Especialistas del BID participan de un proyecto

innovador de distribucin urbana de mercadera en Brasil

Brasil es un pas de territorio vasto, geografa variada y ciudades superpobladas.
En sus capitales, la movilidad urbana es uno de los principales desafos actuales,
y uno de los ms complejos, sobre todo si se considera el perodo de crecimiento
econmico que atraviesa el pas y los grandes eventos deportivos que Brasil
organizar en los prximos aos: el Mundial de Ftbol de 2014 y los Juegos
Olmpicos de Ro de Janeiro, en 2016.
Consciente de esto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que trabaja junto
con las autoridades pblicas brasileas, ha participado de proyectos que buscan
mejorar la movilidad urbana en un lapso breve de tiempo. El equipo de
especialistas en transporte y logstica del BID ha apoyado tcnica y
financieramente proyectos de movilidad urbana que no se limitan a la circulacin
de personas; tambin incluyen el movimiento urbano de cargas y mercaderas, un
rea an poco integrada en las principales capitales brasileas a la estructura del
transporte pblico.
Segn un estudio desarrollado por el BID, avanzar en la realizacin de este tipo de
proyectos es urgente. La creciente urbanizacin y expansin de las ciudades
brasileas conlleva un mayor volumen de mercaderas en circulacin dentro de las
ciudades. Factores como la mayor oferta urbana de productos y servicios, el
avance de las compras por Internet que implican mayor cantidad de entregas a
domicilio, una mayor red de abastecimiento y la concentracin de sectores
econmicos en las reas urbanas aumentan el volumen de la distribucin urbana
de mercaderas.
La cadena logstica urbana abarca desde la compra de materia prima hasta la
entrega final de mercadera. La cadena debera operar con costos bajos, eficiencia
y seguridad. En el Brasil actual, es raro encontrar estas tres caractersticas juntas.
La falta de polticas de transporte urbano de cargas dificulta que el ciclo se
complete en las principales ciudades. Los resultados se reflejan en mayores
costos de las mercaderas y el flete, ms emisiones contaminantes y un trnsito
urbano ms inseguro.
La distribucin urbana de mercaderas cumple un papel estratgico en los centros
urbanos; ella corresponde al movimiento relacionado con la actividad comercial y a
la provisin y distribucin de mercadera en las ciudades (entrega, cobranza,
transferencia, carga y descarga, la colocacin, almacenamiento y regreso,
principalmente en horas pico para la red vial.
La falta de polticas para una logstica urbana adecuada tambin causa otros
problemas, como por ejemplo el exceso de vehculos particulares en circulacin y

una infraestructura vial inadecuada. Esto se debe al crecimiento desordenado de

las ciudades, fenmeno vivido en el pas durante las ltimas dcadas. El exceso
de automviles en las calles dificulta la circulacin de las mercaderas, lo que
eleva los costos.
Los grficos 1 y 2 muestran la evolucin de la flota de vehculos automotores de
Brasil entre 2000 y 2011, en cantidad de vehculos en circulacin y en licencias de
nuevos vehculos. A lo largo de la dcada, tanto el tamao de la flota como el
nmero de licencias ms que se duplicaron. En tanto, la infraestructura urbana de
las principales ciudades no creci al mismo ritmo. Por eso el aumento acentuado
de la flota y las licencias elev la congestin de la red vial de las principales
ciudades, con su consiguiente impacto en el movimiento de cargas.
Grfico 1: Flota brasilea de vehculos automotores, en unidades
Fuente: Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)
70,543,535

