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2004
Desde el momento en que se produjo el derrumbe del mito segn el cual, el crecimiento
econmico conduca de modo necesario al desarrollo social y coincidentemente con la
convergencia de resultados de lneas de pensamiento, que han sido crticas del colonialismo
y la miseria en las regiones pobres del mundo, se ha venido fortaleciendo una visin tica de
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los problemas del desarrollo. Entre los autores que sustentan la actual concepcin de una
tica del Desarrollo o tica para el Desarrollo se encuentra, Goulet (1995), Crocker (2001) y
sobre todo Sen (2002), quienes han permitido llegar en la poca actual a caracterizar la tica
del Desarrollo, como una reflexin sobre los fines y medios que acompaan los cambios
socioeconmicos en los pases por la bsqueda de calidad de vida.
Despus de los antecedentes de esta lnea, que fueron forjndose en contextos reales de
pobreza y que se remontan a la dcada de los aos sesenta, se ha producido un
desplazamiento de las discusiones hacia la centralidad del desarrollo como asunto tico (Sen,
2002); problemtica en la cual est involucrada no solamente la prosperidad material, sino
tambin las posibilidades de cohesin social y de participacin poltica.
Ahora bien, la complejidad de la problemtica del desarrollo no puede ser abordada desde
visiones interesadamente simplificadoras o reduccionismos sociales, o de reduccionismo
ideolgico que transforman la realidad en un esquema (Iglesias, 2001). Se hace necesario
plantear con nuevo vigor en esta perspectiva, los problemas de una sociedad, a veces, sin
horizonte social, temporal, ni ecolgico, o del Estado y su papel compensador en una
sociedad desigual.
Nace la formacin crtica de agentes de desarrollo y la promocin de actividades de
colaboracin entre colectivos comprometidos en tareas que permitan llegar a una propuesta
de reflexin tica que, al tiempo que desmitifique el enfoque reduccionista, fomente un
modelo de desarrollo que apunte a la sensatez por programas sociales y planes de reformas
estructurales, por el cambio de actitud moral del ciudadano.
Refiere Martnez (2000) como el esfuerzo no se limita a la formacin de programas y planes
sociales, requiere discutir cmo se entiende el desarrollo. Tampoco se cie a la mera
propuesta de un cdigo tico, para ser aplicado de modo inmediato por los agentes sociales;
sino que busca ofrecer una reflexin sobre el trasfondo tico que debe ser aclarado antes de
la elaboracin de cdigos ticos concretos. Por ello, despus de ubicar la tica para el
Desarrollo en el campo de las ticas aplicadas y de resaltar la importancia de conceptos
claves sobre necesidades bsicas, es necesario concentrarse en metas, formuladas en
trminos de valores y normas necesarias para la ejecucin de tareas coherentes.
As, la compleja interdependencia entre valores, instituciones y normas de comportamiento
del ciudadano, as como entre la respectiva bsqueda de equidad en la distribucin y
eficiencia, requieren una investigacin ms amplia. Estas conexiones son muy importantes
para visualizar la interdependencia entre equidad y eficiencia, entre valores e instituciones.
Por tanto, la falta de equidad en una esfera puede conducir a una prdida de eficiencia y
desigualdades en otras (Sen, 2002).
Por ello, al promover una reflexin sobre los desafos ticos del desarrollo, en especial los
que plantea el nuevo orden econmico que prevalece en nuestros das, se procura despertar
la conciencia sobre un aspecto bastante olvidado en el debate contemporneo: la dimensin
moral que lo acontece (Sen, 2002). Esto significa que cuando se habla de los desafos ticos,
que plantea el proceso de desarrollo que est viviendo la humanidad en el orden poltico,
econmico y social, debe abocarse a examinar sobre la bsqueda de valores universales,
desde una tica social.
Sin embargo, a travs de la historia y sobre todo en nuestros das, dos clases de fenmenos
atentan contra estos criterios (Aylwin, 1998); formas de materialismo que subordinan las
personas a las cosas, generando una cultura en que el tener, predomina sobre el ser y
grandes desigualdades entre los seres humanos en el acceso al uso y goce de los bienes
materiales indispensables para llevar una vida digna.
