Felix Alberto Cardona Maciel

Sociedad y Estado en Mxico I

21.08.2015

Concepto de Estado en la Repblica Restaurada

por Felix Alberto Cardona Maciel*
En este artculo se pretende analizar y exponer las circunstancias polticas que forman el
Estado Mexicano durante la Repblica Restaurada. Se le llama Repblica Restaurada al
periodo histrico mexicano que comprende del triunfo republicano sobre el Segundo Imperio
ocurrido el 15 de julio 1867, cuando el presidente interino Benito Jurez Garca entra
triunfante a la Ciudad de Mxico, hasta el ascenso del militar Porfirio Daz Mori a la
presidencia de la repblica como interino, ocurrido el 24 de noviembre de 1876.

Sin embargo, el artculo no se desvincula de su carcter educativo, por ello en la parte

primera revisamos conceptos elementales previos al periodo histrico estudiado, exponiendo
sus avances conceptuales a lo largo de la historia universal. Posteriormente, en la parte
segunda exponemos la situacin poltica previa a la Repblica Restaurada, analizando su
carcter estatal y organizativo. Acto seguido, en la parte tercera comprendemos la visin de
estado, su administracin y organizacin que se va formando durante el periodo de
restauracin de la repblica. Como parte cuarta concluimos el Concepto de Estado en
marcha que adopta el pas.

Palabras clave: Estado Mexicano en la Repblica Restaurada, Constitucin de 1857, Poltica

mexicana.

* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y

Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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I.

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Concepto de Estado

El Estado es un pueblo asentado de manera permanente en un territorio sujeto a un poder

soberano que ste define aplicando un orden jurdico que estructura la sociedad para obtener
un bien pblico organizadamente. Existen varias teoras del Estado, por ejemplo, la
Aristotlica que plantea los cargos pblicos; la Platnica que propone la Repblica como
estado ideal. Aunque para Maquiavelo (1510) el Estado sea un ordenamiento poltico
permanente, garante de la paz al interior de una nacin, ste est dirigido por un regente con
poder suficiente para controlarlo (la soberana recae en el prncipe). Para Jean Bodin (1567),
la soberana se define como el poder absoluto y perpetuo de un estado. Para l las formas
de estado son tres: monarqua, aristocracia y democracia. Para Montesquieu (1721) es
necesario descubrir si existen leyes generales que determinen la formacin y el desarrollo de
la sociedad humana general. Propone tres especies de gobierno: el republicano (consistente
en que todo el pueblo, o una parte de l, tiene el poder supremo), el monrquico (es en el
que una sola persona gobierna, pero con sujecin a las leyes fijas y preestablecidas) y el
desptico (el poder tambin recae en una sola persona, pero sin leyes ni frenos pues arrastra
a todo tras su voluntad y capricho). El gobierno moderado de Montesquieu deriva de la
disociacin del poder soberano y de su divisin con base en las tres funciones
fundamentales del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, ya que consideraba que para que
no se abuse del poder es necesario que el poder frene al poder, el control recproco de los
poderes es la distribucin de las tres funciones del Estado en rganos diferentes. La
distincin entre forma de Estado y forma de gobierno es planteada por J. J. Rousseau
(1753), donde para l solo existe una forma de Estado donde todo el pueblo legisle;
independientemente de la forma de gobierno, ya sea una monarqua o una aristocracia, no
debe afectar la legitimidad del Estado. Para Hegel (1807) la historia progresa aprendiendo de
sus propios errores, esto es, slo despus de esta experiencia, y precisamente por ella,
puede postularse la existencia de un Estado constitucional de ciudadanos libres, que
consagra tanto el poder organizador benvolo del gobierno racional y los ideales
revolucionarios de la libertad y la igualdad: en el pensamiento es donde reside la libertad".1

* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y

Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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II.