59,361,642

49,644,025
42,071,961

39,240,875
36,658,501
34,284,967

2000

2002 2003 2004

29,722,950
31,912,829
2001

2006 2007 2008 2009 2010 2011

200545,372,640 54,506,661 64,817,974

En las ciudades grandes son comunes los conflictos entre el transporte de cargas
y el de pasajeros. Uno de ellos es el habitual incumplimiento de la prohibicin de
estacionar en espacios destinados a la carga y descarga de mercadera.
Frecuentemente estos espacios son ocupados por vehculos particulares, lo que
atenta contra un servicio gil y eficiente, ya que los vehculos de carga son
obligados a recurrir a otros lugares para estacionar, lugares irregulares o donde el
estacionamiento est prohibido. Eso retrasa la entrega, ya que se requiere tiempo
adicional para encontrar dnde estacionar.
Otro problema causado por el incumplimiento del estacionamiento exclusivo es la
necesidad de contratar personal especfico para la carga y descarga. Al estar sus

lugares ocupados irregularmente, los vehculos estacionan en lugares

inadecuados, lo que exige que personal adicional realice la carga o descarga para
as reducir los tiempos de entrega. El resultado es que los costos aumentan.
Grfico 2: Vehculos licenciados anualmente en Brasil, en unidades
Fuente: Denatran
3,633,248
3,515,064
3,141,240
2,820,350
2,462,728
1,927,738
1,714,644
1,601,282
1,578,775
1,489,481
1,478,621
1,428,610

2000

2003
2001 2002

2006
2004 2005

2008 2009 2010 2011

2007

Los comercios no pueden desabastecerse de mercaderas porque se veran

perjudicados. Pero la circulacin de los productos, y su carga y descarga,
dificultan el transporte pblico. Encontrar una solucin econmica y socialmente
viable para todos los actores involucrados en este proceso es un desafo para el
sector pblico.

Impacto de la distribucin urbana de mercaderas en la calidad de

vida
La distribucin urbana de mercaderas es fundamental para el desempeo
econmico de las ciudades, y afecta la calidad de vida de los ciudadanos. Por eso,
polticas adecuadas en este mbito son fundamentales para la gestin de la
movilidad y la sostenibilidad de las ciudades, ya que su impacto en el transporte
pblico es inevitable. La distribucin de mercaderas afecta a cuatro dimensiones
de la realidad urbana:
A) Sostenibilidad ambiental y mitigacin de emisin de gases de efecto
invernadero (GEI) y otras emisiones contaminantes
B) Congestin en los centros urbanos

C) Sostenibilidad econmica de los aglomerados urbanos

D) Degradacin urbana (aspectos de calidad de vida, seguridad vial y
peatonal)
A. Sostenibilidad ambiental
La distribucin urbana de mercaderas genera entre el 20% y el 35% de las
emisiones contaminantes y de GEI en las regiones metropolitanas, y consume el
40% de la energa de los vehculos en reas urbanas.
En la distribucin urbana de mercaderas, los vehculos normalmente utilizados
son ms modernos y de menor porte. En las ciudades, las normas de emisin de
gases son ms rigurosas, y por ello los vehculos ms antiguos son excluidos. Las
velocidades a las que operan son bajas dados la congestin, la falta de
infraestructura especfica y que la carga/descarga se realiza en horarios
inadecuados. En relacin con el uso propiamente dicho de los vehculos, la
aceleracin y la desaceleracin generan ms emisiones, y los perodos de
inactividad son ms frecuentes.
B. Congestionamiento de los centros urbanos
La distribucin urbana de mercaderas ocupa el espacio urbano, y afecta
directamente a peatones y usuarios del transporte pblico. Hasta ahora, desde el
punto de vista de la planificacin urbana, la gestin de la distribucin de
mercaderas no se ha analizado de manera integral. El transporte de mercaderas
es visto como un tema empresarial, de inters privado, fuera de la responsabilidad
de la administracin pblica.
En general, las ciudades de Brasil no disponen de una red de transporte de
personas y de bienes adecuada a sus requisitos, lo que genera conflictos entre
estas modalidades de transporte por el uso de la infraestructura disponible.
Adems, es raro que se considere a la distribucin urbana de mercaderas como
alternativa para mejorar el transporte pblico y privado de personas. Finalmente,
en cuanto a la seguridad vial y de los peatones, la distribucin urbana de
mercaderas est involucrada en el 15% a 20% de los accidentes en las reas
urbanas.
C. Sostenibilidad econmica de los aglomerados urbanos
El costo de transporte en la distribucin urbana de mercaderas incide
directamente en el costo del producto final. Es decir, afecta a la competitividad de
las empresas y a la economa de las ciudades.
La distribucin urbana de mercaderas tiene, por consiguiente, gran importancia
pues repercute en el dinamismo econmico que se pretende para la ciudad. La
misma es importante para las empresas que demandan cadenas logsticas
eficientes. Las economas urbanas tienen una alta participacin del sector de

