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As Boas Prticas Brasileiras

em Seguridade Social
Volume 1

As Boas Prticas Brasileiras


em Seguridade Social
Volume 1

Copyright Organizao Internacional do Trabalho


Primeira edio: 2012
As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade
intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter
direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de
Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio
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As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo
podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo
do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Dados de Catalogao da OIT


Organizao Internacional do Trabalho
As boas prticas brasileiras em seguridade social, volume 1. Braslia: OIT, 2012. 143p.
ISBN: 9789228269017 (impresso)
9789228269024 (web pdf )
seguridade social / reduo da pobreza / rea rural / programa de treinamento / boas prticas / Brasil
02.03.1
As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT,
segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao
Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados
cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse.
Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da
Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao.
As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio
da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis
gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br
Impresso no Brasil

Esta publicao foi produzida no mbito do Programa de Parceria Brasil/OIT para a Promoo da
Cooperao Sul-Sul na rea da Seguridade Social, financiado pelo Governo Brasileiro.
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Diretora do Escritrio no Brasil
Las Wendel Abramo
Diretor-Adjunto do Escritrio no Brasil
Stanley Gacek
Especialista Senior em Seguridade Social para as Amricas e o Caribe
do Departamento de Seguridade Social da OIT de Genebra
Helmut Schwarzer
Programa de Parceria Brasil/OIT para a Promoo da
Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social
Coordenadora Nacional
Mnica Cabaas Guimares
Assistente do Programa de Parceria Brasil/OIT para a
Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social
Larissa Lamera
Consultoras
Isabel Cristina Leite Sobral
Vnia Cristina Cristino
Lerci Ftima Campos de Moura
Reviso
Rafael Liberal
Projeto Grfico
Tiago Schitkoski

Prefcio
uma grande satisfao poder prefaciar publicaes de resultados de trabalhos realizados por
meio do Programa de Parceria entre o Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que visa
promover a divulgao e o intercmbio de experincias e boas prticas em Seguridade Social.
A elevada importncia que a Previdncia Social obteve no Brasil, ao longo de sua histria,
a destaca como uma das principais formas de proteo da sociedade brasileira, em especial em
relao parcela mais necessitada da sociedade.
As aes pblicas e os programas governamentais no mbito da Previdncia Social tm sido
observados atentamente por diversos pases ao redor do mundo. O sucesso dessas aes, vislumbrado
principalmente perante a melhoria de importantes indicadores sociais apresentados pelo Brasil, comprova a validade, a eficincia e a eficcia do sistema de seguridade na proteo da sociedade.
Como pode ser visto no decorrer do presente trabalho, as aes da Previdncia Social tm
contribudo cada vez mais para a reduo da pobreza no Pas, para a incluso social e para a promoo da justia social, que inclui a reduo do trabalho infantil. As garantias previdencirias geram uma srie de reflexos positivos na proteo do trabalhador e de sua famlia, alm de proteger
seu nvel de renda, mesmo diante de infortnios, quando uma srie de direitos lhe so assegurados pela Previdncia Social.
As aes que utilizam a educao como ferramenta de disseminao das informaes e dos direitos previdencirios so de grande relevncia para a proteo social e o exerccio da cidadania. Educar
a sociedade a melhor forma para que todos conheam seus direitos e busquem as mais variadas estratgias para a sua proteo. A educao primordial para a conscientizao do cidado no exerccio
dos seus direitos e cumprimento de seus deveres, visando a proteo da dignidade humana e a incluso social. Os programas de Educao Previdenciria, Educao Financeira, Educao Fiscal e Educao
Ambiental tambm constituem boas prticas e figuram no presente trabalho.
Espero que as experincias aqui publicadas possam contribuir para o fortalecimento da Previdncia Social, quando adaptadas realidade e s necessidades locais de cada pas.
Garibaldi Alves Filho
Ministro de Estado da Previdncia Social

Apresentao
O Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil tem a satisfao de trazer a pblico mais uma coletnea de textos destinada a enriquecer o debate sobre um dos temas
mais prementes no mundo atual: o da seguridade social. Esta publicao se refere a um conjunto
de boas prticas brasileiras, e foram elaboradas no marco do Programa de Parceria Brasil-OIT para
a Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea da Seguridade Social.
Os estudos mais recentes estimam que entre 75 e 80 por cento da populao mundial no
tem acesso a uma seguridade social integral. Garantir que o direito humano a uma seguridade
social converta-se em realidade para todos um desafio da maior relevncia e um aspecto central
da Agenda de Trabalho Decente.
Portanto, no foi por acaso que a 101 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho,
realizada em junho de 2012 em Genebra, adotou a Recomendao da OIT n 202 relativa aos Pisos
Nacionals de Proteo Social .
O atual marco normativo da OIT sobre a extenso da seguridade social oferece um conjunto de
normas mnimas para os sistemas nacionais de seguridade social que so aceitas em nvel internacional. Mas a adoo da nova Recomendao uma resposta ao reconhecimento, pelos constituintes
tripartites da OIT, de que as normas existentes necessitam ser complementadas por uma nova
norma, que respalde a extenso da cobertura da seguridade social e o desenvolvimento progressivo
de sistemas de seguridade social nacionais. A Recomendao n 202 oferece apoio aos pases para
incluir os desprotegidos, os pobres e os mais vulnerveis, incluindo os trabalhadores e trabalhadoras
da economia informal e suas famlias, com o objetivo de garantir que todos os membros da sociedade
desfrutem ao menos de um nvel bsico de seguridade social ao longo de suas vidas.
Os captulos que compem este livro se referem aos seguintes temas: o Sistema de Previdncia Social brasileiro, a Previdncia Rural e a Educao como fator de Proteo Social. Em cada
um deles so apresentados os avanos e conquistas realizadas pelo pas, e que podem servir de
referncia para outros pases em desenvolvimento, no esprito da Cooperao Sul Sul, assim como
os desafios que ainda persistem. Mais do que nunca preciso lembrar que, em um mundo que
ainda sofre os efeitos da mais recente crise financeira internacional, a seguridade social deve ser
vista como uma ferramenta muito importante para lutar contra a pobreza e a excluso social e um
fator de desenvolvimento de nossas sociedades
Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

Sumrio
A Previdncia Social Brasileira
1. Introduo.................................................................................................................................................................................... 19
2. O Trip da Seguridade Social.............................................................................................................................................. 20
3. A Previdncia Social no Brasil............................................................................................................................................. 23
3.1 A Evoluo Histrica da Previdncia Social no Brasil.................................................................................. 23
3.2 A Previdncia Bsica: o Regime Geral de Previdncia Social.................................................................. 24
3.3 Previdncia e Mercado de Trabalho..................................................................................................................... 26
3.4 Evoluo Recente do Regime Geral de Previdncia Social
e seu Impacto na Reduo da Pobreza.............................................................................................................. 29
3.5 A Manuteno da Renda ao Longo do Tempo.............................................................................................. 35
3.6 Experincias de Incorporao de Trabalhadores ao Sistema de Previdncia Social................ 36
3.6.1 Os Trabalhadores Rurais e a Previdncia Social................................................................................... 36
3.6.2 Trabalhadores sem Carteira Assinada...................................................................................................... 37
3.7 A Melhoria da Gesto e do Atendimento......................................................................................................... 39
3.8 Os Desafios para o Futuro.......................................................................................................................................... 42
4. Consideraes Finais.............................................................................................................................................................. 46
Anexo................................................................................................................................................................................................... 48
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................................................................ 56

10

A Previdncia Rural
1. Introduo.................................................................................................................................................................................... 61
2. Breve Histrico........................................................................................................................................................................... 63
2.1 A Constituio Cidad................................................................................................................................................. 64
2.2 Problemas Na Interpretao Da Lei...................................................................................................................... 66
3. Uma Perspectiva Econmica E De Incluso Social................................................................................................ 67
4. Ajudando No Combate Ao Trabalho Infantil............................................................................................................. 75
5. A Previdncia Rural Brasileira No Plano Internacional.......................................................................................... 80
6. Aperfeioamentos: Obrigaes e Direitos................................................................................................................. 83
6.1 Nova Realidade................................................................................................................................................................ 84
6.2 Cadastramento................................................................................................................................................................ 86
6.3 Indgenas............................................................................................................................................................................ 87
6.4 Assalariados Rurais......................................................................................................................................................... 88
6.5 Direitos................................................................................................................................................................................. 89
7. Dilogo Social............................................................................................................................................................................. 90
7.1 Conselho Nacional De Previdncia Social........................................................................................................ 90
7.2 Frum Nacional De Previdncia Social............................................................................................................... 91
8. Consideraes Finais.............................................................................................................................................................. 94
Referncias Bibliogrficas......................................................................................................................................................... 96

Educao Para A Proteo Social


1. Introduo..................................................................................................................................................................................101
2. Programas De Educao Para A Proteo Social..................................................................................................104
2.1 Programa De Educao Previdenciria...................................................................................................................104
2.2 Programa De Educao Financeira............................................................................................................................113
2.3 Programa De Educao Fiscal.......................................................................................................................................119
2.4 Programa Nacional De Educao Ambiental......................................................................................................124
2.5 Boas Prticas Nos Programas De Educao Previdenciria, Finaceira E Fiscal...................................126
3. Cidadania...................................................................................................................................................................................132
4. Consideraes Finais............................................................................................................................................................134
Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................................................................136
Concluso.......................................................................................................................................................................................140
11

Lista de Siglas e Abreviaes


ANFIP

Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil

APS

Agncia da Previdncia Social

BC

Banco Central

BIRD

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento


(tambm conhecido como Banco Mundial)

BPC

Benefcio de Prestao Continuada

Caged

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CAPs

Caixa de Aposentadorias e Penses

CEME

Central de Medicamentos

CENTRAPE

Central Nacional dos Aposentados e Pensionistas do Brasil

CGU

Controladoria Geral da Unio

CNA

Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil

CNC

Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

CNF

Confederao Nacional das Instituies Financeiras

CNI

Confederao Nacional da Indstria

CNIS

Cadastro Nacional de Informaes Sociais

CNM

Confederao Nacional de Municpios

CNPJ

Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica

CNPS

Conselho Nacional de Previdncia Social

CNT

Confederao Nacional do Transporte

COBAP

Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas

COFINS

Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social

CONAE

Conferncia Nacional de Educao

CONFAZ

Conselho Nacional de Poltica Fazendria

Contag

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

COREMEC

Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de


Capital, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao

12

CSLL

Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido

CUT

Central nica dos Trabalhadores

CVM

Comisso de Valores Mobilirios.

Dataprev

Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social

DOU

Dirio Oficial da Unio

ESAF

Escola Superior de Administrao Fazendria

EUROsociAL Programa da Unio Europeia para a Coeso Social na Amrica Latina


FAO

Food and Agriculture Organization


(em portugus Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura)

FAT

Fundo de Amparo ao Trabalhador

FGTS

Fundo de Garantia do Tempo de Servio

FPM

Fundo de Participao dos Municpios

FUNABEM

Fundao Nacional de Bem Estar do Menor

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

FUNAPE

Fundao de Aposentadorias e Penses


dos Servidores do Estado de Pernambuco

FUNRURAL

Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural

GEFE

Grupo de Educao Fiscal Estadual

GFIP

Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por


Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social

IAPAS

Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao


de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

INAMPS

Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INPC

ndice Nacional de Preos ao Consumidor

INPS

Instituto Nacional de Previdncia Social

INSS

Instituto Nacional do Seguro Social

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPEC

Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil

IPI

Imposto sobre Produtos Industrializados

IPTU

Imposto Predial e Territorial Urbano

IPVA

Imposto sobre Veculos Automotivos

ISS

Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

LDB

Lei de Diretrizes e Bases da Educao

13

14

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

MDA

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MEI

Microempreendedor Individual

MPA

Ministrio da Pesca e Aquicultura

MPS

Ministrio da Previdncia Social

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

NIT

Nmero de Inscrio do Trabalhador

OCDE

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OP

Oramento Participativo

PEA

Populao Economicamente Ativa

PEP

Programa de Educao Previdenciria

PES

Programa de Estabilidade Social

PETI

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

PIB

Produto Interno Bruto

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNAFE

Programa de Apoio Administrao Fiscal para os Estados Brasileiros

PNEF

Programa Nacional de Educao Fiscal

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPA

Pano Plurianual

PREVIC

Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar

ProNEA

Programa Nacional de Educao Ambiental

ProRural

Plano de Assistncia ao Trabalhador Rural

RAIS

Relao Anual de Informaes Sociais

RFB

Secretaria da Receita Federal do Brasil

RGPS

Regime Geral de Previdncia Social

RMV

Renda Mensal Vitalcia

RPPS

Regime Prprio de Previdncia Social

SEPPIR

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

SINPAS

Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social

SINTAP

Sindicato Nacional dos Trabalhadores Aposentados e Pensionistas

SPPC

Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar

SPPS

Secretaria de Polticas de Previdncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

SUSEP

Superintendncia de Seguros Privados

UGT

Unio Geral dos Trabalhadores

UNICEF

United Nations Childrens Fund


(em portugus Fundo das Naes Unidas para a Infncia)

15

A Previdncia Social Brasileira

17

1. Introduo
O Brasil construiu, ao longo dos ltimos anos, um amplo sistema de proteo social a
Seguridade Social que classicamente abrange, sade, previdncia e assistncia social e que
apresenta diversas inovaes reconhecidas internacionalmente. Os programas e polticas caractersticos da Seguridade Social brasileira, muitos deles de desenvolvimento recente, esto sujeitos
a constante reviso crtica e sua documentao constitui tarefa necessria para seu prprio aperfeioamento e para facilitar a sua difuso no mbito internacional.
Esse texto tem por objetivo mostrar a contribuio do sistema pblico de Previdncia no
Brasil para a reduo da pobreza e a promoo da justia social no pas, os avanos realizados nos
ltimos anos e os desafios a enfrentar. Com ela, a OIT espera contribuir para alimentar os processos de aprendizagem mtua, com a difuso de conhecimentos e de prticas exitosas, de tal forma
a fortalecer a construo de polticas e programas que visem o aumento da cobertura e da proteo social no Brasil e no mundo.
A experincia da Previdncia Social brasileira, que possui grandes mritos e enormes desafios no que tange seu aperfeioamento e a sua sustentabilidade, pode contribuir para o debate
em sociedades e economias com desafios similares. Ao ajudar a fundamentar o intercmbio de
experincias no campo previdencirio com pases que tambm esto preocupados em garantir
proteo social para as suas populaes, especialmente os mais pobres e aqueles em situaes de
risco social causadas por doenas e idade avanada, a Cooperao Sul-Sul tambm pode ajudar
no fortalecimento do sistema previdencirio brasileiro.

19

2. O trip da Seguridade Social


O conceito de Seguridade Social tem sua origem no ps-guerra, quando, com a expanso do Estado de Bem-Estar Social, uma concepo mais ampla de proteo social, que avana para alm da relao contributiva estrita, difundiu-se no mundo industrializado ocidental. No caso brasileiro, o conceito ingressou formalmente na terminologia nacional por ocasio da promulgao da Constituio de
1988, que representou um corte no padro ento praticado de polticas sociais no Brasil. Esta mudana
de paradigma manifestou-se, por exemplo, na Sade, com a instituio do Sistema nico de Sade e
financiamento tributrio; na Assistncia Social, com a ruptura do padro fragmentrio e propenso a
clientelismos diversos; no Seguro-Desemprego, com a consolidao do financiamento via Fundo de
Amparo ao Trabalhador; e na Previdncia, via expanso da Previdncia Social Rural.
A Previdncia bsica (RGPS) faz parte da Seguridade Social que, no Brasil, foi prevista na Constituio
Federal, em seu art. 194, como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Adicionalmente, a Constituio assegura que a Seguridade Social obedecer aos seguintes
princpios e diretrizes:
a)

universalidade da cobertura e do atendimento;

b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;


c)

seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;

d) irredutibilidade do valor dos benefcios;


e)

eqidade na forma de participao no custeio;

f )

diversidade da base de financiamento;

g) carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa com a participao da


comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
Sade e assistncia social, ao serem um direito de todos, so tambm custeados por todos,
ou seja, com recursos fiscais discriminados especificamente para este fim no oramento da Se20

guridade Social (OSS). A Previdncia Social, tendo o princpio contributivo como elemento organizador, participa do Oramento da Seguridade Social, mas tem fonte de recursos vinculados ao
seu financiamento (particularmente as contribuies devidas para o sistema por trabalhadores,
empregadores e contribuintes individuais). Os recursos fiscais do OSS so utilizados para complementao, uma vez que existem, dentro do regime, elementos de redistribuio de renda a beneficirios de pouca capacidade contributiva, como por exemplo os segurados rurais.
Para garantir a sade a toda a populao foi criado, na dcada de 90, o Sistema nico de
Sade (SUS). Antes disso, a assistncia mdica ficava a cargo do Instituto Nacional de Assistncia
Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e era restrita queles que contribussem para a Previdncia Social. A partir da criao do SUS todas as pessoas, independentemente da classe social e da
sua situao ocupacional, passaram a ter o direito de ser atendidas numa ampla rede que abrange
todos os nveis de ateno, desde postos de sade at hospitais de alta complexidade.
Da mesma origem legal e social vem a modernizao da Assistncia Social brasileira, tambm definida como um direito do cidado e dever do Estado pela Constituio de 1988. A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), de 1993, protege a populao em situao de vulnerabilidade,
independentemente de contribuio. Entre os servios e programas por ela abraados esto os
servios assistenciais, o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
A Seguridade Social financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta. Conta com
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e, tambm, com contribuies sociais especficas.
Os empregadores e empresas so obrigados a contribuir sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho das pessoas por eles contratadas, sobre a receita ou faturamento (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins ou Contribuio sobre a Comercializao da Produo Rural Empregador Rural) e, ainda sobre o lucro (Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido CSLL).
Os trabalhadores financiam a Seguridade Social por meio de contribuies sociais incidentes sobre os rendimentos do trabalho, com exceo para os produtores rurais que trabalham em
regime de economia familiar (segurados especiais), cuja contribuio incide sobre a comercializao da produo. importante ressaltar que as contribuies sociais sobre folha de pagamento
destinam-se exclusivamente ao pagamento de benefcios previdencirios, conforme determina
a Constituio Federal.

21

Para o financiamento das aes da Seguridade Social tem-se, ainda, a contribuio social
sobre a receita de concursos de prognsticos provenientes das agncias lotricas; as multas, a
atualizao monetria e os juros moratrios; a remunerao recebida por servios de arrecadao, fiscalizao e cobrana prestados a terceiros; as receitas provenientes de prestao de outros
servios e de fornecimento ou arrendamento de bens; demais receitas patrimoniais, industriais e
financeiras; doaes, legados, subvenes e outras receitas eventuais, dentre outros.

22

3. A Previdncia Social no Brasil


3.1 A evoluo histrica da Previdncia Social no Brasil
A Previdncia Social um seguro a que tem direito os trabalhadores e trabalhadoras que
contribuem para o sistema. O Brasil atravessou um longo perodo onde a Previdncia Social era
para poucos. Somente grupos organizados eram beneficiados. Os primeiros textos legais a tratar
do tema datam da poca do Brasil colnia.
O marco histrico para a origem da Previdncia Social como a concebemos hoje foi a Lei
Eloy Chaves, de 1923, que previa a criao de uma Caixa de Aposentadorias e Penses (CAPs) para
cada empresa ferroviria, abrangendo todos os seus empregados. Nos anos seguintes as CAPs
foram estendidas para os porturios, os funcionrios dos servios telegrficos e radiotelegrficos,
empresas de fora e luz, bondes, entre outros.
Na dcada de 30 o sistema previdencirio foi sendo estruturado em bases corporativistas,
acompanhando o incio do processo de industrializao do pas. Em 1937 j existiam 183 CAPs
instaladas. Paralelamente a elas proliferaram os Institutos de Aposentadorias e Penses, restritos
aos trabalhadores urbanos.
Nesse modelo inicial, a vinculao do filiado se dava pela empresa, o que representava um pequeno nmero de segurados, uma grande variedade de instituies e valores modestos para o sistema
pela prpria pulverizao na forma de captao dos recursos. A cobertura proporcionada pelos institutos era desigual, pois cada um tinha a sua prpria estrutura de benefcios e contribuies.
Somente em 1960, com a Lei Orgnica da Previdncia Social, a legislao aplicvel aos Institutos foi unificada. A unificao da gesto, no entanto, demoraria mais alguns anos, s acontecendo em 1966, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). O Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social s seria criado em 1974.
At 1990 a Previdncia e a Assistncia Social no Brasil estavam inseridas no Sistema Nacional
de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas). Na rea da sade o sistema abrangia o Instituto Na23

cional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e a Central de Medicamentos (CEME).


Na rea da assistncia social compreendia a Fundao Nacional de Bem Estar do Menor (FUNABEM) e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). J a Previdncia Social contava com o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS), responsvel pelo pagamento de benefcios monetrios, o
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS), responsvel pela
arrecadao, fiscalizao e administrao das contribuies e a Dataprev, a empresa de processamento de dados da Previdncia Social.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) foi criado em 1990, produto da fuso dos extintos INPS e IAPAS, como uma autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. At 1999
funcionou de forma segmentada, com redes de atendimento distintas para os servios de arrecadao e de benefcios. Sua estrutura foi ento modernizada e o INSS, que o brao operacional
do Ministrio da Previdncia Social, passou a contar com uma diretoria colegiada, gerncias executivas, alm dos postos de atendimento, hoje renomeados como agncias. A partir de outubro
de 2004, com a edio da Medida Provisria 222, que criou a Secretaria da Receita Previdenciria,
o INSS deixou de cuidar da arrecadao, passando a se dedicar, exclusivamente, ao pagamento
de benefcios e atendimento dos segurados. A MP 222 foi convertida em lei em janeiro de 2005.
Em 2007, as atribuies da Secretaria da Receita Previdenciria passaram a integrar a recm criada
Secretaria da Receita Federal do Brasil, vinculada ao Ministrio da Fazenda.
Cabe ao Ministrio da Previdncia Social (MPS) formular a poltica para o setor. Para isso ele
conta com duas importantes secretarias: a Secretaria de Polticas de Previdncia Social e a Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar. A Dataprev, Empresa de Tecnologia e Informaes
da Previdncia Social, uma empresa pblica instituda pela Lei 6.125, de 4 de novembro de 1974.
Ela originou-se dos centros de processamento de dados dos institutos de previdncia existentes
na poca. No final de 2009, para separar as funes de formulao de polticas e superviso, foi
criada a Previc, Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar, uma autarquia especial vinculada ao MPS, que tem a funo de supervisar e fiscalizar as entidades fechadas de previdncia complementar, mais conhecidas no Brasil como fundos de penso, que so de adeso
voluntria e complementares ao Regime Geral de Previdncia Social. O fundo de penso identificado como entidade fechada de previdncia complementar porque dele s podem participar
um grupo especfico de empregados de uma empresa.

3.2 A Previdncia Bsica: O Regime Geral de Previdncia Social


O Regime Geral de Previdncia Social do Brasil, de natureza contributiva, tem por objetivo
repor a renda do trabalhador e de sua famlia nos casos de perda parcial ou total, definitiva ou tem24

porria, da sua capacidade de trabalho em decorrncia de riscos sociais. Entendem-se por riscos
sociais aqueles decorrentes de acidentes de trabalho, idade avanada, invalidez, morte, enfermidade, maternidade, encargos familiares, desemprego e tratamento mdico, todos listados na
Conveno N 102 da OIT Normas Mnimas da Seguridade Social, ratificada pelo Brasil em 2008.
No Brasil tambm est sujeito cobertura o risco social advindo da priso do segurado e a
conseqente perda de renda dos seus dependentes (o chamado auxlio-recluso, para segurados
de baixa renda). Fora dos regimes previdencirios usuais, o Brasil oferece cobertura ao risco social
do desemprego por meio do seguro-desemprego, pago com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e administrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) J a assistncia
mdica garantida toda a populao pelo Sistema nico de Sade (SUS).
Da forma como foi estruturado, o Regime Geral no Brasil protege sobretudo os trabalhadores e trabalhadoras da iniciativa privada, j que os servidores pblicos de carreira e os militares
possuem regimes prprios. No trip construdo pela Constituio de 1988, a Previdncia Social,
assim como a sade e a assistncia social fazem parte da seguridade social, como j mencionado.
Como tal, a prpria Constituio estabeleceu que, em caso de deficincia de recursos para o pagamento dos benefcios, a conta ser coberta pelo Tesouro Nacional.
Com a retomada do crescimento econmico e a inflao sob controle, a Previdncia Social
no Brasil se firmou, a partir dos anos 90, como um sistema pblico, bsico e contributivo, com piso
e teto para os trabalhadores da iniciativa privada. Os segurados da Previdncia Social homens e
mulheres contribuintes, na forma da lei, para terem o direito de receber um benefcio no futuro
tm a garantia de que vo receber, de aposentadoria e/ou penso, no mnimo o piso salarial do
pas, estando o valor mximo limitado a um determinado teto. O sistema de repartio simples,
adotado pelo Brasil, o que mais coloca em evidncia que o fundamento da Previdncia a solidariedade intra e intergeracional.
A solidariedade intrageracional pressupe que quem ganha mais paga mais e que o excedente de contribuio sirva para cobrir o valor do benefcio da parcela da populao que possui
baixa capacidade contributiva. Na solidariedade intergeracional, os trabalhadores em atividade
contribuem para o pagamento dos benefcios dos trabalhadores j aposentados, na expectativa
de que a mesma situao se repita no futuro.
Esse sistema, embora construdo a partir do princpio contributivo, necessita que o seu
financiamento seja complementado com recursos do Oramento Geral da Unio oriundos, portanto, de contribuies de toda a sociedade. As expectativas de forte crescimento do gasto pre25

videncirio brasileiro que j se projetava para o futuro no incio dos anos 90 levaram a discusses,
poca, acerca da possibilidade de mudana do regime, seguindo o modelo adotado por vrios
pases latino-americanos. Na reforma dos seus sistemas previdencirios, alguns pases trocaram o
sistema de repartio simples pelo de capitalizao individual com contribuio definida, gerido
pelo setor privado.
As avaliaes feitas atualmente nos pases vizinhos do Brasil que fizeram tais reformas que
seus objetivos no foram atingidos, ao menos suficientemente. Existe, por exemplo, dificuldade na
manuteno ou expanso de cobertura social. No Brasil, o argumento final no qual a troca esbarrou
foi o elevado custo de transio que uma mudana paradigmtica representa. Segundo estimativas feitas na ocasio por vrios organismos entre eles o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Banco Mundial -- seriam necessrios algo entre 188% a 250% do Produto Interno Bruto
(PIB) do pas para financiar a mudana de sistema, o que foi considerado invivel. Esse custo existe
porque, na passagem para um sistema capitalizado, os trabalhadores em atividade deixam de contribuir para o todo passando, cada um, a contribuir para a sua prpria aposentadoria numa conta
individualizada. Dessa forma o sistema pblico perde as contribuies, mas tem que continuar arcando com a despesa equivalente ao pagamento das aposentadorias e penses de quem est em
gozo do benefcio e financiar a transio dos j contribuintes mas ainda no aposentados.
Diferente de outros pases da Amrica Latina que optaram por esse tipo de reforma, incluindo a privatizao parcial ou total, o Brasil investiu em reformas dentro do prprio sistema previdencirio, de forma a alongar o perodo contributivo e expandir a cobertura. Em que pesem os
custos do sistema e o desafio de enfrentar as mudanas no perfil demogrfico da populao a
populao brasileira est tendo menos filhos e vivendo mais notvel a proteo social que o
sistema brasileiro oferece aos idosos, o que representa uma prtica exitosa em termos dos preceitos de seguridade social, como ser abordado mais adiante.

