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Kultur Dokumente
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Cultur a e D esenvolviment o:
per spec tiv a s poltic a s e econmic a s
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col eo cult
Cultur a e D esenvolviment o:
per spec tiv a s poltic a s e econmic a s
Alexandre Barbalho,
Lia Calabre,
Paulo Miguez
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 1
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2011 by autores.
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
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sumrio
9
A p r e s e nt a o
Alexandre Barbalho
Lia Calabre
Paulo Miguez
Renata Rocha
13
Cr i s e e p o lt i c a s c ul t ur a i s
Antnio Albino Canelas Rubim
27
Te r min o l o g i a s e d e n o min a e s d a s at i v i d a d e s d a o r g a niz a o
d a c ul t ur a
Leonardo Costa
57
A l g um a s n o t a s s o b r e c o m r c i o int e r n a c i o n a l d e b e n s e
s e r v i o s c ul t ur a i s
Paulo Miguez
71
P o lt i c a s Cul t ur a i s : in di c a d o r e s e in f o r m a e s c o m o
f e r r a m e nt a s d e g e s t o p b li c a
Lia Calabre
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85
I n di c a d o r e s S o c i a i s p a r a g e s t o l o c a l d e p o lt i c a s p b li c a s d e
c ul t ur a
Maurcio Siqueira
107
A p o lt i c a c ul t ur a l s e g un d o C e l s o F ur t a d o
Alexandre Barbalho
129
P r o g r a m a Cul t ur a V i v a : a p o lt i c a c ul t ur a l c o m o p o lt i c a
s o c i a l ? E l e m e nt o s d e a n li s e d o s f un d o s p b li c o s e
d o dir e it o p r o du o d a c ul t ur a
Joo Luiz Pereira Domingues
Victor Neves de Souza
153
P o lt i c a c ul t ur a l n o B r a s il : a n li s e d o s i s t e m a e d o P l a n o
N a c i o n a l d e Cul t ur a
Paula Flix dos Reis
175
A m o b iliz a o d a s o c i e d a d e p a r a a p a r t i c ip a o n a e l a b o r a o
d e p o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a
Daniele Canedo
203
P o lt i c a s c ul t ur a i s n a B a hi a : o c a s o d a Te l e v i s o E du c at i v a
Renata Rocha
Linda Rubim
231
C o n f lit o s e p a r c e r i a s n a p a r t i c ip a o e m p o lt i c a s c ul t ur a i s :
o c a s o d o C o n s e lh o M uni c ip a l d e Cul t ur a d e A r a c at i
Aline Gomes Holanda
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261
O s int e l e c t u a i s d e e s qu e r d a e a s p o lt i c a s c ul t ur a i s d a
F un d a o d e Cul t ur a d e J o o P e s s o a n o p e r o d o d e
2005 a 2008
Brbara M. Duarte da Silva
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Apr esent a o
Este livro nasceu do Grupo de Trabalho Cultura e Desenvolvimento que aconteceu durante o XIV Encontro de Cincias
Sociais do Norte e Nordeste (CISO), realizado pela Fundao
Joaquim Nabuco em Recife, em setembro de 2009. A proposta
do GT resultou do trabalho em rede reunindo o Grupo de Pesquisa em Polticas de Cultura e de Comunicao (CULT.COM),
da Universidade Estadual do Cear, o Grupo de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), da Universidade Federal da
Bahia e o Grupo de Pesquisa Poltica Cultural - Memria e Histria, da Fundao Casa de Rui Barbosa.
O objetivo do GT era abrigar pesquisas e reflexes, a partir
de uma perspectiva interdisciplinar, sobre as polticas culturais e seu papel no desenvolvimento das sociedades contemporneas. As discusses envolveram a presena do Estado na
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O mundo vive uma profunda crise. No d para esquecer isto. A crise provoca dores, perplexidades e
pode trazer dramticos ensinamentos. Para aprender com a crise preciso ser radical. No sentido de ir
s razes da crise. Falar dos brancos de olhos azuis;
da dicotomia entre economia financeira e real; das
profundas desigualdades entre naes e entre classes sociais e do mercado afirmado como ente todo
poderoso, acima de todos e de tudo.
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1
Professor titular da Universidade
Federal da Bahia. Docente do
Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade. Pesquisador do CNPq
e do Centro de Estudos
Multidisciplinares em
Cultura (CULT). Secretrio de
Cultura do Estado da Bahia.
rubim@ufba.br
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em 1993. Nos nove anos (1985-1994) destes governos, dez dirigentes foram responsveis pelos rgos nacionais de cultura:
cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco
anos de Sarney; dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo
Rouanet) no perodo Collor e trs ministros (Antonio Houaiss,
Jernimo Moscardo e Luiz Roberto Nascimento de Silva) no
governo Itamar Franco. A permanncia mdia menor que um
dirigente por ano cria uma admirvel instabilidade institucional em uma rea que est em processo de instalao.
A instabilidade no decorre somente da mudana quase anual
dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a
rea de cultura no plano federal. Acaba com o Ministrio, reduz
a cultura a uma Secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo do Conselho Nacional de Cinema (CONCINE), Embrafilme, Fundao Pr-Memria, Fundao Nacional de Artes Cnicas, Fundao Nacional de Artes (Funarte).
O primeiro dirigente da Secretaria, Ipojuca Pontes elabora
um violento programa neoliberal. Mercado a palavra mgica
para substituir o Estado, ineficiente e corrupto, conforme esta
viso neoliberal tambm na rea cultural. As marcas neoliberais
do pensamento de Ipojuca Pontes (1991, p. 9) esto bem expressas no pequeno trecho citado do folheto Cultura e Modernidade:
O expancionismo institucional; a poltica de subsdios e financiamento a
fundo perdido e o papel de agente regulador do estado, anteriormente
assinalados, permitem-nos compreender o alto grau de intervencionismo
estatal nas atividades artsticas e culturais, criando rgos permeados
pela ineficcia e o mau uso dos recursos pblicos, gerando normas burocrticas e privilgios que inibem a produo e a criao.
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Depois de diagnosticar o esgotamento do modelo estatizante e fazer um elogio competio, Ipojuca Pontes (1991, p. 14)
afirma que: [...] as barreiras ao comrcio e intercmbio de bens
e servios culturais tero que ser superadas, sem que tais procedimentos representem uma ameaa economia ou identidade nacional..
O avano neoliberal no se restringe ao governo Collor. J em
1986, criada a Lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos
fiscais para a cultura. (sarney, 2000) A lei realiza um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo, ao mesmo
tempo, retrai e amplia o Estado no campo cultural. Ele inaugura o Ministrio e diversos rgos para atuarem no campo cultural. Nestes anos, so criados: Secretaria de Apoio Produo
Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987);
Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional
do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988), por presso do movimento negro no centenrio da abolio da escravatura. A Lei
Sarney contraria esta atuao, pois rompe radicalmente com os
modos vigentes de financiar a cultura. O Estado, sob o pretexto
de carncia de recursos, reduz o financiamento direto cultura
e prope o mercado como alternativa. Mas o dinheiro em boa
medida continua a ser pblico, em decorrncia do mecanismo
de renncia fiscal. Assim, em perspectiva neoliberal, o Estado
se retrai e repassa seu poder de deciso para o mercado.
O governo Collor extingue a Lei Sarney e d origem outra lei
de incentivo, a Lei Rouanet. Tal legislao, reformada, ser amplamente aplicada pelo governo Fernando Henrique Cardoso.
Nele, as leis de incentivo so consolidadas e quase entronizadas
como verdadeiras polticas culturais. (castello, 2002)
As leis de incentivo transformam profundamente o financiamento e o papel do Estado na cultura no Brasil. A lgica
que privilegia o mercado em detrimento do Estado se expande
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Ser radical enfrentar e revirar sem medo os vestgios neoliberais que impregnam os discursos atuais das polticas culturais. Apesar da crise, o discurso neoliberal persiste, como se ela
fosse apenas um deslize menor passvel de ser sanado dentro
do receiturio imposto impiedosamente nos ltimos 30 anos.
Em muitos trechos que permeiam documentos insuspeitos
de polticas culturais podem ser ouvidas, subliminarmente ou
no, persistncias e ressonncias neoliberais. Um exemplo recorrente so as frases, que formuladas em estilos variados, assumem sempre o seguinte sentido: O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode produzir cultura. Sem
mais, fica evidente a definio subliminar de um papel do Estado
e a tentativa de interditar sua atuao. Submeter este enunciado
a um pequeno exerccio interpretativo pode ajudar a entender os
equvocos contidos nesta formulao, hoje to assentada e reproduzida mesmo em documentos e autores de esquerda.
Por certo, o objetivo da poltica cultural deve ser a criao:
ampliada, diversificada, plural e democratizada da cultura
pela sociedade (civil), dotada das mais equnimes e qualificadas condies para o desenvolvimento desta produo.
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Referncias
castello, Jos. Cultura. In: lamounier , Bolvar;
figueiredo, Rubens (Org.) A era FHC: um balano. So Paulo:
Cultura, 2002. p. 627-656.
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Doutor em Cultura e
Desenvolvimento pelo Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia, com
perodo sanduche na Universit
Paris III (Sorbonne Nouvelle).
Professor Adjunto da Faculdade de
Comunicao da UFBA.
leo.fcosta@gmail.com
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Vale ressaltar, desde j, a diferena fundamental de experincias como a dos Estados Unidos e da Frana, devido aos
seus contrastes de polticas culturais:
[...] o contraste entre uma poltica cultural marcada sobretudo pelo vulto
da presena governamental e um apoio institucional que depende muito
mais das orientaes e decises de contribuintes privados. (miceli,
1985, p. 11)
A maioria dos governos europeus estabeleceu no ps-guerra instituies administrativas na rea da cultura, dotadas de
montantes prprios de oramento, com a [...] inteno poltica manifesta de preservar a tutela do poder pblico sobre o
legado de cada cultura nacional. (miceli, 1985, p. 12)
Diferente do modelo poltico adotado nos Estados Unidos,
que no elege a rea da cultura enquanto um bem comum para
os cidados, no dotando a sua estrutura de gesto pblica com
organismos como secretarias ou ministrios.
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www.fordfound.org/
archives/item/1961/
text/34
[...] para ajudar a superar uma falta da gerncia competente nas artes performticas, a Fundao reservou $ 400.000,00 das apropriaes novas e
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anteriores para concesses de ajuda para at trinta internos administrativos em pera, em organizaes sinfnicas, ou no teatro.
3
Ambiente do mundo
das artes.
4
Polticas de
programao das
instituies de arte.
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www.
artsadministration.
org/.
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a compreenso das questes da gerncia das artes nos campos acadmico e profissional. (AAAE, [200-], traduo nossa)
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www.acecontact.org/.
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ta do lugar no qual possvel tal dialetizao das formas coletivas e as representaes singulares. O espao pblico por definio o lugar da mediao cultural. (lamizet, 1999, p. 9, traduo nossa)
Na medida em que [...] a cultura se d visvel pela mediao (lamizet, 1999, p. 15, traduo nossa), as polticas
culturais aparecem como a traduo institucional da mediao
cultural entendida como um trabalho de representao de um
lugar social.
Os trabalhos de Jean Caune sobre a mediao cultural
tambm se baseiam em conceitos forjados na lingustica.
Segundo Caune (1999, p. 16, traduo nossa) a mediao que
[...] conduz o discurso do sujeito para o outro que ela afeta e
pe em movimento. O autor distingue trs entradas:
A primeira refere-se aos usos scio-polticos do termo e manifesta-se nos
discursos funcionais. [...] Vale ento como representao que utiliza instrumentos de expresso e suportes de comunicao que permitem aos
importantes fazer circular a sua viso do mundo e de recolher, eventualmente, a opinio daqueles que se trata de convencer e de seduzir. Conseqentemente, a mediao desempenha uma funo ideolgica: aparece
como um meio que se d a instituio (jurdico, poltico ou cultural) para
manter o contato com seus administrados e impor relaes e representaes sociais. [...] A segunda abordagem de ordem terica: implica estabelecer a gnese da noo e escolher os pontos de vista, emprestados s
cincias sociais e humanas, que transformam esta noo do senso comum
num instrumento de pensamento, ou seja, um conceito. A mediao, nesta perspectiva, deve ento ser encarada como um fenmeno que permite
compreender a divulgao de formas da linguagem ou simblicas, no espao e no tempo, que produzem uma significao compartilhada numa
comunidade. Por ltimo a mediao pode ser examinada como um conjunto de prticas sociais que se desenvolvem em domnios institucionais
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Mas, para alm do termo mediao, o caso francs comporta uma profuso de outras denominaes para as pessoas que
atuam na rea cultural. Mesmo sendo um importante marco
para as polticas culturais internacionais com a fundao do
primeiro ministrio no mundo voltado para a cultura , a rea
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A mediao cultural exerce-se seja num face a face com populaes, seja
como organizao deste face a face. O primeiro nvel o das operaes,
dos programas de aes; o segundo nvel o dos projetos, dos dispositivos. Reencontra-se, na distino entre estes dois nveis, o corte habitual
entre concepo e realizao. (caillet, 2000, p. 9, traduo nossa)
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Trabalhos como a tese de Aurlie Peyrin (2005), so exemplos dessa questo, pois em toda a sua formulao sobre o que
seria o campo da mediao e sobre a formao desse profissional
a autora apenas d vazo mediao como sinnimo, em casos
como o da Fundao Cartier, de recepcionistas de exposies.
A funo de mediao seria ento a de um acompanhante
numa exposio?
O posto de mediador mais frequente nos servios de pblicos: a metade
(51%) das pessoas recenseadas na pesquisa Pblicos responsvel pelo
acompanhamento dos visitantes nas salas do museu. Acolhem o pblico e
animam as visitas, enunciando um comentrio sobre as obras. (peyrin,
2005, p. 94)
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Animao sociocultural
entendida como um
conjunto de operaes
realizadas por um
indivduo ou um grupo
de pessoas para ajustar
ou modificar o
comportamento
humano e seu ambiente
em uma base
educacional e cultural
atravs de objetivos
claramente definidos.
(INSTITUT SUPRIEUR
DANIMATION
CULTURELLE ET DE LA
JEUNESSE, [entre 2000
e 2011])
8
Entrevista cedida em
janeiro de 2009.
Ao trabalharmos entre as obras e o pblico, o acompanhando e tecendo alguns comentrios, fundamos um novo
profissional cuja formao estaria enquadrada na mediao da
cultura? preciso ter cuidado aqui para conseguirmos diferenciar os processos da mediao e da animao sociocultural.7
Uma vez o projeto de exposio formalizado pelos conservadores, estes
informam o servio de pblicos dos prazos da programao e as obras escolhidas para a exposio; estes elementos so utilizados pelo responsvel do servio e os mediadores para determinar os temas das visitas e dos
ateliers, e para decidir quais visitantes sero visados em prioridade.
(peyrin, 2005, p. 97, traduo nossa)
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Na Frana o DEUG
equivale a um diploma
de estudos
universitrios
gerais,cuja sigla
significa: Le diplme
dtudes universitaires
gnrales. (DEUG,
[200-])
t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . .
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Criada pelo Ministrio
da Cultura e
Comunicao francs
em 1984, fruto de uma
vontade poltica de
desenvolvimento da
vida cultural. Sua
misso desde ento
buscar favorecer o
desenvolvimento das
atividades culturais:
profissionalizar equipes
e consolidar a gesto
das estruturas culturais.
Questes relativas
economia e ao emprego
no setor cultural esto
no centro do trabalho
da AGECIF, que tem no
seu quadro fixo 12
profissionais. Colabora
a cada ano com a
entidade mais de uma
centena de formadores
eventuais, profissionais
do setor cultural e
pedagogos.
http://www.agecif.com
de um mestrado em cincias e tcnicas intitulado como patrimnio e mediao, inaugurado no ano letivo de 1992-1993.
Atualmente os guias de formao na rea trazem a opo de
mediao cultural e comunicao em 24 universidades, com
cerca de 150 diplomas dedicados ao mtier cultural. O nmero
de estudantes na rea praticamente dobrou do ano letivo de
1996-1997 para 2001-2002, subindo de 4.700 para 8.500 inscritos nas universidades, dispostas na maioria das regies
francesas. (peyrin, 2005, p. 152) Uma caracterstica marcante
como contraponto ao caso brasileiro, onde mesmo comeando
a formao na rea da organizao da cultura em 1996, apenas
quatro anos depois do que o caso francs, ainda temos poucos
cursos universitrios em alguns estados.
Mas, mesmo com tantos dados no caso francs, h uma desorganizao em documentos do prprio Ministrio da Cultura e da Comunicao (albanel, 2007), que quando tratam a
questo da gesto e da mediao culturais apenas citam a sua
existncia, sem fornecer listas de centros de qualificao, diferente do exposto em outras reas tais como a arquitetura ou as
artes plsticas.
Centros de formao na rea como o agecif, 10 oferecem como
possibilidades de diferentes cursos: a questo da mediao em
relao ao pblico (criao de projetos territoriais, avaliao de
aes em direo de pblicos, dentre outros), a gesto financeira
(contabilidade, avaliao de custos e clculo de preo de venda
de espetculos etc.), e a produo de espetculos artsticos e culturais (produo de um espetculo de circo e de rua, difuso do
espetculo no exterior, avaliao de recursos tcnicos, elaborao de contratos de espetculos etc.). Nesse caso vemos diferentes nomenclaturas buscando diferentes reas de atuao no
setor cultural.
A formao, de algum modo, busca atravs da criao de um
corpo profissional no campo fornecer aos seus membros uma
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identidade social. (papadoulos, 2005, p. 31) A formao profissional se distingue do aprendizado de um mtier, sobretudo, pelo aspecto terico da formao que no produzido no
prprio trabalho. Cada profisso, caracterizada por formaes
especficas, deve ter suas instncias especializadas de controle,
e a validao da qualificao se efetua pelos pares. Esse um dos
objetivos da Associao de Mediao Cultural 11 , instituio que
rene os profissionais e os pesquisadores da rea desde 1999.
A associao discute qual o lugar deste trabalho nas instituies
culturais, buscando definir e reconhecer as reas de atuao da
mediao cultural na Frana.
A constituio de um corpo profissional tambm pode ser
vista como uma forma de assegurar: o fechamento de um mercado de trabalho; um monoplio das atividades; uma clientela
assegurada para os servios; um emprego estvel e uma remunerao elevada; e um reconhecimento da expertise. (dubar;
tripier, 1988, p. 13) Mas o que vemos ainda, de um modo geral
nas profisses ligadas cultura, a falta da formao de um
corpo profissional propriamente dito, onde h a falta da inscrio dos envolvidos num estatuto, os ganhos so dispares e
os diplomas no so uma regra para a entrada no mtier. (liot,
2004, p. 9)
11
http://
mediationculturelle.
free.fr
Segundo documento da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (oei), intitulado
Formacin en Administracin y Gestin Cultural, a noo de
gesto cultural ingressa no discurso cultural da Ibero-Amrica
na segunda metade da dcada de 1980, tanto nas instituies go-
t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . .
