um do STJ e um do TST, um desembargador de Tribunal de Justia e um de
Tribunal Regional Federal, um juiz estadual e um juiz federal de primeira instncia,
um juiz do trabalho, um membro do Ministrio Pblico Federal e um de Ministrio
Pblico estadual, dois advogados e dois cidados indicados pelo Congresso
Nacional, sendo um pela Cmara e outro pelo Senado (artigo 103-B da
Constituio).

Ainda

assim,

justamente

por

conta

dessa

caracterstica

organizacional, que merecem destaque as propores de membros daquelas


instncias os quais passaram pela advocacia, mesmo que como estgio inicial de
uma carreira que resultaria em converses a outros grupos profissionais.

206

Grfico 35
Porcentagens de membros do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de Justia e
do Conselho Nacional de Justia, de acordo as trajetrias profissionais (Brasil, 2007)
90

82,35

80

75

porcentagme

70

64,7

60
50

50

46,42

advogados
41,17

41,17

magistrados

40
29,41

Ministrio Pblico

30
21,42

20
10
0
TST

STJ

CNJ

rgo

Fonte: Consultor Jurdico (2008a); Conselho Nacional de Justia (2009)

Alguns fatores so capazes de explicar tal preponderncia da advocacia e da


OAB no campo poltico da justia, em detrimento da posio originalmente ocupada
pela magistratura, cuja participao vai perdendo posies ao longo da histria
republicana. Em primeiro lugar, preciso destacar a maior liberdade de atuao e
palavra que o advogado (especialmente o profissional liberal) tem em relao ao
magistrado, restrito pelas regras, formais ou informais, de discrio, iseno de
julgamento, imparcialidade de opinies e participao poltico-partidria. Tais regras
no so decorrentes de caractersticas intrnsecas funo de magistrado, mas
decorrem da viso liberal tradicional da funo judicial e foram reforadas pelos
esforos de institucionalizao profissional da magistratura, em busca de
diferenciao em relao ao campo poltico e de autonomia administrativa e
financeira de seus tribunais.
Tal processo de institucionalizao e diferenciao da magistratura teve incio
ainda na poca do Imprio, quando se discutia o papel poltico-administrativo da
magistratura, e teve pontos culminantes na burocratizao das carreiras e dos
tribunais na Repblica e na conquista de garantias de autonomia da funo e dos
tribunais na Constituio de 1988 (Bonelli, 2002; Schneider, 2007). justamente em
207

paralelo a esse processo que a advocacia e sua Ordem conquistaram seus


principais avanos de autonomia organizacional e seu protagonismo poltico: foi na
fase mais liberal do Imprio que os advogados passaram a substituir os magistrados
na composio da elite poltica (Carvalho, 2007); na dcada de 1930, quando a
magistratura se burocratizou como carreira e as justias estaduais se consolidaram,
que a OAB foi criada como organizao nacional dos advogados e passou a agir
com autonomia na organizao profissional e com protagonismo nas questes
polticas; finalmente, com a transio democrtica e a Constituio de 1988, a OAB
consolidou-se como ator poltico relevante e representante legitimado da sociedade
civil, e a advocacia garantiu status constitucional de funo indispensvel
administrao da justia. Em outras palavras, o protagonismo poltico da OAB e da
advocacia nos campos poltico e jurdico se d por meio do deslocamento gradual
das posies exercidas anteriormente por uma magistratura altamente politizada e
socialmente valorizada. Nesse processo, o Ministrio Pblico pode ser considerado
um novato nas lutas do campo, enquanto ator poltico institucionalizado, disputando
posies com os demais grupos profissionais melhor posicionados.
Neste ponto da anlise preciso esclarecer como e por que organizaes
mais ou menos institucionalizadas podem influenciar no melhor ou pior
posicionamento de seus membros nas estruturas de poder do campo jurdico. Em
outras palavras, preciso explicar por quais mecanismos uma organizao
profissional da justia

capaz de gerar capital simblico transmissvel,

compartilhvel e reconversvel por seus membros.


O

processo

de

institucionalizao

(ou

simplesmente

instituio)

caracterizado como um acmulo lento de conquistas histricas, fruto da ao de


agentes em disputa por princpios de diviso e organizao do mundo social, capaz
de restringir as possibilidades de ao e transformao do mundo pela incorporao
e reificao contnua da histria (Bourdieu, 2007a). Alm disso, j foi dito que uma
relao de poder se estabelece quando h reconhecimento da diferena e da
posio superior do dominante pelo dominado, que, ao mesmo tempo, ignora e
aceita a arbitrariedade da dominao (Bourdieu, 2007a). De acordo com esse
argumento, uma organizao profissional do sistema de justia ser to mais capaz
de produzir capital simblico transmissvel, compartilhvel e reconversvel por seus
membros quanto mais institucionalizada for, ou seja, quanto mais definida e
reconhecida, por seus membros e por seus concorrentes no campo, for sua prpria
208

identidade e sua diferena em relao s demais profisses jurdicas. O


reconhecimento global da identidade bem delimitada de um grupo profissional
transmite-se, dessa forma, aos seus membros afinal, so eles que constroem e
lideram as organizaes profissionais e que, na prtica cotidiana dos servios de
justia, se reconhecem e se fazem reconhecer por outros agentes profissionais.
por esse raciocnio que se pode compreender sociologicamente o maior ou
menor prestgio de uma profisso, bem como o melhor ou pior posicionamento de
seus membros nas estruturas de poder do campo jurdico. Da porque o Ministrio
Pblico cuja institucionalizao, se comparada da magistratura e da advocacia,
pode ser considerada mais recente e inacabada ocupa posies menos vantajosas
nas estruturas de poder do campo jurdico: a sua recente desvinculao do Poder
Executivo e do exerccio de outras funes jurdicas e polticas , conforme
demonstrado por Bonelli (2002) e Arantes (2002), ainda recente e pouco pacfica no
interior da corporao. Como se percebe dos depoimentos da ministra de tribunal
superior e da procuradora da Repblica transcritos anteriormente, acerca de suas
experincias no MPF, a entrada de novos agentes no grupo profissional se deu no
esforo de construo de uma nova identidade profissional e em conflito e transio
com uma gerao anterior de procuradores cujas funes ainda os vinculavam ao
Executivo e que podiam, legalmente, continuar a exercer a funo de advogados
privados.
Outro exemplo dessa transio e da confuso de identidades profissionais
pode ser encontrado na trajetria de Raimundo Cndido Jnior, presidente da OAB
de Minas Gerais (OABMG) no trinio 2006-9, membro do MPF com direito adquirido
ao exerccio da advocacia, por ter ingressado no rgo antes da Constituio de
1988: nesse caso, fica evidente no s a naturalidade da sobreposio de funes
provavelmente inaceitvel para uma nova gerao de promotores e procuradores 50
mas tambm a estratgia de ascenso daquele jurista, ao buscar na poltica
corporativa da OABMG (da qual seu pai tambm foi presidente) uma possibilidade
de posicionamento nas estruturas de poder do campo jurdico que dificilmente lhe

50

No somente a uma suposta nova identidade do MPF que a trajetria de Raimundo Cndido
Jnior pode parecer excntrica; advogados informantes desta pesquisa, incluindo membros de sua
gesto frente da OABMG, manifestaram seu desconforto em relao dupla identidade profissional
de Cndido Jnior, sugerindo que sua estratgia pode acarretar comprometimento legitimidade de
sua liderana profissional da advocacia.

209

permitiria um MPF pouco institucionalizado, diferenciado e reconhecido como grupo


profissional autnomo.

Demografia e capitais sociais

Entretanto, no so somente os capitais profissionais produzidos pela


institucionalizao do grupo que explicam ou permitem o posicionamento de seus
membros nas estruturas de poder do campo jurdico. Alm dos efeitos decorrentes
de sua institucionalizao profissional e burocrtica, h de se considerar os efeitos
da composio social e demogrfica das carreiras. Nesse sentido, de acordo com os
referenciais tericos adotados neste estudo, aquilo que os surveys sobre as
profisses jurdicas tratam como variveis demogrficas e sociolgicas deve ser
necessariamente analisado como estruturas diversas de capitais sociais, herdados
ou adquiridos pelos agentes pesquisados.
Assim, especialmente (mas no somente) nas situaes em que baixa a
institucionalizao do grupo profissional, o recurso a outras formas de capitais pode
ser considerado uma estratgia relevante de posicionamento de seus membros; da
mesma forma, a ausncia de capitais sociais de origem (associados s origens
familiares e posio de classe) pode ser compensada pela acumulao e
reconverso de outras formas de capitais simblicos (profissionais, polticos, polticocorporativos e acadmicos) nos investimentos de posicionamento dos agentes do
campo jurdico. Em termos gerais, a anlise das posies de poder no campo
jurdico deve considerar a estrutura global de capitais dos agentes, bem como as
variaes internas dessa estrutura global, no tempo e entre os grupos profissionais
de juristas, de acordo com o tipo de capital predominante e valorizado em cada
contexto (Bourdieu, 2007b).
So capitais adquiridos aqueles representados pelos ttulos acadmicos e
aqueles acumulados ao longo de trajetrias profissionais e por experincias de
poltica governamental, partidria ou corporativa, j analisados em captulos
anteriores. Por outro lado, podem ser chamados de capitais de origem (ou herdados)
aqueles que possuem os agentes do campo quando de sua entrada nas lutas
internas o que se d, em geral, pela graduao em direito e pela assuno inicial
210

de uma funo profissional ou acadmica do campo. Tais capitais podem ser


identificados a partir da anlise de informaes de trajetrias relativas a origens
familiares, a posies sociais, cor da sua pele, escolaridade dos pais, s
propores de homens e mulheres nas carreiras e insero familiar no campo
jurdico.
Considerando-se os dados disponveis sobre a composio social da
magistratura, do Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas e de setores
privilegiados da advocacia,51 possvel dizer que os grupos profissionais de juristas
so majoritariamente brancos, originrios de classes mdias escolarizadas, com
tendncias feminizao, juvenilizao e ao recrutamento preponderante de
agentes entre famlias sem insero anterior no campo jurdico.
Todos os dados utilizados por mim para traar um perfil das profisses
jurdicas no Brasil indicam que, em termos de cor da pele, os juristas compem uma
parcela da populao desconcertantemente branca, segundo Luciana Gross
Cunha e outros (2007, p. 113) para usar uma expresso dos autores ao
analisarem esse dados entre advogados : declararam-se brancos 86,5% dos

51

Como as fontes de dados que utilizarei so oriundas de pesquisas diferentes, mas que muitas
vezes colocarei em comparao direta, importante fazer uma breve nota metodolgica: os estudos
diagnsticos da Defensoria Pblica (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2004b) e do Ministrio
Pblico dos estados (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2006c) contm dados datados de 2004,
sendo oriundos de respostas de 1.289 defensores pblicos na ativa (36% do universo de defensores
pblicos no Brasil) e de 3.260 membros do Ministrio Pblico, dentre 11.860 questionrios enviados
aos associados da Confederao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP); a
pesquisa sobre os magistrados realizada por Sadek (2006) contm respostas de 3.258 dos 11.286
questionrios enviados no ano de 2005 aos associados da Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), sendo 2.377 respostas de magistrados na ativa e 881 de magistrados aposentados; o estudo
de Werneck Vianna e outros (1997) baseia-se em 3.927 questionrios respondidos por associados da
AMB, dentre 12.847 questionrios enviados no ano de 1995, alcanando cerca de 30% do universoalvo da pesquisa; os dados da pesquisa do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (Lima e outros,
2007) referem-se s respostas de 42 dos 111 juzes atuantes no Frum Criminal Central da cidade de
So Paulo; os dados sobre a advocacia dos grandes escritrios e sociedades de advogados, contidos
no Anurio Anlise Advocacia (Anlise Editorial, 2007), so relativos a 474 escritrios e sociedades
de advogados, abrangendo um total de 1.987 profissionais indicados como scios e 1.457 apontados
como associados daquelas firmas de advocacia no ano de 2007; os dados sobre os advogados
atuantes na cidade de So Paulo, colhidos por Cunha e outras (2007) dizem respeito a 239
profissionais entrevistados entre 2005 e 2006, sendo 29,3% atuantes em escritrios com at 9
advogados, 40,2% de firmas com 10 a 49 advogados, e 30,5% de bancas com 50 ou mais
advogados. Apesar dos dados sobre a advocacia certamente, o grupo profissional mais massificado
entre os juristas dizerem respeito a um estrato que se pode considerar de elite dos advogados, no
creio ser totalmente infrutfera a comparao com os dados das demais profisses jurdicas,
consideradas em seu conjunto, pois, levando-se em conta os argumentos at agora apresentados
nesta tese, considero razovel supor que so esses advogados pesquisados, justamente pelas
estruturas de capitais descritas neste captulo, aqueles com maiores possibilidades de acesso a
posies superiores do campo poltico da justia, seja no pertencimento a escritrios de destaque,
seja na ocupao de posies de liderana associativa, seja ainda na ocupao de outras posies
institucionais de direo da administrao da justia.

211

magistrados (Sadek, 2006), 83,6% dos membros do Ministrio Pblico (Secretaria


de Reforma do Judicirio, 2006c), 79,8% dos defensores pblicos (Secretaria de
Reforma do Judicirio, 2004b) e 97,5% dos advogados paulistanos (Cunha e outros,
2007). Nenhum dos advogados da capital de So Paulo entrevistados declarou-se
como negro, e apenas 1,3% deles se autoclassificaram como pardos, mesma
porcentagem dos que o fizeram como amarelos. As maiores porcentagens de
autodeclarados negros encontram-se entre membros do Ministrio Pblico (1,8%) e
defensores pblicos (1,7%). Entre defensores pblicos encontra-se a maior
porcentagem de membros que se classificaram como pardos (16,5%), seguidos dos
membros do Ministrio Pblico (12,8%) e dos magistrados (11,6%).
No que se refere juvenilizao das carreiras jurdicas, os dados indicam que
h pouca diferena entre as mdias de idade dos juristas de Estado: a idade mdia
dos magistrados na ativa de 44,4 anos (50 anos se se considera, em conjunto,
ativos e aposentados), a dos membros do Ministrio Pblico de 42,7 anos e a dos
defensores pblicos de 43,4 anos (Grfico 36). Dados sobre 239 advogados
entrevistados em pesquisa sobre o perfil das sociedades de advogados da cidade de
So Paulo (Cunha e outros, 2007) indicam que 64,7% dos advogados pesquisados
tm entre 23 e 30 anos; 28% tm entre 31 e 40 anos; 3% entre 41 e 50 anos; e 4,3%
tm 51 anos ou mais (Grfico 37).
Grfico 36
Mdia de idade, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
45
44,5

44,4

anos

44
43,4

43,5
43

42,7

42,5
42
41,5
Magistratura (ativa)

Ministrio Pblico

Defensoria Pblica

grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2004b e 2006c); Sadek (2006)

212

Grfico 37
Porcentagens de advogados, por idade, na cidade de So Paulo (Brasil, 2006)
70

64,7

porcentagem

60
50
40
28

30
20
10

4,3

41 a 50 anos

51 anos ou mais

0
23 a 30 anos

31 a 40 anos
idade

Fonte: Cunha e outras (2007)

Segundo Werneck Vianna e outros (1997),


Na magistratura brasileira, a varivel idade no pode ser percebida
fora das grandes transformaes produzidas no sistema universitrio. [...]
de senso comum a observao de que, enquanto o recrutamento para a
vida universitria foi predominantemente de elite, o acesso magistratura
era, em mdia, realizado com idade menos jovem do que hoje. Foi o
alargamento das oportunidades acadmicas especialmente com a criao
das escolas privadas, dos cursos noturnos e das faculdades do interior do
pas o responsvel pela notvel ampliao do contingente de juzes
jovens. Para o acadmico de Direito oriundo da classe mdia, muito
especialmente dos setores inferiores dessa camada, e para os originrios
de setores caracteristicamente subalternos, a banca de advogado
representa, cada vez mais, uma aventura longa, penosa e incerta. De fato, a
profisso de juiz, como as demais profisses qualificadas da administrao
pblica, constitui-se, hoje, em um grande mercado ocupacional para as
camadas mdias e para os jovens de origem subalterna que tiveram acesso
52
ao sistema universitrio. (p. 65)

Para esses autores, portanto, a juvenilizao dos juzes deve ser vista como
uma tendncia, cuja verificao emprica pode ser atribuda instituio do concurso
pblico como mecanismo de ingresso na carreira e expanso do ensino superior
nas ltimas dcadas, processos que resultaram em maior incorporao de setores
sociais hierarquicamente inferiores nos quadros do Judicirio.
52

Um possvel limitador da tendncia juvenilizao pode estar na adoo de tempo mnimo de trs
anos de experincia profissional prvia para ingresso na magistratura, determinada pela Emenda
Constitucional n 45/2004, que instituiu a Reforma do Judicirio.

213

A diviso sexual do trabalho jurdico

Apesar dessas caractersticas comuns, preciso destacar algumas diferenas


entre a composio dos grupos profissionais de juristas, as quais, de acordo com o
argumento apresentado acima, podem ajudar a compreender o acesso diferenciado
daqueles grupos profissionais s posies de elite do campo poltico da justia. A
primeira delas diz respeito distribuio de seus membros de acordo com a varivel
sexo. Como se v no Grfico 38, a magistratura e o Ministrio Pblico so carreiras
predominantemente masculinas (sendo a primeira composta por 77,6% de homens,
mais masculinizada do que a segunda, que conta com 68,6% de membros do sexo
masculino), ao passo que a composio das Defensorias Pblicas apresenta
proporo de mulheres (54,5%) sensivelmente superior de homens (45,5%).

Grfico 38
Porcentagens de homens e mulheres, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
90
80

77,6
68,6

porcentagem

70

54,5

60
45,5

50
40
30

homens
mulheres

31,4
22,4

20
10
0
Magistratura

Ministrio Pblico

Defensoria Pblica

grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2004b e 2006c); Sadek (2006)

214

Os analistas dos surveys sobre as carreiras de Estado, em especial a


magistratura, apontam que tambm a feminizao pode ser considerada uma
tendncia na composio dessa carreira. Segundo Sadek (2006), a presena
feminina na magistratura passou de 2,3% entre os ingressantes na carreira at o
final da dcada de 1960 para 14%, ao final da dcada de 1980; e, de acordo com
Werneck Vianna e outros (1997), as tendncias de juvenilizao e de feminizao da
magistratura devem ser consideradas como dimenses de um mesmo processo de
transformao da carreira, relacionado a profundas transformaes societais:
De resto, feminizao e juvenilizao so processos que se afirmam
juntos, possivelmente resultando de um clculo formulado, ainda nos
bancos acadmicos, sobre as oportunidades de inscrio no mercado de
trabalho. De fato, as mulheres que exercem atualmente a magistratura so
mais jovens que os homens. [...] Note-se, porm, que esse fato no se deve
ao ingresso mais jovem da mulher, e sim ao incremento da participao
feminina em perodo recente. (p. 71)

Porm, alm de demonstrar a incidncia da feminizao como tendncia


temporal, verificada entre diferentes geraes de profissionais, a distribuio de
membros homens e mulheres averiguada entre juristas de Estado situados em
diferentes posies institucionais de poder atesta a desigual distribuio de poder
poltico entre os gneros, no interior das profisses jurdicas. Esse dado
importante para se considerar a participao relativa de homens e mulheres nos
estratos superiores das elites jurdicas e pode ser constatado nos Grficos 39, 40 e
41.
No Grfico 39, a feminizao pode ser verificada to somente como tendncia
intergeracional, no interior da magistratura: como se v, entre magistrados
aposentados, mais velhos e atuantes em um corpo profissional social e
demograficamente diverso, a participao feminina era de apenas 9,5%, passando
para 27,1% entre magistrados na ativa, de uma gerao mais jovem.

215

Grfico 39
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por situao funcional (Brasil, 2005)
100

90,5

90

porcentagem

80

72,9

70
60

homens

50

mulheres

40
30

27,1

20

9,5

10
0
magistrados ativa

magistrados aposentados
grupo profissional

Fonte: Sadek (2006)

Entretanto, mesmo entre magistrados ativos porm situados em diferentes


posies de poder, a participao feminina bastante desigual, sendo tanto menor
quanto maior a posio institucional de poder na estrutura hierrquica e jurisdicional:
como se depreende do Grfico 40, membros do sexo feminino representam 24,8%
dos juzes de primeira instncia (ocupantes dos juzos individuais e responsveis
pelo primeiro julgamento da maior parte da demanda por justia), 12,6% dos
magistrados de segundo grau (membros de tribunais de cpula, inclusive com
poderes administrativos e disciplinares, das justias estaduais e federal) e apenas
5,6% dos ministros de tribunais superiores (os responsveis pela ltima palavra no
entendimento jurisprudencial de sua rea de judicatura). Importante ressaltar, nesse
aspecto, que apenas a partir de 2000 o STF teve uma mulher entre seus ministros;
em sua composio no ano de 2009, alm da ministra Ellen Gracie Northfleet, o
Supremo contava ainda com a participao de Carmem Lcia em seus quadros
(Supremo Tribunal Federal, 2009). Tambm na composio do STJ, relativa ao ano
de 2007 (Consultor Jurdico, 2008a), a participao feminina reduzida: apenas
cinco mulheres (14,7% do total de 34 ministros), tendo sido a primeira delas, ministra
Eliana Calmon, nomeada em 1999. O TST no ano de 2007 e o CNJ em sua primeira
composio (2005-2007) possuam cinco (17,84% do total) e trs (17,64% do total)
mulheres em seus quadros, respectivamente (Consultor Jurdico, 2008a; Conselho
Nacional de Justia, 2009).
216

Grfico 40
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por grau de jurisdio (Brasil, 2005)
94,4

100
87,4

90

porcentagem

80

75,2

70
60

homens

50

mulheres

40
24,8

30
20

12,6
5,6

10
0
1 grau

2 grau

tribunais superiores

posio na hierarquia/grau de jurisdio

Fonte: Sadek (2006)

Tambm na hierarquia do Ministrio Pblico dos estados a desigualdade de


gnero sensvel: como se observa no Grfico 41, as mulheres constituem 33,6%
do corpo de promotores, e apenas 19,2% dos procuradores.

Grfico 41
Porcentagens de homens e mulheres entre membros do Ministrio Pblico, por situao
funcional (Brasil, 2004)
90

80,8

80

porcentagem

70

66,4

60
50
40

homens
mulheres

33,6

30

19,2

20
10
0
promotores

procuradores
grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c)

217

O mesmo parece ocorrer no interior da grande advocacia organizada nos


maiores escritrios e sociedades de advogados do pas: embora entre associados (o
segundo escalo dessas organizaes privadas de advogados) as propores de
membros do sexo feminino (48%) e masculino (52%) sejam bastante equilibradas,
entre scios (a liderana das organizaes de advogados) os homens predominam
em proporo sensivelmente maior (75%) do que a de mulheres (25%). Importante
observar que, sendo pequena a diferena entre os nmeros de anos completos
desde a formatura no curso de direito de scios (formados h doze anos, em mdia)
e de associados (formados h oito anos, em mdia), a diferena entre as propores
de homens e mulheres verificadas nos dois grupos de advogados no pode ser
atribuda a uma progressiva feminizao, verificvel entre geraes diferentes, mas
sim, exclusivamente, a uma estrutura de poder e dominao entre os gneros
estabelecida no interior das organizaes de advogados (Grfico 42).