3.3 Previdncia e Mercado de Trabalho


O modelo brasileiro de Previdncia Social, como j mencionado, protege a populao dos
riscos sociais. Para ser eficiente, no entanto, ele exige que se tenha, alm de um marco regulatrio
adequado uniformizao dos benefcios, regras de entrada e sada, instituies capazes de gerir
a poupana acumulada e de pagar benefcios um determinado nvel de desenvolvimento econmico e amadurecimento poltico. O que, usualmente, determina o incremento da cobertura
previdenciria a situao econmica do pas. Os pases menos desenvolvidos e pobres tem, em
geral, baixa cobertura, enquanto a taxa de proteo mais elevada nos pases ricos e desenvolvidos at pela maior capacidade contributiva de suas populaes.
26

O grau de formalizao do mercado de trabalho importante porque so as contribuies


compulsrias de trabalhadores e empresas que constituem o primeiro requisito para acesso a
direitos que, do ponto de vista financeiro, sustentam o sistema. um desafio para os pases em
desenvolvimento, inclusive o Brasil, aumentar o grau de cobertura dos seus sistemas previdencirios, nele incluindo trabalhadores no formais, que esto margem da proteo social.
Para ser bem sucedido, o sistema de repartio simples necessita contar com um mercado
de trabalho dinmico, capaz de absorver os novos contingentes de mo de obra que a cada ano
procuram emprego. Isso porque a gerao que hoje est trabalhando que sustenta, com as
suas prprias contribuies somadas s das empresas, a gerao que est aposentada. No Brasil a
relao entre contribuintes da Previdncia Social e beneficirios estava, em 2010, em 1,81, o que
significa que para cada aposentado existe menos de dois trabalhadores em atividade1.
A inflao sob controle aliada a um ambiente de crescimento econmico dos ltimos anos
projeta , seno uma melhoria, pelo menos a manuteno da atual relao. S nos ltimos dois anos,
segundo dados do Ministrio do Trabalho, foram criados 4,49 milhes de empregos formais lquidos,
sendo 2,54 milhes em 2010 e 1,94 milhes em 20112. Nos ltimos anos o salrio mdio tambm
vem mostrando expanso, com ganhos expressivos acima da inflao, o que tambm vem contribuindo para a melhoria significativa da arrecadao da Previdncia Social.
Quantidade de Empregos Formais Criados 2003-2011 (em milhares)
3.000

2.543

2.500
1.894

1.747

2.000

1.486

1.500
1.515

1.000
500
0

1.670

1.945
1.296

822
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Caged/Ministrio do Trabalho e Emprego

Ao mesmo tempo que cresce o nmero de trabalhadores com carteira assinada, tambm
evoluem os salrios mdios de admisso, ou seja, de ingresso dos trabalhadores no mercado de
trabalho. De 2003 a 2011, os dados do Caged mostram um aumento real de 33,06% nos salrios
mdios de admisso dos trabalhadores.
1
2

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2010. Nmero mdio mensal de contribuintes pessoa fsica: 44.299.818, nmero de benefcios
previdencirios: 24.426.882 (dez/10).
O saldo lquido do emprego o resultado das admisses feitas pelas empresas menos as demisses, conforme registrado pelo Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (Caged), administrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Todas as empresas brasileiras so obrigadas
a informar, mensalmente ao Caged ( lei 4923/65) as admisses e o desligamento de trabalhadores.
27

Salrio Mdio de Admisso (R$) 2003-2011


950
900
850
800
750
700
650 688,8
600
550
500
2003

712,1

2004

779,9

740,2

2005

2006

811,2

2007

835,2

848,3

2008

2009

916,6

888,9

2010

2011

Fonte: Caged/ Ministrio do Trabalho e Emprego


Obs. Valores deflacionados pelo INPC mdio jan-dez/11.

A importncia da dinmica do mercado de trabalho para os indicadores de cobertura previdenciria pode ser melhor ilustrado no grfico a seguir, que apresenta a srie histrica da taxa de
proteo previdenciria da populao ocupada com idade entre 16 e 59 anos. Na dcada de 90,
onde o mercado de trabalho apresentou considervel inconstncia em termos de formalizao
da mo de obra, a variao da quantidade de desprotegidos foi mais que proporcional ao crescimento da populao protegida. Como resultado, o percentual de protegidos diminuiu, passando
de 66,4% em 1992 para 61,7% em 2002. Ambos os sexos registraram reduo da cobertura, sendo
que a queda mais pronunciada ocorreu entre os homens. J ao longo da primeira dcada dos
anos 2000, onde, conforme j mencionado, houve um crescente ndice de criao de empregos
formais, verifica-se uma reverso da tendncia, com uma melhora significativa no nvel de cobertura (de 61,7% em 2002 para 66,9% em 2009) para homens e mulheres.
Proteo Previdenciria da Populao Ocupada 16 a 59anos (1992-2009, %)
75,0%

70,0%

69,3%
68,0%
66,4%
65,2%

65,0%

67,0%

66,9%
65,9%

64,5%

65,5%

64,8%

63,8% 63,8% 63,4%


61,8%
60,0%

64,1%

63,5%

62,8% 62,3%

60,9% 60,8% 60,6% 61,3% 61,4% 61,0% 60,7%

62,9%
61,7%
60,0%

63,8% 64,3%
62,5% 62,5%
60,7%

64,9%

63,4%
61,3%

67,7%

65,7%

64,0%
61,8%

65,0%
62,6%

65,9%
63,5%

68,8%

66,9%
64,5%

60,2%

55,0%

50,0%

1992

1993

1995

1996

1997

1998
Total

Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social out/2010.

28

1999

2001

2002

Homens

2003

2004
Mulheres

2005

2006

2007

2008

2009

O aumento da cobertura previdenciria para os trabalhadores ativos representa, alm de


proteo no presente dos riscos advindos do trabalho, tambm uma garantia futura de renda e
proteo social. Os impactos das transferncias de renda aos beneficirios do sistema, em especial os idosos, so reconhecidos como um dos principais mecanismos de reduo da pobreza no
conjunto de polticas sociais do Estado, como ser visto na prxima seo.

3.4 Evoluo Recente do Regime Geral de Previdncia Social


e seu Impacto na Reduo da Pobreza
Na ltima dcada, a Previdncia Social exibiu significativa dinmica de incorporao de novos grupos de trabalhadores aos seus benefcios. A magnitude dos nmeros, por si s, evidencia a
importncia desta poltica pblica. Entre 2000 e 2011, a quantidade de beneficirios cresceu 44%,
passando de 16,9 milhes para 24,3 milhes.
Quantidade de Benefcios Previdencirios Emitidos pela
Previdncia Social 2000/2011 (em milhes de benefcios)
25
20

16,9

17,2

2000

2001

18,2

18,8

2002

2003

21,3

22,0

19,8

20,9

22,7

20,4

2004

2005

2006

2007

2008

2009

23,6

24,3

2010

2011

15
10
5
0

Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/
Obs. Considerados os benefcios previdencirios e acidentrios.

Vale destacar que, atualmente, cerca de dois teros dos beneficirios (19 milhes de pessoas)
recebem benefcios previdencirios no valor de um salrio mnimo, especialmente trabalhadores
em regime de economia familiar nas reas rurais. Tal fato reflete o carter distributivo da poltica
previdenciria no Brasil, em consonncia com a Constituio de 1988, a qual prev que as polticas
sociais devem ser organizadas segundo os princpios da seletividade e distributividade na disponibilizao de benefcios e servios. Em paralelo, caracteriza tambm a importncia da valorizao real
do salrio mnimo na ltima dcada, pois seu valor funciona como um piso para os benefcios de
quase dois teros dos trabalhadores atualmente incorporados proteo previdenciria.

29

Quantidade de Benefcios pagos pela Previdncia Social (2011)

32%
1 salrio mnimo
Acima de 1 salrio mnimo
68%

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social dez/11

A elevao da cobertura aliada ao incremento do valor real dos benefcios condicionou ao


aumento da despesa total do regime, que passou de 5,6% do PIB em 2000 para 6,8% em 2011.
Percebe-se, entretanto, que no h evidncia de descontrole da despesa, ao contrrio, verifica-se
um esforo de controle da despesa, em especial por meio de medidas de racionalizao gerencial
nos ltimos anos.
Despesas com Benefcios Previdencirios (% do PIB) 2000/2011
7,5%
7,0%
6,5%
6,0% 5,6%
5,5%

5,8%

6,0%

6,3%

6,5%

6,8%

7,0%

7,0%
6,6%

6,9%

6,8%

6,8%

2009

2010

2011

5,0%
4,5%
4,0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/; Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Os resultados da rea de Previdncia Social indicam que a oferta de benefcios para os trabalhadores em regime de economia familiar benefcios com perfil no contributivo e com valor
em torno do salrio mnimo fez que se ampliasse o carter distributivo dessa poltica pblica.
Afinal, quem se beneficiou foi um amplo conjunto de trabalhadores, que se localizava na base da
pirmide social (trabalhadores sem insero no mercado formal urbano via de regra, pequenos
produtores agropecurios e pescadores artesanais, que trabalham em famlia e no contam com
empregados no desenvolvimento de suas atividades).
Como resultado, a proporo da populao brasileira vivendo em situao de indigncia
(renda domiciliar per capita inferior a de salrio mnimo) reduziu-se de 25% da populao em
2001 para 17,4% em 2009, um decrscimo de 30%, por conta do pagamento dos benefcios previdencirios e tambm pelos benefcios assistenciais da LOAS e pelo Bolsa Famlia, como ser
30

examinado adiante. Da mesma maneira, por conta desse pagamento, a desigualdade de renda no
pas, medida pelo ndice de Gini, diminuiu 9,1% no mesmo perodo, evidenciando o carter distributivo da poltica previdenciria.
Percentual da Populao em Pobreza e Extrema Pobreza
(Indigncia) e ndice de Gini (%) 2001/2009
Ano

Pobreza - <1/2 SM Indigncia - <1/4 SM

ndice de
Gini

2001

47,0

25,0

59,4

2002

46,1

23,4

58,7

2003

48,1

24,9

58,1

2004

46,4

22,7

57,0

2005

42,8

19,5

56,7

2006

38,6

17,0

56,0

2007

37,9

17,2

55,4

2008

34,7

15,4

54,5

2009

35,3

17,4

54,0

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA; Boletim de Polticas Sociais, v. 19, anexo Assistncia Social. Dados baseados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, vrios anos.

Utilizando uma metodologia diferente, mas encontrando resultados semelhantes, o Ministrio da Previdncia Social (MPS) tambm monitorou os impactos da Previdncia na reduo
da pobreza no Brasil. Considerando como critrio de pobreza a existncia de rendimento domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo, o MPS estimou em 55,13 milhes a quantidade de
pessoas em condio de pobreza em 2009 (considerando rendas de todas as fontes). Se fossem
desconsideradas as rendas advindas do recebimento de benefcios previdencirios, a quantidade
de pobres seria de 78,26 milhes, o que significa dizer que o pagamento de benefcios pela Previdncia Social retirou da condio de pobreza cerca de 23,13 milhes de indivduos reduo de
12,5 pontos percentuais na taxa de pobreza.

31

Quantidade de Pessoas com Renda Domiciliar Per Capita inferior a salrio mnimo
(R$ 232,50), conforme se Inclui ou Exclui o Rendimento de Benefcios Em 2009
DESCRIO
Populao
Incluindo Renda da
Pessoas com Renda

Previdncia

menor que R$ 232,50

Excluindo Renda da
Previdncia

QUANTIDADE DE
PESSOAS (milhes)

185,62

100,0%

55,13

29,7%

78,26

42,2%

23,13

12,5%

Impacto dos Benefcios sobre a Quantidade de Pobres


Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social out/10, conforme PNAD 2009
Obs. Considerada a renda domiciliar per capita

Vale relembrar que no possvel isolar precisamente os efeitos da poltica previdenciria


de outros efeitos, como os da expanso e da diversificao da poltica assistencial e trabalhista
desde o incio dos anos 1990, bem como da melhoria do funcionamento do mercado de trabalho
brasileiro aps o incio dos anos 2000. Neste sentido, oportuno apresentar brevemente a evoluo recente dos principais programas de carter assistencial de forma a ilustrar a coordenao
das polticas de transferncia de renda no Brasil e seus impactos na reduo dos nveis de pobreza.
A Assistncia Social apresentou uma dinmica bastante significativa de incorporao de
novos grupos populacionais aos seus benefcios. Dois fatores podem ser elencados para a explicao dessa dinmica. Por um lado, na reestruturao da rea aps a Constituio, destaca-se
a implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), com o pagamento do Benefcio
de Prestao Continuada de Assistncia Social para idosos e portadores de deficincias em condies de extrema pobreza. Desde sua criao, em 1996, trouxe para a proteo assistencial um
contingente de 3,6 milhes de pessoas, que era marginalmente alcanado pelo antigo benefcio
da Renda Mensal Vitalcia (RMV).

32

Quantidade de Benefcios de Prestao Continuada BPC da Lei Orgnica


da Assistncia Social LOAS 2000/2011 (em milhes de benefcios)
4,0
3,5

3,17

3,60

2,93

3,0
2,5
2,06
2,0
1,5 1,21

1,34

1,0 0,81

0,87

1,56
0,98

0,5
0,40

0,47

2000

2001

2,28

2,48

2,68

1,70
1,13

1,04

0,93

3,40

0,58

0,66

2002

2003

2004

Total

1,21
1,07

2005

1,29
1,18

2006

1,39

1,51

1,30

1,42

2007

2008

BPC pessoas com deficincia

1,63

1,78

1,91

1,54

1,62

1,69

2009

2010

2011

BCP idosos

Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/
Obs. Considerados apenas os benefcios assistenciais da LOAS. No esto includas Renda Mensal Vitalcia e Penso Mensal Vitalcia.

Por outro lado, aps a realizao desse primeiro movimento, destaca-se a incluso de famlias em situao de pobreza em uma srie de programas de transferncia direta e condicionada
de renda desde o incio dos anos 2000, como o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o Vale-Gs e o
Bolsa Famlia, que consiste em uma consolidao/ampliao dos demais, mantendo seu foco em
crianas e adolescentes. Tais programas permitiram a extenso da proteo da Assistncia Social
de pouco menos de 5 milhes de famlias em 2001 para 13,3 milhes de famlias em 2011.

33

Quantidade de Famlias Cobertas pelos Programas de Transferncia


de Renda com Condicionalidades 2001/2011 (unidade)
Ano
2001
2002

Bolsa
Famlia

Bolsa
Escola

Bolsa
Alimentao

Auxlio Gs

Carto
Alimentao

4.794.405

30.137

5.106.509

966.553

8.556.785

2003

3.615.596

3.771.199

369.463

8.229.144

349.905

2004

6.571.839

3.042.779

53.507

5.356.207

107.907

2005

8.700.445

1.783.917

24.175

3.401.097

83.524

2006

10.965.810

36.481

2.474

641.644

32.136

2007

11.043.076

5.860

229

293.920

22.193

2008

10.557.996

179

226.131

14.686

2009

12.370.915

9.138

2010

12.778.220

2011

13.352.306

6.934
1.537

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; Matriz de Informao Social,
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/tabelas/mi_social.php.
Obs. O Programa Bolsa Famlia, implementado em 2003, incorporou os programas existentes.

A ampliao e a diversificao dos benefcios assistenciais trouxeram resultados expressivos


para a populao caracterizada por indicadores de vulnerabilidade. A disponibilizao dos Benefcios
de Prestao Continuada para a populao idosa e portadora de deficincia vivendo em indigncia,
bem como a oferta de um conjunto de transferncias diretas de renda (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Vale-Gs e Bolsa Famlia) contriburam para uma diminuio da taxa de indigncia e de pobreza
ao longo da ltima dcada. Ainda com base na tabela apresentada anteriormente, pelo critrio de
linha de pobreza (renda domiciliar inferior a salrio mnimo) e de extrema pobreza (ou indigncia)
(renda domiciliar inferior a do salrio mnimo), observa-se que a pobreza reduziu-se de 47% da populao brasileira, em 2001, para 35,3%, em 2009. A quantidade de pessoas em extrema pobreza, por
sua vez, apresentou queda de 25% para 17,4% no mesmo perodo, como j mencionado.
A capacidade da Previdncia e a Assistncia Social reduzirem a indigncia, a pobreza e a
desigualdade de rendimentos esteve relacionada previso da prpria Constituio de que
seus benefcios seriam homogneos em todo o pas (sem diferenciaes que prejudicassem as
reas rurais ou as regies economicamente menos desenvolvidas). E esteve associada tambm
previso constitucional de que os principais benefcios previdencirios e assistenciais teriam seu
piso de valor vinculado ao salrio mnimo nacional, que passou por um importante processo de
valorizao desde a estabilizao da moeda, em meados dos anos 1990.

34

3.5 A manuteno da renda ao longo do tempo


To importante quanto a poltica de concesso das aposentadorias e penses a poltica de
reajuste dos benefcios previdencirios. ela que vai determinar, ao longo do tempo, a manuteno do poder de compra do benefcio concedido. Sem uma poltica de reajuste, em pouco tempo
o valor da aposentadoria pode ser corrodo pela inflao, com os trabalhadores inativos enfrentando grande dificuldade de sobrevivncia.
No Brasil a legislao estabelece como regra geral que o reajuste dos benefcios previdencirios deve ser feito de forma a preservar o poder de compra do segurado. Para isso usado um
ndice de preos, normalmente o INPC. O reajuste dos benefcios feito uma vez por ano, levando
em conta a inflao ocorrida no perodo imediatamente anterior ( ltimos 12 meses).
No que diz respeito ao piso previdencirio, a Constituio de 1988 definiu que ele deveria corresponder ao piso salarial do pas (o salrio mnimo). A poltica de reajustes reais do salrio mnimo, vigente
nos ltimos anos, tem um impacto fiscal importante na Previdncia Social. Ao procurar elevar os salrios pagos aos trabalhadores em atividade, o governo automaticamente eleva o gasto previdencirio.
A tabela a seguir mostra que, nos ltimos anos, independente do governo, houve significativo ganho
real ao valor do piso previdencirio. O ganho real acumulado entre 1995 e 2011 chega a 122,59%.
Reajustes do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %
PERODO

REAJUSTE PISO
PREVIDENCIRIO

INPC

GANHO REAL

1995-1998

85,71%

55,18%

19,68%

1999-2002

53,85%

27,61%

20,56%

2003-2006

75%

39,64%

25,32%

2007-2010

45,71%

18,81%

22,65%

2011

6,86%

6,47%

0,37%

1995-2011

678,57%

249,78%

122,59%

Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social ago/11

Vale lembrar que, conforme salientado no item anterior, 68% dos beneficirios da Previdncia ganham um benefcio no valor do piso previdencirio. Na rea urbana cerca de 40% dos benefcios pagos so de at um salrio mnimo3 Na rea rural esse percentual de praticamente 100%.
3

Boletim Estatstico da Previdncia Social, MPS, dez/11.


35

Em relao aos benefcios previdencirios acima do mnimo, a legislao estabelece que


o reajuste deve ser suficiente para garantir o poder de compra. A lei 8.213, de 1991, que instituiu
o Plano de Benefcios da Previdncia Social, estabeleceu o INPC ( ndice Nacional de Preos ao
Consumidor) como ndice de reajuste. Ao longo do tempo, por causa dos planos de estabilizao
econmica que o pas adotou para tentar controlar a inflao, outros ndices foram adotados. Mas
o INPC, via de regra, foi o ndice de referncia para os reajustes.
A garantia de reajustes peridicos aos benefcios acontece na mesma data e com a mesma
periodicidade do salrio mnimo, o que tambm est previsto na Conveno N 102 da OIT que o
Brasil ratificou em 2008. A tabela a seguir mostra que, no perodo 1995-2011, os benefcios com
valor acima do mnimo tiveram ganho real de 15,83%.
Reajustes dos Benefcios com Valores Acima do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %
PERODO

REAJUSTE
BENEFCIOS (>SM)

INPC

GANHO REAL

1995-1998

85,55%

71,52%

8,18%

1999-2002

30,13%

27,67%

1,92%

2003-2006

40%

38,58%

0,85%

2007-2010

23,76%

18,81%

4,16%

2011

6,47%

6,47%

0,00%

1995-2011

344,63%

283,85%

15,83%

Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social ago/11

Devido aos reajustes, o valor mdio das aposentadorias e penses pago pela Previdncia
Social crescente ao longo do tempo, variando de R$ 772,81 para R$ 847,85 entre 2004 e 2011, o
que equivale a um aumento de 17,3% nesse perodo.

3.6 Experincias de Incorporao de Trabalhadores ao Sistema


de Previdncia Social
3.6.1 Os trabalhadores rurais e a Previdncia Social
Incluir os trabalhadores rurais na Previdncia Social foi um passo importantssimo em
termos de incluso social. Antes da Constituio de 1988, os segurados especiais recebiam um
benefcio quase assistencial, de valor equivalente a 50% do salrio mnimo vigente e com regras
de acesso muito restritas.

36

O benefcio rural era concedido somente ao chefe da famlia (homem ou mulher) a partir dos 65
anos, desde que comprovado um perodo mnimo de trs anos de trabalho no campo. A contribuio
exigida era de 2,1% sobre a produo comercializada, a ser recolhida pelo comprador. Ao incluir, na
Previdncia Social, os trabalhadores rurais ( homens e mulheres) na categoria de segurados especiais,
estes obtiveram, de imediato, um ganho de renda. O valor do benefcio dobrou, as mulheres passaram
a ter direito aposentadoria e a idade de acesso aposentadoria foi reduzida em cinco anos. No campo,
os homens podem ter acesso aposentadoria aos 60 anos e as mulheres aos 55 anos.
A previdncia rural leva renda para o campo, garantindo a subsistncia de numerosas famlias que, de outra forma, s obteriam renda durante as colheitas e no o ano todo. So mais de 8,5
milhes de beneficirios diretos (sem contar suas famlias) que todo ms contam com uma renda
equivalente a um salrio mnimo.
Quantidade de Benefcios Rurais Pagos pela Providncia Social (2000-2011) em milhes
9,0
8,38

8,5

8,14
7,90

8,0
7,5
6,87

7,0
6,5
6,0

8,58

6,49

2000

7,03

7,19

7,35

7,50

7,68

6,62

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS vrios anos

Graas previdncia rural, possvel verificar a reduo de migrao rural-urbano, o desenvolvimento da agricultura familiar, seguridade alimentar (uma vez que a agricultura familiar
produz a maioria dos alimentos consumidos no Brasil), alm de uma maior solidariedade entre
famlias de trabalhadores rurais que possuem aposentados e pensionistas.

3.6.2 Trabalhadores sem carteira assinada


A Previdncia Social Brasileira consegue proteger bem os trabalhadores rurais e tambm os
trabalhadores com carteira assinada que, compulsoriamente, contribuem para o sistema. Mas o
que fazer quando o trabalhador no possui carteira assinada, como o caso da maioria dos empregados domsticos e dos trabalhadores por conta prpria?

37

O desafio de ampliar a incluso social fez com que o governo brasileiro criasse, em 2006,
mediante a lei complementar 123, o Plano Simplificado de Incluso Previdenciria. Partindo
do princpio de que os trabalhadores por conta prpria possuem baixa remunerao, o plano
simplificado estabelece uma alquota de contribuio de 11% sobre o salrio mnimo (R$ 59,95
em 2011) em substituio aos 20% exigidos at ento. Com essa contribuio, o trabalhador tem
direito a aposentadoria por idade alm de ter acesso a todos os benefcios do Regime Geral, salvo
a aposentadoria por tempo de contribuio.
O pagamento mensal da alquota reduzida implica num valor de benefcio equivalente
ao salrio mnimo vigente. Podem aderir ao Plano Simplificado o contribuinte individual que
trabalha por conta prpria (autnomo), contanto que no tenha qualquer vnculo empregatcio; o pequeno empresrio ou scio de empresa - cuja receita bruta anual, no ano anterior,
seja de at R$ 36 mil; e o contribuinte facultativo (donas de casa e pessoas acima de 16 anos,
sem remunerao).
O Microempreendedor Individual (MEI) foi uma ampliao do Plano Simplificado de Incluso Previdenciria. Institudo pela lei complementar 128/2008, busca incentivar a formalizao
dos pequenos negcios. Alm da garantia da alquota reduzida para a Previdncia Social, a pequena empresa regularizada no paga nenhum imposto federal e os impostos estaduais esto limitados ao ICMS ( R$ 1,00), no caso da pequena empresa ser do ramo do comrcio ou ISS (R$ 5,00)
no caso do empreendedor atuar no ramo dos servios.
Antes disso, o governo j tinha editado a lei 10.666/2003 para obrigar as empresas a recolherem a contribuio previdenciria dos prestadores de servio. Do ponto de vista previdencirio
estes trabalhadores passaram a ser similares aos formais (com carteira assinada). A simples adoo
dessa medida com as empresas passando a recolher, diretamente previdncia social a contribuio de 11% sobre o valor do servio contratado fez com que a cobertura previdenciria
tivesse um salto significativo.
Apesar do esforo do governo, com campanhas publicitrias e distribuio de cartilhas, existe
ainda um potencial de formalizao a ser buscado. Os crticos do Plano Simplificado e do MEI alegam
que a Previdncia est trocando uma baixa contribuio no presente por um gasto duradouro e
elevado no futuro. J os defensores da idia argumentam que obrigao do governo proteger socialmente os menos favorecidos do mercado de trabalho. O Plano Simplificado melhora a proteo
social que, de outra forma, s poderia ser obtida pelos mais pobres em idade avanada (benefcio
assistencial). E o MEI, segundo o Ministrio da Previdncia Social, vem trazendo para a formalidade as
micros e pequenas empresas que, de outra forma, no teriam como se legalizar.
38

Com relao s empregadas domsticas, o governo optou por incentivos fiscais para aumentar o grau de formalizao dessa categoria, ou seja, fazer com que os empregadores assinem
a carteira de trabalho dos seus empregados. A lei 11.324, de 19 de julho de 2006, permite o desconto no Imposto de Renda da Pessoa Fsica da parcela patronal da contribuio previdenciria
da empregada domstica (12% sobre o salrio). Cabe ao empregado o recolhimento dos outros
8%. O incentivo fiscal limitado a apenas um empregado.

3.7 A Melhoria da Gesto e do Atendimento


O atendimento e a cobertura da Previdncia Social no Brasil foram historicamente muito heterogneos devido forma segmentada em que esta foi se estruturando no Brasil, inicialmente organizada
em vrias caixas de previdncia e diversos institutos. Essa heterogeneidade persistiu at mesmo depois
da unificao nacional do sistema, hoje gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social.
Como em qualquer outro sistema de seguro social no mundo, a Previdncia Social brasileira somente consegue exercer bem suas atividades se tiver conhecimento preciso sobre quem so os seus
segurados e seguradas, onde trabalham, em que condies e quais so suas remuneraes. So essas
informaes que permitiro a automao e a melhoria da qualidade dos servios prestados.
At 1995 a Previdncia Social brasileira no dispunha de informaes bsicas sobre os trabalhadores segurados. O trabalhador passava a ser identificado apenas quando comparecia a um
posto do INSS (ou seu antecessor, o INPS) para solicitar um benefcio, na maioria das vezes aps
passar anos pagando mensalmente suas contribuies.
Tomando conhecimento do segurado somente naquele momento, restava Previdncia
Social exigir que ele comprovasse documentalmente sua situao, para informar se tinha ou no
direito a um benefcio previdencirio.
A conseqncia no poderia ser outra: filas, demora na concesso dos benefcios, exigncia
de um sem nmero de documentos, excesso de trabalho nos postos do INSS. Essas dificuldades
levavam a um atendimento de baixa qualidade, com inmeras reclamaes dos segurados, bem
como baixa qualidade do ambiente de trabalho para os funcionrios e funcionrias do INSS.
Dispor de um conjunto mnimo de informaes sobre os segurados necessrio no apenas
para propiciar a melhoria na qualidade do atendimento das pessoas que buscam os postos do INSS,
mas tambm para permitir projees de longo prazo e o desenho de projetos de reforma do sistema.

39

O Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) foi institudo por meio do decreto 97.936,
de julho de 1989 ( naquele momento com o nome de Cadastro Nacional do Trabalhador), mas s
teve condies de ser implementado em 1995. Seu objetivo era o de consolidar em uma nica
base de dados as informaes provenientes de diversos cadastros do governo federal. A Previdncia Social assumiu os custos dessa implantao, articulando com os demais rgos do governo a alimentao dos dados cadastrais.
A implantao do CNIS foi feita a partir de oito cadastros-fonte, agrupados em quatro bases
de dados.
1) base de dados da pessoa fsica, que incluiu os cadastros de trabalhadores inscritos no
Programa de Integrao Social (PIS), no Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PASEP)4 e na base de contribuintes individuais do INSS.
2) base de dados dos empregadores, que incluiu os registros de empregadores, do Cadastro
Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ)5, alm do cadastro especfico do INSS para pessoas fsicas
empregadoras.
3) base de dados de vnculos e remuneraes, que incluiu os registros provenientes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)6, do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged) e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)7.
4) base de dados do recolhimento de contribuies individuais, formada pelos registros de
recolhimentos bancrios existentes no INSS.
Com essas fontes de dados foi possvel armazenar, em um nico cadastro, 126 milhes de
registros de trabalhadores, cerca de 350 milhes de vnculos e suas remuneraes, que retroagem a 19768 e aproximadamente um bilho de pagamentos efetuados por contribuintes
individuais desde 1985.