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adquiriu importncia no incio dos anos de 1980, com programas de formao nessa rea.
A noo de trabalhadores culturais (trabajadores culturales)
difundida na Amrica Latina, baseando-se numa releitura da
obra do pensador italiano Antonio Gramsci, rompendo a distino entre trabalho material e intelectual. (moreira, 2003,
p. 25) Todo trabalho, de alguma forma, seria um emprego cultural num sentido ampliado de cultura. Alm dessas denominaes, outras fizeram parte do imaginrio, tais como: agentes
culturais, atores culturais, tecedores culturais etc.
Com a entrada nos anos 1980 da denominao gesto cultural (gstion cultural), podemos pensar trs caminhos para se
refletir sobre essa noo (moreira, 2003, p. 25):
A verso sustentada pelo escritor peruano e ex-presidente da Asociacin Peruana de Promotores y Animadores Culturales (appac) Jorge Cornejo (1989 apud
moreira, 2003, p. 25) que afirma que a gesto cultural
inclui e assimila as noes anteriores (como animadores
e promotores), sem existir contradies ou modificaes
relevantes entre os termos;
H outros autores que preferem sustentar a necessidade
de preservar as denominaes anteriores; rechaando a
expresso gesto cultural como uma intromisso excessiva do econmico e do mercantil no campo cultural;
E a verso de outros autores, como Canclini e MartnBarbero, que consideram que existem transformaes
importantes na dimenso cultural e que preciso buscar uma expresso prxima a atual prxis cultural. Entender o gestionvel na cultura a luz do que no pode
ser gestionado.
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http://pt.wikipedia.
org/wiki/Celebridade_
(telenovela). Acesso
em: 01 mar. 2008.
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das (in)definies que apresentam os termos gesto e produo como sinnimos de uma mesma atividade no campo
da organizao.
Gesto cultural um termo relativamente recente no cenrio cultural
brasileiro. Pressupe procedimentos administrativos e operacionais, mas
no se resume a eles. Pressupe tambm a gerncia de processos no campo da cultura e da arte, mas vai alm dele. Para melhor conceituarmos o
campo da gesto cultural, podemos articul-lo a ideia de mediao de
processos de produes material e imaterial de bens culturais e de mediao de agentes sociais os mais diversos. (rodrigues, 2009, p. 77)
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So citadas algumas posies sobre as diferentes terminologias utilizadas no setor, como a de Albino Rubim, que [...]
v o gestor no como aquele que formula ou implementa diretrizes culturais, mas como o profissional que est frente de
projetos permanentes de cultura. (os fazeres..., 2008, p. 10)
J o produtor cultural [...] organizaria projetos especficos e
descontinuados no tempo, dentro ou fora da esfera governamental. (os fazeres..., 2008, p. 10) Pensamos que essa diferena talvez traga alguns problemas, quando refletimos a ao
de produtores culturais em projetos que so continuados (com
edies anuais, por exemplo), mas ainda no so considerados
programas que atuam dentro de alguma diretriz maior. Talvez
a diferenciao fique mais clara a partir dessa questo, do trabalho em programas (feito por gestores) e em projetos (feitos
por produtores).
J Maria Helena Cunha (2008, p. 13) [...] v o produtor cultural como algum que caminha de mos dadas com o gestor, sob
a sua coordenao. Essa viso tenta tratar a questo a partir de
uma relao lado a lado (ao caminhar de mos dadas), onde um
coordena o outro. A produo pode estar, em alguns momentos, sob a coordenao da gesto, mas isso no marca necessariamente uma diferena fundamental das atuaes. Cremos
que a atuao na esfera micro no precisa, necessariamente,
estar a todo o momento sob a batuta da esfera macro. Ou estaramos sempre trabalhando num macro-determinismo?
Maria Helena Cunha cita o exemplo que [...] at as empresas particulares deixaram de pensar somente em projetos
pontuais. Se elas se envolvem em um festival, por exemplo,
vo querer promover edies continuadas. (os fazeres...,
2008, p. 14) No cremos que s por ser considerada uma ao
continuada estamos trabalhando necessariamente com gesto.
A ao pode ser continuada, mas se ela no est envolvida a
t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . .
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Referncias
ace - Association of Cultural Executives. About Ace. [200-].
Disponvel em: < http://www.acecontact.org/About%20ACE/
Aboutace.html>. Acesso em: 02 set. 2009.
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Ministre de le culture e de la communication, 2007.
ander-egg, Ezequiel. Metodologa y prctica de la animacin
socio-cultural. Buenos Aires: lumen/hvmanitas, 1997.
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[200-]. Disponvel em: <http://www.artsadministration.org/
about/>. Acesso em: 02 set. 2009.
augustin, Jean-Pierre; gillet, Jean-Claude. La animacin
sociocultural: estrategia de accin al servicio de las
5 2 l e o n a r d o c o s t a
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Um dos traos que marcam em fora a contemporaneidade o lugar de destaque que nela ocupa a
cultura. Tal no significa desconhecer, por bvio,
a importncia da dimenso cultural em outros
momentos da histria. A afirmao ganha sentido, contudo, quando voltamos o olhar para a constituio da sociedade moderna, tendo em conta o
papel que neste processo desempenhou a cultura.
Ou seja, se Modernidade correspondeu, como
uma de suas mais importantes caractersticas,
a emergncia de um campo da cultura relativa-
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1
Professor Adjunto do Instituto de
Humanidades, Artes e Cincias da
UFBA e membro do Conselho
Estadual de Cultura. Coordenador
do Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade.
paulomiguez@uol.com.br.
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mente autnomo em relao a outros campos, como o da religio, na circunstncia contempornea, a cultura transbordou o
seu campo especfico alcanando outros campos da vida social,
a exemplo dos campos poltico e econmico. o que observa,
por exemplo, Albino Rubim, chamando a ateno para o fato
de o espraiamento da cultura na direo de outras dimenses
da vida em sociedade no significa, a qualquer ttulo, o desaparecimento, da cultura enquanto um campo social especfico:
Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase
onipresente. (rubim, 2007, p. 148)
So muitos os sinais que atestam a singularidade da cultura
na vida contempornea, do transbordamento que experimenta
em relao aos limites do seu campo especfico. Na academia,
por exemplo, a cultura deixou de ser objeto exclusivo das Cincias Sociais e passou a integrar estudos e pesquisas nas diversas reas do conhecimento. Na condio de recurso (ydice
2004), capaz de acionar polticas voltadas para a promoo da
incluso social, para a requalificao de centros urbanos, para
estimular a gerao de emprego e renda etc., a cultura tem lugar
garantido na agenda de instituies governamentais, agncias
multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes nogovernamentais. Carlos Moneta (2005, p. 50) chega a sugerir
que, ao assumir [...] um rol trascendente en el campo de las
ideas y de la accin internacional, desde finais do Sculo XX,
a cultura vem equiparando-se, em termos de interesse e preocupao, s questes ambientais, e, assim, oferece-se como elemento capaz de explicar desde las formas de funcionamiento
de las empresas (la cultura organizativa) hasta la nueva economa de la TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin).
(moneta, 2005, p. 51)
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O North American Free
Trade Agreement
(NAFTA), ou Tratado
Norte-Americano de
Livre Comrcio, um
bloco econmico
formado por Estados
Unidos, Canad e
Mxico ratificado em
1993 e em vigor desde
1994.
a l g u m a s n o t a s s o b r e c o m r c i o . . .
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3
O North American Free
Trade Agreement
(NAFTA), ou Tratado
Norte-Americano de
Livre Comrcio, um
bloco econmico
formado por Estados
Unidos, Canad e
Mxico ratificado em
1993 e em vigor desde
1994.
Tais polticas vigem, no sem dificuldades, at o final da Segunda Guerra Mundial. A partir de ento, no bojo do processo de reconstruo das economias europeias devastadas pela
guerra, os EUA, atravs do Plano Marshall, impem, como
condio para a ajuda financeira, o abrandamento da poltica
de cotas numa altura em que as produes, astros e estrelas
holywoodianas conquistavam coraes e mentes mundo afora.
A tais imposies, apenas a Frana vai opor forte resistncia, inclusive com grande mobilizao de atores, cineastas, produtores e tcnicos ligados Federao Nacional do Espetculo, que
saem s ruas em 1947, forando o Governo Francs a retroceder
quanto aos compromissos assumidos por conta dos Acordos
Blum-Byrnes3 assinados um ano antes, e que estabeleciam,
como uma contrapartida para a concesso de crditos destinados ao pagamento das dvidas de guerra da Frana, a abertura do
mercado cinematogrfico francs s produes de Hollywood,
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4
O GATT (em
portugus, Acordo
Geral sobre Pautas
Aduaneiras e
Comrcio) um
conjunto provisrio de
regras e normas sobre
comrcio internacional
estabelecido em 1947,
no mbito dos Acordos
de Bretton Woods,
celebrados no Ps-II
Guerra Mundial.
Vigorou entre 1948 e
1994, perodo em que
foram realizadas oito
rodadas multilaterais
de negociaes sobre
variados aspectos do
comrcio internacional,
a ltima das quais,
a Rodada Uruguai,
decorrida entre 1986 e
1994. Em 1994, o GATT
d lugar OMC, que
passou a funcionar em
janeiro de 1995.
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o caso da clusula
conhecida como nao
mais favorecida, pela
qual toda e qualquer
concesso comercial de
um pas membro da
OMC deve se estender
a todos os demais
pases membros, e,
tambm, da clusula
chamada de
tratamento nacional,
segundo a qual o
tratamento dispensado
por um pas membro ao
produto importado tem
que ser o mesmo
dispensado ao produto
nacional. (UNESCO,
2000)
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Fato que a Comunidade Europeia, impulsionada particularmente pela Frana, obtm xito nas negociaes do gatt
na defesa da tese da exceo cultural, o que resultou, em
termos prticos, na retirada dos servios audiovisuais da alada dos acordos de livre comrcio e na homologao do direito
dos pases implementao de polticas nacionais de fomento
produo audiovisual vale lembrar que o Canad, pas fortemente engajado na defesa da exceo cultural durante as
negociaes da Rodada Uruguai, pouco antes j obtivera resultados semelhantes a este nas negociaes com os EUA no mbito do Acordo de Livre-Comrcio Norte-Americano. (mattelart, 2006)
Vitoriosa, mas considerada excessivamente defensiva por
vrios pases j que a questo da cultura era to somente tratada
em termos de salvaguardas comerciais, a tese da exceo cultural cede lugar noo mais ampla e complexa de diversidade cultural. Assim que, entrada do novo sculo, a discusso
sobre a adoo de um marco normativo internacional que desse
conta das questes envolvendo a diversidade cultural ganhou
fora e velocidade. Em 2000, a Unio Europeia acolhe a noo
de diversidade cultural. Em 2001, o Canad lidera a formao e
empresta todo apoio Rede Internacional sobre Poltica Cultural (ripc), que rene mais de 60 ministros da cultura e inscreve
nos seus documentos a demanda por tal instrumento normativo. Um ano depois, a 31 Conferncia Geral da Unesco aprova
a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural (unesco,
2006a). Em outubro de 2005, em Paris, o processo coroado
com a aprovao, 6 pela 33 Conferncia Geral da Unesco, da
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais. (unesco, 2006b) Essa Conveno veio
respaldar substantivamente o protagonismo contemporneo
da esfera cultural.
6
A Conveno foi
aprovada com 148 votos
a favor, dois contra (dos
EUA e Israel) e quatro
abstenes (da
Austrlia, Honduras,
Nicargua e Libria).
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A realizao da
Mondiacult, em 1982,
representa o
coroamento de um
processo iniciado em
1968, quando a Unesco,
na sua 15a Conferncia
Geral, aprovou uma
resoluo convocando
a 1a Conferncia
Intergovernamental
sobre os Aspectos
Institucionais,
Administrativos e
financeiros das Polticas
Culturais, reunio que
teve lugar em 1970, em
Veneza. A seguir a esta
foram realizadas
conferncias regionais
sobre o mesmo tema:
Eurocult (Helsinque,
1972); Asiacult (Jacarta,
1973); Africacult (Accra,
1975); Americacult
(Bogot, 1978); e
Arabcult (Bagd, 1981).
(KAUARK, 2009)
Especialmente importante para o reforo do enlace entre cultura e desenvolvimento, este instrumento o culminar de um
processo de acumulao construdo ao longo de mais de duas
dcadas pelo campo da cultura sob a liderana da Unesco. Neste
percurso, um marco digno de realce a Conferncia Mundial
sobre Polticas Culturais (Mondiacult), organizada pela Unesco
em 1982 na Cidade do Mxico 7. Neste encontro formulado um
conceito ampliado de cultura, chama-se a ateno para o fato
de ser a cultura uma base indispensvel para o desenvolvimento sustentvel e so esboados, pela primeira vez, os contornos
de uma noo de poltica cultural fundada no reconhecimento
da diversidade cultural. (declaracion..., 1982) Em janeiro de
1988, na sequncia da Mondiacult, a onu lana a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural (1988-1997) e, simultaneamente, a Unesco cria a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento que, dentre outros renomados intelectuais, conta
com a presena de Claude Lvi-Strauss e Celso Furtado. Em
1996, o trabalho realizado por esta Comisso d origem ao relatrio intitulado Nossa Diversidade Criadora que reafirma as
teses aprovadas pela Mondiacult e formula uma agenda internacional dedicada a mobilizar a comunidade internacional para
o enfrentamento dos desafios envolvendo a conjuno cultura
e desenvolvimento, esta, j claramente articulada com a ideia
de diversidade cultural. (cuellar, 1997) Em 1998 a Unesco
realiza, em Estocolmo, a Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento que prope
um plano de ao dedicado ao reforo do papel das polticas
culturais nas estratgias de desenvolvimento, afirmando a necessidade de proteo e promoo da diversidade das culturas.
(kauark, 2009)
Obviamente que, mais alargada em sua base conceitual-programtica e intenes normativas que a tese da exceo cultural, a Conveno aprovada pela Unesco dialoga, ao longo dos
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seus 35 artigos, com as questes centrais que concernem problemtica do comrcio internacional de bens e servios culturais.
Assim que, baseada no princpio incontornvel de que a diversidade cultural um patrimnio comum da humanidade e
na compreenso de que os bens e servios culturais so dotados
de uma dupla natureza, ou seja, possuem uma dimenso simblica e dimenso econmica, a Conveno expressa o direito
soberano dos Estados de implementarem polticas culturais
destinadas a proteger e promover suas indstrias culturais;
decide no incluir no seu texto compromissos adicionais em
termos de propriedade intelectual; proclama sua determinao
em no subordinar-se a outros instrumentos normativos internacionais (a exemplo dos tratados que, no mbito da omc
regulam o comrcio internacional);8 afirma que a diversidade
cultural demanda a criao de mecanismos internacionais de
cooperao, inclusive financeiros; e reconhece a necessidade
imperativa do estabelecimento de um equilbrio nas trocas internacionais de bens e servios culturais, questes e princpios
que, sem mais, ampliando a doutrina da exceo cultural,
oferecem-se como um territrio privilegiado para o equacionamento dos embates e desafios travados pelos produtos da
cultura na arena do comrcio internacional.
Todavia, alerta o especialista no tema da diversidade cultural Jos Mrcio de Barros, as promessas contidas na Conveno
da Unesco quanto s possibilidades da relao entre cultura, diversidade cultural e desenvolvimento relao que alcana, por
bvio, a problemtica do comrcio de bens e servios culturais
no podem ser dadas como lquidas e certas. (barros, 2008)
Quanto a isto, inclusive, no demais lembrar, diferentemente
da OMC, a Conveno da Unesco no tem poderes para aplicar sanes em caso de descumprimento do que estabelece seu
texto. (mattelart, 2006)
8
Aqui, no que concerne
s relaes da
Conveno com os
outros tratados
internacionais,
prevalece, claramente,
ideia de apoio mtuo,
de complementaridade
e de no-subordinao.
(UNESCO, 2006a)
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Os enfrentamentos que, no mbito da omc, a cultura continuar a travar com as posies livre-cambistas, esgrimidas
particularmente pelos eua, devem partir, como evidente,
das conquistas consolidadas no texto da Conveno da Unesco.
Entretanto, muito ainda est por ser feito neste particular. Acima de tudo, preciso superar, com urgncia, romantismos ingnuos e celebracionismos improdutivos, necessrio adotar
uma noo de diversidade cultural que ultrapasse a mera constatao antropolgica (barros, 2008), e imperativo, por fim,
o acionamento de polticas que atuem no sentido de traduzir as
conquistas alcanadas pela Conveno num projeto efetivo de
construo de relaes comerciais internacionais que, considerando as especificidades dos bens culturais, acionem o desenvolvimento cultural de todas as naes.
Referncias
arizpe, Lourdes (Org.). As dimenses culturais da
transformao global: uma abordagem antropolgica. Braslia:
unesco, 2001. 320p.
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portal.unesco.org/culture/es/files/12762/11295424031mexico_
sp.pdf/mexico_sp.pdf>. Acesso em: 21 maio 2006.
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1
Doutora em Histria uff.
Pesquisadora e chefe do Setor de
Estudos de Poltica Cultural da
Fundao Casa de Rui Barbosa
(fcrb), professora do mba de
Gesto Cultural e de Produo
Cultural da ucam. Autora de
Polticas Culturais no Brasil: dos
anos 1930 ao sculo XXI (fgv, 2009).
liacalabre@rb.gov.br.
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A proposta deste artigo a de discutir a importncia e a necessidade da produo de informaes que subsidiem os trabalhos de gesto pblica no campo da cultura, e mais do que
isso, da construo de indicadores, que permitam a elaborao,
o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas na rea
da cultura. Para tal, vamos estabelecer dilogos com o campo
da produo de indicadores sociais e com alguns trabalhos j
realizados no Brasil a partir do convnio estabelecido entre o
Ministrio da Cultura (Minc) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge).
Pressupe-se que a elaborao de polticas pblicas deve ser
precedida por estudos com base em diagnsticos, que no processo de implementao seja interpretado se os impactos reais
correspondem aos planejados e sejam submetidas avaliao,
este um procedimento imprescindvel para o desenvolvimento
e/ou a reformulao de polticas e aes implementadas pelos
governos. Para a execuo de todas as fases destacadas existem
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dois elementos fundamentais: a existncia de informaes sobre o objeto da poltica e de ferramentas de avaliao.
As problemticas aqui levantadas levaro em conta a necessidade da elaborao de polticas pblicas, entendendo-as dentro de uma perspectiva participativa, ou daquilo que Tenrio e
Saravia (2007, p. 126-127) conceituam como gesto social: [...]
aes do poder pblico que so implementadas com a participao da sociedade civil, ou seja, um [...] processo por meio
do qual a sociedade contribui res publica atravs das diferentes instncias j existentes no Estado, como o caso dos conselhos municipais.
