UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS

FACULDADE DE DIREITO

Postura da Alemanha e da Unio Europeia em relao

Grcia: despotismo ou exigncias normais?

Raquel Reinke

Pelotas, 2015

Por que a Grcia est em crise?

A Grcia um pas considerado pequeno, de apenas 11 milhes de habitantes,
mas possuidor de uma histria riqussima, tendo influenciado a humanidade de formas
incontveis. Infelizmente, no panorama atual, tornou-se um problema de grandes
propores para a Unio Europeia. Explica-se porqu em matria da BBC, publicada
online em 2010:
O dficit no oramento grego, ou seja, a diferena entre o que o pas
gasta e o que arrecada, foi, em 2009, de 13,6% do PIB, um dos ndices
mais altos da Europa e quatro vezes acima do tamanho permitido pelas
regras da chamada zona do euro.
Sua dvida est em torno de 300 bilhes de euros (o equivalente a US$
400 bilhes ou R$ 700 bilhes) e parte desse montante cerca de US$
12,5 bi - vence no dia 19 de maio (de 2010).
Para honras seus compromissos, a Grcia deve receber, ao longo de trs
anos, um pacote de cerca de 110 bilhes de euros (aproximadamente US$
140 bilhes), que inclui a participao de pases da zona do euro e do
FMI.
Entretanto, para conseguir esse emprstimo, o governo grego precisar
cortar gastos e aumentar impostos medidas previstas em um pacote de
austeridade aprovado pelo parlamento do pas.1 (Grifo nosso)

Mesmo que antiga, a matria de 2010 segue sendo aplicvel situao atual
dos pases envolvidos.
Mas em suma, agora falando em termos de 2015, o temor da Unio Europeia,
principalmente da Alemanha, era de um eventual calote da Grcia, que poderia levar
pases como Itlia, Espanha, Irlanda e Portugal, de economias enfraquecidas, a irem
pelo mesmo caminho. O resultado de tal descumprimento das obrigaes seria cortes
rgidos nos gastos pblicos dos pases componentes da Unio Europeia e um
acrscimo considervel na taxa de juros destas naes. Ademais, especialistas temiam
que do calote grego resultasse outra crise de crdito, prevendo possveis prejuzos aos
bancos que emprestaram dinheiro ao pas grego.
1 Disponvel em: http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2010/04/100428_entendagrecia_ba.shtml.
Acesso em 8/09/2015.

Mas o que levou a Grcia a necessitar de emprstimos to onerosos de valores

exorbitantes? Na ltima dcada, os gastos pblicos gregos aumentaram em demasia, e
o salrio do funcionalismo pblico praticamente dobrou. Isto ocorreu porque o
governo prometeu valorizar o salrio da populao. Em contrapartida ao aumento
de gastos, o equilbrio que havia na arrecadao foi quebrado quando a evaso de
impostos tambm aumentou, e isto fez com que o governo grego no conseguisse
manter as promessas de pagar fielmente a remunerao dos funcionrios pblicos e
suas aposentadorias.
O gasto pblico, por exemplo, aumentou cerca de 50% entre 1999 e
2007, muito mais do que em outros pases da zona do euro.
At que, com a crise internacional de 2008, o crdito secou na Unio
Europeia e ficou escasso em todo o mundo. A Grcia precisava
desesperadamente de dinheiro, mas no havia recursos suficientes para
emprestar. Foi a que a Unio Europeia precisou intervir com o pacote de
ajuda lanado em 2010. 2

Diante deste cenrio catastrfico, a crise de crdito que atingiu a Europa e o

mundo em 2009 acertou a Grcia em cheio e encontrou-a completamente
despreparada. Em 2010, a Grcia devia mais de 300 bilhes de euros. Em 2014, devia
quase 180% (177%, com exatido) de tudo o que produziu no ano. A dvida s fez por
aumentar aps o recebimento dos pacotes de auxlio dos credores. Este montante
deficitrio est muito acima do que devia a Itlia, segunda maior devedora (132%).
Alm disto, cabe ressaltar que a Grcia no produz um supervit primrio desde 1971.
Necessitando de novos emprstimos, o papel internacional de mau pagador
fez com que os investidores exigissem juros bem mais altos para emprestar novos
valores ao governo grego.
Com exatido:
O primeiro pacote de ajuda financeira Grcia foi aprovado pela Unio
Europeia e o FMI em maio de 2010.
Naquele momento, o governo grego recebeu 110 bilhes (cerca de R$
380 bilhes) para honrar seus compromissos com os credores.