5
6
7
8
40

O Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor (PASEP) foram criados pelo governo federal na
dcada de 70, com o objetivo de promover a integrao dos trabalhadores na vida e no desenvolvimento das empresas, viabilizando melhor
distribuio da renda por meio de benefcios como o Abono Salarial. O PIS destinado aos que atuam no setor privado e o PASEP aos funcionrios
pblicos.
CNPJ um nmero nico que identifica uma empresa junto Receita Federal.
Instrumento de coleta de dados sobre o mercado de trabalho. Todas as empresas do pas, inclusive o setor pblico, so obrigadas a preencher ,
anualmente, um extenso questionrio com informaes consideradas relevantes pelo governo.
Fundo criado na dcada de 60 para proteger o trabalhador demitido sem justa causa.
Nos casos das empresas que declararam, poca, dados retroativos sobre a vida laboral de seus empregados, esses tambm foram includos no sistema

A implantao do CNIS viabilizou tambm a adoo da nova regra de clculo do valor do


benefcio, instituda pela lei 9.876, de 29 de novembro de 1999. Nesse clculo, o valor do benefcio
obtido pela mdia dos 80% maiores salrios de contribuio entre julho de 1994 e a data de pedido
do benefcio. Nas aposentadorias por tempo de contribuio, para definir o valor do benefcio, ainda
aplicado o fator previdencirio, ndice que procura desestimular aposentadorias prematuras e
incentivar a postergao da solicitao de benefcios. Para seu clculo, o fator previdencirio leva
em considerao a idade do solicitante, as contribuies feitas para o sistema e a expectativa de vida
conforme a idade que o segurado possui na data de solicitao.
Por essa metodologia, o trabalhador consegue aumentar o valor do benefcio se optar por
solicitar a aposentadoria mais tarde, ou sofre a reduo do benefcio, no caso de aposentar-se
com idade precoce.
Essa nova frmula de clculo substituiu a mdia das ltimas 36 contribuies vigente at
ento. O governo defendeu e conseguiu implementar a mudana porque a frmula anterior prejudicava os trabalhadores menos qualificados que, em geral, perdem renda ao final da vida laboral.
Para chegar ao clculo do valor da aposentadoria foi possvel retroagir at julho de 1994,
data da implantao do Plano Real. Os dados sobre os vnculos e as remuneraes dos trabalhadores j estavam no CNIS. A data foi escolhida tambm em funo da estabilidade de preos e
assim se conseguiu evitar srios problemas jurdicos que possivelmente teriam sido levantados
para clculos feitos com ndices para os perodos inflacionrios anteriores.
A partir do uso do CNIS a Previdncia Social sentiu a necessidade de dispor de uma fonte de
informaes sobre os segurados capaz de atender a todas as demandas e que tivesse a validade
legal para o reconhecimento de direitos (concesso dos benefcios). Diante da inviabilidade de se
criar mais um documento de preenchimento obrigatrio pelas empresas, optou-se pela adequao do documento de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) no Brasil
as empresas so obrigadas e recolher, todo ms, 8% do salrio dos trabalhadores nesse fundo
para a coleta de informaes de interesse da Previdncia Social.
Dessa forma foi aproveitada a estrutura j existente, o que reduziu o custo da implantao
de um novo sistema para o governo e as empresas. A lei 9.528, de 1997, criou a base legal do novo
documento e, em janeiro de 1999, foi implantada a GFIP, a Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia e de Informaes Previdencirias ( a partir de 2000 foi tornada obrigatria a entrega das
informaes por meio eletrnico portaria 326 MPS/MTE). Nova lei tratou de dispensar a comprovao, por parte dos trabalhadores, dos vnculos e remuneraes a partir de julho de 1994, com a
41

Previdncia assumindo a responsabilidade de armazenar os dados dos seus segurados, garantindo que eles estejam disponveis e sejam fidedignos sempre que necessrios. Esse procedimento
passou a ser conhecido, na Previdncia Social, como inverso do nus da prova ou, mais recentemente reconhecimento automtico de direitos.
Com o reconhecimento automtico de direitos, a Previdncia Social promoveu uma verdadeira revoluo em seu relacionamento com os segurados. Aos poucos e mediante autorizao
legal, a Previdncia conseguiu retroceder no reconhecimento de tempos de contribuio a 1976,
o que significa que todos os dados disponveis do CNIS podem ser usados como prova para a
concesso dos benefcios previdencirios.
Atualmente, no Brasil, graas ao avano da tecnologia, para conseguir um benefcio previdencirio o segurado agenda o atendimento via telefone ou Internet para o posto de atendimento mais
prximo de sua casa. Foi eliminada a exigncia de numerosos documentos que o segurado, muitas
vezes, tinha dificuldade para apresentar. Bastava a perda da carteira de trabalho9, por exemplo, para o
trabalhador ver-se na iminncia de perder o direito a um benefcio previdencirio.
A perda do direito era uma possibilidade concreta para muitos segurados, na medida
em que a maioria deles constituda por trabalhadores com menor rendimento, que migram
freqentemente de um emprego para outro e muitas vezes no conseguem conservar apropriadamente , por dcadas, os comprovantes de sua vida laboral. Agora, o trabalhador s apresenta a
documentao para corrigir informaes do CNIS ou para acrescentar remuneraes e vnculos
no constantes no cadastro.

3.8 Os Desafios para o Futuro


Com uma necessidade de financiamento da ordem de 1% do PIB do pas em 2011, o
desafio para o Regime Geral de Previdncia Social brasileiro o de no pesar demasiadamente sobre os ombros dos trabalhadores e empresas que hoje a sustentam assim como no
comprometer os recursos de que o pas precisa para investimentos, inclusive em outras reas
sociais como a sade e a assistncia.
Um dos desafios a enfrentar no campo da sustentabilidade, conforme especialistas da rea
unanimemente apontam, est em definir regras para o momento de entrada em aposentadoria
frente ao aumento, muito positivo, da expectativa de vida no Brasil. A expectativa de vida do
9
42

A Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) um documento obrigatrio para toda pessoa que venha a prestar algum tipo de servio a outra.

homem que atinge 60 anos no Brasil j ultrapassar a 80,5 anos em 2020 enquanto que para a
mulher de 60 anos a expectativa de vida, no mesmo ano, chegar a 84,2 anos10.
O tema do aumento da expectativa de vida est muito presente no debate sobre a convenincia ou no da existncia de uma idade mnima para a aposentadoria por tempo de contribuio
visando uma trajetria virtuosa de longo prazo, onde se busca evitar desequilbrios futuros.
Num pas onde a expectativa de vida de homens e mulheres a partir dos 60 anos crescente,
o fato da aposentadoria por tempo de contribuio poder ser concedida aos 54 anos para o homem e 51 anos para a mulher considerado um dado preocupante pelos especialistas.
Segundo o IBGE houve, nos ltimos 10 anos, uma queda de 17,7% na populao de crianas
e jovens at 14 anos no pas, com o conseqente aumento da populao adulta e de idosos. Essas
mudanas esto associadas queda continuada dos nveis de fecundidade e ao aumento da esperana de vida.
Em 2008, a taxa de fecundidade total (nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final de
seu perodo frtil) era de 1,86. Essa taxa deve cair ainda mais nos prximos anos. Enquanto cai a taxa de
fecundidade, evolui, positivamente, o percentual de idosos. Em 2050, 29,8% da populao brasileira
ter mais de 60 anos. Esse percentual era de 8,1% em 2000. Tambm em 2050 haver 13,7 milhes de
idosos com mais de 80 anos. Esse segmento da populao era de apenas 1,6 milho em 2000.
As projees tambm indicam que a expectativa de vida ser crescente nos prximos anos.
At 2050 as mulheres tero ganho praticamente um ano de vida a cada dcada, tendo como ano
de partida 1980. Naquele ano, a expectativa de vida acima dos 60 anos era de 77,6 anos para as
mulheres. Em 2050 ser de 87 anos. Mesma coisa ocorrer com os homens no mesmo perodo.
Em mdia eles vivem menos que as mulheres mas a tendncia de crescimento a mesma, aumentando de 75,2 anos em 1980 para 82,7 anos em 2050.

10

Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008
43

Projeo da expectativa de Vida aos 60 anos no Brasil (1980-2050)


90
85
80
75
70

81,7

82,5

82,9

84,2

79,8
77,6
77,2

78,8

79,3

79,6

2008

2010

80,5

85,3

81,3

87,0

82,7

75,2
1980

1990

2000

Mulheres

2020

2030

2050

Homens

Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008

Ao mesmo tempo em que cresce a expectativa de vida, cai a taxa de fecundidade. Ela j foi
mais do que suficiente para a reposio da populao, mas as projees indicam que dentro de
pouco tempo a taxa de fecundidade estar nos mesmos nveis em que se encontram os pases
europeus maduros.
Projeo da Taxa de Fecundidade no Brasil (1980-2050) %
4,5

4,06

4,0
3,5

2,79

3,0

2,39

2,5
2,0

1,86

1,76

2008

2010

1,53

1,50

1,50

2020

2030

2050

1,5
1,0
0,5
0

1980

1990

2000

Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008

A conseqncia de menos crianas nascendo e adultos vivendo mais o envelhecimento


da populao. As projees indicam que a populao idosa ter uma trajetria ascendente nos
prximos anos, chegando a 64,1 milhes de pessoas em 2050 (29,8% da populao total). Tambm crescer, neste segmento, a quantidade de idosos com 80 anos ou mais, estimados em 13,7
milhes (6,4% da populao).

44

Projeo da Populao de Idosos no Brasil (1980-2050) em milhes


70

64,1

60
50
40,5

40
28,3

30
20
10

7,2
0,6

1980

18,0

13,9

9,9
0,9

1,6

1990

2000

19,3
13,7

2,4

2,7

4,0

5,9

2008

2010

2020

2030

60 anos ou mais

2050

80anos ou mais

Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008

Projeo da Participao dos Idosos na Populao Total no Brasil (1980-2050) em %


35
29,8

30
25
18,7

20
13,7

15
10
5
0

0,5
1980

0,6
1990

10,0

9,5

8,1

6,8

6,1

6,4
0,9

2000

1,3
2008
60 anos ou mais

1,4
2010

1,9
2020

2,7
2030

2050

80 anos ou mais

Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008

A boa tcnica previdenciria, seguida em todo o mundo, tem como regra bsica o estabelecimento de uma idade mnima combinada com tempo de contribuio, para a concesso de
aposentadorias. Para garantir a sustentabilidade futura do sistema haver que buscar regras consensuadas que posterguem a idade de requerimento de aposentadorias, de tal forma a acomodar
os ganhos de expectativa de vida dos trabalhadores adultos.

45

4.

Consideraes Finais
A Previdncia Social Pblica brasileira tem virtudes e defeitos. O desafio para a sua sustentabilidade est no custo fiscal que pode comprometer, em pases em desenvolvimento, recursos escassos que poderiam ser investidos em outras reas sociais e tambm em reas estratgicas para
o crescimento sustentvel, como infraestrutura, energia eltrica, rodovias e portos.
A Previdncia Social constitui um destes investimentos estratgicos. Hoje quatro quintos
dos idosos do pas possuem cobertura direta da Previdncia. Dois teros dos trabalhadores em
idade ativa esto protegidos pelos regimes previdencirios existentes. A taxa de cobertura uma
das preocupaes do Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), um amplo espao de
debate social, que vem norteando as aes do governo no sentido de buscar alternativas para a
incluso social.
O envelhecimento da populao brasileira, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) alm de ser uma evidncia demogrfica, constitui um novo paradigma. sobre
esse novo paradigma que dever se debruar a poltica pblica do pas nos prximos anos. No
se trata apenas de garantir uma infraestrutura de Previdncia Social, mas de todo um conjunto de
medidas que possam assegurar o bem-estar dos idosos brasileiros.
Para o conjunto do Pas, existem cerca de 20 milhes de pessoas com mais de 60 anos. Este nmero supera a populao de idosos de vrios pases europeus, entre os quais a Franca, Inglaterra e Itlia,
segundo estimativa das Naes Unidas. Considerando apenas o segmento de pessoas com mais de
75 anos (cerca de 5 milhes), a populao idosa no Brasil assume propores significativas, o que muda
bastante o perfil etrio do pas, considerado at pouco tempo atrs muito jovem.
Como um dos pilares do sistema de seguridade social, cresce ainda mais a importncia da
Previdncia Social diante dessa mudana. Como analisado, seu impacto sobre a reduo da pobreza no pas muito importante. Sem as transferncias previdencirias o percentual de pobres
no Brasil estaria por volta de 42,2% da populao. Com os benefcios previdencirios esse percentual reduzido para 29,7%, uma queda de 12,5 pontos percentuais, o que significa resgatar da
condio de pobreza 23,13 milhes de pessoas.

46

Nesse contexto, a Previdncia Social brasileira pode ser considerada uma poltica social bem
sucedida e seus efeitos podem ser mensurados em termos da sua contribuio para a erradicao
da pobreza no pas, da garantia de renda para amplas parcelas da populao brasileira, da sua
contribuio para a incluso e a justia social. Por tudo isso, a manuteno e aperfeioamento do
sistema constitui, sem dvida, um grande investimento estratgico e pr-requisito para o desenvolvimento do Brasil.

47

Anexo
A arrecadao e o financiamento da Previdncia Social
Conforme a Constituio Federal de 1988, a Previdncia Social utiliza-se das fontes de financiamento da Seguridade Social, as chamadas contribuies sociais, que so:
a) contribuies dos Oramentos Fiscais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
b) contribuies sociais incidentes sobre a folha de salrios dos trabalhadores, de responsabilidade dos trabalhadores e das empresas, contribuies dos contribuintes individuais sobre sua
renda declarada e a contribuio substantiva das empresas sobre o faturamento (comercializao
de produtos rurais, receitas de eventos desportivos, percentual do SIMPLES). O Simples um sistema simplificado de contribuio, voltado para as pequenas empresas;
c) Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, incidente sobre o
faturamento das empresas;
d) Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido CSLL;
e) Contribuio sobre a Renda Lquida de Concursos de Prognsticos e sobre a Renda Lquida da Loteria Federal Instantnea;
As contribuies sociais elencadas na letra b, sobre a folha de salrios, bases substitutivas
ou a renda de contribuintes individuais esto vinculadas ao pagamento de benefcios previdencirios. J as demais fontes de financiamento mencionadas so compartilhadas pela Previdncia
Social com as outras polticas do campo da Seguridade Social.
A arrecadao compreende as atividades relacionadas com o recolhimento de receitas de
contribuies sociais, patrimoniais e de outras importncias devidas Previdncia Social, previstas na legislao. A partir de maio de 2007, todos os impostos e contribuies sociais passaram a
ser arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB.

48

A principal fonte para o financiamento da Previdncia Social no Brasil a folha de salrios


das empresas. A alquota atual de 20%, sem contar a contribuio devida para os acidentes de
trabalho. Os trabalhadores com carteira assinada, por sua vez, tambm contribuem com 11%, s
que essa contribuio est limitada ao teto (valor mximo) de benefcios, que tambm o teto do
salrio de contribuio, atualmente em R$ 3.916,20 (2012).
Os segurados empregados, inclusive domsticos e trabalhadores avulsos, contribuem com
uma alquota varivel entre 8% a 11%, dependendo do salrio. No caso dos empregados domsticos, os patres tambm contribuem. A alquota de 12% sobre o salrio do empregado, o que
supe um subsdio formalizao do trabalho domstico. Os valores dos tetos de contribuio e
de benefcios, assim como os limites das faixas de contribuio so corrigidos anualmente pelo
mesmo ndice de correo das aposentadorias, usualmente o ndice de inflao INPC.
O contribuinte individual e os facultativos ( donas de casa e estudantes acima de 16 anos) tambm devem contribuir para a Previdncia Social. A alquota sobre o valor mnimo equivalente ao
salrio mnimo ( R$ 622,00 em 2012) de 11% no plano simplificado garantir , no futuro, a aposentadoria por idade tambm pelo piso . Acima do piso e at o limite do teto a alquota de 20%.
Na zona rural a forma de contribuio outra. A alquota de 2,3% sobre a produo comercializada.
INSS
Contribuinte individual e facultativo
Salrio de contribuio

R$

Valor mnimo

622,00

11 ou 20

Valor mximo

3.916,20

20


Segurados empregados, inclusive domsticos e trabalhadores avulsos
Salrio de contribuio(R$) Alquotas (%)
At 1.174,86

De 1.174,87 at 1.958,10

De 1.958,11 at 3.916,20

11

Portaria MF/MPS 02/2012

49

No financiamento da Previdncia Social fica clara a solidariedade intrageracional. Como as


empresas pagam 20% sobre a folha de salrios, independentemente do valor do salrio de cada
trabalhador, o montante que ultrapassa o teto do INSS, em tese, cobre o valor das aposentadorias
e penses de quem tem baixa capacidade contributiva.
No sistema de repartio simples a solidariedade entre geraes tambm evidente. Os trabalhadores em atividade pagamcom suas contribuies os benefcios dos que no esto mais trabalhando
na expectativa de que a situao se repita no futuro, quando eles mesmos sero os beneficiados.
Para que esse sistema funcione bem o mercado de trabalho tem que conseguir absorver novos
trabalhadores, o que, motivado pela estrutura etria da populao brasileira, com grande predominncia de jovens nas ltimas trs dcadas, nem sempre tem sido possvel. O ciclo de crescimento econmico vivido pelo pas desde 2003, no entanto, tem permitido o crescimento do emprego formal no Brasil.
Mais do que isso, a taxa de desemprego na dcada est em tendncia de baixa e ambos os movimentos geram um contnuo aumento da arrecadao da Previdncia Social.

Os Segurados da Previdncia Social


So segurados da Previdncias Social, empregados e empregadas, inclusive os domsticos;
os contribuintes individuais, abrangendo os empresrios e trabalhadores autnomos e correlatos, os trabalhadores avulsos e os segurados especiais, assim entendidos o produtor, parceiro,
meeiro ou arrendatrio rurais, o pescador e assemelhados em regime de economia familiar.
Est sujeito filiao obrigatria ao RGPS todo aquele que exerce atividade remunerada,
exceo do servidor pblico e do militar que possua regime prprio de previdncia. Existe ainda a
categoria do segurado facultativo, em que se enquadra qualquer cidado ou cidad que, mesmo
no exercendo atividade remunerada, deseje filiar-se e contribuir para o sistema.
Tambm so considerados segurados os beneficirios (aposentados e pensionistas), bem
como os dependentes dos contribuintes e beneficirios. Preenchendo os respectivos critrios,
eles/elas tm direito aos benefcios e servios oferecidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social,
tais como aposentadoria, salrio-maternidade, auxlio-doena, entre outros.
So dependentes o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado de
qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, cuja dependncia econmica presumida, e
os pais e irmos no emancipados de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, desde
que a dependncia econmica seja comprovada.
50

Os segurados e seguradas da Previdncia Social so classificados da seguinte forma:


Empregado/a Trabalhador com carteira assinada, ou seja, com contrato formal de trabalho, que
presta servios de natureza no eventual a empregador, mediante recebimento de salrio.
Empregado/a domstico/a Aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou
famlia em atividades sem fins lucrativos.
Trabalhador/a Avulso/a Aquele que presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de natureza urbana ou rural.
Contribuinte individual Autnomo/a, que trabalha por conta prpria (no presta servio
empresas)11.
Segurado/a especial -- So segurados especiais o agricultor familiar e o pescador artesanal,
que exeram a atividade individualmente ou em regime de economia familiar.
Segurado/a facultativo/a Pessoa maior de 16 anos de idade que no tem renda prpria
mas que contribui para a previdncia voluntariamente segundo as regras do contribuinte individual, como, por exemplo, o estudante e a dona de casa.

Os benefcios da Previdncia Social


Os benefcios pagos pela Previdncia Social brasileira so os seguintes:
Aposentadoria por Idade concedida aos trabalhadores urbanos aos 65 anos para o homem e 60 anos para a mulher. necessrio contar com um perodo mnimo contributivo de 15
anos (180 contribuies mensais). Os trabalhadores rurais podem requerer o benefcio por idade
aos 60 anos (homem) e aos 55 anos ( mulher).
Aposentadoria por tempo de contribuio concedida aos trabalhadores que contarem
com 35 anos de contribuio (homens) e s mulheres com 30 anos de contribuio, independentemente da idade.

11

Entre os/as contribuintes individuais est o empreendedor individual -- assim classificado como o/a trabalhador/a por conta prpria com receita
anual de at R$ 36 mil, dono/a de um nico estabelecimento, optante do sistema integrado de pagamento de impostos e contribuies das
microempresas e empresas de pequeno porte (Simples Nacional) e que possua at um empregado ou empregada.
51

Aposentadoria por Invalidez - concedida aos segurados (homens e mulheres) incapacitados definitivamente para o trabalho. A incapacidade, decorrente de doena ou acidente, precisa
ser confirmada pela percia mdica do INSS. Para ter direito aposentadoria por invalidez, o segurado dever comprovar pelo menos 12 contribuies Previdncia Social.
Auxlio-doena -- concedido ao segurado/a que ficar temporariamente incapacitado/a
para o trabalho por motivo de doena ou acidente. A incapacidade temporria para o trabalho
precisa ser confirmada por um mdico perito. Para solicitar o benefcio o trabalhador precisa contar com um mnimo de 12 contribuies Previdncia Social. Esse prazo no ser exigido em caso
de acidente de qualquer natureza ou de doena profissional ou do trabalho, desde que o acidente
ou a doena ocorram aps a filiao Previdncia.
Auxlio-acidente O auxlio-acidente tem carter indenizatrio e pago ao segurado/a
quando o acidente sofrido resultar em seqela definitiva que prejudique a capacidade para o trabalho ou inviabilize o desempenho da atividade que o/a trabalhador/a exercia antes do acidente,
mas no o incapacite completamente para o trabalho.
Auxlio-recluso pago aos dependentes do segurado que se encontra preso sob regime
fechado ou semi-aberto, durante o perodo de recluso ou deteno.
Aposentadoria Especial concedida aos segurados e seguradas que tenham trabalhado
em condies prejudiciais sade. Nesse caso o perodo contributivo pode variar de 15 anos a 25
anos, dependendo da atividade exercida.
Salrio- maternidade pago por um perodo de 120 dias segurada em razo do parto ou
adoo de uma criana at um ano de idade. Se a criana adotada tiver de um a quatro anos, o benefcio devido por 60 dias. Entre quatro e oito anos de idade, o benefcio pago por 30 dias. A segurada que possui vnculo empregatcio recebe o salrio-maternidade diretamente da empresa
que, depois, ressarcida pelo INSS. Para as demais seguradas, como as empregadas domsticas,
a trabalhadora avulsa e a contribuinte individual ou facultativa, o benefcio pago diretamente
pela Previdncia.
Penso por morte paga aos dependentes do segurado falecido como o cnjuge, companheiro ou companheira, filho/a no emancipado at 21 anos de idade ou filho invlido de
qualquer idade.

52

Os benefcios listados acima podem ser classificados de benefcios programveis e no


programveis.
So benefcios programveis aqueles ensejados pelo cumprimento de requisitos no aleatrios de elegibilidade, onde, do ponto de vista doutrinrio, deve haver uma correspondncia entre o valor das contribuies aportadas pelo contribuinte e o valor dos benefcios a serem auferidos. Nesse caso enquadram-se os benefcios por idade, por tempo de contribuio e especial, todos substitutos da renda do trabalho, cujos termos iniciais podem ser previstos com antecipao.
So benefcios no programveis aqueles cujos fatos geradores so aleatrios, sendo impossvel prever o seu incio. o caso da aposentadoria por invalidez, do auxlio-doena, do salrio
-maternidade, da penso por morte que tem carter substitutivo do rendimento do segurado e
ainda do auxlio-acidente, que indeniza a perda parcial de capacidade laborativa.
Alm desses, h os benefcios de famlia, de carter seletivo, voltados para os segurados de
baixa renda: o salrio-famlia, de carter no substitutivo de renda e o auxlio-recluso, com carter
substitutivo de renda.
as alquotas de 1%, 2%, ou 3% so acrescidas
de 12%, 9% e 6%, se a atividade exercida pelo
segurado ensejar a concesso de aposentadoria
especial aps, respectivamente, 15, 20 ou 25 anos
de contribuio, para fatos geradores ocorridos a
partir de 1 de maro de 2.000. Tal acrscimo incide
exclusivamente sobre a remunerao do segurado
sob exposio a agentes nocivos prejudiciais sua
sade e a sua integridade fsica.(1)
22,5% sobre o total das remuneraes pagas,
devidas ou creditadas aos seus empregados, trabaFinanceiras

lhadores avulsos e contribuintes individuais que lhe


prestem servio. Demais alquotas idnticas s das
empresas em geral.

53

5% da receita bruta decorrente dos espetculos desportivos de que participem em todo territrio nacional em
qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento
de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e
de transmisso de espetculos desportivos;
Associao desportiva que mantm equipe de futebol profissional

20% sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas aos segurados contribuintes individuais que
lhe prestem servios;
15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servios, relativamente a servios que
lhe so prestados por cooperados por intermdio de
cooperativas de trabalho.
2,5% sobre o total da receita bruta proveniente da
comercializao da produo rural;

Produtor rural pessoa jurdica (2)

0,1% sobre o total da receita bruta proveniente


da comercializao da produo rural, para financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau
de incidncia de incapacidade laborativa decorrente
dos riscos ambientais do trabalho.
2,5% sobre o valor da receita bruta proveniente da
comercializao da produo.

Agroindstria, exceto sociedades


cooperativas e as groindstrias de

0,1% sobre o total da receita bruta proveniente da

piscicultura, carcinicultura, suino-

comercializao da produo, para financiamento

cultura e avicultura (2)

dos benefcios concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos
riscos ambientais do trabalho.

54

2% sobre o total da receita bruta proveniente da


comercializao da produo rural;
Produtor rural pessoa fsica e Se-

0,1% sobre o total da receita bruta proveniente

gurado Especial

da comercializao da produo rural, para financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau
de incidncia de incapacidade laborativa decorrente
dos riscos ambientais do trabalho.

Empregador Domstico

Segurado empregado, inclusive


o domstico e trabalhador avulso

12% do salrio-de-contribuio do empregado


domstico a seu servio.
8%, 9% ou 11% sobre o salrio-de-contribuio.
20% sobre o efetivo percebido pelo exerccio de sua

Contribuinte individual (trabalhador autnomo que trabalha


por conta prpria) e facultativo

atividade por conta prpria, no caso do contribuinte


individual, e
20% sobre o valor declarado, no caso do segurado
facultativo.(3)
11% (onze por cento), incidente sobre: (3)
remunerao que lhe for paga ou creditada, no
decorrer do ms, pelos servios prestados empresa.
No caso deste valor ser inferior ao limite mnimo do
salrio de contribuio, o segurado dever recolher

Contribuinte individual (empre-

diretamente a complementao da contribuio

srio e autnomo que presta

incidente sobre a diferena entre o limite mnimo do

servios a uma ou mais empresas)

salrio de contribuio e a remunerao total por ele


recebida ou a ele creditada, aplicando sobre a parcela
complementar alquota de 20% (vinte por cento);
retribuio do cooperado, quando prestar servios a empresas em geral e equiparados empresa,
por intermdio de cooperativa de trabalho;

55

Referncias Bibliogrficas
A Moderna Gesto na Previdncia e na Assistncia Social. Conjuntura Social, volume 13, Braslia/ MPAS/ abril-junho de 2002.
BATISTA, Anlia S.; JACCOUD, Luciana de Barros; AQUINO, Luseni; EL-MOOR, Patrcia D. Envelhecimento e Dependncia: Desafios para a Organizao da Proteo Social. Braslia/MPS/2008
(Coleo Previdncia Social, v28).
CAETANO, Marcelo Abi-Ramia & ROCHA, Roberto de Rezende. O Sistema Previdencirio Brasileiro:
Umas Avaliao de Desempenho Comparada. Texto para discusso n 1331, IPEA, maro de 2008.
CASTRO, Jorge Abraho, et al. A CF/88 e as polticas sociais brasileiras. In: A constituio brasileira
de 1988 revisitada: recuperao histrica e desafios atuais das polticas pblicas nas reas econmicas e sociais. Braslia: IPEA, 2009.
CECHIN, Jos. Crescimento, Emprego e Previdncia Social. Conjuntura Social, volume 2, Braslia/MPAS/ abril/junho de 2000.
GUIMARES, Mnica Cabanas. Polticas para a Expanso da Cobertura dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Domsticas: A Experincia do Brasil. Braslia/MPS/2008 (Coleo Previdncia
Social, Srie Estudos, v 26).
IPEA. Boletim de Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise Vrios anos.
MORAES, Marcelo Viana Estevo. Democracia, Desigualdade, Trabalho e Previdncia no Brasil. Texto para discusso, Braslia, 2002.
MORAES, Marcelo Viana Estevo. A Previdncia Social no Brasil. Texto para discusso, Braslia 2002.
Mudana populacional: Aspectos relevantes para a Previdncia. Braslia/MPS/2008 (Coleo
Previdncia Social,v 27).

56

Panorama da Previdncia Social Brasileira, 3 edio, Braslia/ MPS/novembro de 2008.