Grfico 42
Porcentagens de homens e mulheres entre advogados, por situao funcional (Brasil, 2006)
80

75

70

porcentagem

60

52
48

50

homens

40

mulheres
25

30
20
10
0
associados

scios
grupo profissional

Fonte: Anlise Editorial (2007)

Nesse sentido, levando-se em conta a constituio do campo poltico da


justia, ou seja, o espao de poder da administrao da justia, como um espao
social predominantemente masculino assim como, de resto, o prprio campo
jurdico (Sinhoretto, 2007) , apesar da feminizao de suas bases profissionais, h
218

duas hipteses que explicam as posies de diferentes grupos profissionais nas


estruturas de poder do campo poltico da justia estatal, de acordo com a diviso
sexual do trabalho jurdico existente nessas profisses. A primeira hiptese associa
a posio de cada grupo profissional no campo poltico da justia ao sistema de
relaes entre gneros no interior da profisso, ou seja, a uma homologia (Bourdieu,
2007a) entre os sistemas de posies de homens e mulheres dentro de cada
profisso e o sistema de relaes globais entre homens e mulheres no campo
jurdico e no campo poltico da justia. Segundo essa hiptese, os grupos
profissionais nos quais a dominao masculina mais evidente e a posio das
mulheres menos privilegiada tendem a ser mais favorecidos no posicionamento de
seus membros num campo de poder da justia estatal igualmente masculinizado e
pouco permevel participao feminina.
No caso da menor participao de membros dos Ministrios Pblicos Federal
e do Trabalho e das Defensorias Pblicas na composio do STF, alm da questo
da baixa institucionalizao desses rgos, tal fenmeno pode ser explicado
tambm pelo fato de que aquelas carreiras de Estado so mais femininas no
somente pelo fato de apresentarem maiores propores de mulheres em seus
quadros (caracterstica compartilhada, em menor grau, tambm pela magistratura,
pelos Ministrios Pblicos estaduais e pela advocacia privada), mas principalmente
por permitirem maior acesso de mulheres s suas posies superiores (ao contrrio
da magistratura, dos Ministrios Pblicos estaduais e da advocacia privada).
Assim, analisando dados da dcada de 1990, Ela Wiecko V. de Castilho e
Maria Tereza Sadek (1998) concluem que a presena masculina, apesar de sempre
majoritria, menos acentuada no Ministrio Pblico Federal do que na
magistratura (p. 10). No que se refere ao Ministrio Pblico do Trabalho, dados de
2006 informam que as mulheres representam 54,4% dos procuradores daquele
rgo e 77,4% de seus procuradores regionais, a posio hierrquica imediatamente
superior (Secretaria de Reforma do Judicirio, 2006d). A propsito desse aspecto,
veja-se tambm a percepo da procuradora da Repblica entrevistada que, alm
de conselheira do CNMP, foi chefe da Procuradoria Regional do rgo em So
Paulo acerca da insero da mulher nos quadros e nas posies de liderana do
MPF:

219

No meu concurso... eu acho que tava equilibrado, viu? Tava


equilibrado. Tanto que hoje, no Ministrio Pblico, os homens ainda so
maioria, no geral. Mas em So Paulo, no, as mulheres so maioria.
(entrevista com Janice Ascari)

Outros dados confirmam a percepo de que o Ministrio Pblico Federal


mais permevel participao feminina em suas posies de poder. No ms de
maro de 2010, dos 27 tribunais de justia estaduais, apenas os de Alagoas,
Tocantins e Bahia eram presididos por mulheres 53 sendo que este ltimo
certamente se destaca pelo fato de ter desembargadoras tambm nas funes de
primeira e segunda vice-presidentes e de corregedora da justia no interior do
estado.54 No que se refere OAB, considerando os resultados dos processos
eleitorais da entidade ao final de 2009, apenas um dos quatro cargos imediatamente
abaixo do presidente nacional da entidade foi ocupado por uma mulher (a
Secretria-Geral Adjunta Mrcia Regina Machado Melar); entre os 81 membros do
Conselho Federal da Ordem resultante das eleies de 2009, apenas sete (8,61%)
eram mulheres; por fim, importante dizer que nenhuma das seccionais estaduais da
OAB elegeu uma mulher como sua presidente (Ordem dos Advogados do Brasil,
2010).
Nos Ministrios Pblicos dos estados, 5 (18,5%) de 27 rgos estaduais eram
chefiados por mulheres, em maro de 2010: Cear, Maranho, Rio Grande do Sul,
Roraima e Sergipe. Por sua vez, no Ministrio Pblico Federal, as mulheres
representavam 17 (27,4%) dos 62 subprocuradores-gerais da Repblica com
atuao em Braslia, na cpula do rgo e no ltimo estgio da carreira; e 4 dos 9
membros de seu Conselho Superior.55
Como sugerido na hiptese que busca relacionar a participao das mulheres
nas carreiras jurdicas s posies de poder alcanadas pelos diferentes grupos
profissionais nas estruturas do campo poltico da administrao da justia, no se
trata apenas das propores de cargos ocupados por homens e mulheres, mas
principalmente das possibilidades diferenciais de ascenso e de distribuio do
poder interno que as profisses jurdicas permitem aos seus membros, de acordo
com a construo social dos gneros masculino e feminino. Analisando a insero
profissional da mulher na advocacia, Bonelli e outros (2008) afirmam que
53

Informaes coletadas nas pginas dos tribunais de justia estaduais na internet.


Informao gentilmente cedida pelo juiz Gerivaldo Neiva.
55
Informaes coletadas nas pginas dos Ministrios Pblicos Federal e estaduais na internet.
54

220

o crescimento do nmero de advogadas est em consonncia com a nova


forma de organizao do trabalho, que envolve a estratificao da profisso
em scios e associados, a diviso de tarefas rotineiras e de atividades
especializadas, e de clientes empresariais e individuais. Ou seja, a
passagem da forma tradicional de se organizar a profisso em escritrios
onde predominava a atuao solo ou a parceria com um ou outro colega
para o modelo das sociedades de advogados como firmas de advocacia,
com os donos das bancas contratando os servios de muitos advogados e
advogadas. Apesar das conquistas das mulheres em termos de direitos, de
qualificao e de posies no mercado de trabalho, a subordinao do
feminino na vida privada transfere-se para a dimenso profissional,
viabilizando a hierarquizao da advocacia com custo emocional maior para
as mulheres. (p. 268)

No mesmo sentido vai a percepo de juzas de diferentes idades e regies,


entrevistadas pela revista mensal TPM, acerca das dificuldades de sua insero no
Judicirio:
Luislinda, Dora, Sueli e Luciana fazem parte dos 27,3% de mulheres
no judicirio brasileiro (em 1969 eram 2,3%) nmero que deve continuar
crescendo, j que elas so 50% nas faculdades de direito e maioria nos
concursos judiciais. Mesmo assim, garantem que chamam a ateno,
porque ningum espera encontrar os lderes dos tribunais de cabelo
comprido, saia e batom. Ainda estamos na cozinha do judicirio, observa
Sueli Pini. Ela conta que, em geral, as colegas de profisso tm fama de ser
linha dura e pouco femininas talvez na tentativa de se igualar aos
companheiros do sexo oposto. Algumas imitam o pior lado do homem para
provar competncia, diz Luislinda, a primeira juza negra do Brasil.
(Abdallah, 2008)

Analisando os elogios beleza e outras menes aos atributos fsicos (ou


naturais) femininos feitos por senadores da Repblica na sesso de sabatina de
Ellen Gracie Northfleet, quando de sua indicao para o STF, Sinhoretto (2007)
relata o fato de um senador, mdico ginecologista por profisso, ter acrescentado
aos gracejos feitos pelos demais senadores, observaes sobre sua prpria
experincia profissional como mdico, que o habilitaria como profundo conhecedor
da

natureza

feminina.

Naquele

contexto,

Sinhoretto

(2007)

destaca

estranhamento da corporalidade feminina naquele ambiente e naquela funo e


afirma que, tratando-se de mulheres em posies de destaque no campo, parece
muito difcil esquecer as diferenas genitais, remetendo ao prazer e profundidade
(p. 362, nota 170). Da porque, na busca de consolidao de sua posio no campo
jurdico, uma das juzas ouvidas pela reportagem da revista TPM refora a
impresso de sua colega Luislinda quanto desfeminizao da mulher nessa

221

profisso, ao afirmar: Sou mais macho que muito homem (citada por Abdallah,
2008).
O ex-desembargador federal Vladimir Passos de Freitas (2007), j
mencionado anteriormente nesta tese, apesar de afirmar em artigo citado pela
mesma reportagem da revista TPM que inexiste qualquer preconceito contra a
admisso de mulheres na magistratura e que suas impresses so meras
consideraes feitas com base na observao, refora a impresso do senso
comum masculino (e masculinizado) acerca de esteretipos que, ao associarem o
desempenho da magistrada a caractersticas supostamente inatas natureza
feminina (maternidade, sensibilidade, senso esttico etc), em oposio a
caractersticas do exerccio profissional pelos homens (lutadores, rudes, agressivos),
constroem um sentido de gnero no campo jurdico. Apesar de algumas intuies
sociologicamente vlidas, ao menos como hipteses, a articulao de vrios sensos
comuns acerca das mulheres pelo trecho de artigo citado a seguir, define a posio
diferenciada da mulher nas carreiras jurdicas de acordo com uma diviso sexual do
trabalho jurdico, que atribui jurista reas de atuao e perfis profissionais prdeterminados:
a) Juzas na rea criminal costumam ser mais severas que juzes.
Qual a razo? Talvez porque tenham recebido uma formao mais terica,
voltada para os estudos, do que propriamente para atividades que exigem
luta intensa e diria, como a advocacia. Ou, quem sabe, porque boa parte
delas, sendo mes, trazem consigo a misso de educar, de mostrar os erros
e os acertos.
b) Juzas tm vocao para as Varas de Famlia. Qui porque
possuem maior sensibilidade para perceber os dramas nas relaes
familiares e lhes seja agradvel colaborar na soluo desses graves
problemas.
c) Afirmam alguns que, como juzas de Famlia, so muitas vezes
rigorosas com as mulheres, porque no lhes agrada v-las acionarem seus
maridos ou parceiros, ao invs de procurarem crescer e se posicionar no
mercado de trabalho. Em outras palavras, juzas que conquistaram
importante posio social gostariam de ver as mulheres comportarem-se
como elas, lutando. Esta uma suposio cuja veracidade discutvel.
d) Juzas cultivam outros interesses na vida, ao contrrio de seus
colegas que, na maioria das vezes, concentram na carreira e no poder toda
sua ateno. Tal fato faz com que as juzas se aposentem antes dos
homens e se sintam mais felizes e realizadas ao se afastarem dos tribunais.
e) Juzas tm concepes estticas absolutamente diferentes dos
juzes. Seus gabinetes so mais bonitos, costumam possuir flores e
quadros. Procuram aliar bom-gosto aridez e formalismo da rotina forense.
f) Juzas sofrem mais nos embates da rotina forense. Mais
sensveis, suportam com mais sacrifcio as negativas, as ofensas e a
hostilidade. Os juzes, ao contrrio, esto acostumados s lutas, s
agresses, pois isso faz parte do instinto e da rotina masculina desde a
infncia.

222

g) Juzas tendem a ser mais honestas, a compactuar menos com o


errado, a no aceitar acomodaes. Todavia, tudo indica que esta
caracterstica diminuir na medida em que a elas forem dadas posies de
maior destaque.
h) Juzas no costumam exercer liderana em associaes de
classe. Muito embora participem e gostem de estar nas associaes de
magistrados, raramente ocupam sua presidncia. At hoje dedicam-se mais
s diretorias de finanas, relaes publicas ou atuam como secretrias. A
Ajufe e a AMB nunca tiveram uma presidente. A Anamatra, dos juzes
trabalhistas, ao inverso, sim.
i) Juzas sofrem uma fiscalizao maior da sociedade do que seus
colegas do sexo masculino. Apesar de toda evoluo, principalmente nos
pequenos centros, a sociedade acompanha suas vidas e patrulha seus atos
com rigor. O menor deslize amoroso ser objeto de crticas. Com os juzes
h mais tolerncia.
j) Juzas colocam, conscientemente ou no, seus sentimentos nas
decises. Tm maior dificuldade, por exemplo, em negar um remdio a um
doente que no dispe de verba para adquiri-lo. Administram bem emoo
e razo, mas, na dvida, podem optar pela emoo mais do que os
homens, que preferem ficar com a razo.
l) Juzas revelam preocupao acentuada em aes envolvendo o
Direito Ambiental. Seu gosto pelo belo, sua preocupao com as futuras
geraes (pela razo de serem ou de poderem ser mes), talvez, expliquem
esta tendncia.
m) Juzas, mais do que os juzes, tendem a enfrentar vrios
assuntos de uma s vez. No crebro das mulheres esta capacidade mais
evoluda. Mas, por outro lado, tendem a ser mais detalhistas e
perfeccionistas, o que lhes resultam em grande sacrifcio face exploso de
processos na realidade forense brasileira. (Freitas, 2007)

A segunda hiptese que explica as posies de diferentes grupos


profissionais nas estruturas de poder do campo poltico da justia estatal, de acordo
com a diviso sexual do trabalho jurdico existente nessas profisses, sugere a
homologia entre a posio do grupo profissional, no campo jurdico e de acordo com
a sua composio por gnero, e a posio de sua clientela ou dos interesses
jurdicos a serem defendidos, no campo social. Segundo essa hiptese, que est
diretamente relacionada diviso sexual do trabalho de acordo com atributos
naturais de homens e mulheres, os grupos profissionais mais feminizados e com
menor acesso ao campo poltico da justia estatal so justamente aqueles
dedicados a clientes e interesses jurdicos de menor prestgio e a funes que
podem ser associadas a atribuies femininas relacionadas ao cuidado (a defesa de
pessoas carentes, pelas Defensorias Pblicas, a curadoria de menores e incapazes
e a defesa de interesses difusos e minoritrios pelo MP e a centralidade do direito de
famlia na atuao desses dois grupos profissionais).
Analisando a homologia de posies entre clientela e juristas e seu efeito na
reproduo das relaes de dominao internas e externas ao campo, Bourdieu
(2007a) afirma que
223

os ocupantes das posies dominadas no campo (como o direito social)


tendem a ser mais propriamente destinados s clientelas de dominados que
contribuem para aumentar a inferioridade dessas posies (o que explica
terem os seus manejos subversivos menos probabilidades de inverter as
relaes de fora no seio do campo do que de contribuir para a adaptao
do corpus jurdico e, deste modo, para a perpetuao da estrutura do
campo). (p. 251)

Por fim, para concluir a anlise da diviso sexual do trabalho jurdico no


interior do campo poltico da justia, preciso lembrar a observao de Bourdieu
(2007, 2009) sobre o papel do dominado e do seu consentimento na estruturao
de uma relao de dominao. Nesse aspecto, importante analisar os
depoimentos de mulheres que, tendo alcanado posies dominantes nas estruturas
do campo poltico da justia, relativizam os efeitos da dominao masculina e das
desigualdades sociais baseadas nos gneros, como forma de naturalizar sua prpria
posio e dissuadir as percepes acerca das desigualdades da estrutura, que, de
sua posio atual, elas passam tambm a comandar.
Segundo Bonelli e outros (2008), o acesso das mulheres s posies
superiores da advocacia pressupe o apagamento das diferenas entre os gneros
e a aceitao do discurso da conquista da igualdade. Os dados de minha tese
demonstram que o mesmo parece ocorrer nos demais grupos profissionais de
juristas, alm da advocacia. Veja-se, a propsito, o depoimento da ministra de
tribunal superior entrevistada para esta pesquisa; embora alguns episdios que
demonstram seu desconforto na relao com a maioria masculina no tribunal
tenham repercutido no anedotrio jurdico, ao ser diretamente questionada, nessa
entrevista, sobre as dificuldades atualmente enfrentadas, ela afirmou no haver mais
problemas nas relaes entre homens e mulheres no tribunal, especialmente aps a
ascenso de outras mulheres corte na qual atua, e apesar de ser o gnero
feminino ainda minoritrio em sua composio:
Eu nunca me senti discriminada. Bem, em primeiro lugar, eu no
tenho medo de ser mulher, n? Eu sou mulher, sou felicssima em ser,
enfrento isso com muito... muita galhardia. E... outra coisa: no aceito que...
que eu seja diferente deles. Eu sempre me portei como se fssemos
absolutamente iguais. Acho que essa postura me vale muita coisa, porque
eles nunca me discriminaram, no por a. E, eu tambm acho que o
tribunal estava amadurecido o suficiente para receber uma mulher. No foi
assim, de supeto, que eles escolheram uma mulher. Foi mais ou menos o
seguinte: bem, j est na hora de escolhermos uma mulher, j que temos
uma magistratura recheada de elementos femininos, n? Ento, eu acho

224

que eu cheguei exatamente no momento que o tribunal estava maduro. Ele


estava to maduro que, nos trs meses depois que eu cheguei aqui, eles
escolheram a segunda mulher, na perspectiva de que no queriam deixar
uma s mulher no foco, como a nica. Dividir as atenes. E isso foi uma
sabedoria do tribunal, isso foi uma forma inteligente deles dizerem o
seguinte: aqui, ns trabalhamos homens e mulheres. Ento, eu nunca me
senti discriminada. (entrevista com Eliana Calmon)

Em outras palavras, a fala da ministra entrevistada busca converter sua


posio minoritria em demonstrao de igualdade, reforando o aspecto simblico
e aparentemente compensatrio de sua nomeao para aquele tribunal. Chama a
ateno, ainda, a meno, feita por ela, ao amadurecimento do tribunal na escolha
dela

de

outras

(poucas

ministras):

sem

maiores

problematizaes

desconsiderando que a deciso foi tomada por um grupo de homens (ainda


predominantes, mesmo aps novas nomeaes femininas), tal afirmao desloca o
problema do acesso da mulher s posies superiores da justia para outras
questes (evoluo, amadurecimento, sabedoria) que no a questo da igualdade
de direitos e refora o sentido simblico de sua nomeao, que, naquele momento,
evitaria conflitos internos e questionamentos externos. Da mesma forma,
importante atentar para a interpretao da entrevistada de que a admisso de novas
ministras, aps sua estreia naquele tribunal, buscou deslocar o foco das atenes,
at ento exclusivamente sobre ela o que, em ltima anlise, igualmente refora o
carter simbolicamente compensatrio das nomeaes femininas, que, depois de
afirmado perante a opinio pblica, tende a ser atenuado e diludo por uma
aparncia de normalidade, na qual 1, ou 2, ou 3 mulheres entre 34 ministros homens
no seriam mais fato merecedor de ateno.
No mesmo sentido, veja-se o depoimento de Ivette Senise Ferreira (2010),
primeira mulher a dirigir a tradicional Faculdade de Direito da USP, e a segunda
mulher a presidir o Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP); perguntada se
ainda existe discriminao da mulher no Brasil, a entrevistada respondeu:
Eu acho que est superado. Pode ser que ainda exista na cabea
de alguns, mas as pessoas mais jovens, ou as pessoas de mentalidade
mais jovem porque h muitas pessoas que so idosas e tm mentalidade
jovem , essas no fazem mais qualquer restrio. Veja, o IASP uma
entidade que rene figuras tradicionais da vida jurdica nacional, tem um
grande nmero de pessoas com mais idade, muitos emritos, que deram
um passo fantstico elegendo a minha antecessora [Maria Odete Duque
Bertasil], que foi a primeira mulher a presidir o Instituto em 132 anos de
existncia. E no que existisse preconceito, que eram muito poucas as
mulheres conselheiras ou que se integravam na vida do Instituto. Com o

225

aumento do nmero de mulheres nas faculdades de Direito e nas carreiras


jurdicas, a entrada das mulheres nas diversas entidades e cargos foi
crescendo. No final do sculo passado e comeo deste, comeou a ficar
mais ntida essa mudana. Foi quando eu fui escolhida para diretoria da
Faculdade de Direito da USP, quando chegaram as primeiras mulheres ao
Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia. Ento, foi uma
sequncia de aberturas que nos revelam que hoje, praticamente, essa
discriminao no existe mais. Acho que a escolha se faz pela
competncia, pelo trabalho realizado, pela personalidade da pessoa
escolhida, seja ela homem ou mulher. (p. 12)

Assim como na fala da ministra de tribunal superior entrevistada, a percepo


de Ivette Senise Ferreira evoca o aumento da participao feminina em posies
inferiores das hierarquias profissionais a fim de relativizar sua posio minoritria
nos crculos das elites jurdicas camuflando, assim, os efeitos visveis da
desigualdade no acesso a posies de poder do campo poltico da justia.
Alm disso, tanto no caso de Ferreira quanto no da ministra entrevistada,
repete-se uma caracterstica observada por Bonelli e outros (2008) na anlise da
profissionalizao por gnero na advocacia paulista: a de que as mulheres que
chegam a posies de poder no campo jurdico possuem um perfil especfico, mais
velhas e tendo superado a fase da maternidade, do cuidado dos filhos e da famlia, o
que lhes possibilitou a dedicao maior ao trabalho e carreira diferentemente,
portanto, das jovens juzas, promotoras e advogadas que constituem o anunciado
fenmeno da feminizao das carreiras jurdicas. Esse mesmo fenmeno
percebido, em grande parte, quando se analisa o perfil das cinco ministras que
compem o Tribunal Superior do Trabalho e das quatro ministras do Superior
Tribunal de Justia no ano de 2007. No caso do TST, quatro das cinco ministras
possuem filhos, sendo que duas delas chegaram ao tribunal com 50 anos ou mais,
uma terceira com 49 anos e outra com 42 anos de idade. Das cinco mulheres que
compem o TST, uma solteira e uma divorciada. Entre as quatro ministras do
STJ no ano de 2007, duas possuem filhos e trs chegaram corte com 50 anos ou
mais; h uma ministra solteira e uma divorciada.
Embora se argumente que a progresso na carreira da magistratura mais
lenta e que dificilmente um jurista, homem ou mulher, chegaria a um tribunal
superior antes dos quarenta anos quando, ento, os filhos em tese j no mais
dispensariam cuidados constantes dos pais , preciso considerar, alm da j
citada ministra que chegou ao TST com 42 anos (exceo entre as mulheres desse
crculo de elite), que no mesmo tribunal h outros oito ministros homens (28,6% do
226

total de ministros e 34,8% dos ministros homens) que chegaram quela corte com
idades entre 40 e 50 anos e outros dois que ascenderam com 40 anos ou menos; de
todo esse grupo de ministros homens que chegaram ao TST com menos de 50
anos, apenas um solteiro e sem filhos. No caso do STJ, doze dos trinta ministros
homens (35,3% de todos os ministros e 40% dos ministros homens) chegaram ao
tribunal com idades entre 40 e 50 anos, sendo apenas um deles solteiro e sem
filhos.
O impedimento que os tradicionais papis sociais (me e esposa) atribudos
mulher na organizao da famlia representam profissional jurdica pode ser visto
tambm no caso da advogada Cludia Prado, cujo perfil foi retratado em reportagem
da revista semanal Veja So Paulo (2006), mencionada no Captulo 2 desta tese. A
advocacia possui uma organizao de carreira mais flexvel e que em tese permite,
portanto, uma ascenso mais rpida. Por outro lado, dados expostos neste captulo
(Grfico 42) demonstram que a participao feminina entre os scios de escritrios
(que tm em mdia doze anos de formados) consideravelmente menor do que
entre associados (formados h oito anos, em mdia), embora seja minoritria nos
dois estratos. Cludia Prado dirigente de um grande escritrio de advocacia de
So Paulo e, poca da reportagem, tinha 44 anos de idade e trs filhos
adolescentes. Como relata a reportagem, sua posio excepcional nas hierarquias
superiores do campo jurdico s se deu por meio de sacrifcios e da imposio de
uma rotina intensa que, certamente, seria vedada a outras profissionais da rea, se
no por opes pessoais, ao menos pelos custos que implica: a advogada
mencionada nunca tirou licena maternidade e j viajou com um beb seu de dois
meses e uma bab para participar de uma reunio nos Estados Unidos.

Heranas familiares

Tambm no que se refere escolaridade dos pais, importante indicador de


origem social dos juristas, h diferenas entre os grupos profissionais que sugerem
hipteses para a explicao do acesso desigual de advogados, promotores e
magistrados ao STF e, de maneira geral, ao campo poltico da justia. Como se v
no Grfico 43, se considerarmos os diferentes graus de escolaridade formal
227

oferecidos pelo sistema de educao, predominam no interior da magistratura, do


Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas membros filhos de pais com superior
completo: 32,8%, 44,6% e 35,5%, respectivamente. Entretanto, se somarmos os
valores correspondentes aos demais graus de instruo paterna, verifica-se a
ocorrncia de ascenso social curta nas trajetrias familiares de todas as trs
carreiras de juristas de Estado analisadas, na medida em que os percentuais de
profissionais com pais com escolaridade at o segundo grau completo superam os
de filhos de pais com nvel superior completo.

Grfico 43
Grau de instruo paterna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
50

44,6

45

porcentagem

40

35,5
32,8

35

1 grau incompleto
1 grau completo

30
25

22,7

10

2 grau incompleto

21,6
17,8

20
15

sem instruo

14,3

15

14,5

13,1

14,7

superior incompleto

10,3

9,6
4,9

5,9
2,6

2 grau completo

6,5
4

2,9

4,3

superior completo
2,5

0
Magistratura

Ministrio Pblico

Defensores Pblicos

grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2004b e 2006c); Sadek (2006)

Em relao escolaridade materna dos membros da magistratura, do


Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica (Grfico 44), embora sejam menores as
porcentagens de filhos de mes com nvel superior completo (17,8%, 30,1% e
24,7%, respectivamente) se comparadas s de pais com mesmo grau de instruo,
so significativamente maiores, nos trs grupos profissionais, as porcentagens de
membros filhos de mes com primeiro grau completo (18,7%, 13,7% e 17,4%,
respectivamente) e de mes com segundo grau completos (24,7%, 26,7% e 24,4%,
respectivamente).