2 Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/07/entenda-por-que-divida-da-greciacresceu-tanto.html. Acesso em 08/09/2015

Naquele momento, em sua maioria, bancos privados europeus

emprestaram o dinheiro. Logo ficou claro que esta quantia no seria
suficiente e um segundo resgate elevou a cifra total para 240 bilhes
(R$ 832 bilhes).
E, nos dois casos, como condio para facilitar a liberao do dinheiro, o
pas teria que implementar uma srie de medidas de austeridade. Se o
objetivo dessas medidas foi proteger o euro, ento as medidas
funcionaram at ento. Efetivamente, os emprstimos coordenados pelo
FMI, Comisso Europeia e Banco Central Europeu (BCE) ajudaram a
reduzir o impacto da crise grega sobre a moeda do bloco.
Mas os economistas Paul Krugman e Joseph Stiglitz, vencedores do
prmio Nobel de economia em 2008 e 2001, respectivamente, disseram
que essas medidas de austeridade no fizeram nada para melhorar a
situao ou as perspectivas da Grcia. Estima-se que a economia grega
encolheu 26% desde o incio dos programas, aumentando sua
dependncia de crditos externos.3

Qual a opinio dos demais pases da zona do euro sobre a situao econmica da
Grcia antes das propostas de Alexis Tsipros?
Alguns pases pertencentes Unio Europeia posicionaram-se a respeito da
crise na Grcia. Na Frana, o presidente Franois Hollande tem se mostrado apoiador
da permanncia do pas grego no bloco econmico europeu. Todavia, defendeu a
tomada de medidas drsticas, principalmente oriundas da Grcia, comprometendo-se.
O atual primeiro-ministro francs, Manuel Valls, disse em julho que a sada
da Grcia da zona do euro teria consequncias globais e que havia condies para
um acordo. Todavia, o ex-primeiro ministro Alain Jupp posicionou-se de forma
diferente ao escrever que seria possvel retirar a Grcia da moeda comum "sem
drama".
Outro pas que se pronunciou foi a Itlia. Com situao semelhante da
3 Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/07/entenda-por-que-divida-da-greciacresceu-tanto.html Consulta em 08/09/2015.

Grcia (os italianos so os segundos maiores devedores da zona do euro), o premi da

Itlia, Matteo Renzi, disse que do interesse da Grcia manter-se no bloco
econmico e assim como a Frana, concordou ser possvel o dilogo. Todavia,
esclareceu ser necessria uma postura regrada por parte da Grcia para permanecer,
obedecendo ao acordado.
Quanto Espanha, posicionou-se de maneira semelhante, porm mais
cautelosa, afirmando que se a Grcia de fato pretende permanecer na zona do
euro, deve submeter-se a medidas de austeridade e maior controle ao dispender
seus gastos. A Espanha tambm um pas individado e sofreu enormemente com a
ltima crise econmica, adotando medidas austeras para combater o endividamento e
o desemprego. O premi espanhol, Mariano Rajoy, afirmou o seguinte: "Estamos
inclinados a ajudar a Grcia, mas a Grcia precisa seguir as regras da Europa. Na
Espanha, o partido Podemos, de extrema esquerda, contrrio s medidas austeras
adotadas e as mantm como principal pilar de discurso. Afirmou, inclusive, que o
resultado do Referendo na Grcia foi uma vitria da democracia.
Outros pases tambm falaram sobre a crise: o Chipre tambm mostrou-se
favorvel reestruturao da Grcia porque tambm recebeu emprstimos. O
premi da Irlanda,