servicios y necesitan servicios logsticos de valor agregado. Un mejor desempeo

de la distribucin urbana de bienes tiene efectos directos y significativos en la
reduccin de los costos de transporte, y por lo tanto en los costos de stos, lo que
resulta en beneficios sociales, en particular para los sectores ms pobres de la
poblacin. Por este motivo la distribucin urbana de mercaderas asume
caractersticas de poltica social.
D. Degradacin urbana
La distribucin de mercaderas ocupa un espacio que afecta directamente a
peatones y usuarios del transporte pblico, factor que se soslaya en muchos
trabajos de planeamiento urbano. Esto representa una ausencia seria: con el
crecimiento de las economas urbanas, la reduccin del tamao de las unidades
de carga, la dependencia de los despachos reducidos y el aumento del nmero de
vehculos de entrega contribuyeron al aumento de los niveles de congestin. Una
mayor cantidad de viajes produce efectos adversos en las personas, tiene mayor
incidencia en los accidentes y provoca mayor congestin, ms efectos nocivos
sobre los peatones, etc.
Una respuesta a estos desafos consiste en el diseo de corredores urbanometropolitanos de carga, que se proyectan lo largo de vas existentes. El
trmino corredor trasciende la infraestructura fsica y abarca regulaciones,
modificaciones del uso del suelo y herramientas de planeamiento territorial que
buscan concentrar los desplazamientos de camiones, minimizando su impacto
negativo y el ruido que generan.
Su diseo e implementacin estn asociados a la gestin territorial de zonas de
reserva y actividad a lo largo de corredores logsticos, en los que ya existen
actividades industriales y comerciales que demandan servicios de transporte.
La reduccin de los kilmetros recorridos, con carga o sin ella, no solo mejora
los factores de ocupacin de los vehculos, sino que tambin contribuye a
reducir las emisiones causadas por el transporte de carga, adems de otros
impactos negativos ya citados. En su conjunto, los corredores de carga mejoran
y optimizan la distribucin urbana de mercaderas. Adems, ayudan a generar
economas de escala al facilitar el desarrollo de servicios logsticos de valor
agregado.

Propuestas del BID para solucionar los problemas relacionados

con la distribucin urbana de mercaderas
Para enfrentar la complejidad de la distribucin urbana de mercaderas, una
propuesta, adoptada en ciudades grandes como Tokio y Pars, es crear centros
metropolitanos de distribucin ubicados estratgicamente. Estos centros recibiran
las cargas que llegan a la ciudad, normalmente transportadas en vehculos de

gran capacidad; luego, la mercadera sera distribuida en varios puntos de la

ciudad mediante vehculos elctricos, normalmente ms compactos y ligeros.
El BID impulsa junto con el municipio de Curitiba un proyecto de este tipo.
Especialistas en logstica del Banco trabajan junto con tcnicos de la
municipalidad y de organismos de desarrollo de Curitiba en la ejecucin de un
proyecto piloto para una poltica de circulacin de cargas dentro de la ciudad,
articulada con la circulacin de pasajeros. Se trata de un estudio comprensivo, con
el aporte financiero del BID, que puede ser fcilmente adaptado a otras capitales
brasileas. Pronto se presentarn los primeros resultados de este proyecto, que
comenz en 2011.
Los centros metropolitanos de distribucin tienen dos grandes ventajas: agilizan la
entrega de mercaderas, pues se usan vehculos menores para circular por los
centros urbanos, y reducen la emisin de gases contaminantes, ya que los
vehculos funcionan con motores elctricos. Estudios en Tokio y Pars probaron
que con la implementacin de proyectos de este tipo las emisiones se redujeron
hasta 30%, una mejora considerable.
El flujo de carga en los centros urbanos tambin se intensifica por la estrategia de
centralizacin de las empresas: dada la escasez de reas disponibles y el alto
costo del suelo, las empresas tienden a evitar las reas centrales e invierten en
centros de distribucin fuera de las reas urbanas. Eso genera un mayor flujo de
transporte desde los centros de distribucin hasta los puntos de entrega,
localizados tpicamente en reas urbanas.