A histria das polticas pblicas no Brasil tem na dcada de
1930 um marco fundamental. Foi a partir desse perodo que a
gesto pblica passou a ser pensada com base em uma racionalidade administrativa, buscando a eficincia na conduo dos
negcios pblicos. As novas prticas representaram o fim de
um modelo personalista de administrao pblica. Segundo
Eli Diniz (1991, p. 26), [...] o aperfeioamento e a diversificao
dos instrumentos de interveno do Estado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implementao de
um projeto nacional acima das rivalidades entre as elites.
Nos resultados do recenseamento de 1940, encontramos
um volume dedicado Cultura Brasileira, organizado por Fernando Azevedo, no qual o governo descreve sua inteno de
criar um rgo de pesquisa estatstica para a rea de educao
e cultura. J existia, dentro do Ministrio (que era da educao
e sade) o Servio de Estatstica da Educao e Cultura (seec),
criado em 1937, que fornecia ao ibge informaes, como as publicadas nos anurios estatsticos do perodo. O servio acabou
se tornando um rgo de informaes exclusivas da rea da
educao, mesmo antes da criao do Ministrio da Cultura.
Na dcada de 1960 e, com maior intensidade a partir de 1964,
retomada a discusso sobre a necessidade de implementao
p o l t i c a s c u l t u r a i s : i n d i c a d o r e s . . .
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2
O IBGE j havia includo
na Munic, por iniciativa
prpria, um bloco sobre
equipamentos culturais
(1999 e 2001) e a
existncias de
conselhos de cultura
(2001).
cultura, que vem apresentando uma srie de resultados/produtos. importante ressaltar a excelente acolhida recebida pela
proposta do MinC por parte da equipe do ibge. O primeiro
resultado do convnio foi a reapresentao de um bloco sobre
cultura na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Munic, em 2005. 2 A Munic uma pesquisa de carter censitrio
que percorre o conjunto dos municpios brasileiros. O segundo
produto do convnio o desenvolvimento de uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao campo da
cultura, tendo como fonte as pesquisas regulares realizadas
pelo prprio Instituto e a construo de indicadores culturais,
[...] de modo a fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo aos rgos governamentais e privados subsdios para
o planejamento e a tomada de deciso, e aos usurios em geral, informaes para estudos setoriais mais aprofundados.
(IBGE, 2007b, p. 9) E um terceiro produto, em elaborao, a
construo de uma conta satlite de cultura.
Dados os primeiros passos, que desvelaram as potencialidades das pesquisas correntes realizadas pelo ibge, em termos
de informaes sobre o campo da cultura, e da produo de indicadores de carter mais geral, passamos a um outro desafio:
o de criar indicadores culturais que subsidiem a elaborao de
polticas pblicas. Ou seja, necessitamos produzir ferramentas/instrumentos que permitam avaliar polticas, projetos e
aes na rea da cultura. Segundo Jannuzzi (2006, p. 16):
As estatsticas pblicas dados censitrios, estimativas amostrais e registros administrativos constituem-se, pois, na matria-prima para a construo de indicadores sociais. O que diferencia a estatstica pblica de um
indicador social o contedo informacional presente, isto , o valor contextual da informao disponvel neste ltimo.
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No caso da cultura para o aprofundamento do conhecimento sobre a rea, no necessrio somente produzir indicadores, necessitamos ainda, e muito, da produo de informaes. Os processos de produo e consumo na cultura
so complexos, fugindo em diversas oportunidades a classificaes convencionais, muitos deles restritos ao campo que
chamamos da informalidade.
Trabalhando com uma viso abrangente de cultura, tornase fundamental a delimitao dos campos a serem monitorados (prticas, produo, consumo, servios etc.), e mais do
que isso, quais os objetivos do monitoramento de cada um
deles (elaborao de polticas setoriais, acompanhamento de
resultados de projetos etc.). Para uma gesto pblica da cultura eficaz no necessrio medir todos os elementos da mesma
maneira. Agora indispensvel, sim, um grau abrangente de
conhecimento da rea e uma delimitao mnima do que deva
ser responsabilidade do Estado.
Ao apresentar o sistema de informaes estatsticas do Ministrio da Cultura da Espanha, Maria ngeles Corrales explica
que os indicadores culturais disponveis so elaborados a partir
de estatsticas oficiais que esto includas no Plano Estatstico
Nacional. Este rene pesquisas, sob a orientao do Ministrio
da Cultura, tais como as de hbitos e prticas culturais; as de
financiamento e gasto pblico com cultura; as de museus e colees museogrficas; e, as de edio de msica. Os indicadores so construdos com informaes sobre a cultura do Plano
Estatstico Nacional, somadas a outra srie de dados de origem
diversa fiscal, de comrcio exterior, econmicas.
O trabalho com as estatsticas permite elaborar indicadores
de carter setorial (referidos a setores culturais concretos) e de
carter transversal (que afetam os diversos setores culturais).
(prez corrales, [200-], p. 2-3)
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Indicadores de carter setorial msica, teatro, museus, dana, circo, livro e leitura etc.
Indicadores de carter transversal emprego, empresas, gastos culturais, propriedade intelectual, comrcio exterior de bens culturais etc.
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Referncias
diniz , Eli. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos
conselhos tcnicos s cmaras setoriais. In: pandolfi, Dulce
(Org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora da
fgv, 1999. p. 21-37.
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1
O presente artigo baseia-se em
trabalho apresentado na VIII
Reunin de Antropologa del
Mercosur, Buenos Aires, 29 de
setembro de 2009.
2
Socilogo, pesquisador do Setor de
Estudos de Poltica Cultural, da
Fundao Casa de Rui Barbosa.
mauricio@rb.gov.br.
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3
Cf. o trabalho de
Valarelli (1999).
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Esse conceito de necessidades, portanto, tem uma abrangncia que vai alm do atendimento das condies elementares de
vida do homem e implica a dimenso da democracia social e
poltica ao colocar como fundamental o tema das possibilidades de escolha. Tal complexidade dificilmente alcanada por
indicadores sociais, tal como aqui tratados.
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Pelas razes acima expostas, ao se tratar da gesto de polticas pblicas de cultura nos municpios preciso levar em considerao aquilo que Guimares e Jannuzzi (2004) chamam
de superdimensionamento de um determinado ndice, [...]
geralmente lastreado num processo de negligenciamento do
entendimento que um indicador nada mais do que a medida
operacional do conceito. Alm disso,
[...] parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio
do conceito indicado pela medida supostamente criada para operacionaliz-lo, sobretudo no caso de conceitos abstratos complexos como desenvolvimento humano e condies de vida. Assim, por exemplo, a avaliao
da melhoria das condies de vida ou desenvolvimento humano em pases, unidades da federao e municpios reduz-se a uma apreciao da
variao do indicador construdo. No tendo havido modificao no indicador, no haveria eventuais avanos ou retrocessos das condies de vida
ou desenvolvimento humano, ainda que fossem realizados (ou no) esforos de polticas para mudana social em uma dimenso no contemplada
pela medida.
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vimento sustentvel e a identificao dos sujeitos desses processos. Alm disso, cabe sublinhar que a produo de riqueza
tende a ser cada vez mais uma produo biopoltica, que a
produo da prpria vida social, onde h uma interao crescente entre o econmico, o poltico e o cultural. (hardt; negri, 2001, p. 13) A elaborao e uso de indicadores sociais para
fins de gesto em escala local, como no caso dos municpios,
requer, portanto, cuidados e um devido instrumental terico
que fundamente os conceitos a que se referem esses indicadores, bem como permita a complementao destes em tais realidades complexas por meio de outros estudos e sistemas de
informaes. Por isso importante, antes de tudo, referenciar
as polticas pblicas e a gesto em pauta ao tipo de desenvolvimento que se pretende alcanar.
Essa considerao da dimenso global, como elemento importante da complexidade das realidades sociais tratadas, nos
leva a concordar com Alain Touraine (2006, p 20-21), no sentido de que h uma escalada das reivindicaes culturais, tanto
sob uma forma neocomunitria como sob a forma de apelo a
um sujeito pessoal e reivindicao de direitos culturais. Nesse
ponto, Alain Touraine observa que os atores sociais e os movimentos sociais so cada vez mais substitudos no mundo de
hoje pelos sujeitos pessoais e pelos movimentos culturais.
O fato que, atualmente, os problemas culturais assumiram
uma dimenso to relevante, que necessrio que o pensamento social se organize em torno deles para poder explicar a nova
realidade social, os novos atores e os novos conflitos. Trata-se,
portanto, de buscar novos paradigmas, como prope Touraine
(2006, p. 9).
Acrescente-se a isso a noo proposta por Maria Elisa Cevasco (2003) de se pensar a cultura [...] como a organizao dos
significados e dos valores de um determinado grupo social e
como um campo de luta onde eles possam ser modificados em
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Conforme mencionado ao incio do presente trabalho, apresentamos aqui algumas propostas do socilogo Boaventura de
Sousa Santos, por considerarmos que as mesmas podem ajudar
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Com esse paradigma Boaventura pretende trazer superfcie toda a diversidade e multiplicidade das prticas sociais de
uma dada realidade social. Esse afloramento para o conhecimento de tais prticas sociais pode levar a uma autoafirmao
das mesmas e a credibiliz-las, de modo a que essas singularidades possam apresentar-se de forma adequada frente ao descrdito e marginalizao produzidos permanentemente pelo
pensamento hegemnico global.
No que se refere temporalidade, o objetivo de dilatar o presente alcanado, portanto, pela sociologia das ausncias. Para
a contrao do futuro, Boaventura prope uma sociologia das
emergncias que busca construir um futuro com base em mlti-
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plas possibilidades concretas, inclusive utpicas, isto , contrapondo-se concepo hegemnica de um futuro baseado num
tempo linear: No se trata de minimizar as expectativas, tratase antes de radicalizar as expectativas assentes em possibilidades e capacidades reais, aqui e agora. (santos, 2006, p. 797)
Para que os resultados obtidos pela sociologia das ausncias
e pela sociologia das emergncias no tratamento respectivo da
realidade em questo sejam inteligveis faz-se necessrio um
procedimento que Santos (2006, p. 802) chama de trabalho
de traduo.
Trata-se de um procedimento que no atribui a nenhum conjunto de experincias nem o estatuto de totalidade exclusiva nem o estatuto de parte
homognea. As experincias do mundo so vistas em momentos diferentes do trabalho de traduo como totalidades ou partes e como realidades
que se no esgotam nessas totalidades ou partes. Por exemplo, ver o subalterno tanto dentro como fora da relao de subalternidade.
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Considero importante destacar, ainda, a pesquisa coordenada por Hugo Achugar e colaboradores (2003), intitulada Imaginarios y consumo cultural: primer informe sobre consumo
y comportamiento cultural, Uruguay 2002. Trata-se de estudo que pode ser considerado como uma referncia importante para esse tipo de pesquisa na Amrica Latina. Foi a primeira
pesquisa desse tipo que se realizou no Uruguai.
No se trata aqui de apresentar os resultados dessa pesquisa,
mas to somente levantar algumas questes de ordem metodolgica e de articulao com as polticas pblicas de cultura,
dentro dos limites deste texto.
Em primeiro lugar, chama a ateno a iniciativa de incluir
histrias e anedotas que os pesquisadores recolherem dos entrevistados. No houve pretenso de medir o grau de cultura
dos cidados, j que, como observa Achugar e colaboradores
(2003, p. 9),
Lamentablemente, no existe, no ha sido inventado todava, un cultmetro
para que los individuos o las sociedades se apliquen y midan cientficamente cun cultos son. No existe el instrumento, aun cuando algunos puedan pensar que las encuestas son un posible sucedneo y sobre todo, no
solo no existe dicho instrumento sino que adems la cultura no se mide.
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Referncias
achugar , Hugo et al. (Org.). Imaginarios y consumo cultural:
primer informe sobre consumo y comportamiento cultural,
Uruguay 2002. Montevideo: Edies Trilce; Universidad de la
Repblica, 2003. Disponvel em: http://www.trilce.com.uy/bu
scar/?en=detalle&busqueda=607. Acesso em: 17 jun. 2009.
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unicamp.br/cursos/indicadorescaps/textos/Valarelli_
indicadores_de_resultados_de_projetos_sociais.pdf>. Acesso
em: 03 fev. 2009.
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Celso Furtado foi um dos grandes economistas do pas, reconhecido internacionalmente, tendo sido um dos mais influentes pensadores da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (cepal)
nos anos 1940 e 1950. Sua imensa obra, como, por
exemplo, Formao econmica do Brasil e Desenvolvimento e subdesenvolvimento, contribuiu para
uma nova teoria do desenvolvimento e para a elaborao de polticas nacional-desenvolvimentistas no
subcontinente. Alm de suas atividades acadmicas,
Furtado participou da vida pblica com a criao da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(sudene), seu projeto para combater o crescimento
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1
Doutor em Comunicao e Cultura
Contemporneas pela UFBA.
Professor dos PPGs em Polticas
Pblicas e Sociedade da UECE e em
Comunicao da UFC. Lder do
Grupo de Estudos e Pesquisas em
Polticas de Cultura e de
Comunicao. Autor, entre outros,
de Relaes entre Estado e cultura
no Brasil (Uniju, 1998) e A
modernizao da cultura (UFC,
2005). coorganizador de
Comunicao e cultura das
minorias (Paulus, 2005) e Polticas
culturais no Brasil (EDUFBA, 2007).
alexandrebarbalho@hotmail.com
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2
Para uma anlise do
Plano Trienal de
Desenvolvimento
Econmico e Social
(1963-1965) elaborado
por Furtado quando
ministro de Joo
Goulart em uma poca
de grande mobilizao
que reivindicava amplas
reformas sociais ver
Macedo (1987).
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Desenvolvimento e cultura
Para entendermos o pensamento de Celso Furtado e sua compreenso de cultura seguiremos os argumentos desenvolvidos
por Octavio Rodrguez (2007) quando discute a renovao da
agenda do desenvolvimento na contemporaneidade a partir
das indicaes do economista brasileiro.
Rodrigues inicia seu texto destacando que a definio de
desenvolvimento defendida por Furtado no se limita ao seu
aspecto econmico. Pelo contrrio, implica em uma totalidade
sistmica composta pelos elementos que compem a cultura de
uma sociedade. Portanto, entender o sistema cultural torna-se
indispensvel para a tarefa que se prope, qual seja, entender
o desenvolvimento e suas caractersticas nos pases perifricos
do capitalismo globalizado.
Conforme Rodrguez (2007, p. 6), possvel dizer que, para
Furtado, [...] desenvolvimento refere-se cultura considerada
globalmente, permitindo o exerccio da capacidade criativa
do ser humano atravs da gerao de inovaes, que no devem ser entendidas no sentido restrito de novas tcnicas.
A relao clara entre cultura e desenvolvimento seria um
elemento diferenciador do pensamento de Furtado em relao
aos seus contemporneos latino-americanos e defensores da
corrente econmica estruturalista.3 Esta conexo abordada de
forma privilegiada no livro Criatividade e dependncia na civilizao industrial, lanado em 1978, e retomada explicitamente na obra lanada seis anos depois e citada na introduo deste artigo: Cultura e desenvolvimento em poca de crise. Mas,
como situa Rodrguez, algumas questes abordadas nestas
duas obras j se encontram em trabalhos anteriores, como Dialtica do desenvolvimento (1964) e O mito do desenvolvimento
econmico (1974), e so retomadas em trabalhos posteriores,
como O capitalismo global (1998) e O longo amanhecer (1999).
3
Para uma anlise da
atuao dos
estruturalistas
nacionalistas, entre os
quais se inseria Celso
Furtado, e suas disputas
com os cosmopolitas
nos anos 1950-1960 ver
Sola (1998).
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Esta lgica imitativa, que se revela de extrema pobreza criativa, acaba por influenciar todo o sistema cultural, todos os
seus mbitos. No caso do mbito da cultura material, a imitao induz os pases perifricos, no apenas ao consumismo,
mas tambm a utilizarem tecnologias imprprias aos seus recursos, como a grande oferta de mo-de-obra, resultando no
subemprego estrutural. No mbito sociopoltico, a reproduo
de valores exgenos, em especial pelas elites, resulta por limitar
sua perspectiva de transformao social, sem que possa superar
as extremas desigualdades sociais que Furtado denomina de
heterogeneidade social que marcam o subdesenvolvimento.
No terceiro mbito, o dos mais altos valores da cultura nomaterial, a mera reproduo de valores e ideias leva transmutao de meios em fins, pois o progresso tecnolgico e a
acumulao que deveriam ser instrumentos de desenvolvimento tornam-se objetivos ltimos. O resultado, informa Rodrguez (2007, p. 10), em especial nos casos de processos de
industrializao,
[...] que certos propsitos da cultura material, como a maximizao do
lucro e os mtodos de regulao e incitao ao trabalho, adquirem o status de fim, tendendo a obscurecer ou substituir outros fins prprios da
cultura no-material que enriquecem a existncia humana.
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problemas, em especial do subemprego. Estas mudanas produtivas devem concatenar [...] os aumentos das exportaes ao
da substituio de importaes, a fim de impedir a emergncia
de desequilbrios externos que comprometam a continuidade
do crescimento global. (rodrguez, 2007, p. 11)
Na esfera sociopoltica, faz-se necessrio construir uma
hegemonia em torno do projeto do desenvolvimento endgeno, obtendo-se respaldo social e deliberaes polticas voltadas no apenas para a economia, mas tambm para as transformaes jurdico-institucionais desejadas. Por fim, no que
diz respeito aos valores da cultura no-material, preciso dialogar com elementos do passado, indispensveis construo
de uma identidade prpria, relacionando-os com o presente.
Isso no deve ocorrer de forma espontnea, mas por meio de
aes deliberadas, o que exige a atuao de polticas culturais
promotoras da criatividade.
Em certa altura de sua participao no programa Roda Viva,
quando era ministro da Cultura, Furtado (1987) afirma:
A riqueza nacional um estoque e a renda nacional um fluxo. Ento,
quando ns olhamos a cultura como herana do passado, ns vemos como
um estoque. Quando ns vemos a cultura como criatividade, ns vemos
como um fluxo. Agora, como ligar as duas coisas? Mesmo em economia
voc sabe que uma das coisas mais difceis fazer uma ligao entre um
estoque uma coisa esttica e uma coisa dinmica. Mas o que ns no
temos nenhuma dvida de que na criatividade que est o valor da cultura, e que s nos interessa guardar o passado se ele nos alimenta para recriar
o futuro, se ele um alimento real, no como sendo uma coisa morta.
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4
A esse respeito ver
Lafer (1987)
5
Se observarmos a
atuao do BNDES,
principal agncia
financeira de
desenvolvimento do
pas, a incorporao do
social em suas linhas
de atuao bem
posterior criao do
banco. E ainda assim, a
cultura, por exemplo,
est ausente de seus
projetos entre 1992 e
2002. Os investimentos
nos setores bsicos se
restringem sade e
educao. A esse
respeito ver Azeredo,
Ducan e Cosentino
(2009).
6
Para um
aprofundamento do
debate sobre a poltica
cultural no governo
Vargas ver Barbalho
(1998). Para uma anlise
da reforma
administrativa
implantada nesse
perodo ver Wahrlich
(1983).