Por tanto, puede afirmarse como el siglo XXI est inserto en amenazas latentes; por lo que el
Estado ha de constituirse en un ente que debe situarse por encima de los intereses
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particulares y/o de los grupos sectoriales. Este posee las capacidades para ejercer acciones
correctivas, reguladoras y compensatorias, frente a las marcadas desigualdades que se
manifiestan en la sociedad. Es necesario estar pendiente de una falta de tica de la accin
poltica; aqu el rol de los partidos, de los dirigentes y gobernantes es crucial. Debe estar
ordenado hacia el largo plazo, al horizonte de futuro, como nica forma de restar a la
cotidianidad poltica, y la forma ms efectiva de hacer lo que llamara pedagoga poltica con
los ciudadanos (Aninat, 1998). Pero esto no ser posible, sin la incorporacin de todos los
sectores a la tarea de su construccin. Estamos hablando de la participacin de todos los
sectores sociales, como protagonistas en la totalidad del proceso.
En ese protagonismo; hay exigencias sobre, nuevos actores, y sobre todo muchas
interrogantes. Es un desafo a la imaginacin, al esfuerzo, donde todos deben participar y
construir las bases, de un modelo de sociedad centrada en la participacin y cooperacin;
por lo que la respuesta, antes que pragmtica, es tica.
De all que el compromiso de quienes aspiran a gobernar, estar vinculado con el cambio
tico en los individuos y la sociedad (Aninat, 1998); un cambio, que requiere de la toma de
conciencia, pero tambin de un proceso educativo para lograr una cogestin, que conduzca a
una sociedad ms justa desde el punto de vista social, por la convivencia futura de los
pueblos.
2.
El derecho que otorga la democracia a cada uno para autogobernarse, es decisivo para la
creacin de un espacio poltico que lo proteja contra la omnipotencia del Estado y desigual
distribucin de los recursos, incluidos los del poder, porque garantiza una participacin con
equidad. La tica social (Aninat, 1998), es decir, los valores que privilegia una sociedad,
supone la existencia de una democracia; y es a travs de la cultura, donde adems, se
otorga sentido y contenido a las instituciones, donde se fortalece el desarrollo, bajo
condiciones de sociedades abiertas.
En ese quehacer, hay que constatar que existe una opcin ya tomada por la democracia
como sistema poltico, por mercados abiertos y competitivos como sistema econmico y por
el pluralismo como sistema de convivencia cultural. Pero, las amenazas a esa democracia,
son muy fuertes, permitiendo actuar con gran dinamismo a factores como el autoritarismo, el
proteccionismo econmico, as como el resurgir de los integrismos, como fenmenos que se
entremezclan hoy en da, con los nacionalismos, y la exclusin, para configurar una sociedad
que no termina de encontrarse.
Ahora bien, para asegurar que no prevalezcan estos fenmenos se hace necesario la
combinacin de elementos, cohesionados desde la tica social; asentando los espacios de
democracia, libertad econmica, pluralismo ya existentes en sociedades, bajo dimensiones
asumidas por el dialogo de la sociedad en su conjunto (Constenla, 2001). Es decir, para
sociedades como las actuales, dialogar es indispensable y es el criterio para llegar a
acuerdos y decisiones pblicas sensatas. Por ello particularmente, la funcin pblica ha sido
desde sus orgenes, considerada como una labor que implica una gran responsabilidad y un
compromiso con los individuos que, en conjunto son representativos de una cultura.
Por ello puede afirmarse, como la cultura define la orientacin tica de la sociedad, de
acuerdo a sus juicios valricos; la cultura, y consecuentemente la tica, se entremezclan
generando, lo que recientemente se ha denominado el capital social (Kliksberg, 2003),
categora que ha comenzado a tenerse en cuenta como factor del desarrollo. Alfonsn (1998)
afirma que ste se define, segn tienda a generar actitudes de confianza, comprensin de lo
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DEL
LIDERAZGO
TICO
EN
Por lo general, la gente piensa en la tica en relacin con las acciones individuales; pero
existen dos razones de importancia por las cuales la calidad tica de las acciones
institucionales tiene importancia en la vida ciudadana. En primer lugar, la postura tica de un
individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia. En segundo lugar, los
valores ticos institucionales influyen en modo considerable en su capacidad de
desempearse de manera congruente. La raz de la cuestin es, como ciertas
responsabilidades individuales, derivan de la pertenencia de un individuo a cierta comunidad,
y esas responsabilidades no existiran si tal individuo no perteneciera a ella (Elegido,1996).