Sntese de Indicadores Sociais: Uma Anlise das Condies de Vida da Populao Brasileira. Srie Estudos e Pesquisas, Informao Demogrfica e Socioeconmica, v 26, IBGE, 2009.
Sites:
www.mte.gov.br
www.previdencia.gov.br
www.fazenda.gov.br
www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.dieese.org.br

57

Previdncia Rural Brasileira

59

1. Introduo
A previdncia social brasileira reconhecida, a partir dos resultados de inmeros estudos,
como uma das principais polticas de proteo social e reduo da pobreza no pas. Como tal, a
previdncia social forma, com a assistncia social e com a sade, um sistema de proteo social
a Seguridade Social institudo no Brasil pela Constituio Federal de 1988.
E foi justamente a atual Carta Magna brasileira, concebida num momento histrico de ampliao
dos direitos no pas, includos aqueles relativos proteo social, que marcou a grande expanso da
cobertura previdenciria a todos os trabalhadores da rea rural, especialmente as mulheres trabalhadoras rurais, at ento praticamente excludas. Apresentar o subsistema brasileiro de previdncia rural,
um exemplo de boa prtica em matria de seguridade social, o propsito deste texto.
O presente texto mostrar, de forma resumida, a evoluo histrica dessa poltica pblica,
incluindo as mudanas legislativas e seus resultados. Apresentar os principais impactos sociais
e econmicos da previdncia rural brasileira, evidenciando os seus resultados positivos em
termos de incluso social. Destaca-se, por exemplo, a importncia da transferncia regular de
renda por meio dos benefcios previdencirios nas economias locais de muitos municpios.
O presente texto apresenta um trabalho indito realizado pela equipe do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), do Escritrio da OIT no Brasil, que ilustra em nmeros a contribuio decisiva das polticas pblicas, incluindo a previdncia rural, para o esforo
nacional de eliminao do trabalho infantil no pas.
Situar a previdncia rural brasileira no quadro internacional, destacando experincias semelhantes em outros pases, alm disso, proposta deste captulo apresentar as principais modificaes nas regras de manuteno do subsistema brasileiro, em razo da sano de uma legislao
infraconstitucional, a lei 11.718/2008. O objetivo principal dessa lei foi buscar o aperfeioamento
do subsistema, tanto no sentido de dar maior comodidade aos segurados na hora de solicitar os
seus benefcios, quanto de atualizar a legislao frente s mudanas nas relaes de trabalho e
de produo ocorridas no campo. Adicionalmente, a nova lei criou mecanismos de gesto do
subsistema que tentam torn-lo cada vez mais imune a situaes de fraudes ou corrupo que
coloquem em risco os direitos das futuras geraes.
61

Por fim, o ser apresentada a insero desta poltica pblica nos debates internos na

sociedade brasileira. A inteno mostrar que discusses cada vez mais transparentes tm um
poder transformador na conscientizao de qualquer povo sobre as necessidades de seus semelhantes. Como concluso, apresentamos um tpico para reflexes futuras: como melhorar e
aperfeioar a existncia dessa poltica pblica como instrumento de incluso social?

62

2. Breve Histrico
Embora a previdncia social, como poltica pblica de proteo social dos trabalhadores
no Brasil, tenha como marco inicial a Lei Eloy Chaves, sancionada em 1923, somente em meados
da dcada de 1970 se tem notcias das primeiras aes concretas de cobertura previdenciria e
de prestao de sade pblica aos trabalhadores rurais. Em 1971, em plena vigncia da ditadura
militar, entrou em vigor a lei que instituiu o Plano de Assistncia ao Trabalhador Rural (ProRural) e
que abriu a possibilidade de concesso de aposentadorias e penses aos assalariados rurais e aos
segurados especiais: pessoas que trabalhassem na rea rural em regime de economia familiar
(pequenos produtores rurais, parceiros, arrendatrios de terras e posseiros), desde que no empregassem trabalhadores para auxiliar no cultivo da terra ou que no tivessem outra fonte de renda, alm da atividade rural. Este conceito de segurado especial foi consolidado em 1988, e, com
pequenos ajustes, segue vigente at os dias de hoje.
Havia, porm, restries no acesso a esse tipo de proteo e, uma delas, era que somente tinha
direito a ela ochefe de famlia, geralmente o homem. O ProRural veio completar o quadro do chamado
Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Funrural), que havia sido criado em 1963,
mas estava voltado proteo dos trabalhadores rurais na rea de sade e beneficiava um pblico
ainda mais restrito. O Prorural garantia aos trabalhadores rurais aposentadorias aos 65 anos de idade,
aposentadorias por invalidez e penses por morte. Os benefcios por idade e invalidez tinham valores
equivalentes a meio salrio mnimo, enquanto as penses equivaliam a um tero do salrio mnimo.
J naquele momento, os legisladores da poca consideraram que no era justo exigir desse
pblico o mesmo tipo de esforo contributivo mensal que era cobrado dos trabalhadores urbanos. Para ajudar a financiar o programa, as contribuies eram indiretas e se faziam pelo desconto
de 2,1% sobre o valor bruto da produo agrcola comercializada. Era ainda cobrada uma contribuio patronal adicional de 2,4% sobre a folha de pagamento das empresas urbanas.
Desde o seu incio, ficou clara a necessidade, para financiar a previdncia rural brasileira, dos
subsdios cruzados (transferncia de parte de recursos arrecadados na esfera urbana para a rea
rural) e/ou utilizao de recursos tributrios do oramento geral da Unio. Tal necessidade ainda
persiste no Brasil, assim como em vrios outros pases que mantm algum tipo de ao na rea de
seguridade social destinada a proteger a populao que vive das atividades no campo.
63

Essa caracterstica no financiamento no desmerece a contribuio indireta feita pelos


trabalhadores rurais ao longo de sua vida laboral, por meio do trabalho nas lavouras e no cultivo
da terra, e que verificada pela comprovao do exerccio efetivo dessa atividade no momento
do pedido de benefcios previdencirios. Como no desenho inicial da poltica, as contribuies
financeiras do setor agrcola ao sistema previdencirio so cobradas sobre a comercializao
dos produtos finais, o que se justifica devido s caractersticas sazonais dos plantios e colheitas. A
caracterstica de custeio por meio de subsdios cruzados na sociedade e utilizao de recursos do
Tesouro brasileiro tambm est presente em outras experincias de previdncia rural existentes
no mundo, algo que ser melhor explorado nos prximos captulos.

2.1 A Constituio Cidad


Foi a Constituio brasileira de 1988, batizada de Constituio Cidad, e as leis que a regulamentaram no mbito da previdncia (leis 8.212 e 8.213, ambas de 1991) que ampliaram de forma
decisiva a cobertura social e previdenciria aos trabalhadores rurais, tanto quantitativamente
quanto qualitativamente. Com efeito, segundo Delgado (2000), somente a partir da promulgao do texto constitucional de 1988 que passa a existir o direito social e cidadania para os trabalhadores rurais brasileiros. A institucionalizao do conceito de segurado especial, na avaliao de
Delgado, foi uma regra de ouro para melhorar sensivelmente a qualidade de vida daquela populao. Em sua opinio, os legisladores na poca talvez nem tivessem a exata noo do quanto foi
importante a concepo do segurado especial, porque pouco se conhecia naqueles anos sobre a
real estrutura do mercado de trabalho brasileiro, especialmente na rea rural.
Segundo Delgado, tal estrutura era, e ainda hoje, de uma esmagadora maioria da populao que vive na rea rural dentro do regime de economia familiar. Os assalariados rurais representavam, e no difere muito hoje, algo em torno de 20% da PEA (Populao Economicamente Ativa).
Havia praticamente cerca de 70% da PEA vivendo em regime de economia familiar, o que era
frequente no s no sul do pas, mas tambm no norte, nordeste e centro-oeste. 12
A introduo de um conceito mais amplo de seguridade social no texto da Constituio
de 1988, at ento indito no Brasil, tambm foi fruto de grandes mobilizaes de entidades
civis organizadas em defesa dos trabalhadores rurais dentro do Congresso Nacional, durante a
Assemblia Nacional Constituinte. A universalizao da proteo social, incluindo as mulheres trabalhadoras rurais, a partir desta data, apontada como o grande marco da evoluo dos direitos
previdencirios destinados rea rural.

12
64

Guilherme Delgado, em entrevista concedida para a elaborao deste texto.

A Constituio de 1988 expandiu o direito aposentadoria por idade aos cnjuges dos trabalhadores rurais j antes protegidos, o que, na prtica, significou a incluso das mulheres no subsistema de previdncia rural. A legislao estabeleceu, ainda, a reduo em cinco anos da idade limite
para aposentadoria por idade no setor rural em comparao ao setor urbano. Esta passou a ser de 60
anos para os homens e 55 anos para as mulheres (enquanto no setor urbano permaneceram 65 anos
para homens e 60 para mulheres), justificada pelo fato de o trabalho na agricultura ser mais penoso
do que nas cidades. Por fim, a Constituio ainda introduziu o conceito de benefcio mnimo, equivalente ao salrio mnimo oficial, e que tambm foi aplicado s aposentadorias rurais, ampliando de
forma considervel a renda dos idosos no meio rural.
Por fora das novas regras constitucionais, regulamentadas pelas leis de custeio e benefcio
da previdncia social (leis n. 8.212 e n. 8.213), em 1991, registrou-se, nos trs anos que se seguiram
a essa regulamentao, uma significativa elevao no nmero de beneficirios totais do sistema.
Entre 1991 e 1994 registrou-se uma extenso significativa da cobertura, que passou de 4,1 milhes
de benefcios em 1991 para 6,4 milhes em 1994, ou seja, acrscimo de 2,3 milhes de benefcios.
Schwarzer e Querino (2002) assinalam que o crescimento mais significativo no perodo foi o das aposentadorias por idade, devido reduo da idade mnima para concesso dos benefcios em cinco
anos e tambm universalizao da cobertura, com a incluso das mulheres.
Quadro Evoluo (%) da taxa de crescimento
do estoque de benefcios em manuteno (1985-1995)
Ano

Total Benefcios Rurais

Aposentadoria por Idade Rural

1985

4,6%

1,8%

1986

3,5%

1,6%

1987

2,4%

1,0%

1988

2,9%

1,6%

1989

5,4%

2,3%

1990

3,0%

3,8%

1991

-5,3%

-6,6%

1992

22,1%

33,0%

1993

20,8%

37,0%

1994

6,3%

9,3%

1995

-0,4%

-0,8%

Fonte: AEPS Infologo/MPS

65

2.2 Problemas na interpretao da lei


Como j mencionado, a Constituio brasileira preservou as regras de contribuio previdenciria no meio rural que existiam desde a criao do ProRural em 1971, ou seja, manteve
a cobrana de uma alquota sobre a comercializao da produo agrcola. Manteve, ainda,
a possibilidade de o chamado segurado especial ter acesso aos benefcios comprovando o
efetivo trabalho no campo pelo mesmo perodo mnimo de tempo de contribuio exigido
aos segurados urbanos.
No entanto, o reconhecimento de que o setor rural, especialmente os segurados especiais,
deveria ser tratado de forma diferenciada pelos legisladores e os rgos gestores da previdncia
no tornou mais fcil o processo de reconhecimento dos direitos e concesso dos benefcios,
como esperavam os trabalhadores rurais. Como relata o representante da Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Evandro Morello, ao longo dos ltimos 20 anos, houve
muitos embates entre governo e sociedade por causa de pontos nebulosos que levavam a interpretaes diferentes da lei de proteo aos trabalhadores rurais.
Segundo Morello, em todo esse perodo, desde 1991 - com a regulamentao da Constituio - at 2008, nunca foi muito tranquilo o acesso dos trabalhadores rurais aos seus direitos, em
funo das diversas interpretaes sobre as leis que eram dadas na hora de se analisar a concesso
de um pedido de benefcio. Isso ocorria tanto no mbito do INSS quanto no mbito dos rgos
recursais e dentro da prpria justia.13
Longos debates sobre o tema tiveram como resultado novos avanos, que podem ser ilustrados pela Lei 11.718, sancionada em 2008. Esta lei tornou mais objetivo o critrio para definio de
quem segurado especial, tornando assim os benefcios previdencirios rurais mais acessveis. As
novas regras tambm criaram mecanismos para minimizar o risco de fraudes ou inconsistncias das
concesses e, com isso, preservam melhor os direitos dos segurados no futuro.
Ainda h questes em aberto, sobre as quais a sociedade brasileira precisar se debruar em
busca de solues, como a que se refere aos trabalhadores assalariados no meio rural, que ser discutida a seguir. No entanto, so relevantes os impactos sociais e econmicos positivos da previdncia
rural, j demonstrados por vrios estudos, como tambm ser destacado mais a frente.

13
66

Evandro Morello, entrevista concedida para a elaborao desse texto.

3.

Uma perspectiva econmica e de incluso social


Um sistema de previdncia social funciona como um seguro, e tem por objetivo principal

oferecer aos seus segurados uma renda monetria em caso de perda da capacidade de obteno
de rendimentos, o que pode acontecer, por exemplo, devido idade avanada, viuvez, orfandade ou invalidez. O sistema ainda pode oferecer aos seus segurados servios de reabilitao profissional, em caso de incapacidade temporria para o trabalho. Para tanto, um sistema previdencirio precisa ter claro, antes de tudo, seu pblico-alvo que, no caso do subsistema de previdncia
rural brasileiro, teve uma ampliao significativa de beneficirios ao longo dos ltimos 20 anos,
praticamente dobrando entre 1991 e 2011.
De acordo com dados oficiais do Ministrio da Previdncia Social, o nmero de benefcios
previdencirios na rea rural pagos passou de 4,1 milhes em 1991 a 8,6 milhes em 2011, o
que representa quase um tero do nmero total de benefcios pagos pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), rgo gestor do regime de previdncia social (em torno de 29,1 milhes de
benefcios emitidos).
Esse incremento impressionante na cobertura social se deu em dois momentos distintos:
o primeiro, entre 1991 e 1995, ocorreu devido promulgao das leis (8.212 e 8.213/1991) que
regulamentaram a Constituio Federal e instituram as regras de universalizao do acesso
feminino ao subsistema de previdncia rural, bem como reduo da idade para a aposentadoria por idade em cinco anos. O segundo momento de crescimento dos beneficirios ocorreu
de forma menos concentrada no tempo. Na verdade, houve aumento gradual das concesses
de benefcios em razo do envelhecimento gradativo da populao e tambm da melhoria do
atendimento e reconhecimento dos direitos. O quadro e o grfico a seguir ilustram a trajetria de
crescimento dos benefcios rurais pagos pela Previdncia.

67

Quadro - Evoluo do estoque de benefcios rurais (em milhes de benefcios)


Ano

Rural

Urbano

Total

1980

2,4

5,4

7,8

1981

2,8

5,8

8,6

1982

3,0

6,1

9,1

1983

3,2

6,6

9,8

1984

3,5

6,7

10,2

1985

3,7

7,0

10,7

1986

3,8

7,2

11,0

1987

3,9

7,6

11,4

1988

4,0

7,6

11,6

1989

4,2

7,9

12,1

1990

4,3

8,1

12,5

1991

4,1

8,5

12,6

1992

5,0

8,7

13,7

1993

6,0

9,1

15,1

1994

6,4

9,3

15,8

1995

6,4

9,8

16,2

1996

6,4

10,5

16,9

1997

6,4

11,3

17,8

1998

6,6

12,0

18,6

1999

6,8

12,4

19,2

2000

7,0

12,8

19,9

2001

7,2

13,2

20,3

2002

7,4

13,9

21,3

2003

7,0

14,5

21,5

2004

7,2

16,0

23,1

2005

7,4

16,6

24,0

2006

7,5

17,1

24,6

2007

7,7

17,5

25,2

2008

7,9

18,2

26,1

2009

8,1

18,9

27,0

2010

8,4

19,8

28,1

2011

8,6

20,5

29,1

Fonte: AEPS Infologo/MPS e Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS


Obs. At 2003, consideram-se os benefcios mantidos, cuja srie foi interrompida pelo MPS naquele ano. A partir de 2004, benefcios emitidos.

68

Quantidade de Benefcios Rurais pagos pela Previdncia Social (1980-2011)


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Fonte: AEPS Infologo/MPS e Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS


Obs. At 2003, consideram-se os benefcios mantidos, cuja srie foi interrompida pelo MPS naquele ano. A partir de 2004, benefcios emitidos.
Obs2. Em milhes de benefcios.

Em termos financeiros, de acordo com o Boletim Estatstico da Previdncia Social, em dezembro de 2011, por exemplo, o pagamento dos quase 8,6 milhes de benefcios rurais significou
a transferncia de cerca de R$ 4,1 bilhes, cifra que em um nico ms contribuiu de forma relevante para dinamizar a economia dos municpios em que vivem os beneficirios e suas famlias.
Considerando todo o valor acumulado em 2011, por exemplo, os pagamentos previdencirios
na rea rural somaram R$ 54,3 bilhes. Para uma melhor compreenso dos valores, o valor total
de pagamentos dos benefcios rurais feitos em dezembro de 2011 equivaleu a US$ 2,2 bilhes e o
montante total de 2011 a cerca de US$ 28,9 bilhes14.
Assim, a existncia de uma poltica de previdncia rural resulta em impactos positivos significativos, tanto do ponto de vista econmico quanto social com impactos muito significativos em termos
de reduo da pobreza. necessrio assinalar que a renda mdia dos trabalhadores rurais de meio salrio mnimo. Portanto, apenas o fato do benefcio da previdncia rural estar vinculado ao salrio mnimo faz com que esse rendimento, para os aposentados, dobre ou triplique. Esse impacto ainda mais
significativo se consideramos que 86% dos idosos (com idade acima de 60 anos) no meio rural tm
acesso a pelo menos um benefcio da previdncia. Na rea urbana, esse percentual de quase 80%15.
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu o salrio mnimo como piso para todos os
benefcios previdencirios, tanto os pagos aos trabalhadores urbanos quanto aos trabalhadores rurais.
Esses dados evidenciam tambm que, embora a previdncia tenha apenas pouco mais de 40
anos de existncia na rea rural no Brasil, seus efeitos positivos em termos de incluso sociais so maiores que aqueles registrados na rea urbana, onde a previdncia tem quase 90 anos de existncia16.
14 1 U$ equivalente a R$ 1,88 (dezembro de 2011).
15 Segundo Delgado (entrevista concedida para a elaborao desse texto).
16 Idem.
69

Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE, Barbosa
(2010) identificou o impacto da previdncia na reduo dos nveis de pobreza e indigncia na rea
rural desde 1992. O dado mais recente, de 2008, aponta que o percentual de pobres (no estudo,
considerados aqueles com renda per capita menor que salrio mnimo) na rea rural atingiu 53,5%,
mas caso no houvessem as transferncias da previdncia, este percentual passaria a 68,1%, o que
representaria mais 4 milhes de pessoas. Impacto similar foi observado para pessoas em condio
de indigncia (renda per capita menor a do salario mnimo). Com as transferncias previdencirias,
haviam 26,1% de indigncia, mas se no fossem esses recursos, o percentual seria de 41,3%, ou 4,1
milhes de pessoas a mais nesta situao.
Tambm com base na srie histrica da PNAD, o grfico a seguir mostra a evoluo da proteo social a idosos de 60 anos ou mais entre 1992 e 2009. Verifica-se que, aps a Constituio de
1988, existe uma clara tendncia de expanso da proteo previdenciria, despeito da relativa
estabilizao do indicador nos anos recentes. Os dados apresentados pelo Ministrio da Previdncia apontam que a parcela da populao idosa protegida socialmente passou de 74% em 1992
para 81,8% em 2009. Tanto a maior participao das mulheres no mercado de trabalho como a
expanso da previdncia rural, especialmente entre 1991 e 1994, como j comentado, ajudam a
explicar a rpida expanso da cobertura aps 1992.

90%

86,4% 86,4% 85,8% 86,9% 86,2% 87,0% 85,7% 85,9% 86,8% 86,8%
86,3% 87,1% 85,8%
85,4% 85,4%

85% 83,4%
78,6%

80%
75%

74,0%

81,3% 81,5% 81,9% 81,2% 82,0% 80,8% 80,8% 81,8% 81,8%


80,1% 80,0% 80,1% 80,3% 80,8%
78,1% 78,0%
78,1%
77,9% 77,8%
77,2%
77,2%
77,0% 76,7%
76,2% 76,4%
75,3% 75,7%
74,4%

72,2%

70%
66,3%
65%
60%
55%
50%

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

Total
Fonte: Informe de Previdncia Social/MPS, outubro de 2010.

70

2001

2002

Homens

2003

2004
Mulheres

2005

2006

2007

2008

2009

H inmeros estudos que mensuraram e comprovaram o aspecto redistributivo de renda


da previdncia no Brasil, principalmente a rural. Em 1998, Delgado e Cardoso (1998) avaliaram o
impacto social e econmico da renda proporcionada pela previdncia rural a famlias residentes
nas regies Nordeste e Sul do Brasil entrevistando mais de trs mil domiclios beneficiados em
cada uma das duas regies. Uma das constataes do estudo que a aposentadoria de um membro da famlia era a principal fonte de renda familiar em 22% de residncias da amostra no Nordeste e 11% das residncia no Sul do pas.
Outra observao resultante desse trabalho que as famlias que dispunham da renda advinda dos benefcios da previdncia podiam com ela adquirir instrumentos de trabalho e insumos
(como sementes, por exemplo) para continuar o ciclo de trabalho na terra nos momentos em que
no era possvel obter renda com a produo agrcola.
Por sua vez, em estudo de caso realizado no municpio de Iguarap-Au, no estado do Par,
Schwarzer (2000), verificou que, em quase 90% dos domiclios rurais beneficiados entrevistados,
a previdncia rural era responsvel por pelo menos 50% da renda monetria. As entrevistas feitas
na ocasio apontaram que, em 1995, o sistema de previdncia rural injetou na economia municipal um volume de recursos aproximadamente trs vezes superior ao valor da folha de todos os
empregadores formais do municpio, bem como de outras cidades do estado, o que significa
mais que um quinto do valor da produo agrcola da regio.
Em pesquisa de campo realizada em dois municpios do estado do Rio Grande do Sul (Arroio
do Tigre e Cndido Godi), a pesquisadora Marilza Biolchi (2002) tambm verificou forte impacto
positivo dos beneficios da previdncia rural sobre a renda familiar.
Levantamentos de carter mais geral confirmam a importncia econmica da de previdncia
rural. Um deles, realizado anualmente pelo Ministrio da Previdncia Social, sintetiza informaes
obtidas na Pesquisa por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e confirma a contribuio das polticas previdencirias para a reduo dos ndices de
pobreza no Brasil. Uma das mais recentes avaliaes mostrou que, em 2009, o pagamento de benefcios pela previdncia social retirou da condio de pobreza cerca de 23,13 milhes de indivduos
(considerando como pobres os domicilios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo).
Esto a inclusos no s os beneficirios da rea rural, mas tambm da rea urbana do pas.
Alm das melhorias na renda pessoal dos segurados, os especialistas tambm j documentaram as melhorias sociais que a renda transferida pela previdncia rural capaz de proporcionar,
especialmente para as comunidades mais carentes. A possibilidade de obter renda nos locais
71

onde nasceram mantm as perspectivas das pessoas, evitando que ocorram intensas migraes
dos setores rurais para as grandes cidades e, consequentemente, evitando novo aprofundamento das carncias sociais nas periferias das metrpoles.
H, ainda, impacto positivo nas economias locais que ganham dinamismo por meio da existncia das rendas regulares das aposentadorias e penses. Os beneficirios da previdncia recebem seus pagamentos mensais por meio de contas bancrias e, em vrios municpios, os prprios
cartes eletrnicos para movimentao das contas so considerados pelos comerciantes uma
garantia de crdito. Nas regies onde grande o nmero de trabalhadores rurais, a sazonalidade
das atividades agrcolas costuma ser um problema para comprovao de renda regular.
Nesse sentido, uma pesquisa realizada por auditores da Associao Nacional de Fiscais da
Previdncia (Anfip)17, concluiu que em 3.773 dos 5.561 municpios brasileiros avaliados (67,85%), o
volume de pagamento de benefcios previdencirios efetuados pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) superava os repasses de recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Essa concluso foi de certa forma surpreendente, j que o FPM uma transferncia constitucional
por meio da qual a Unio rateia com os municpios uma parcela de impostos federais como o
Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e que uma das importantes
fontes de renda de muitos municpios.
O subsistema de previdncia rural brasileiro tem, portanto, um carter fortemente beveridgiano, segundo os vrios especialistas. Em vez do modelo bismarckiano que prev as contribuies individuais de empregados e empregadores como forma de custear o seguro social o modelo beveridgiano inspirado nas regras propostas por Lord William Beveridge para funcionarem
no perodo ps-guerra da Inglaterra, criando um conceito de segurana social, com proviso de
uma renda mnima a todos os cidados e no apenas aos trabalhadores.
A confuso entre conceitos, aliada falta de identificao correta dos diversos tens do oramento da Seguridade Social, leva a debates intensos sobre o financiamento e a sustentabilidade do subsistema de previdncia rural, embora os seus impactos sociais positivos no possam ser
negados, mesmo luz de uma avaliao meramente financeira.
Embora se tente entender o subsistema de previdncia rural brasileiro como um seguro, ele
no foi concebido em seu financiamento como tal, mas sim como uma ao de seguridade social
em um sentido mais amplo. Ou seja, a origem dos recursos usados no pagamento de grande parte dos valores totais dos benefcios da rea rural o Tesouro Nacional.
17
72

A Previdncia Social e a Economia dos Municpios, ANFIP, 2004.

As contribuies feitas pelo setor rural para o financiamento do sistema de aposentadorias


e penses girou, em mdia, em torno de 12% do valor total pago em benefcios aos trabalhadores
rurais ao longo da ltima dcada. Isso ocorre, basicamente, por que as contribuies dos segurados que vivem no meio rural equivalem a 2,1% sobre o valor bruto da produo comercializada
por quem adquiriu a produo. O subsistema de previdncia rural foi idealizado pelos legisladores dessa forma, considerando as especificidades da atividade rural, onde no h uma regularidade de renda para se estabelecer contribuies individuais dos beneficirios. Por reproduzir o conceito beveridgiano, o subsistema de previdncia rural no tem como existir se no for financiado,
em boa medida, por tributos. Exatamente por essa razo, a Constituio de 1988 prev que o
sistema de seguridade social seja financiado por uma srie de tributos incidentes sobre diferentes
bases de financiamento. Os subsdios cruzados so necessrios para garantir a proteo previdenciria dos trabalhadores rurais que trabalham em regime de economia familiar sem oner-los
com contribuies equivalentes aos benefcios recebidos. 18
Por no se distinguir claramente esses conceitos e as informaes relativas utilizao dos
recursos quando da elaborao dos oramentos anuais da Unio, as dvidas, que por vezes colocam a previdncia rural como bode expiatrio das contas previdencirias, so to frequentes.
Numa tentativa de contribuir com o debate pblico sobre essa matria, o governo federal brasileiro passou a divulgar mensalmente, a partir de 2007, as contas mensais do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) desagregando os dados sobre pagamentos e arrecadao na rea urbana e
rural. A mudana, entretanto, ainda no consta do modelo oficial de oramento da Unio.

18

Anlise baseada em entrevista feita com Guilherme Delgado para a elaborao desse texto. O pesquidador considera, ainda, que um sistema de
seguridade social em um sentido amplo deve ser necessariamente financiado por tributos e no a partir de contribuies individuais.
73

Quadro: RESULTADO DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (2010-2011)


Valores em R$ milhes de dez/11 (INPC)
TEM

2010

2011

1. Arrecadao Lquida

230.751,0

251.202,7

Urbano

225.503,3

245.726,4

Rural

5.247,7

5.476,3

2. Despesa com Benefcios

277.801,0

287.743,8

Urbano

216.655,5

224.921,1

Rural

61.145,5

62.822,7

(47.050,0)

(36.541,1)

3. Resultado Previdencirio
Urbano

8.847,8

20.805,3

Rural

(55.897,8)

(57.346,4)

Fonte: MPS

O exemplo acima uma reproduo de parte da apresentao das contas previdencirias


feita pelo Ministrio da Previdncia Social em janeiro de 2012, relativa ao resultado do INSS registrado em 2011. Nela, ficaram claros os volumes de arrecadao lquida nas reas urbana (R$ 245,7
bilhes) e rural (R$ 5,5 bilhes), assim como as despesas com pagamentos de benefcios, que
somaram R$ 224,9 bilhes na rea urbana e R$ 62,8 bilhes na rea rural. Por consequncia, a apresentao tambm divide a contribuio de cada rea para o resultado previdencirio deficitrio:
R$ 20,8 bilhes superavitrio na rea urbana e R$ 57,3 bilhes deficitrio na rea rural.