De maneira sinttica, entendemos por poltica cultural a interveno planejada do poder pblico no sistema produo,
circulao e fruio/consumo simblico por meio de instituies, agentes e aes voltadas exclusivamente para esse fim.
No entanto, importante salientar que a ideia de planejamento
como instrumento de poltica econmica recente nos pases
capitalistas. 4 O mesmo ocorre com as experincias de polticas
planejadas em outros campos, em especial na cultura.5
Feita essa ressalva, podemos dizer que o primeiro esboo de
poltica cultural no Brasil remete ao governo Vargas (1930-45), 6
que procurou unir o pas em torno do poder central promovendo o sentimento de brasilidade. A educao e a cultura assumiram, nesse contexto, um lugar de destaque. Para elaborar a
identidade nacional, o Estado precisava contar com os intelectuais e artistas, e estes, por sua vez, tinham a pretenso de ser a
parcela iluminada da sociedade e, por decorrncia, de participar
da administrao do pas. Os interesses, ento, eram convergentes. Faltava, contudo, criar os lugares e os instrumentos que
possibilitassem o encontro entre governo e intelectualidade.
Tal fato aconteceu com a construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas podiam pensar e trabalhar em prol do carter nacional. O exemplo maior foi a criao do Ministrio da Educao que, tendo
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7
Para uma anlise mais
aprofundada sobre a
poltica cultural do
regime militar ver
Barbalho (1998).
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deu alcanar uma uniformidade nas informaes que circulavam no territrio e padronizar a cultura e seu consumo diante
das diversidades regionais.
Para os tcnicos culturais do Ministrio da Educao e da
Cultura (mec), era necessrio uma poltica de promoo, produo e distribuio de bens culturais, possibilitando o seu
consumo. Nesse ponto, a lgica do mercado se uniu ao discurso
da democracia, uma vez que, estabelecido o mercado cultural, colocava-se disposio do pblico vrios bens possveis
de serem consumidos. Para o Estado, democratizar a cultura
significava consumir bens culturais.
A atuao dos militares na cultura atingiu seu pice no governo Geisel (1974/1978), durante a gesto de Ney Braga no
mec. Nesse perodo ocorreu a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral e do Conselho Nacional de Cinema,
o lanamento da Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro,
a reformulao da Empresa Brasileira de Filmes, a criao da
Fundao Nacional de Artes, a expanso do Servio Nacional
do Teatro, entre outros acontecimentos. Em 1975, foi lanada a
Poltica Nacional de Cultura (pnc), primeiro plano de ao governamental no pas que tratava de princpios norteadores de
uma poltica cultural.
Antes da pnc, ocorreram, no mnimo, duas tentativas de
implementar uma poltica cultural no pas. Mas h um conjunto de questes comum a todos os planos de cultura lanados no
regime militar. Marilena Chau, Antonio Candido, Lelia Abramo e Edlcio Mostao destacam algumas permanncias entre
as diversas polticas culturais de Estado ps-64:
1 - centralizao das decises culturais [...]; 2 - vnculo entre cultura e segurana nacional [...]; 3 - vnculo entre cultura e desenvolvimento nacional [...];
4 - vnculo entre cultura e integrao nacional (chaui et al., 1984, p. 37-39).
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Se Celso Furtado no conseguiu implementar suas propostas para o MinC, no entanto, foi em sua gesto que aconteceu
uma das mais importantes mudanas nas polticas culturais
brasileiras: a introduo no setor das leis de incentivo. A Lei n.
7.505 de 02 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney 8 , tornou-se um marco no pas do formato anglo-saxo de poltica
cultural, ou seja, que se apoia em leis de deduo de impostos,
em contraposio ao modelo francs, que defende a presena
direta do Estado modelo que, historicamente, teve mais influncia no Brasil. 9
Esta foi, sem dvida, a mais importante e polmica interveno de Furtado como ministro da Cultura. O que se observa, por exemplo, em sua participao no programa Roda Viva,
da TV Cultura, em fevereiro de 1987. Quase todo o programa
gira em torno da Lei, que quase no recebe crticas enquanto
modelo de financiamento da cultura as ressalvas se referiam
sua operacionalidade, considerada burocrtica e pouco sujeita
ao controle por parte do poder pblico.
Podemos levantar a hiptese que a relativa aceitao da Lei
Sarney responde ao momento de redemocratizao e de profunda desconfiana da sociedade como um todo, mas mais especificamente dos agentes do campo cultural, com o Regime
Militar que censurou obras, prendeu e exilou artistas e intelectuais. A possibilidade dos recursos sarem da tutela estatal
e passar por uma negociao mais direta entre artistas e empresrios aparece, naquele contexto, como um instrumento de
fortalecimento da governana. Indagado sobre a importncia
da Lei e como avalia seu papel, Furtado (1987) responde:
8
O ento presidente Jos
Sarney tinha
apresentado vrias
vezes como membro do
Congresso Nacional,
durante o Regime
Militar, projeto de lei de
incentivo cultura, mas
a proposta, segundo
afirma, [...] sempre
esbarrava na rigidez das
normas constitucionais,
porque a Constituio
no permitia que o
Legislativo aprovasse
projetos que
implicassem encargos
financeiros ou
renncias fiscais.
(SARNEY, 2000, p. 33)
9
Para uma tipologia das
polticas culturais ver
Coelho (1986) e
Gouveia e Miceli (1985).
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1 2 1
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as lgicas dos meios e as lgicas dos fins. E a Lei Sarney veio para, no
propriamente para canalizar recursos para a cultura, mas para incitar a sociedade a assumir a iniciativa no plano da cultura. Porque a tendncia deste pas tudo esperar do governo, inclusive na cultura, e a Lei Sarney, diz o
seguinte: Vocs, instituies culturais da sociedade civil, grupos, etc, tomem a iniciativa, busquem recursos, controlem os recursos. E o Estado
est a para apoiar essas iniciativas, mas no para substituir a sociedade.
1 2 2 a l e x a n d r e b a r b a l h o
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10
Para uma anlise das
polticas culturais dos
governos Collor de
Melo e FHC ver
Barbalho (2005). Para
acompanhar o debate
atual sobre a reforma da
Leis Rouanet ver o n. 7
da Revista Observatrio
Ita Cultural.
11
Fao referncia
observao de Albino
Rubim (2007) de que as
polticas culturais no
Brasil sofrem de tristes
tradies:
autoritarismo, carter
tardio,
descontinuidade,
desateno...
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1 2 3
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Quando questionado sobre a quantidade de recursos pblicos que deixaria de ir para os cofres da Unio por conta da deduo de imposto de renda por aqueles que se beneficiassem da
Lei Sarney, Furtado (1987) argumenta:
Mas no vai ser com esse nmero, esse nmero de 0,2%, um quinto de 1%.
Ora, agora esse um quinto de 1% pode ter um enorme efeito na qualidade
de vida de muita gente, inclusive da gente pobre, da gente simples, porque vai permitir que a qualidade de vida dessas pessoas se modifique na
medida em que est orientado para a massa da populao. Que organizemos em cada cidade do Brasil um espao cultural que a populao a se
encontre para a vida cultural e apresente a a sua criatividade, que o teatro
amador tenha significao real etc. Portanto, eu diria que se algo pode ser
feito que qualitativamente tenha uma significao no Brasil hoje em dia
com pouqussimo dinheiro no campo da cultura.
12
A homogeneizao a
qual se refere Furtado
no a cultural, mas a
social, no sentido de
equilibrar as extremas
desigualdades
existentes no pas.
1 2 4 a l e x a n d r e b a r b a l h o
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Referncias
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1
Mestre em Polticas Pblicas e
Formao Humana - Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
Doutorando em Planejamento
Urbano e Regional - Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Professor
Assistente do Curso de Graduao
em Produo Cultural da
Universidade Federal Fluminense.
joaolpdomingues@gmail.com.
2
Mestre em Servio Social Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Doutorando em Servio
Social - Universidade Federal do Rio
de Janeiro.
victornsouza@gmail.com.
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Conquanto realizao da economia da cultura, a especificidade histrico-social do trabalho cultural no Brasil tem demandado a presena majoritria de fontes de financiamento pblicas. Esta condio traz uma srie de empecilhos construo de
um mercado de bens de cultura, e incidir na centralidade que
o Estado brasileiro tem para a efetivao de um programa de
economia e produo da cultura.
A forma como trataremos o assunto, pelo menos uma tese
de fundo precisa ser evocada de modo a balizar a discusso.
Francisco de Oliveira (1998) dir que os fundos pblicos so
apropriados como um complemento ao salrio-real na forma
de salrio indireto, no qual o financiamento da reproduo da
fora de trabalho se faz por meio dos gastos sociais. Para Oliveira, a funo destes fundos socializar parte dos custos de
produo do capital, ao excluir servios essenciais reproduo
da fora de trabalho. O quadro descrito por Oliveira acena com
o deslocamento de parte da luta de classes para o controle da direo a se dar a estes fundos, e inaugurar o sentido estrutural
do Estado como um gestor destes fundos.
Desta feita, a importncia do setor pblico no financiamento da cultura se justifica de diversas maneiras. Num pas extremamente heterogneo como o Brasil, com baixo crescimento
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federal cultura acabaram por reproduzir at ento uma incorporao subordinada e hierarquizada das classes populares
a bens e servios pblicos de cultura, limitando o nmero de
protagonistas do universo sociocultural das cidades. Caracterizou-se, na lgica das leis de renncia fiscal, um padro de
escolha do Estado onde h prevalncia do capital econmico
sobre o simblico. Limita-se, portanto, a possibilidade de financiamento pblico s diversas cadeias de produo cultural
popular e suas mltiplas linguagens j que o determinante na
escolha via iniciativa privada a viabilidade econmica do produto cultural ou seu retorno em termos de visibilidade marca
da empresa patrocinadora.
A Lei Rouanet promovida pelo Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac), que a base a toda poltica de incentivos praticada hoje no Brasil. O sistema de financiamento federal cultura, segundo os princpios estabelecidos no Pronac,
se d especialmente por dois aportes: os recursos a que o Estado
renuncia por meio das leis de incentivo, que se somam ao financiamento privado complementar; e os recursos oramentrios, em especial os do Fundo Nacional de Cultura (fnc).
O aporte de recurso pblicos das leis de incentivo tinha como
objetivo o aquecimento do mercado cultural e a ampliao dos
recursos empresariais privados. O fnc seria um condutor para
as aes de mrito cultural que no encontrassem lugar no
mercado. O objetivo principal da criao destes recursos foi
[...] favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos
e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos scio-culturais e a priorizao de projetos em reas artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios. (BRASIL,
Lei 8.313, 1991)
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nem legitimadas pelas cincias sociais hegemnicas ou ignoradas pelos meios de comunicao, permanecendo, assim, invisveis ao espao pblico. (santos, 2003)
Uma das maneiras atravs das quais se tem dado esta distribuio mediante repasses de recursos aos projetos apresentados por organizaes da sociedade civil sendo estas consideradas iniciativas culturais de pequeno porte, chamadas
Pontos de Cultura, reconhecidas como tal e estimuladas pelo
Estado brasileiro atravs do MinC. Os Pontos de Cultura, principal ao do Programa Cultura Viva, tm por funo ressoar
as diversas formas de produo, como um amplificador das
expresses culturais de sua comunidade. (brasil, Ministrio da Cultura, 2005, p. 16) Isto aponta para uma mudana da
perspectiva da democratizao e do direito cultura; no mais
o acesso aos bens produzidos, mas o acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural, ou melhor, da prpria produo da cultura (tecnolgica e financeira).
No Programa Cultura Viva, o repasse aos Pontos de Cultura
gira em torno de R$ 180 mil, divididos em cinco parcelas semestrais, para investimento conforme projeto apresentado, e
da transferncia de produo e disseminao digital. O Ponto
deve ser selecionado mediante edital emitido pelo MinC.
O Cultura Viva tem seu financiamento vinculado ao Fundo
Nacional de Cultura. A indicao mais comum sobre o FNC
que ele funciona como um dispositivo central para compensar a lgica distributiva dos recursos incentivados. Para nossa
pesquisa, partimos da avaliao de que o Fundo Nacional de
Cultura apresenta dois comportamentos distintos nas gestes
de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendncia a ser
trabalhado como sobra oramentria, pela discrepncia de seu
volume em relao aos recursos incentivados. J entre 2003 e
2007, o FNC passa a ser pensado como poltica redistributiva,
com grande aumento de recursos e, especialmente, contedo
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programtico na forma de polticas pblicas orientadas. Embora apresentem comportamentos distintos quanto ao volume de
receitas, ao processo distributivo e sua organizao poltica nas
duas gestes, o sistema de financiamento, cuja hegemonia se
d nos recursos incentivados, permaneceu inalterado.
Quanto ao volume de recursos, o comportamento do fnc
indica um crescimento anual de 1,2% entre 1995 e 2002 (embora com grande nmero de contingenciamentos) e expressivo
aumento a partir da gesto de Gilberto Gil (em grande parte,
fruto do prprio Cultura Viva). Na gesto de Weffort, o fnc
apresentou a seguinte disposio: em 1995, foram aplicados em
transferncia apenas R$ 12,9 milhes; um pequeno aumento
em 1996, para R$ 16 milhes; em 1997, o aporte foi de R$ 24,3
milhes; em 1998, uma pequena baixa, para R$ 20,9 milhes;
para 1999, o aporte foi de R$ 19,1 milhes; em 2000, um grande aumento, para R$ 46,6 milhes; em 2001 os repasses atingiram a maior marca, chegando a R$ 64,3 milhes; em 2002,
nova baixa, chegando a R$ 43,6 milhes. Em 2003, primeiro
ano do Governo Lula e incio da gesto de Gil, o aporte foi de
R$ 46,9 milhes; em 2004, grande aumento, para R$ 85,6
milhes. Os anos seguintes coincidem com a formulao do
Cultura Viva, em 2005, o volume de repasses foi de R$ 132,4
milhes; e em 2006 o volume foi de R$ 138,0 milhes. (brasil, Ministrio da Cultura, 2006)
Na gesto de Weffort, os recursos do fnc nunca dispuseram
de uma poltica de gesto e direcionamento, onde os grupos
destinatrios (por definio os estratos mais baixos da populao, e no por incapacidade ou inabilidade, mas porque se
trata de uma lgica efetivamente mercadolgica), os que efetivamente no tm acesso aos grandes oramentos que caracterizam os incentivos fiscais, pudessem acessar estes fundos
segundo critrios pblicos. O Fundo Nacional de Cultura
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Quanto distribuio dos produtos, 33% dos Pontos comercializam seus produtos nos municpios onde se localizam;
26% o fazem no prprio Ponto; 23%, na comunidade; 19% dos
Pontos de Cultura comercializam seus produtos em todo o
pas; 13% dos Pontos encontram dificuldades para levar os seus
produtos aos clientes; 12% no conseguem cuidar das vendas;
7% dos Pontos encontram dificuldades para competir com os
grandes produtores. Sobre a divulgao, 42% dos Pontos de
Cultura divulgam os produtos atravs da publicidade boca-aboca; 32% mediante a distribuio de folders, cartazes ou panfletos; 30% divulgam seus produtos na Internet, atravs de
web-site ou boletins eletrnicos; 15% fazem uma divulgao
local, atravs de rdios ou jornais comunitrios; 13% colocam
seus produtos na grande imprensa. (uerj, 2006, p. 73-74)
Quanto ao impacto da produo na receita dos Pontos, os
recursos arrecadados com a comercializao de produtos constituem menos de 10% da receita total em 27% dos Pontos de
Cultura. Em 12% dos Pontos os recursos arrecadados correspondem de 10 a 30% da receita total. (uerj, 2006, p. 74)
Estes dados nos mostram a incipincia desta rede de economia popular da cultura e o enorme desafio de sua constituio.
Podemos perceber a grande dificuldade de sustentabilidade
dos Pontos (apesar dos custos relativamente baixos de sua manuteno), e a enorme dependncia que tm acerca dos repasses. Esta dependncia atinge a autonomia e o desenvolvimento
futuro de suas atividades.
A comercializao dos produtos e servios , sem dvida, a
parte mais desafiadora para a economia solidria, e onde, provavelmente, residir o maior interesse de construo de uma
rede social para o Cultura Viva3 . Para isso, o MinC e a SPPC articularam a teia Mostra de Cultura e Economia Solidria. A
primeira teia aconteceu entre os dias 6 e 9 de abril de 2006,
durante a Bienal Internacional de Arte de So Paulo. O evento
3
O Atlas da Economia
Solidria verificou que
61% dos EES tiveram
dificuldades na
comercializao de
seus produtos e 49%
dificuldade de acesso a
crdito. O dado abre
um precedente
importante para as
atividades da economia
solidria, que
normalmente tm de se
voltar para o mercado
capitalista, regido por
suas leis, na hora de
distribuir e
comercializar sua
produo. No caso dos
empreendimentos
culturais, esta tarefa
ainda mais complexa,
dada a dificuldade na
obteno de crdito.
(BRASIL, Ministrio do
Trabalho, 2005)
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reuniu mais de 100 espetculos e 60 oficinas; 650 empreendimentos, entre organizaes no-governamentais, cooperativas
e redes de troca dos 27 estados brasileiros, ocupando 40 estandes do Pavilho da Bienal, segundo nmeros do MinC. A atividade foi parte do Encontro do Programa Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania realizado pelo Ministrio da Cultura, em
parceria com o Ministrio do Trabalho e outras instituies.
O evento debateu os princpios de uma nova economia sustentvel, a formao de uma nova cultura colaborativa, e as
possibilidades de insero das classes populares na construo
destas redes. Entretanto, se props pouco a investigar a participao da cultura na economia solidria, valorizando muito
mais a concepo de diversidade cultural que o impacto destas
cadeias produtivas na economia da cultura. Os empreendimentos solidrios e as experincias populares de pequeno porte so
de difcil mensurao, e a teia de 2006 no nos apresenta nenhum dado relevante sobre o tema, nem o volume de negcios
realizado durante a feira.
A segunda edio do evento aconteceu no ano seguinte, em
Belo Horizonte, no estado de Minas Gerais, com o patrocnio
da Petrobras e organizado pelo Instituto Pensarte. O nmero
de atividades e a estrutura do evento j eram muito maiores,
embora sua organizao tenha sido veementemente rechaada
pelos representantes dos Pontos de Cultura que estavam presentes. O prprio Ministrio reconheceu a falha da organizao
e o distanciamento dos conceitos da Mostra. (turino, 2007)
Os encontros da teia de 2007 foram aproveitados para
abrigar o primeiro encontro do Frum Nacional dos Pontos de
Cultura e debater os problemas de gesto com a SPPC. Um dos
Grupos de Trabalho (gts) se destinou a pensar o tema Pontos de Cultura e Sustentabilidade. Vrios princpios da economia solidria aparecem no documento que sintetiza o trabalho do gt, embora no mbito geral, as propostas no avancem
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Consideraes f inais
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mento de polticas pblicas que estimulem alternativas autnomas e de autogesto popular, que democratizem efetivamente
o acesso dos estratos posicionados na base da pirmide social a
instrumentos de gesto e meios de produo cultural.
