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SOMMAIRE
Page 3
Pourquoi une rforme de la reprsentativit syndicale ?

Page 4
Qu'est-ce qu'un syndicat reprsentatif avec les nouvelles rgles de
reprsentativit ?

Page 6
Comment mesure-t-on laudience des organisations syndicales ?

Page 8
Quelles sont les consquences de la rforme de la reprsentativit syndicale
sur la ngociation collective ?

Pages 9 14 : annexes

Prcisions sur le droulement des diffrentes lections


Comment les partenaires sociaux ont-il t associs
Les moyens mis en uvre par les pouvoirs publics
Le paysage des branches professionnelles en France

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Pourquoi une rforme


de la reprsentativit
syndicale ?
Le dialogue social est aujourdhui au centre des politiques en matire demploi, de relations du
travail ou encore de formation professionnelle. Cest vrai au niveau national avec les grandes
ngociations interprofessionnelles (contrat de gnration, scurisation de lemploi), cest vrai dans les
branches (par exemple, sur les salaires, les classifications, la prvoyance, etc.) et dans les
entreprises (par exemple sur lorganisation du travail, sur la gestion prvisionnel des emplois et des
comptences, etc).

Pour que le dialogue social soit riche, nous avons besoin dans notre pays de syndicats forts et
pour cela, il faut que leur lgitimit soit conforte.

Cest lambition de la rforme de la reprsentativit syndicale.

Cest dabord une rforme initie par les partenaires sociaux eux-mmes : elle est issue de la
position commune dgage en avril 2008 entre le MEDEF et la CGPME dune part, et la CGT et la
CFDT dautre part, pour rformer les rgles de la reprsentativit des organisations syndicales. La loi
du 20 aot 2008, complte par la loi du 15 octobre 2010 a t la traduction lgislative de cette
position commune.

Cette rforme vise refonder les bases du systme de relations sociales en basculant dun systme
fond sur la prsomption de reprsentativit des syndicats vers un systme fond sur une
lgitimit acquise lors des lections professionnelles.

Il sagit donc de permettre aux salaris eux-mmes par le biais de leur suffrage de dcider qui
a le pouvoir de ngocier en leur nom des accords collectifs.

Au-del de la mesure de laudience, qui est la cl de voute de la rforme, la reprsentativit syndicale


sapprcie galement dsormais au travers dautres critres communs pour toutes les organisations
syndicales.

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Quest-ce quun syndicat


reprsentatif avec les nouvelles
rgles de reprsentativit ?

La reprsentativit des organisations syndicales sapprcie trois


niveaux distincts :

le niveau national et interprofessionnel ;

le niveau de la branche professionnelle ;

le niveau de lentreprise.

Ainsi, une organisation syndicale peut ne pas tre reprsentative au niveau national et
interprofessionnel, par exemple, tout en tant reprsentative au niveau dune ou plusieurs branches
professionnelles ou encore dans certaines entreprises.

Au niveau national et interprofessionnel, pour tre reprsentatif un syndicat doit la fois :

avoir recueilli au moins 8 % des suffrages exprims au global lors des lections
professionnelles, des lections TPE et des lections aux chambres dpartementales
dagriculture ;

respecter les six autres critres de reprsentativit (cf. ci-aprs) ;

et tre reprsentatif dans des branches de lindustrie, de la construction, du commerce et des


services.

Au niveau de la branche, pour tre reprsentatif un syndicat doit la fois :

avoir recueilli au moins 8 % des suffrages exprims au sein de la branche ;

respecter les six autres critres de reprsentativit (cf. ci- aprs) ;

et disposer dune implantation territoriale quilibre au sein de la branche.

Par ailleurs, entre 2013 et 2017 une organisation syndicale qui est reconnue reprsentative au niveau
national et interprofessionnel sera prsume reprsentative dans lensemble des branches
professionnelles, quelle que soit son audience dans ces branches.