74

4. Ajudando no combate ao trabalho infantil


Ao prover renda regular aos seus segurados, a previdncia rural no Brasil tem sido uma poltica
pblica capaz de contribuir para a reduo de outro grande problema social do pas: o trabalho
infantil e adolescente. Diversos diagnsticos e estudos j realizados ao longo de anos demonstram
que, na maior parte das vezes, o que leva crianas e adolescentes ao trabalho precoce, durante a fase
da vida em que deveriam estar apenas preocupados com educao e brincadeiras, so as dificuldades da famlia em obter renda para sua sobrevivncia. Em alguma medida, tambm colabora para
isso a organizao da produo em famlia, caso que frequentemente ocorre no meio rural, em que
os filhos acabam sendo considerados mo de obra necessria para auxiliar a produo. A legislao
brasileira, entretanto, clara, e probe a insero de crianas na fora de trabalho antes dos 16 anos,
com a exceo, a partir dos 14 anos, das situaes de aprendizagem protegidas pela lei.
No entanto, sobretudo nas regies agropecurias do Brasil, ainda hoje possvel encontrar
crianas com muito pouca idade trabalhando em atividades agrcolas ou extrativistas. O quadro,
que ainda merece total ateno das autoridades e da sociedade em geral, tem de certa forma
se modificado positivamente nos ltimos anos. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, divulgada em 2009, entre 2004 e 2009, registrou-se uma
queda de 19% no trabalho infantil no Brasil.
Com efeito, em 2009, o nmero de crianas e adolescentes, com idades entre 5 e 17 anos,
que trabalhavam era de 4, 2 milhes, o que representava 9,8% do total de crianas nessa faixa etria. Em 2008, cerca de 4,4 milhes de crianas nessa mesma faixa etria estava trabalhando, o que
correspondia a 10,2% do total. Um ano antes, em 2007, 4,8 milhes de crianas dessa faixa etria
desenvolviam algum tipo de atividade econmica, remunerada ou no.
Por sua vez, ainda segundo a PNAD, na faixa etria dos 5 aos 9 anos, considerada a primeira
infncia, houve uma reduo, entre 2007 e 2009, de 22,2% no nmero de crianas que trabalhavam..
O que tem contribudo de forma decisiva para essa reduo so exatamente as polticas que
provm algum tipo de renda mnima para as famlias, como a previdncia rural e o programa Bolsa-Famlia, pois colaboram para que as crianas se mantenham nas escolas e no sejam obrigadas
a comear to cedo a contribuir com o sustento da famlia.
75

O papel fundamental dessas polticas pblicas de renda no combate ao trabalho infantil,


como o subsistema de previdncia rural, pde ser constatada em um estudo elaborado pela
equipe do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), do Escritrio da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil concludo em 2010. O estudo avaliou a
situao do trabalho infantil e adolescente no Brasil no perodo de 1992 a 2008, comparando a
realidade do estado da Bahia com a do conjunto do pas. O objetivo foi subsidiar a OIT na implementao de um conjunto de aes orientadas sua preveno e erradicao.
Uma das suas constataes que, no estado da Bahia, diferente da mdia nacional, o maior
nmero de crianas e adolescentes ocupados esto nas reas agrcolas, j que a agricultura tem
um peso muito grande na economia do estado: 6,8% do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto
que, para o conjunto do pas, essa cifra de 3,4%. A forte presena da agricultura familiar na economia daquele estado contribui, de certa forma, para que crianas e adolescentes acabem se
envolvendo muito cedo nas atividades de cultivo da terra. Tal caracterstica tende a ser observada
na maioria das regies brasileiras onde se destaca a atividade rural, particularmente a agricultura
familiar, em detrimento das atividades industriais e de servios. Assim, segundo o estudo, em
decorrncia do peso do setor agrcola e da populao rural da Bahia no conjunto da economia
do estado, em 2008, 65% das crianas e adolescentes na faixa etria dos 5 aos 17 anos que foram
identificadas trabalhando estavam ocupadas em atividades agrcolas.
Na tabela a seguir, elaborada pelos pesquisadores da OIT, possvel perceber uma queda
no percentual de crianas ocupadas, principalmente as de menor idade (entre 5 e 13 anos) no
conjunto do pas. Essa queda tambm se verifica na Bahia, ainda que os percentuais de trabalho
infantil nesse Estado sejam superiores mdia nacional.

76

Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, total e ocupados


Brasil e Bahia, 1992, 1998, 2002 e 2008
Total, condio de
ocupao na semana
e perodos

Total

5 a 9 anos

Grupos etrios
10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos

Brasil
Total
(em mil)

Ocupados
(em mil)

% de ocupados
no total

Total
(em mil)

Ocupados
(em mil)

%deocupados
no total

1992
1998
2002
2008
1992
1998
2002
2008
1992
1998
2002
2008

42.895.432
43.026.509
43.761.657
43.622.078
8.385.170
6.641.516
5.504.327
4.451.226
19,5
15,4
12,6
10,2

1992
1998
2002
2008
1992
1998
2002
2008
1992
1998
2002
2008

4.032.693
4.015.962
3.817.271
3.640.959
886.085
815.017
637.574
471.366
22,0
20,3
16,7
12,9

16.741.225
15.515.558
16.528.545
15.770.253
611.990
395.263
281.597
140.115
3,7
2,5
1,7
0,9
Bahia
1.610.415
1.396.286
1.407.133
1.309.816
69.212
36.620
37.300
20.741
4,3
2,6
2,7
1,6

13.792.072
13.564.161
13.211.249
14.004.600
2.457.937
1.735.037
1.254.978
851.799
17,8
12,8
9,5
6,1

6.367.890
6.986.172
7.004.428
6.972.681
2.302.966
1.770.199
1.488.193
1.152.856
36,2
25,3
21,2
16,5

8.994.245
6.960.618
7.017.435

1.291.473
1.291.757
1.126.668
1.158.908
298.117
275.631
165.774
121.382
23,1
21,3
14,7
10,5

595.548
669.353
626.893
603.221
240.020
223.213
173.916
130.586
40,3
33,3
27,7
21,6

535.257
658.566

6.874.544

3.012.277
2.741.017
2.479.559
2.306.456

50,3
39,4
35,3
33,6

656.577
569.014

278.736
279.553
260.554
198.657
52,1
42,4
39,7
34,9

Fonte: IBGE; Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios PNAD; Microdados (elaborao OIT)

A existncia de polticas pblicas que viabilizem alguma renda s famlias foi claramente
identificada como responsvel pela reduo na situao de ocupao de crianas e adolescentes.
O estudo da OIT verificou, por exemplo, que a partir de 2002, com a expanso do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), milhares de crianas e adolescentes foram retirados do
trabalho. Cabe aqui a explicao de que o PETI um conjunto de aes que articula a retirada das
crianas da situao de explorao e trabalho precoce por meio de transferncia de renda direta
s famlias, acompanhamento familiar e servios de integrao entre sade, educao e lazer.
77

Para tal, as famlias assumem o compromisso de manter suas crianas e adolescentes na escola,
manter a programao de atendimento em sade e vacinao e frequncia escolar e nas aes
da jornada escolar ampliada em pelo menos 75%. O programa tem o objetivo de fortalecer a
capacidade da famlia em proteger de forma integral suas crianas, sendo nesse sentido diferente
do subsistema de previdncia rural, mas seus efeitos so similares, ao proporcionarem uma renda
regular que diminui a urgncia das famlias mais carentes em obterem rendimentos por meio de
atividades desenvolvidas por crianas e adolescentes.
Em seu estudo, os pesquisadores analisaram o rendimento das famlias baianas que tm crianas
ocupadas, agrupando-as por faixa de rendimento e cruzando esses dados com o peso que a renda
dos filhos tm sobre os rendimentos totais das famlias. Sua concluso que, quanto mais baixo o
rendimento familiar per capita, mais importante se torna a renda da criana na renda familiar total, em
termos relativos. Ou seja, as famlias que tm fontes de renda regular, como por exemplo a advinda da
previdncia rural, podem com maior facilidade evitar o trabalho infantil de seus filhos.
Os dados verificados no estudo mostram, por exemplo, que entre as famlias cuja renda per
capita de at um quarto de salrio mnimo, a renda da criana ou adolescente ocupado representa entre 10% e 20% do rendimento total da famlia. Em contrapartida, entre as famlias com
renda per capita superior a um salrio mnimo, o rendimento do adolescente ou criana representam, a maoria dos casos, at 10% da renda total da famlia.
Dessa forma, fica muito claramente demonstrado que o acesso das famlias a algum tipo de
renda regular proporcionado por polticas pblicas de renda, como a previdncia rural, tm influncia decisiva no combate ao trabalho infantil, fenmeno que s contribui para a evaso escolar e
a perpetuao da pobreza.

78

O quadro a seguir, baseado no citado estudo, resume e ilustra muito bem essa concluso.
Famlias com Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupados
e com rendimento, segundo as faixas de rendimento familiar per capita e
a participao da renda da criana na renda familiar total
Bahia 2008
FaixasdeParticipaodaRendada

Famlias Residentes por faixa de

CrianaOcupadanaRendaFamiliar

rendimento familiar per capita (em salrios mnimos)

Total

At

Mais de a

Mais de a 1

Mais de 1

At 10%

19,0

19,8

28,8

44,1

De 10% a 20%

24,2

34,5

22,3

25,1

De 20% a 30%

21,1

19,9

27,5

19,1

De 30% a 40%

12,6

9,3

13,0

9,6

De 40% a 50%

8,5

4,5

4,9

0,0

14,6

12,1

3,5

2,1

Fonte: IBGE, PNAD 2008 microdados (elaborao OIT)

Mais de 50%

As concluses do estudo evidenciam a necessidade de se continuar avanando no esforo


de erradicao do trabalho infantil no Brasil, apesar dos importantes avaos verificados na tima
dcada e meia. Dentre as sugestes de aes que devem ser adotadas para eliminar, no longo prazo,
esse flagelo, a anlise recomenda o investimento em polticas pblicas que estimulem a gerao
de emprego e renda para que dessa forma as famlias tenham condies de enfrentar suas vulnerabilidades econmicas. Mas, conscientes de que essas medidas no tm efeito imediato, o estudo
aponta a necessidade de se manter polticas pblicas de transferncia de renda para essas famlias.
Nesse sentido, a manuteno e o fortalecimento do subsistema de previdncia rural no Brasil contribui em forma significativa para a eliminao do trabalho infantil no Brasil.

79

5.

A previdncia rural brasileira no plano internacional


A previdncia rural brasileira apontada pelos especialistas em seguridade social como

uma das experincias mais abrangentes do ponto de vista de proteo e incluso social no contexto internacional e particularmente na Amrica Latina.
Alguns estudos permitem contextualizar a experincia brasileira no contexto internaconal.
Schwarzer, por exemplo, comparou diversos pases que tem algum tipo de proteo aos trabalhadores da rea rural e chegou concluso que o sistema de previdncia rural brasileiro desenvolveu-se no sentido contrrio tendncia internacional que se caracterizou, principalmente
a partir dos anos 90, por um movimento de reformas que levaram a alteraes significativas na
previdncia rural (Schwarzer, 2000b)
Nos diversos pases analisados, o autor identificou mudanas em dois sentidos bsicos: ou
de uma maior aproximao com os modelos assistenciais ou de modificaes para regimes contributivos que estreitaram mais a relao entre as contribuies dos segurados e os benefcios,
eliminando gradualmente as diferenas de regras entre trabalhadores urbanos e rurais. Schwarzer
observa que nenhum dos casos pode ser considerado um modelo puro e muitos deles envolviam por vezes um mix dos modelos universal bsico, contributivo diferenciado, contributivo
estrito e assistencial (ver resumo das caractersticas em quadro abaixo). No Brasil, ao contrrio, o
carter bsico e universalizante da previdncia foi reforado nos anos 90, justamente a partir da
regulamentao do artigo 195 da Constituio Federal de 1988.
Nas palavras do autor, O Brasil apresenta um desenho muito peculiar em relao experincia internacional, uma vez que seu regime previdencirio urbano contributivo e, na rea rural, o
pas aproxima-se, de fato, de uma aposentadoria bsica universal no contributiva: o benefcio
de valor nico (flat-rate de um salrio-mnimo) e no apresenta correlao com rendimentos da
fase ativa ou com a base de incidncia da contribuio. (Schwarzer, 2000b).

80

Quadro Caractersticas e Tendncias de quatro modelos de cobertura previdenciria


Modelo universal

Modelo contributivo

Bsico

diferenciado

Benefcio bsico
Caracterstica

universal,

Deferencia regras entre

Principal

independente de

regimes urbano e rural

contribuio
Tendncias
de Reforma
nos Anos 90

Reforo de
elementos

Diminuio da

assistenciais e

diferena rural-urbano

contributivos

Modelo
contributivo
estrito

Modelo
assistencial

No diferencia

Cobre com

entre regimes

benefcios tipo

urbano e rural

assistenciais

Ajuste de parmetros gerais


(alquota, idade)

Focalizao
mais precisa

Fonte: Schwarzer/Paradigmas da Previdncia Social Rural: Um Panorama da Experincia Internacional

Por sua vez Berwanger (2008) em estudo que tambm contextualiza a experincia brasileira
no plano internacional, sustenta que existem vrios pases que optaram por manter algum tipo
de proteo aos trabalhadores do setor rural, mas o fazem de maneira parcial em relao aos benefcios totais previstos nos sistemas de previdncia.
Uma concluso comum aos dois estudos que os pases que mantm algum tipo de sistema de previdncia rural o fazem com subsdios oficiais advindos dos Tesouros nacionais ou por
meio de subsdios cruzados da rea urbana para a rural. Portanto, a situao da previdncia rural
brasileira coerente com o consenso internacional de que, na rea rural, no possvel exigir
contribuies regulares e mensais como se faz nos modelos existentes nas reas urbanas.
Reproduzimos aqui alguns dos modelos estudados e citados pelos pesquisadores. Na Amrica Latina, h exemplos de pases, como a Argentina, que implantou um sistema de previdncia
rural no mesmo ano em que o Brasil, em 1971. Mas houve significativas mudanas, especialmente
na dcada de 90, quando os trabalhadores rurais daquele pas foram filiados ao sistema pblico
que exige idade mnima e tempo de contribuio. No entanto, a perspectiva principal dos trabalhadores rurais argentinos se aposentarem por meio de um sistema de aposentadoria por idade
avanada que serve a quem no conseguiu cumprir os requisitos contributivos. No Chile, praticamente no h um sistema de previdncia destinada ao meio rural e os agricultores so atendidos
pela assistncia social e no por um regime de previdncia.
Na Europa, os especialistas destacam o caso da Itlia onde, desde a reforma previdenciria
de 1995, est havendo uma gradativa aproximao de regras entre a rea rural e a urbana, embora
81

as categorias continuem sendo tratadas de forma diferenciada do ponto de vista das regras contributivas. Tais categorias so os lavoratore dipendente (assalariados), imprenditori (empregadores) e coltivatori diretti (agricultores familiares com reduzida ajuda de terceiros).
A contribuio dos agricultores familiares, que so segurados obrigatrios, tem que corresponder a pelo menos 104 dias de atividade rural ao ano e calculada com base no nmero
de dias trabalhados na agricultura no ano e um valor em euros que corresponde ao rendimento
mdio estimado para a atividade agrcola. Sobre esta base aplicam-se alquotas de contribuio e
a contribuio recolhida trimestralmente. No entanto, o clculo do benefcio segue as regras da
rea urbana e, para quem ingressou no sistema aps a reforma previdenciria de 1995 que instituiu a conta individual com capitalizao virtual, o clculo se faz de acordo com o saldo acumulado na conta e a expectativa de vida no momento da aposentadoria. Se o benefcio considerado
insuficiente, h a alternativa da assistncia social.
Na Frana, que possui a maior produo agrcola da Unio Europia, existe o Regime Agricole de Protection Sociale, ao qual os agricultores autnomos que exploram acima de meio SMI
(Suface Minimum dinstallation) ou seja, rea mnima fixada para explorao de uma cultura
agrcola e dedicam pelo menos 1.200 hectares atividade rural autnoma podem contribuir
para as Caisses de Mutualit Sociale Agricole locais. Dentro desse regime, h um programa especfico para os assalariados rurais. As contribuies dos agricultores familiares tomam como base, a
cada ano, a mdia da renda mensal anual dos trs anos anteriores limitadas a um teto. Existe ainda
um regime complementar facultativo por meio do qual se assina contrato com uma empresa de
previdncia complementar.

82

6.

Aperfeioamentos: obrigaes e direitos


Embora tenha trazido grandes avanos do ponto de vista de incluso e de cobertura social,

o texto constitucional de 1988 e as leis que o regulamentaram em 1991 no foram capazes de


antecipar as rpidas mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e de produo que ocorreram
no setor agrcola brasileiro nos ltimos anos. Essas mudanas se intensificaram entre os anos
1990 e 2000, de acordo com a avaliao de uma das principais entidades civis representativas
dos trabalhadores rurais brasileiros, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Agricultura
(Contag). Desde essa poca, segundo a Contag, passou a existir no Brasil uma nova realidade em
relao aos modos de produo e as relaes de trabalho, principalmente, por causa dos avanos
tecnolgicos introduzidos no setor agrcola e das mudanas na estrutura familiar, como a reduo da natalidade e um processo de envelhecimento populacional, realidade observada em toda
a populao brasileira, inclusive a rural.
Em decorrncia direta ou indireta dessas mudanas estruturais, os estabelecimentos rurais
da agricultura familiar passaram a diversificar suas fontes de renda para melhor resistir s oscilaes dos ciclos econmicos, embora tenham mantido como eixo principal a atividade agrcola.
Isso foi identificado em pesquisas e observaes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) a partir de meados dos anos 90. Essa diversificao de fontes deu-se basicamente pela
participao sazonal e temporria de membros das famlias no mercado de trabalho urbano,
pelo agregamento de valor s matrias-primas por meio das atividades artesanais ou pequena
industrializao e pela prestao de servios como o turismo rural ou alimentao. Da, em 2008,
ter sido sancionada a Lei 11.718/2008 que modificou o conceito de segurado especial atualizando-o frente s transformaes que ocorriam na economia rural.
Antes de avanarmos no entendimento das modificaes introduzidas pela nova lei, cabe
esclarecer alguns conceitos estabelecidos pela legislao brasileira sobre quem so os segurados
rurais. As classificaes previstas na lei so: segurados especiais, assalariados rurais, empregadores rurais (produtores rurais pessoa fsica ou pessoa jurdica) e trabalhadores autnomos que
exercem atividade rural para uma ou mais empresas de forma eventual.
Os segurados especiais so os agricultores e agricultoras familiares (proprietrios, parceiros,
meeiros, arrendatrios ou comodatrios rurais), pescadores artesanais ou assemelhados, que
83

exercem suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar e explorando at


quatro mdulos fiscais (de terras). So automaticamente considerados segurados especiais os
cnjuges e os filhos maiores de 16 anos que comprovadamente trabalham com o grupo familiar.
A base do conceito de segurado especial est na Constituio Federal, no artigo 195:
Art. 195 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
Pargrafo 8. O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de
uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei.
Os assalariados rurais so os trabalhadores e trabalhadoras que, mediante vnculo empregatcio, recebem uma remunerao para prestao de servios a uma empresa rural ou empregador
rural. As exigncias de comprovao de tempo de contribuio ao sistema so iguais s feitas aos
trabalhadores urbanos, mas como ainda alto o grau de informalidade nas relaes de trabalho
no campo, a lei permite que os trabalhadores rurais comprovem tempo mnimo de contribuio
de forma parcial para poderem acessar os benefcios. Veremos isso melhor mais adiante.
H ainda os produtores rurais pessoas jurdicas, que so empresas legalmente constitudas,
inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), que se dedicam produo agropecuria ou pesqueira, e os produtores rurais pessoas fsicas, proprietrios que exploram atividades
rurais em reas superiores a quatro mdulos fiscais (de terras). Esses produtores rurais so considerados pela lei previdenciria contribuintes individuais. Por fim, a lei enquadra tambm como
contribuinte individual da previdncia os trabalhadores (autnomos) que prestam servio de
natureza rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas ou produtores rurais pessoas fsicas,
sem relao de emprego, como os chamados bias-frias.

6.1 Nova realidade19


At os anos 80, a realidade mais comum nas reas de cultivo em regime de economia familiar era a presena de muitos filhos trabalhando no campo. Isso gradativamente deixou de existir
nas ltimas dcadas, no s pela reduo da taxa de natalidade, mas tambm porque os filhos e
19
84

Essa seo est baseada nas informaes prestadas pelo assessor jurdico da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Evandro Morello, em entrevista concedida.

as filhas comearam a migrar para reas urbanas em busca de outros tipos de atividade laboral
e outros modos de vida. Outra situao muito comum no passado e que tambm passou a ser
rara - era a realizao de mutires entre as famlias de agricultores: quando um grupo familiar
terminava seu trabalho de cultivo da terra ia naturalmente ajudar outras famlias vizinhas. Devido
a essas modificaes, os pequenos produtores rurais passaram a precisar de ajuda de mo de obra
sazonal para realizao dos plantios e das colheitas.
No entanto, pelo texto da lei em vigor at 2008, o simples fato de contratar algum temporariamente fazia os pequenos produtores, meeiros, arrendatrios, perderem a condio de segurado especial, colocando assim em risco sua proteo previdenciria e social. Dessa forma, foi
preciso adaptar a legislao a essa nova realidade, o que deu origem lei 11.718/2008, que criou
um novo conceito de segurado especial, prevendo como plenamente aceitveis as contrataes
temporrias de trabalhadores ajudantes, desde que respeitadas algumas regras, sem colocar em
risco os direitos dos produtores e famlias como segurados especiais.
Inicialmente, a lei 11.718/2008 tornou mais objetivo o conceito de segurado especial, pois
passou a definir quem pode ser considerado segurado especial pelo tamanho da rea de terra
explorada, seja individualmente, seja com a famlia, correspondendo a um mximo de quatro mdulos fiscais. Antes dessa lei, no havia na legislao previdenciria, nem mesmo na normatizao,
qualquer delimitador de rea ou mesmo quantidade de produo que separasse os pequenos
dos mdios ou grandes proprietrios de terra.
Essa falta de objetividade, era um dos pontos nebulosos da legislao, que provocava conflitos
entre os segurados e o INSS no momento dos requerimentos e concesses de benefcios previdencirios. Afinal, as pessoas fsicas proprietrias de terra e que exploram economicamente a atividade agrcola ou pecuria so consideradas, pela lei, contribuintes individuais e obrigatrios da previdncia social e
deles o sistema exige a contribuio individual e regular para terem acesso aos direitos previdencirios.
Tornar a lei clara no sentido de diferenciar os pequenos produtores que exploram a terra em regime de
economia familiar e os demais agricultores era considerado fundamental pela Contag.
Segundo Berwanger (2008) a definio do que considerado um mdulo fiscal segue o
entendimento de outro rgo do governo federal ligado ao setor agrcola, o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que classifica tal mdulo como uma medida expressa
em hectares, fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores: tipo de explorao
predominante no municpio, renda obtida com a explorao predominante, outras exploraes
existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada, e o conceito de propriedade familiar.
85

A nova lei, sancionada em 2008, tambm permitiu que as famlias possam realizar artesanato rural como forma de agregar mais renda e ainda flexibilizou a norma sobre contrataes
temporrias de mo de obra pelos segurados especiais, permitindo que eles possam contratar
ajudantes para as atividades nos perodos de safra ou de preparao da terra na razo de 120
dias/pessoas no ano, sem que isso afete a condio de segurado especial. Segundo explica Morello, da Contag, em entrevista:
A lgica muito simples e flexvel: como se o produtor pudesse contratar uma pessoa
para trabalhar 120 dias corridos ou dez pessoas para trabalhar 12 dias no ano ou 120 pessoas para
trabalhar um nico dia.
Um terceiro ponto modificado pela lei 11.718/08 considerado bastante positivo pela Contag. Foi dada permisso aos segurados especiais para que, em perodos de entressafra, possam
trabalhar em lavouras ou exercer alguma outra atividade, mesmo com vnculo empregatcio, por
um perodo de at 120 dias por ano, sem tambm perder a condio de segurados especiais. Essa
situao, no passado, descaracterizava os pequenos produtores ou seus familiares como segurados especiais, obrigando muitos a optarem por trabalhos informais (sem registros) nos momentos em que no era possvel sobreviver de sua atividade rural.
muito comum, sobretudo em regies como o Nordeste brasileiro, em perodos de seca,
as pessoas que trabalham no campo migrarem para trabalhar em outras atividades at por uma
questo de sobrevivncia, resume Morello, em entrevista.
A lei 11.718/2008 tambm preservou as condies de financiamento do regime por meio
das contribuies sobre a produo comercializada e tambm a condio do segurado poder se
aposentar comprovando a atividade rural. Houve neste ponto tambm algumas facilidades para
essa comprovao.

6.2 Cadastramento
Por outro lado, a lei 11.718/2008 tambm trouxe novidades do ponto de vista de controle
do sistema de previdncia rural. Uma delas a atualizao do Cadastro Nacional de Informaes
Sociais (CNIS) Rural, que conter dados cadastrais dos segurados especiais atualizados anualmente. Alm de ser uma ferramenta que permite um melhor monitoramento das concesses de benefcios aos segurados, inibindo eventuais fraudes ou inconsistncias, viabiliza a concesso mais
clere de benefcios do que ocorre no atual formato, j que o INSS dispor dos dados pessoais
validados de forma informatizada.
86

Assim, desde julho de 2009, o governo brasileiro, por meio do Ministrio da Previdncia Social, est estruturando o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) Rural. Para realizar esse
trabalho, o Ministrio desenvolve parcerias com as principais entidades representativas do setor
rural como a Contag, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf ) e a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) que, por meio de seus sindicatos regionais filiados e representaes
estaduais, esto recolhendo os dados dos trabalhadores.
Para cadastrar os trabalhadores rurais, cada sindicato passa por um processo de capacitao realizado por servidores do INSS e utilizando a experincia do Programa de Educao Previdenciria
(PEP) - e recebe uma indicao formal da federao de trabalhadores de seu respectivo estado para
ento ser credenciado pelo INSS, na Agncia da Previdncia Social (APS) instalada em sua cidade
sede ou no municpio mais prximo. A partir da habilitao, o sindicato convoca seus filiados para
que compaream sede da entidade e apresentem os documentos que comprovem a atividade
no meio rural. As informaes so ento includas no banco de dados que alimenta o CNIS-Rural. Os
dados devero ser atualizados anualmente, em razo das variaes caractersticas do trabalho no
campo. A cada ano, os trabalhadores retornam ao sindicato para incluir novas informaes. Para garantir sigilo e segurana dos dados, o acesso ao sistema para insero dos dados somente pode ser
feito por meio de senhas fornecidas aos representantes sindicais e servidores do INSS.

6.3 Indgenas
A populao indgena brasileira, estimada em 450 mil pessoas pelo rgo responsvel pela
execuo de suas polticas, a FUNAI, tambm atendida pelos benefcios da previdncia rural. Assim, os indgenas tambm esto sendo alvo do cadastramento que est sendo feito em parceria
com a FUNAI. De acordo com as informaes do Ministrio da Previdncia Social (MPS), 120 servidores, de 60 unidades regionais da FUNAI, foram treinados para colher as informaes sobre essa
populao e abastecer tambm o CNIS-Rural.
Segundo o MPS, pelas regras atuais, necessrio que o indgena comparea a uma Agncia
da Previdncia Social (APS) com uma declarao da fundao para que seja considerado segurado especial e tenha acesso aos benefcios. Com a entrada em funcionamento do CNIS - Rural, a
Funai assumir a responsabilidade pela incluso e pela certificao dos dados relativos aos indgenas, que s precisaro ir a uma APS quando solicitarem benefcios.
A segunda linha de ao do Ministrio o cruzamento do banco de dados da previdncia
com informaes de outros rgos de governo, especialmente aqueles encarregados de outras
polticas pblicas destinadas populao rural. Assim, de acordo com a assessoria do Ministrio,
87

j foram agregadas informaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Instituto


Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA),
da Receita Federal do Brasil, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
O cruzamento de informaes incluiu mais de dez milhes de registros, a partir dos quais
possvel verificar a validade e a consistncia do Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT), que
o nmero com o qual o INSS identifica o cadastro de cada trabalhador no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). O objetivo desse cruzamento mapear as informaes oficiais j existentes
sobre trabalhadores rurais em todo o pas. Esses dados sero agregados queles captados pelo
cadastramento, tornando possvel a estruturao do CNIS-Rural.