Quanto ao futuro das atividades dos Pontos, e dos produtores independentes em geral, a implementao de um programa como o Cultura Viva representa a importncia de se pensar
um novo cenrio para a produo da cultura no Brasil, visto
que, em nossa viso, o modelo apresentado at ento mostrouse extremamente segregador.
Faltam ao Programa Cultura Viva, deste modo, avaliaes
que ponham em questo seus objetivos, sua prpria essncia,
confrontando-a com os princpios que ele reafirma, e, a partir
da, avaliando-o sob um escopo mais amplo. O espao acadmico de pesquisa nos aparece como o locus adequado para que
se materialize um esforo deste tipo.
Referncias
barbalho.Tereza. Notas sobre poltica cultural
contempornea. Revista Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n.15,
2005.
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1
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES).
paula.fr@gmail.com
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a necessidade de uma anlise mais criteriosa que possibilite entender o processo, as dificuldades e os rumos tomados na implantao do Sistema e do Plano Nacional de Cultura.
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a composio inicial da equipe do MinC no agregou, ou manteve, muitos dos principais envolvidos na elaborao do documento da campanha presidencial.
A prpria escolha de Gilberto Gil para Ministro da Cultura
causou polmicas no meio poltico e social. Segundo o ex-secretrio de Polticas Culturais Paulo Miguez (informao verbal):2
Quando o Presidente [Lula] bateu o martelo e disse que era Gilberto Gil,
2
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Salvador,
dia 03 de mao de 2008.
alguns tornaram pblica sua adeso e outros permaneceram durante algum tempo questionando a indicao de Gil. Acho que duas razes levavam a esse questionamento: primeiro porque havia dentro do PT quadros
que poderiam ocupar a pasta ministerial da cultura; e de outro porque
havia um certo desconforto em relao a Gilberto Gil, seja pelo fato dele
ser um artista, uma pessoa sem vinculao partidria ao PT embora tivesse filiao ao PV, no era uma escolha do Presidente por conta da sua
vinculao partidria, Gil no foi escolhido porque era do PV; e havia tambm uma desconfiana em relao passagem de Gil pela poltica, tanto
como vereador de Salvador, onde ele no teve uma atuao muito boa,
como na Fundao Gregrio de Mattos. Ento havia essa resistncia.
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enquanto num segundo momento as tenses ocorreram dentro do prprio grupo de Gil, em um processo que resultou na
sada de integrantes como Paulo Miguez, Srgio Xavier e Isaura
Botelho. No h sinais, em nenhum dos documentos pesquisados e entrevistas realizadas, de tenses ocasionadas pelo PV.
Essas crises internas podem ser consideradas um dos motivos para que o processo de implantao do SNC tenha se apresentado mais lento do que o previsto. Segundo Srgio Pinto
(informao verbal),3 servidor pblico do MinC desde 1996, o
snc [...] ficou muito seccionado dentro da prpria Secretaria
de Articulao. A articulao com as outras Secretarias e com
as outras atividades teria sido [...] prejudicada a partir do momento que essas disputas internas fizeram com que se transformasse, fosse um projeto de uma nica Secretaria. Mas reconhece o mrito da Secretaria de Articulao Institucional em
fazer esse primeiro momento de aglutinar uma srie de entes
federados, [...] um grande nmero de pessoas na idia e no
processo de articulao e conversa entre si para a implantao
do Sistema. Embora o Ministrio da Cultura tenha apresentado essas diferenas internas, importante reconhecer que,
desde o incio, h o apoio pblico para a implantao do snc.
O discurso oficial do ento ministro Gilberto Gil e seu apoio
diante das aes relacionadas ao Sistema demonstram que o
MinC, apesar de no ter concebido originalmente a proposta do
snc, realmente adotou e assumiu como compromisso a viabilizao desta poltica nacional.
Segundo o ex-secretrio de Articulao Institucional Mrcio Meira (informao verbal), 4 responsvel pela coordenao
das aes do snc e a articulao do Ministrio da Cultura com
os outros ministrios, outras instituies e a sociedade civil no
perodo em que ocupou o cargo (2003-2006),
3
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Braslia,
dia 12 de setembro de
2007.
4
Presidente da Fundao
Nacional dos ndios
(FUNAI) desde 2007.
Entrevista concedida
em 14 de setembro de
2007 em entrevista oral
realizada durante
pesquisa de campo, em
Braslia.
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Na justificativa da emenda, foram colocados como elementos-chave, [...] a criao dos Conselhos, dos fundos de cultura e das formas de participao democrtica e descentralizada
dos produtores culturais e das comunidades em geral, alm
da atuao autnoma e articulada das trs esferas de governo.
(brasil, 2005)
Independente da existncia de um arcabouo jurdico, como
o caso do pnc, o Ministrio vem mobilizando uma srie de
aes. Desde o incio de 2005, diversos entes federativos vm
se comprometendo a colaborar e a participar do Sistema atravs
da assinatura de um Protocolo de Intenes. A adeso dos estados, municpios, Distrito Federal e Unio voluntria, pactuada atravs da assinatura do Protocolo que contm compromissos e obrigaes entre as partes signatrias.
Dentre os compromissos assumidos por cada ente federativo, destaca-se: a elaborao e execuo de um Plano de Cultura;
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I. Produo Simblica e Diversidade Cultural; II. Cultura, Cidade e Cidadania; III. Cultura e Desenvolvimento Sustentvel; IV.
Cultura e Economia Criativa; V. Gesto e Institucionalidade da
Cultura. Outra iniciativa importante est sendo a organizao
dos Seminrios Estaduais sobre o SNC. Sero 30 seminrios,
realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal
no incio de julho at o fim de novembro, com o intuito de discutir o Sistema com os setores pblicos e a sociedade civil.
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de
2000, atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec)
n. 306, de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores pt/ mg) e outros.
Segundo Machado (informao verbal),5 a ideia de elaborar
uma poltica especfica para a cultura surgiu a partir das discusses realizadas em Braslia durante a 1 Conferncia Nacional
de Educao, Cultura e Desporto realizada pela Comisso de
Educao e Cultura da Cmara Federal entre os dias 22 e 24 de
novembro de 2000:
5
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Braslia,
dia 13 de setembro de
2007.
Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara. Como fruto do anseio de muitos artistas, muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da conferncia, surgiu
a necessidade de termos um Plano que organizasse o processo da cultura
no Brasil, j que outras reas j possuem. Por exemplo, o Sistema nico de
Sade j existe h muitos anos, fruto da mobilizao desde a constituinte;
a educao tem a Lei de Diretrizes e Bases, tem um Sistema Nacional, tem
um Plano Nacional, obrigatoriamente de dez em dez anos tm que ser feitas metas e cumpridas, de dez em dez anos voc tem que ter um Plano.
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Ento, ns resolvemos que isso faltava na Constituio brasileira, eu entrei com uma emenda fruto dessa conferncia, da mobilizao dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio [....]. (machado, 2007)
Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando uma srie de aes com o intuito de cumprir o objetivo de
implantar o pnc, importante ressaltar que o Plano foi conduzido especialmente pela Cmara dos Deputados durante
os dois primeiros anos da proposta (2000 a 2002). O nico
registro encontrado que faz referncia atuao do ento Ministro da Cultura Francisco Weffort na conduo do PNC foi
o relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer
PEC n. 306. No documento, citada a convocao de Weffort
e seus secretrios para participar de uma audincia pblica na
Comisso de Educao e Cultura no dia 20 de maro de 2002,
em que compareceram o ento Ministro, o secretrio do Livro
e Leitura, Ottaviano Fiori, o secretrio do Patrimnio, Museus
e Artes Plsticas, Octvio Brito, o secretrio da Msica e Artes
Cnicas, Humberto Braga e o secretrio do Audiovisual, Jos
lvaro Moiss. Todos defenderam a criao do Plano, conforme descrio abaixo:
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com a PEC. O prprio ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse, enfaticamente, que: [...] a minha convico de que o Brasil est maduro para ter um Plano Nacional de Cultura verdadeiramente, porque ns j
chegamos a certas convices sobre os grandes objetivos da cultura que
so de alcance nacional e que vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que seja. Ressaltou,
tambm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma poltica de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a
poltica governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou
daquela eleio, como prprio do procedimento democrtico, o Estado
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Apesar da defesa para a criao do pnc, no se tem conhecimento de outro registro ou mobilizao que indicasse iniciativas do MinC, durante a gesto Weffort, para contribuir com a
implantao ou aprovao do Plano naquele perodo. Atentar,
tambm, para o fato do documento citado ser de 2002, dois
anos aps a proposio da PEC n. 306 e ltimo ano do governo
de Fernando Henrique Cardoso (fhc) e de seu ento Ministro
da Cultura. Para esse pouco envolvimento da gesto de Weffort, podemos supor uma srie de argumentos e hipteses. A
primeira delas, talvez a principal, se relaciona com a reduo
das responsabilidades do Estado em um perodo influenciado
pelas prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente FHC. A ideia de Estado-mnimo estava presente em todos
os campos do governo, inclusive no setor cultural. Na gesto
de FHC, a conduo da cultura estava merc da lgica de mercado, e isso no estava em desacordo com os princpios da gesto governamental como um todo daquela poca. (calabre,
2005; rubim, 2007)
A segunda questo est associada ao fato do PNC ter sido de
autoria de um deputado petista, partido de oposio ao expresidente fhc, que era filiado ao Partido da Social Democracia Brasileira (psdb). As diferenas e disputas polticas entre
esses dois grupos podem ter influenciado no posicionamento
do ex-ministro Weffort, apesar de afirmar no documento da
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Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do
poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da diversidade tnica e regional. (BRASIL,2005, grifos nossos)
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desafios
1. Linguagens
Artsticas;
2. Manifestaes
Culturais;
3. Identidades e
Redes
Socioculturais;
4. Polticas Gerais;
5. Polticas
Intersetoriais;
6. Gesto Pblica
e Participativa.
estratgias e
diretrizes gerais
planejamento
de execuo
1. Fortalecer a ao do
Estado no
planejamento e
execuo das polticas
culturais;
2. Proteger e valorizar a
diversidade artstica e
cultural brasileira;
3. Universalizar o
acesso dos brasileiros
fruio e produo
cultural;
4. Ampliar a
participao da cultura
no desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel;
5. Consolidar os
sistemas de
participao social na
gesto das polticas
culturais
Transformar as
diretrizes gerais
do PNC em
aes e metas
adequadas s
especificidades
das linguagens
artsticas,
prticas
culturais,
demandas de
grupos
populacionais e
identitrios e
situaes
municipais,
estaduais e
regionais.
implementao
Definio de
responsabilidades
das organizaes
pblicas, privadas
e civis e
subsequente
execuo
compartilhada das
iniciativas
planejadas.
acompanhamento,
avaliao e
reviso
Peridica,
envolvendo a
participao de
diferentes atores:
Ministrio da
Cultura;
Secretarias e
rgos estaduais e
municipais de
cultura;
Sistema de
Informaes e
Indicadores
Culturais;
Poder legislativo
da unio, estados,
distrito federal e
municpios;
Sistemas setoriais;
Fruns,
Congressos e
Cmaras Setoriais
Conferncias
Nacionais de Cultura
Conselhos
Fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC (2008).
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Em 1973, no governo do presidente Mdici (1969-74), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (1969-74), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica
Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao, possivelmente por ter sugerido a criao de um Ministrio da Cultura, o que teria provocado divergncias no interior
do mec. (cohn, 1984, p. 88) Somente em 1975, na gesto do
Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o governo
Geisel (1974-78), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura. Embora no texto do documento o objetivo
central da ao do mec tenha sido [...] o de apoiar e incentivar
as iniciativas culturais de indivduos e grupos e de zelar pelo
patrimnio cultural da Nao, sem interveno do Estado, para
dirigir a cultura (brasil, 1975, p. 5), no se pode esquecer que
nessa poca o pas vivia sob a ditadura do Regime Militar.
Algumas consideraes
A anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura nos permite fazer algumas observaes. Inicialmente, percebe-se que,
embora sejam apresentadas enquanto polticas que possuem
complementaridades, elas percorreram caminhos distintos na
sua elaborao e s comearam a ser associadas posteriormente: o SNC, conforme visto, surgiu principalmente do Partido
dos Trabalhadores, em 2002, enquanto o pnc foi uma iniciativa da Cmara Federal dos Deputados, atravs da Comisso de
Educao e Cultura, em 2000. Nota-se, ento, que as duas propostas so anteriores ao incio da gesto de Gilberto Gil e Juca
Ferreira. Mesmo assim, ambos se comprometeram a implantar
essas duas polticas.
Decorre deste incio outro fato interessante: enquanto as
iniciativas voltadas para a implantao do snc esto mais relacionadas execuo de aes assinatura do Protocolo de
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Referncias
botelho, Isaura. Romance de formao: funarte e poltica
cultural 1976-1990. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 2001.
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Em 2003, tomou posse na gesto federal um governo de esquerda, liderado por Luis Incio Lula da
Silva. O incio do mandato de um dos principais
militantes das lutas sociais pela redemocratizao
do Brasil nas dcadas de 1970 e 1980 renovou a
perspectiva de implantao de mecanismos da
democracia participativa na administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas
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1
Este artigo se baseia na dissertao
de mestrado Cultura, Democracia e
Participao Social: um estudo da II
Conferncia Estadual de Cultura da
Bahia, apresentada ao Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia, em
abril de 2008.
2
Gestora cultural, jornalista e mestre
em Cultura e Sociedade.
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia e da
Vrije Universiteit Brussels, na
Blgica. Bolsista da CAPES e
pesquisadora em formao do
CULT.
danielecanedo@gmail.com
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Relatrios e anexos.
Disponveis em: http://
blogs.cultura.gov.br/
cnc/
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Em entrevista
concedida em 15 de
maro de 2010, durante
o programa Caf com o
Presidente, transmitido
pela Radiobrs.
estados mais pobres recebam ajuda do governo, para que os artistas dos
estados mais pobres tenham a oportunidade de aparecer e de mostrar
seu trabalho.
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eleger um grupo de representantes para a elaborao e cumprimento das leis e de se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas representao poltica assentam
no fato de que esta cria uma classe de polticos profissionais,
responsveis por gerir o Estado, enquanto que o restante da populao se mantm afastada das questes polticas. As pessoas
cumprem com o rito, obrigatrio, de ir s urnas, a cada perodo
eleitoral, e entendem que este o momento mximo da atuao
cidad. Poucos participam de movimentos sociais e polticos;
poucos se informam sobre as decises importantes tomadas
pelos poderes pblicos. Fora do perodo eleitoral, quase no
existe comunicao entre os polticos e a sociedade.
Para Boaventura de Sousa Santos (2005, p. 241), no capitalismo h uma [...] hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total
do princpio da comunidade. Como consequncia, o princpio
da cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras
formas de participao poltica so excludas ou, pelo menos,
desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica
ao voto levanta a questo da representao. A representao
democrtica assenta na distncia, na diferenciao e mesmo
na opacidade entre representante e representado. (santos,
2005, p. 238) Norberto Bobbio tambm defende a necessidade
de ampliao da atuao cidad nos regimes sociais-democrticos ao pleitear que [...] a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda a todos os rgos
pblicos e polticos. (bobbio, 1998, p. 324)
Todavia, em se tratando do Brasil, as dificuldades da populao em lidar com a democracia podem ser reflexos da histrica formao colonial e escravocrata do pas e da imbricada construo poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por
muitos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram man-
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contriburam para a promulgao, em 1988, da stima Constituio Brasileira. Essa, que ficou conhecida como a Constituio cidad, pois, entre outros avanos sociais, reconheceu em seu artigo 1, que Todo poder emana do povo, que o
exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos
ou diretamente. O texto inclui 14 princpios participativos e
mecanismos de democracia direta, como referendo, plebiscito
e iniciativa popular; e de democracia participativa, prevendo a
implantao de conselhos gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil.
A comunho de instrumentos participativos com aes de
fortalecimento da representao poltica apontada como uma
soluo pelos defensores da democracia participativa. Tambm
chamada por Sousa Santos (2005, p. 276) de teoria democrtica ps-moderna, defende o fortalecimento do dilogo entre
governos e sociedade atravs da articulao das instncias de
representao com os mecanismos de participao social em
arenas pblicas. Para Juan Bordenave (1994, p. 14), a participao popular e a descentralizao das decises so [...] caminhos mais adequados para enfrentar os problemas graves e
complexos dos pases em desenvolvimento. A participao
vista por muitos autores e movimentos como um processo de
aprendizado visando o empoderamento da populao.
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Na questo sobre a profisso dos entrevistados, foram citadas 50 diferentes ocupaes. As que apareceram com maior
frequncia foram: professor (32%), funcionrio pblico (15%) e
msico (10%). Na rea cultural foram citadas outras profisses
como danarino, ator e artista plstico. Assim, podemos concluir que 22% dos participantes atuam na rea cultural profissionalmente. interessante cruzar este dado com as respostas
de outra questo. Quando perguntamos em qual grupo de representantes que participaram da ii cec-ba os respondentes
se enquadravam, 40% declararam ser profissionais da cultura
(produtores culturais, gestores e artistas); 20% so representantes dos poderes executivo, legislativo ou judicirio municipal; 19% fazem parte de movimentos sociais (instituies,
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das e a populao pde contribuir com o governo dando idias e requerendo seus direitos culturais (2671058, 16/01/2008) 5 .
A possibilidade de discutir a cultura da cidade com os artistas e representantes do poder pblico e principalmente pela possibilidade de interferir e contribuir para a tomada de decises no campo de polticas
pblicas para a cultura popular (2671253, 14/01/2008).
Por fazer parte do mundo artstico. Por isso, participei com o intuito
de contribuir para a formulao da poltica cultural para o estado,
pois acredito que as artes, em geral, podem mudar o mundo (2671066,
16/01/2008).
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O segundo fator motivacional mais citado pelos participantes, a preocupao com o desenvolvimento da cultura nos locais
onde vivem, um reconhecimento de que a participao deles
fundamental para que as aes pblicas sejam mais eficazes
e condizentes com a realidade local. No mbito municipal, por
exemplo, muitas respostas apontavam a falta de uma poltica
cultural estruturada, alm da necessidade de investimentos na
cultura local e de articulao e mobilizao da classe artstica e
da comunidade:
Contribuir com a construo de polticas culturais do meu municpio e conhecer os grupos e trabalhos culturais do territrio (2658032, 10/01/2008).
A preocupao com a falta de Cultura em minha cidade! A necessidade de
oferecer aos jovens algo valoroso, que se sobreponha ao vcio da bebida e da
droga (2650458, 07/01/2008).
Levantar questionamentos acerca de melhoria na Cultura local de nosso
municpio, bem como fazer com que todos valorizemos mais a nossa cultura,
pois muito rica, precisando de mais incentivos por parte dos polticos de
nossa regio e por parte da sociedade civil organizada (2699159, 28/01/2008).