228

Grfico 44
Grau de instruo materna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
35
30,1

30

sem instruo

26,7

porcentagem

24,7

25
20

24,4

21,5
18,7

24,7

20
17,8

15

1 grau completo
17,4

16,3
13,7

2 grau incompleto
2 grau completo

9,8

superior incompleto

10
5,5

5,3

1 grau incompleto

2,2

6,4
4,4

3,3

superior completo

4,7
2,4

0
Magistratura

Ministrio Pblico

Defensores Pblicos

grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2004b e 2006c); Sadek (2006)

possvel dizer, portanto, que a ascenso familiar verificada entre os juristas


se d no interior de estratos mdios da populao brasileira, com famlias
minimamente incorporadas aos sistemas de educao fundamental e mdia, j que
os percentuais de profissionais com pais sem instruo formal reduzido em todos
os trs grupos de juristas de Estado: 9,6% entre magistrados, 5,9% entre membros
do Ministrio Pblico e 6,5% entre defensores pblicos. Analisando as mudanas no
interior da magistratura, e contextualizando os padres de mobilidade social
verificados nesse grupo profissional em relao ao seu passado histrico de elite
socialmente homognea, Werneck Vianna e outros (1997) afirmam que
uma observao das mudanas no perfil dos concursados permite sugerir
sugesto, presumivelmente, de alcance geral em se tratando de elites
brasileiras a existncia de uma lenta, porm firme, reapropriao dessa
atividade por setores educados, de origem social mais elevada.
importante ressaltar que isso no significa uma retomada de posies das
antigas elites, mas das novas elites que fizeram sua trajetria associada ao
ingresso no curso superior. (p. 101)

Por outro lado, dados sobre os advogados da cidade de So Paulo indicam


que 73,2% dos profissionais entrevistados so filhos de pais com nvel superior
completo, sendo que pais com nvel de instruo at o segundo grau completo
somam 22,2% do total. Em relao escolaridade materna, os dados sugerem uma
229

advocacia composta por filhos de mes com escolaridade de nvel superior completo
em porcentagem maior do que as encontradas entre as carreiras de Estado: 54%
(Cunha e outros, 2007). De acordo com o argumento sugerido anteriormente, tal
acmulo de capital escolar por esse setor de elite dos advogados parece se
combinar ao capital profissional produzido pela OAB para explicar a posio
predominante dos advogados no campo poltico da administrao da justia.
Outro dado que ajuda a definir o grau de fechamento social do crculo das
elites jurdicas a existncia de parentes profissionais jurdicos entre os membros
das carreiras analisadas. A reproduo de famlias jurdicas um indicativo da
impermeabilidade do campo jurdico, e, embora haja tendncia a um maior
recrutamento exgeno, os dados indicam certo grau de persistncia desse tipo de
reproduo social em todos os nveis hierrquicos das profisses jurdicas. No
interior do campo poltico da justia, h exemplos atuais de reproduo de famlias
jurdicas ao nvel das elites da administrao da justia estatal. Vejamos, por
exemplo, os casos de Raphael de Barros Monteiro Filho, Francisco Falco, Aldir
Passarinho Filho, ministros do STJ no ano de 2007 e filhos dos ex-ministros do STF
Raphael de Barros Monteiro (irmo, por sua vez, do desembargador Washington de
Barros Monteiro, do TJSP), Djaci Falco e Aldir Guimares Passarinho,
respectivamente; e de Paulo Gallotti, ministro do STJ no ano de 2007 e sobrinho do
ex-ministro do STF Luiz Octavio Gallotti (por sua vez filho do tambm ministro do
Supremo Lus Gallotti). possvel citar, ainda, os casos de Ives Gandra Martins
Filho (ministro do TST e conselheiro do CNJ, filho do homnimo advogado
tributarista e professor emrito da Universidade Mackenzie); da prpria famlia
Jobim, do ex-ministro da Justia e do STF Nelson Jobim, com atuao relevante na
advocacia e na magistratura gachas; e da famlia Thompson Flores, cujo membro
mais destacado foi o ministro do STF Carlos Thompson Flores.56
Em nveis inferiores das profisses jurdicas, a maioria dos membros da
magistratura e do Ministrio Pblico no tem parentes com atuao nas carreiras
jurdicas de Estado (Grfico 45). As maiores ocorrncias de recrutamento endgeno
ficam por conta da existncia de familiares atuantes na advocacia privada: 52,4%
entre magistrados e 39% entre promotores o que, mais uma vez, demonstra o
56

Segundo informao que me foi prestada pessoalmente por Paulo Roberto Moglia Thompson
Flores (advogado, liderana da OAB federal e do Distrito Federal), um levantamento informal feito por
ele e seu primo, o desembargador federal Thompson Flores Lenz, identificou dezoito geraes da
famlia dedicadas a atividades jurdicas.

230

prestgio da advocacia nas estruturas de poder do campo e seu papel especfico na


reproduo de famlias jurdicas. Excluindo-se os percentuais verificados em
relao existncia de familiares atuantes na advocacia privada que demonstram
um no desprezvel recrutamento endgeno em sentido amplo (ou seja, no
necessariamente ligado mesma carreira, mas de alguma forma ligado ao campo
jurdico) , tambm significativo que, numa mesma carreira pesquisada, sejam
maiores os percentuais de familiares com atuao no mesmo grupo profissional:
27,4% dos magistrados tm parentes magistrados e 17,6% dos promotores tm
parentes no Ministrio Pblico.
Grfico 45
Porcentagem de membros com parentes em profisses jurdicas, por grupo profissional
(Brasil, 2004 e 2005)
60
52,4

porcentagem

50
39

40
30
20

ministrio pblico
defensoria pblica

27,4

advocacia pblica
17,1
11,6 12,6

10

magistratura

15,5

17,6

polcia
10,4

advocacia privada

6,6

2,7

0
Magistratura

Ministrio Pblico
grupo profissional

Fontes: Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c); Sadek (2006)

Os dados sobre os advogados paulistas indicam 120 dos 239 entrevistados


com parentes em profisses jurdicas, sendo que 77% deles tm parentes
advogados (Cunha e outros, 2007). Os dados que sugerem maior recrutamento
endgeno estrito na grande advocacia da cidade de So Paulo podem ser
explicados pela tradio dos escritrios familiares, que persistem apesar do aumento
do grau de complexidade e, consequentemente, de impessoalidade advindo da
reestruturao organizacional das grandes sociedades de perfil empresarial.57

57

Cunha e outros (2007) dizem: Embora, a partir da dcada de 1990, tenham se expandido as
sociedades de advogados com administrao especializada, esses dados confirmam a tradio de
muitos escritrios seguirem na mesma famlia, sendo passados dos pais para os(as) filhos(as).

231

O poder da advocacia

Os dados que demonstram a importncia dos parentes advogados para o


direcionamento de carreiras de magistrados e membros do Ministrio Pblico, bem
como os dados que demonstram maior recrutamento endgeno em sentido estrito
entre advogados, combinados s informaes que sugerem maior acmulo de
capital escolar pelos pais dos advogados, podem ajudar a entender as estruturas de
capitais que permitem que os juristas com passagens pelos quadros da advocacia
tenham acesso privilegiado s posies superiores do campo poltico da justia.
Obviamente, essa interpretao deve ser ressalvada pelo fato de que os dados que
a sustentam, coletados entre grandes escritrios de advocacia e sociedades de
advogados concentrados especialmente na regio sudeste, especialmente na cidade
de So Paulo (Cunha e outros, 2007; Anlise Editorial, 2008), so representativos de
uma elite dos advogados, no correspondendo, certamente, ao perfil social da
massa profissional.
A acelerada massificao da advocacia, ilustrada pela Tabela 3, certamente
autoriza supor que se trata de um corpo profissional muito mais diversificado
socialmente do que a magistratura, o Ministrio Pblico e as Defensorias Pblicas
retratados pelos surveys comparados neste captulo (Grfico 46). Alm disso, a
preocupao da OAB, desde pelo menos a dcada de 1980, com a massificao, a
proletarizao e o empobrecimento dos advogados, bem como seus esforos de
restrio expanso do ensino jurdico e formao de novos bacharis e na
construo de polticas corporativas assistencialistas (Bonelli, 2002; Almeida, 2006),
sugerem que se trata de um grupo profissional com menores quantidades de
capitais simblicos de toda a ordem, especialmente os capitais sociais de origem e
aqueles adquiridos em redes bastante restritas de relacionamento poltico mais do
que isso, os esforos da OAB em controlar e restringir o tamanho e a qualidade de
seu grupo profissional devem ser interpretados como uma tentativa de preservao
de todo o capital profissional acumulado pela instituio ao longo de sua histria,
ante a massificao e a diversificao social da advocacia.

232

Tabela 3
Evoluo do nmero de advogados no estado de So Paulo (1980 a 2010)
Ano Nmero de advogados
1980

55.000

1998

131.480

2005

160.780

2010

221.422

Fonte: Almeida (2006); Ordem dos Advogados do Brasil (2010)

nmero de profissionais por 100.000 habitantes

Grfico 46
Nmero de profissionais por 100.000 habitantes, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
300
272,6

250

200

150

100

50
7,7

4,15

magistrados

promotores

advogados

grupo profissional

Fontes: Almeida (2006); Secretaria da Reforma do Judicirio (2006c); Sadek (2006)

233

Por outro lado, justamente por conta de suas estruturas privilegiadas de


capitais (relacionados sua composio por gnero, classe social, ttulos
acadmicos), creio que os advogados retratados pelos dados utilizados neste
captulo, exatamente por pertencerem a um estrato destacado da massa
profissional, so aqueles com maiores chances de acesso s estruturas de poder do
campo poltico da justia e aos crculos superiores das elites dos juristas. So as
estruturas de capitais dessa elite de advogados, herdados e adquiridos (que se
assemelham em muito aos capitais que circulam no STF, por exemplo), combinadas
ao considervel capital profissional institucionalmente acumulado pela OAB que,
acredito eu, explicam a posio privilegiada da advocacia e da Ordem nas estruturas
de poder do campo poltico da justia estatal.

234

Captulo 8. Nacionalizao, estadualizao e centralizao

Outra diferenciao interna do campo jurdico em geral, e do campo poltico


da justia em relao ao campo jurdico, a que se estabelece a partir das posies
de seus agentes no espao geogrfico, ou seja, a diferenciao produzida a partir
das divises, socialmente construdas, entre as regies do territrio nacional.
Segundo essa hiptese, a diviso do espao geogrfico com base em
diferenciaes sociais, econmicas e polticas estrutura as relaes de poder
internas ao campo jurdico e ao campo poltico da justia (na medida em que esses
campos se estruturam nacionalmente), de acordo com o local de origem de suas
instituies como se viu no caso da concentrao das faculdades de direito de elite
e na gnese da Escola Processual Paulista e de seus agentes, como se ver na
sequncia.
Como se v nos grficos seguintes, h uma tendncia concentrao
regional da origem dos agentes de elite do campo poltico da justia, representados
pelos ministros do STF nomeados durante a Repblica. Dessa forma, se na Primeira
Repblica (Grfico 47) percebe-se a diversidade de origens geogrficas dos
ministros nomeados (reflexo de uma magistratura nacionalizada), com uma relativa
predominncia dos nascidos no Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais (agregados
pela passagem pela Faculdade de Direito de So Paulo), Pernambuco e Bahia (em
geral formados pela Faculdade de Direito de Olinda-Recife), entre os ministros
nomeados nos dois primeiros governos de Getlio Vargas (Grfico 48) percebe-se a
concentrao da origem geogrfica fluminense (refletindo o fortalecimento do poder
poltico central, com sede no Rio de Janeiro), com aumento da participao dos
nascidos no Rio Grande do Sul (estado de origem de Vargas) e declnio da
participao de paulistas ao nvel da participao de nascidos em outros estados
(como reflexo, certamente, do rearranjo de elites locais feito pela Revoluo de 1930
e por Vargas em torno do poder central e dos efeitos da estadualizao da justia
estatal).

235

Grfico 47
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1889
e 1930 (Brasil, 1889 a 1930)
14

13

Nmero de ministros

12
10

10

8
6

5
4

3
2

RN

MT

GO

n/i

0
RJ

SP

PE

MG

BA

RS

MA

SE

AL

CE

PB

PI

Provncia de origem

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

Grfico 48
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1930
e 1945 (Brasil, 1930 a 1945)
7
6

Nmero de ministros

6
5
4
3

3
2

2
1

BA

SE

1
0
RJ

RS

CE

MG

PE

SP

Estado/provncia de origem

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

236

J no perodo democrtico entre 1946 e 1964 (Grfico 49), comea a se


definir uma concentrao de ministros originrios dos estados da regio sudeste do
Brasil (com predominncia de mineiros, ao lado de fluminenses e paulistas), que iria
perdurar pelos perodos republicanos seguintes (Grficos 50 e 51); a diferena,
contudo, entre o perfil dos ministros nomeados no perodo 1946-64 e o dos
nomeados nos regimes subsequentes est na ausncia de gachos entre os
nomeados imediatamente aps a queda do Estado Novo, sendo que os nascidos no
Rio Grande do Sul retomam suas posies no STF, com destaque, durante o regime
militar e a redemocratizao.

Grfico 49
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Constitucional de 1946 (Brasil, 1945 a 1964)
7
6

nmero de ministros

6
5
4

4
3

3
2
1

BA

PI

SC

1
0
MG

RJ

SP

estado de origem

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

237

Grfico 50
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Militar (Brasil, 1964 a 1985)
9

nmero de ministros

8
7

4
3

AM

ES

PE

1
0
MG

SP

RS

RJ

PB

PI

BA

estado de origem

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

Grfico 51
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados aps a
redemocratizao (Brasil, 1985 a 2008)
7
6

nmero de ministros

6
5
4

4
3

3
2

2
1

BA

MA

MT

PA

SE

1
0
MG

RJ

RS

SP

estado de origem

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

238

A formao de um plo de poder da administrao da justia geograficamente


localizado nas regies sul e sudeste se completa, como j demonstrado em
captulos anteriores, pela concentrao dos cursos superiores de formao das
elites jurdicas nos estados daquelas duas regies, pela formao de um ncleo de
produo cultural representado pela Escola Processual Paulista e pode ser
verificada, ainda, nas composies do STJ e do TST no ano de 2007 (Grficos 52 e
53).

Grfico 52
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por local de origem (Brasil, 2007)
8
7

6
5

5
4

4
3

3
2

AL

CE

PR

nmero de ministros

2
1

outros estados
CentroOeste/Norte/Nordeste

BA

SC

RS

RJ

SP

MG

estado de origem

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

239

Grfico 53
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por local de origem (Brasil, 2007)
10

nmero de ministros

9
8
7

6
5

outros estados
CentroOeste/Norte/Nordeste

PR

PA

RS

SP

RJ

MG

estado de origem

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

A liderana institucional dos advogados segue a mesma lgica de


concentrao regional do campo poltico da justia estatal, contrapondo-se
distribuio federativa equnime de assentos no Conselho Federal da OAB: entre os
dez ltimos presidentes anteriores a 2010, para cada presidente nacional da
entidade oriundo da OAB de So Paulo, elegeu-se um de outro estado (no caso
desses dez ltimos, Rio de Janeiro, com dois ex-presidentes, Par, Cear, Distrito
Federal e Paran, com um cada). O mesmo parece ocorrer com a liderana do
Ministrio Pblico Federal, j que 23 dos 37 procuradores-gerais de toda a histria
da Republica so originrios de estados das regies sul e sudeste, com destaque
para Rio de Janeiro e Minas Gerais (Grfico 54).

240

12
10

10
8
6

5
4

4
2

ud
e
l/ S
Su

s
ad
o

es
t

ou
t ro
s

ou
t ro
s

es
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/N

or
te
/N
or

de
st

st
e

S
R

PI

PB

E
C

BA

SP

M
G

nmero de procuradores-gerais

Grfico 54
Nmero de procuradores-gerais da Repblica, por local de origem (Brasil, 1891 a 2009)

estado/provncia de origem

Fonte: Procuradoria-Geral da Repblica (2010)

A importncia do plo regional de concentrao do poder da administrao da


justia pode ser constatada, com maior destaque, no caso de agentes migrantes, ou
seja, aqueles que, nascidos em determinado estado, radicaram-se em outro estado
da federao (em geral, mais central) e neste construram as carreiras e as
estruturas de capitais que permitiram sua ascenso s posies superiores do
campo poltico da justia. o caso, por exemplo, do ministro do STJ, no ano de
2007, Hermann Benjamin, nascido na Paraba (informao constante do Grfico 52),
graduado na Universidade Federal do Rio de Janeiro e radicado no estado de So
Paulo, onde construiu carreira como promotor e procurador de justia do Ministrio
Pblico estadual; e tambm de seu colega Humberto Gomes de Barros, nascido em
Alagoas, graduado pela Universidade do Brasil (atual UFRJ) e que construiu carreira
como advogado privado e pblico em Braslia.

241

A existncia de um plo regional de concentrao do poder da administrao


da justia estatal no pode ser dissociada das dinmicas sociais, econmicas e
polticas do desenvolvimento econmico brasileiro, especialmente das tendncias de
reorganizao do espao poltico e econmico de acordo com a ascenso, o declnio
e a renovao de plos de desenvolvimento. Analisando esses processos no
decorrer das ltimas dcadas do sculo XX, Otvio Soares Dulci (2002) demonstra
como a desconcentrao dos plos de desenvolvimento econmico mantm a
oposio dominante de So Paulo e das regies sul e sudeste, apesar da
reorganizao do espao econmico em direo a novas fronteiras:
Prossegue o movimento de desconcentrao industrial que marcou
as ltimas dcadas do sculo XX, cujo efeito tem sido o de expandir os
setores dinmicos a partir de So Paulo, que permanece como ncleo do
sistema para os diversos Estados do Sudeste e do Sul. Na regio
Sudeste, contudo, espaos tradicionais da economia brasileira (o Rio de
Janeiro e a maior parte de Minas Gerais) se encontram em posio
perifrica em relao a este movimento de expanso. No setor agrcola,
tanto o Sudeste quanto o Sul permanecem em lugar proeminente no Brasil,
no que diz respeito s culturas de exportao e de abastecimento interno.
(p. 94)

possvel dizer, portanto, que a relativa descentralizao do campo poltico


da justia, se ocorreu, manteve seu centro sobreposto ao centro da atividade
econmica brasileira, expandindo-se para alguns poucos estados que, igualmente,
experimentaram o movimento de desconcentrao industrial analisado por Dulci.

Estadualizao e dualidade da justia estatal

Apesar desse fator, a concentrao geogrfica de um plo de poder do


campo poltico da justia parece ser resultado no s de processos externos ao
campo, caracterizados pelos diferentes nveis de poderes poltico e econmico
alcanados pelos estados da federao, como tambm de processos polticoinstitucionais de lgicas prprias, assim como de diferenciaes internas ao campo
jurdico, caracterizados especialmente pela estadualizao da justia estatal em
contraposio ao surgimento de uma justia federal.

242

Em oposio unidade nacional da magistratura e da estrutura judiciria


imperial, que conectava diretamente o poder local (municipal) ao poder central
(imperador) e estimulava a circulao dos magistrados pelo territrio nacional como
forma de treinamento para a administrao estatal e de impedimento ao surgimento
de laos com os poderes locais, a estadualizao da justia estatal promovida pelo
modelo federativo inaugurado pela Repblica est na origem da consolidao de
organizaes burocrticas e profissionais de mbito estadual, capazes de gerar
capitais prprios e diferenciados entre os diferentes sistemas de justia regionais.
Nesse sentido, e levando-se em conta os anos iniciais da Repblica, preciso
considerar, conforme sugerido por Engelmann (2006a), que no se trata da
diversificao social e das estruturas de capitais dos agentes do campo, mas sim da
descentralizao de um modelo de produo e reproduo de elites jurdicas em
nvel local baseado, especialmente, na criao das escolas livres de direito
baseadas nos modelos das Faculdades de Direito de So Paulo e Olinda-Recife,
conforme demonstrado nos Captulos 3 e 4.
A organizao do Poder Judicirio em bases federativas iniciada pela
Repblica inclusive com a descentralizao das leis processuais de cada estado,
definida pela Constituio de 1891 (Paula, 2002) manteve-se mesmo sob a
Revoluo de 30 e o Estado Novo, quando a legislao processual foi novamente
centralizada na competncia da Unio e a justia federal ampliou-se com seus
ramos especializados da justia trabalhista e eleitoral. Essa diviso do campo
representa, em termos polticos, o surgimento de elites judicirias e burocracias
locais com alto grau de autonomia e capacidade para a poltica do campo. No caso
da justia comum estadual, o setor mais expressivo da burocracia judiciria
brasileira, sua autonomizao poltica comea a ocorrer com as primeiras leis de
organizao judiciria elaboradas pelos primeiros governos estaduais da Repblica.
No estado de So Paulo, por exemplo, a criao da justia estadual
representou a prevalncia da magistratura togada sobre os juzes de paz leigos,
supostamente ligados aos poderes locais, e sobre a organizao das funes de
promotores e de advogados, ainda sem autogoverno profissional, pela maior diviso
de funes judicirias e policiais e pela manuteno da influncia do Poder
Executivo sobre a nomeao dos juzes, apesar da existncia de critrios formais
para concursos pblicos. Segundo Marlia Schneider (2007),

243

descentralizao poltica nacional correspondeu um forte


movimento de concentrao do poder nas mos do Executivo estadual.
Com isso, os impasses polticos do Estado oligrquico reverberaram,
efetivamente, nas atividades do Judicirio. (p. 21)

Os efeitos da estadualizao da justia estatal e de seus agentes pode ser


percebido, por exemplo, quando se verifica que a maior parte dos desembargadores
do Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) originrio do estado onde exercem a
funo. De 309 desembargadores do TJSP atuantes no ano de 2007 e sobre os
quais h informaes do local de nascimento, apenas 30 (9,7%) no so nascidos
em So Paulo, embora 20 deles sejam nascidos em estados limtrofes (8 em Minas
Gerais, 6 no Rio de Janeiro, 4 no Paran e 2 no Mato Grosso do Sul); com exceo
de um desembargador nascido no Rio de Janeiro (sem informao sobre faculdade
de origem) e um nascido em Gois (formado em Minas Gerais), todos os membros
do TJSP nascidos fora de So Paulo, mesmo em estados mais distantes (Alagoas,
Bahia,

Cear,

Maranho

Rondnia),

cursaram

graduao

no

estado,

demonstrando o papel das faculdades de direito na estadualizao dos campos


jurdicos locais.
Por outro lado, os efeitos dessa estadualizao e da lenta diferenciao da
justia federal como estrutura de poder autnoma podem ser vistos na evoluo da
composio do STF ao longo da Repblica, conforme seus ministros tenham
passado, em algum momento de suas trajetrias profissionais, pelas organizaes
locais/regionais ou federais do sistema de justia estatal. Mais especificamente,
conforme se v nos Grficos 55 e 56, so crescentes as propores de ministros
com passagens pela magistratura e pelo Ministrio Pblico federais, em relao
participao global daqueles grupos profissionais na composio da corte,
independente da esfera (estadual ou federal) de origem.

244

Grfico 55
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pela magistratura
federal e pela magistratura em geral (Brasil, 1889 a 2008)
90
77,02

80
70

62,5
57,89

porcentagem

60
50

juzes federais
36,8

40

total de magistrados

34,37

31,25

30
20

25
15

13,5
6,25

10
0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

Grfico 56
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pelas carreiras dos
Ministrios Pblicos federais e do Ministrio Pblico em geral (Brasil, 1889 a 2008)
50

47,2

45
40

37,5

procentagem

35

34,37

35

31,5

30
25

25

procuradores da Repblica
total de membros do MP

20
15
9,37

10

6,25

5
0

0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

245

Obviamente, no que se refere tanto magistratura quanto ao Ministrio


Pblico, preciso que os dados expostos acima sejam analisados com a ressalva
de que a passagem pela magistratura imperial que inclua funes judiciais,
policiais e de Ministrio Publico numa s carreira uma caracterstica das
trajetrias de ministros do STF verificada, com relativa frequncia, mesmo entre os
nomeados aps a Revoluo de 30 e o golpe do Estado Novo; alm disso,
igualmente evidente que os efeitos da diferenciao de um sistema federal de justia
levariam ainda algumas geraes at serem observveis nas trajetrias dos
ministros do STF.
De qualquer forma, quando se consideram as trajetrias de dedicao
exclusiva magistratura, percebe-se que, entre os ministros do STF que foram
exclusivamente juzes antes do ingresso naquela corte, a maior parte , em quase
todos os perodos republicanos, composta de ex-juzes estaduais, sendo essa
proporo maior na Primeira Repblica (quando a justia federal ainda era
embrionria), menor no perodo da redemocratizao (quando a justia federal j
atingia considervel grau de institucionalizao) e equivalente, entre juzes estaduais
e federais, durante os dois primeiros governos de Getlio Vargas (Grfico 57). Se
estiver correta a hiptese, levantada no Captulo 7, de que grupos profissionais mais
institucionalizados so capazes de produzir maiores quantidades de capitais
profissionais compartilhados e reconversveis por seus integrantes, possvel
explicar a maior dedicao s magistraturas estaduais pela possibilidade que elas,
mais antigas e institucionalizadas, representam para os juzes em termos de ganhos
de capitais simblicos associados ao prestgio profissional e ao capital poltico da
organizao.

246

Grfico 57
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com trajetrias exclusivamente
vinculadas magistratura e magistratura federal (Brasil, 1889 a 2008)
14

13

nmero de ministros

12

juzes federais, entre


ministros que foram
somente magistrados

10

somente magistrados

8
6
4

3
2

1
0

0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

Mesmo na composio do STJ em tese mais vinculado justia federal, a


qual coordena administrativamente por meio do Conselho da Justia Federal
percebe-se predominncia de ministros, atuantes no ano de 2007, com passagens
pelas magistraturas estaduais, quando comparada essa proporo com a de exjuzes federais (Grfico 58). Tal dado torna-se ainda mais relevante quando se
considera que, de acordo com o artigo 104 da Constituio Federal, a composio
do STJ deve se dar, necessariamente, por um tero de ministros originrios da
magistratura comum estadual (mais especificamente, desembargadores dos
Tribunais de Justia), um tero originrio da magistratura comum federal
(desembargadores dos Tribunais Regionais Federais) e um tero de seus membros
oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico no especializado (Wagner Junior e
outros, 2006).