Enda Kenny, afirmou que Alexis Tsipras estava agindo

corretamente ao apresentar novas propostas s instituies europeias. J Portugal

afirmou no querer ser comparado com a Grcia, mesmo que tenha sofrido com a
crise econmica e tenha recebido emprstimos para super-la, assim como a nao
grega. Cobraram Tsipras, dizendo que ele precisava apresentar propostas para acalmar
os nimos dos membros da zona do euro.
A opinio longe de positiva quando trata-se da Eslovquia e pases blticos:
O ministro das finanas eslovaco, Peter Kazimir, acha que a Grcia
pode deixar o euro.
Governos da Estnia Eslovquia tm adotado uma postura dura nas
negociaes com a Grcia.
Eles dizem ser muito pobres para pagar pelos erros do vizinho e que o
pas deveria ter seguido os planos de austeridade com os quais se
comprometeu ao receber emprstimos.4

4 Disponvel em: http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/07/150707_grecia_europa_jf Consulta

em 08/09/2015.

J Finlndia, Holanda, ustria e Blgica apoiaram a postura rgida da

Alemanha ao lidar com a Grcia. Quanto Malta, que o menor pas da eurozona,
este tem pago muito caro pela crise na nao vizinha j que entre 2 e 4% do PIB do
pas est investido na dvida dos gregos. O premi malta, Joseph Muscat, afirmou
inclusive que considerava que as negociaes com a Grcia seriam uma perda de
tempo.
Por que a Alemanha a mais interessada na resoluo da questo?
A resposta tradicional seria: pois a maior credora da Grcia. Charles
Krauthammer, colunista do Washington Post, afirmou que "a Grcia mama nos seios
da Alemanha".
Diz ainda que os gregos se comportam como jovens mimados, que no
param de sacar dinheiro com o carto de crdito do papai, mas somente para
comprar coisas banais, sem investir no futuro.5
Simon Wren-Lewis, professor de poltica econmica na Universidade de
Oxford, pensa de forma completamente diferente. Acredita que a crena de que os
gregos so preguiosos e os alemes trabalhadores uma utopia que no encontra
embasamento na realidade de ambos os pases. Para tal, afirma que a()
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) estima que
o supervit primrio do pas uma medida normalmente usada para avaliar a
poltica oramentria tm mudado nos ltimos cinco anos num valor quase duas
vezes maior do que o de qualquer outro pas da OCDE. A ideia de que a Grcia no
fez o suficiente para corrigir suas finanas absurda.6
Explica tambm que a atitude inicial da Alemanha de vetar qualquer tipo de
atenuao quanto a dvida da Grcia, apesar do prprio FMI admitir que seria
impossvel no ceder eventualemente, deve-se principalmente ao fato de a Alemanha
talvez no admitir que suas crenas econmicas falharam. Explica-se: as exigncias
para que a Grcia governasse o pas com maior austeridade fiscal e reformas
estruturais foram ouvidas j no primeiro pacote de auxlio, enviado em 2010, e o pas
de fato foi governado dessa maneira. Wren-Lewis aponta que talvez seja por isso que
5 Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/midia-dos-eua-critica-alemanha-na-crise-dagrecia,97e3a17416244963c22b03ede34af32djbctRCRD.html. Consulta em 13/09/2015
6 Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/analise-a-alemanha-quer-se-livrar-dagrecia,0f9bef528963d005ce3b22387d4b9330ywwbRCRD.html Consulta em 13/09/2015.