Por fim, os entrevistados tambm citaram fatores profissionais ou pessoais que motivaram a participao no evento,
como a necessidade de obter informaes sobre financiamento
e a construo de redes de contatos e intercmbio. Estes participantes reconhecem que o envolvimento nos eventos culturais
pode fortalec-los enquanto cidados e profissionais.
O fato de ser um encontro a nvel regional, o que me possibilitou conhecer
pessoas que agem na rea de cultura, e discutir com as mesmas sobre problemas similares, alm de aumentar a minha rede de contatos (2753526,
08/02/2008).
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Sabia que no Encontro poderia conhecer mais pessoas da minha regio que
tambm trabalham com cultura. Assim, fiz muitos contatos para podermos
organizar eventos conjuntamente e trocar experincias(2247289, 21/01/2008).
Basicamente, poder interagir com muitas pessoas que so do meio cultural e
trocar experincias (2657276, 09/01/2008).
Perguntamos aos entrevistados se eles consideravam a participao da populao na elaborao de polticas pblicas importante e pedimos que justificassem. Todos os entrevistados
(100%) responderam que sim. As justificativas declaradas coincidem com as respostas sobre as motivaes. Foram apontadas
duas razes principais. Primeiro, por que a populao vivencia as dificuldades da produo cultural (73%). Por isso, seus
conhecimentos e experincias devem ser aproveitados para
garantir que as polticas sejam eficientes. Segundo, por que a
participao um dos princpios da democracia, que prev uma
relao horizontal dos cidados com os poderes pblicos (20%).
Se o povo no fala o que precisa como o governo pode fazer um bom trabalho? A participao popular essencial para podermos cobrar depois
(2656297, 09/01/2008).
Porque assim possvel a promoo de polticas pblicas com os mltiplos
olhares, a partir das diversas experincias dos diversos grupos que sero os
sujeitos protagonistas da sua histria (2645113, 04/01/2008).
Fundamental, este j um desejo antigo pela aplicao da democracia, com
a populao atuando na formulao das polticas pblicas, faltava a prtica
em nosso Estado. Que bom que pude acompanhar sua concretizao!
(2658745, 10/01/2008).
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A populao de modo geral tem que assumir a responsabilidade do seu destino em todos os sentidos, no delegando total e imparcialmente as responsabilidades para os governantes que na maioria das vezes nos envergonham
com as suas decises (2698841, 28/01/2008).
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sentados nos encontros. A mobilizao e a participao da populao foram consideradas entre boa (45%) e regular (39%).
O percentual de participantes que considerou a participao
ruim ou muito ruim foi inferior a 10%.
Por fim, questionamos aos participantes se eles acreditam
que a parceria entre os municpios de uma mesma regio para
a gesto conjunta de um plano para o desenvolvimento da cultura possvel. 95,5% dos entrevistados responderam que sim,
acreditam na possibilidade da gesto cultural compartilhada e
a articulao entre os municpios para o desenvolvimento cultural. Apenas 4,5% dos entrevistados afirmaram que no acreditam que esta parceria pode se efetivar com sucesso.
A II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia foi singular
na medida em que proporcionou a participao democrtica da
populao na esfera de deciso sobre a cultura. Esta a opinio
de 94% dos participantes que consideram que a Conferncia foi
um processo democrtico. Apenas 6% dos entrevistados responderam negativamente questo.
Quanto aos resultados prticos da realizao de uma conferncia, as principais expectativas dos participantes so:
a efetivao das propostas, completamente ou em parte (57%);
a descentralizao dos recursos e aes (21%); a democratizao
do acesso aos bens e servios culturais (10,5%); e a parceria entre as diferentes esferas do poder pblico e a sociedade para
manuteno dos canais de dilogo (9%). Os participantes que
esperam que pelo menos parte das propostas torne-se aes do
governo explicaram que alguns fatores como o curto espao de
tempo e os escassos recursos financeiros da pasta da cultura
podem dificultar a efetivao total das propostas.
As melhores possveis. Espero que tanto a sociedade como o Governo se mobilizem no sentido de materializar as propostas da conferncia (2645092,
04/01/2008).
1 9 2 d a n i e l e c a n e d o
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a m o b i l i z a o d a s o c i e d a d e . . .
1 9 3
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% de respondentes
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90
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40
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sim (76%)
no(24%)
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1 9 5
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acredito ter sido avano enorme o formato de consulta, a discusso e os resultados obtidos (2735961, 14/02/2008).
Sim, porm alguns municpios ficaram mais ligados nas necessidades individuais em detrimento das coletivas (2651594, 08/01/2008).
O encontro foi importante. O ruim foi desnivelamento dos participantes, a
falta de cumprimento dos horrios e o pouco tempo para discutir assuntos
to srios (2656236, 09/01/2008).
Consideraes f inais
A expresso participao social parece estar em voga. Constantemente ouvimos os discursos polticos e a mdia reafirmarem a demanda crescente pela incluso da sociedade civil
nos processos decisrios. Fala-se de governabilidade social,
ou seja, da necessidade de legitimao popular das iniciativas
tomadas pelos gestores pblicos. Certamente, estas ofertas do
Estado para o engajamento da populao so tambm provenientes dos diversos movimentos da prpria sociedade civil
pela ampliao da arena pblica.
O envolvimento dos cidados nestes processos tem resultados prticos. A princpio, contribui para que os servios prestados sejam mais eficazes na medida em que correspondem
percepo que os beneficirios tm de suas prprias necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamente.
O novo desafio do Estado analisar cuidadosamente como vai
responder s novas (e velhas) demandas registradas nas conferncias. Pelas respostas dos entrevistados, possvel inferir
que boa parte dos participantes esto conscientes quanto s limitaes financeiras, burocrticas e de tempo que os rgos de
cultura enfrentam. Entretanto, eles esperam que determina-
1 9 6 d a n i e l e c a n e d o
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a m o b i l i z a o d a s o c i e d a d e . . .
1 9 7
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Referncias
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2 0 0 d a n i e l e c a n e d o
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Websites consultados
Ministrio da Cultura - http://www.cultura.gov.br/
Conferncia Nacional de Cultura - http://blogs.cultura.gov.br/
cnc/
Conselho Nacional de Poltica Cultural - http://www.cultura.
gov.br/cnpc
Secretaria de Cultura da Bahia http://www.cultura.ba.gov.br/
a m o b i l i z a o d a s o c i e d a d e . . .
2 0 1
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1
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade (PsCultura) da Universidade Federal
da Bahia (UFBA), com bolsa da
Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado da Bahia (Fapesb).
Pesquisadora em Formao
do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura/
UFBA (CULT).
renataptrocha@gmail.com
2
Professora da Faculdade de
Comunicao e do Ps-Cultura/
UFBA. Doutora em Comunicao
pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Coordenadora do Centro
de Estudos Multidisciplinares em
Cultura/UFBA (CULT).
lrubim@ufba.br
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3
Embora no se
configure como nica
possibilidade de
promoo das polticas
culturais, o Estado
possui um papel de
extrema relevncia
neste processo, devido
sua capacidade de
regulamentar, fiscalizar
e contribuir para a
permanncia das
intervenes, bem
como de garantir, com
maior nfase, a
diversidade e a
pluralidade no
cumprimento das
demandas culturais.
2 0 4
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Mesmo sem fazer referncia a todas as questes aqui enumeradas, Linda e Albino Rubim (2004) advertem que as atitudes de resistncia televiso muitas vezes inviabilizaram sua
figurao como tema fundamental para as polticas culturais
no Brasil. Os autores ponderam a necessidade de superar tais
atitudes, sem, no entanto, desconhecer as crticas que recuperam, ainda que de maneira unilateral, aspectos e dimenses da
televiso que merecem uma maior ateno da sociedade.
Apoiado nestas prerrogativas, este texto busca compreender
como a Televiso Educativa da Bahia (TVE-Ba) emissora estatal pertencente ao campo pblico de radiodifuso assimilou
historicamente as polticas estatais locais no mbito da cultura,
atravs da construo de novos parmetros de reflexo sobre
a interferncia do contexto histrico e cultural nos processos
de comunicao. Tendo em vista o cumprimento da finalidade pblica da TVE-Ba, suas relaes com a cultura regional e
sua vinculao ao governo estadual, pontuamos, mais especificamente, trs importantes aspectos em um Servio Pblico
de Radiodifuso (spr): gesto, financiamento e programao, 4
considerando que:
4
importante ressaltar
que o termo Servio
Pblico de
Radiodifuso (SPR)
posto como um nome
prprio, por referir-se a
um servio ideal de
radiodifuso. A fim de
melhor caracteriz-lo,
Rumphorst (2007, p. 1)
aponta, em sua Lei
Modelo, as
caractersticas
fundamentais de um
SPR, a saber, ele deve
ser: feito para o pblico,
financiado pelo pblico
e controlado pelo
pblico.
A declarao, retirada de um informe da Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu, ao colocar em relevo o papel do
Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades individuais e coletivas da populao, nos remete ao fato de que a dis-
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . .
2 0 5
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I n a u g u ra e s : O s u r g i m e n t o d a Te l e v i s o
Educativa da Bahia
5
Em entrevista
concedida s autoras,
em setembro de 2005.
2 0 6
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6
Carlos Alberto Simes
assume o rgo, aps a
sada de Srgio Mattos
(informao verbal),
que afirmou ter deixado
o cargo antes da
inaugurao da
emissora de TV, devido
tentativa de
interferncias polticas
em sua gesto.
(MATTOS, 2005)
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . .
2 0 7
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2 0 8
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7
Denominao dada
corrente poltica que
tinha como lder o
poltico Antnio Carlos
Magalhes (PFL).
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2 0 9
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8
Os jornalsticos Grande
Jornal, Linha Direta,
Frente a Frente, Bahia
na Constituinte,
Primeira Edio, Revista
da Manh e TV
Cidadania; os culturais
Afro Memria, Antena
Ligada e Em Cena; e o
educacional Educao
Urgente. Salientamos
que a classificao dos
gneros programticos
segue informaes do
Relatrio de Atividades
1987/88 do IRDEB.
2 1 0
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9
No foram encontrados
no Irdeb os relatrios
de gesto do rgo e,
por outro lado, tambm
na mdia impressa
baiana so poucas as
referncias TVE-Ba no
perodo.
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . .
2 1 1
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1989 sensivelmente prejudicadas. Os problemas mais emergenciais foram superados no final do exerccio, com o atendimento pelo governo do
Estado das solicitaes formuladas, no sentido de impedir o agravamento
da situao.
O irdeb vem utilizando os seus veculos de comunicao, a Rdio Educativa (sic) e a TV Educativa, cujo alcance expandiu-se no exerccio com
a instalao do seu sinal em novos municpios, no s para atingir objetivos de instruo, mas tambm para fomentar o esprito crtico da sociedade e conscientizar a todos sobre os direitos da cidadania [...]. (bahia,
1990, p. 103)
Te l e v i s o , c u l t u ra e t u r i s m o
2 1 2
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vs do voto direto, vencendo seu principal concorrente, Roberto Santos, com ampla vantagem. O retorno de ACM ao governo
do Estado inaugurou um perodo de redefinio das polticas
culturais na Bahia.
Reformas no patrimnio histrico e material da capital baiana, como o Centro Histrico e o Teatro Castro Alves, representaram as atuaes mais relevantes na rea cultural, ao tempo em
que anunciavam a conjugao entre a gesto pblica da cultura
e do turismo, ainda que de forma no-oficial. A Secretaria de
Cultura, criada no governo anterior, foi extinta e incorporada
pela Secretaria de Educao, que volta a se chamar Secretaria de
Educao e Cultura. A Fundart, por sua vez, adota novamente a
nomenclatura anterior: Fundao Cultural do Estado da Bahia.
(fernandes, 2006)
Embora com algumas limitaes, as polticas culturais desenvolvidas j apontavam para a tendncia de priorizao do
turismo em detrimento da cultura. Afinal, se consolidava em
Salvador um mercado de bens simblicos, subordinado lgica de indstria cultural. As polticas de turismo realizadas,
principalmente, atravs da convergncia entre as empresas
oficiais de economia mista, a estadual Empresa de Turismo
da Bahia S/A (bahiatursa) e a municipal Empresa de Turismo S/A (emtursa) desempenhavam um expressivo papel
na reconstruo da identidade baiana, recorrendo s manifestaes ldico-festivas e ao patrimnio arquitetnico e belezas
naturais como atrativo. (miguez, 2002)
E no bojo desse processo, que a TVE-Ba iniciava uma nova
fase, a partir da dcada de noventa. O Relatrio de atividades
do Irdeb do quadrinio (1991-1994) incisivo. A entidade era
descrita como [...] a cara de um Estado destroado e deriva,
precipitado sobre o abismo de uma administrao crtica. (IRDEB, 1994, p. 4) No texto, eram apontados problemas como a
desativao do Centro de Planejamento e Produo Pedaggi-
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . .
2 1 3
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10
O Tribunal de Contas
dos Municpios da Bahia
formado por sete
conselheiros, com a
seguinte composio:
dois teros escolhidos
pela Assembleia
Legislativa do Estado e
um tero indicado pelo
Governador. Todos so
escolhidos aps
aprovao pela
Assembleia Legislativa.
O cargo traz, entre
outros benefcios,
vitaliciedade,
inamovibilidade,
irredutibilidade de
vencimentos e
aposentadoria, com
proventos integrais.
11
Em entrevista
concedida s autoras,
em outubro de 2005.
2 1 4
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12
O presidente do
Tribunal de Justia,
desembargador Ruy
Trindade, assumiu at
que a Assembleia
Legislativa (AL)
empossasse, em maio
de 1994, seu presidente,
o deputado Antnio
Imbassahy. O mandato
durou at 31 de
dezembro do mesmo
ano. Vale lembrar que
nesta poca no era
permitida a reeleio.
riais existentes Conselho Estadual de Cultura, Fundao Cultural do Estado da Bahia (funceb), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural
(IPAC), Fundao Pedro Calmon (fpc) e Empresa de Turismo da Bahia S/A
(bahiatursa). [...]
2 a criao, pela Secretaria, de um amplo repertrio de programas e
aes de incentivo, dinamizao, preservao e estmulo criao e produo cultural, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de Incenti-
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . .
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vo Cultura FazCultura , lei de incentivo fiscal criada em 1996 e implementada a partir de 1997, que tem por objetivos fomentar a produo
cultural baiana e estimular a iniciativa privada, atravs da iseno de impostos. (sobreira, 2007, p. 15)
13
Em entrevista
concedida autora, em
outubro de 2005.
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Paolo Marconi se manteve na diretoria geral do Irdeb at setembro de 2000, quando, assim como o ex-diretor Fernando
Vita, foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia. O ento coordenador de propaganda da Agecom, Jos Estevez Moreira, assumiu o Instituto,
destacando [...] a importncia de dar continuidade ao trabalho
de associar entretenimento e informao. (dias, 2000, p. 7)
A anlise dos relatrios anuais de gesto indica um gradual
afastamento do rgo de suas funes educativas. Uma das
justificativas apresentadas, dentre outros motivos, seria a mudana nas polticas de educao distncia do Ministrio da
Educao e da Secretaria de Educao, em prol da centralizao
a produo de contedo pedaggico. Segundo Vita, as emissoras regionais, portanto, tornaram-se apenas retransmissoras.
O processo culminou, em 2002, com o remanejamento do
Irdeb, da Secretaria de Educao (sec) para a Secretaria de Cultura e Turismo (sct), por determinao da lei n. 8.538, de 2002.
Meses antes, Paulo Souto concorrera novamente ao governo
estadual, vencendo, no primeiro turno, o candidato do PT Jacques Wagner. (kauark, 2006)
O Irdeb, em quatro anos, teve trs diretores: Joo Paulo Costa, Jos Amrico Silva e Welinton (sic) Arago, todos jornalistas. (fernandes, 2008) Joo Paulo Costa havia sido assessor
de imprensa de Paulo Souto, ento senador. Em seu currculo
trazia, ainda, as funes de diretor de jornalismo da Agecom e
reprter e editor de jornais baianos.
Dentre os principais projetos da gesto de Joo Paulo Costa
est o Polo de Teledramaturgia (Pote), em parceria com a Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb), que tinha como
objetivo a regionalizao da teledramaturgia e a capacitao
da mo-de-obra baiana no setor audiovisual. Foram realizadas
oficinas, financiadas pelo FazCultura, que resultaram em cinco programas de fico, exibidos na emissora em 2003 e no ano
2 1 8
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seguinte. (lima, 2003) O Pote, no entanto, foi descontinuado. Embora ambiciosa, a iniciativa no promovia uma maior
interao com setores no-estatais, no contava com recursos
suficientes e deparou-se com um mercado baiano audiovisual
bastante incipiente.
No fim de 2003, Joo Paulo Costa deixou o cargo para assumir novamente a Agecom, sendo substitudo pelo ento
assessor especial do Instituto, Jos Amrico Silva, que, aps
dois anos e cinco meses, tambm se desliga do Irdeb. Seguindo a mesma linha dos anteriores, Welinton Arago, vinha da
coordenao executiva da Agecom e j havia sido diretor de
Operaes do Irdeb. (fernandes, 2008) A explicitao do
currculo dos profissionais escolhidos para administrar a entidade torna patente uma intensa proximidade com o Governo.
Todos, exceo de Jos Amrico Silva, traziam a experincia
de atuao em rgos estatais, prioritariamente no setor da comunicao oficial, o que deixa entrever, de certo modo, o propsito de controle e oficializao da informao no rgo.
O perodo marcado tambm por um grande nmero de
acordos, apoios e patrocnios, firmados entre a TVE-Ba e empresas privadas. Em relao grade de programao local, havia um foco nos informativos, esportivos e culturais. Alm
disso, eram veiculados documentrios, interprogramas de um
minuto, clipes sobre eventos e festas populares e produtos de
fico gerados pelo POTE. Sua audincia oscilava entre dois e
oito pontos percentuais, de acordo com medio do Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope), realizada na
regio metropolitana de Salvador. (cavalcante, 2005)
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14
Mesmo que tenham
sido efetivadas no
ocaso da gesto de
Paulo Souto, em 28 de
dezembro de 2006,
estas modificaes
estavam de acordo com
os propsitos do
governador eleito. Para
maiores informaes,
ver:
http://www.cultura.
ba.gov.br/secretaria/
historico.
Acesso em: 20 dez.
2008.
15
Dentro da proposta do
governo Wagner de
dialogar com a
populao do Estado
cabe citar a realizao
de conferncias em
reas diversas.
Merecem destaque,
neste trabalho, a II
Conferncia Estadual
de Cultura, com grande
participao popular, e
a I Conferncia Estadual
de Comunicao
primeira realizada no
pas.