247

Grfico 58
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia com passagens pela magistratura
estadual e pela magistratura federal (Brasil, 2007)
40
35,29

35

porcentagem

30
25
20,58

20
15
10
5
0
juzes estaduais

juzes federais

grupo profissional

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

No somente na composio de crculos superiores das elites jurdicas e na


concorrncia entre grupos profissionais dos sistemas federal e estaduais de justia,
porm, que a lgica federativa cria clivagens significativas na estruturao do campo
poltico da justia e de seus conflitos internos. No campo associativo da magistratura
federal, por exemplo, a multiplicao de atores polticos, representados pelas
associaes regionais de juzes federais, decorre da prpria organizao da justia
federal em cinco regies de jurisdio e administrao de cada um dos Tribunais
Regionais Federais; mais do que isso, conforme se percebe de trechos selecionados
do depoimento do presidente de associao de juzes federais entrevistado para
esta pesquisa, essa diviso do campo associativo dos magistrados da justia federal
est na base de conflitos internos aos grupos profissionais, levados a cabo na
concorrncia entre associaes de diferentes regies e nveis de representao:
Ns temos uma associao nacional, que a AJUFE, que nos
juzes federais, de certa forma, o que que acontece? Ao contrrio, voc tem
que entender alguns modelos. A... as associaes dos estados, como as
justias so estaduais, elas surgiram primeiro, e depois que se uniram [...].
As associaes dos juzes do trabalho, as Amatra [Associaes dos
Magistrados do Trabalho], surgiram estaduais, depois surgiu a ANAMATRA

248

[Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho]. Na federal, foi


diferente: surgiu a Ajufe [Associao dos Juzes Federais do Brasil], e
depois de 96 pra c [...] as associaes regionais surgiram na justia
federal. E a Ajufe no deu respaldo, elas surgiram um pouco sem o
respaldo da nacional. H... e, no... sem uma relao definida com a
nacional. E o que que aconteceu aqui? H... Eu, por exemplo, quando me
elegi, eu disputei com a chapa apoiada explicitamente pela associao
nacional, n? Ento, ns derrotamos, assim, vamos falar entre aspas, a
associao nacional. E a o que que acontece? Eu comecei a ter uma
agenda nacional, porque fui legitimado para tal. [...]
Hoje voc vai ter, possivelmente em abril, um processo eleitoral na
justia federal, e que acho eu, muito cedo pra... pra prever, tudo... so
as associaes regionais se articulando, montando chapa pra... pra disputar
a nacional, como eles tambm fizeram aqui. [...]
Ns fizemos um seminrio de todas as associaes regionais. Pra
gente ver qual o caminho, n? E nesse... nesse seminrio, ficou evidente,
por exemplo, que a associao de So Paulo, da... da 3 regio e da 1,
elas surgiram porque a Ajufe tava... por um pedido de uma remunerao
muito baixa, ela no entrava com aes judiciais questionando vrias... e
voc precisa ter uma pessoa jurdica pra entrar. Ento, a Ajufesp surgiu
muito disso. Como a Ajuferj, da 1 regio, tambm. J a associao na 4
regio, no tem uma regional, tem uma em Santa Catarina, outra no Paran
e outra no Rio Grande do Sul. [...] Ento, l tambm tem todo esse conflito.
E a Ajufe nunca aceitou, nunca conviveu bem com a Ajufesp. A meu ver
uma falta de clareza... uma realidade, voc v nossa representatividade,
que eles tinham que... mudar de postura. Mas... a o... os processos de
luta interna... (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

A hiptese de ajuste (fit) entre a organizao dos grupos sociais e os pontos


de alavancagem institucional, conforme formulada por Theda Skocpol (1996), ajuda
a compreender o processo de diversificao interna do campo associativo da
magistratura e de capacitao de diferentes organizaes de juzes como atores
polticos relevantes no campo poltico da justia. Segundo essa hiptese, no s a
existncia de determinados pontos de acesso e alavancagem de interesses
(comisses, parlamentos, burocracias) que determinam o sucesso de grupos no
conflito poltico e na relao com o Estado; preciso que haja, alm disso, um
ajuste entre as capacidades dos grupos (incluindo muito especialmente sua forma
de organizao) s instituies polticas e s regras decisrias, como ocorre, por
exemplo, com federaes sindicais que espelham a estrutura do Estado federal,
mantendo representao em todo o territrio, assessorias tcnicas polticas e
jurdicas e mecanismos de comunicao e centralizao/descentralizao de
poderes equivalentes aos da organizao estatal.
Nesse sentido, alm dos conflitos entre a associao nacional e as
associaes regionais dos magistrados federais, o depoimento do juiz federal
entrevistado demonstra, tambm, a existncia de conflitos entre a Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB), que em tese congrega todos os magistrados,
249

independente de pertencimento justia federal ou estadual, e as associaes de


juzes federais, bem como entre juzes estaduais, que so a maioria dos membros
da AMB, e juzes federais:
Olha, teve uma... uma... aqui na justia federal, houve uma ruptura
da Ajufe com a AMB, por volta de 2000, na poca do Tourinho Neto, que
uma grande liderana... a maior liderana nesse perodo. [...] que foi
presidente da Ajufe. Ele foi... no perodo teve uma ruptura com a AMB, e foi
a primeira greve, a primeira e nica greve de juzes federais. Ele foi lder
desse movimento, que depois redundou numa conquista... a... salarial, n,
que foi um perodo de defasagem. Foi o que deu uma erguida na Ajufe... ele
ta l, ele desembargador em Braslia. A... Houve uma ruptura com a AMB.
Ento, eu peguei j com o negcio... h... um pouco rompido, n? No
processo de reforma do judicirio ocorreram disputas entre juzes federais e
estaduais. Mas, na minha gesto, o Mozart Valadares, que o presidente
da AMB, tenho uma boa relao com ele [...] Ento, no tenho intimidade,
mas tenho convvio tranqilo, amistoso etc. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)

Como se v no trecho transcrito acima, assim como parece ocorrer entre


associaes de um mesmo grupo profissional (no caso da anlise anterior, os juzes
federais), a relao entre diferentes atores polticos (nesse caso, a Ajufe e a AMB)
reproduz a lgica de tensionamento e conciliao que estrutura as lutas do campo,
porm mantendo sua coeso e sua integridade.

Federalismo judicial e centralizao poltica

Como se viu, o sistema de justia brasileiro passou do modelo imperial de


uma magistratura nacional (e, mais do que isso, nacionalizada pela circulao
compulsria dos magistrados por diferentes provncias) para o modelo, inaugurado
com a Repblica, de federalismo judicial, organizado em torno do princpio
institucional de uma justia dual, com funcionamento unificado pelas regras bsicas
da Constituio, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional e da legislao
processual. O considervel grau de autonomia e institucionalizao de cada uma
das esferas (estadual e federal) da justia dual, bem como dos sistemas estaduais
de justia entre si pode ser percebido na participao diferenciada que membros
originrios de cada uma dessas esferas tm nos crculos das elites da administrao
da justia. Assim, como demonstrado acima, as justias estaduais parecem oferecer
250

aos seus membros maiores oportunidades de acmulo e reconverso de capitais


profissionais, empregados nas lutas por ascenso e posicionamento no campo
poltico da justia, embora seja crescente a participao de juristas com passagens
pelo sistema federal de justia.
Essa organizao federativa (e, alm disso, multiprofissional, pois envolve,
alm da magistratura, a advocacia e o Ministrio Pblico) do sistema de justia
brasileiro apresenta problemas evidentes de representao de interesses, e de
coordenao poltica e administrativa das diversas unidades polticas do sistema
(Falco, 2005). Dessa forma, ento: como se conceber uma poltica pblica nacional
para a oferta de justia estatal diante de um quadro de mltiplas autonomias,
profissionais e institucionais? Como se pode conceber o Conselho Nacional de
Justia como rgo nacional de controle externo e planejamento de um Poder
Judicirio organizado em bases federativas? Qual o papel de lideranas
institucionais e associativas estaduais e federais na articulao de uma poltica
nacional e de polticas locais da administrao da justia estatal?
Analisando a dinmica descentralizao-centralizao no modelo federativo
brasileiro, especialmente aps a Constituio de 1988, Maria Hermnia Tavares de
Almeida (2005) afirma que
No caso da federao brasileira remodelada pela Constituio de
1988, o modelo cooperativo adotado combinou a manuteno de reas
prprias
de
deciso
autnoma
das
instncias
subnacionais;
descentralizao no sentido forte de transferncia de autonomia decisria e
de recursos para os governos subnacionais e a transferncia para outras
esferas de governo de responsabilidades pela implementao e gesto de
polticas e programas definidos no nvel federal. Em conseqncia, a
avaliao dos rumos do federalismo brasileiro, em termos da polaridade
descentralizao-recentralizao, deve levar em conta a complexidade
desse arranjo cooperativo e as formas distintas que assumem as relaes
governamentais em diferentes reas de polticas pblicas. (p. 32)

Embora grande parte do esforo do presente trabalho seja o de identificar as


instituies, formais ou no, de diferenciao de um campo poltico da justia
estatal, de alcance nacional e capaz de exercer poder sobre esse sistema to
fragmentado, no se pode deixar de considerar os esforos que as elites desse
campo poltico tm empreendido pela institucionalizao formal de seu poder
centralizado e centralizador, por meio da criao de mecanismos institucionais de
concentrao do poder jurisdicional e administrativo do sistema em suas posies
superiores.
251

Nesse sentido, os principais resultados da Reforma do Judicirio de 2004 so


justamente aqueles que operaram essa centralizao formal do poder das posies
superiores do campo poltico da justia. O primeiro desses resultados da Reforma foi
a introduo de mecanismos processuais e jurisdicionais de conteno da produo
jurisprudencial das instncias inferiores, por meio da possibilidade de atribuio de
efeitos vinculantes e de repercusso geral s decises dos tribunais superiores, em
especial do STF.
A atribuio de efeito vinculante s smulas tradicionalmente editadas pelo
STF medida de reforma comumente chamada de smula vinculante consiste na
possibilidade que o Supremo tem de, entre suas smulas (ou seja, os entendimentos
jurisprudenciais consolidados e assim expressamente considerados por aquela
corte), atribuir a algumas delas, por meio de deciso de dois teros de seus
membros, efeito vinculante em relao s decises de tribunais e juzes
inferiormente posicionados na hierarquia jurisdicional que, a princpio, no podem
mais decidir de maneira contrria ao entendimento consolidado pelo STF. Dessa
forma, portanto, a introduo das smulas vinculantes certamente aumenta o poder
jurisdicional do STF sobre as posies inferiores do campo jurdico e consolida sua
posio dominante no campo poltico da justia estatal. As smulas vinculantes, ao
lado do tema do controle externo do Judicirio e do Ministrio Pblico, constituram
certamente a medida mais polmica da Reforma do Judicirio de 2004 (Sadek,
2004a), tendo sido refutada por magistrados ouvidos em pesquisa de opinio, pela
AMB e pela OAB, mas defendida fortemente pelo prprio STF (representado, nos
debates da Reforma, pelo seu ento presidente Nelson Jobim, que substituiu
Mauricio Corra, contrrio Reforma) (Sadek, 2004a; Renault; Bottini, 2005).
Segundo informaes coletadas ao longo desta pesquisa, a divergncia em torno da
questo da smula vinculante foi uma das razes para a sada do advogado Srgio
Srvulo da Cunha do Ministrio da Justia, onde era chefe de gabinete do ministro
da Justia Mrcio Thomaz Bastos. Liderana histrica da OAB a quem se alinhou
nas crticas a essa medida de reforma , Srvulo da Cunha (2005) compara as
smulas vinculantes introduzidas pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 a
tentativas anteriores de concentrao do poder do STF, aventadas em perodos
polticos autoritrios:

252

A smula vinculante criada pela EC n. 45/2004 vai alm dos


assentos, e coloca-se acima da lei. Primeiro, porque prprio da lei ser
interpretada, mas da natureza pervertida da smula proibir a prpria
interpretao; segundo, porque a lei pode ser mudada ou revogada por
outra lei, mas a smula no. [...]
No tem Constituio o pas em que qualquer pessoa, natural ou
jurdica, ferida (ou acreditando-se ferida) em seus direitos constitucionais,
no pode ser ouvida pelo juiz do lugar. Regimes de controle concentrado
no se estabelecem para a guarda da Constituio, mas para a preservao
do poder. (p. 51)

Vencida a posio de Cunha, da OAB e da AMB, a introduo da smula


vinculante na prtica jurisdicional do campo jurdico brasileiro encontrou justificao
dos especialistas, com argumentos de ordem material (relacionados aos ganhos
efetivos trazidos pela medida) e formal (relacionados legalidade da medida). Vejase, por exemplo, a opinio de Cndido Rangel Dinamarco (2005), j citado membro
da Escola Processual Paulista:
De minha parte, sempre louvei a idia das smulas, porque vejo
nelas a capacidade de pacificar em tempo relativamente breve a
jurisprudncia sobre temas relevantes ligados ordem constitucional,
servindo tambm como instrumento para o desafogo dos trabalhos dos
tribunais (especialmente do Supremo Tribunal Federal). No vejo qualquer
ameaa liberdade dos cidados nem independncia dos juzes, porque
o acatamento a elas ser acatamento a preceitos normativos legitimamente
postos na ordem jurdica nacional, tanto quanto as leis; quem emitir esses
preceitos ser um rgo expressamente autorizado pela Constituio
Federal e essa autorizao era e vital para todos que interessem pela
presteza na oferta do acesso justia. Sabendo-se que a prpria
Constituio se preocupa pela oferta de justia em tempo razovel [...],
esto na contramo da Histria e no contrafluxo das necessidades de
aprimoramento da tutela jurisdicional efetiva e tempestiva as opinies
misonestas voltadas demonizao das smulas vinculantes. (p. 298)

No mesmo sentido, veja-se a defesa da smula vinculante feita pelos


especialistas em direito constitucional Gilmar Mendes e Samantha Meyer Pflug
(2005) o primeiro, ministro do STF, do qual viria a se tornar presidente:
Esse novo modelo legal traduz, sem dvida, um avano na
concepo vetusta que caracteriza o recurso extraordinrio entre ns. Esse
instrumento deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de
interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de defesa
da ordem constitucional objetiva. Trata-se de orientao que os modernos
sistemas de Corte Constitucional vm conferindo ao recurso de amparo e
ao recurso constitucional...(p. 373-4)

A chamada repercusso geral dos recursos extraordinrios consiste tambm


em medida com objetivo de racionalizao do trabalho do STF e de aumento de seu
253

poder sobre o fluxo do trabalho jurisdicional, das instncias inferiores s superiores.


De acordo com essa inovao trazida pela Reforma do Judicirio, para ter seu
recurso extraordinrio admitido pelo STF, o impetrante dever demonstrar entre
outros requisitos estabelecidos pelo artigo 103 da Constituio a existncia de
repercusso geral da questo discutida. Em outras palavras, para ter seu recurso
admitido pelo Supremo, o interessado dever demonstrar que h interesse geral na
anlise e na deciso da questo por aquela corte, que, caso considere no haver tal
requisito, poder recusar-se, por deciso de dois teros de seus membros, a
apreciar o recurso.
Ainda, no mesmo sentido de fortalecimento do poder central da jurisdio do
STF, podem ser consideradas as medidas de reforma que redistriburam
competncias originrias entre o Supremo e o STJ mais especificamente, o STF
teve incorporado sua competncia originria o julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade contra ato normativo estadual, o da validade de lei local
contestada em face de lei federal, bem como das aes contra os novos Conselhos
Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico; por outro lado, o Supremo teve
transferida para o STJ, por meio da Reforma do Judicirio, a competncia, que
poderia ser considerada menor, de homologao de sentenas estrangeiras e de
atribuio de exequibilidade a cartas rogatrias (ou seja, os pedidos de tomada de
providncias judiciais emitidas por judicirios de outros pases, no curso de
processos judiciais em trmite na localidade de origem). Ainda no que se refere ao
STJ, importante dizer que a Reforma do Judicirio conferiu-lhe o poder de deslocar
a competncia, das justias estaduais para a justia federal, do julgamento de
causas que envolvam graves violaes de direitos humanos, com o objetivo de
garantir o cumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil em decorrncia da
celebrao de tratados e convenes internacionais sobre o tema (Dinamarco,
2005).
O segundo resultado de reforma relevante para a centralizao do poder
neste caso, do poder poltico-administrativo das cpulas do sistema sobre suas
posies inferiores foi a criao dos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio
Pblico. Considerada pelos gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio como
luta histrica de diversos segmentos de operadores do direito (Renault; Bottini,
2005, p. 5), a criao de rgo de controle externo do Poder Judicirio foi
certamente a medida mais polmica do processo poltico da Reforma do Judicirio
254

de 2004 (Sadek, 2001, 2004a). A OAB sempre se manifestou favoravelmente ao


controle externo do Judicirio, acompanhada, na fase final do processo poltico da
Reforma do Judicirio, pela Associao dos Juzes Federais (Ajufe) e pela
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra); a
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a maioria dos magistrados ouvidos
em pesquisas de opinio, os presidentes e a maioria dos ministros do STF (antes da
presidncia de Nelson Jobim), do STJ e do TST, por sua vez, manifestaram
oposio ao controle externo da magistratura durante todo o processo poltico da
Reforma do Judicirio, inclusive em suas fases finais (Sadek, 2004a).
Segundo Renault e Bottini (2005), j citados gestores da Secretaria de
Reforma do Judicirio, a respeito do CNJ,
[...] a composio e as atribuies sempre foram os pontos mais polmicos
a respeito dos quais houve as manifestaes mais radicais e apaixonadas
dos defensores e dos opositores criao do Conselho. A proposta
finalmente vencedora representa um meio-termo, ponto de equilbrio, entre
as propostas mais radicais e as mais conservadoras o rgo dever ser
composto por nove magistrados, dois advogados, dois membros do
Ministrio Pblico, e dois cidados de notrio saber jurdico e reputao
ilibada, indicados, respectivamente, pela Cmara e pelo Senado, com trs
competncias distintas e complementares: a) organizar e planejar polticas
pblicas judiciais; b) fiscalizar os atos administrativos do Poder Judicirio; e
c) acompanhar o cumprimento das regras disciplinares pelos magistrados.
(p. 5)

De fato, como se v na tabela abaixo, a proposta finalmente aprovada para a


criao do CNJ, no que se refere sua composio, amenizou o elemento externo
do controle esperado, presente em projetos imediatamente anteriores para a criao
do Conselho. Percebe-se, da anlise dos dados abaixo, que embora os projetos de
reforma apresentados pelos deputados Aloysio Nunes Ferreira e Zulai Cobra, bem
como o projeto aprovado pela Comisso Especial de Reforma do Judicirio, tenham
aumentado significativamente a participao de membros externos ao Poder
Judicirio (representantes do Ministrio Pblico, da OAB e da sociedade civil), a
proposta aprovada pela Cmara dos Deputados e, posteriormente, pelo Senado
reduziu a participao de membros externos a seis e quatro, respectivamente, dos
quinze assentos previstos na composio do CNJ (Tabela 4).

255

Tabela 4
Composio do Conselho Nacional de Justia nas propostas de controle externo que
tramitaram pelo Congresso Nacional (Brasil, 1995 a 2000)
Projeto

Total de

Nmero de membros

Percentual de membros

membros

externos

externos

Jairo Carneiro

15

13,33%

Aloysio Nunes Ferreira

33,33%

Zulai Cobra

13

46,15%

Comisso Especial

14

42,85%

Cmara dos Deputados

15

40%

15

26,6%

Emenda Constitucional n
45/2004

Fonte: adaptado de Sadek (2001)

No que se refere s atribuies do CNJ, a abrangncia do esperado controle


externo tambm foi alvo de disputas pelos agentes do campo e de polmicas
durante o processo poltico da Reforma do Judicirio. Havia, por trs das objees
criao do Conselho apresentadas pela magistratura, uma preocupao com a
independncia dos juzes, especialmente os de primeira instncia, e com a
possibilidade de que o rgo de controle externo atuasse sobre o contedo das
decises judiciais, substituindo os tribunais na funo jurisdicional de processamento
de recursos. Apesar desse receio, nenhum dos projetos legislativos da Reforma do
Judicirio que tramitaram pelo Congresso Nacional at a aprovao da Emenda
Constitucional n 45 de 2004 mencionou essa possibilidade de atuao do CNJ; ao
contrrio, segundo Sadek (2001), as diferenas entre aquelas propostas legislativas
eram secundrias, havendo em todas elas a preocupao com o estabelecimento de
atribuies relacionadas ao controle administrativo, correcional e disciplinar de juzes
e tribunais da justia estatal.
Criado o CNJ por meio da Emenda Constitucional n 45 de 2004, a ltima
frente de batalha de seus opositores foi a interposio, pela AMB, de uma ao
direta de inconstitucionalidade, que questionava a adequao da existncia do
Conselho s regras constitucionais relacionadas separao de poderes
(ameaada, segundo a AMB, pela presena de membros do CNJ estranhos
magistratura) e ao princpio federativo (no entender da AMB, ameaado pela
existncia de um rgo nacional que submeteria ao seu controle os tribunais
estaduais autnomos). A ao proposta pela AMB foi, ao final, julgada improcedente
pelo STF, mas antes disso a posio dos especialistas em administrao da justia
256

serviu para dirimir as resistncias ao funcionamento do CNJ e para legitimar sua


atuao. Veja-se, por exemplo, a opinio do advogado e constitucionalista Lus
Roberto Barroso (2005), membro da primeira comisso de especialistas formada
pela Secretaria de Reforma do Judicirio, sobre a legalidade (formal) e a
legitimidade (material) da criao do CNJ pela Reforma do Judicirio de 2004:
O Conselho Nacional de Justia rgo do prprio Judicirio, no
de outro Poder, e suas atividades dizem respeito fiscalizao e
superviso de atividades administrativas, no da atividade privativa do
Judicirio. [...]
O Conselho Nacional de Justia rgo nacional e no do ente
central ou de qualquer dos entes locais, de modo que no h subordinao
das estruturas estaduais do Judicirio a um rgo do ente central. De toda
sorte, o contedo essencial do princpio da forma federativa de Estado
relaciona-se com a autonomia dos entes federados definida pela
Constituio Federal e com a participao deles na formao da vontade
dos rgos nacionais, elementos que em nada so afetados pela criao do
Conselho Nacional de Justia. (p. 82)

Apesar da centralidade do CNJ no noticirio sobre a justia e nos debates


sobre a Reforma do Judicirio, o CNMP parece ter representado processo
semelhante de centralizao do poder administrativo e correcional do Ministrio
Pblico em mbito nacional. Segundo a ex-conselheira do CNMP entrevistada para
esta pesquisa, a resistncia maior atuao do Conselho existiu por parte dos
Ministrios Pblicos estaduais:
Havia, sim, uma resistncia muito grande dos Ministrios Pblicos
estaduais, no do Federal, n? O Federal, j em 1993... na nossa, no nosso
encontro anual, j na carta, n, que sai desse encontro anual, j consta l
que seria recomendvel haver um controle externo do Ministrio Pblico, e
tal... Isso em 93, n? Ento... mas o Ministrio Pblico, os Ministrios
Pblicos estaduais, eles relutaram muito, no incio, porque h... que eu acho
que esse tambm foi um direcionamento que foi dado pelo Conselho, nessa
primeira gesto, que se criou, ali do nada, a respeito do controle
administrativo e financeiro. Ento, os procuradores-gerais de justia
estavam acostumados a fazer e desfazer, a mandar e desmandar, a no ter
ningum que olhasse pra isso, n? Ento, a partir do momento em que vem
um Conselho Nacional, e que revoga um ato administrativo, ou que
suspende um concurso do... ou que suspende uma promoo porque foi
feita sem critrio... esses atos que antigamente ningum ousaria discutir,
sequer internamente, n? Ento houve uma resistncia muito grande dos
Ministrios Pblicos estaduais, mas depois essa resistncia foi sendo
vencida, porque eles viram que eles... a gente se empenhou pra isso
tambm, que sim, ns tnhamos funo l, de controle administrativo e
financeiro, e tal. Mas ns tnhamos tambm a funo de planejamento
estratgico, a funo de ser um grande aliado dos Ministrios Pblicos, n?
(entrevista com Janice Ascari)

257

A resistncia dos MP estaduais ao CNMP ocorreu tambm em relao


forma de sua composio. O critrio original de indicao da Emenda Constitucional
n 45/2004, pelo Procurador-Geral da Repblica, dos membros de MP estaduais que
deveriam compor o Conselho foi questionado pela Confederao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico (Conamp), por meio de ao direta de
inconstitucionalidade, ao final julgada favorvel pelo STF. A Conamp foi
representada judicialmente pelo ex-Procurador-Geral da Repblica Aristides
Junqueira Alvarenga, que posteriormente, em entrevista a um peridico de
associao de membros do Ministrio Pblico, declarou:
Tenho a impresso de que h uma tendncia de acabar com o
federalismo. A prpria Constituio e as interpretaes que dela extramos
so, culturalmente, voltadas para um estado unitrio e no para um estado
federal. Desde a implantao da Repblica nossos estados federados so
cada vez menos detentores de poder e de autonomia, ao contrrio do que
deveria ser. (Alvarenga, 2005, p. 14-5)

Membro da comisso de juristas formada pela Secretaria de Reforma do


Judicirio ainda em 2003, percebe-se que esse advogado e ex-membro do
Ministrio Pblico tece crticas, em sua resposta entrevista, representao
desigual dos Ministrios Pblicos estaduais na composio do CNMP e ao
movimento de centralizao poltica da administrao da justia que, segundo ele,
ameaaria o pacto federativo.