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Au niveau de lentreprise, pour tre reprsentatif un syndicat doit la fois :

avoir recueilli au moins 10 % des suffrages exprims au sein de lentreprise lors des lections
professionnelles ;

et respecter les six autres critres de reprsentativit (cf. ci- aprs).

Les critres que tout syndicat


doit remplir pour tre reprsentatif
Le respect des valeurs rpublicaines
Lindpendance
La transparence financire
Lanciennet minimale de deux ans
Linfluence (activit et exprience)
Les effectifs dadhrents et cotisations

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Comment mesure-t-on
laudience des
organisations syndicales ?

Pour la premire fois, dans le cadre de la rforme de la reprsentativit syndicale, laudience des
organisations syndicales auprs des salaris est mesure au niveau national et interprofessionnel
ainsi quau niveau des branches professionnelles.

Cette mesure daudience est le rsultat de lagrgation des suffrages recueillis par les
organisations syndicales :

au cours des lections professionnelles organises dans les entreprises de 11 salaris et plus
er

entre le 1 janvier 2009 et le 31 dcembre 2012 ;

lors du scrutin organis auprs des salaris des Trs Petites Entreprises (TPE) et employs
domicile qui sest droul du 28 novembre au 12 dcembre 2012 ;

pour les salaris de la production agricole, lors des lections aux chambres dpartementales
dagriculture, qui se sont droules en janvier 2013.

En application du Code du Travail, les rsultats de cette mesure daudience sont prsents au Haut
Conseil du Dialogue Social (HCDS) le vendredi 29 mars 2013. Cette sance est prside par
Yannick Moreau, conseiller dEtat.

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Une fois les rsultats prsents au HCDS, les organisations syndicales qui auront atteint le seuil de
8 % des suffrages au niveau national et interprofessionnel ou au niveau des branches seront
sollicites par la Direction Gnrale du Travail qui vrifiera quelles respectent les autres critres de
reprsentativit : valeurs rpublicaines, indpendance, transparence financire, anciennet minimale
de deux ans, influence, effectifs et cotisations, implantation territoriale, prsence dans certains
secteurs.

lissue de ces vrifications, le HCDS sera de nouveau sollicit pour rendre un avis sur la liste des
organisations syndicales reprsentatives au niveau national et interprofessionnel et au niveau des
branches. Cette liste sera ensuite fixe par voie darrts du Ministre du Travail, de lEmploi, de la
Formation professionnelle et du Dialogue social. Elle vaudra jusqu la prochaine mesure daudience
de reprsentativit en 2017.
Audience de lorganisation syndicale
(Prsentation des rsultats au Haut Conseil du Dialogue Social le 29 mars 2013)

Score infrieur 8 % au niveau


national et interprofessionnel

Score infrieur 8% au niveau


national et interprofessionnel

Score suprieur ou gal 8% au


niveau national et interprofessionnel

et dans la / les branche(s)


professionnelle(s)

mais suprieur 8% dans la / les


branche(s) professionnelle(s)

et suprieur ou infrieur 8% dans


la / les branche(s) professionnelles *

Non-reprsentativit pour 4 ans


de lorganisation syndicale
au niveau national et
interprofessionnel et dans la /
les branche(s) professionnelle(s)

Vrification par le ministre


du Travail des autres critres
de reprsentativit

Liste des organisations syndicales


reprsentatives au niveau national
et interprofessionnel et / ou dans la
/ les branche(s) professionnelle(s)
Avis du
HCDS
Arrts de reprsentativit

* Entre 2013 et 2017, une disposition de la loi du 20 aot 2008 permet


une organisation syndicale qui est reconnue reprsentative au niveau
national et interprofessionnel dtre prsume reprsentative dans
lensemble des branche(s) professionnelle(s), quelle que soit son audience
dans ces branches.

La mesure de la reprsentativit syndicale en France, dossier de presse, mars 2013

Quelles sont les consquences


de la rforme de la reprsentativit
syndicale sur la ngociation collective ?