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Concluses
2 2 2
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Esta emissora, ainda que se configure como uma importante [...] referncia de qualidade para a sociedade brasileira
e, obviamente, para o modelo comercial (carmona et al.,
2003), vem sistematicamente enfrentando em determinados
momentos, de forma mais aguda problemas como a falta de
recursos tcnicos e humanos, a burocracia, a descontinuidade
nos projetos implantados e o controle rgido exercido por rgo
do governo. A estes aspectos podemos acrescentar, ainda, os
baixos ndices de audincia e as dificuldades em veicular uma
programao independente, diversificada, plural, abrangente,
enfim, de qualidade. (caparelli, 1982; leal filho, 1988;
rincn, 2002)
Embora a programao seja um espao privilegiado para
a reflexo proposta, os estatutos do Irdeb no trazem determinaes para a consecuo das finalidades educativas e culturais, indicativos de temticas e abordagem, garantias para
a independncia de seu jornalismo, cotas para a veiculao de
produo regional e independente etc. Na rea cultural, a TVEBa tem buscado alternativas em gneros no tradicionais nas
emissoras comerciais, como os documentrios, bem como nas
transmisses ao vivo de eventos; interprogramas, clipes, entre
outros. inegvel o papel desempenhado pela emissora na representao da diversidade cultural baiana atravs do reconhecimento de suas singularidades e diversidades. At o momento, o exemplo de maior destaque o Projeto de Mapeamento
Cultural e Paisagstico e a Srie Bahia Singular e Plural.
Em relao ao financiamento do Irdeb e, por conseguinte,
da TVE-Ba, necessria sua regulamentao apropriada bem
como sua progressiva desvinculao da arrecadao exclusivamente estatal, nos moldes conhecidos atualmente, pois a autonomia da gesto de um sistema de radiodifuso pblico no
possvel sem sua a independncia financeira.
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16
Ilustradas em eventos
como a II Conferncia
Estadual de Cultura e a I
Conferncia Estadual
de Comunicao,
ambos com a
participao do IRDEB.
Referncias
bahia . Assessoria Geral de Comunicao Social.
Transparncia e democratizao marcam gesto da cultura
em 2007. Comunicao do Governo da Bahia, Salvador, 03
jan. 2008a. Seo Notcias. Disponvel em: <http://www.
comunicacao.ba.gov.br/noticias/2008/01/02/transparencia-edemocratizacao-marcam-gestao-da-cultura-em-2007>. Acesso
em: 25 nov. 2008.
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arquivos/Pol_ticas_Culturais_da_Bahia__Paulo_Souto____
Jan_Balanco__%E2%80%A6.pdf>. Acesso em: 10 set. 2008.
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1
Mestre em Polticas Pblicas e
Sociedade pela Universidade
Estadual do Cear.
alinegholanda@hotmail.com
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2 3 2 a l i n e g o m e s h o l a n d a
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2
Os membros de um
conselho de notveis
so, em geral,
personalidades de
destaque ou
especialistas com
conhecimento na rea.
Em sntese, seus
componentes so
indivduos identificados
como sujeitos
detentores de grande
acmulo de capital
cultural. Este era, por
exemplo, o quadro do
primeiro Conselho
Estadual de Cultura do
Cear. (BARBALHO,
2008) Os conselhos
comunitrios foram,
segundo Gohn (2007),
criados a partir da
dcada de 70 por
diversas prefeituras
com o objetivo de
apaziguar conflitos, via
mediao de
reivindicaes da
populao. J os
conselhos populares
foram instrumentos
criados tambm
naquele perodo,
igualmente no mbito
do municpio, e que
funcionavam como
fruns de cidados e
entidades que
desejavam debater
questes sociais em
direo
transformao.
Assim, os conselhos esto situados numa posio privilegiada nas polticas de cultura. Conforme concebido na estruturao do SNC, o conselho municipal de poltica cultural
uma instncia colegiada permanente, paritria, consultiva,
deliberativa e integrada estrutura do rgo de administrao
da cultura. Sua principal finalidade atuar na formulao de
estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas de
cultura. (brasil, 2009, p. 20)
Destacamos, entre as caractersticas supracitadas, a forma de
composio do conselho, determinada pela paridade, princpio
que orienta a formao dos conselhos gestores de polticas pblicas, atualmente. Baseado na separao Estado sociedade civil, este princpio diferencia os conselhos gestores de outros de
formao homognea (conselhos de notveis, conselhos comunitrios, e conselhos populares)2 porque prev a coparticipao
na gesto das polticas pblicas. Tal princpio indica que, no mnimo, metade do conselho deve ser composta pela sociedade civil. A outra parcela (50% ou menos) deve ser composta pelo Estado. Vemos que a paridade tem como pressuposto a separao
de duas parcelas da sociedade: sociedade civil e Estado. Isso nos
leva a tomar, ainda que rapidamente, ambos os conceitos.
Para Marx, a separao entre Estado e sociedade civil surge com a diviso de classes. Muito embora adquira posteriormente existncia particular em relao sociedade civil, o Estado tem sua gnese resumida necessidade da burguesia em
se organizar para garantir seus interesses. A sociedade civil
enquanto tal s se desenvolve com a burguesia. (marx; engels, 1986, p. 94) Esta sociedade, corresponde, para Marx,
2 3 4 a l i n e g o m e s h o l a n d a
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tem sua base material nas instituies culturais j exemplificadas: escola, sindicatos, partidos, jornais etc.).
Segundo Dagnino (2000), a teoria de Gramsci teve o auge de
sua influncia no pensamento social e poltico brasileiro, entre metade da dcada de 1970 at os anos de 1980. Na dcada de
1970, antes das categorias gramscianas entrarem em pauta no
pensamento da esquerda brasileira, imperava uma certa interpretao marxista que separava radicalmente o terreno econmico (infraestrutura) do terreno das ideias (superestrutura),
subordinando este ao primeiro.
A cultura e as ideias eram o domnio da ideologia e da alienao. Isso tornou a cultura duas vezes negativa: primeiro, porque estabeleceu a cultura como uma mera expresso epifenomenal de uma essncia econmica. (dagnino, 2000, p. 64)
Segundo, porque a cultura era tida como o lugar das ideias, da
alienao obstculos transformao social, que deveriam ser
eliminados nas massas e substitudos pelo conhecimento verdadeiro. (dagnino, 2000, p. 64)
Naquele perodo, tambm o papel e o conceito de sociedade
civil e de Estado seguiram um percurso muito particular. Os
movimentos sociais passaram a construir um pensamento que
trazia um oposicionismo entre Estado e sociedade civil. Alm
disso, Estado e poltica passaram a ser identificados entre si.
Estado era compreendido como o espao exclusivo da luta poltica, numa viso estatista da poltica. Isto se deveu viso
de que a transformao social e a construo da nao tiveram,
como principal agente, um Estado forte. (dagnino, 2000)
Sociedade civil passou a ser o negativo de Estado. Segundo
Coutinho (1999), essa oposio era ainda reforada pela antonmia das palavras civil e militar, que aqui ganhou especial
significao devido experincia da ditadura que terminou em
1985. Ao lado do oposicionismo, os conceitos carregavam um
sentido eminentemente maniquesta: a sociedade civil, atravs
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dos movimentos sociais, sacralizada, e o Estado, contrariamente, demonizado. (cardoso, 1994; coutinho, 1999;
dagnino, 2000)
Foi considerando essa discusso que nosso olhar recaiu sobre o contexto dos conselhos municipais de polticas culturais.
A partir dela, lanamos uma questo: como ocorre a relao
entre as partes (Estado e sociedade civil) que compem um
conselho de cultura? O objeto deste trabalho consiste nos conflitos e relaes tal como so narrados pelos conselheiros.
O foco de nosso trabalho o que Gramsci denominou de
guerra de posies, considerando que essas posies podem
estar voltadas para conservao de significados, como de sua
contestao, tendo como atores organizaes civis, estatais,
movimentos culturais, etc. Nem sempre os movimentos culturais e as organizaes civis operam em favor de valores e
significados progressistas. Assim tambm, a ao do Estado
no pode ser automaticamente identificada com projetos autoritrios e clientelistas. Portanto, que posies, ou que prticas
discursivas so produzidas no contexto de um conselho de poltica cultural?
Para desenvolver nossas questes, consideramos um estudo exploratrio e qualitativo do caso do municpio de Aracati.
Nossa pesquisa consistiu na anlise de entrevistas realizadas
com nove dos doze conselheiros de cultura do municpio no
segundo semestre do ano de 2009. Elegemos a fala como eixo
fundamental da anlise, tomando os contedos de todas as entrevistas como uma narrativa total. Assim, buscamos a lgica
discursiva, as contradies emergentes e o uso de ferramentas
discursivas (definies, analogias, transferncia de conceitos,
metforas e alegorias). (nepomuceno, 2005, p. 77) Tal como
o uso da forma figurada, tambm outros elementos foram reveladores para nossa anlise, tais como a disposio do sujeito
e do predicativo da sintaxe da narrativa, os pronomes eleitos
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O municpio de Aracati
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Aracati um dos quatro
municpios cearenses
que tiveram seus stios
histricos tombados
pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
(IPHAN), ao lado de Ic,
Sobral e Viosa.
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Aracati uma cidade que une e separa diferentes usos da cultura. Bem estabelecida nacional e internacionalmente como
lugar de diverso para forasteiros, tambm abriga movimentos
que demandam participao no circuito cultural local. nesse
contexto que se constituiu o Conselho Municipal de Cultura de
Aracati (cmca).
A diviso formal do CMCA, tal como descrita na Lei Municipal 171/2007 (aracati, 2007) e no regimento do conselho de
Aracati (conselho municipal de cultura de aracati,
2007) determina que uma das metades do conselho representada pelo poder pblico. Por conseguinte, esta representao
assim posta: a Prefeitura possui dois representantes, enquanto a Cmara possui um. Um representante da gesto proveniente da Secretaria de Turismo, Cultura e Meio Ambiente
(stcma), e o outro da Secretaria de Educao. A parcela comunidade composta pelos demais membros: um proveniente
de uma entidade no-governamental, outro representando a
diretoria do Museu Jaguaribano, e o outro representando uma
entidade de ensino superior.
Eis como a paridade descrita na lei de criao do conselho
em estudo:
O CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA DE ARACATI, [sic] ser paritrio e ter 6 (seis) membros, ficando assim constitudo:
I - PODER PBLlCO
a) 1 (um) representante da Secretaria de Cultura do Municpio;
b) 1 (um) representante da Secretaria de Educao do Municpio
c) 1 (um) representante do Poder Legislativo.
II - COMUNIDADE
a) 1 (um) representante de entidade no governamental;
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Ent re a guer ra e a pa z
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namento entre suas partes? Que ideias podem ser trazidas para
compreender um funcionamento harmnico ou um combate entre adversrios?
O trecho da lei que rege a formao do conselho pressupe
duas parcelas representantes: Comunidade e Poder Pblico.
Outras expresses foram captadas ao longo da pesquisa para se
referir s partes que compem o conselho. De um lado est
o governo, o governamental, ou poder pblico, instituies pblicas e rgos governamentais. De outro est a
comunidade, a sociedade civil ou ainda as instituies civis
organizadas. Em suma, um conselho dividido em duas parcelas evidenciado no s formalmente (atravs da lei de criao),
mas tambm a partir dos depoimentos dos conselheiros.
Entre os depoimentos colhidos, observamos que uma forma
recorrente de expressar as relaes no conselho so as demarcaes de lugares. Isto se torna compreensvel a partir do uso
dos pronomes ns/eles. Esta demarcao de lugar se d em
funo da dade ns/eles quando os dois elementos coincidem com os representantes da gesto versus representantes
titulares das entidades culturais. Ressaltamos que o uso dessa
demarcao surge somente nas narrativas dos membros titulares das EC e dos membros da gesto da STCMA.
Ns, enquanto sociedade civil [...], os nossos pensamentos muitas vezes divergem do pensamento [...] do governamental [...]. A parte governamental
sempre acha que est com a razo. A bate de frente com a gente, n? (E7
representante de EC)
Eles deixaram de ter o escudo de [...] defesa e deixaram de ter a lana pra
atacar, e ns, enquanto poder pblico tambm, n? [...]. E hoje a gente t [...]
trabalhando de forma com que eles realmente participem de tudo (E3 representante da STCMA)
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H obstculos? Sim, muitos. A questo at deles no entenderem o pensamento da gente. (E5 representante de EC)
Se ns no formos fortes o suficiente, ns somos colocados pra trs. (E5 representante de EC)
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Nos comentrios acima reproduzidos, mais ou menos diretamente, temos uma noo de como as disputas em relao
s polticas de cultura so vistas de uma perspectiva de fora.
Na segunda e na terceira fala, ns refere-se provavelmente a
ns aracatienses. Vale ressaltar ainda que, na segunda, eles
(os demais que correspondem aos representantes titulares
das EC), e no eu, tampouco ns, so os que se empenham pelos interesses culturais. Na primeira fala ns substitui eu.
Na ltima, fica claro o quanto E2 se posiciona de forma apartada dos representantes mais ativos.
No mais, duas narrativas nos pareceram particularizadas,
diante das que j foram apresentadas. Uma delas foi fornecida
por E1, representante da Cmara, e outra por E6, representante
da Secretaria de Educao.
As assertivas de E1, representante da Cmara, raramente
tm como sujeito ns, tampouco eles. Mesmo quando esses sujeitos surgem em suas falas, o que nos pareceu evidente
foi um tratamento que o posiciona de forma distanciada. Suas
consideraes dizem mais respeito a um ideal de conselho.
Em sua narrativa, parece que o conselho tem funcionamento
prprio, como se independesse de seus componentes. E1 fre-
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como eu vejo, como pessoa que trabalha com arte, com cultura,
ser sempre do combate (E4). J os representantes da gesto
da cultura trazem predominantemente em sua narrativa que o
que ocorre um trabalho de parceria harmnico, localizando o
conflito especialmente no passado.
J E6, parece reconhecer que o conflito existe, mas defende
que deveria ser evitado, em nome da cultura do Municpio. E2 e
E8, representantes suplentes das entidades culturais e que esto justamente entre os membros suplentes reconhecem que
h conflito de posies, mas narram de forma alheia. Por fim,
E1, representante da Cmara, apresenta em sua narrativa uma
posio alheia ao que ocorre no conselho em geral.
Parece-nos que existe um jogo de posies relativas forma
de tratar as divergncias que ocorrem no conselho. Noutras palavras, h um conflito na forma de conceber o conflito. interessante perceber na fala de um representante atuante das
entidades culturais a previso de que o conflito no s atual,
como ir se evidenciar ainda mais no futuro:
certamente na prxima eleio, ns teremos uma interveno poltica partidria porque ns vamos ter j o Fundo Municipal de Cultura garantido [...].
Tudo que mexe com deciso pra onde vai os investimentos do segmento cultural, chama ateno (E4 representante de EC)
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Percebemos, contudo, que as estratgias de defesa e manuteno da posio da gesto so bem mais sutis que as encontradas por Tatagiba. Supomos que isto se deva ao fato de que os representantes titulares das EC parecem estar bastante atentos a
estratgias como cooptao, manipulao e convencimento. A
nosso ver, desprezar o conflito como constituinte das relaes
do conselho seria um exemplo de uma sutil ttica da gesto em
manter sua posio.
Naturalmente, as distintas interpretaes acerca do conflito
so aliceradas em situaes de fato vividas pelos conselheiros.
Disputas em torno da reforma do nico Teatro do Municpio,
entre 2007 e 2008, segundo o relato de alguns conselheiros,
exacerbaram as tenses entre representantes da STCMA e das
EC. O desentendimento parece ter sido a principal tnica do
relacionamento entre as representaes do conselho naquele
perodo, gerando o que chamamos de um clima desagradvel
nas reunies. Isso nos ajuda a compreender porque os tempos
narrativos do passado e do presente so utilizados por diferentes membros do conselho para situar o mesmo tema: conflito.
Percebemos que o clima conturbado, embaraoso ou
horrvel (para usar adjetivos mencionados pelos prprios
conselheiros) das reunies teve uma trgua. Isto notado no
somente nessas narrativas, mas tambm na reunio que pudemos presenciar, e tambm como demonstram as narrativas
tanto da parcela governamental, como da no-governamental.
Neste sentido, duas falas chamam nossa ateno. Uma de um
representante de uma EC, enquanto outra de um representante da STCMA. Ambas as narrativas trazem um ponto em
comum: o clima chegou a um ponto que incomodou ambas as
partes. Outro ponto em comum uma ideia, que resumimos
c o n s e l h o s d e p o l t i c a s p b l i c a s . . .
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mento que [...] o gestor municipal [...] d [...] pras suas [...] digamos assim...
suas prioridades.
Deste modo, parece que os membros da Secretaria conseguiram demonstrar uma postura ativa e positiva. Isso utilizado
por E3 para explicar, ao menos em parte, o apaziguamento do
clima no conselho.
Um representante de EC compreende que um ajuste de viso
relacionado s intenes do seu grupo foi determinante para
superar a situao embaraosa. E4 parece mencionar que
conseguiu mostrar que a razo dos confrontos motivados por
ele e seu grupo no teve implcito o interesse em tomar parte na
guerra partidria que ocorre no Municpio. Em seu depoimento, uma vez ajustado este entendimento, o clima melhorou.
Isso fica sugerido no relato transcrito abaixo:
Ento, desde a [...], eles acharam que a gente era inimigo deles [...]. Ento
foi um... assim, uma situao to embaraosa que teve numa reunio de trabalho! [...] Foi um arranca tudo [...], voc nem imagina a gritaria [...], era um
tom altssimo, que foi horrvel. Mas, a gente conseguiu superar tudo isso, n?
Mostramos, que na verdade, eles estavam enganados, equivocados, com
relao postura que ns realmente temos com relao s coisas do Municpio. Ns temos um [...] trabalho que independe das gestes, ns no temos relao [...] umbilical [...] com governana [...]. Ento, ficou afetado,
porque parece assim, que a gente t, de certa maneira, incomodando, e
incomodamos, n? (E4 representante de EC)
Se nos aproximarmos das assertivas destacadas no depoimento acima, apanhamos duas ideias. A primeira sugere que
foi alcanado um ajuste de expectativa. Denota que os membros da STCMA pensaram, em determinado momento, que
os agentes culturais fossem seus inimigos partidrios, mas
estes conseguiram mostrar que sua inteno por trs dos em-
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J E3, representante da STCMA, distingue entre os conflitos do conselho e os desentendimentos que acontecem entre os
grupos culturais:
uma luta muito grande [...] dos artistas que to no conselho, embora ainda
todos os grupos [...] no estejam inseridos. [...] Todos tm um objetivo nico.
Mas nem todos batalham por esse objetivo. Existem [...] grupos extremamente, , isolados do conselho. [...] muito difcil eles estarem unidos [...]. O
maior conflito no Poder Pblico e sociedade. [...] O maior conflito entre
os prprios grupos artsticos.
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Arranhes, orgulhos feridos: estas parecem ser caractersticas envolvidas no relacionamento entre os grupos culturais. Em sntese, extramos informaes de certa maneira
bvias: a participao no circuito cultural e as eleies municipais envolvem grandes disputas, em Aracati. Mas estas constataes entram no discurso dos entrevistados quando eles narram sua prtica?