Quadro Parcerias firmadas pelo MPS para realizao do cadastramento de segurados rurais
Entidades

Data de assinatura de con-

Nmero de filiados ou

vnios com MPS

representaes

Funai

julho de 2009

60 unidades regionais em todo

Contag

agosto de 2009

4.365 sindicatos filiados

Fetraf

maro de 2010

18 federaes estaduais e 500

o pas

sindicatos filiados
Fonte: Ministrio da Previdncia Social

6.4 Assalariados rurais


Como j mencionado, os trabalhadores assalariados rurais so considerados contribuintes
obrigatrios da previdncia social e devem comprovar tempo mnimo de contribuio previdncia para requerer benefcios da mesma forma que os trabalhadores urbanos. Porm, como so
muito prejudicados pela enorme informalidade existente ainda hoje nas relaes de trabalho no
campo, o que dificulta a comprovao desse tempo mnimo mediante a evidncia de vnculos
formais de trabalho no campo20, a lei previdenciria garante o acesso aos benefcios mediante a
comprovao do tempo mnimo de contribuio de forma parcial21.

20

A Contag estima que existem atualmente no Brasil aproximadamente 5 milhes de trabalhadores rurais, dos quais apenas 1,5 milho consegue
comprovar que tm vnculo empregatcio como assalariados rurais. Outros 1,5 milho conseguem comprovar vnculos sazonais e quase 2 milhes
no conseguem comprovar nenhum tipo de vnculo.
21 A lei n. 11.718, de 2008 ampliou para 2020 o prazo de vigncia dessa prerrogativa, mantendo, contudo, o seu carter transitrio.
88

6.5 Direitos
Os benefcios previdencirios a que todos os segurados (rurais) tm direito so:

Aposentadoria por idade: aos 60 anos para os homens e aos 55 anos para as mulheres.

Aposentadoria por invalidez: no caso de invalidez permanente, inclusive a decorrente de acidente de trabalho.

Auxlio-doena: no caso de doena que exige afastamento do trabalho superior a 15


dias, inclusive a decorrente de acidente de trabalho.

Auxlio-acidente: quando, aps acidente de trabalho, houver o retorno ao trabalho,


porm com capacidade reduzida. Valor: 50% do salrio mnimo mensal.

Salrio-maternidade: pago s agricultoras, em decorrncia do parto, durante 04 meses. H um prazo de 90 dias aps o parto para requerer o benefcio.

Penso por morte: pago aos dependentes, aps a morte do segurado.

Auxlio-recluso: pago aos dependentes, durante o perodo em que o segurado


estiver preso.

O valor mnimo dos benefcios (exceto auxlio-acidente) aos segurados especiais de um


salrio mnimo oficial, como previsto na Constituio Federal. Mas existe a possibilidade de esses
trabalhadores contriburem como segurados facultativos sobre o valor do salrio mnimo, se
desejarem um benefcio de valor maior no futuro. Os demais segurados rurais tm a possibilidade
de contribuir para a previdncia sobre um valor superior ao salrio mnimo e obter um benefcio
maior que o piso previdencirio.

89

7.

Dilogo Social
A Constituio de 1988 fortaleceu no Brasil o processo de participao e consultas triparti-

tes, no mbito da seguridade social. O processo de extenso da cobertura da previdenciria, em


especial aos trabalhadores rurais, responde a uma estratgia nacional que tem como base um
processo de dilogo social por meio de Conselhos e Foruns.

7.1 Conselho Nacional de Previdncia Social


O Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS) um rgo colegiado criado pela Lei
8.213, de 24 de julho de 1991. Tem por objetivo estabelecer o carter democrtico e descentralizado da administrao da Previdncia Social brasileira.
O CNPS compe a estrutura organizacional do Ministrio da Previdncia Social e
constitui-se em um instrumento de dilogo social entre governo federal e a sociedade
civil para, com gesto quadripartite, deliberar sobre a poltica nacional previdenciria. Para
representar o governo federal participam: o Ministrio da Previdncia Social que detm
a presidncia e a secretaria executiva do Conselho, o INSS, o Ministrio da Fazenda, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Em representao aos aposentados e pensionistas, participam o Sindicato Nacional dos
Trabalhadores Aposentados e Pensionistas (SINTAP), a Central Nacional dos Aposentados e
Pensionistas do Brasil (CENTRAPE) e a Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas (COBAP). Os empregadores so representados pela Confederao Nacional da Indstria
(CNI), a Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), pela Confederao Nacional do Comrio de Bens, Servios e Turismo (CNC), pela Confederao Nacional de Municpios (CNM), pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e pela Confederao
Nacional do Transporte (CNT).
Os trabalhadores em atividades so representados pela Fora Sindical, pela Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT), pela Central nica dos Trabalhadores e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).
90

A CONTAG, representante dos trabalhadores rurais, um dos integrantes do CNPS, desde


sua origem. O Sr. Evandro Morello, representante dessa Confederao no Conselho, afirma que a
CONTAG tem contribudo significativamente para a democratizao e funcionamento do CNPS
e, conseqentemente, para o avano da poltica pblica previdenciria, seja por defender uma
participao mais plural das organizaes sociais no mbito do CNPS, seja por pautar e ajudar
a debater um conjunto de questes que tem contribuido para melhorar a gesto e execuo
dessas polticas, bem como garantir aos trabalhadores, sobretudo aos rurais, o acesso aos seus
direitos previdencirios.

7.2 Frum Nacional de Previdncia Social


Mais recentemente, como exemplo de que possvel manter permanente e aberto o
dilogo entre os vrios representantes da sociedade sobre os desafios da previdncia social, foi
realizado ao longo do ano de 2007 o Frum Nacional da Previdncia Social. Organizado pelo
governo federal, por meio do Ministrio da Previdncia Social, o frum reuniu representantes dos
trabalhadores, rurais e urbanos, dos empresrios e do prprio governo com o objetivo de traar
novos acordos sociais em torno da sustentabilidade futura da previdncia. Alguns princpios fundamentais foram o ponto de partida das discusses e sobre os quais no se admitiu mudanas,
dentre eles, a manuteno do sistema de previdncia social pblica, bsica e solidria.
Durante vrios encontros, realizados entre maro e dezembro daquele ano, reconhecidos
especialistas no assunto foram convidados para apresentar diagnsticos e opinies sobre o tema
da previdncia social.

91

O FRUM NACIONAL DE PREVIDNCIA SOCIAL foi criado


pelo Decreto n. 6.019, de 22 de janeiro de 2007
O FRUM reuniu-se nos seguintes dias:
07 de maro de 2007
21 de maro de 2007
10 de abril de 2007
24 de abril de 2007
10 de maio de 2007
22 de maio de 2007
19 de junho de 2007
03 de julho de 2007
22 de agosto de 2007
04 e 05 de setembro de 2007
19 e 20 de setembro de 2007
29, 30 e 31 de outubro de 2007
Premissas bsicas para incio dos trabalhos do FRUM

respeito aos direitos adquiridos e adoo de regras de transio de longo prazo


manuteno do sistema de Previdncia Social Pblica, Bsica e Solidria

Fonte: Ministrio da Previdncia Social

No tocante previdncia rural, o resultado do frum foi fundamental para a manuteno


dessa poltica pblica com os membros firmando consenso sobre a importncia estratgica da
poltica de previdncia voltada aos trabalhadores rurais. Manteve-se intacta a espinha dorsal do
funcionamento previdncia rural: a manuteno de critrios diferenciados entre a rea urbana
e a rea rural, tanto de contribuio, quanto de acesso aos benefcios previdencirios por parte
dos segurados especiais rurais. O colegiado do Frum concordou com a viso de que a agricultura familiar tem importncia estratgica no desenvolvimento brasileiro e tem papel de produtora da maior parte dos alimentos consumidos no pas.
Entre as diretrizes aprovadas pelo Frum, com relao previdncia rural, foi recomendado
que algumas aes como estudos e avaliaes peridicas devem ser feitas para se analisar as condies de trabalho no campo com objetivo de, no futuro, considerar se possvel ou no convergir as idades de aposentadorias na rea rural e urbana.

92

O Frum ainda reconheceu o problema da alta informalidade do mercado de trabalho na


rea rural e, por isso, recomendou que fossem avaliados mecanismos que permitam contrataes
de trabalhadores rurais de forma menos burocrtica, especialmente para aquelas pessoas envolvidas em atividades agrcolas e pecurias que so sazonais e de curta durao.

Principais pontos de consenso sobre a previdncia rural obtidos no Frum


O Frum reconhece a importncia estratgica da poltica de previdncia voltada
aos/s trabalhadores/as rurais e reafirma:

Devem-se preservar critrios diferenciados de contribuio e de acesso


aos benefcios previdencirios do segurado especial rural;

Dada a peculiaridade da atividade rural, recomenda-se:


1. aprofundar polticas pblicas voltadas para os/as trabalhadores/as
rurais e medir seus efeitos na reduo das desigualdades urbano-rurais;
2. que o Conselho Nacional de Previdncia Social e Conselho Nacional
de Seguridade Social proposto realizem estudos e avaliaes peridicas sobre as condies de trabalho rural e sua realidade demogrfica avaliando a possibilidade ou no de convergncia de idade para
aposentadoria entre os/as trabalhadores/as urbanos e rurais;

Recomenda-se criar mecanismos que promovam e facilitem a formalizao dos contratos de trabalho envolvendo os/as trabalhadores/as
assalariados rurais, em particular dos que trabalham em atividades de
curta durao;

Considerando-se que, na rea rural, h uma predominncia de trabalho


sazonal, em perodos de safras, devem-se instituir mecanismos de contribuio e/ou de carncia que permitam aos assalariados rurais contar
integralmente os doze meses de cada ano para fins de acesso aos benefcios previdencirios.

Fonte: Ministrio da Previdncia Social

93

8.

Consideraes Finais
O dado mais significativo que atesta a grande importncia de uma poltica especfica de

seguridade social na rea rural a sua capacidade de reduo da pobreza e de incluso social dos
indivduos. Com base nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
de 2009, mais de 23 milhes de pessoas saram da linha da pobreza, graas ao recebimento dos
benefcios previdencirios no Brasil. O princpio que fundamenta a previdncia rural brasileira a
solidariedade, no s entre geraes, mas tambm entre as reas urbanas e rurais, na medida em
que se desvincula o acesso aos benefcios de um histrico de contribuies individuais. Ou seja,
os direitos so garantidos ainda que no tenha havido contribuies ao longo de toda uma vida
de trabalho no campo.
Tal como analisado, as contribuies diretas dos trabalhadores e trabalhadoras rurais provavelmente sero sempre insuficientes para financiar por completo os benefcios da Previdncia
Rural. Mas os seus resultados financeiros no devem ser vistos isoladamente dos ganhos econmicos e sociais propiciados pela Previdncia Rural, em especial os seus importantes efeitos de
reduo da pobreza e incluso social.
Desse ponto de vista, uma questo que se coloca para reflexo, como forma no s de manter essa poltica pblica, mas tambm de aperfeio-la, a integrao do subsistema de previdncia rural com outras polticas pblicas igualmente necessrias ao desenvolvimento do pas.
Um primeiro passo nesse sentido foi dado com a Lei 11.718/2008, que aproximou o
conceito de segurado especial, presente na lei previdenciria, ao conceito de agricultura
familiar utilizado no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf ), gerido pelo Ministrio da Agricultura. Essa convergncia de conceitos permite, por
exemplo, compartilhar a utilizao dos cadastros do INSS e do Pronaf no momento da anlise da concesses dos benefcios previdencirios. Outros passos semelhantes podem ser
dados para permitir a ampliao do acesso dos pequenos produtores e assalariados rurais ao
crdito, por meio de novas polticas pblicas.
A previdncia social chegou ao meio rural h pouco mais de 40 anos e os seus impactos
econmicos e de incluso social da populao rural so claros, como comprovam diversos estu94

dos e pesquisas. Alm de colaborar para retirada de milhes de pessoas da situao da pobreza, o
subsistema de previdncia rural tem contribudo ao longo dos anos para garantir cidadania e, de
forma inovadora, propiciar acesso universal proteo social. Se por um lado, a agricultura familiar
tornou-se um instrumento fundamental de abastecimento de alimentos para o mercado domstico, por outro, a previdncia rural deve ser encarada como a contrapartida natural dos anos
dedicados lavoura por esses brasileiros e brasileiras.

95

Referncias Bibliogrficas
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Berwanger, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: Incluso Social. 2a. edio. Curitiba: Juru, 2008.
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do Sistema de Aposentadorias e Penses para os Trabalhadores Rurais. Dissertao de mestrado em
Desenvolvimento Rural. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002.
Brumer, Anita. Previdncia Social Rural e Gnero. Sociologias no.7. Porto Alegre: 2002. Disponvel
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96

_________________. Boletim Estatstico da Previdncia Social, diversos volumes.


_________________. Evoluo Recente da Proteo Social e seus Impactos sobre o Nvel de
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Tafner, Paulo. Seguridade e Previdncia: conceitos fundamentais. In. Previdncia no Brasil debates, dilemas e escolhas. Rio de Janeiro: IPEA, 2007.

97

Educao para Proteo Social

99

1. Introduo
A proteo social e o direito dos trabalhadores de dispor, na velhice, de amparo financeiro
uma preocupao recente na histria da humanidade. O conceito de seguridade social foi consolidado a partir da revoluo industrial no incio do sculo XIX. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 10 de dezembro de 1948, estabeleceu que a seguridade social - considerada um
direito fundamental - deve ser assegurada a todos os indivduos. Na conveno n102 - Normas
Mnimas da Seguridade Social, de 1952, ratificada pelo Brasil em 2008, a Organizao Internacional do Trabalho fixou normas mnimas de seguridade social.
No Brasil, o primeiro registro de direito previdencirio o plano de proteo s vivas (e
filhos dependentes) dos oficiais da Marinha, em 1793. A Previdncia Social como conhecemos
hoje teve incio em 1923, quando foi promulgada a Lei Eloy Chaves. A partir de 1930, o sistema previdencirio passou por sucessivas modificaes para acompanhar o processo de industrializao
que se iniciava. Nesse perodo foram criados os institutos de aposentadorias e penses. Em 1933,
surgiram o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM) e o Instituto dos Comercirios (IAPC). Na dcada de 30, ainda foram criados os institutos: IAPC para os trabalhadores do comrcio, IAPB (bancrios), IAPI (industririos) e outros institutos de diversas categorias profissionais.
A Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n. 3807) foi publicada oficialmente em 1960, e o Sistema
Nacional de Previdncias Social, em 1977, com o objetivo de integrar os servios de concesso e
manuteno de benefcios, gesto administrativa, financeira e patrimonial. Para cumprir as novas
determinaes foram criados o INAMPS, INPS E IAPAS.
As agncias da previdncia e os servios prestados - na atual estrutura - esto sediados no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). O instituto foi criado no contexto da reforma previdenciria
nos anos 90, com a extino do INPS e IAPAS. A partir dessa reforma, a Previdncia Social consolida-se
como seguro social e inspira-se no princpio de Bismark (sistema contributivo). Nesse sistema, os benefcios e servios so acessados por meio de contribuies mensais ao regime previdencirio. Hoje
os direitos sociais (sade, previdncia e assistncia social) de proteo ao trabalhador esto consolidados na Constituio Federal de 1988, conhecida como a Constituio Cidad.
Atualmente o Brasil passa por um perodo de fortalecimento de sua economia e do seu sistema democrtico. Com menor grau de endividamento externo, balana comercial equilibrada
101

e crescimento do PIB, o pas tem buscado intesificar e ampliar suas polticas pblicas de proteo
social, combate pobreza e erradicao do analfabetismo. A implantao dos programas de desenvolvimento sustentvel e incluso social tem na educao uma ferramenta fundamental para
informar e conscientizar a populao brasileira sobre seus direitos e deveres para o pleno exerccio da cidadania. Estas aes so desenvolvidas em programas de educao executados por meio
de parcerias dos setores pblicos com entidades privadas, educacionais e sociedade organizada.
No sentido de contribuir com a sistematizao e divulgao destas boas prticas, este texto relata
quatro experincias voltadas proteo e incluso social no mbito da Previdncia Social: Programa de Educao Previdenciria, Programa de Educao Financeira, Programa Nacional de Educao Fiscal e o Programa Nacional de Educao Ambiental.
Na primeira parte - programas de educao para a proteo social so relatadas as experincias de aes educativas desenvolvidas pelos programas de educao previdenciria, financeira, fiscal e ambiental. A educao foi escolhida como ferramenta a ser utilizada de forma transversal para levar os contedos (previdencirio, financeiro e fiscal) a escolas, universidades, sindicatos,
associaes de classe etc.
O Programa de Educao Previdenciria foi institudo com o objetivo de aumentar o nmero de cidads e cidados brasileiros com proteo social, atravs de sua incluso e permanncia
no regime previdencirio, atravs de aes de educao com o objetivo de informar e conscientizar a sociedade sobre seus direitos e deveres em relao Previdncia Social. No mundo globalizado, com mudanas econmicas, tecnolgicas e sociais cada vez mais rpidas e a crescente
complexidade dos produtos financeiros, tornou-se necessrio criar mecanismos de informao
para educar financeiramente a populao. Para atender essa nova demanda, surgiu o Programa
de Educao Financeira, que desenvolve suas aes em trs nveis recomendados e consolidados em guias internacionais de boas prticas: informao, formao e orientao.
J o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) tem o objetivo de ampliar as aes educativas para desenvolver uma conscincia tributria e assim ajudar na prtica da cidadania. O programa
mais um instrumento disposio da sociedade para conhecimento da forma como o dinheiro
dos impostos empregado e como isso interfere no bem estar de todos. Como objetivo especfico,
busca sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; disseminar conhecimentos
sobre administrao pblica; incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos pblicos e criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e a cidadania.
Das quatro experincias, o PEP o que apresenta resultados mais imediatos. Suas aes se
desenvolvem, em grande parte, nas comunidades (mesmo as mais distantes). Alm de informar,
102

possibilita a incluso no regime previdencirio no momento da ao. Os interessados podem fazer inscrio no INSS nas agncias mveis (PREVMvel e PREVBarco), que disponibilizam todos os
servios encontrados nas agncias fixas da previdncia. Outros dois programas (educao financeira e educao fiscal), por suas complexidades (difcil compreenso dos contedos abordados
e maior distncia da realidade de grande parte da populao) e por demandar mudana de hbitos e atitudes, precisam de um tempo maior para apresentar seus resultados. J o Programa de
Educao Ambiental vem ganhando cada vez mais espao pela importncia do tema no cenrio
mundial, seja de pases desenvolvidos como aqueles em desenvolvimento.
Alm dessas quatro experincias educacionais, ainda na primeira parte esto elencadas algumas iniciativas de caractersticas inovadoras como o programa - Educao Financeira - veiculado na TV Cultura em parceria com a BM&BOVESPA. Trata-se de uma experincia pioneira no sentido de popularizar os conceitos de economia, finanas pessoais e tipos de investimento, por meio
de um veculo de comunicao de massa. O site Leozinho da Receita Federal utiliza a internet
para apresentar seus contedos para crianas, jovens e adultos - que podem obter informaes
de maneira ldica e linguagem acessvel. SER Maring (Sociedade Eticamente Responsvel) outro exemplo de ao para cidadania desenvolvida em parceria do governo com a sociedade civil
organizada. J na Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco (FUNAPE), os idosos contribuem com suas experincias para aperfeioamento das aes de
educao realizadas pela instituio.
Na segunda e ltima parte so abordados os conceitos de cidadania como ferramentas para
a proteo social.

103

2.

Programas de educao para a proteo social

2.1 Programa de Educao Previdenciria


O Programa de Educao Previdenciria (PEP) foi institudo com o objetivo de aumentar o
nmero de cidads e cidados brasileiros com proteo social atravs de incluso e permanncia
no Regime Geral de Previdncia Social. As aes de educao visam informar e conscientizar a
sociedade sobre seus direitos e deveres em relao Previdncia Social.
As aes do programa vo muito alm do ato de informar. Ao estabelecer a interlocuo entre a
instituio e a sociedade, afora os temas previdencirios, so abordadas questes de sade, ambientais, documentao (como obter registro de nascimento, carteira de identidade, ttulo eleitoral etc.).
O PEP conta atualmente com quase cinco mil educadores previdencirios, que atuam nas
gerncias executivas do INSS e nas agncias da Previdncia Social. O programa confere ateno
especial s camadas mais desprotegidas da populao. Segundo Renata Melo, a coordenadora
do Programa, as mulheres encontram-se nessa faixa. Ganham menos que os homens e muitas
vezes trabalham sem carteira assinada, ficando fora da cobertura previdenciria. Com informao
e orientaes para a formalizao, o quadro est mudando. Dados do Ministrio da Previdncia
Social mostram que houve um aumento da proteo social das trabalhadoras brasileiras. De 2006
a 2009, a proteo previdenciria passou de 61,8% para 64,5% das mulheres ocupadas, de 16 a 59
anos. Os benefcios da previdncia contribuem para aumentar as condies de vida da mulher,
mas - apesar das polticas de incluso e combate s desigualdades - ainda h muito por fazer.

2.1.1 Antecedentes
O Programa de Educao Previdenciria teve origem no Programa de Estabilidade Social
(PES), idealizado pelo auditor fiscal da Previdncia Social lvaro Slon de Frana22. Em entrevista
realizada em agosto de 2010, Frana explicou que o Programa de Estabilidade Social foi institudo
pela Portaria 1.671, tendo em vista a poltica de incentivos para inscrio no Regime Geral de Previdncia Social e com o objetivo de estender seus benefcios a todos os trabalhadores brasileiros.
22

104

Ex-Secretrio Executivo do Ministrio da Previdncia Social. autor dos livros: A Previdncia Social Cidadania; e A
Previdncia Social e a Economia dos Municpios.

De acordo Frana, o Programa de Estabilidade Social (PES) surgiu em 2000, depois de uma
srie de eventos que abordavam a baixa cobertura previdenciria em relao Populao Economicamente Ativa (PEA) e ao fato dela estar diminuindo, especialmente, entre os trabalhadores
pior remunerados, entre os quais se destacavam os/as empregados/as domsticos/as. Alm
disso, a desinformao quanto aos riscos sociais cobertos pela previdncia social pblica - e a imagem negativa da instituio perante a sociedade tambm contriburam para a desconfiana em
relao a sua capacidade de garantir os benefcios de seguridade social.
Uma das primeiras aes do PES foi a palestra realizada em novembro de 2000, em Olinda,
para representantes de 20 comunidades quilombolas distribudas em dez municpios do interior
de Pernambuco. Naquele momento, os quilombolas estavam entre os 38 milhes de pessoas que
no pertenciam a nenhum sistema previdencirio. O encontro com os quilombos teve apoio da
Fundao Palmares, Ordem dos Advogados do Brasil, Ministrio Pblico, Secretaria de Justia e a
Comisso Estadual dos Quilombos.

2.1.2 Coordenao e Estrutura


Coordenado pela Diretoria de Atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), o
programa atua de forma descentralizada e executado exclusivamente por servidores, nas coordenaes e comits, sediados em todas as unidades do INSS.
O PEP est estruturado em coordenaes regionais e ncleos de educao que respondem
pelo desenvolvimento das aes educativas do programa:
a) Representaes regionais de Educao Previdenciria responsveis pela coordenao e
superviso das aes de educao previdenciria, sediadas nas superintendncias regionais do INSS.
b) Ncleos de Educao Previdenciria respondem pela execuo das aes de educao
previdenciria. Esses ncleos esto distribudos em cada uma das cem gerncias executivas do
INSS e nas mais de mil Agncias da Previdncia Social em todo o pas.
O curso de formao de disseminadores externos de informaes previdencirias
outro eixo fundamental para o xito do programa. Em dez anos de atuao, o PEP j formou 62,6 mil pessoas. A coordenao do PEP est preparando contedo para oferecer a
outros estabelecimentos de ensino que desejarem incluir no seu currculo as informaes
previdencirias. Estes contedos sero disponibilizados tambm para as reas de recursos
humanos de empresas e demais parceiros.
105

2.1.3 Pblico Alvo


A disseminao de informaes previdencirias destina-se a dois pblicos: a) Cidados e
cidads que ainda no contam com a proteo previdenciria: nesse segmento, de acordo com
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD/2009), encontram-se 27,8 milhes
de pessoas com rendimento igual ou superior a um salrio mnimo; este contingente representa
33% da populao economicamente ativa de 16 a 59 anos de idade; b) Segurados do Regime Geral de Previdncia. Beneficirios que, mesmo j contando com a cobertura previdenciria, ainda
desconhecem a totalidade de seus direitos.
Em 2010, o Programa de Educao Previdenciria comemorou uma dcada de atuao
desenvolvendo, em todo o territrio brasileiro, aes educativas (cursos, palestras, orientaes individuais e participaes em programas de rdio e televiso) dirigidas, principalmente, a trabalhadores e trabalhadoras que ainda no contam com a proteo previdenciria.
Aos cidados e cidads que j so segurados, o PEP divulga informaes sobre direitos, servios e melhorias no atendimento do INSS. Nesses dez anos foram realizadas 43,3 mil aes
educativas - que atingiram um pblico de 6,9 milhes de brasileiros e formados 62.661
disseminadores das aes do PEP.
Em uma dcada de atuao, o programa j formou mais de sessenta mil pessoas. Somente em 2009, foram capacitados 11.594 cidads e cidados para atuarem como disseminadores em suas comunidades. Estes cursos apresentam resultados significativos nos servios previdencirios. Um bom exemplo dessas aes o trabalho desenvolvido junto rede
pblica de sade, onde o PEP, frequentemente, ministra cursos de formao previdenciria.
Os agentes de sade capacitados tm melhores condies para avaliar se a pessoa atendida deve ser encaminhada para tratamento da molstia e ao INSS para requerer o benefcio
correspondente, de acordo com a sua situao. Esse procedimento importante porque os
benefcios por incapacidade respondem por 55% de todos os requerimentos feitos ao INSS,
informa a coordenadora do Programa.

2.1.4 Parcerias e Cooperao Institucional


No sentido de ampliar sua abrangncia e capilaridade, o Programa de Educao Previdenciria celebra parcerias com sindicatos, associaes, entidades assistenciais e comunitrias, clubes de servio, associaes de bairro, entidades de classe, empresas, igrejas, estados
e municpios por meio de seus organismos de ao social, organizaes no governamen106

tais, agentes pblicos e comunitrios para que, em conjunto, possam levar a educao previdenciria ao maior nmero de trabalhadores.
As parcerias com os diversos segmentos sociais so fator de destaque para o xito do PEP. As
aes conjuntas ampliam as reas de atuao dos educadores e ajudam a difundir as informaes
mesmo em localidades de difcil acesso. Nesses dez anos o Programa recebeu mais de oito mil
convites - de governos estaduais, organizaes no governamentais e entidades representativas
dos trabalhadores - para as aes de educao previdenciria.
Em algumas dessas parcerias so tratados temas especficos, como por exemplo, os programas voltados para os empreendedores individuais e a dos segurados especiais. O primeiro
deles (Empreendedor Individual) formaliza o ingresso, no regime previdencirio, dos trabalhadores e trabalhadoras que executam suas atividades por conta prpria e no contribuem para
a previdncia, e consequentemente, no contam com nenhuma proteo previdenciria. O
segundo (Segurados Especiais) - formaliza no RGPS a aposentadoria de agricultores e seus familiares, pescadores artesanais, indgenas e quilombolas. Nestes eventos os educadores, alm
das informaes previdencirias especficas, apresentam um panorama geral dos principais
servios e as novidades da Previdncia.
Apresenta-se a seguir quadro demonstrativo das parcerias celebradas pelo PEP entre
2008 e 2010 com diferentes entidades sociais:

107

PARCERIAS DO PROGRAMA DE EDUCAO PREVIDENCIRIA (PEP)


ENTIDADES
PARCEIRAS

OBJETO DA PARCERIA

VIGNCIA
TERMO/
ACORDO

INSS E ABVED

Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de


informao e conscientizao dos promotores de vendas e dos
revendedores autnomos das empresas associadas ABEV sobre
os direitos e deveres do cidado em relao Previdncia Social e
formas de acesso aos servios do INSS.

12 meses

Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de


informao e conscientizao dos microempreendedores populares,
vinculados ao Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO), no que tange a direitos e deveres em relao Previdncia
Social, de forma a contribuir para o processo de incluso previdenciria
dos microempreendedores que esto na informalidade.

12 meses

MPS, MTE
(PNMPO) e
INSS

Promoo de aes e atividades que contribuam para o processo


de informao e conscientizao dos membros da igreja,
INSS e CGADB voluntrios, obreiros e seus familiares, sobre direitos e deveres em
relao Previdncia Social, como instrumento de proteo da
cidadania e formas de acesso remoto aos servios do INSS.
INSS e
SEDUC/GO

Incluso da disciplina Previdncia Social na grade curricular transversal das Escolas Pblicas de Rede Estadual do Ensino de Gois,
com o apoio tcnico do Instituto Nacional do Seguro Social.