La rforme de la reprsentativit refond les rgles dorganisation et de fonctionnement du dialogue


social. Etre reprsentative donne la capacit une organisation syndicale de siger autour de la table
des ngociations et de conclure des accords en entreprise, au sein de la branche ou au niveau
national et interprofessionnel.

Dans les entreprises, la rforme de la reprsentativit est entre en application depuis le 1er janvier
2009. Au niveau national et interprofessionnel et au niveau des branches professionnelles, elle
entrera en vigueur une fois publis les arrts fixant la liste des organisations syndicales
reprsentatives ces niveaux. A compter de cette date, les nouvelles rgles de validit des accords
sappliqueront.

Les nouvelles rgles de validit des accords


Pour tre valide, un accord devra tre sign par une ou plusieurs organisations syndicales qui
reprsentent ensemble au moins 30 % des suffrages exprims. En outre laccord ne devra pas
faire lobjet de lopposition dune ou plusieurs organisations reprsentant plus de 50 % des
suffrages exprims.
Les poids de 30 % et de 50 % dans les branches et au niveau national et interprofessionnel sont
calculs sur un primtre constitu des suffrages exprims en faveur des seules organisations qui
ont atteint le seuil de 8 % et sont reconnues reprsentatives.
Vote exprims dans le cadre de la mesure
de laudience de la reprsentativit syndicale

Syndicats
non-reprsentatifs

Syndicats
reprsentatifs

Votes pris en compte pour calculer le poids


des syndicats ayant sign (mini. 30 %)
ou sopposant un accord (maxi. 50 %)

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Annexe 1

Prcisions sur le droulement


des diffrentes lections

Les lections professionnelles pour les salaris des entreprises de 11 salaris


et plus
Les entreprises de 11 salaris et plus emploient environ 14 millions de salaris, qui peuvent voter
pour une organisation syndicale dans le cadre des lections professionnelles. La mesure daudience
sappuie sur la collecte et lexploitation des rsultats issus du 1er tour des lections aux comits
dentreprise et dfaut des dlgus du personnel pour les candidats titulaires.

Le recueil des rsultats des lections professionnelles sopre au


travers des procs-verbaux qui sont dresss lissue de ces
lections et contresigns par les membres du bureau de vote.
Les lections professionnelles prises en compte dans la mesure
daudience

se

sont

droules

du

1er

janvier

2009

au

31 dcembre 2012.

Ces procs-verbaux sont transmis par les entreprises au Centre


de Traitement des lections Professionnelles (CTEP) install
Louviers. Le CTEP saisit les procs-verbaux et en extrait les
rsultats qui sont enregistrs dans un systme dinformation1
aprs avoir vrifi la qualit et la conformit des procs-verbaux
par rapport une grille danalyse labore en concertation avec
les partenaires sociaux. Certaines informations pouvant manquer
ou tre errones, les entreprises sont alors sollicites pour
fournir les donnes ncessaires.

Plus de 510 000 procs-verbaux


adresss au CTEP depuis 2009.

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Llection TPE pour les employs domicile et les salaris des entreprises de
moins de 11 salaris
Un scrutin spcifique a t organis entre le 28 novembre et le
12 dcembre 2012 auprs des 4,6 millions de salaris des trs
petites entreprises et des particuliers employeurs. Ces salaris ont
pu voter, au choix, soit par correspondance, soit sur Internet. Le
dpouillement de cette lection sest droul dans un centre de
traitement ddi situ Rungis et les rsultats du scrutin ont t
prsents le 21 dcembre 2012

la Commission nationale des

oprations de vote compose des reprsentants des organisations


syndicales candidates. Ils ont t proclams formellement dans
chaque rgion par les Commissions rgionales des oprations de
vote. Au total, 478 866 salaris des TPE ou employs domicile ont
vot, soit 10,38 % des salaris lecteurs inscrits.