Percebemos que E4, representante de EC menciona e reconhece o desentendimento entre os grupos culturais, campo
do qual ele mesmo provm, como empecilho para as polticas
pblicas de cultura. Ele reconhece e reflete sobre um problema
que inerente ao conjunto dos grupos culturais, conjunto em
que ele est inserido. O contrrio no acontece. Os representantes da STCMA no tocam na questo da acirrada disputa
partidria, to mencionada por outros conselheiros.
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J mostramos que um dos conselheiros, E6 percebe no papel de conselheiro as aes acompanhar e mostrar. Podemos
imaginar que, caso surja uma situao em que um conselheiro
constata uma aplicao equivocada de uma poltica pblica por
parte da Secretaria, ele deve se limitar a indicar a inadequao.
Daqui, podemos inferir que na compreenso de E6, a ao do
conselheiro no precisa ser baseada no dilogo. Fica, portanto, implcita em sua viso, a desigualdade de condies entre
os membros do conselho. Fica subentendido que a posio da
STCMA, expressa em suas polticas, a que deve prevalecer. A
justificativa para tal desigualdade que o trabalho da Secretaria deve seguir, ou seja, no deve ser emperrado.
Para E4 (representante de EC), preciso reconhecer o espao do outro (no caso, os representantes governamentais),
para tornar possvel a efetivao do conselho. Isto percebido
na primeira fala transcrita abaixo. A fala seguinte d ideia de
que E4 compreende que o conselho se faz com a parceria entre as entidades civis e a parcela governamental. A terceira fala
levanta ainda a questo de que o clima apaziguado se d pelo
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pelo mesmo. Isso se reflete em outra questo: a recusa dos representantes governamentais em partilhar o poder de deciso.
Se olharmos para esse obstculo, do ponto de vista dos representantes das EC, percebemos que a alteridade dos representantes da STCMA reconhecida. Isto , sua importncia
reconhecida, como tambm sujeitos do processo.
Consideraes f inais
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No caso em estudo, percebemos que, para alm de uma divergncia de posies formais, ressalta-se a divergncia de pensamentos, ou uma guerra de posies. Essas posies puderam
ser percebidas numa indissolubilidade entre aes e concepes. Os momentos em que surgem as oposies ns/eles
aparece como oposies de culturas polticas, ou oposies de
posies. Entre as diferentes formas de aproveitar o espao
do conselho, clara uma luta pelo que seja a forma legtima de
conceber e construir as polticas de cultura.
Referncias
alcntara , A. A preservao do patrimnio cultural como
direito fundamental: o caso de Aracati. Ministrio Pblico &
Sociedade, ano 8, n. 16, p. 24-25, jan-maio, 2008.
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1
Uma verso anterior desse artigo foi
publicada no nmero 16 da Revista
Eletrnica de Cincias Sociais
CAOS, da UFPB. Este trabalho
um desdobramento da dissertao
intitulada Emancipao ou
entretenimento? Um estudo sobre a
atuao dos intelectuais e artistas
da Funjope (2005-2008) na
construo de polticas de cultura,
defendida no PPGS - UFPE.
2
Aluna do mestrado em Sociologia
pela Universidade Federal de
Pernambuco.
barbaramduarte@yahoo.com.br.
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Intelectuais e Poder
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com articulaes entre a massa como uma exigncia de estratgia de poder, nesse sentido que o estudo do conceito de intelectual est diretamente relacionado ao conceito de revoluo.
Entretanto, apesar de existirem intelectuais engajados com
os grupos marginalizados da sociedade, ainda uma constante no pensamento intelectual a proximidade com o poder,
por isso que muitos acreditam ter um status diferenciado em
relao s demais profisses da sociedade. Assim na dcada de
1920 e 1930, a maioria dos intelectuais tinha uma viso hierrquica da ordem social defendendo o fortalecimento do Estado.
(pcaut, 1989) Desse modo, apesar de j existir uma identidade nacional latente no pas, isso no era suficiente para que o
povo brasileiro pudesse se considerar como constitudo. Restava ento, a parcela que se considerava acima da sociedade,
moldar a construo da identidade nacional do pas. De acordo
com Pecaut: Assim, apesar de suas discordncias, convergem
na reivindicao de um status de elite dirigente, em defesa da
idia de que no h outro caminho para o progresso seno o que
consiste em agir de cima, e dar forma a sociedade. (pcaut,
1989, p. 15)
No Brasil, no perodo que corresponde ao regime Vargas
(1930-1945) os intelectuais assumem diversas tarefas polticas
e ideolgicas, existindo um aumento considervel no nmero
de intelectuais convocados para o servio pblico. Para Miceli
(2001 p. 197-198):
[...] Mas no que diz respeito s relaes entre os intelectuais e o Estado, o
regime Vargas se diferencia, sobretudo porque define e constitui o domnio da cultura como um negcio oficial, implicando um oramento prprio, a criao de uma intelligentzia e a interveno em todos os setores
de produo, difuso e conservao do trabalho intelectual e artstico.
(miceli, 2001, p. 197-198)
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3
Sobre o populismo
Grcia Canclini explica
(1983 p. 42): Uma
organizao mais ou
menos corporativa e
populista concilia os
interesses opostos e
distribui, entre os mais
diversos setores, a
confiana de que
participam de uma
totalidade protetora
que os abarca. Esta
participao pode se
sustentar magicamente
pela figura mitolgica
de um lder (Vargas no
Brasil; Pern na
Argentina), ou por uma
estrutura partidriaestatal
hierarquicamente
coesa (o sistema
mexicano).
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Para maiores
informaes, ler Portelli
(2002).
cipalmente pela presena de um partido comunista e mais tarde a criao do Partido dos Trabalhadores nos anos 1980, foi
um momento em que as relaes entre intelectuais e trabalhadores se aproximaram.
Nesses termos, encontra-se uma relao mais clara do intelectual no modelo gramsciano que representante de uma
classe, e que atua na construo e fortalecimento de um bloco
histrico4 para disputa de hegemonia na sociedade. Entretanto, a questo saber se diante das transformaes sociais no
Brasil, que se caracterizaram em sua maioria como elitistas e
antipopulares, onde fica o intelectual orgnico proposto por
Gramsci? De acordo com Coutinho:
Como eles no podiam se ligar organicamente as camadas populares, j
que essas no tinham uma expresso poltica adequada, ocorreu uma tendncia marcante em nossa histria, ou seja, a da cooptao da intelectualidade pelos mecanismos de poder. (COUTINHO, 2006, p. 102)
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da expanso da mquina burocrtica, que possibilitou a constituio de um mercado de postos pblicos. (MICELI, 2001)
Entretanto, a abertura do mercado de trabalho para as novas
profisses liberais marcada pela interveno do estado com
vistas ao controle das atividades de oposio.
A participao dos intelectuais passou o seguinte sentido na
sua relao com o estado: O de homens de confiana que ficaram a frente de chefias de institutos, departamentos, entre
outros; Fazendo valer a orientao poltica nesses ambientes,
de um grupo seleto que foi escolhido para ocupar as trincheiras do poder, devido competncia, mas tambm pela relao
de amizade. Entre os homens de confiana, existiam figura
que tentavam destoar suas obras dos laos clientelsticos ao
qual estavam ligados, esses eram os escritores-funcionrios.
(miceli, 2001) Ainda de acordo com Miceli (2001, p. 214):
Diante dos dilemas de toda ordem com que se debatiam por forca de sua
filiao ao regime autoritrio que remunerava seus servios, buscaram
minimizar os favores da cooptao lhes contrapondo uma produo intelectual fundada em libis nacionalistas. Pelo que diziam, o fato de serem
servidores do Estado lhes concedia melhores condies para a feitura de
obras que tomassem o pulso da nao e cuja validez se embebia dos anseios de expresso da coletividade e no das demandas feitas por qualquer grupo dirigente. Dando seqncia a postura inaugurada pelos modernistas, esses intelectuais cooptados se autodefinem como porta-vozes
do conjunto da sociedade, passando a empregar com crivos de avaliao
de suas obras os indicadores capazes de atestar a voltagem de seus laos
com as primcias da nacionalidade.
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imposies do Estado. Logo aps sessenta e quatro, as preocupaes do Estado ainda eram com a sociedade nacional, entretanto, no era mais com a afirmao da identidade brasileira,
mas com a sua integrao.
A luta dos intelectuais e artistas contra o estado autoritrio
uma constante na sociedade brasileira, a partir da entrada do
instrumental gramsciano para a anlise da cultura e da poltica.
Segundo Ortiz (1988, p. 16):
Infelizmente, porm, seus escritos so conhecidos no Brasil num momento determinado da expanso do capitalismo entre ns; se por um lado eles
so teis na luta contra a ditadura, por outro omitem toda uma dimenso
da cultura popular de massa, tema que fugia a preocupao do prprio
Gramsci, na medida em que ele no viveu esta fase do capitalismo cultural. Nesse sentido, eu afirmaria que a presena do Estado autoritrio desviou em boa parte a anlise dos crticos da cultura do que se passava estruturalmente na sociedade brasileira.
Na dcada de 1940 e 1950 no Brasil, presenciamos um desenvolvimento incipente da indstria cultural, devido aos obstculos enfrentados pelo desenvolvimento do capitalismo e sua
ao unificadora. Dessa maneira, o Estado se tornou o centro
aglutinador para o qual os intelectuais se voltam para a concretizao das propostas nacionais ou para recuperar o passado
histrico do povo.
De acordo com Rubim (1995) a histria do marxismo enquanto corrente de pensamento se desenvolveu no Brasil juntamente com a prtica partidria sendo o Partido Comunista
brasileiro um grande difusor do marxismo no Brasil e realizador de intervenes poltico-ideolgicas. Houve uma dedicao dos marxistas na educao dos seus militantes atravs
de livros, manuais, revistas e outros peridicos que pudessem
servir de embasamento terico para os revolucionrios. No en-
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tanto, perceptvel certo distanciamento dos conceitos marxianos, com explica Rubim (1995 p. 332):
Por fim, o eixo de publicao oriundo dos textos marxistas ignora qualquer estudioso brasileiro, sendo totalmente dominado por autores situados nos limites do marxismo-leninismo stalinista. Quase nada de Marx:
poucos ttulos de Engels; diversos autores soviticos, quando no textos
de organismos como PCUS, Academia de Cincias da URSS, Instituto
Marx-Engels-Lenin, etc; muito Lnin e, sobretudo, Stlin. A partir de 1949
e mais sistematicamente no perodo de 1952-1954, os lanamentos so dominados por manuais marxistas e pelas obras do todo poderoso Stlin,
publicadas em vrios volumes, por deciso do Comit Central do PC. O
marxismo leninismo identifica-se como sendo o marxismo.
nesse sentido, que a apreenso das teorias marxianas combinadas com as posies do Partido Comunista brasileiro, passaram a desvirtuar o sentido de alguns conceitos bastante relevantes para a histria do marxismo, entre estes podemos nos referir
apropriao que a esquerda brasileira da dcada de 1960 fez
do conceito de nacional popular em Gramsci. (chau, 1986;
grcia canclini, 1983; rubim, 1995; coutinho, 2006)
Na verdade, mesmo antes da ditadura militar no Brasil em
1964, j existia uma preocupao do Estado em reforar a identidade nacional levando em considerao a diversidade, ou seja,
a partir da cultura do povo. Porm, s no regime militar, momento de grande efervescncia dos movimentos de esquerda
que j atuavam por uma emancipao nacional nos perodos
anteriores, que existe uma radicalizao intelectual com aes
no sentido de ir de encontro hegemonia vigente.
inteno do Estado se mostrar como uma instncia democrtica que abriga toda a diversidade cultural, e mais do que
isso colabora para a conservao da identidade brasileira, encobrindo as relaes de poder que ocorrem entre os grupos, mos-
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quais o romantismo vincula-se com a idia iluminista de progresso. justamente essa fuso entre a busca romntica das razes populares para
justificar o ideal iluminista de progresso que d colorido aos romantismos revolucionrios.
Alm disso, a expanso da indstria cultural no Brasil a partir da dcada de 1970, contribuiu para um predomnio da cultura criada pela mdia, em contraponto, ao que seria um projeto
nacional-popular nos termos gramscianos. Assim, exploraremos melhor a apropriao do nacional popular na dcada de
1960 no Brasil, e como nos encontramos diante de uma repetio das aes dos intelectuais da gerao de 60, na Fundao
de cultura de Joo Pessoa.
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A cultura das classes subalternas j havia interessado a Gramsci e tambm estava presente na sua vida desde muito cedo,
a partir do folclore sardo que foi conhecido nos anos de sua infncia, como registrado em algumas cartas sua irm. (lombardi-satriani, 1986) Nesse sentido, houve uma preocupao de
Gramsci com a literatura italiana e o folclore, j que existia um
movimento dos escritores de valorizao do que vinha de fora
da Itlia, e o que estava ligado s classes mais abastadas.
O nacional-popular seria um movimento em que os artistas e intelectuais expressassem pelas suas obras ou aes, ao
mesmo tempo a problemtica que importante para o povo e
uma representao mais ampla do real, ou seja, universal. No
negado de forma alguma que o nacional-popular tenha um
compromisso poltico de formao de uma identidade italiana
com seus escritores, artistas, entre outros, principalmente na
valorizao das aspiraes das classes subalternas. Entretanto,
um dos problemas vistos por Gramsci (1978, p. 18), foi o fato de
a Itlia conhecer mais a tradio de escritores da Frana, do que
de seus prprios expoentes nacionais:
Ora a ausncia de uma literatura nacional-popular, devida ausncia de
preocupaes e de interesses por essas necessidades e exigncias, deixou
o mercado literrio aberto ao influxo de grupos de intelectuais de outros
pases, que populares-nacionais em sua ptria tambm o foram na
Itlia, dado que as exigncias e necessidades que buscavam satisfazer so
similares tambm na Itlia. Assim, o povo italiano apaixonou-se, atravs
do romance histrico-popular francs (e continua a apaixonar-se, como
demonstram tambm os mais recentes boletins livreiros), pelas tradies
francesas, monrquicas e revolucionrias, e conhece mais a figura popularesca de Henrique IV do que a de Garibaldi, mais a Revoluo do 1789 do
que o Risorgimento, mais as inventivas de Victor Hugo contra Napoleo
III do que a dos patriotas italianos contra Metternich; apaixona-se por um
passado que no seu, serve-se na sua linguagem e no seu pensamento
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necessrio esclarecer antes de surgirem concepes diferentes sobre o nacional popular, que a crtica que Gramsci impe se refere necessidade de um despertar nacionalista para
a cultura que produzida no pas, a fim de realizar um movimento de renovao cultural e moral do qual deveria nascer
uma nova literatura universalista. Entretanto, no seria simplesmente ter uma concepo de nao e povo como significado de uma tradio do passado. Um escritor nacional-popular
deve se colocar no ngulo do povo e dos seus interesses e responder a grandes questes nacionais, que esto articuladas
com questes universais, como por exemplo, a libertao dos
povos da hegemonia da classe dominante. (gramsci, 1978)
No Brasil a categoria do nacional-popular foi importada e
utilizada erroneamente por vrios segmentos de esquerda da
dcada de sessenta. De acordo com Coutinho (2003) o marxismo brasileiro sofreu grande influncia at a dcada de 1960
das teorias dos manuais soviticos incorporadas pelo PCB.
Isso influenciou significativamente esquerda e sua vida cultural e poltica. Durante esse perodo houve uma tendncia
a compreender o pensamento gramsciano como concilivel
com uma viso tradicional do marxismo-leninismo. Isso
contribuiu para que o conceito de nacional-popular fosse desvirtuado no contexto brasileiro, com um culto ao povo voltado
para um descobrimento das razes do pas.
Para Grcia Canclini (1983, p. 43) existem cinco concepes
principais que foram desenvolvidas sobre o nacional popular
que influenciaram a poltica cultural: 1) a biolgica-telrica;
2) a partidria do Estado; 3) a mercantil; 4) a militar; 5) a histrico-popular. Para fins desse trabalho, podemos dizer que na
histria brasileira a partir da dcada de 1930, existiu uma pre-
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De todo modo, o que podemos perceber que seja na dcada de 1960 ou na poca atual, muitos fatores colaboraram para
a mudana do intelectual orgnico de esquerda prenunciado
por Gramsci. cada vez mais crescente o processo de incorporao dos intelectuais ao Estado na fase do capitalismo tardio.
Gramsci mostrou como uma estratgia comum das classes
dominantes agregar em torno de si mesma os intelectuais de
outros grupos sociais, principalmente os chefes polticos como
luta hegemnica contra as classes subalternas.
De acordo com Portelli (2002 p. 89): Essa poltica de decapitao intelectual das classes subalternas estende-se, pois,
a todas as camadas intelectuais. O transformismo seu aspecto
parlamentar e oficial. Assim, ainda um processo de constante disputa cultural e poltica a relao entre os intelectuais
de esquerda e o estado na construo de polticas de cultura
e aes que sejam voltadas para a emancipao das classes
populares.
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Aqui podemos observar a atuao do intelectual que construiu junto com outros intelectuais e mestres da cultura po-
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A prtica do intelectual de esquerda de contraposio ao poder se encontra cada vez mais difcil de ser realizada quando
estes intelectuais compem o quadro de funcionrios de uma
instituio pblica. Todavia, existem prticas revolucionria
com a cultura quando percebemos que a atuao desses intelectuais no se resume ao cargo que ocupam na instituio, mas
a prtica cotidiana em grupos e movimentos pela maior circulao cultural.
Entretanto, as polticas culturais da Funjope em que intelectuais de esquerda com o iderio da dcada de sessenta atuam
numa romantizao da cultura popular, a partir da insero desses grupos nas principais atividades realizadas pela Fundao
de cultura, mostram uma volta a um passado idlico de idealizao do povo. Mais do que isso so resqucios de uma poca
revolucionria em que existia uma possibilidade de mudana
da esquerda, em relao proposta governista. Para Emilson:
[...] Hoje eu t na cultura popular, e eu sempre tive uma coisa comigo.
Quando eu me dedico a uma coisa eu me dedico de corpo e alma, mergulho de cabea. Ento se a cultura popular, eu t dentro da cultura popular.
No sei at quando. Sei l, pode at aparecer uma coisa mais importante
pra fazer. No momento, como num sei quem disse: Tu t fazendo a revoluo cara, de uma forma diferente mas t fazendo... (Emilson Ribeiro)
O principal representante da cultura popular dentro da gesto diz que transferiu o trabalho que exercia na poltica para
a cultura popular, no sentido desta ser a ltima forma pela qual
podemos expressar a liberdade do povo, que foi cerceada pelo
crescimento do capitalismo.
Contudo, uma importante reflexo que podemos fazer sobre a construo de polticas culturais que possam beneficiar a
cultura popular, construda no respeito e dilogo direto com as
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Referncias
adorno, Theodor W.; horkheimer , Max. Dialtica do
esclarecimento: fragmentos filosficos. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar. Ed., 2006.
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