Dos fruns s cortes

Uma ltima caracterstica da institucionalizao profissional e burocrtica do


campo poltico da justia merece ateno, para se compreender as estruturas de
poder e de dominao relacionadas ao aparato estatal da administrao da justia.
Refiro-me diviso entre primeira e segunda instncia e, de maneira geral,
relao entre bases profissionais e suas lideranas institucionais formais na
configurao de um campo de poder da administrao da justia estatal.
Os dados expostos no Grfico 59, relativos composio do STF no perodo
republicano conforme a passagem de seus membros por diferentes instncias do
258

Poder Judicirio, demonstram o aumento das propores de ministros da corte com


passagens anteriores por tribunais de diversas instncias, ao mesmo tempo em que
h uma reduo da porcentagem daqueles com passagens pela magistratura de
primeira instncia. Considerando, como demonstrado no Captulo 8, que h uma
progressiva diminuio da participao de ex-magistrados na composio do STF,
quando comparados com ex-advogados e ex-membros do Ministrio Pblico, os
dados expostos abaixo (Grfico 59) indicam que a seleo de juristas para uma
posio de poder no campo poltico da justia neste caso, representada pelo
Supremo tende a valorizar cada vez mais a passagem por tribunais das cpulas
estaduais e federais da justia estatal, independentemente da experincia anterior
na primeira instncia; mais do que isso, os dados indicam uma distribuio
razoavelmente equilibrada, j no perodo republicano da redemocratizao, do poder
na administrao da justia entre egressos de tribunais estaduais e federais,
concomitantemente ao crescimento da valorizao do STJ (antigo Tribunal Federal
de Recursos) nas trajetrias ascendentes do campo poltico da justia.
Grfico 59
Porcentagens de membros do Supremo Tribunal Federal com passagens por tribunais locais,
federais e pelo Tribunal Federal de Recursos/Superior Tribunal de Justia, e pela magistratura
de primeira instncia (Brasil, 1889 a 2008)

77
,0
2

90

43
,7
5

50
,5
40

40

magistrados
5
,2
31

20

20

6,
25

12
,1

15
,6
2
12
,5

25

25

21

15

30
20

membros de tribunais
locais
membros de tribunais
federais
membros do TFR/STJ

62
,5

57
,8
9

60

26
,3

porcentagem

70

34
,3
7

80

10
0
1889-1930

1930-1945

1945-1964

1964-1985

1985-2008

perodo

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009)

259

Essa valorizao das cpulas dos tribunais na composio dos tribunais


nacionais confirmada quando os dados do STF expostos no Grfico 59 so
comparados com os dados do STJ e do TST relativos s suas composies no ano
de 2007 (Grfico 60). No caso do STJ, sabe-se que aproximadamente 47% dos
ministros do STJ no ano de 2007 passaram por tribunais federais, e 35,3%, por
tribunais estaduais, totalizando 73,5% de seus membros com passagens pela
segunda instncia sendo que 50% de todos os ocupantes do tribunal naquele ano
passaram pela magistratura de primeira instncia. No caso do TST, 78,5% dos
ministros passaram por tribunais de nvel federal (mais especificamente, por
Tribunais Regionais do Trabalho), sendo que 75% dos ocupantes daquela corte em
2008 passaram pela magistratura trabalhista de primeiro grau.

Grfico 60
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior do Trabalho
com passagens pela primeira e pela segunda instncia (Brasil, 2007)
90
78,57

80

75

73,52

70

magistrados de
1 instncia

porcentagem

60
50

50

magistrados de
2 instncia

40
30
20
10
0
STJ

TST
tribunal

Fonte: Consultor Jurdico (2008a)

260

Parece evidente que a valorizao das cpulas das justias estaduais e


federais, no caso do STJ e do TST, decorre em grande parte das regras
constitucionais de sua composio, que preveem cotas de assentos reservados a
membros do Judicirio e tambm a composio pelo mecanismo do quinto
constitucional, que ser analisado com maiores detalhes no prximo captulo. De
qualquer forma, interessante observar que, na comparao com o STF (cujas
regras de acesso e composio so mais flexveis), o efeito mais visvel da regra
que privilegia o recrutamento de magistrados de segunda instncia, no STJ e no
TST, justamente o de permitir maior participao de magistrados como um todo
(ou seja, de qualquer instncia); isso porque, como j demonstrei, a advocacia tem
participao dominante no STF, mas, quando se consideram apenas os membros
com passagens pelo Poder Judicirio, crescente a participao de ex-membros de
tribunais estaduais e federais nas ltimas composies da corte isso, sem que haja
qualquer regra que preveja tal participao.
A importncia dos magistrados de segunda instncia, lderes institucionais
dos tribunais estaduais e federais, se faz presente tambm no campo associativo da
magistratura, ainda que se considere que uma das principais frentes de ao das
associaes de juzes, conforme demonstrado no Captulo 6, a de confrontao de
carter sindical que ope a primeira instncia s cpulas dos tribunais. Segundo a
liderana associativa da magistratura federal entrevistada para esta pesquisa, a
composio poltica de acordo com o pertencimento primeira ou segunda
instncia pode variar dependendo da associao de juzes e ele, o entrevistado,
cita, por exemplo, a Associao Paulista dos Magistrados (Apamagis), liderada em
geral por desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo e que, por tal
caracterstica, se ope ao modelo das associaes regionais de juzes federais, em
geral presididas por juzes de primeira instncia. Ainda assim, o entrevistado refora
o papel dos desembargadores na composio poltica das diretorias de associaes
e na legitimao de suas aes perante a magistratura e o tribunal:
Aqui, na minha diretoria, ns somos em 20, tem 2
desembargadores, n? J na outra gesto j tinha dois desembargadores.
E a gente estabelece aqui um outro padro de relao, n? A... aqui,
democracia interna, as coisas so votadas, n, mas essencial... assim,
sobretudo, a associao defende os interesses dos juzes de primeira
instncia. E muitas vezes ns entramos em conflito com o tribunal. E tem
uma caracterstica que eu percebo, como o nmero de juzes novos

261

grande, h... at por uma questo de representatividade, tem se... eu to


cada vez mais vendo gente mais nova presidindo a Associao. [...]
O que acontece que a AMB, pelo nmero de associados, ela tem
um... um potencial, n, grande... Agora, aqui, por exemplo, eu vou... no... na
justia federal [...] eu preciso do desembargador na minha, na composio
da diretoria. Que seja um cara legal, que tenha a ver com nossos princpios,
n, etc... mas que d uma certa legitimidade pra diretoria. Ento, um juiz
substituto presidindo uma associao que tenha um desembargador... n?
Ento, isso... isso nos legitima, de alguma maneira. E, o desembargador,
tambm... a gente tem que tomar cuidado pra que ele no se comporte
como desembargador na diretoria. Ento voc tem que tomar um
desembargador legal, no qualquer um. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)

O mesmo sistema de poder estruturado em torno das cpulas institucionais


das justias estaduais e federais, e que estrutura o campo poltico da justia, pode
ser visto tambm na composio do CNJ: embora haja assentos nesse Conselho
previamente determinados para magistrados de primeira, segunda e terceira
instncia, sabe-se que a indicao dos ocupantes desses assentos pelas instncias
inferiores passa necessariamente pela aprovao das instncias superiores. Desse
modo, o assento reservado a juiz estadual ser ocupado por magistrado indicado
pelo STF, o juiz federal a compor o Conselho ser indicado pelo STJ, e o juiz
trabalhista, pelo TST. O mesmo ocorre com os membros do Ministrio Pblico e da
advocacia, que sero indicados pelo procurador-geral da Repblica e pelo Conselho
Federal da OAB, respectivamente. No caso do membro de Ministrio Pblico
estadual, a escolha se dar a partir das indicaes feitas pelas cpulas do rgo em
cada estado; no caso do Ministrio Pblico Federal (MPF), a escolha do ProcuradorGeral se d entre membros de uma lista trplice, formada a partir da eleio direta
dos procuradores da Repblica.
Sistema semelhante de indicao de membros ocorre na composio do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. No caso especfico da escolha dos
membros dos Ministrios Pblicos estaduais para o Conselho, tendo em vista a ao
direta de inconstitucionalidade j mencionada, que questionou a indicao direta
pelo Procurador-Geral da Repblica, uma reunio entre o Colgio dos ProcuradoresGerais de Justia dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio (CNPG) e da
Confederao Nacional de Membros do Ministrio Pblico (Conamp) definiu, em
abril de 2005, que cada rgo estadual indicaria um nome diretamente ao Senado,
que ento faria a escolha dos trs membros do Ministrio Pblico dos estados com
assento no CNMP (Wagner Junior e outros, 2006). Tal episdio ilustra o fato de que
262

o poder das cpulas institucionais pode ser confrontado pelo capital poltico das
lideranas associativas, em suas lutas por posies dominantes no campo poltico
da justia e, nesse sentido, importante ressaltar os dados, expostos no Captulo
6, acerca da representatividade do capital poltico-associativo nas estruturas do
campo e especialmente na composio do CNJ, com cerca de 70% de seus
membros no primeiro binio (2005-7) com passagens por posies de liderana
associativa.
Essas diferentes formas de mobilizao de capitais polticos, institucionais ou
associativos, que sero melhor analisadas nos dois ltimos captulos da tese,
combinam-se de maneiras diversas nas trajetrias de membros do CNJ e do CNMP,
como possvel verificar nos seguintes exemplos: Ruth Carvalho, promotora de
justia estadual e membro do CNJ em sua primeira composio, foi a mais votada
pela Cmara dos Procuradores de Justia de Minas Gerais, antes de sua indicao
pelo Procurador-Geral de Justia; j o conselheiro Douglas Alencar Rodrigues,
membro do CNJ, entre 2005 e 2007, como representante dos Tribunais Regionais
do Trabalho, tambm foi presidente da Associao dos Magistrados do Trabalho da
10 Regio; da mesma forma, o conselheiro Paulo Schmidt, indicado pelo TST para
representar a magistratura trabalhista de primeira instncia, foi secretrio-geral da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra) e diretor da
Associao dos Magistrados do Trabalho do Rio Grande do Sul; por sua vez, o
conselheiro do CNJ Eduardo Lorenzoni, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica para representar o Ministrio Pblico Federal na primeira composio do
Conselho, foi delegado da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica no
Rio Grande do Sul.
A importncia da mobilizao de capitais polticos, internos carreira ou ao
grupo profissional, fica mais evidente na anlise do depoimento da ex-conselheira do
CNMP, entrevistada para esta pesquisa. No caso dela, que representava o MPF no
CNMP, a ausncia de passagens por funes de liderana associativa (e tambm de
militncia estudantil nos tempos da faculdade, o que ope sua trajetria trajetria
da liderana associativa da magistratura igualmente entrevistada para esta
pesquisa) foi compensada pelo acmulo de experincia anterior em funo de chefia
administrativa na Procuradoria Regional de So Paulo e pela possibilidade de
disputa aberta em eleio direta pelos pares, a fim de compor lista trplice para
indicao final do Procurador-Geral da Repblica; conforme se v em seu
263

depoimento, sua ascenso ao CNMP passou tambm pela articulao com


subprocuradores-gerais da Repblica, posicionados no topo da carreira do MPF:
Foi baixada uma portaria aqui, pelo Procurador-Geral da Repblica,
na poca... e ns teramos eleio direta. Ento, que quisesse ser
candidato, tinha um prazo, l, para inscries. E, quando surgiu o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, alguns colegas vieram conversar comigo.
Porque eu tinha trs anos de chefia da Procuradoria de So Paulo, ento, o
que me deu uma viso administrativa do nosso cargo, n? [...] A eu
comecei a pensar, n, nisso, e at troquei idias com alguns colegas l, j
subprocuradores-gerais, como que eles achavam que ia ser esse Conselho,
tal... Falou: , no fao a menor idia, ningum faz a menor idia de como
vai ser, n? Ento eu falei: Bom, ento o Conselho vai ser como a gente
quiser que ele seja, n? E a eu em animei com a ideia e me inscrevi, n?
Ento, na... naquela ocasio foram quatro candidatos apenas, e s uma
mulher, que era eu. E a eu tive perto de 70% dos votos. (entrevista com
Janice Ascari)

De qualquer forma, a confrontao e composio entre capitais polticoassociativos (mobilizados pelas lideranas associativas) e capitais polticoinstitucionais (mobilizados pelas lideranas institucionais das carreiras de juristas de
Estado) apenas uma das dimenses das lutas polticas do campo poltico da
administrao da justia, as quais sero melhor analisadas no captulo seguinte.

264

PARTE IV

O CAMPO POLTICO DA JUSTIA

265

Captulo 9. As lutas do campo poltico da justia

Todo o esforo desta tese, at o presente momento, vem sendo no sentido de


demonstrar a existncia de um campo poltico da justia estatal, um subcampo do
campo jurdico delimitado pela ao de certas instituies e agentes, dotados de
estruturas diferenciadas de capitais simblicos, que, de acordo com sua origem, seu
volume e sua distribuio relativa, permitem identificar e medir o poder das elites
jurdicas que gravitam em torno do controle da administrao da justia estatal. Alm
disso, os dados apresentados nos captulos anteriores, especialmente no Captulo 8,
demonstram como diferentes estruturas de capitais simblicos, de origens e
dinmicas distintas de produo e reconverso, produzem clivagens significativas no
interior desse campo poltico da administrao da justia, permitindo a identificao
de atores em disputa pelo poder de influenciar e dirigir o aparato estatal de oferta de
servios de justia.
A existncia de conflitos entre grupos profissionais, internos ao campo, no
exclusividade, obviamente, desse campo poltico da justia. Todo o campo jurdico,
ao longo de sua hierarquia, atravessado por conflitos que definem sua dinmica
interna, e que resultam de sua estrutura, tendo por referncias principais, mas no
exclusivas, as divises interprofissionais, intraprofissionais e as disputas por elas
geradas.
A partir de uma pesquisa sobre as interaes entre profissionais do direito em
uma comarca do interior do estado de So Paulo, Bonelli (1999b) identificou conflitos
profissionais, em torno da prtica judicial cotidiana, entre promotores e juzes
(ambos de carreiras jurdicas de Estado, embora em posies diferentes na
dinmica processual de resoluo de conflitos); entre advogados e juzes
(reproduzindo o conflito entre uma profisso posicionada no mercado e na
sociedade e uma carreira jurdica de Estado); entre delegados de polcia (grupo
profissional de menor prestgio nas hierarquias do campo jurdico) e promotores
(membros de um grupo de institucionalizao e acmulo recente de poder no
campo, inclusive com atribuies relativas ao desenvolvimento do inqurito policial e
controle sobre a polcia); e entre funcionrios de cartrio (ocupao correlata ao
trabalho da magistratura, mas sem conformao profissional) e advogados
(ampliando, portanto, o conflito entre advogados e juzes). Segundo Bonelli (1999b),
266

Os conflitos profissionais apontam para a existncia de maior


tenso entre aqueles que esto em posies de fronteira, reforando a
noo de que a proximidade nos lugares ocupados no mundo do Direito
que aumenta a disputa entre eles. possvel detectar a distncia entre as
posies profissionais, em funo da forma mais amena, mais cordial ou
mais extrema com que os entrevistados se referem s profisses que atuam
neste campo. Ela observada principalmente na hierarquia ocupacional. O
contato entre auxiliares judiciais e juzes espacialmente prximo, mas
socialmente distante. As questes que provocam a manifestao de
opinies mais veementes e conflituosas so aquelas cuja proximidade
profissional as coloca em disputa, seja legalmente, seja negando-lhe a
aceitao desejada atravs da contestao contnua. (p. 26)

Para alm da prtica judicial considerada em sua generalidade, esses


conflitos interprofissionais podem se repetir em reas especficas de atuao, que
trazem novos mveis de luta e vises de mundo especficas em disputa. Analisando
as percepes de juzes, advogados e promotores de um frum criminal na cidade
de So Paulo acerca da poltica criminal e de segurana pblica, Sinhoretto e outros
(2009) demonstram como a defesa de certas teses jurdicas em matria penal,
aplicadas em casos concretos, opem advogados, de um lado, e promotores, de
outro. Segundo os autores, a incorporao do debate poltico-criminal de carter
mais terico ou abstrato prtica judicial cotidiana se faz pela mediao das
clivagens e identidades profissionais j consolidadas:
o Ministrio Pblico parece mais identificado s propostas de ampliao do
poder estatal e a Defensoria Pblica mais preocupada com a defesa de um
ideal iluminista que proteja o cidado do exerccio arbitrrio e abusivo do
poder estatal, enquanto a magistratura parece estar bem dividida entre
essas duas posies. Dessa forma, os termos do debate poltico subjacente
s discusses de poltica criminal se recolocam: h instituies mais afeitas
a certas correntes e posies do debate poltico-criminal mesmo alegando
a necessidade de um distanciamento para a ao prtica e essa afeio
est relacionada identidade profissional e poltica reivindicada pelas
corporaes em meio s disputas internas do campo jurdico-penal. E
desse modo que se pode compreender a fala de operadores jurdicos que
verbalizam haver polticas criminais de advogados e outras de policiais.
(p. 22)

Disputas profissionais relativas a reas especficas de atuao podem ser


verificadas tambm, por exemplo, na diferena, identificada por Ctia Aida Silva
(2001) em seu estudo sobre a incorporao de novas formas de atuao do
Ministrio Pblico, entre promotores de fatos (aqueles que lanam mo de
expedientes extrajudiciais e da mobilizao social para a defesa de interesses
difusos) e promotores de gabinete (aqueles que se restringem mobilizao dos
267

instrumentos judiciais, especialmente a ao civil pblica). No mesmo sentido,


possvel compreender a clivagem entre legalistas e politizados, que atravessa a
magistratura, o Ministrio Pblico e advocacia diretamente atuantes na judicializao
de conflitos agrrios no Brasil e que os opem conforme defendam a neutralidade do
direito e a observncia estrita norma ou, de outro lado, reconheam o sentido
poltico de sua atuao e dos conflitos nos quais intervm (Almeida; Sinhoretto,
2006).
Outra clivagem importante no interior do campo jurdico decorre da politizao
das carreiras jurdicas e do surgimento de um movimento intelectual de crtica ao
direito no Brasil. Essa clivagem entre tradicionais e crticos, analisada por
Engelmann (2006a), tem seu substrato social nos efeitos de diversificao social e
massificao das carreiras, promovidos pela expanso do ensino jurdico e pela
consolidao do sistema de concursos pblicos para ingresso, nos anos de 1960 e
70. Segundo aquele autor, a entrada de novos grupos sociais nos quadros das
carreiras judicirias possibilitou o embate entre vises de mundo diversas e a
verificao de estratgias de ascenso e legitimao de novos saberes,
competncias e ortodoxias por parte daqueles agentes desprovidos dos capitais
(sociais, familiares, acadmicos, econmicos) que determinam a estrutura de poder
tradicional do campo.
Por outro lado, a absoro da crtica ao direito pelo plo tradicional do
campo jurdico e o reposicionamento dos juristas crticos no campo acadmico do
direito, movimentos identificados por Engelmann, reforam a hiptese, apresentada
nesta tese, de que h um campo poltico da administrao da justia estatal o qual,
dotado de autonomia relativa em relao aos conflitos produzidos pelo campo
jurdico, apresenta-se de forma relativamente imune a eles. O objetivo do presente
captulo apresentar a dinmica, os atores e os mveis de alguns conflitos prprios
a esse campo poltico da justia, de modo a demonstrar como se do as lutas
polticas em seu interior e como essas lutas definem e redefinem as posies das
elites jurdicas da administrao da justia.

268

As investidas da advocacia e as reaes das carreiras de Estado

Quanto a aspecto, possvel dizer que a predominncia da advocacia e da


OAB no campo poltico da administrao da justia, j demonstrada nos captulos
anteriores, no foi conseguida sem conflitos com os demais grupos profissionais
conflitos os quais prevalecem na atual configurao do campo de poder da
administrao da justia.
Um exemplo contemporneo do tipo e do grau de conflituosidade instaurada
entre os grupos profissionais que controlam a administrao da justia estatal est
na controvrsia em torno do quinto constitucional, que vem se reproduzindo em
diversos episdios. Apesar da regra do quinto constitucional prever acesso de
membros da advocacia e do Ministrio Pblico aos tribunais de justia, federais e
superiores, sem necessria passagem pela carreira da magistratura, a
participao da OAB que vem sendo questionada com maior rigor no mbito de
alguns tribunais e tambm pelas associaes de magistrados.
O efeito do quinto constitucional na participao da advocacia nas posies
superiores das hierarquias do campo poltico da justia perceptvel nas
composies do STJ e do TST, analisadas no captulo anterior e que possuem
propores de magistrados de segunda instncia superiores s de juzes de primeira
instncia. Considerando-se que, em tese, a carreira regular da magistratura prev a
passagem da primeira para a segunda instncia, a existncia, no STJ e no TST, de
juzes de segunda instncia que no passaram pela primeira instncia s pode ser
explicada pelo fato de que esses magistrados so originrios do quinto
constitucional.
Certamente, o evento mais significativo do conflito profissional em torno do
quinto constitucional foi a recusa, pelo STJ, de lista trplice de advogados
apresentada pela OAB para que o tribunal indicasse um dos nomes para compor
seu quinto constitucional, no ano de 2008. Em defesa de sua posio, o STJ alegou
que no estava obrigado a escolher nenhum dos nomes indicados pela OAB, a qual
deveria compor nova lista. A OAB recusou-se a renovar a lista trplice, e a questo
foi levada para julgamento pelo STF, que proferiu deciso favorvel ao entendimento
do STJ.

269

A posio do STJ tambm encontrou respaldo na liderana corporativa dos


advogados. Segundo Mozart Valadares (citado por Souza, 2008), juiz estadual de
Pernambuco e presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB):
Defendemos a extino do quinto, e no a modificao das regras.
Defendemos isso, porque se passaram mais de 70 anos desde que Getlio
Vargas criou o instituto. Eu pergunto: o quinto trouxe mais democracia para
o Judicirio? Permitiu maior aproximao do Judicirio com a sociedade?
Trouxe mais democracia? No. Ento, no h mais sentido para a
permanncia desse instituto, disse o magistrado.

A posio da AMB, por sua vez, foi duramente criticada pelo ento diretor e
futuro presidente do Conselho Federal da OAB Ophir Cavalcanti (citado por
Consultor Jurdico, 2008c):
Trata-se de declarao oportunista de quem tem uma viso
corporativa da Justia, no compreendendo que o fenmeno judicante,
inclusive dentro dos tribunais, no se faz sem a presena dos advogados
[...]

A ministra de tribunal superior, juza de carreira, entrevistada para esta


pesquisa, tambm manifestou posio contrria ao quinto constitucional. Alm da
questo do preparo e da dedicao funo jurisdicional, a entrevistada apontou o
que considera uma injustia no acesso diferencial dos membros do STJ s funes
de liderana institucional dentro daquela corte:
porque os membros do... da advocacia, eles chegam muito mais
jovens aqui, porque eles no fazem concurso, ento chegam aqui aos 45,
46 anos. O magistrado de carreira, para ingressar aqui, no chega com
menos de 55 anos. Por qu? S pode ser desembargador. Pra ser
desembargador ele teve que fazer concurso, depois passar pelo estgio
probatrio, ir para o interior do estado, ser promovido a desembargador, e,
desembargador, vir pra c. E a, no meio do caminho, ele faz 70 anos [idade
da aposentadoria compulsria], e ele no chega presidncia. E a
presidncia... a presidncia, a vice-presidncia, a corregedoria [do tribunal],
fica tudo na mo do quinto [constitucional]. (entrevista com Eliana Calmon)

Esse aspecto da crtica ao quinto constitucional feita pela entrevistada referese especialmente ascenso de advogados, mais do que de membros do Ministrio
Pblico, aos tribunais superiores. Segundo ela:
[...] o Ministrio Pblico, tambm chega velho, porque a... o Ministrio
Pblico parecido com a gente, a carreira, e ele s pode chegar no ltimo
grau de carreira, s pode chegar aqui como subprocurador-geral, como

270

subprocurador-geral da Repblica; E a ele chega velho, e a ele tambm


no chega presidncia. (entrevista com Eliana Calmon)

Tambm a procuradora da Repblica entrevistada para a pesquisa fez crticas


ao quinto constitucional da advocacia:
Se escolhe os advogados, o advogado vai, vira ministro,
normalmente, pouco tempo depois, ele se aposenta. Na verdade, como
se, assim, se arrumasse uma aposentadoria pro cara, n? (entrevista com
Janice Ascari)

Posteriormente, o episdio repetiu-se no Tribunal de Justia do Rio de


Janeiro, que tambm recusou a lista de indicados pela OAB no ano de 2009. Em
outra ocasio, j em 2010, o mesmo tribunal decidiu submeter os indicados pela
OAB a uma prova tcnica, para s ento decidir-se pelo advogado a compor a corte.
Em reao, Wadih Damous, presidente da OAB do Rio de Janeiro, afirmou que
mesmo para magistrados de carreira a exigncia de concurso pblico de ingresso
no garante o preparo do aprovado pelo resto de sua carreira. Alm de ingressar
com pedido de reviso do ato do TJRJ no Conselho Nacional de Justia que seria,
ao final, acolhido pelo CNJ , Damous (citado por Cristo, 2010) ameaou aprofundar
o conflito interprofissional, sugerindo retaliaes da advocacia s investidas contra o
quinto constitucional:
Tambm poderamos propor uma Emenda Constitucional que
institusse provas de reciclagem a cada cinco anos aos desembargadores,
despreparados em muitos casos [...]