Asociacin sin precedentes entre el BID y el municipio de Curitiba

El BID, que desde 1995 participa de proyectos de transporte urbano en Curitiba,
firm un nuevo convenio de cooperacin tcnica con el municipio. El objetivo es
hacer de la ciudad un modelo en cuanto a distribucin de cargas mediante un
programa que mejore la logstica urbana. As como la capital paranaense fue
considerada durante muchos aos un ejemplo por su poltica de transporte
pblico, se espera que lo mismo suceda con las soluciones que adopte para la
distribucin urbana de cargas.
En el marco del proyecto, el BID apoyar la creacin de una cadena de
distribucin urbana ms eficiente a travs de una serie de herramientas que
incluyen la identificacin de puntos estratgicos para establecer centros
metropolitanos de distribucin. Esto permitir mejorar el desempeo operacional y
logstico de Curitiba, ya que considerar a la distribucin urbana de mercaderas
y no solo a la circulacin de pasajeros en el contexto general de la movilidad
urbana.

Este enfoque es pionero en Brasil y significa una experiencia valiosa, que podr
ser adaptada y aplicada a otras ciudades del pas. Curitiba tiene caractersticas y
problemas de trfico similares a los de otras capitales, lo que hace que el modelo
pueda ser replicado sin grandes modificaciones. Un problema comn a todas las
ciudades es el crecimiento de la flota de vehculos, tanto para el transporte pblico
y privado como de mercaderas. De acuerdo con datos del organismo Agncia
Curitiba de Desenvolvimento (relacionado con el municipio), la flota de vehculos
de carga casi se duplic en los ltimos aos.
En esta iniciativa conjunta, el BID aporta el 80% de los recursos financieros, zona
travs de una cooperacin tcnica no reembolsable. El municipio de Curitiba
aporta el 20% restante del acuerdo de cooperacin, que incluye la utilizacin de
infraestructura, un equipo tcnico y acciones complementarias al estudio.
La gestin de los componentes del trabajo est a cargo del municipio de Curitiba,
a travs de Agncia Curitiba. El Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano
de Curitiba (IPPUC) se encarga de la supervisin, el seguimiento y la validacin
tcnica de cada etapa de la cooperacin tcnica.
Una actividad anterior, complementaria a este proyecto, fue el 2 Seminario de
Logstica Urbana de Curitiba, en noviembre de 2011 (el primero tuvo lugar en
marzo de 2010 y signific el inicio de los intercambios entre el BID y el municipio
de Curitiba, que culmin en este proyecto). Su objetivo fue presentar el propsito
del trabajo y movilizar a los diversos sectores econmicos integrados a la actividad
logstica, como operadores, transportistas, generadores de carga, desarrolladores
e inversores logsticos, todos parte de la cadena logstica de la ciudad.

Metodologa del proyecto del BID para la distribucin urbana de

mercaderas en Curitiba
Los objetivos iniciales del proyecto apoyado por el BID para el rea urbana de
Curitiba son los siguientes:

Formular una estrategia de centros logsticos para la distribucin urbana

de mercaderas que identifique puntos de distribucin estratgicos.
Definir y localizar corredores urbano-metropolitanos de transporte de
carga, que reduzcan los impactos negativos asociados a la congestin.
Definir y probar una metodologa para calcular las emisiones de GEI de la
distribucin urbana de mercaderas, modelar los escenarios de base con
la implementacin de centros logsticos estratgicos y la optimizacin de
cadenas de abastecimiento seleccionadas.
Proponer el diseo de un organismo pblico-privado que promueva
proyectos de equipamiento logstico urbano-metropolitano.