Es necesario recordar adems, como las organizaciones se componen de seres humanos,
pero tambin en ellas existe un procedimiento aceptado, a travs del cual se toman las
decisiones, de suerte que el responsable de las decisiones tomadas, no es cada uno de los
individuos de la organizacin, sino la organizacin en su conjunto. Pero, es la estructura de la
organizacin, la que le dota de diversos rasgos, esenciales para considerarla como un
agente moral; tales rasgos forman parte de su cultura institucional y la definen como
organizacin humana.
Seala Garca (1998), cuando se refiere a la cultura institucional, como sta es una variable
independiente o metfora de la organizacin en su conjunto; donde expresan valores,
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ciudadana involucrada.
Se plantea entonces, que la formacin del lder tico pblico quien debe estar centrado en
una educacin para dirigir y merecer seguidores, y debe reunir de alguna forma un conjunto
de energas interrelacionadas, claves para definir roles como lo son, el rol social (servidor
pblico), educador (transmisor de conocimientos), consejero (cooperador), comunicador
(conector del pensamiento) y negociador (acuerdos inteligentes) (Ferrer y Clemenza, 2003)
Ulrich (1998), propone que un lder, producto de la credibilidad debe poseer, capacidades,
conocimientos y aptitudes, que otorguen respuesta a una visin compartida con el ciudadano,
que quiebra la alianza histrica entre la sociedad de mercado, el estado y la tan trajinada
democracia, para sustituirla por la interrelacin basada en la cooperacin y la comunicacin,
aspectos que debe estudiar nuevo lder, teniendo como elementos claves el estudio de la
incertidumbre, la complejidad y el dinamismo condiciones permanentes en la direccin de las
organizaciones de hoy.
Otros autores contrastan las anteriores tendencias, bajo la hiptesis de que el siglo XXI
anuncian la llegada de la proactividad del individuo; as Bridges (1998) comienza hablando
de lderes sin puestos de trabajo, pero Gibson, et al (1999) plantea como cuestin de debate
la desaparicin en el prximo siglo de los lderes y el incremento del trabajo en equipo, para
producir mejores resultados con la cogestin de los actores involucrados. As, plantea para la
discusin, como los lderes deben comprometer sus convicciones a diario, para hacer uso de
su poder y mantenerlo; entonces nace la necesidad de un nuevo lder, que interprete como
norte, su conexin con una comunidad de futuro centrada en lderes sin puesto,
representados por el funcionario comn.
Se va perfilando entonces un lder tico, de quien ante la severidad del diagnstico debe
sentir la urgencia de ponerse al servicio de los dems; manteniendo a la vez la altruidad, la
objetividad, el conocimiento de las propias limitaciones, que hacen detestar cualquier idea de
mesianismo personal (Garca, 2004). Luego vendr la idoneidad tcnica, que se consigue
con la formacin acadmica, buscando junto a una visin completa de los problemas, una
especializacin en algunos de los campos en que se divide el servicio pblico y que lo
proyectan hacia la construccin y fortalecimiento de una nueva tica social.
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Bajo la realidad venezolana, es posible sostener que la disposicin tica de esta sociedad es
incierta; pero tendr la posibilidad de nacer bajo la perspectiva de generar formas de debate
por las diferencias, frente a la posibilidad de poder concertar iniciativas, que se inspiren en
adecuados principios de relaciones y generen resultados en favor del proceso de
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Las polticas pblicas forman parte del quehacer del Estado, desde la puesta en prctica de
planes, hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. Pero, la ejecucin de
toda la poltica pblica tiene dos momentos; uno referido a la forma de cmo transformar una
demanda en un propsito de accin y de registro de la agenda de decisiones de un gobierno;
y una prctica, referido a la forma como diferentes actores que se interrelacionan, formulen
sus problemas, exijan soluciones, instrumentos y materialicen la poltica (Prez, 2004).