12 meses

Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de informao


e conscientizao das mulheres trabalhadoras rurais sobre os direitos
MPS, MDA,
e deveres do cidado em relao Previdncia Social. Realizao de
INSS e INCRA atendimentos com servios previdencirios nas unidades mveis do MDA,
Expresso Cidad, de forma a contribuir para o fortalecimento do Programa
Nacional de Documentao da MulherTrabalhadora Rural.

12 meses

Promoo de aes e atividades que contribuam para o processo


de informao e conscientizao dos trabalhadores das
Comunidades Remanescentes dos Quilombos, Comunidades dos
Ciganos e Matrizes Africanas, no que tange a direitos e deveres em
assuntos previdencirios, inclusive promovendo aes voltadas
divulgao de cadastramento do segurado especial.

60 meses

Promoo de aes e atividades voltadas para a ampliao da


proteo social dos trabalhadores e trabalhadoras do Estado da
Bahia, no mbito da Agenda Bahia do Trabalho Decente.

36 meses

MPS, SEPPIR
e INSS

MPS, INSS e
GOVERNO DA
BAHIA

Fonte: Programa de Educao Previdenciria.

108

12 meses

2.1.5 Aes Educativas


As informaes previdencirias chegam aos mais diversos pblicos por meio de aes
diversificadas, propagadas pelo PEP, em feiras livres, nas tribos indgenas, no campo, nas cidades,
nas prises e em grandes exposies. O Programa de Educao Previdenciria comemorou em
2010 uma dcada de atuao desenvolvendo aes educativas (cursos, palestras, orientaes
individuais e participaes em programas de rdio e televiso) em todo o territrio brasileiro,
dirigidas, principalmente, queles trabalhadores e trabalhadoras que ainda no contam com a
proteo previdenciria. Aos cidados e cidads que j so segurados, o PEP divulga informaes
sobre direitos, servios e melhorias no atendimento do INSS. Nestes dez anos de atuao foram
realizadas mais de 43 mil aes educativas, que atingiram um pblico de 6,9 milhes de pessoas.
As informaes previdencirias chegam aos mais diversos pblicos, por meio de diferentes
aes desenvolvidas pelo PEP. A seguir, as atividades de maior destaque:
Palestras abordam temas de Previdncia Social em parceria com entidades da sociedade civil organizada.

Programas de Mdia o rdio e a televiso so meios utilizados para a disseminao das


informaes previdencirias.

Educao Distncia permite o acesso a informaes previdencirias aos usurios


dos telecentros. Desenvolve suas aes em parcerias com entidades vinculadas ao
Programa de Incluso Digital.

Parcerias e Cooperao institucional23 para ampliar sua capilaridade e abrangncia,


o PEP celebra parcerias com sindicatos, associaes, entidades de classe, igrejas, empresas, estados e municpios que, por meio de seus organismos de ao social, organizaes no governamentais, agentes pblicos e comunitrios, levam as informaes
previdencirias ao maior nmero possvel de trabalhadores/as brasileiros/as.

23 Eventos realizados atravs de parcerias entre rgos governamentais (Ministrio Pblico, Instituto Nacional do Seguro Social
etc.) e entidades assistenciais: SESI (Servio Social da Indstria), SESC (Servio Social do Comrcio), SENAI (Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial), dentre outros. Nesses encontros de cidadania - em feiras, exposies, parques - a populao
tem acesso a aes de sade, palestras de conscientizao ambiental e servios como: orientao jurdica, emisso de
documentos (Carteira de Identidade, Ttulo Eleitoral, Carteira de Trabalho), corte de cabelo, escovao dental e aplicao de
flor. So oferecidas tambm atividades de lazer, educao e esportes a todos os participantes.
109

2.1.6 Agncias Mveis


Para levar o atendimento previdencirio a todas as localidades brasileiras, mesmo
em lugares remotos e de difcil acesso, a Previdncia Social conta com dois tipos de unidades mveis:
PREVBarco - Na regio norte, onde s possvel chegar por meio de navegao fluvial, o atendimento s populaes ribeirinhas realizado pelos Prevbarco. Estas embarcaes so equipadas com modernas tecnologias que permitem a conexo, via satlite,
com os sistemas da Previdncia, dando acesso a todos os servios que uma agncia da
previdncia oferece, incluindo a concesso de benefcios e a orientao sobre documentao e servios previdencirios.
Existem atualmente quatro unidades flutuantes em operao. No Par, o Prevbarco de Santarm atende o oeste do estado e o navio sediado em Belm leva o atendimento ao arquiplago
de Maraj. A unidade Rondnia beneficia as comunidades dos vales dos rios Guapor e Mamor.
J a populao que habita as margens dos rios do Alto e Mdio Solimes, Japur, Juru, Purus e
Madeira atendida pelo Prevbarco Manaus.
Os servios da Previdncia e as informaes do Programa de Educao Previdenciria
na regio amaznica contam ainda com a parceria da marinha brasileira. Servidores da previdncia percorrem a regio de Belm e Manaus embarcados no Navio Hospital da Marinha.
Estes servidores desenvolvem aes do PEP (informaes sobre os benefcios e a documentao necessria para a filiao ao regime previdencirio) e servios como reconhecimento
de direito - onde feito um mapeamento do tipo de trabalho realizado na regio - para enquadrar os trabalhadores na legislao previdenciria.
PREVMvel. - Para atender as localidades distantes, longe das cidades onde a previdncia possui as agncias do INSS para atendimento populao, foram instalados equipamentos em unidades mveis (carros) com acesso direto a todos os servios de atendimento,
incluindo os necessrios concesso de benefcios decorrentes da incapacidade para o trabalho. Todas as aes do Prevmvel so realizadas em parceria com prefeituras, associaes,
sindicatos e outras entidades locais. Graas ao Prevmvel, grande parte dos trabalhadores
rurais pode ser incorporada ao sistema previdencirio.

110

2.1.7 Financiamento e Avaliao


A fonte de recursos para o financiamento das aes do Programa de Educao Previdenciria est prevista no Plano Plurianual (PPA), que estabelece os programas e metas governamentais
de longo prazo.
So utilizados diversos mecanismos para avaliar as atuaes dos educadores e dos contedos programticos. Entre eles a manifestao, verbal ou escrita, das pessoas atendidas nas reunies dos Conselhos de Previdncia Social onde os conselheiros representam os trabalhadores, empregadores e o poder pblico. Alm disso, o servio de Ouvidoria da Previdncia tambm recebe
manifestaes dos participantes pelo sistema 135.

2.1.8 Consideraes Finais


O Programa de Educao Previdenciria integrado exclusivamente por servidores que se
candidatam voluntariamente para atuar como disseminadores. Estes profissionais desenvolvem
seu trabalho dirio nas unidades de atendimento, portanto necessitam de apoio (permisso) dos
gestores para desenvolver suas atividades no PEP. Para o xito no desenvolvimento das aes e
continuidade do programa, alm do comprometimento dos gestores, necessria a capacitao
desses servidores, para atuar como disseminadores das informaes previdencirias.

111

2.1.9 Resumo Informativo:


1. Ttulo
2. Data de Incio

Em 2003. Carter permanente e aes continuadas.

3. Objetivo

Levar a cobertura previdenciria para toda a populao brasileira.


Por meio de aes de informao e conscientizao, o programa
busca ampliar a incluso e permanncia dos trabalhadores e trabalhadoras no regime de previdncia.

4.Legislao

Portaria n 1276, de 9/9/2003, publicada no DOU em 11/09/2003.


Alterou o nome - Programa de Estabilidade Social - para Programa de
Educao Previdenciria, definiu o objetivo e a finalidade das aes e
ainda a estrutura e a dotao oramentria.
Portaria n 1671, de 15/2/2000. DOU de 16/2/2000 Instituiu o Programa de Estabilidade Social (PES).

5. Contexto

O Programa de Educao Previdenciria foi institudo, em 2003, em


um momento onde dia aps dia diminua a cobertura previdenciria,
principalmente entre as camadas mais pobres da sociedade. Aliada
baixa cobertura, existia grande falta de informao sobre os riscos sociais cobertos pela previdncia pblica. Teve sua origem no Programa
de Estabilidade Social, criado em 2000, para ampliar a cobertura dos
benefcios concedidos pelo Regime Geral de Previdncia Social.

6. Benefcios
e Servios

7. Coordenao
e Aes

112

Programa de Educao Previdenciria

Aposentadoria por idade; aposentadoria por tempo de contribuio;


aposentadoria por invalidez; aposentadoria especial; auxlio-doena;
salrio famlia; salrio maternidade; auxlio acidente; penso por morte;
auxlio-recluso; servio social; percia mdica e reabilitao profissional.
Coordenado pela Secretaria Executiva do Ministrio. Atua de forma descentralizada e suas aes so executadas exclusivamente
por servidores, no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social.
Aes: palestras; programas de rdio e televiso; educao distncia; curso para disseminadores externos etc.

8. Estrutura

Formada pelas coordenaes e comits, sediados em todas as unidades do INSS, com a seguinte diviso: a) representaes regionais de
Educao Previdenciria: responsveis pela coordenao e superviso das aes de educao previdenciria, sediadas nas Superintendncias regionais; b) Ncleos de Educao Previdenciria: executam
as aes de educao previdenciria; esses ncleos esto distribudos
nas gerncias executivas do INSS e Agncias da Previdncia Social.

9. Parcerias

Com diversos segmentos sociais, em aes conjuntas para ampliar a


rea de atuao dos educadores.

a) Segurados do Regime Geral da Previdncia que, mesmo j contan10. Pblico Alvo

do com a cobertura previdenciria, ainda desconhecem a totalidade


de seus direitos; e b) Cidados e cidads que ainda no contam com a
cobertura previdenciria.

11. Replicabilidade

O programa pode ser replicado em todos os pases onde h baixa


cobertura previdenciria.
Instituto Nacional do Seguro Social Coordenao de Educao
Previdenciria

12. Referncias

SAUS Quadra 2 Bloco O 9 andar sala 902


Site: Educao.previdenciaria@previdencia.gov.br
Fone: (61)3313-4368

13. Palavras chave

Previdncia; Educao; Proteo Social; Disseminadores.

2.2 Programa de educao financeira


A Educao Financeira atualmente uma necessidade da sociedade e dos governos no mundo inteiro. Com mudanas econmicas, tecnolgicas e sociais cada vez mais
rpidas e a crescente complexidade dos produtos financeiros, tornou-se necessrio criar
mecanismos de informao para educar financeiramente a populao. Por meio da educao financeira consumidores e investidores podem aperfeioar sua compreenso sobre as
ofertas financeiras disponveis e desenvolver conscincia dos riscos de fazer escolhas junto
a agentes financeiros no seguros (agiotas).
H entendimento, nas esferas governamentais e da sociedade civil, de que so necessrias
medidas para proteger os consumidores dos produtos financeiros por meio de regulao, fiscalizao e sano. Essas medidas sero mais eficientes se estiverem em sintonia com aes educacionais. Alm disso, o conhecimento na rea de finanas pessoais ajuda a promover a incluso de
segmentos da populao que se encontram margem do sistema financeiro.
Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, a
Educao Financeira o processo que permite, aos indivduos e s associaes, uma melhor compreenso em relao aos conceitos e produtos financeiros para que - com informao, formao
e orientaes claras - possam desenvolver os valores e as competncias para fazer escolhas certas
para seu bem estar. Alm disso, pessoas bem informadas tm condies de contribuir para a formao de sociedades mais responsveis, comprometidas com o futuro.

113

A educao financeira importante tambm para o segmento da previdncia complementar. Promover prticas educativas para melhorar o funcionamento dos fundos de penso e
mudar os hbitos que podem prejudicar a vida das pessoas, como os baixos nveis de poupana
previdenciria, preocupao de especialistas da rea financeira. Alm de permitir ao indivduo
fazer escolhas financeiras adequadas, por meio de aes educativas, a previdncia complementar
auxilia o governo na fiscalizao dos Fundos de Penso.
Casa prpria, educao para os filhos, planejamento do futuro so aspiraes comuns
maioria das pessoas. Necessitam por isso ter acesso a informaes sobre produtos financeiros,
inclusive aqueles do setor de micro finanas, dirigidos s pessoas em situao de pobreza (ver
quadro abaixo). Em resposta s presses de mercado e s dificuldades que as famlias enfrentam
para conseguir emprstimos bancrios, os produtos desse setor incluem crditos para moradia e
educao, conta corrente e transferncias de recursos e seguros.
A educao financeira, ao ensinar boas prticas de ganhos, gastos e obteno de crdito,
contribui para o bem estar das pessoas de baixa renda e possibilita s instituies microfinanceiras a garantia de melhores resultados: contando com clientes informados inclusive sobre a
importncia de pagar em dia seus emprstimos essas instituies garantem a continuidade dos
programas de microfinanciamento.

2.2.1 Antecedentes
No sentido de ampliar a cultura financeira, foi institudo, pelo Decreto n 5.685, de
25/1/2006, o Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de Capitais, de
Seguros, de Previdncia e Capitalizao (COREMEC). Em 2007, atravs da Deliberao n. 3, o COREMEC constituiu um grupo de trabalho com a finalidade de propor uma estratgia nacional de
educao financeira, com o objetivo de orientar a sociedade sobre assuntos financeiros e, desse
modo, contribuir para que as pessoas entendam as relaes que influenciam suas vidas na rea
da economia e das finanas. Esta Deliberao define tambm as seguintes diretrizes para essa estratgia: a) Programa de Estado, de interesse pblico; b) carter permanente; c) mbito nacional;
d) avaliao e reviso permanentes e peridicas; e) trs nveis de atuao: informao, instruo e
orientao; f ) gesto centralizada e execuo descentralizada.

2.2.2 O Coremec e a Estratgia Nacional de Educao Financeira


O Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros, em sua Deliberao
n. 8, de 19 de junho de 2009, formou um grupo de trabalho (GT) para implementar as aes ne114

cessrias instituio da Estratgia Nacional de Educao Financeira (ENEF). Integram esse grupo
representantes do Banco Central do Brasil, Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), Comisso de Valores Mobilirios (CVM), e da Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
PREVIC, sob a coordenao geral da SUSEP. O GT foi criado para executar as seguintes atividades:
a) edio de Ato Normativo (para instituir a ENEF) e Governana (para avaliar as alternativas de
parcerias) coordenada pela PREVIC; b) Educao Financeira na Escola (grupo de apoio pedaggico) com coordenao da CVM; c) Educao Financeira para Adultos (para dar continuidade
aos contatos de parceria com os Ministrios da Defesa, da Justia e do Desenvolvimento Social)
sob coordenao do Banco Central do Brasil. Alm das atividades acima elencadas, o GT tem a
atribuio de buscar apoios institucionais, nacionais e estrangeiros, de governos ou organismos
internacionais para a realizao de iniciativas da ENEF.

2.2.3 Objetivos e Pblico alvo


As aes educativas do Programa de Educao Financeira devem ser desenvolvidas, nacionalmente, dentro dos seguintes objetivos: promover e fomentar a cultura de educao financeira
no pas; ampliar o nvel de compreenso do cidado para efetuar escolhas conscientes relativas
administrao de seus recursos; contribuir para a eficincia e a solidez dos mercados de capitais,
financeiro, de seguros, de previdncia e de capitalizao.
O pblico alvo do PNEF a) populao em geral (pessoas fsicas e jurdicas); b) estudantes
(ensinos fundamental, mdio e superior); c) segmentos especficos (imprensa, Congresso, ambiente acadmico, mercado financeiro etc.). Para chegar aos diferentes pblicos, as aes educativas so desenvolvidas em parcerias com instituies pblicas, entidades de classe, empresas
pblicas e privadas, organizaes no governamentais e demais interessados em disseminar o
conhecimento financeiro de forma a contribuir para o desenvolvimento social.

2.2.4 Coordenao e Parcerias


A Estratgia Nacional de Educao Financeira desenvolvida no mbito do COREMEC faz parte
de um conjunto de iniciativas que envolvem outras entidades como o Banco Central do Brasil, responsvel pela coordenao das aes de educao financeira bsica para adultos, e a Superintendncia
Nacional de Previdncia Complementar que atualmente coordena a proposta de governana para a
ENEF.. A Coordenao da Estratgia Nacional de Educao Financeira feita de forma rotativa com
durao de um ano - entre as diversas entidades que compem o COREMEC.

115

Para desenvolver suas aes educativas, a ENEF conta com uma srie de parcerias, tanto
pblicas quanto privadas. Parcerias pblicas: ministrios da Educao, Defesa, Justia, Desenvolvimento Social e Combate Fome. Parcerias privada: Bolsa de Valores, Associao Brasileira
das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais, Federao Brasileira de Bancos, Associao
Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Privada, Confederao Nacional das Empresas
de Seguros Gerais, Previdncia Privada e Vida e Sade Suplementar, Instituto Unibanco. Outros
parceiros: Conselho Nacional de Secretrios de Educao, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e Colgio Dom Pedro II.

2.2.5 Aes Educativas e Financiamento


As aes educativas - de curto, mdio e longo prazos - devem estar vinculadas a um dos cinco assuntos bsicos: a) planejamento financeiro; b) economia; c) operaes financeiras; d) Banco
Central; e) meio circulante, contemplando os trs nveis de atuao consolidados em guias internacionais de boas prticas: informao, instruo e orientao.
Vale a pena destacar a importncia do projeto piloto de Educao Financeira desenvolvido
nas escolas de ensino mdio da rede pblica dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Tocantins, e no Distrito Federal que tem como objetivo ensinar crianas e jovens a planejar
seu futuro, tomar decises de consumo e investimentos e repassar os conhecimentos financeiros
para toda sua famlia. Este projeto uma iniciativa do COREMEC e conta com a participao do
Ministrio da Educao (MEC) e outras entidades pblicas e privadas, e financiado pelo Banco
Mundial (BIRD), que tambm responsvel pela avaliao tcnica deste projeto.
O Programa de Educao Financeira conta com duas formas de financiamento: recursos de
fontes (oramentrias, doaes, cotas de participao, operaes externas), e de instituies, tais como
associaes, entidades de classe, organizaes no governamentais, PNUD, BID e Banco Mundial.

2.2.6 Programa de Educao Financeira do Banco Central


As aes para disseminao de contedos financeiros tiveram incio no Programa de Educao Financeira do Banco Central do Brasil (PEF/BC). Este programa foi criado por Deciso da
Diretoria Colegiada, em novembro de 2003, com o objetivo de disseminar conhecimentos financeiros, de forma a criar condies para que a sociedade possa refletir a respeito do papel do BC,
dos agentes financeiros e da responsabilidade de cada um no planejamento e na administrao
da economia nacional.

116

As aes educativas so desenvolvidas pelos diferentes setores do BC em parcerias com


instituies pblicas, entidades de classe, empresas pblicas e privadas, organizaes no governamentais e demais interessados em disseminar o conhecimento financeiro de forma a contribuir
para o desenvolvimento social. O objetivo dessas aes aumentar o grau de entendimento da
populao sobre o funcionamento do Banco Central (o que faz, como atua) e desenvolver a conscincia financeira por meio de aes educativas, tais como palestras, visitas monitoradas ao Museu de Valores, pgina interativa na internet, publicaes educativas e curso para multiplicadores.
Abaixo, exemplos de aes j implementadas pelo Banco Central:

Projeto Museu-Escola: escolas pblicas e privadas podem agendar visitas monitoradas


ao Museu de Valores, onde so desenvolvidas atividades ldico-pedaggicas adequadas faixa etria e ao nvel de escolaridade da turma. Anualmente so atendidos cerca
de quinze mil estudantes do Distrito Federal e entorno. No final das visitas, os alunos
recebem publicaes do Museu de Valores e do Programa de Educao Financeira de
acordo com o perfil escolar dos visitantes.

Projeto O Museu Vai Escola: uma extenso do Projeto Museu-Escola e utiliza a estrutura das escolas de Braslia e cidades satlite para a realizao de palestras e exposies.
As atividades visam despertar nos alunos e professores o interesse em visitar o Museu de
Valores do Banco Central. Os encontros so enriquecidos com o uso de recursos audiovisuais, distribuio de publicaes do Museu e do Programa de Educao Financeira e
palestras sobre a histria do dinheiro no Brasil e no mundo.

Projeto BC e Universidade: palestras dirigidas aos estudantes de nvel superior, realizadas no auditrio do edifcio-sede do banco e retransmitidas para todas as gerncias regionais do Banco Central. No evento os participantes recebem a cartilha Banco Central,
Fique por dentro, alm de publicaes vinculadas aos temas das palestras. So atendidos mais de cinco mil universitrios a cada ano.

Projeto BC Jovem: Educao Financeira para o pblico infanto-juvenil, em linguagem


ldica e dinmica na internet. Acesso em: < http://leaozinho.receita.fazenda.gov.br >

117

2.2.7 Resumo informativo


1. Ttulo
2. Data de Incio

Programa de Educao Financeira.


2003. Carter permanente e aes continuadas.
a) Promover e fomentar a cultura de Educao Financeira no pas; b)
ampliar o nvel de compreenso do cidado para efetuar escolhas

3. Objetivos

conscientes relativas administrao de seus recursos; c) contribuir


para a eficincia e a solidez dos mercados de capitais, financeiro, de
seguros, de previdncia e de capitalizao.
No sentido de ampliar a cultura financeira, o Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de Capitais, de Seguros,

4. Contexto

de Previdncia e Capitalizao (COREMEC), em sua Deliberao n. 3,


de 2007, constituiu um grupo de trabalho com a finalidade de propor
uma estratgia nacional de educao financeira.
Parceiros pblicos: ministrios da Educao, Defesa, Justia e Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Parceiros privados: Bolsa de Valores, Associao Brasileira das En-

5. Parcerias

tidades Financeiros e de Capitais, Federao Brasileira de Bancos,


Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Privada,
Confederao Nacional das Empresas de Seguros Gerais, Previdncia
Privada Vida e Sade Suplementar e Instituto Unibanco.
Coordenao rotativa entre os membros do COREMEC.

6. Coordenadoria
e Aes

Aes Educativas (de curto, mdio e longo prazos), vinculadas a um


dos cinco assuntos bsicos: a) planejamento financeiro; b) economia;
c) operaes financeiras; d) banco central; e) meio circulante. Com
atuao em trs nveis: informao, instruo e orientao.
populao em geral (pessoas fsicas e jurdicas); estudantes (ensinos funda-

7. Pblico Alvo

mental, mdio e superior); segmentos especficos (imprensa, Congresso,


ambiente acadmico, mercado financeiro etc.) e servidores do Banco Central.

118

8. Referncias

Secretaria de Relaes Institucionais Diviso de Atendimento ao Pblico


SBS Quadra 3 Bloco B Edifcio Sede
CEP; 70074-900 Braslia/DF Fone: (61) 3414-2636
Site: www.bcb.gov.br/?PEF-BC

9. Palavras chave

Educao Financeira; mercado financeiro; economia; banco central;


meio circulante.

2.3 Programa de educao fiscal


O Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) outra prtica governamental que tem o
objetivo de levar a proteo social a um maior nmero de pessoas. Visando ampliar as aes educativas para desenvolver uma conscincia tributria e, consequentemente, ajudar na prtica da
cidadania, o Programa mais um instrumento disposio da sociedade para conhecimento da
forma como o dinheiro dos impostos empregado e como isso interfere no bem estar de todos.
As questes tributrias e fiscais ainda so desconhecidas por grande parte da populao
brasileira. necessrio desenvolver uma conscincia crtica na sociedade para que os recursos
dos impostos sejam gastos corretamente. preciso que os cidados tenham participao ativa
para auxiliar as instituies na escolha das prioridades na destinao das verbas pblicas.

2.3.1 Objetivos e Pblico alvo


Desenvolvido em mbito nacional, e integrado pelo Ministrios da Educao, Receita Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) e
secretarias estaduais de Fazenda e Educao. o PNEF tem os seguintes objetivos: a) geral: promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da cidadania; b) especficos: sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; levar conhecimentos aos cidados sobre
administrao pblica; incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos
pblicos; criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e o cidado.
No sentido amplo, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem como pblico alvo o
conjunto da sociedade. Engloba as redes educacionais pblicas e privadas (do ensino fundamental ao universitrio) e demais segmentos organizados do tecido social: servidores pblicos,
empresrios e todos interessados em saber como so aplicados os tributos arrecadados. No
entanto, inicialmente, os cursos de Educao Fiscal foram dirigidos ao pblico interno (tcnicos
da secretaria da Fazenda e da Secretaria de Educao) para formar disseminadores dos contedos
do Programa. Estes profissionais foram treinados para atuar na capacitao de outros servidores
pblicos, professores e tcnicos em educao para que estes, por sua vez, possam conscientizar a
cidadania , em diferentes espaos sociais, sobre o papel do Estado, a funo social dos tributos e a
importncia do controle social na correta aplicao dos mesmos.

119

2.3.2 Antecedentes
O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) aprovou, em julho de 1997, a criao
do Grupo de Trabalho Educao Tributria (GET), constitudo por representantes do Ministrio da
Fazenda, das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos estados e do Distrito Federal. Este
grupo foi oficializado em 1998, atravs da Portaria n 35, de 27/2/1998, do Ministrio da Fazenda,
para promover e coordenar as aes necessrias elaborao e implantao de um programa
nacional permanente de educao tributria e acompanhar as atividades do Grupo de Educao
Tributria nos Estados (GETE).
Com o aumento da abrangncia do Programa, o CONFAZ sancionou, em 1999, a alterao de sua denominao para Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF). Lia Nucci, da
Coordenao de Educao Fiscal do Ministrio da Fazenda, explica que apenas a abordagem
da questo tributria no era suficiente, porque pesquisas evidenciavam que grande parte
da populao nem sabia que pagava imposto. Era preciso informaes que contemplassem
os gastos, ou seja, a preocupao no deve estar focada apenas na arrecadao, deve tambm informar sobre a correta aplicao dos tributos. Para atender essa exigncia e ampliar as
aes do Programa de Educao Tributria, o CONFAZ aprovou a criao do Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF).

2.3.3 Coordenao e Parcerias


A coordenao do Programa Nacional de Educao Fiscal realizada, em mbito nacional,
pela Escola de Administrao Fazendria (ESAF, que atua na articulao poltica das trs esferas
de Governo ( federal, estadual e municipal), na realizao de convnios e parcerias e na divulgao do programa em todas as localidades onde realiza as suas aes. A ESAF, juntamente com o
Grupo de Educao Fiscal, determina as diretrizes e as aes em nvel nacional. Os estados tm
autonomia para elaborar seus projetos de acordo com suas realidades. Podem definir os mdulos
prioritrios, desde que estejam de acordo com as diretrizes do Programa Nacional. O programa
disponibiliza quatro cadernos: Educao Fiscal no Contexto Social; Relao Estado-Sociedade;
Sistema Tributrio Brasileiro; e Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos.
Nos estados, o PNEF atua em parceria com as Secretarias da Fazenda e da Educao
para o desenvolvimento de suas aes educativas. Esta parceria executada pelo Grupo de
Educao Fiscal Estadual (GEFE), que realiza um trabalho contnuo de elaborao de material,
de capacitao de disseminadores e de professores, alm de monitoramento e avaliao dos
120

projetos. O PNEF tem como princpios: o comprometimento com a construo da cidadania,


solidariedade, tica, transparncia, responsabilidade fiscal e social.
Como os recursos pblicos so limitados, dever da sociedade participar da definio das
prioridades relativas utilizao destes recursos. Neste sentido, o oramento participativo (a comunidade decide onde aplicar o dinheiro) um bom exemplo de como assegurar no oramento
pblico as prioridades sociais. Portanto, a conscientizao de todos no sentido de que o processo
oramentrio no est distante da realidade das pessoas e est diretamente relacionado ao bem
estar social, fundamental para a concepo de um modelo de desenvolvimento social, justo
e sustentvel. Para contribuir com esse processo de mudana de comportamento e ajudar na
conscientizao da cidadania sobre seus direitos e deveres em relao aos tributos, o Programa
Nacional de Educao Fiscal desenvolve sua ao educativa de forma permanente e estratgica.
Alm das aes de educao, a criao de um stio na internet voltado ao pblico infantil, o
Leozinho, uma importante ferramenta para a disseminao da cultura fiscal, no s para crianas. Alm delas, jovens e adultos tambm podem obter informaes - de maneira ldica, com
linguagem acessvel - sobre o tema da fiscalizao.

2.3.4 Abrangncia e Replicabilidade


Com a finalidade de atingir as diferentes faixas etrias, o Programa de Educao Fiscal
foi concebido em cinco mdulos. O primeiro destinado s crianas de ensino fundamental
da 1 a 9 sries, para que estas possam conhecer gradativamente todos os conceitos ligados
educao fiscal. O Mdulo II envolve os adolescentes do ensino mdio. O Mdulo III, dirigido aos servidores pblicos, compreende o processo de sensibilizao e envolvimento no
programa. O Mdulo IV dirigido aos universitrios e o Mdulo V sociedade em geral.
As condies necessrias para inserir a educao fiscal em outras realidades (pases
pobres, ou em desenvolvimento) esto relacionadas a um ambiente propcio nas instituies
pblicas. necessrio apoio dos governos locais e das instituies internacionais para desenvolvimento das aes do programa.