Significativamente, a reao da magistratura ao quinto constitucional se deu


aps a criao do controle externo do Judicirio, no mbito da Reforma do Judicirio
de 2004. Como j sugerido anteriormente, a criao de rgos de controle externo
do Judicirio e do Ministrio Pblico, com participao necessria da OAB, foi o
ponto culminante de uma longa investida da organizao profissional dos advogados
sobre a autonomia dos demais grupos profissionais que dominam a administrao
da justia estatal, conquistada nas lutas corporativas que influenciaram os
resultados do processo constituinte de 1988. Em relao ao Judicirio, pude
observar em minha dissertao de mestrado (Almeida, 2006) como o discurso dos
advogados de apoio magistratura em defesa da autonomia administrativa e
financeira dos tribunais converteu-se, aps a conquista formal dessa autonomia na
271

Constituio de 1988, em um discurso de crtica e cobrana contra a falta de


transparncia e controle sobre os servios judicirios.
Em relao ao Ministrio Pblico, a defesa do poder de investigao e a
proposio de aes penais por promotores e procuradores, resultantes em aes
policiais e penais de grande repercusso no combate a crimes financeiros e de
corrupo poltica, na esteira da ampliao dos poderes constitucionais do rgo em
1988, parecem ter sido os mveis de um conflito entre aquela corporao e a
advocacia, a qual, por sua vez, vinha desde os anos 1990 defendendo a restrio
dos poderes do Ministrio Pblico e mesmo de suas manifestaes pblicas, ao
defender a chamada lei da mordaa (Arantes, 2002). A proposta de lei da
mordaa na verdade, vrias propostas, reeditadas com alteraes desde o fim da
dcada de 1990 at o ano de 2010, quando concluo esta tese, e apelidadas dessa
forma pelos seus opositores busca de alguma maneira limitar o poder dos
membros do Ministrio Pblico e, sintomaticamente, surge sempre que aes penais
de grande repercusso afetam membros do sistema poltico.
Conforme relatado por Arantes (2002), na verso de 1997 de projeto de lei
da mordaa, o jurista-poltico Nelson Jobim, ex-advogado e ento Ministro da
Justia, alegou a necessidade de criao de novas modalidades de crimes de abuso
de autoridade, na exposio de motivos da proposta enviada ao Congresso
Nacional. Retomado em 1999, o projeto de lei da mordaa encontrou em seu
relator na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, o ex-procurador de
Justia do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro Antonio Biscaia, um opositor
ferrenho; por outro lado, advogados parlamentares, como Jos Roberto Batochio e
Zulai Cobra Ribeiro, j mencionados nesta pesquisa, defenderam a proposta de
restries ao Ministrio Pblico, no Congresso Nacional. Fora do campo poltico, a
OAB, aps algum silncio sobre a proposta, passou a defend-la, assim como o
ento presidente do STF Carlos Velloso.
Nesse sentido, trata-se de um tipo de conflito que ope o Ministrio Pblico
no somente advocacia, como tambm ao campo poltico cujos agentes
afetados pelas aes do rgo, por sua vez, mobilizam seus advogados para que
estes falem como atores legitimados no interior do campo jurdico, em defesa da
restrio de poderes daquele rgo e em defesa das garantias constitucionais e do
direito de defesa. Por outro lado, os juristas com atividade poltica parlamentar, em
geral ex-advogados e ex-membros do MP, reproduzem no interior do campo poltico
272

os conflitos interprofissionais entre advocacia e Ministrio Pblico, opondo, para


alm dos processos judiciais, os grupos profissionais tradicionalmente associados
acusao e defesa. Em outras palavras, trata-se de um conflito poltico com
traduo no interior do campo jurdico como um conflito interprofissional, e de um
conflito jurdico interprofissional traduzido em conflito poltico, especialmente por
meio da ao parlamentar de juristas-polticos e de polticos-juristas.
No incio de 2010, proposta de restrio aos poderes do Ministrio Pblico foi
apresentada

ao

Congresso

Nacional

por

Paulo

Maluf,

poltico

paulista

constantemente acusado pelo Ministrio Pblico em aes penais e de improbidade


administrativa. Ao contrrio do projeto de lei de 1997 (apelidado de lei da mordaa
justamente por focar a manifestao pblica de promotores e procuradores), a
proposta de Maluf no buscava impedir a manifestao pblica do Ministrio
Pblico, mas sim a responsabilizao civil e penal dos seus membros que
propusessem aes contra acusados ao final considerados inocentes; ainda assim,
foi imediatamente apelidada, pelos seus opositores no Ministrio Pblico, como lei
da mordaa. Ao defender a tramitao do projeto na Cmara dos Deputados, Maluf
(citado por Falco, 2010) afirmou que
No retaliao. Estou propondo que se vote democraticamente.
No querer votao tirar a democracia do Brasil. Se desnecessrio, por
que ser contra? Alguns maus promotores tm medo da Justia [...]

Em resposta, o Procurador-Geral da Repblica, ao procurar o presidente da


Cmara Michel Temer (um poltico-jurista) frente dos demais treze membros do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, afirmou a inutilidade do projeto, ante a
existncia de mecanismos de controle das atividades do Ministrio Pblico (como o
prprio CNMP) e a lei que prev crimes de abuso de autoridade. Segundo Gurgel
(citado por Falco, 2010),
H uma diminuta minoria que s vezes comete os seus excessos, e
necessrio que quando esses excessos ocorram, que haja atuao de
rgo de controle, no caso o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Reforamos a capacidade do conselho de atuar coibindo esses abusos,
quando ocorrem [...]

exceo de manifestaes isoladas contrrias ao projeto de lei de Maluf


(como aquelas das seccionais do Cear, do Rio de Janeiro e de Pernambuco, que
273

participaram de atos pblicos organizados por entidades representativas do


Ministrio Pblico) e da mesma forma como se portou em relao ao projeto de
1997 (Arantes, 2007), a OAB federal manteve-se em posio de neutralidade
institucional quanto nova proposta de restrio dos poderes do MP. Ainda assim,
um de seus dirigentes, o ex-secretrio-geral do Conselho Federal e advogado
criminalista Alberto Toron exps o conflito interprofissional latente no silncio da
OAB e subjacente ao debate sobre o projeto de lei de Paulo Maluf, ao afirmar no
ver vcio jurdico na proposta legislativa e defender que absolutamente correta e
democrtica a fixao de responsabilidade (citado por Ghirello, 2010).
Assim como a resistncia da magistratura ao quinto constitucional parece ser
uma reao dos membros do Poder Judicirio s investidas da advocacia contra sua
autonomia, para se compreender perfeitamente os conflitos entre advocacia e
Ministrio Pblico, concretizados em torno das reiteradas propostas de lei da
mordaa e das crticas da OAB aos excessos cometidos pelos membros daquele
rgo contra as garantias constitucionais e o direito de defesa de seus acusados,
preciso levar em conta a crtica do Ministrio Pblico ambgua posio institucional
da OAB entre o Estado e a sociedade e a ausncia de mecanismos mais diretos
para o controle externo da organizao dos advogados. No ano de 2003, o
Ministrio Pblico Federal, por meio da Procuradoria-Geral da Repblica, ajuizou
ao direta de inconstitucionalidade sustentando o carter estatal da Ordem dos
Advogados do Brasil, e requerendo que o STF determinasse OAB a
obrigatoriedade de preenchimento de seus cargos administrativos internos por meio
de concursos pblicos. Conforme relatam Bonelli (2002), Motta (2006) e Taylor
(2008), no foi a primeira tentativa de submisso da OAB a alguma forma de
controle externo: na dcada de 1970 houve tentativas infrutferas de controle da
Ordem pelo Ministrio do Trabalho e de cobrana de imposto sindical de seus
associados, bem como de submisso de suas contas ao crivo do Tribunal de Contas
da Unio. Em 2006, o STF julgou improcedente a ao proposta pela ProcuradoriaGeral da Repblica, por oito votos a dois, sendo o relator da ao o ministro Eros
Grau, advogado at sua nomeao para o Supremo.
O entendimento de Grau foi o de que, apesar de exercer funo pblica e se
constituir como pessoa jurdica de direito pblico, no autarquia nem se vincula ao
poder pblico (Ordem dos Advogados do Brasil, 2007). Segundo Roberto Busato
(2007), presidente da OAB poca do julgamento da ao pelo STF,
274

A tentativa de enquadrar a Ordem dos Advogados do Brasil como


entidade estatal no nova. mesmo recorrente. Corresponde viso
estreita dos que no se ajustam aos fundamentos essenciais da
democracia, que pressupe o Estado sob controle da sociedade civil e
no o inverso. A esses, a OAB, com sua independncia, incomoda.

Em esforo semelhante de controle pblico sobre a OAB, membros do


Ministrio Pblico Federal (MPF) no Rio de Janeiro passaram a requisitar
informaes

questionar

procedimentos

internos

da

seccional

da

OAB,

especialmente no que se refere organizao, aplicao e correo do Exame de


Ordem, para admisso de novos advogados. Octvio Gomes (citado por Consultor
Jurdico, 2006), ento presidente da OAB do Rio de Janeiro, formulou representao
ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico contra os procuradores da Repblica
autores dos requerimentos de informaes feitos pelo MPF; segundo esse dirigente
da Ordem,
a Ordem no est isenta do cumprimento das leis da Repblica, mas a
fiscalizao de sua gesto cabe somente a seus prprios rgos de
controle, dentro de sua estrutura hierrquica e federativa.

Em defesa da atuao dos procuradores da Repblica cuja atuao foi


questionada no CNMP, o ento presidente da Associao Nacional dos
Procuradores da Repblica, Nicolau Dino (citado por Consultor Jurdico, 2006),
alegou que
A OAB no pode ficar acima do bem e do mal. Deve se submeter s
leis e ao controle de legalidade como qualquer outra instituio pblica ou
privada. [...] No Estado Republicano nenhuma instituio est isenta do
controle de legalidade e misso do Ministrio Pblico efetivar esse
controle. Isto inteiramente democrtico.

No mbito do CNMP, a questo gerou polmica e levou renncia do


conselheiro Luiz Carlos Lopes Madeira, representante da OAB, que teria deixado o
Conselho em decorrncia do arquivamento, pelo colegiado, da representao feita
pela OAB do Rio de Janeiro contra os procuradores da Repblica. Em seu voto pela
admisso da representao, o advogado Madeira sustentou que no cabe ao
Ministrio Pblico o controle sobre a OAB. A respeito desse episdio, a exconselheira do CNMP entrevistada para esta pesquisa relatou:
275

claro que existe sempre... ns tivemos apenas um caso sensvel,


l, onde, na verdade, bandeiras que a OAB levanta tentaram ser levadas
para dentro do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e como isso no
encontrou respaldo, o conselheiro renunciou [...] (entrevista com Janice
Ascari)

A ex-conselheira do CNMP entrevistada criticou o posicionamento do


conselheiro que renunciou e da OAB acerca dos mecanismos de controle sobre a
Ordem (ou da falta deles); segundo ela,
a OAB tambm algo incontrolvel, n? Que ela no pose ser controlada,
que uma coisa maluca, porque a OAB, quando quer, uma entidade
privada, e quando quer, uma entidade pblica [risos], n? Ento, esse
hbrido que ela , n? H... Que pra fins de imposto ela no paga porque
entidade pblica, mas para fins, outros fins, ela uma entidade particular,
uma coisa meio esquisita... (entrevista com Janice Ascari)

O controle externo e a institucionalizao dos conflitos profissionais

Como se v do episdio mencionado acima, acerca da tentativa do MPF em


controlar a OAB, o acirramento dos conflitos entre OAB e Ministrio Pblico se deu
tambm por meio da transferncia das disputas entre as corporaes para o mbito
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Essa, contudo, no uma caracterstica
apenas dos conflitos entre OAB e Ministrio Pblico, eventualmente levados ao
CNMP. O presidente de associao de magistrados entrevistado para esta pesquisa
relatou, conforme j exposto anteriormente, a mobilizao do Conselho Nacional de
Justia em suas lutas sindicais contra a cpula do tribunal no qual atuam seus
associados. Tal informao confirmada pelos dados expostos nos Grficos 61 e
62. Levando-se em conta a pauta de trs sesses ordinrias do CNJ, selecionadas
aleatoriamente e com lapso de aproximadamente um ano entre uma e outra,
percebe-se que os principais demandantes daquele Conselho so juzes de primeira
instncia, servidores judiciais e serventurios de cartrios extrajudiciais, todos eles
poltica e administrativamente subordinados s cpulas de tribunais. Associaes de
magistrados e de servidores e serventurios, bem como representantes da
advocacia e do Ministrio Pblico tambm aparecem com relativo destaque entre os
demandantes do CNJ.
276

Grfico 61
Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias,
somados, na pauta da 46, da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia,
por tipo de requerente (Brasil, 2007, 2008 e 2009)
50

44
,0
6

juzes/servidores/serventu
rios extrajudiciais
associao de
servidores/serventurios

38
,0
9

45

associao de juzes

34
,5
4

40

tribunais de justia

35

desembargadores

25

CNJ
ONG/associaes civis

16
,6
6

11
,9

7,
14
4,
76
2,
38

38
2,
0

0
0
0

3,
63

45
5,

1,
81

38
3,

69
1,

45
5,

0
0

1,
69 5
,
3, 08
3,38
38
3,
38

08
5,

advogados
OAB/associao de
advogados

09
9,

6,
77

10

9,
09

10
,1
6

11
,8
6

15

12
,7
2
12
,7
2

16
,6
6

20

5,
45

porcentagem

tribunais federais
30

MP
Defensoria Pblica
s.i.

0
46

68

88

outros

sesso

Fonte: Conselho Nacional de Justia (2010)

Para essa anlise foram considerados apenas os procedimentos de controle


administrativo e os pedidos de providncia. Segundo Leandro do Nascimento
Rodrigues (2008), procedimentos de controle administrativo e pedidos de
providncia

so

procedimentos

de

natureza

essencialmente

administrativa,

mobilizados quando em face de aes ou omisses administrativas (portanto, no


jurisdicionais ou disciplinares) de membros ou rgos do Poder Judicirio. Nesse
aspecto, importante dizer que as principais decises do CNJ, que firmaram seu
posicionamento no campo poltico da justia e legitimaram seu poder polticoadministrativo sobre o sistema de justia, foram originadas de procedimentos de
controle administrativo e de pedidos de providncias como, por exemplo, a
resoluo que proibiu o nepotismo no interior dos tribunais, a estipulao de limites e
controle sobre vencimentos, bem como as decises que buscaram padronizar e
regularizar a progresso de magistrados na carreira e o provimento de cargos em
concursos pblicos. Ficaram excludos da anlise, portanto, os procedimentos
277

disciplinares e as representaes por excesso de prazo processual, que, embora


no sejam menos importantes em termos de legitimao da atuao do CNJ, so
mobilizados em geral por advogados e partes processuais com foco especfico em
demandas processuais aos quais estejam ligados e encaminhados, em sua maioria,
Corregedoria Nacional de Justia, rgo que compe aquele Conselho (Rodrigues,
2008); isso no quer dizer que tais procedimentos no se baseiem em conflitos
interprofissionais, mas sua excluso da anlise deve-se ao fato de que eles no so
necessariamente conflitos mobilizados por elites ou contraelites (lideranas e
associaes profissionais, juzes e servidores contra suas cpulas etc.).
Como se v no Grfico 61, nas trs sesses ordinrias selecionadas para
anlise, as demandas trazidas por juzes, servidores e serventurios extrajudiciais
compuseram a maior parte do trabalho dos conselheiros do CNJ naquele dias.
Tambm nas trs sesses percebe-se, como j sugerido, a participao da
advocacia, do Ministrio Pblico e de associaes de juzes, servidores e
serventurios como demandantes do CNJ.
A impresso de que esse perfil das demandas caracteriza o CNJ como um
espao institucional de lutas hierrquicas e interprofissionais confirmada quando
se percebe que, na pauta das trs sesses ordinrias analisadas, os principais
demandados nos pedidos de providncias e nos procedimentos de controle
administrativo analisados so tribunais de justia estaduais, acompanhados de
tribunais federais e do prprio CNJ (Grfico 62).

278

65
,9
61
,8
1

70

66
,1
2

Grfico 62
Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias,
somados, na pauta da 46, da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia,
por tipo de requerido (Brasil, 2007, 2008 e 2009)

60

50

tribunal federal

40

tribunal superior
CNJ

27
,2
7

30

juiz

22
,7
2

24
,1
9

porcentagem

tribunal de justia

s.i.

7,
27

2,
27
0

1,
61

3,
63

6,
45
1,
61

10

9,
09

20

0
46

68

88

sesso

Fonte: Conselho Nacional de Justia (2010)

A participao predominante dos tribunais, especialmente os estaduais, entre


os requeridos nos procedimentos de controle administrativo e nos pedidos de
providncias confirma, tambm, uma hiptese j exposta anteriormente, no Captulo
8: a de que a criao do Conselho Nacional de Justia representou a centralizao
poltica e administrativa do sistema de justia a partir das posies dominantes do
campo poltico da justia, em detrimento da autonomia das cpulas estaduais e
federais do Poder Judicirio.

As elites jurdicas na Reforma do Judicirio

A hiptese de um campo poltico da justia organizador das relaes de


poder, ao mesmo tempo estruturante e estruturado pelas hierarquias de poder do
279

campo jurdico, ganha reforo quando a anlise das estruturas de capitais e da


dinmica de interaes entre diferentes grupos de elites jurdicas deslocada dos
macroprocessos histricos (associados prpria estruturao do campo, como vem
sendo feita ao longo da tese, com foco na evoluo histrica das estruturas do
campo) e dos conflitos interprofissionais e hierrquicos rotineiros (como os
analisados no tpico acima) para um processo poltico conjuntural, marcado pela
mobilizao intensa dos agentes do campo poltico da justia em torno de projetos
de reformulao institucional. Nesse aspecto, a hiptese especfica deste estudo
para a compreenso do processo poltico e dos resultados da Reforma do Judicirio
a de um jogo de elites jurdicas, ou seja, de um processo controlado e conduzido
pelas elites da administrao da justia estatal, cujos resultados foram no sentido de
fortalecimento de suas posies de poder.
Como j dito anteriormente, na anlise empreendida acerca das relaes
entre os juristas e a poltica (Captulo 6), muito da capacidade do governo federal na
interlocuo de sucesso com o Congresso e com lideranas do campo poltico da
justia deveu-se composio da liderana executiva da Reforma baseada em
juristas da poltica e juristas-polticos, situados na Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia, e sua aliana com polticos-juristas e bacharispolticos localizados no parlamento.
Os juristas citados acima associam-se, no processo poltico da Reforma do
Judicirio, forte presena de lideranas associativas, para caracterizar aquele
processo como um domnio dos prticos. A oposio entre tericos e prticos ,
segundo Bourdieu (2007a), caracterstica da constituio dos campos jurdicos e
refere-se diferenciao de dois grupos de intrpretes autorizados:
[...] de um lado, a interpretao voltada para a elaborao puramente
terica da doutrina, monoplio dos professores que esto encarregados de
ensinar, de forma normalizada e formalizada, as regras em vigor; do outro
lado, a interpretao voltada para a avaliao prtica de um caso particular,
apangio de magistrados que realizam actos de jurisprudncia e que
podem, deste modo pelo menos alguns deles contribuir tambm para a
construo jurdica. (p. 217)

No caso da Reforma do Judicirio, esse predomnio dos prticos caracterizouse pela representao poltica das carreiras principalmente por meio de suas
lideranas e associaes corporativas, de livre adeso como a Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) e a Confederao Nacional dos Membros do
280

Ministrio Pblico (Conamp) , em detrimento da liderana formal e oficial das


carreiras no mbito do Estado, ou seja, cada um dos tribunais e Ministrios Pblicos
estaduais e federais que, num debate amplo, de carter nacional, poderiam ser
representados, por exemplo, pelos Colgios dos Presidentes de Tribunais de Justia
e dos Procuradores-Gerais de Justia, cuja participao na Reforma, contudo, foi
bastante tmida. Como j dito, profissionalismo e burocracia so modos concorrentes
de organizao do trabalho (Freidson, 1998; Bonelli, 2002), embora as profisses
jurdicas, em especial as carreiras jurdicas de Estado, possuam caractersticas tanto
burocrticas quanto profissionais. Assim, pode-se dizer que a representao dos
prticos do direito nos debates da Reforma leva a marca da ideologia profissional,
em detrimento de suas caractersticas propriamente burocrticas; sintomtico desse
fenmeno o fato, por exemplo, de que a presidncia da AMB nesse perodo foi
exercida por Rodrigo Collao,58 um juiz de primeira instncia que, no exerccio de
sua liderana profissional da magistratura, legitimou-se como interlocutor da
Reforma em condio de relativa igualdade com a presidncia do STF que, nesse
contexto, exercia a liderana institucional do Judicirio, em detrimento das cpulas
de cada um dos tribunais estaduais ou federais. A importncia do profissionalismo
na estruturao das relaes de poder no campo jurdico tambm exemplificada
pela fora da OAB nos debates da Reforma, j que a Ordem dos Advogados a
forma mais pura de organizao profissional-corporativa, sobrepondo liderana
profissional liderana institucional; alm disso, o exerccio da advocacia aquele,
entre as carreiras jurdicas, que mais se aproxima do tipo-ideal de profisso liberal.
No que se refere liderana institucional dos grupos profissionais do campo
jurdico preciso destacar uma caracterstica que diz muito sobre a capacidade
dessas lideranas no posicionamento acerca das propostas de reforma e nas
disputas com outros tipos de liderana e grupos profissionais: a autonomia da
presidncia, especialmente no caso da OAB e do STF, que permite ao ocupante
dessa funo, independentemente do posicionamento da instituio (ou, ao menos,
da consulta aos seus membros), posicionar-se em nome da instituio e do grupo
que representa. Especialmente no caso do STF, a importncia da presidncia fica
evidente, no processo da Reforma do Judicirio, no efeito da mudana na chefia do
Supremo ainda em 2003; com a sada de Maurcio Corra (resistente Reforma e
58

Rodrigo Collao juiz de primeira instncia da justia estadual de Santa Catarina e foi presidente
da Associao dos Magistrados Catarinense, antes de presidir a AMB.

281

crtico feroz das iniciativas propostas pelo Ministrio da Justia) e a ascenso de


Nelson Jobim (favorvel Reforma e coalizo do governo federal) presidncia
do Supremo, a Secretaria da Reforma do Judicirio encontrou um interlocutor
legitimado por sua posio a falar em nome do Judicirio, sobrepondo-se oposio
da base da magistratura, de membros de tribunais e at mesmo de seus colegas de
corte, cujas resistncias Reforma tornaram-se pblicas desde os primeiros
movimentos polticos no ano de 2003 (Sadek, 2004a).
O efeito de dominao simblica da presidncia do STF sobre todo o Poder
Judicirio fica evidente nos trechos do depoimento da liderana associativa da
magistratura entrevistada para esta pesquisa, transcritos abaixo. Ao se referir s
resistncias manifestadas pela AMB s iniciativas de reforma do governo federal, o
presidente de associao de magistrados relatou a fora da oposio de Maurcio
Corra, frente do STF, sobre o grupo profissional, em especial sobre a estratgia
poltica da Associao:
O... o movimento dos juzes capitaneado pela AMB cometeu um
equvoco, n? Incentivado pelo Maurcio Correa, ento presidente do
Supremo. Que que aconteceu? Tava no comeo do governo Lula, um
governo... um governo... em incio de governo, o presidente ta com
popularidade, o momento de ele fazer as maldades, n? No final do
governo, no se faz maldade, s se faz bondade. Ento, o Lula tava com
uma legitimidade e a cadeira de oposio estava vazia [...] E o Maurcio
Correa, em virtude de uma, de uma questo menor, ele queria ficar mais
cinco anos no Supremo, ele no endossou essa Emenda Constitucional,
saiu em oposio ao... ao governo federal. E houve at uma possibilidade
de greve dos juzes, n? A meu ver, a correlao de fora estava errada,
estava equivocada, ns erramos a mo na Reforma do Judicirio, e tivemos
uma derrota, especialmente, do ponto de vista corporativo, especialmente
em matria previdenciria, que... era inimaginvel, mas foi um erro de
postura, ao meu ver. [...]
Mas ali houve uma m avaliao da correlao de foras, e da
mobilizao dos juzes. [...]
Ela foi contra, e depois perdeu espao de interlocuo. O governo
ganhou maioria no Congresso, e foi pra cima. [...] Ela pode ter influenciado
um ou outro ponto. Houve um erro na correlao de foras. E a reforma tem
coisas boas, tem coisas ruins, n? (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)

importncia

do

pacto

poltico

entre

as

elites

jurdicas

mais

especificamente, o STF, as lideranas associativas e os juristas situados no


Ministrio da Justia e no Legislativo para a conduo da Reforma e a superao
do impasse representado por mais de doze anos de tramitao da Emenda
Constitucional no Congresso Nacional foi percebida por Joaquim Falco (2005),
282

jurista, professor de direito constitucional e diretor da Escola de Direito do Rio de


Janeiro da FGV, membro da primeira composio do CNJ e certamente um dos
intelectuais-juristas mais prximos do processo poltico da Reforma. Segundo ele,
O desafio claramente tinha se deslocado: da busca de solues
jurdicas para um acordo mnimo que viabilizasse a adoo de pelo menos
algumas das solues possveis j existentes. O que antes era uma questo
de formulao jurdica apareceu, com toda a fora, como um problema de
estratgia poltica.
No difcil perceber a extenso da importncia da reforma como
desafio de estratgia poltica, ou melhor, de estratgia jurdico-poltica. Fcil
de exemplificar. O impasse s comeou a se desfazer quando se ampliou e
se deslocou a importncia dos atores envolvidos no processo decisrio.
Quando o atual governo, por intermdio do Ministrio da Justia, elegeu a
reforma constitucional como uma de suas tarefas prioritrias que no foi
pouco, tendo em vista que, nos governos anteriores, essa tarefa no
apenas no tinha prioridade, como sequer era uma responsabilidade do
prprio Ministrio da Justia. Com a criao da Secretaria Especial da
Reforma do Poder Judicirio deu-se a operacionalidade necessria
participao do Poder Executivo.
Da mesma maneira, a reforma s foi aprovada quando o Supremo
Tribunal Federal decidiu agir junto ao Poder Executivo e ao Poder
Legislativo de modo a obter um mnimo de convergncia. (p. 14)

Por outro lado, o domnio dos prticos, mostrado pela aliana delineada
acima, foi relativizado, ao longo do processo de Reforma do Judicirio, pela
presena de especialistas de diversos tipos, representados pelos tericos do direito,
mas tambm por especialistas de outras reas, cuja expertise em ambos os casos
foi utilizada para desqualificar um dos discursos recorrentes de resistncia a
reformas no aparelho estatal de justia, bem exemplificado pela afirmao genrica:
quem entende do funcionamento da justia quem trabalha com ela. A
participao desses especialistas no campo poltico da justia, especialmente
durante e a partir da Reforma de 2004, j foi suficientemente analisada no Captulo 5
desta tese. Mais interessante, porm, observar a existncia de alianas entre
grupos de especialistas e grupos profissionais e entre especialistas jurdicos
(especialmente processualistas e constitucionalistas) e no jurdicos (cientistas
sociais, economistas, administradores), na constituio de uma intelligentsia da
Reforma do Judicirio.
Por fim, basta reafirmar o que j foi dito no Captulo 8, quando da anlise dos
movimentos de centralizao poltica, jurisdicional e administrativa do sistema de
justia promovidos por medidas de reforma implementadas a partir de 2004:
smulas vinculantes, repercusso geral dos recursos e a criao dos Conselhos
283

Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico foram todas elas medidas trazidas pela
Reforma do Judicirio e que, a pretexto de imprimir ganhos de eficincia e
racionalidade na funo judicial, resultaram em maior centralizao do sistema e
concentrao de poder nas mos das mesmas elites que conduziram o processo
reformista.