Es en la prctica poltica donde se inscriben la participacin ciudadana y el poder local, como
elementos sustantivos. Aunque, tambin debe considerarse que estos dos conceptos no son
vlidos, sin tener en cuenta que la democracia es un sistema que fomenta la creacin de
espacios donde estos se desarrollan y practican; un sistema perfectible; por ello, una
participacin ciudadana puede ir ms all de las reglas de juego establecidas en la
democracia representativa, asegurando una participativa, donde los miembros de la sociedad
civil se constituyan en actores insertos en el sistema, con capacidad de gestin, con
posibilidades de seleccin de alternativas y toma de decisiones.
As, el papel de la sociedad civil organizada es fundamental dentro del proceso de
descentralizacin, la cual se sita en un contexto ms amplio que el meramente institucional
en el que implique el traspaso de capacidades que se encuentran en manos del Estado
directamente a la sociedad y sus organizaciones. Adems, la descentralizacin puede
concretarse en distintas frmulas institucionales, principalmente en el municipio, como ente
con personalidad jurdica propia y dotado de autonoma, que no depende jerrquicamente de
otro, en el ejercicio de sus funciones; porque cuenta con patrimonio propio y sus autoridades
son electas por la ciudadana.
Estos planteamientos conducen a revisar en detalle el papel de la participacin ciudadana y
el poder local en la generacin de las polticas pblicas. Particularmente, en las
municipalidades quienes juegan un papel importante en la ejecucin y fiscalizacin del
proceso de descentralizacin, para que no se convierta en una transferencia en el papel, sin
hacer el real traslado de las condiciones y los recursos. Por ello, es importante que los
ciudadanos cuenten con mecanismos de participacin y consulta que garanticen la
transparencia y eficacia de la gestin y el respeto de la voluntad soberana.
As, Perez (2004) define la participacin ciudadana como el involucramiento e incidencia de
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Desde el poder pblico local venezolano surge el municipio como clula fundamental y
primaria del rgimen democrtico. Este requiere de una accin planificada entre la gestin
pblica y la participacin ciudadana. Tal accin plantea la necesidad de fortalecer dicha
gestin pblica como estrategia de desarrollo; insertada en una nueva visin del desarrollo
sostenible del municipio en concordancia con la planificacin regional y nacional.
En este tiempo de amplia participacin ciudadana en Venezuela, es tarea el establecer
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importancia de la formacin del funcionario pblico para interpretar el Consejo Local, como la
representacin de un conjunto de miembros interactuando para vincular democracia
representativa participativa y poder ciudadano, para interpretarlo como rgano local de
participacin; como un proceso transparente y pblico de un conjunto de representantes
trabajando a favor de lo colectivo.
Es importante destacar que esta alcalda, cre originalmente la primera gerencia de
participacin ciudadana del pas, liderada por funcionarios que fueron formados con
experiencias logradas en el mbito local iberoamericano, particularmente del caso Espaa.
Su Consejo Local de Planificacin nace el 30 de julio del ao 2003, con la participacin activa
de las comunidades y teniendo como norte la jerarquizacin de problemas desde las
comunidades, interpretado desde un plan estratgico estadal y local, pero consensuado por
una asamblea de ciudadanos, consejos locales y parroquiales, que se interpreta en una
centena de proyectos cristalizados en el presupuesto municipal y que poseen el seguimiento,
control y evaluacin social.
Para este grupo, los consejos locales de planificacin repercutan el nuevo estadio de
participacin, teniendo como eje la consulta con los consejos comunales y parroquiales para
jerarquizar y acordar necesidades prioritarias y hacer un presupuesto participativo.
Sin embargo, plantean que existen grandes obstculos representados por el otorgamiento de
presupuesto, al punto de que para julio del ao 2004, est aprobada la entrega de recursos
de 2003 con presupuesto del 2004, y a la fecha no se han aceptado proyectos de 2004;
mientras las comunidades siguen presionando por sus necesidades. Esta Alcalda concluye
que para lograr una real viabilidad de los consejos desde el punto de vista financiero, es
necesario otorgarle los recursos al FIDES y LAES en obras del 2004 aprobadas por el
gobierno local, ms no centralizarlas por el gobierno nacional; lo que conlleva a llegar a
acuerdos en este sentido.