a economia grega estagnou, ao contrrio do que a Alemanha esperava, e para tal

baseia-se no modelo macroeconmico keynesiano: este sustenta que uma economia
sem sua prpria poltica monetria vai estagnar diante de austeridade fiscal.
Lembra, por fim, que se a Grcia for empurrada para fora da zona do euro, as
chances de a Alemanha receber seu dinheiro so muito menores.
A Alemanha de fato foi prejudicada?
Wolfgang Schuble, ministro das finanas alems, mostrou-se contrrio a uma
reestruturao da dvida grega, defendendo o equilbrio oramental da Alemanha. O
Instituto de Investigao Econmica Leibniz, porm, disse que o equilbrio
oramental alemo s existe devido s poupanas em taxas de juros por causa da crise
de dvida grega.7 Afirmam que a Alemanha beneficiou-se desproporcionalmente com
cerca de 100 bilhes de euros por meio de baixas taxas de juros sobre as suas
obrigaes, resultantes da atrao da sua economia sobre investidores assustados
com a instabilidade grega.8 A cada vez que novas notcias ruins sobre a Grcia
chegavam, as taxas de juros sobre as obrigaes alems caam, atraindo investimento.
Independente das estatsticas da Unio Europeia mostrarem que os gregos
inclusive trabalham mais horas do que os alemes, a ideia simplista e estereotipada do
grego preguioso e do alemo trabalhador predominam no pensamento popular. O
Parlamento Alemo inclusive discutiu os efeitos que a crise grega traria Alemanha,
muitos insistindo de que estava sendo enormemente prejudicada. Para contestar tal
opinio:
No entanto, as empresas alems j esto se beneficiando da crise grega. O
governo de Atenas concordou em vender para uma empresa alem, a
Fraport AG, os direitos de operar 14 aeroportos regionais. Este convnio,
de US$ 1,37 bilhes, o primeiro de uma onda de privatizaes que fazem
parte do plano de resgate.
E mais: por mais que os alemes se sintam prejudicados, um estdio do
Halle Institute for Economic Research (IWH) da Alemanha mostra uma
realidade muito mais complexa.

7 Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/crise-na-grecia-rendeu-100-bilhoes-deeuros-a-alemanha-5870.html Consulta em 08/09/2015.

8 idem

Baseado em nmeros oficiais, o estudo revela que a Alemanha lucrou US$

110 bilhes em juros desde 2010 graas crise grega. 9

A lgica disto copia a j explicada: investidores procuram mercados mais

seguros para investir. Com a Grcia instvel, a Alemanha tornou-se o mercado mais
confivel e com o menor risco.
Alm disto, mesmo que o benefcio alemo diminusse caso a Grcia aplicasse
calote, o Mecanismo de Estabilidade Europeu amortizaria US$ 99 bilhes da dvida, o
que ainda deixaria a Alemanha com saldo positivo de US$ 11 bilhes.
Ademais, o IWH afirma que a Alemanha se apresenta como exemplo de
probidade fiscal ao exigir um ajuste para a Grcia e outros pases da zona do euro,
como Espanha e Portugal. Em 2014, o pas teve um superavit fiscal de US$ 19,8
bilhes: 0,6% do PIB. () Com esses 100 bilhes de euros (US$ 110 bilhes), o
Estado alemo economizou cerca de 3% do PIB no pagamento de juros. Em outras
palavras, se no fosse pela crise grega, a Alemanha teria um deficit fiscal".
O 3 pacote
Para aprovar o novo pacote de auxlio, o Eurogrupo exigiu da Grcia, dentre
outras coisas:
1. Pedir ajuda contnua ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), j que o atual
programa expira no comeo de 2016.
2. Ajustar o imposto ao consumidor e ampliar a base de contribuintes para
aumentar a arrecadao do estado. Estas mudanas tinham que ser aprovadas
3. Fazer reformas mltiplas no sistema de aposentadorias e penses para torn-lo
financeiramente vivel. As reformas iniciais tambm precisavam ser aprovadas na
votao desta quarta-feira (15), e outras em outubro.
4. Garantir a independncia do sistema de estatsticas do pas, responsvel por
divulgar dados econmicos e populacionais.
5. Criar leis at que assegurem "cortes de gastos quase automticos" se o governo
no cumprir com suas metas de supervit fiscal. Esta medida tinha que ser aprovada
at a votao desta quarta-feira.
6. Reformar o sistema de justia civil at 22 de julho, para torn-lo mais eficiente e