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Situacin poltica previa a la Repblica Restaurada

Este conglomerado de ideas viviente formando un concepto de orden vino a dar a Amrica, y
especficamente a la Nueva Espaa a travs de las Cortes de Cdiz (1810) gracias a la
participacin de dos personajes: Miguel Ramos Arizpe y Servando Teresa de Mier, quienes
se pronunciaban por la independencia de las tierras americanas conquistadas por los
espaoles.2 Durante los posteriores 46 aos, la organizacin poltica en la naciente nacin
mexicana pasara de ser de una repblica federal (Constitucin de 1824) 3 a una repblica
centralista (las Siete Leyes) adhiriendo el Senado a la Cmara de Diputados, esto es, una
representacin congresista nica.4
Sera hasta el 5 de febrero de 1857, cuando la Nueva Constitucin es jurada y
promulgada el 11 de marzo siguiente, y entre otras acciones, el 18 de noviembre fueron
declarados Ignacio Comonfort y Benito Jurez presidentes de la Repblica y de la Suprema
Corte de Justicia, respectivamente, e instalados el primero de diciembre. Diecisiete das
despus, Flix Zuloaga, al frente de conservadores y eclesiales, desconoca esta
Constitucin proponiendo un nuevo Constituyente.5 A sta posicin poltica se le une el
mismo presidente Comonfort dando paso a que Jurez asumiera la presidencia de acuerdo
al Artculo 79
En las faltas temporales del presidente de la Repblica, y en la absoluta, mientras se
presenta el nuevamente electo, entrar a ejercer el poder, el presidente de la Suprema Corte
de Justicia.6

Durante tres aos, el descontento de la sociedad civil y el gobierno espurio que haba
formado Zuloaga, obligaron al gobierno legtimo a abandonar la Ciudad de Mxico
decretando como nuevas sedes de poderes federales a Guanajuato, Guadalajara, Colima y
Veracruz. El 12 de diciembre de 1860, Jurez, ya reinstalado en la Ciudad de Mxico gracias
a las victorias militares del ejrcito liberal comandado por el general Jess Gonzlez Ortega,
convoca a elecciones del Congreso, Presidente de la Repblica y Suprema Corte, siendo
electos el 11 de junio de 1860 Jess Gonzlez Ortega y Jurez como presidentes de la
Suprema Corte y de la Republica, respectivamente. Con la intensin de reordenar territorial y
econmicamente a la repblica, Jurez realiza reformas consistentes en el restablecimiento
* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y
Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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de las alcabalas (impuestos, 14 de abril de 1862) y la ereccin del Estado de Campeche (29
de abril de 1863). Para estos momentos, el erario pblico estaba en banca rota por lo que fue
necesario declarar moratoria a Espaa, Francia e Inglaterra. El gobierno de Jurez logr
entendimiento con Espaa e Inglaterra (Acuerdos de la Soledad) pero no con Francia, cuyos
intereses militares preocupaban a los estadounidenses.7
Tiempo atrs, en 1856 un grupo de conservadores viaj a Europa para plantear a los
gobiernos de Espaa, Francia e Inglaterra una monarqua como solucin a los problemas en
Mxico, que culmina en 1861 debido a la declaracin en quiebra y con la aceptacin de
Maximiliano de Habsburgo apoyado militarmente por Napolen III, que visualizaba un
contrapeso a la colonia britnica en Amrica. El 10 de junio de 1863 el ejrcito francs entra
a la Ciudad de Mxico y un mes despus los conservadores proclaman el imperio. Por ello,
nuevamente el gobierno legtimo cambia la residencia de los poderes a San Luis Potos,
Saltillo, Chihuahua y Paso del Norte. Adems, llega el tiempo de sucesin presidencial en
1864, aclarado por Jess Gonzlez Ortega que el gobierno de Jurez tendra su fi n el 30 de
noviembre, sin embargo la respuesta del gobierno fue que ste terminara hasta el 30 de
noviembre de siguiente ao. El 8 de noviembre de 1865, el presidente Jurez expidi un
decreto basado en 1. que los Artculos 78 al 82 tratan del presidente y de la forma de
sustituirlo, pero no hablan de elecciones en una situacin de guerra en el pas. 2. Que
cuando es imposible realizar elecciones por motivos de guerra y el presidente de la Corte de
Justicia entrase a ejercer el gobierno, lo importante sera prorrogar y extender sus poderes
ms all de la Constitucin. 3. Que para evitar acefala en el gobierno, es necesaria una
prrroga en los poderes de los presidentes del ejecutivo y de justicia para salvar la integridad
e independencia del territorio nacional. Basado en lo anterior, Jurez decreta:
Artculo 1. En el estado presente de guerra, deben prorrogarse, y se prorrogarn las
funciones del presidente de la Repblica, por todo el tiempo necesario, fuera del periodo
ordinario constitucional, hasta que pueda entregar el gobierno al nuevo presidente que sea
elegido, tan luego como la condicin de la guerra permita que se haga constitucionalmente la
eleccin.
Artculo 2. Del mismo modo deben prorrogarse, y se prorrogarn los poderes de la persona
que tenga el carcter de presidente de la Corte de Justicia por todo el tiempo necesario fuera
de su periodo ordinario, para que en el caso de que falte el presidente de la Repblica,
pueda sustituirlo.
* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y
Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le de el debido cumplimiento. Dado

en el Paso del Norte, a ocho de noviembre de mil ochocientos sesenta y cinco. Benito
Jurez. Al C. Sebastin Lerdo de Tejada, Ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin. 8

