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El Municipio
Concepto y elementos:
El trmino municipal. La poblacin. La organizacin.
Competencias municipales.
Los municipios de gran poblacin.
Tema 3
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El Municipio
EL MUNICIPIO
El artculo 137 de la Constitucin seala que el Estado se organiza territorialmente
en:
Municipios.
Provincias.
Comunidades Autnomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
El Captulo 2 del Ttulo I de la Constitucin establece la organizacin y definicin
constitucional de la Administracin Local, sealando los principios constitucionales
respecto de los municipios en su artculo 140, de la siguiente manera:
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por
la ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto.
Legalmente, los Municipios son:
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado.
Cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
Tienen personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
El Municipio es el Ente pblico menor territorial primario.
ELEMENTOS
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
EL TERRITORIO O TRMINO MUNICIPAL
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia. La creacin o
supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se
regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin
que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin
de los lmites provinciales.
El nombre y la capitalidad de los municipios podrn ser alterados, previo
acuerdo del ayuntamiento e informe de la Diputacin Provincial respectiva, con la
aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. El acuerdo
corporativo deber ser adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las corporaciones, tras informacin pblica durante un
periodo no inferior a 30 das.
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Concejales
3
5
7
9
11
13
17
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p)
q)
r)
s)
t)
El Pleno
El Pleno, integrado por todos los concejales, es presidido por el Alcalde,
correspondindole, en todo caso, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.*
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y
Entidades
inferiores
al
trmino
municipal;
creacin
de
rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de
nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o modificacin de su
bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a
la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin.
d) La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin
y modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias de otras Administraciones
pblicas.*
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j)
k)
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Los Concejales-Delegados
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes
de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos
especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no
pertenecieran a aqulla.
Los representantes del Alcalde
En los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan
entidad local, el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos
residentes en los mismos.
Los Consejos Sectoriales
El Pleno de la Corporacin podr acordar el establecimiento de Consejos
sectoriales, cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus
asociaciones en los asuntos municipales. Su composicin y mbito de actuacin sern
establecidos por acuerdo plenario.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios
El Pleno podr establecer rganos desconcentrados y el establecimiento de entes
descentralizados con personalidad jurdica propia para la prestacin de los servicios.
Las Juntas Municipales de Distrito
El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de
Distrito, que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada y
cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal y facilitar
la participacin ciudadana.
La composicin, organizacin y mbito territorial de las Juntas sern establecidas
en el correspondiente reglamento regulador aprobado por el Pleno y sus competencias
las que les delegue el Alcalde.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes
materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y
rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
f) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de
recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
m) Transporte pblico de viajeros.
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turismo.
o) Participar
Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
En todos los Municipios:
Alumbrado pblico.
Cementerio.
Recogida de residuos.
Limpieza viaria.
Alcantarillado.
Parque pblico.
Biblioteca pblica.
Mercado.
Tratamiento de residuos.
En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, los anteriores y
adems:
Proteccin civil.
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d)
El Pleno.
El Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde.
La Junta de Gobierno Local.
Los distritos.
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La asesora jurdica.
El Consejo Social de la Ciudad.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones.
El Pleno
Formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima
representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. El Pleno ser
convocado y presidido por el Alcalde, al que corresponde decidir los empates con voto de
calidad, pudiendo delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno,
cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales. El Pleno se dotar de su propio
Reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico.
El Pleno dispondr de Comisiones del Pleno formadas por los miembros que
designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el
Pleno. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin
perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le
corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la LRBRL.
El Pleno contar con un secretario general, que lo ser tambin de las
Comisiones y le corresponder las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de
las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las
certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las
sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones,
as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de
las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:
1.Cuando as lo ordene el Presidente o lo solicite un tercio de sus miembros
con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto
deba tratarse.
2.Siempre que se trate de asuntos sobre materias que se exija una mayora
especial.
3.Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4.Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos,
de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente,
mediante procedimiento de concurso o libre designacin, teniendo la misma equiparacin
que los rganos directivos.
Atribuciones del Pleno:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de
confianza planteada por ste.
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La asesora jurdica
Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existir un
rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta
de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento
jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento.
Su titular ser nombrado y separado libremente por la Junta de Gobierno
Local, entre personas que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin
de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
El Consejo Social de la Ciudad
Integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales,
profesionales y de vecinos ms representativas.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones
Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin
municipal, creado por el Pleno y cuyo funcionamiento se regular en normas de
carcter orgnico. Estar formada por representantes de todos los grupos que
integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el
mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin
municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas
presentadas y de las deficiencias en el funcionamiento de los servicios municipales, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin
municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS MUNICIPALES
A)
rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B)
rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala,
dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno
Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones
Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y
de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones
anlogas.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la
organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o
concejalas.
Corresponde al Alcalde determinar el nmero de cada uno de estos rganos y
establecer niveles complementarios inferiores
El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores
generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas, de las entidades locales o funcionarios de
administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija
para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
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h)
CONFERENCIA DE CIUDADES
En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una
Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del
Estado, las Comunidades Autnomas y los alcaldes de los municipios de gran
poblacin.
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