As bases profissionais e a reforma silenciosa da justia

Entretanto, tratar a Reforma do Judicirio como um jogo de elites no significa


desconsiderar a participao das hierarquias inferiores nesse processo poltico.
Caso no se considere a dominao como uma relao, que produz reconhecimento
e legitimidade, o modelo de anlise que procurei desenvolver nesta tese seria
facilmente substitudo pela rasa ideia de conluio de elites. Nesse sentido, preciso
destacar, no contexto da Reforma do Judicirio de 2004 e do sistema de relaes de
poderes consolidado por ela, a mobilizao das bases profissionais em torno das
estratgias e da agenda reformista das elites.
A incorporao dos estratos inferiores das elites jurdicas lideranas
associativas e juzes individuais, especialmente pode ser percebida no uso
instrumental que magistrados e suas associaes, inicialmente contrrios criao
do CNJ, tm feito daquele Conselho no contexto de suas lutas corporativas.
Tambm pode ser vista na juno, ainda que aps forte resistncia, e, ainda assim,
com ressalvas, da Associao dos Magistrados Brasileiros aos debates da Reforma
de 2004 aqui, importante assinalar que a AMB tornou-se no s um interlocutor da
Secretaria de Reforma do Judicirio durante o processo poltico da Reforma, mas
uma parceira do rgo em iniciativas de sensibilizao e de promoo dos
resultados da Reforma, especialmente publicaes e eventos.
Para alm das aes pontuais ora de parceria, ora de conflito que
colocaram lado a lado bases profissionais e elites jurdicas no processo e aps a
Reforma de 2004, creio que a mobilizao e incorporao dos estratos inferiores das
elites jurdicas ao campo poltico da justia (e sua agenda dominante para a
reforma e a administrao da justia) pode ser sintetizada na ideia de reforma
silenciosa da justia. Associado ao Prmio Innovare iniciativa das elites
284

condutoras do processo da Reforma de 2004 no sentido de premiar iniciativas


individuais e de organizaes de justia de gesto e aperfeioamento dos servios
judicirios e que conta com apoio da prpria AMB , o discurso da reforma
silenciosa busca, em ltima anlise, a criao de um espao de convergncia entre
aes individuais e pontuais de profissionais e instituies de justia, posicionados
nas hierarquias inferiores do campo, e o discurso dominante das elites jurdicas por
racionalizao e aperfeioamento da prestao jurisdicional.
Nesse sentido, esse discurso aparece tambm como decorrncia do Pacto
Nacional por um Judicirio mais gil e Republicano, documento assinado pelos
presidentes da Repblica, do Congresso Nacional e do STF logo aps a aprovao
da Emenda Constitucional n 45 de 2004 e com forte contedo simblico, voltado
para a mobilizao nacional pela reforma, a legitimao e a ampliao do consenso
mnimo das elites alcanado pela Secretaria de Reforma do Judicirio a partir de
2003. Segundo Joaquim Falco (2005), intelectual-jurista j citado anteriormente, um
dos idealizadores do Prmio Innovare e ex-conselheiro do CNJ,
O Pacto Nacional por um Judicirio mais gil e republicano,
celebrado por representantes dos trs Poder da Repblica em dezembro de
2004, deixou claro que determinados desafios esto acima das divergncias
polticas e ideolgicas. Mais do que questes de governos ou de partidos,
so questes de Estado de Estado e de sociedade como um todo. O
Pacto mostra um pas agora focado na soluo partilhada, deixando para
trs clima negativo, problemtico e separatista que at ento prevalecia. (p.
14)

Percebe-se, portanto, que a ideia de pacto poltico ps-Reforma tem por


objetivo negar ou, ao menos atenuar, os conflitos que acompanharam a tramitao e
a aprovao da Emenda Constitucional n 45 de 2004 e que, como se viu da
anlise dos conflitos interprofissionais, acima, e do uso instrumental do CNJ pelas
bases profissionais, no desapareceram, embora tenham sido canalizados para um
espao de arbitramento composto e conduzido pelas elites da administrao da
justia. a partir dessa ideia de integrao (ou cooptao) feita a partir das elites
jurdicas e dos consensos por elas estabelecidos que o discurso da reforma
silenciosa da justia fala diretamente ao magistrado de primeira instncia e aos
tribunais submetidos progressiva centralizao de poder promovida pela Reforma
de 2004. Segundo o mesmo Joaquim Falco (2006a):

285

O Judicirio no se encontra mais sozinho diante da tarefa de


reforma do sistema judicial. Executivo, Legislativo e a prpria sociedade
comeam a reconhecer sua parcela de responsabilidade e de possvel
contribuio. A convergncia entre esses diferentes atores, porm, no
impede, nem exime os juzes e suas lideranas de continuarem percorrendo
os caminhos que, diariamente construdos em varas, juizados e tribunais,
independem em larga medida dos outros atores envolvidos na Reforma.
Trata-se de deciso que s os juzes podem enfrentar: a Reforma
Silenciosa da Justia. (p. 5)

E prossegue o jurista, reforando a responsabilizao do juiz individual pelos


resultados e sucessos da Reforma do Judicirio e incentivando-o colaborao com
o plo dominante do campo na consolidao das mudanas trazidas pela Emenda
Constitucional n 45 de 2004:
Com a frente constitucional e a frente legislativa da Reforma do
sistema judicial j bem encaminhadas, corre-se o risco de consideramos o
trabalho concludo. No est, embora tenha comeado o ano de forma
promissora. No Brasil, cada juiz duplamente responsvel pela reforma: na
aplicao da legislao que permitir o desafogamento do Poder Judicirio
e na inovao cotidiana que chamamos de Reforma Silenciosa.
Indiretamente, na colaborao com a produo de indicadores estatsticos,
liderada no mbito nacional pelo Supremo e pelo Conselho Nacional de
Justia, e diretamente, no tomar para si a responsabilidade de contribuir
para a modernizao administrativa. (p. 7)

Com a ampliao do Prmio Innovare participao de membros do


Ministrio Pblico, defensores pblicos e advogados, possvel dizer que o discurso
da reforma silenciosa aumenta seu campo de ao e legitimao da Reforma, ao
buscar se sobrepor, alm das hierarquias internas do Judicirio, tambm s
clivagens interprofissionais do campo. Em geral, em suas seguidas edies, o
Prmio Innovare contemplou prticas de gesto de varas e tribunais, conciliao e
mediao de conflitos, capacitao e difuso de direitos, que, no conjunto, formam
um diversificado repertrio de boas prticas a serem mobilizadas em iniciativas
isoladas ou estruturais de reforma da administrao da justia. Sendo assim,
importante verificar a incorporao do discurso da reforma silenciosa na fala do
presidente de associao de magistrados entrevistado para esta pesquisa:
Eu acho que a caixa preta se abriu, n? E, evidentemente, quando
se abre sai um monte de coisas ruins e boas. H... Ns estamos tendo uma
revoluo silenciosa do Judicirio na primeira instncia. O CNJ foi um
movimento de democratizao. Esses negcios de fixao de metas, meta
dois. [...] Mas ns temos que tomar cuidado que o Judicirio no uma
fbrica de parafusos, n? Voc tem dois tipos de juzes. Aquele juiz que...
processo por processo, cuidadoso, tudo, e aquele que assina qualquer

286

negcio, que quer se livrar dos processos. Os dois tm sua dose de acerto
e de erro, cada um tem... a gente tem que encontrar um meio termo
razovel dos dois. Mas ... essa postura do Judicirio prestar contas
positiva, positiva. No vejo... eu, como te falei, eu procuro estar antenado
no Brasil, no mundo. E eu sou um cara otimista, eu vejo as coisas
melhorando. Claro que... importante ter indignao na vida, isso muito
importante, estar indignado com certas coisas. E tem muita coisa pra
cumprir, eu acho que a... a justia criminal, principalmente pro mais pobre,
precisa ter Defensoria rapidinho, ns ainda temos uma justia de classe,
precisa tomar cuidado com isso... Mas o Brasil t melhorando, e acho que o
Judicirio tambm. Porque eu sou otimista com o devido... sem ser ingnuo,
porque na minha idade, e na posio que ocupo, eu no tenho direito de ser
ingnuo. (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)

Ao fazer um balano da Reforma do Judicirio, mesmo apontando as medidas


que, do ponto de vista de sua base profissional, ele considera negativas (como o
excesso de controle sobre a primeira instncia e as questes previdencirias), o juiz
entrevistado sugere que as medidas positivas da Reforma (associadas
transparncia e racionalizao do trabalho judicial) vo ao encontro do ideal de
aperfeioamento da justia mantido pelos magistrados de primeira instncia.

287

Consideraes finais. A produo social da nobreza togada e a constituio de


um campo poltico da justia

O poder das elites da administrao da justia o poder de seus capitais e


das estruturas que permitem a produo, a reproduo, a circulao e o exerccio
desse poder. , portanto, um poder acumulado nas trajetrias dos indivduos e nas
estruturas que fizeram essas trajetrias possveis. A anlise de trajetrias de vida de
membros das elites jurdicas (ministros de tribunais superiores, lideranas
profissionais, especialistas) e de processos de estruturao e diferenciao do
campo jurdico brasileiro (relacionados evoluo do campo acadmico em direito,
burocratizao e profissionalizao da diviso social do trabalho jurdico) permite
identificar a existncia de certas estruturas de capitais simblicos, produzidos e
acumulados ao longo daqueles processos e que permitem aos seus portadores um
posicionamento nas hierarquias superiores do campo jurdico. Mais do que isso, a
anlise integrada daqueles processos estruturais e biografias permite afirmar a
existncia de um campo poltico da justia, um subcampo do campo jurdico
delimitado pela ao de instituies formalmente superiores do campo jurdico, mas
tambm daqueles agentes portadores das estruturas de capitais que os distinguem
dos demais juristas os quais circulam pelo campo jurdico, e que gravitam em torno
do aparato de administrao da justia estatal, disputando sua direo e seu
controle.

Capitais herdados e capitais adquiridos

A simples identificao de quem quem ou de quem governa a


administrao da justia estatal seria possvel a partir da mera listagem de
presidentes de tribunais e organizaes profissionais, lideranas associativas,
especialistas e notveis em geral, conforme apresentados pelo organograma oficial
daquelas instituies e organizaes, ou conforme sejam consagrados naquelas
fontes que procurei analisar no Captulo 2 desta tese. Entretanto, para fins de uma
anlise sociolgica e poltica mais consistente e aprofundada, preciso que se
288

avance na compreenso da origem do poder daquelas elites e na dinmica das


relaes de dominao e de reconhecimento que permitem a ascenso daqueles
agentes s posies superiores da administrao da justia estatal.
Assim, os dados apresentados ao longo desta tese permitem afirmar a
importncia de certos capitais simblicos e da combinao deles, para o
posicionamento de agentes do campo jurdico no crculo de suas elites. Mais
especificamente, parece-me que membros de diferentes grupos de elites da
administrao da justia compartilham certos capitais simblicos comuns, o que
explica seu inter-reconhecimento e a legitimidade, perante seus pares, de suas
posies de poder.
O mais evidente desses capitais parece ser o capital simblico originrio do
ttulo de formao superior, do diploma de uma faculdade de direito de elite. A
anlise de currculos e biografias de membros de diferentes grupos e hierarquias
das elites jurdicas, feita no Captulo 3, permitiu identificar um campo de instituies
de ensino superior de elite as fundadas no Imprio, as primeiras escolas livres da
Repblica e as confessionais catlicas, seguidas de poucos cursos privados laicos
surgidos antes da massificao do ensino jurdico da dcada de 1990 , cujo
diploma confere a seus egressos um acesso privilegiado ao campo poltico da
justia. Isso no quer dizer que todos os seus egressos estejam destinados
liderana da administrao da justia estatal e que no venham, por ventura, a
ocuparem posies inferiores no campo, lado a lado com egressos de faculdades de
menor prestgio. A reconverso desse capital em uma trajetria ascendente no
campo jurdico e no campo poltico da justia parece estar associada a disposies
especficas para a poltica, ao acmulo de capitais sociais herdados do montante
acumulado por sua famlia e das redes de relaes construdas por ela, ou a ambos
os fatores. Como no caso da liderana associativa da magistratura entrevistada para
esta pesquisa (e de grande parte dos membros das elites jurdicas, originrios de
uma classe mdia ascendente com base nos investimentos familiares em
educao), a ausncia de capitais sociais familiares foi compensada pelo diploma de
uma faculdade de elite e pelo aprendizado poltico do movimento estudantil,
associados, aps sua formatura, ao acmulo de capital poltico pela passagem por
funes administrativas, de governo e de assessoria poltica. J no caso dos
ministros do STJ que so filhos de ex-ministros do STF, citados no Captulo 7, foram
os capitais e as redes de relaes herdados de suas famlias que permitiram a
289

ativao do capital conferido pelo diploma e sua reconverso em uma estratgia de


reproduo do poder familiar e de manuteno de posies dominantes no campo.
De qualquer forma, parece-me que, entre todos os capitais simblicos identificados e
analisados nesta tese, o capital conferido pelo diploma de uma faculdade de direito
de elite aquele mais amplamente compartilhado pelas elites jurdicas sejam elas
lideranas institucionais ou corporativas, especialistas ou ministros da Justia,
estejam elas posicionadas nas instncias de alcance nacional ou em posies
dominantes apenas de sistemas de justia locais.
Um outro tipo de capital produzido pela institucionalizao de um campo
acadmico do direito decorre da posse de ttulos de ps-graduao e dos
investimentos em pesquisa e publicao em determinadas reas de conhecimento
jurdico diretamente relacionadas administrao da justia estatal. A anlise de
surveys sobre as profisses jurdicas, bem como de currculos e biografias de suas
lideranas, feita no Captulo 5, permite dizer que os ttulos de mestrado e doutorado
tendem a ser mais valorizados e mobilizados como recurso de poder nas hierarquias
superiores do campo, em detrimento dos ttulos de ps-graduao lato sensu,
compartilhados por parcela considervel das bases profissionais, em busca
simplesmente de aperfeioamento profissional e melhor posicionamento nas
carreiras e no mercado de trabalho.
Seja como ps-graduao em sentido estrito, seja como especializao
genrica, os investimentos acadmicos dos membros das elites jurdicas permitiram
identificar

tambm

um

repertrio

de

conhecimentos

jurdicos

especficos,

mobilizados por seus portadores nas lutas pela direo da justia estatal e em suas
estratgias de ascenso e posicionamento dominante. O mais evidente desses
conhecimentos especializados parece ser o direito processual, disciplina jurdica que
diz respeito diretamente ao funcionamento da justia estatal e que no Brasil vem
sendo dominada por um grupo com origem na Escola Processual Paulista, analisada
no Captulo 5, responsvel pela construo de uma teoria processual consagrada e
compartilhada (ainda que como referncia para a crtica) por outras escolas59.
Entretanto, o poder do grupo dos especialistas no decorre apenas da repercusso
de sua teoria processual na doutrina jurdica e na produo acadmica, mas
especialmente de seu acesso privilegiado ao processo legislativo brasileiro e

59

Sobre outras escolas processuais no Brasil ver Paula (2002).

290

produo das normas de direito processual que basicamente definiram o padro de


resoluo de conflitos individuais e coletivos pela justia estatal.
Como se viu no Captulo 5, a fora daqueles processualistas se explica pela
combinao de capitais acadmicos e profissionais de alto poder de reconverso
(representados por ttulos, produo acadmica e trajetrias profissionais de
sucesso) e por sua constituio original como um grupo restrito, capaz de manter
controle sobre sua produo e sua reproduo, mesmo ante as sucesses
geracionais, o ingresso de novos membros e a ampliao de suas fronteiras para
alm da Escola Processual Paulista.
Embora no tenham se constitudo em grupos to coesos e influentes quanto
o dos processualistas ligados quela Escola, outros especialistas tm, de acordo
com os dados apresentados nesta tese, acesso privilegiado s posies de poder da
administrao da justia estatal: por sua evidente vinculao ao Estado e
organizao estatal do poder, especialistas em direito pblico em geral, mas
especialmente em direito constitucional e administrativo aparecem com recorrncia
no mapeamento de posies e de trajetrias das elites jurdicas analisadas nesta
tese. A ampliao do repertrio de conhecimentos especializados na administrao
da justia estatal para alm do saber propriamente jurdico permitiu a incorporao,
s estruturas de poder da justia estatal, de especialistas externos ao campo
jurdico, representados principalmente por administradores, economistas e cientistas
polticos. Esses novos agentes do campo possuem, todos eles, experincia
profissional, conhecimentos e produo cientfica e acadmica voltada para a gesto
de organizaes e o desempenho institucional do Estado, e seu ingresso no campo
no se deu em conflito ou reposicionamento, mas em aliana com as elites jurdicas,
incluindo os especialistas em processo e direito pblico. Embora se trate de
fenmeno relativamente recente, a participao desses novos experts parece indicar
a constituio de um novo espao de poder relacionado administrao da justia
estatal.
Outra forma de capital simblico dominante no campo poltico da justia
estatal o capital profissional, produzido e acumulado pelos diferentes grupos
profissionais da administrao da justia e que compartilhado e transferido a cada
um de seus membros. Nesse aspecto, de acordo com os dados coletados e
analisados nesta pesquisa, a advocacia parece ser o grupo profissional com maiores
quantidades de capital profissional e com maior capacidade de transmisso, aos
291

seus membros, dos capitais acumulados pelo grupo e, principalmente, por sua
organizao profissional, a Ordem dos Advogados do Brasil. Como se viu no
Capitulo 7, a advocacia tem participao privilegiada nas estruturas de poder da
administrao da justia, representada pela grande proporo de membros das
elites jurdicas que so ou foram, exclusivamente ou no, advogados. Como procurei
demonstrar, o capital profissional acumulado pelo grupo, transferido e compartilhado
por seus membros, decorre em grande parte do processo de institucionalizao do
grupo e de consolidao de seu poder profissional, traduzido por sua autonomia em
relao ao Estado e outras ocupaes correlatas e por sua capacidade de
autogoverno, credenciamento e controle do exerccio profissional. No caso do
Ministrio Pblico, busquei explicar como sua posio secundria na composio
das elites jurdicas pode estar associada, justamente, sua ainda recente
institucionalizao e falta de um equacionamento definitivo de suas relaes com o
Poder Executivo e o mundo da poltica. No caso da OAB, ao contrrio, a esse capital
profissional deve se acrescentar o prestgio acumulado pela entidade junto
sociedade civil, em decorrncia de suas aes polticas e de defesa de direitos de
cidadania, e a maior mobilidade lateral da advocacia, constitutiva de sua identidade,
que permite aos seus membros o trnsito entre os campos jurdico e poltico, entre a
profisso e o Estado.
Alm desse capital profissional decorrente de sua institucionalizao, o poder
de um grupo profissional decorre tambm de sua composio social e de suas
caractersticas demogrficas, ou seja, dos capitais sociais de seus membros e, alm
disso, da forma como a organizao poltica do grupo profissional administra esses
capitais de seus membros. A questo em jogo, nessa dinmica, o equilbrio e a
composio entre o capital profissional acumulado pelo grupo e o impacto dos
capitais sociais de seus membros na estrutura global de capitais do grupo,
especialmente em contextos de massificao e ampliao de seus quadros. Em
outras palavras, o capital global do grupo no simplesmente a soma dos capitais
de seus membros, ou desses e do capital institucional da organizao; acredito, ao
contrrio, que resultado da gesto que o grupo profissional faz de diferentes
formas de capitais produzidos e acumulados pelo grupo, institucionalmente
associados sua prpria organizao, ou originalmente trazidos por seus membros.
Nesse sentido, alm da explicao relacionada institucionalizao profissional,
busquei associar a posio menos privilegiada do Ministrio Pblico a caractersticas
292

de sua composio social menos elitizada social e educacionalmente e mais


feminina. O mesmo parece ocorrer, por exemplo, com a Defensoria Pblica. Por
outro lado, parece-me que a OAB, apesar da rpida e vigorosa massificao da
advocacia, tem investido em estratgias de conteno dessa expanso (por meio de
sua poltica de controle sobre o ensino jurdico) e de separao de um estrato de
elite da profisso, a partir de mecanismos de concorrncia e diversificao do
mercado de servios legais, os quais viabilizam o surgimento de uma grande
advocacia, cujos padres de organizao de escritrios (sociedades e grandes
firmas) e de prestao de servios (consultoria e assessoramento, em detrimento da
advocacia forense tradicional) se constituiu como modelo para todos os estratos
profissionais e cujas estruturas de capitais aproxima esse segmento da advocacia
do plo dominante do campo jurdico e do campo poltico da justia.
Um dos fatores da composio social dos grupos profissionais, cuja gesto
pela organizao profissional me parece determinante para a composio da
estrutura global de capitais do grupo, tem a ver com o gnero. Como procurei
demonstrar no Captulo 7, apesar das tendncias de feminizao dos grupos
profissionais, apontadas por pesquisas e surveys, h barreiras sociais e polticas
para a ascenso das mulheres a posies de poder no grupo e no campo poltico da
justia. Em outras palavras, parece-me relevante, para a anlise do poder na
administrao da justia, no somente o grau de feminizao do grupo profissional,
afervel a partir da identificao das propores de homens e mulheres em seus
quadros, mas principalmente as oportunidades que a estrutura de poder do grupo
confere s mulheres no interior de sua organizao e nas perspectivas de sua
carreira. Nesse sentido, procurei demonstrar como a advocacia e a magistratura,
apesar da tendncia de feminizao de suas bases profissionais, mantm estruturas
de poder nas quais os homens so dominantes na composio dos tribunais, entre
lderes associativos e scios dos grandes escritrios, nas formas de se vestir e de se
portar profissionalmente. Por outro lado, esse me parece ser mais um fator capaz de
explicar a posio secundria do Ministrio Pblico, especialmente do Ministrio
Pblico Federal, no campo poltico da justia: alm das questes relacionadas sua
recente institucionalizao profissional, o MPF parece ser um grupo com maior grau
de feminizao, seja em sua composio, seja em sua estrutura interna de poder,
que tende a privilegiar a participao e a ascenso das mulheres. Junte-se a isso
outro fator explicativo, associado questo de gnero e que associa a posio de
293

prestgio do grupo profissional posio de sua clientela: tanto no caso do Ministrio


Pblico quanto da Defensoria Pblica, grupos com maior participao feminina, h
uma dedicao de suas funes ao tratamento de questes e de uma clientela
igualmente subordinada defesa de pobres, curadoria de menores, direito de
famlia, direitos humanos, interesses difusos e minoritrios.
A origem geogrfica de seus membros tambm parece ser um fator
predominante para o pertencimento dos juristas ao crculo das elites do campo
poltico da justia. A predominncia de trajetrias profissionais e de vida
desenvolvidas em estados das regies sul e sudeste do Brasil, bem como a
existncia dos principais cursos jurdicos de elite nessas regies e a formao da
Escola Processual Paulista, sugerem a existncia de um plo regional dominante no
campo poltico da justia estatal e a valorao simblica, no interior desse campo,
do capital de origem relacionado ao nascimento ou ao pertencimento profissional a
um desses estados.
As estruturas de capitais simblicos dominantes no campo poltico da justia
decorrem tambm do capital profissional acumulado pelas lideranas institucionais
do sistema de justia, especialmente por aqueles agentes posicionados nas cpulas
das instituies de justia, mais especificamente a segunda e a terceira instncias
do Poder Judicirio. No s a passagem por essas posies institucionais
valorizada nas trajetrias de acesso s posies superiores do campo poltico da
justia (tribunais superiores, STF, CNJ); os dados coletados e analisados no
Captulo 8 desta tese sugerem que o movimento recente de concentrao do poder
jurisdicional e poltico-administrativo da justia estatal tem valorizado cada vez mais
as cpulas institucionais do sistema, por meio de mecanismos como as smulas
vinculantes e a repercusso geral dos recursos ao STF e a participao das
lideranas institucionais na composio do CNJ e do CNMP.
Por fim, no se pode ignorar a fora dos capitais polticos dos juristas de elite,
analisados no Captulo 6, especialmente os acumulados pelas lideranas
associativas do campo e por aqueles agentes com trnsito entre os campos poltico
e jurdico e que alternaram, em sua trajetria, com maior ou menor grau, a
dedicao a atividades polticas e jurdicas ou ambas, como no caso dos
assessores jurdicos de governo e de gabinetes parlamentares, que chamei de
juristas da poltica. No caso das lideranas associativas, a fora de seus capitais
especficos permite-lhes atuar como interlocutores e contendores legtimos do
294

campo, em condies de relativa igualdade com posies institucionais superiores


como se v, por exemplo, no caso dos presidentes da AMB, em geral juzes
estaduais, e do presidente de associao entrevistado para esta pesquisa, tambm
juiz de primeira instncia, todos eles envolvidos em relaes e disputas polticas
com o STF, o CNJ, a OAB e as cpulas de seus tribunais.
J no caso dos bacharis-polticos (graduados em direito, sem maior
dedicao profissional rea, mas que usam o ttulo em seu posicionamento no
campo poltico, como a maior parte dos deputados envolvidos com a Reforma do
Judicirio no Congresso Nacional), polticos-bacharis (juristas com dedicao
predominante poltica, como Hlio Bicudo, Zulai Cobra Ribeiro, Michel Temer e
Nelson Jobim), juristas-polticos (profissionais com passagens eventuais ou
intercmbios recorrentes com a atividade poltica, como Jos Roberto Batochio e
Mrcio Thomaz Bastos) e juristas da poltica (os assessores jurdicos da atividade
poltica, bem representados pelos gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio
do Ministrio da Justia), representados no Diagrama 2 (Captulo 6) desta tese,
possvel dizer que os capitais por eles acumulados esto na base da
interdependncia entre campo jurdico e campo poltico, conexo ainda mais intensa
no campo poltico da justia. Em outras palavras, me parece que so esses agentes,
graas aos capitais por eles acumulados, que mantm como relativa a autonomia do
campo jurdico em relao ao campo poltico relatividade essa que no deve ser
vista como insuficincia ou falha da autonomizao do campo jurdico, mas como
constitutiva desse processo. Afinal, o direito uma estrutura de poder e, mais do
que isso, do poder do Estado. Nesse sentido, como se viu na dinmica da Reforma
do Judicirio de 2004, a interao daqueles juristas (dotados de capitais polticos)
com agentes do campo poltico e do prprio campo jurdico (em suas posies
inferiores) que permitiu a obteno de consensos mnimos, jurdicos e polticos
para a aprovao da Reforma e para a legitimao tanto de demandas dos grupos
profissionais junto ao campo poltico como das presses por reforma, vindas do
campo poltico, junto ao campo jurdico.