El 10 de abril de 1856, Maximiliano de Habsburgo da a Mxico una administracin centralista

del modelo francs, dividindose el territorio en 50 departamentos, y a su vez en distritos, y a
su vez en municipalidades. Los Departamentos eran dirigidos por un prefecto y un Consejo
de Gobierno.9
Los errores cometidos por el imperio intervencionista surgieron cuando Napolen III
subestim el nacionalismo mexicano cansando al ejrcito francs a travs de la guerra de
guerrillas. Despus, la apata de Maximiliano con los grupos conservadores mexicanos.
Luego, el entendimiento de los estados sureos y norteos de Estados Unidos finalizando su
guerra civil, se afianzaron militarmente contra una posible intervencin europea en Amrica.
Maximiliano y Miguel Miramn (ms destacado caudillo conservador) fueron ejecutados en el
Cerro de las Campanas en Quertaro.7
III.

Visin de Estado, su organizacin y administracin

Hasta este momento, la Constitucin no haba permanecido vigente, debido a los decretos de
Maximiliano implementando su forma de gobierno, sin embargo, sta haba sido un smbolo
de unidad nacional popular, gozando, as, el gobierno de Jurez de buena prensa que lo
ayud a entrar victorioso a la Ciudad de Mxico el 15 de Julio de 1867.8 Un mes despus, el
14 de agosto el gobierno convoca a elecciones y en dicha convocatoria Jurez propone
referndum para reformas constitucionales: 1. que el Poder Legislativo se deposite en dos
cmaras (proponiendo el restablecimiento de la cmara de Senadores), 2. que el presidente
de la Repblica tenga facultad de veto a las resoluciones del Poder Legislativo (depositando
su aprobacin en dos tercios de la cmara o cmaras), 3. las relaciones entre los poderes
Legislativo y Ejecutivo sean por escrito, 4. que una fraccin del Congreso que quede
funcionando en sus recesos tenga restricciones para convocar a sesiones extraordinarias, 5.
que se determine la situacin en caso de faltar a la vez el presidente de la Repblica y el
presidente de la Corte Suprema de Justicia.

* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y

Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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Las elecciones se realizaron sin contratiempos (pero sin cmputos por parte del
Congreso) otorgando a Jurez la Presidencia de la Repblica, y las reformas continuando en
anlisis.
Lo que polticamente se encuentra afianzado ya para 1867 son las reformas en las leyes
en las que Jurez participa al lado de los ministros Miguel Lerdo de Tejada y Jos Mara
Iglesias, que proponen

Ley sobre Administracin de Justicia (Ley Jurez, 23 de noviembre de 1855): suprime

el fuero eclesistico y militar en materia civil. El Estado reivindica la totalidad de la
jurisdiccin civil.

Ley de Adjudicacin de Fincas Rsticas y Urbanas (Ley Lerdo, 25 de junio de 1856):

cuando stas pertenecieran a las corporaciones civiles y eclesisticas, las fincas
daran

una

economa

de

mercado

favoreciendo

al

campo,

principalmente.

Posteriormente, Jurez propondra modificaciones aceptadas por el Congreso en la

Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos (12 de julio de 1859), donde los
bienes ya no pasaban a manos de rentistas.

Ley Iglesias (11 de abril de 1857): fij las tarifas por los servicios eclesisticos para
evitar abusos de la iglesia contra personas de bajos recursos econmicos.

Ley de Matrimonio Civil (23 de julio de 1859): estableciendo al matrimonio como

contrato civil con el Estado, dejando sin validez oficial al matrimonio religioso.

Ley Orgnica de Registro Civil (28 de julio de 1859): se declaran los nacimientos y
defunciones como contrato civil del Estado.