Para conseguir estos objetivos, ser necesario construir un banco de

informacin sobre los temas siguientes:
A) Relevamiento de la flota, anlisis y estimacin de los niveles de
emisin de GEI de la distribucin urbana de mercaderas
Esta tarea requiere: i) construir una base de datos de vehculos de transporte
de carga y sus caractersticas tcnicas; ii) disear un modelo de distribucin de
trfico y analizar las emisiones en cadenas seleccionadas; iii) estimar la
reduccin de niveles de emisiones de GEI con el emplazamiento de centros
logsticos y corredores urbano-metropolitanos de transporte de carga; iv)
identificar indicadores de seguimiento en cadenas seleccionadas, y v) investigar
el origen/destino de los vehculos y hacer un conteo volumtrico clasificado.
B) Formulacin de una estrategia de centros logsticos para la distribucin
urbana de mercaderas y seleccin de los tipos de centros ms adecuados
Este proyecto del BID propone crear una red de centros logsticos estratgicos.
Gracias a ella, ser posible manejar el flujo de mercaderas mediante la gestin
de las unidades de carga. As, se definiran puntos para concentrar y redistribuir
la carga, que regularan el trfico de vehculos de carga y articularan las
unidades de carga provenientes de varios puntos. Esto reducira el nmero de
vehculos de la flota y acortara los recorridos de los vehculos, ya que, por
ejemplo,
se
adoptaran
horarios
alternativos.
Estas
acciones
descongestionaran las redes viales urbanas, con la consiguiente reduccin de
la emisin de GEI y de contaminantes atmosfricos.
Con los recursos del proyecto, se prev contratar servicios de consultora para
las siguientes actividades: i) inventario de parques industriales, parques
logsticos, conglomerados logsticos y centros de distribucin corporativos; ii)
inventario y diagnstico de la infraestructura urbana para el transporte de carga;
iii) simulacin de trfico para diferentes vehculos de carga sobre la red de
carreteras y autopistas, con particular atencin a los anillos viales, cinturones
y anillos perifricos, sobre la base de evaluaciones disponibles; iv)
identificacin de nodos logsticos estratgicos en los lmites de la ciudad; v)
explotacin del uso del suelo en la microrregin de los nodos logsticos
estratgicos para identificar reas relevantes para uso exclusivo de actividades
logsticas (declaraciones especficas e instrumentos de control, e integracin de
reservas territoriales municipales y/o metropolitanas), y vi) identificacin de
oportunidades y validacin de anteproyectos con constructores especializados
en infraestructura logstica.
Sobre la base de estos estudios de localizacin, que sern analizados en
detalle, tambin se prev seleccionar y definir los tipos de centros logsticos
estratgicos ms adecuados para cada caso, entre los cuales se encuentran:
centros integrados de mercaderas, microplataformas logsticas urbanas,
plataformas para soportes logsticos corporativos, plataformas logsticas