Les lections aux chambres dpartementales dagriculture pour les salaris de


la production agricole
La mesure daudience est galement issue du rsultat des lections aux chambres dpartementales
dagriculture qui se sont droules en janvier 2013. Chaque chambre dpartementale dagriculture est
compose de 10 collges, dont celui des salaris de la production agricole. Ces lections reposent
sur un scrutin de liste un tour. Elles ont eu lieu par correspondance et sur 316 004 inscrits, le taux
de participation a t de 16,12 %, ce qui reprsente 50 945 votants.

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Annexe 2

Comment les partenaires


sociaux ont-il t associs
cette rforme ?

Organe consultatif institu par la loi du 20 aot 2008, le Haut Conseil du Dialogue Social (HCDS)
rassemble

des

reprsentants

des

organisations

syndicales

de

salaris

nationales

et

interprofessionnelles et des organisations reprsentatives demployeurs, du ministre du Travail ainsi


que de trois personnalits qualifies. Depuis 2009, ltat sollicite trs rgulirement les partenaires
sociaux au travers de cette instance et du groupe de suivi qui en est lmanation, afin de suivre toutes
les tapes de la rforme de la reprsentativit.

Le suivi de la mise en uvre de la rforme de la reprsentativit


Le HCDS sest runi 18 reprises depuis mars 2009 et le groupe de suivi 37 reprises. partir
dexemples concrets et dune prsentation des rgles de droit applicables, toutes les rgles dites de
gestion permettant de calculer laudience au niveau des branches et au niveau national et
interprofessionnel ont t discutes dans le cadre de ces deux instances.
Le HCDS a galement t consult sur des textes dapplication de la rforme de la reprsentativit
comme ceux relatifs llection TPE.
Les membres du HCDS et du groupe de suivi ont pu galement procder des auditions et visiter les
centres o ont t exploits et traits les rsultats des lections ( Louviers pour les lections CE et
DP, Rungis pour llection TPE).
Un accs particulier leur a t ouvert sur le site internet www.elections-professionnelles.travail.gouv.fr
leur permettant de suivre les oprations de traitement des procs-verbaux.

La consultation sur la liste des organisations syndicales reprsentatives


Le HCDS sera sollicit pour rendre un avis sur la liste des organisations syndicales reprsentatives au
niveau national et interprofessionnel et au niveau des branches avant que le Ministre du Travail, de
lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social ne prenne les arrts de
reprsentativit.
Par ailleurs, le Gouvernement prsentera au Parlement un rapport sur lapplication de la rforme de la
reprsentativit ; le HCDS se prononcera, en fin danne 2013, sur les enseignements quil tire de ce
rapport en ce qui concerne les diffrents niveaux de ngociation.

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La composition du Haut Conseil du Dialogue Social


Prsidence des sances du HCDS
Mme Yannick MOREAU (conseiller dEtat)

5 reprsentants
des organisations
syndicales :
CGT, CFDT,
CGT-FO, CFTC,
CFE-CGC

5 reprsentants
des organisations
demployeurs :
MEDEF, CGPME,
UPA, UNAPL,
FNSEA

2 personnalits
qualifies :
Mme Muriel PENICAUD
(DRH Danone),
Me Gilles BELIER
(avocat)

3 reprsentants
du ministre du Travail :
DGT (M. Jean-Denis
COMBREXELLE), DARES
(M. Antoine MAGNIER)
DIRECCTE
(M. Serge LOPEZ)

Exemples de rgles de gestion discutes dans le cadre du HCDS et du groupe de suivi