9 Disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/08/150819_crise_grecia_lucro_alemanha_rm?
ocid=socialflow_gplus. Consulta em 08/09/2015.

reduzir gastos.
7. Fazer reformas comerciais que permitam abrir estabelecimentos comerciais aos
domingos e ampliar os horrios de vendas, entre outras.
8. Privatizar o setor eltrico, a menos que se encontre medidas alternativas com o
mesmo efeito. A proposta deveria ser aprovada at esta quarta.
9. Reformar o sistema trabalhista. Isso inclui revisar negociaes coletivas e
regulamentaes de demisses coletivas.
10. Reduzir a oferta de crdito de alto risco e regulamentar o sistema bancrio.
11. Aumentar de forma importante o programa de privatizaes com a transferncia
de 50 bilhes em ativos gregos a fundos independentes com sede na Grcia.
12. Modernizar, fortalecer e reduzir os gastos para o governo grego, com uma primeira
proposta que dever ser feita at 20 de julho.
13. Permitir que a troika Banco Central Europeu, FMI e Comisso Europeia volte a
Atenas. O governo deve consultar estas instituies para fazer todas as reformas
relevantes antes de submet-las consulta pblica ao Parlamento.
14. Voltar a examinar, e se for o caso mudar, as leis aprovadas nos ltimos seis meses
que podem ter levado ao retrocesso dos programas de resgate anteriores. 10

Em resumo, como a histria terminou:

No dia 5 de julho, a populao grega votou pelo no ao ver as condies
europeias para o novo emprstimo. Todavia, os lderes europeus concordaram em
bolar um novo pacote de resgate para a Grcia de at 85 bilhes, mas mantiveram as
exigncias de austeridade fiscal, alm de reformas previdencirias e mais
privatizaes. No dia 15 de agosto, o parlamento grego o primeiro pacote de reformas
para conseguir dinheiro para saldar parte do que deve aos credores. Com esta postura,
o Eurogrupo deu aval ao emprstimo, antecipando 7,16 bilhes do pacote de ajuda a
fim de que o pas no desse "calote" no pagamento de 3,5 bilhes que precisou
fazer ao Banco Central Europeu (BCE).
Em 20 de julho, a Grcia pagou o FMI e foi declarada adimplente pelo rgo.
Houve presso da Europa para que os gregos aceitassem as condies a fim de
permanecerem na zona do euro, pois uma eventual sada pode ser muito prejudicial
confiana do mundo na regio e no euro.
Dia 14 de agosto o terceiro programa de resgate para a Grcia foi aprovado
pelo Eurogrupo, e de at 96 bilhes por um perodo de trs anos.
10 Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/07/conheca-os-14-pontos-do-novoacordo-que-mantem-ajuda-grecia.html. Consulta em: 08/09/2015.

Agora, at a chanceler alem, Angela Merkel, elogiou a postura do governo

grego, afirmando de que h nova esperana para resolver o problema grego, j que
existe novo comprometimento em trabalhar diferente do que estava trabalhando.
Avaliou que o governo do primeiro-ministro de esquerda radical, Alexis Tsipras,
"compreendeu que o pas s poderia recuperar-se se empreendessem verdadeiras
reformas.11
Por fim, os crticos postura da Alemanha frente a crise da Grcia ressaltam
que o governo alemo est sofrendo de amnsia seletiva, pois em 1953, quem
dialogou com a Frana a favor dos alemes foi um representante a prpria Grcia.
poca, a dvida da Alemanha Ocidental foi reduzida em 15 bilhes de marcos
alemes, o que correspondia a cerca de metade do dficit e quase 10% do PIB do pas,
graas a um acordo realizado em Londres. 12

11 Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/08/merkel-elogia-governo-grego-pornova-postura-sobre-acordo-da-divida.htmlConsulta em 13/09/2015.

12 Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/1953-2015-alemanha-grecia-jogo-virou16686176#ixzz3lgIIwLb4 Consulta em 13/09/2013.