intermodales, plataformas logsticas de megadistribucin y centros logsticos de

carga area.
C) Perfil de mercado y anlisis de mercado preliminar sobre la base de
estudios de caso
Este componente financiar los servicios de consultora siguientes: i) anlisis de
microlocalizacin, de la articulacin troncal del transporte y de la conexin con
el tejido urbano-metropolitano; ii) bases tcnicas generales para el estudio
preliminar de ingeniera; iii) diseo del modelo de negocios, y iv) anlisis de las
caractersticas de la evaluacin econmica y financiera previa.
D) Definicin de corredores urbano-metropolitanos de transporte de carga
El proyecto propone un estudio de viabilidad que identifique una red de
corredores urbano-metropolitanos de transporte de carga, para as manejar el
flujo de vehculos de carga urbanos, disminuir los costos operativos del
transporte y mejorar el cumplimiento de las ventanas de tiempo.
Identificar una red de corredores urbano-metropolitanos de transporte de carga
permite gestionar el flujo de mercaderas, reducir el nmero de vehculos de la
flota y acortar los recorridos, lo que alivia las redes viales urbanas y reduce la
emisin de GEI y contaminantes atmosfricos. Tambin se reducen los costos
de operaciones de transporte y mejora el cumplimiento de las ventanas de
tiempo. Esto redunda en importantes beneficios econmicos, mejor calidad de
vida y un desarrollo sostenible, ya que es compatible con la conservacin del
medio ambiente.
Con recursos del proyecto, este componente contratar servicios de consultora
para realizar las siguientes actividades: i) identificacin, localizacin y
diagnstico de corredores urbano-metropolitanos; ii) reingeniera de la
conectividad para la infraestructura logstica; iii) reingeniera del sistema
carretero primario para vehculos de carga, y iv) reingeniera de los parmetros
de gestin del flujo de vehculos a travs de sistemas de control de semforos.
E) Promocin y gestin
Este componente financiar actividades de promocin y gestin, que incluyen: i)
disear un organismo pblico-privado especializado en el ordenamiento
territorial logstico metropolitano, sobre la base de proyectos vigentes y de
proyectos de centros logsticos identificados en el estudio inicial; ii) disear un
fondo territorial con reas para uso exclusivo de actividades logsticas en nodos
estratgicos, con participacin pblica y privada; iii) disear un esquema de
gestin que apoye las iniciativas logsticas de la regin; iv) organizar dos
seminarios para consultar y presentar resultados, y v) producir material
informativo sobre la distribucin urbana de mercaderas y recomendaciones de

poltica para optimizar la distribucin y contribuir con la reduccin de emisiones

de GEI.

Innovacin y aplicacin en otras reas urbanas

La asociacin del BID con el municipio de Curitiba es pionera en Brasil. Como ya
se dijo, es raro que los estudios que consideran la distribucin urbana de
mercaderas tengan importancia en los proyectos de planeamiento urbano en
Brasil. La preocupacin por este tema es reciente, pues no est directamente
ligado al transporte pblico de pasajeros, que suele ser la prioridad de las
autoridades pblicas. Sin embargo, como se mencion, la eficiencia del
movimiento de mercaderas y del desplazamiento de personas en un centro
urbano estn directamente relacionadas, puesto que pueden entrar en conflicto, lo
que demanda polticas bien definidas e integradas.
Los tcnicos del equipo de especialistas del BID tienen experiencia de estudios
similares en otros pases latinoamericanos. La metodologa habitual adoptada por
el BID consiste en trabajar mancomunadamente no solo con las autoridades
pblicas locales, sino tambin con organismos y entidades pblicas de transporte
y representantes del sector privado. As, los principales actores involucrados en el
proceso integran los grupos de trabajo.
Esta metodologa permite que las autoridades pblicas locales proporcionen los
datos necesarios relacionados con la flota, infraestructura y desplazamientos
urbanos, adems de toda informacin pertinente para elaborar un diagnstico. Esa
informacin es imprescindible como referencia inicial para el planeamiento. Las
entidades y organismos pblicos relacionados con el sector de transporte tambin
aportan informacin pertinente para componer el panorama inicial.
La presencia de especialistas del sector privado en estos grupos de estudio es
importante. Ellos forman parte de los actores responsables por el transporte
urbano de mercaderas y, por consiguiente, pueden sealar las principales
demandas y cuellos de botella para la eficiencia del sistema.
En este proyecto para Curitiba se estarn aplicando tcnicas ya utilizadas por los
especialistas del BID en otros ncleos urbanos de Amrica Latina, pero que
todava no han sido aplicadas en Brasil. Uno de los objetivos del BID es
desarrollar una metodologa de trabajo en esta problemtica adaptada al contexto
brasileo, que pueda extenderse a otras ciudades del pas una vez que hayan
terminado los trabajos y que se cuente con conclusiones que surjan de resultados
verificados.

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