Adems, Jurez decreta la ereccin de tres estados de la Repblica: Coahuila de Zaragoza

(18 de noviembre de 1868), Hidalgo (15 de enero de 1869) y Morelos (16 de abril de 1869).
Pero continuaron las revueltas antes, durante y despus de la reeleccin de Jurez en
1871. Su doblemente contrincante, Porfirio Daz organiz una revuelta llamada la Noria que
fue vencida militarmente. En el comienzo de este segundo periodo presidencial, Jurez
muere el 18 de julio de 1872, llegando as al cargo de presidente de la Repblica el Ministro
de la Suprema Corte de Justicia Sebastin Lerdo de Tejada. Las leyes de reforma
mencionadas anteriormente se adhirieron a la Constitucin. Los deseos polticos de Jurez
expuestos en la convocatoria del 14 de agosto de 1857 tienen validez oficial en 1874, cuando
se crea la Cmara de Senadores, estableciendo un procedimiento cuya participacin es una
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Cmara de origen y otra como Cmara revisora. Se faculta al presidente de la Republica

para vetar su voto. Adems, se invalida el fuero de los altos funcionarios por delitos durante
su cargo pblico y se dirige a la Cmara de Diputados como titular de la accin de
procedencia contra altos funcionarios en caso de delitos comunes y en caso de delitos
oficiales, a la Cmara de Senadores como cmara de acusacin.
Las intenciones de Lerdo de Tejada de reelegirse un periodo presidencial ms provoca
un levantamiento por parte de Jos Mara Iglesias, presidente de la Suprema Corte, y otro de
Porfirio Daz en Tuxtepec con el lema y principio de no reeleccin. El 24 de noviembre de
1876, Daz triunfa con el levantamiento llamado Revolucin de Tuxtepec y asume la
presidencia interina de Mxico, dando fin al periodo de restauracin de la repblica. 8
IV.

El concepto de Estado en marcha

En el periodo temporal de la Repblica Restaurada, del 15 de julio 1867 al 24 de noviembre

de 1876, ciertos personajes de la poltica se dan cuenta de la situacin inestable del pas y
deciden atacar estos problemas con propuestas de leyes que dan al traste con las
costumbres de la poblacin: es necesario un cambio de paradigma en el tema de la
organizacin estatal. Jurez intuye desde joven que restndole poder a la iglesia, el Estado
recuperara la autonoma, como ente pblico garante de paz y economa. Se lograra la
estabilidad del pas cuando las fuerzas de poder (ejecutivo, legislativo y judicial) se
estabilizaran, otorgando a cada cual su pertinencia. Y que la distribucin geogrfica y poltica
del pas no sera problema al adoptar el sistema federalista a travs de la instauracin del
Senado. El veto al voto del ejecutivo le permitira autonoma en sus decisiones.
Este periodo es, sin embargo, un espacio de enormes influencias ideolgicas,
naturales para su tiempo, que llevaron a los mexicanos a sentir un nacionalismo sin
recedentes con la figura icnica de la Constitucin de 1957. Gracias a ello, los mexicanos de
a pie y congresistas depositaron un voto de confianza en Jurez, comprendiendo su visin de
estado. El estado visualizado por Jurez era aquel independiente de otras fuerzas sociales
que garantizan un equilibrio y autonoma a los poderes del presidente, del Congreso y de la
Corte de Justicia.

* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y

Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.

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21.08.2015

Bibliografa
1. Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola Diccionario de Poltica, Ed. Siglo XXI, 2005,
pp. 563 576.
2. Benson, Nettie Lee La Diputacin Provincial y el Federalismo Mexicano, El Colegio
de Mxico, Mxico, 2012.
3. Vzquez, Josefina Z. El Establecimiento del Federalismo en Mxico 1821 1827, El
Colegio de Mxico, Mxico, 2003.
4. Costeloe, Michael P. La Repblica Central en Mxico, 1835 1846, Hombres de
Bien en la poca de Santa Anna, FCE, Mxico, 2000.
5. Coso Villegas, Daniel La Constitucin de 1857 y sus crticos, FCE, Mxico, 2010.
6. Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857.
7. Varios autores Historia General de Mxico, El Liberalismo militante, texto de Lilia
Daz, El Colegio de Mxico, Volumen 2, pp. 819 872.
8. Coso Villegas, Daniel, La repblica restaurada: vida poltica 1-3, El Colegio de
Mxico, Mxico, 2009.
9. Varios autores Nueva Historia General de Mxico, Del desastre a la reconstruccin
republicana, 1848 1876, texto de Andrs Lira, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 389
426.

* Estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en el Instituto Latinoamericano de Ciencias y

Humanidades. Contactos timetiempo@gmail.com / 4775885997.