En la tabla 1, se muestra un resumen del promedio de aseveraciones asumidas por los
miembros de cada alcalda, atendiendo a la participacin ciudadana, de los sectores
productivos, formacin del funcionario liderazgo, involucramiento de grupos polticos,
respuesta a las expectativas de las comunidades, evidencia del poder ciudadano y niveles de
cooperacin; donde se evidencia alta participacin ciudadana, liderazgo del poder ciudadano
y liderazgo transformacional en lderes sin puesto en Maracaibo y San Francisco; pero donde
se diferencian por el alto involucramiento de los grupos polticos, presente en la Alcalda de
Maracaibo que obstaculizan la labor; adems, de que la formacin del funcionario no ha
podido cristalizarse por completo. En el caso de la Alcalda de Cabimas se destaca la
participacin de los sectores productivos frente al ciudadano comn, potenciando los
acuerdos clientelares en algunos casos.
Puede inferirse entonces, que en todas las alcaldas existen ciudadanos comprometidos con
la iniciativa, pero estn respondiendo ms a un compromiso poltico y a esfuerzos
individuales, que a su real desprendimiento hacia lo colectivo.
Ahora bien, tratando de destacar la alineacin de valores del funcionario pblico, en la tabla 2
se muestra el reconocimiento de los cdigos de tica por parte de los funcionarios, donde
sorpresivamente el 76% de los lderes con puesto y el 82% de los lderes sin puesto no han
profundizado en los lineamientos que contempla dicho manifiestos para los efectos de su
actuacin.
Igualmente para estudiar la internalizacin de valores en los actores involucrados; en la tabla
3 se muestra una constrastacin entre los rasgos considerados por los funcionarios y las
comunidades observando el margen de coincidencia. Para los efectos de este anlisis se
asumi un rango 0x10; lo que indic que slo existe coincidencia en los rasgos de
vocacin de servicio (7) y credibilidad (9), atributos explcitos para el funcionario y los
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ciudadanos; sin embargo, los funcionarios destacan como rasgos de gran importancia el
compromiso y el trabajo en equipo; en tanto al entrevistar a las comunidades estas destacan,
la cooperacin (21), la tolerancia (39) y la transparencia (18); reforzando adems en el
discurso, la necesidad de luchar contra en contra de la crisis de valores que vive el pas.
Surgen de los resultados de las alcaldas bajo vertientes no conciliadas, lo cual define la
particularidad de cada ordenanza, pero tambin la concepcin de liderazgo un tradicional;
muy lejos de un liderazgo centrado en la cooperacin y participacin, es decir, en un
liderazgo transformacional.
7.
A MODO DE CONCLUSIN
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RESEA BIOGRFICA
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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004
Alcalda
Participacin del
Liderazgo
Liderazgo
transformacional con
transformacional sin
ciudadano
puesto
puesto
Respuesta a las
Evidencia
Cooperacin
expectativas de
poder
ciudadano /
las comunidades
ciudadano
Municipio
Involucramiento de
Formacin del
los sectores
funcionario
productivos
Maracaibo
NAL
NBA
NBA
NBA
NAL
NAL
NBA
San
NAL
NAL
NAL
NAL
NAL
NME
NME
NAL
NBA
NBA
NBA
NAL
NBA
Francisco
NME /
Cabimas
NBA
NME /
NBA
NME
NME /
NBA
Leyenda: NAL= Nivel Alto; NME= Nivel Medio; NBA= Nivel Bajo; P= Presencia; A=Ausencia
Fr
2
%
24,0
Fr
5
%
76,0
Fr
2
%
18,0
Fr
9
%
82,0
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Valor
Vocacin de servicio
Compromiso
Responsabilidad
Trabajo en equipo
Cooperacin
Seguridad
Honestidad
Transparencia
Credibilidad
Convivencia
Tolerancia
Comunidades
36
24
21
12
11
39
20