295

O campo como espao da poltica da justia

Da mesma forma como a mera listagem de posies institucionais serviria


para a identificao das elites jurdicas, ela serviria tambm para a delimitao
formal do espao institucional do poder de administrao da justia estatal.
Entretanto, como sugeri no incio deste trabalho, creio que o poder da administrao
da justia estatal no exercido e delimitado apenas por posies e arenas
institucionais; em outras palavras, acredito que o espao de circulao e exerccio
desse poder que venho chamando de campo poltico da justia estruturado a partir
da concentrao de diversas formas de capitais no apenas institucionais, mas
tambm sociais e polticos, como demonstrado a partir das anlises de trajetrias
e, principalmente, da articulao que essas estruturas de capitais compartilhados
permite entre diferentes posies institucionais, ocupadas por membros com
trajetrias e perfis semelhantes. Alm disso, como demonstrei na anlise do poder
dos especialistas, esse espao de poder inclui, tambm, posies margem do
organograma do sistema de justia embora as comisses de reforma processual,
no mbito do Executivo e do Legislativo, e de um conselho de pesquisas judicirias,
no mbito do CNJ, apontem para considervel grau de institucionalizao formal
dessas posies de poder.
A existncia desse espao de poder, no qual transitam agentes com
estruturas de capitais semelhantes, ajuda a entender como se d a unidade poltica
nacional de um sistema de justia formalmente fragmentado, tendo em vista sua
estrutura federativa e dual. Nesse aspecto, a criao do CNJ e do CNMP, bem como
os mecanismos processuais que aumentaram o poder jurisdicional do STF (smulas
vinculantes e repercusso geral dos recursos), apenas consolidaram, pela via da
institucionalizao no aparato estatal da administrao da justia, um poder j
concentrado em um plo nacional dominante, estruturado em torno das posies
institucionais do STF, do STJ, da Procuradoria-Geral da Repblica e da OAB e de
suas relaes com as cpulas dos sistemas estaduais e federal de justia, bem
como de suas alianas com grupos de especialistas to bem delimitados e
concentrados como os processualistas analisados nesta tese.
A existncia de uma unidade poltica e progressivamente institucionalizada do
sistema de justia, contudo, no significa que o campo poltico da justia seja um
296

espao livre de conflitos e tenses. Ao contrrio, conforme demonstrei ao longo da


tese, mas principalmente no Captulo 9, trata-se de um campo clivado por lutas entre
diferentes grupos profissionais e entre agentes de diferentes posies hierrquicas
nesse campo, em busca de maior participao no espao de compartilhamento do
controle sobre a justia estatal. Creio que os conflitos mais relevantes nesse sentido
sejam aqueles travados entre as lideranas profissionais especialmente aqueles
que opem a advocacia, representada pela OAB, magistratura, representada
principalmente pelas associaes de classe, e o Ministrio Pblico, representado
tanto por suas lideranas institucionais quanto associativas e aqueles travados
entre bases e cpulas profissionais.
Esse tipo de conflito hierrquico me parece mais agudo no interior do Poder
Judicirio, como se percebe da mobilizao associativa de carter sindical e do uso
instrumental que as associaes de magistrados fazem do CNJ, em disputas com
suas cpulas institucionais. Tambm no se pode ignorar conflitos eventualmente
existentes entre agentes de sistemas estaduais e federal da justia, como ficou
exemplificado na resistncia de Ministrios Pblicos estaduais ao do CNMP,
conforme relatado pela ex-conselheira entrevistada para esta pesquisa; na
resistncia de tribunais de justia estaduais s inspees e resolues do CNJ; e na
resistncia de algumas seccionais da OAB implantao de um exame unificado
para admisso de novos advogados, gerenciado pelo Conselho Federal da entidade.
Considerando-se que, como procurei demonstrar, as estruturas de capitais
predominantes no campo poltico da justia so bastante exclusivas e elitizadas,
quando comparadas com o perfil social geral dos grupos profissionais, esses
conflitos devem ser necessariamente interpretados como lutas de fraes da classe
dominante, em movimentos contnuos de ascenso, declnio e alternncia.
A autonomia relativa conquistada, por meio de suas estruturas elitizadas de
capitais, por esse campo em relao ao campo jurdico, e principalmente a
valorizao de capitais propriamente polticos (associativos ou polticos em sentido
estrito) no interior desse campo poltico da justia ajudam a compreender a conexo
constitutiva do campo jurdico com o campo poltico, que se d ao nvel de suas
elites.

297

Reforma e democratizao

Identificar as elites e as fontes do poder na administrao da justia estatal


no um objetivo que se esgota em si mesmo. Ao contrrio, tem a ver com a
compreenso da organizao do poder em nossa sociedade e na formao do
Estado nacional brasileiro. Tem a ver, tambm, com o funcionamento e a
democratizao de nosso sistema de justia. Se a democratizao da estrutura
social, do Estado e da justia no Brasil est na pauta das cincias sociais desde pelo
menos (mas no somente) a redemocratizao poltica da dcada de 1980 (Ferreira,
2001; Limongi, 1999; Junqueira, 1996), a questo : quo democrtica a justia
estatal brasileira?
H diferentes sentidos da democratizao da justia em disputa no interior do
campo jurdico, todos eles de alguma forma inter-relacionados. Um desses sentidos
da democratizao, que vem dos debates dos anos 1980 e orientou a ativao
poltica de certos grupos profissionais na reformulao de suas prticas jurdicas, o
da legitimao do Poder Judicirio por meio de uma maior aproximao com a
realidade social. nessa chave de anlise que se pode compreender o movimento
do direito alternativo e todas as outras aes, vindas do interior dos grupos
profissionais no sentido da reformulao da prtica judicial de modo a melhor
atender s demandas sociais por direitos e justia, em detrimento do dogma clssico
da neutralidade da funo judicial e da estrita vinculao lei. Para Jos Eduardo
Faria e Jos Reinaldo Lima Lopes (1989), se o modelo de direito e de justia
questionado por esses movimentos de reformulao e democratizao das prticas
judiciais tende a fundir legalidade com legitimidade, a questo est em procurar a
legitimidade da funo judicial alm da simples vinculao lei positiva; mais
especificamente, de acordo com este diagnstico, trata-se de buscar maior
aproximao do Poder Judicirio em relao realidade social, invertendo assim o
descolamento ensejado pelo mito da neutralidade:
A grande questo, na verdade, aquilo que muitos parecem no
ver: o estar formado numa cultura jurdica incapaz de entender a sociedade
e seus conflitos e a m vontade em discutir a democratizao efetiva deste
ramo do Estado.
Como tornar o Judicirio permevel aos anseios de uma sociedade
que deseja expor seus conflitos, mas tambm deseja submet-los a um

298

certo ordenamento legal, com a ajuda de instituies capazes de permitir a


convivncia ordenada e no s a represso desordenada? (p. 163)

Outro sentido da democratizao da justia, associado ao anterior, o da


democratizao do acesso da populao justia e aos meios pacficos, judiciais e
extrajudiciais de resoluo de conflitos, fortemente preconizada por movimentos de
juristas alternativos ou democrticos. Foi dentro desse escopo de democratizao
da justia que muitas das reformas institucionais desde a dcada de 1980 ocorreram
no Brasil, com destaque para as j citadas leis dos Juizados Especiais e da Ao
Civil Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, aqueles movimentos de
converso profissional da magistratura e seus desdobramentos em termos de
reformas institucionais podem muito bem ser caracterizados como movimentos de
reformas a partir de dentro e pelo alto (Guanabara, 1996, p. 414), ou de
autorreforma, sem maior mobilizao social nesse sentido (Werneck Vianna e
outros, 1999, p. 159); apesar disso, as propostas reformistas trazidas por eles
buscam reelaborar a articulao terica entre acesso justia e democratizao:
Segundo a verso elaborada por algumas de suas vanguardas
intelectuais, o Judicirio deveria fazer um movimento em direo
sociedade, implementando formas mais democrticas, simples e rpidas de
acesso Justia. Sua expectativa era a de que essa reforma seria capaz de
alterar a mentalidade popular quanto defesa de seus direitos, favorecer o
cumprimento mais espontneo da norma e conferir maior vitalidade ordem
jurdica.
Ao longo do movimento que ensejou a criao dos Juizados de
Pequenas Causas, consolidou-se o argumento em favor da extenso do
direito s grandes massas, mediante a introduo de um conjunto de
inovaes no sistema jurdico brasileiro que garantisse a sua efetiva
postulao em juzo. Associava-se o acesso desimpedido ao Judicirio
democracia, cujos princpios basilares, compreendem o da proteo
judiciria aos direitos individuais, inclusive da [...] gente humilde,
desprovida de capacidade econmica para enfrentar os custos e a demora
de uma demanda judicial, tal como se encontra na Exposio de Motivos da
proposta para a criao dos Juizados Especiais de Pequenas Causas (Lei
7.244, de 7 de novembro de 1984). Sobressaa, assim, a expectativa de
seus formuladores quanto natureza pedaggica de suas iniciativas,
entendendo a vida social como passvel de aperfeioamento, sobretudo no
que se referia sua relao com a esfera estatal, reconhecidamente
dominada, nas grandes metrpoles, pelas redes clientelistas e por formas
de mediao ainda perversas. (Werneck Vianna e outros, 1999, p. 154)

Outra perspectiva para a democratizao da justia a da democratizao


das carreiras, especialmente das carreiras jurdicas de Estado, no sentido de
fortalecimento das garantias funcionais e estabelecimento de condies claras e
objetivas de acesso e progresso nas hierarquias internas. Essa dimenso da
299

democratizao da justia tambm pode ser considerada decorrncia da ativao


poltica dos grupos profissionais da administrao da justia, que est na base dos
outros movimentos democratizantes mencionados anteriormente e que, nesse
caso especfico, foi responsvel pela mobilizao corporativa na Assembleia
Nacional Constituinte, na Reforma do Judicirio e no uso instrumental do CNJ pelas
bases e associaes profissionais em torno de questes como provimento de
cargos, progresso na carreira e eleies para rgos de cpula. Em comentrio s
medidas de reforma introduzidas pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 a esse
respeito, o desembargador Jos Renato Nallini (2005), do Tribunal de Justia de
So Paulo e um dos principais intelectuais da magistratura brasileira, com ampla
produo de reflexo sobre funo judicial, estabelece a conexo entre diferentes
sentidos da democratizao da justia (legitimao social, acesso e relaes
polticas internas):
O desapreo Democracia como princpio e como regra de convvio
entre os profissionais da rea tem o seu custo. Reflete-se na incapacidade
de enfrentamento endgeno das causas de ineficincia do Judicirio.
Impede o debate, a transparncia, a discusso profunda e consistente de
temtica atualizadora da funo judicial e a estipulao de alternativas. O
modelo de Judicirio brasileiro j teria sido otimizado se as estruturas do
Poder no oferecessem resistncia ao estabelecimento de maior
horizontalidade na tomada de decises administrativas. A ausncia de
canais institucionalizados para aferio de mltiplas posturas a respeito de
teses de interesse comum notadamente aquelas provindas dos escales
inferiores excluiu do grande debate a maior parcela dos magistrados
jovens e de um funcionalismo que teria muito a contribuir para com a
otimizao das estruturas judiciais.
A Emenda Constitucional n. 45, de 8-12-2004, por alguns to
criticada, j ostenta uma feio de inegvel benefcio: propicia a retomada
de outra vertente na discusso do tema democratizao do Judicirio, com
promissoras perspectivas para aqueles que no se resignam com as teses
reducionistas. Se estas forem obstadas de prevalecer, como de regra ocorre
em instituies bastante estratificadas, o Judicirio brasileiro ter reflexos
na concepo do verdadeiro papel do juiz brasileiro, seja na implementao
de um Estado de Direito de ndole democrtica, seja na contribuio para
um salto qualitativo na experincia da Democracia brasileira. (p. 161)

Por fim, h uma ltima dimenso da democratizao da justia, igualmente


relacionada s demais perspectivas citadas, e que, no sendo diretamente
mencionada pelos prprios agentes do campo, apontada pelos estudos de
cincias sociais sobre as instituies e profisses de justia. Refiro-me
democratizao identificada diversificao social das carreiras jurdicas e
articulao

entre

essa

diversificao

social

as

outras

dimenses

da
300

democratizao da justia pensadas e propaladas pelos juristas. Segundo Werneck


Vianna e outros (1997), a respeito da democratizao do acesso magistratura:
A adoo do concurso pblico na dcada de 1930, a
institucionalizao da carreira, a democratizao do acesso aos cursos de
Direito em fins dos anos 1960 e, sobretudo, a valorizao do papel
republicano da magistratura introduzido pela Carta de 1988, instituem novas
condies para o exerccio da atividade judicante. Nesse quadro, o novo
perfil social do juiz, distante das elites fundadoras do pas, coincide com um
campo jurdico franqueado inovao, inclusive por estar sob a influncia
de novas escolas de pensamento que tm dominado o debate internacional
e revitalizado o humanismo jurdico, aps dcadas de supremacia das
correntes kelsenianas. Assim, embora se recuse uma implicao
determinista entre a origem social do juiz e a sua opinio, importante
considerar que a forma de recrutamento se torna estratgica configurao
de uma magistratura reposta no centro da vida pblica na qualidade,
agora, de garantidora do Estado de direito democrtico , especialmente
porque inexistem, nela, mecanismos fortes de socializao dos seus
membros segundo a cultura de suas hierarquias institucionais. (p. 91)

nesse aspecto da democratizao da justia que gostaria de me centrar, a


fim de responder pergunta colocada anteriormente, buscando saber o quo
democrtica a justia estatal brasileira. Isso porque, acredito, a democratizao
associada diversificao social das carreiras jurdicas est na base das demais
dimenses da democratizao da justia sintetizadas acima, e, embora o presente
estudo no tenha abordado diretamente o problema do acesso da populao aos
servios de justia ou da qualidade da prestao jurisdicional (uma das vias da
democratizao da justia), creio que, ao enfrentar a questo da diversificao social
dos juristas, possa fornecer elementos e hipteses para a anlise dos outros
sentidos da democratizao.
O aumento do pluralismo ideolgico, indicado por Werneck Vianna e outros
(1997) como decorrncia da diversificao social da magistratura foi de fato
identificado, para alm das fronteiras daquele grupo social e tendo por referncia
outros grupos profissionais do campo jurdico, por Engelmann (2006a), que associou
o surgimento de clivagens ideolgicas e de disputas por novos sentidos de justia e
da prtica judicial, impulsionados por movimentos como o direito alternativo e o
associativismo profissional, entrada no campo jurdico de novos atores, portadores
de estruturas de capitais sociais que os diferenciavam dos juristas ligados ao plo
tradicional do direito, em geral identificados a uma elite social e poltica mais
homognea. Como apontam os autores citados, o ingresso de novos grupos no
campo jurdico, por sua vez, deu-se em decorrncia da expanso do ensino jurdico
301

a partir da dcada de 1960 e dos efeitos da mobilidade social experimentada pelo


Brasil a partir do mesmo perodo.
Nesse aspecto, preciso fazer uma primeira ressalva acerca do alcance da
democratizao esperada (e por vezes anunciada e celebrada) da justia estatal.
Como advertem Werneck Vianna e outros (1997) no trecho transcrito acima, no se
pode inferir o posicionamento poltico dos magistrados direta e linearmente de sua
origem social da mesma forma que no se pode inferir a prtica judicial concreta
das opinies expressas por juzes em surveys. Da porque, ao confrontar a literatura
que enfoca macroprocessos sociais e polticos de transformao das instituies de
justia a uma literatura que aborda microcontextos e prticas sociais de aplicao do
direito e do funcionamento da justia, Sinhoretto (2007) constata a existncia de
duas grandes tendncias de anlise: a primeira (dominante, segundo a autora) tende
a valorizar os efeitos de ruptura e de mudana no sistema de justia, como efeito
das mudanas institucionais (especialmente a partir da Constituio de 1988) e da
politizao dos grupos e das prticas profissionais; a segunda tendncia, fortemente
baseada em estudos sobre a justia criminal, tende a valorizar os obstculos e as
resistncias a uma efetiva democratizao do direito e da prtica da justia e
incorporao de valores democrticos e igualitrios pelos agentes e estruturas do
campo jurdico. Sinhoretto menciona ainda uma terceira tendncia, a qual surgiria de
estudos que buscariam justamente explorar as contradies entre as dinmicas de
conservao e de mudana no sistema de justia, nas prticas profissionais e no
funcionamento de suas instituies e a pesquisa da autora sobre um experimento
considerado inovador de reforma da justia, ao nvel de uma poltica pblica local
voltada para a periferia e surgido de movimentos progressistas de magistrados,
conclui que h boas chances de que a utopia reformadora ainda continue
aglutinando e separando grupos polticos em torno de disputas por conservao,
contrao ou expanso de conquistas emancipatrias da modernidade (p. 379).
No sendo esta tese, contudo, um estudo sobre a qualidade da prestao
jurisdicional e o funcionamento do sistema de justia como prestador de servio
pblico, no avanarei mais na discusso dessa dimenso da democratizao da
justia, tida como decorrncia da diversificao social do campo. Por outro lado, no
que se refere aos objetivos desta pesquisa, parece-me claro, como j dito, que tal
diversificao foi responsvel pela ativao poltica do campo e pela mobilizao de
atores

recursos

polticos

internos,

em

disputas

intraprofissionais

e
302

interprofissionais por conquistas que dizem respeito s fronteiras profissionais, s


hierarquias das carreiras, ao acesso s posies de cpula e aos ganhos materiais e
simblicos do pertencimento ao campo jurdico e, no limite, ao campo poltico da
justia.
Segundo essa percepo, que ignora se o sentido da politizao dos juristas
progressista ou conservadora, democratizante ou autoritria, o campo demonstra
seu efeito de refrao das lutas de classe e fraes de classe. Assim, possvel
avanar em consideraes acerca do grau de democratizao da justia, afervel a
partir dos resultados de minha pesquisa. Em primeiro lugar, preciso ter em conta
que os grupos profissionais mais radicais na agenda de transformao da justia,
associados em geral ao movimento do direito alternativo, so visivelmente ausentes
das estruturas do campo poltico da justia e dos crculos das elites da
administrao da justia estatal, que procurei delimitar neste estudo. Segundo
Engelmann (2006a), no s os juristas crticos foram acomodados num espao
acadmico contra-hegemnico, sendo portanto deslocados de suas posies e de
seu potencial transformador das carreiras e instituies de justia, como o prprio
discurso de politizao e crtica tradio jurdica acabou sendo incorporado pelo
campo, de forma mais moderada, passando a compor o repertrio dos agentes em
luta, especialmente das associaes representativas das bases profissionais e de
entidades segmentadas de perfil progressista mais moderado, como a Associao
dos Juzes para a Democracia e, acrescento, o Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais.
Alm disso, preciso ter em mente o exemplo dos processualistas
responsveis pelo ncleo das reformas processuais, associadas por Werneck
Vianna e outros (1999) aos movimentos de democratizao da justia, que se
consolidaram, eles prprios, como um grupo de elite da administrao da justia
estatal, em aliana com as posies tradicionalmente dominantes do campo. Em
outras palavras, parece que a politizao da justia j no possui mais o impulso
transformador da mesma intensidade de seus movimentos originrios, compondo
atualmente o repertrio discursivo de profissionais, a respeito de suas funes
pblicas, e de especialistas e outras elites jurdicas, a respeito de temas
potencialmente (e aparentemente) controversos ou crticos do status quo, como a
judicializao da poltica e o acesso justia.

303

Em segundo lugar, mesmo que se considerem os avanos da Reforma do


Judicirio de 2004 no que se refere organizao das carreiras e da composio
das cpulas dos tribunais e a participao ativa das lideranas associativas no
processo poltico da Reforma e no acionamento do CNJ como instncia poltica de
controle do sistema, considero que a ideia de uma democratizao interna da justia
deve ser vista com algumas ressalvas. A primeira delas a de que, como j dito, o
processo poltico da Reforma, mesmo que tenha resultado em inegveis ganhos de
transparncia, racionalidade e organizao das carreiras jurdicas de Estado, foi
todo ele conduzido por elites da administrao da justia cujas posies j eram h
muito tempo consolidadas no campo, com participao inclusive na Assembleia
Nacional

Constituinte

de

1986,

cujas

caractersticas

sociais,

bastante

homogneas, sofreram poucos impactos em decorrncia da massificao e da


diversificao social das bases profissionais das carreiras jurdicas nas ltimas
dcadas do sculo XX. Alm disso, o espao poltico criado para a atuao das
lideranas associativas das profisses jurdicas se deu por meio da centralizao do
campo poltico da justia em torno de suas posies institucionais de cpula,
especialmente aquelas de nvel nacional o STF, a OAB, a Procuradoria-Geral da
Repblica, os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico e, em certa
medida, o Ministrio da Justia e sua Secretaria de Reforma do Judicirio.
Isso nos leva segunda ressalva a respeito da democratizao da justia
estatal. Como venho reforando desde o incio desta tese, creio que o poder da
administrao da justia estatal organiza-se no somente em bases institucionais,
observado o organograma previsto pelo desenho constitucional, mas tambm a
partir daquelas estruturas de capitais dominantes que mencionei logo acima, as
quais estabelecem posies de poder que muitas vezes ignoram o desenho
federativo e multiprofissional do sistema de justia. Nesse sentido, como ficou
evidente no que se refere baixssima participao dos egressos de faculdades
mais novas e menos prestigiadas no campo e das mulheres nas carreiras e
instituies de justia, no se trata de restries institucionais ou de evoluo
geracional, mas sim de barreiras sociais e polticas; afinal, concursos pblicos,
direitos constitucionais e leis trabalhistas e critrios de promoo de carreiras
permitem condies formais objetivas de igualdade de condies, e, quanto
questo geracional, dcadas tempo suficiente j se passaram para que os

304

efeitos da feminizao e da expanso do ensino jurdico fossem sentidos tambm ao


nvel das elites dos juristas.
No mesmo sentido, veja-se o exemplo do STF, quando comparado com
outros tribunais de cpula analisados nesta pesquisa, tais quais o STJ e o TST.
Apesar de estes dois ltimos tribunais possurem critrios rgidos de composio e
recrutamento de acordo com o grupo profissional de origem, alm de nmero maior
de assentos (abertos, portanto, a uma maior diversificao), sua composio geral
mais recente no se diferencia muito do padro geral da composio social em
perspectiva histrica do STF, cuja composio de livre indicao poltica, sem
restries quanto ao grupo profissional de origem. Da porque os esforos
reformistas voltados para mudanas objetivas na organizao formal das carreiras e
na composio das cpulas das instituies de justia, embora tenham o mrito de
imprimir maiores e melhores condies de igualdade objetiva e transparncia na
organizao dessas instituies, no podem deixar de considerar os efeitos das
hierarquias informais que estruturam e estratificam o campo jurdico e o campo
poltico da justia estatal.
Obviamente, no se pode fazer da cincia social um exerccio de futurologia,
e, por isso, no se descarta a hiptese de que a consolidao de um campo poltico
da justia com maior participao das associaes profissionais (ainda que por meio
de suas lideranas) e as inovaes trazidas pela Reforma do Judicirio, em termos
de formalizao e padronizao dos critrios de progresso nas carreiras e de
composio dos rgos de cpulas dos tribunais e Ministrios Pblicos estaduais e
federais, sejam capazes de finalmente superar as barreiras sociais e polticas que
delimitam o atual estado do campo poltico da justia e, por fora da sucesso
geracional e dos efeitos da diversificao social, alterar tambm as estruturas de
capitais verificadas entre as (ento novas) elites jurdicas.
De qualquer forma, ao contrrio de Joaquim Falco (2006b), para quem as
juzas jovens (representativas dos processos de juvenilizao e feminizao da
magistratura) tendem a ser cada vez mais o motor das mudanas do Poder
Judicirio (p. 131), acredito que os efeitos da diversificao social e demogrfica
dos grupos profissionais, expandidos para todo o campo jurdico, tendem a ser, cada
vez mais, o motor dos conflitos no interior do campo e, nesse sentido, as
mudanas efetivamente observveis na administrao da justia estatal brasileira

305

dependero sempre da correlao de foras de elites e contraelites nas lutas da


poltica da justia.

306

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