Dfinition des rgles de conformit permettant de prendre en compte, ou non, les rsultats dun
procs-verbal dlection dans la mesure daudience
Dtermination des bornes du cycle lectoral pour les entreprises de onze salaris et plus : 1er
janvier 2009 31 dcembre 2012
Principe de prise en compte du rsultat des lections au comit dentreprise et, dfaut, du
rsultat des lections des dlgus du personnel
Modalits de mesure de laudience de la CFE-CGC partir des rsultats des collges des
salaris quelle a vocation reprsenter
Prise en compte ou non des rsultats issus dlections partielles
Incidence des fusions /acquisitions dentreprises
Dtermination de la mesure daudience lorsque les champs dapplication des conventions
collectives nationales et territoriales se superposent
Prise en compte ou non des suffrages des entreprises ou tablissements employant la fois des
salaris de droit priv et des salaris sous statut

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Annexe 3

Quels sont les moyens


engags par lEtat pour
mettre en uvre la rforme
de la reprsentativit ?
Ltat a engag des moyens significatifs pour mettre en uvre la rforme de la reprsentativit. Deux
objectifs ont guid son action : la transparence et la pdagogie.

Lobjectif de transparence sest traduit par :

la

mise

en

place

dun

site

Internet

grand

public

ddi

(www.elections-

professionnelles.travail.gouv.fr) permettant de consulter lensemble des procs-verbaux


dlections pris en compte dans la mesure daudience ou en cours de traitement ;

les changes avec les partenaires sociaux membres du Haut Conseil du Dialogue Social
(HCDS) sur le suivi quantitatif et qualitatif de la collecte et de lexploitation des procs-verbaux
des lections professionnelles, ainsi que sur la construction des rgles de gestion permettant
de calculer la mesure daudience ;

le suivi de lensemble des oprations lies lorganisation et au droulement de llection


TPE.

Lobjectif de pdagogie sest traduit par :

louverture de centres dappel sur les lections professionnelles et sur le scrutin TPE, la
diffusion doutils dinformation ou de communication (circulaires, questions / rponses,
dpliants) sur la mise en uvre de la rforme ;

une campagne dinformation et de communication dans le cadre de llection organise pour


les employs domicile et les salaris des TPE (campagne la radio et dans la presse,
dpliants et courriers dinformation envoys aux 4,6 millions de salaris concerns).

Deux centres de traitement ddis aux lections ont t ouverts : lun Louviers pour la mesure
daudience dans les entreprises de onze salaris et plus, lautre Rungis pour les oprations de
centralisation des votes et de dpouillement du scrutin TPE.
Au total, le Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social a
mobilis 150 personnes (agents du ministre et prestataires) pour mener bien les oprations lies
la mesure daudience. Sur le plan budgtaire, le Ministre a consacr plus de 30 millions deuros
ces oprations.

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Annexe 4

Le paysage des branches


professionnelles en France

Une branche professionnelle rsulte de la volont conjointe des partenaires sociaux


(organisations reprsentant les employeurs et organisations reprsentant les salaris) dorganiser les
relations entre employeurs et salaris dans un secteur dactivit conomique, au travers dune
convention collective couvrant les diffrents aspects du droit du travail ;

La convention collective est le texte qui, dans une branche professionnelle, organise les
relations entre les employeurs et les salaris. Elle se caractrise :

par son champ dapplication : professionnel (une ou plusieurs activits conomiques) et


gographique (national, rgional, local)

par lexhaustivit des thmes quelle aborde en matire de relations entre employeurs et
salaris (droit syndical, rmunrations, congs, contrat de travail, formation professionnelle,
prvoyance, etc.).

La dtermination des champs dapplication est laisse la libre apprciation des partenaires sociaux.

La France compte plus de 1 000 conventions collectives dfinissant les contours des
branches professionnelles dont environ 700 qui ne relvent pas du champ agricole.
Au sein de ce paysage, on identifie par exemple :

des branches territoriales (par exemple en Aquitaine, la convention collective nationale des
btiments ouvriers (plus de 10 salaris) de la rgion Aquitaine) ;

des branches catgorielles (par exemple pour les employs, la convention collective nationale
des employs de ldition de musique) ;

des branches mtiers (par exemple pour le mtier de journaliste, la convention collective
nationale des journalistes).

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