121

2.3.5 Recursos Financeiros


O Programa Nacional de Educao Fiscal conta com recursos do Programa de Apoio Administrao Fiscal para os Estados Brasileiros (PNAFE), alm da contrapartida dos estados. Outra
fonte de financiamento o Programa setorial de cooperao tcnica entre a Unio Europia e a
Amrica Latina EUROsociAL.
Resumo Informativo:
1. Ttulo
2. Data de incio

Programa Nacional de Educao Fiscal


1998. Carter permanente.
Geral: promover e institucionalizar a educao fiscal para o pleno exerccio da cidadania.

3. Objetivos

Especficos: sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo;


levar conhecimentos aos cidados sobre administrao pblica; incentivar o
acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos pblicos; criar
condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e a cidadania.
O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) aprovou, em julho de
1997, a criao do Grupo de trabalho Educao Tributria (GET), constitudo
por representantes do Ministrio da Fazenda, das Secretarias de Fazenda,

4. Contexto

Finanas ou Tributao dos estados e do Distrito Federal. Este grupo foi oficializado em 1998, atravs de portaria do Ministrio da Fazenda. Com o aumento
da abrangncia do Programa, o CONFAZ aprovou em 1999 a alterao de sua
denominao para Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF).
A coordenao do Programa Nacional de Educao Fiscal realizada, em

5. Coordenao e

mbito nacional, pela Escola de Administrao Fazendria, que atua na ar-

Aes

ticulao poltica das trs esferas de Governo ( federal, estadual e municipal), na realizao de convnios e parcerias e na divulgao do programa.
Nos estados, o PNEF atua em parceria com as Secretarias da Fazenda e
da Educao para o desenvolvimento de suas aes educativas. Esta

6. Parcerias

parceria executada pelo Grupo de Educao Fiscal Estadual, que


realiza um trabalho contnuo de elaborao de material, capacitao
de disseminadores e de professores, alm de monitoramento e avaliao dos projetos.

122

No sentido amplo, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem como


pblico alvo o conjunto da sociedade. Seu pblico especfico so as
7. Pblico Alvo

redes educacionais pblicas e privadas (do ensino fundamental ao


universitrio) e demais segmentos organizados do tecido social: servidores pblicos, empresrios e todos interessados em saber como so
aplicados os tributos arrecadados.
Portarias de criao do comit executivo e de comisses temticas:
Portaria n 104, de 28 de julho de 2010: dispe sobre a criao, no mbito da ESAF, de Comit Executivo do Grupo de Educao Fiscal.
Portaria n 105, de 28 de julho de 2010: dispe sobre a criao de Co-

8. Legislao

misses Temticas no PNEF: Comisso de Planejamento Estratgico;

recente

Comisso de Referencial Terico e Metodolgico (material pedaggico); Comisso de Sensibilizao e Marketing; Comisso de Implantao e Acompanhamento nas Instituies de Ensino; Comisso de
Ensino a Distncia. As portarias 104 e 105 foram publicadas no DOU n
147, de 3/8/2010.
As condies necessrias para inserir a educao fiscal em outras re-

8. Replicabilidade

alidades (pases pobres, ou em desenvolvimento) esto relacionadas


a um ambiente propcio nas instituies pblicas. necessrio apoio
dos governos locais e das instituies internacionais para desenvolvimento das aes do programa.
Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Rodovia DF-001 Km 27,4 Setor de Habitao Individual Sul Lago Sul/

9. Referncias

DF CEP 71686 900 Fone: (61) 3412-61-85


e-mail: educ-fiscal.df@fazenda.gov.br
site: www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/educacao-fiscal

10. Passo a passo*


12. Palavras
chave

1) Contato inicial com o Grupo de Educao Fiscal Estadual; 2) Sensibilizao; 3) Capacitao; 4) Formalizao.
Educao; Fiscal; Tributo; Administrao Fazendria.

*O Sumrio passo a passo para adeso ao Programa Nacional de Educao Fiscal encontra-se disponvel em:<www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/
educacao-fiscal/Edu_Fiscal2008/PDF/sumario_passo_a_passo.pdf>

123

2.4 Programa nacional de educao ambiental - pronea


A institucionalizao de um programa sobre Educao Ambiental remonta, dentre outros marcos,
Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), que estabeleceu em 1981, no mbito legislativo, a necessidade de incluso da educao ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade, objetivando a capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente, evidenciando a
capilaridade que se desejava imprimir a essa prtica pedaggica. Reforando essa tendncia, a Constituio Federal, em 1988, estabeleceu, no inciso VI do artigo 225, a necessidade depromover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Institudo em dezembro de 1994, em funo da Constituio Federal de 1988 e dos compromissos internacionais assumidos com a Conferncia do Rio em 1992, o Programa Nacional
de Educao Ambiental (ProNEA) passou por diversas modificaes desde ento e, atualmente,
segundo o Ministrio do Meio Ambiente, possui as diretrizes descritas a seguir.

2.4.1 Diretrizes24
O Programa Nacional de Educao Ambiental, cujo carter prioritrio e permanente deve
ser reconhecido por todos os governos, tem como eixo orientador a perspectiva da sustentabilidade ambiental na construo de um pas de todos. Suas aes destinam-se a assegurar, no mbito educativo, a interao e a integrao equilibradas das mltiplas dimenses da sustentabilidade
ambiental ecolgica, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica ao desenvolvimento
do pas, buscando o envolvimento e a participao social na proteo, recuperao e melhoria
das condies ambientais e de qualidade de vida. Nesse sentido, assume as seguintes diretrizes:
Transversalidade e Interdisciplinaridade.
Descentralizao Espacial e Institucional.
Sustentabilidade Socioambiental.
Democracia e Participao Social.
Aperfeioamento e Fortalecimento dos Sistemas de Ensino, Meio Ambiente e outros que
tenham interface com a educao ambiental.
O ProNEA prope um constante exerccio de transversalidade para internalizar, por meio
de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a educao ambiental no conjunto do governo,
24

124

Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/pronea_3.pdf

nas entidades privadas e no terceiro setor; enfim, na sociedade como um todo. Estimula o dilogo
interdisciplinar entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas decises sobre investimentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais polticas.
Para que a atuao do poder pblico no campo da educao ambiental possa viabilizar a
articulao entre as iniciativas existentes no mbito educativo e as aes voltadas proteo,
recuperao e melhoria socioambiental propiciando um efeito multiplicador com potencial de
transformao e emancipao para a sociedade faz-se necessria a formulao e implementao de polticas pblicas de educao ambiental que fortaleam essa perspectiva transversal.
A educao ambiental deve se pautar por uma abordagem sistmica, capaz de integrar os
mltiplos aspectos da problemtica ambiental contempornea. Essa abordagem deve reconhecer o conjunto das inter-relaes e as mltiplas determinaes dinmicas entre os mbitos naturais, culturais, histricos, sociais, econmicos e polticos. Mais at que uma abordagem sistmica,
a educao ambiental exige a perspectiva da complexidade, que implica em que no mundo interagem diferentes nveis da realidade (objetiva, fsica, abstrata, cultural) e se constroem diferentes
olhares decorrentes das diferentes culturas e trajetrias individuais e coletivas.
A descentralizao espacial e institucional tambm diretriz do ProNEA, por meio da qual
privilegia o envolvimento democrtico dos atores e segmentos institucionais na construo e implementao das polticas e programas de educao ambiental nos diferentes nveis e instncias
de representatividade social no pas.
Considerando-se a educao ambiental como um dos instrumentos fundamentais da gesto ambiental, o ProNEA desempenha um importante papel na orientao de agentes pblicos e
privados para a reflexo, a construo e a implementao de polticas pblicas que possibilitem
solucionar questes estruturais, almejando a sustentabilidade socioambiental. Assim, propicia-se
a oportunidade de ressaltar o bom exemplo das prticas e experincias exitosas, como a integrao entre professores e tcnicos ambientais em programas de formao.
A democracia e a participao social permeiam as estratgias e aes sob a perspectiva da
universalizao dos direitos e da incluso social por intermdio da gerao e disponibilizao de
informaes que garantam a participao social na discusso, formulao, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas ambientais voltadas construo de valores culturais comprometidos com a qualidade ambiental e a justia social; e de apoio sociedade na busca de um modelo
socioeconmico sustentvel.

125

A participao e o controle social destinam-se ao empoderamento dos grupos sociais para intervirem, de modo qualificado, nos processos decisrios sobre o acesso aos recursos ambientais e seu
uso. Neste sentido, necessrio que a educao ambiental busque superar assimetrias nos planos cognitivos e organizativos, j que a desigualdade e a injustia social ainda so caractersticas da sociedade.
Assim, a prtica da educao ambiental deve ir alm da disponibilizao de informaes.
Essa perspectiva deve contribuir para a socializao de conhecimentos, inclusive por inter
mdio do uso de tecnologias voltadas, por exemplo, para reciclagem e desenvolvimento de
produtos biodegradveis, desenvolvidas em universidades, organizaes no-governamentais
e empresas privadas. Deve-se buscar ainda o aproveitamento adequado de espaos ociosos das
universidades pblicas e privadas, como laboratrios de pesquisa e outros.
Com a regulamentao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, o ProNEA compartilha
a misso de aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros
que tenham interface com a educao ambiental, por intermdio dos quais a PNEA deve ser executada, em sinergia com as demais polticas federais, estaduais e municipais de governo.
Para o fortalecimento desses sistemas, fundamental o apoio implantao e implementao de polticas descentralizadas, no mbito dos estados e municpios, bem como a criao de
mecanismos de financiamento que envolvam o poder pblico e a sociedade civil.
O processo de construo do ProNEA pode e deve dialogar com as mais amplas propostas, campanhas e programas governamentais e no-governamentais em mbitos nacional, estadual e municipal, fortalecendo-os e sendo por eles fortalecido, agregando a estas
reflexes e prticas marcadamente ambientalistas e educacionais. Em conjunto com esses
programas, so propostas aes educacionais fundadas e voltadas ao iderio ambientalista, permitindo a formao de agentes, editores, comunicadores e educadores ambientais,
apoiando e fortalecendo grupos, comits e ncleos ambientais, em aes locais voltadas
construo de sociedades sustentveis.

2.5 Boas prticas nos programas de educao


previdenciria, finaceira e fiscal
Os programas de educao previdenciria, financeira e fiscal tm celebrado importantes
parcerias com os mais diversos agentes sociais, econmicos, empresariais e esferas governamentais para ampliar suas aes em todas as regies brasileiras. Essas parcerias tm apresentado bons
126

resultados nos seus propsitos de incluso social, desenvolvimento sustentvel e continuado,


alm de aes de cidadania que auxiliam no combate corrupo e mau uso do dinheiro pblico.
Sero apresentadas a seguir alguns exemplos de boas prticas em execuo.

2.5.1 Funape
Um dos parceiros do Programa de Educao Previdenciria, para cumprir o objetivo de
disseminar a cultura da previdncia aos seus associados e servidores, o Centro de Treinamento da Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco
(FUNAPE), institudo por decreto governamental (Decreto n 31130), em 2007, com a finalidade de promover a formao, aperfeioamento e capacitao de servidores pblicos na
gesto previdenciria.
O Centro de Treinamento da Funape desenvolve cursos e palestras voltados capacitao
do corpo tcnico da fundao e aos demais rgos e entidades que integram a estrutura do Estado. A troca de experincias com representantes dos Poderes Judicirios, Legislativo e do Tribunal
de Contas do Estado, bem como de regimes prprios municipais e de outros Estados importante para o bom resultado das aes educativas. De acordo com Dcio Rijo, diretor-presidente
da FUNAPE, entender o tema previdncia social imposio que se coloca diante de todos os
servidores pblicos e tambm de toda a sociedade, portanto, um desafio que no se restringe
apenas aos gestores. Nesse sentido, incentivamos a participao de nosso corpo funcional em
eventos nacionais voltados discusso da previdncia social.
Em 2008, a FUNAPE realizou 27 treinamentos voltados exclusivamente ao pblico interno,
onde foram abordadas questes legislativas e administrativas prprias das atividades previdencirias. Outro evento importante, em 2008, foi I Semana da Cidadania, que abordou a aposentadoria
no servio pblico e outras questes de interesse dos associados, como o alcance do Estatuto
do Idoso. A principal caracterstica dos programas da Fundao segundo Rijo, a orientao, de
todos os responsveis pelo atendimento, no sentido de tratar bem o associado idoso, ouvir suas
experincias e, se possvel, aplic-las.
Os cursos promovidos em 2009 durante a II Semana da Cidadania, Ciclo de Estudos Previdencirios e Dilogo Social) superaram em nmero o dobro dos realizados no ano anterior.
Aproximadamente 60 treinamentos - dentre cursos e palestras - foram executados ao longo do
ano. Estes cursos tal como os anteriores - foram ministrados para o pblico interno (servidores
da fundao) e pblico externo (outros integrantes da estrutura do Estado). O II Ciclo de Estudos
Previdencirios foi realizado em parceria com o Ministrio da Previdncia, com o objetivo de am127

pliar o debate sobre previdncia social a partir de uma viso global, necessria para melhor compreenso dos problemas enfrentados no pas (desemprego, pobreza, necessidade de ampliar a
cobertura previdenciria etc.).
O calendrio de capacitaes, em 2010, foi direcionado ao treinamento do corpo tcnico da Fundao, que responde pela disseminao da cultura previdenciria atravs da celebrao de convnios.
Outro destaque das atividades do ano foi a participao de 90 servidores, dentre 160 que integram o
corpo funcional da FUNAPE, em curso de ps-graduao voltado gesto previdenciria.
Ainda em 2010, o Centro de Treinamento recebeu a visita de representantes do Timor Leste.
Nessa ocasio, foi apresentado aos visitantes o modelo de gesto da FUNAPE e foi realizado um
de evento voltado a discutir aspectos tcnicos de previdncia com os timorenses, demais visitantes de pases de lngua portuguesa, e representantes de organizaes internacionais.
Os principais contedos abordados nos cursos da Funape so:Compensao Previdenciria
Prtica COMPREV; Certido de Tempo de Contribuio Oficina prtica; A Previdncia Social dos
Servidores Pblicos: Aposentados e Pensionistas; Crimes contra a Previdncia Social; Atendimento Terceira idade; Questes do Direito Administrativo relevantes para os RPPS; Regime Jurdico
Funcional de Servidor e Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores.

2.5.2 Ser Maring


Maring, municpio paranaense de 326 mil habitantes e 6 IDH do estado (IBGE/2007), por
meio de suas lideranas e de representaes de instituies, formou a Sociedade Eticamente
Responsvel - Ser Maring, uma organizao sem fins lucrativos que visa promover a discusso
e propor aes para ajudar a resolver os problemas sociais desta localidade. Lideranas da sociedade, preocupadas com o crescimento de comportamentos sociais inadequados, propuseram
a criao de um projeto com a finalidade de valorizar a sociedade e a tica. A forte atuao da Ser
Maring na apurao de denncias de corrupo no governo municipal de Maring - reveladas
no ano de 2000 atravs da imprensa - resultou na priso de um secretrio municipal e em tentativas do Ministrio Pblico Estadual de reaver o montante desviado.
Motivados pelos resultados obtidos nesse episdio, em agosto de 2003, um grupo de lideranas de instituies do municpio de Maring se reuniu para discutir os seguintes temas: indiferena da populao aos escndalos de corrupo, no fiscalizao do poder pblico, crescente
violncia no trnsito, sonegao de impostos, ausncia de civismo, destruio do meio ambiente,
falta de tica e outras preocupaes da populao local.
128

O objetivo de envolver pessoas e instituies em um movimento de combate corrupo


e falta de tica evoluiu para a proposta de um trabalho de educao que possibilitasse populao a compreenso do papel do tributo e a importncia de cada cidado fiscalizar a aplicao
do dinheiro pblico. Desde ento, so realizadas campanhas educativas voltadas ao processo de
mudana comportamental, com aes direcionadas tica e ao civismo.
As linhas prioritrias de atuao desenvolvidas pela Ser Maring so: responsabilidade e
incluso social, educao ambiental e para a cidadania, educao fiscal, educao para o trnsito,
civismo, campanhas para o desenvolvimento cultural e mudana comportamental. Seus principais objetivos so: a) apoiar aes que tenham por fim a educao para o consumo, a educao
nas relaes de trnsito e nas relaes entre o Estado e a populao; b) identificar e qualificar
pessoas ligadas aos grupos e/ou segmentos sociais, para que estas atuem como multiplicadores
de aes educativas, no prprio (ou em outro) grupo e/ou segmento social a que pertenam; c)
estimular e apoiar a defesa, preservao e conservao do meio ambiente natural e cultural, bem
como seu desenvolvimento sustentvel; d) estimular estudos e atividades voltados promoo
do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; e) estimular e apoiar a defesa dos
direitos individuais e coletivos; f ) estimular e apoiar aes com vistas promoo da tica, da paz,
da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; g) estimular e
apoiar atividades culturais e desportivas, visando incluso social; h) estimular e apoiar estudos e
pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes
e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades aqui mencionadas.

2.5.3 EducAO Financeira na TV


Programa semanal, veiculado na TV Cultura (So Paulo) aos sbados, com durao de 12
minutos, foi desenvolvido em parceria com a BMF&Bovespa. Esta srie, dividida em 20 episdios,
apresenta temas relacionados com a economia domstica como: endividamento, oramento
familiar, poupana e compra da casa prpria. Os assuntos so apresentados de forma simples e
didtica. O objetivo do programa popularizar, por meio de um veculo de comunicao, os conceitos de economia, finanas pessoais, tipos de investimento Alm disso, a Bolsa de Valores espera
multiplicar o pblico do projeto Educar, onde so oferecidos cursos presenciais gratuitos sobre
educao financeira.
Atravs do site do programa - Educao Financeira - a BMF&Bovespa realizou pesquisa com
a pergunta: a educao financeira pode mudar a sua vida? De 378 pessoas que participaram,
89% responderam afirmativamente essa questo. Em outra pesquisa, dos 151 pesquisados, 72%
afirmaram que conseguem poupar motivados pela compra da casa prpria. De 86 pessoas con129

sultadas sobre endividamento, 54% responderam que a compra de imveis e carro prprio foram
as causas que as levam a contrair dvidas.
A programao completa, sinopses, dicas sobre finanas e planilha de oramento (para ajudar na hora de fechar as contas) esto disponveis no site: < www.tveducacaofinanceira.com.br>

2.5.4 Oramento Participativo


O oramento participativo uma boa prtica, que permite aos cidados e cidads decidirem
onde e como sero aplicados os recursos financeiros do municpio. Os muncipios participam da deciso sobre as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano.
De acordo com pesquisa do Frum Nacional de Participao Popular, 140 municpios entre
2001 e 2004 tinham iniciado suas experincias com oramento participativo (OP). No Brasil, as
cidades de Belo Horizonte (MG), Recife (PE), Fortaleza (CE), Joinville (SC) so alguns exemplos de
cidades que adotaram a prtica. Na America Latina, as cidades de Rosrio, na Argentina, Montevidu (Uruguai), Caracas (Venezuela) tm constitudo formas de OP adaptadas s suas realidades.
Em Porto Alegre, essa prtica comemorou 20 anos em 2009. As estruturas de apoio e suporte da democracia participativa o observatrio da cidade de Porto Alegre (Observa POA) e o
Fala Porto Alegre auxiliam na identificao de demandas e na capacitao do pblico. O ObservaPOA promoveu o georreferenciamento de informaes sobre as associaes de Porto Alegre,
disponibilizando-as no site www.observapoa.com.br, em um trabalho conjunto com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ainda em parceria com a Universidade, junto ao Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, a Gerncia de Informaes Socioeconmicas (GIS) realizou mais
uma edio da pesquisa Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre, que inclui os
seguintes aspectos: perfil social e associativo, avaliao, formao de uma cultura poltica democrtica e possveis inovaes.
Ao longo de 2009 foram concludas mais de cem demandas do Oramento Participativo,
totalizando R$ 185 milhes em investimentos. A ampliao de convnios para atendimento da
educao infantil, construo de creches em parcerias com as comunidades, obras integrantes
do Projeto Integrado Socioambiental (Pisa), dragagem de arroios e obras referentes transferncia de loteamentos - como a Vila Dique - e a licitao para a mudana da Vila Chocolato (ambas
localizadas em reas inadequadas), esto entre as iniciativas demandadas pelo OP. Desde 2005,
mais de 800 obras e servios foram executados e entregues populao de Porto Alegre.

130

O Oramento Participativo de Porto Alegre - nesses 20 anos de atuao - ganhou o reconhecimento da populao local e de organismos internacionais. A Conferncia de Istambul (Habitat
II da ONU) ou Cpula das cidades como conhecida, em 1996, reconheceu o OP como Prtica
Bem Sucedida de Gesto Local. Desde ento, o Oramento Participativo de Porto Alegre constitui
uma referncia internacional, sendo considerada pela ONU como uma das 40 melhores prticas de
gesto pblica urbana do mundo. O processo de participao popular de Porto Alegre tambm
reconhecido pelo Banco Mundial, como exemplo bem sucedido de ao conjunta entre governo e
sociedade civil. Para conhecer essa experincia exitosa, Porto Alegre recebe visita de representantes
de prefeituras de outras cidades brasileiras e estrangeiras, alm de estudiosos de outros pases.

2.5.5 Leozinho
A Receita Federal disponibiliza pgina na Internet, o site Leozinho, com objetivo de auxiliar
o processo educativo de estudantes do ensino fundamental. uma ferramenta para estimular o
estudo da cidadania com enfoque nos seguintes temas: comunidade, cadeia produtiva, contribuinte, retribuio. Todos os contedos visam o desenvolvimento de valores, atitudes, e competncias bsicas para o exerccio dos direitos sociais.
A metodologia adotada tem por base a natureza dos contedos, a significao, a contextualizao, a problematizao e a adequao da linguagem ao pblico alvo. A concepo pedaggica segue as constantes dos quatro pilares da educao para o terceiro milnio: aprender a
aprender, aprender a fazer aprender a ser e aprender a conviver.
O site apresenta as sees: Escola - onde encontrado o tema cidadania para a boa participao no convvio social. Biblioteca a estante do estudante disponibiliza para consulta o
Estatuto da criana e do Adolescente; Cartilha Oramento pblico: Construindo a Cidadania;
Tributos na Histria da Humanidade, entre outros. Ainda na Biblioteca, a estante Pais e Educadores
apresenta o objetivo, a concepo pedaggica e os recursos metodolgicos utilizados.

131

3.

Cidadania
O conceito de cidadania pressupe o princpio bsico de que todos so iguais perante a

lei independentemente de raa, cor, sexo, nacionalidade e religio. No sculo XX houve grande
evoluo em relao aos direitos humanos: direito de voto para as mulheres, fim das leis racistas
e proteo legal para os trabalhadores. O conceito de cidadania, em nossos dias, est tambm
relacionado com a promoo de aes que buscam igualdade de oportunidades para garantir
o acesso educao e sade de qualidade, trabalho digno, combate fome e misria extrema a todos os indivduos.
Malgrado os esforos do governo e da sociedade, o Brasil necessita avanar muito para erradicar
o trabalho infantil. O jornalista Gilberto Dimenstein alerta que o Brasil est entre os trs pases que explora o trabalho de crianas de 5 a 14 anos na Amrica Latina. Dados do IBGE revelam que h atualmente mais de 1, 637 milho de crianas desta faixa etria trabalhando no pas. O que Dimenstein chama de
vergonha histrica. Ao longo da histria brasileira muitas crianas trabalham em vez de estudar. Com a
Lei do Ventre Livre (1871) e o fim da escravido os meninos libertados iam parar na rua. No havia escolas para eles, nem acolhimento social precisavam trabalhar para sobreviver. Na luta contra o trabalho
infantil, a incluso escolar vista como a melhor soluo para combater essa enfermidade social.
A cidadania , antes de tudo, o reconhecimento e a total garantia dos direitos civis e polticos, inclusive o direito de voto, do cidado/cidad, no pas onde domiciliado. Historicamente, o
conceito de cidadania era menos abrangente. Na antiguidade era um direito dos habitantes da
cidade. Durante a Revoluo Francesa, o termo foi usado para substituir senhor, considerando
aristocrtico. A generalizao da noo de cidadania, parte da declarao universal dos Direitos
Humanos: Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Entretanto, ainda hoje a cidadania no alcana toda sociedade. A Sntese dos Indicadores
Sociais 2010, do IBGE/PNAD, mostra grande desigualdade social quando o critrio analisado
sexo e raa. Quando se trata de gnero, mulheres mesmo com maior escolaridade (12 ou mais
anos de estudo) ganham 58% do que recebem os homens. Do percentual de jovens de 16 a 24
anos, 69,2% das ocupadas estavam em trabalhos informais, portanto sem nenhuma proteo
previdenciria. Quando o critrio a cor da pele, o PNAD mostrou que o rendimento de pretos e
pardos continuava inferior ao dos brancos.
132

Por fim, pode-se dizer que educao e cidadania esto essencialmente ligadas. consenso
de que a educao deve estar voltada formao do/a cidado/. A ideia de cidadania deve ser
tratada em todo o processo educativo. Os direitos civis e polticos inclusive o direito de voto, bem
como os deveres em relao sociedade e ao pas devem constar em todo o processo educativo.
preciso semear valores como solidariedade, dignidade e respeito aos direitos humanos e desenvolvimento sustentvel.

133

4.

Consideraes Finais
Os quatro programas educativos denotam caractersticas semelhantes. So programas de

Estado e no de governo, portanto esto fora das questes partidrias. Suas aes, de carter permanente, e desenvolvidas em todo o territrio nacional por meio de parcerias com instituies
pblicas e privadas. Os objetivos esto voltados proteo social e ao exerccio da cidadania, a
partir da conscientizao dos indivduos de seus direitos e deveres em relao a si mesmos e
sociedade em que vivem.
No que diz respeito pedagogia aplicada, os contedos so desenvolvidos de acordo com o
pblico a ser atingido. O Programa de Educao Previdenciria no segue uma orientao especfica. Inicialmente, o contedo foi elaborado com o auxlio de uma servidora formada em pedagogia. No decorrer das aes, os disseminadores a partir do conhecimento das realidades locais e
da troca de experincias com o pblico alvo vo aperfeioando a metodologia.
Nos programas de Educao Financeira e de Educao Fiscal, os princpios pedaggicos so
dirigidos adequando-se ao perfil do pblico que ser atingido. Em um curso para gestores, por
exemplo, utilizada a linguagem tcnica. Para a populao em geral: palestras, teatro, programas
de TV. s crianas e aos jovens so usadas atividades ldicas (teatro, msicas, filmes, caa palavras
etc.) e linguagem acessvel de acordo com as faixas etrias.
As caractersticas inovadoras e a procura constante de aperfeioamento de suas aes educativas, a adaptao s novas tecnologias, e tcnicas pedaggicas adequadas so determinantes
para que essas boas prticas educativas possam alcanar seus objetivos.
So experincias que podem ser aplicadas em outras realidades sociais desde que sejam
observados os fatores locais como o envolvimento de entidades comprometidas com os valores
de cidadania e desenvolvimento igualitrio, junto a polticas governamentais srias e continuadas
- somadas atuao e fiscalizao da sociedade - so fundamentais para a implementao dessas
aes. Os pases pobres ou em desenvolvimento contam com apoio tcnico e financeiro de entidades internacionais (OIT, BIRD, EUROsociAL etc.) para implantao de seus projetos sociais, com
vistas ao cumprimento de metas estabelecidas pela ONU para a seguridade social, erradicao
do trabalho infantil e trabalho escravo, e desenvolvimento sustentvel. Podem, portanto, contar
134

com cooperao desses organismos para financiamento de programas educativos similares aos
programas brasileiros.
A ltima crise econmica iniciada nos Estados Unidos, com a falncia do sistema hipotecrio e a quebra de grandes bancos, com repercusso na maioria dos pases de economia globalizada, foi o sinal de alerta para toda a economia mundial. Mostrou que o momento de apertar o
cinto para reduzir o dficit pblico - que aumentou assustadoramente com as aes para salvar
bancos e empresas aps a crise de 2008.
A crise ainda se alastra na maioria dos pases da comunidade europia. As agncias de notcias mostram os violentos protestos dos trabalhadores da comunidade europia para manuteno no emprego e garantir as conquistas sociais. J saram s ruas milhares de manifestantes de
Espanha, Blgica, Portugal, Irlanda, Polnia, Letnia, Grcia, Holanda e Srvia.
Com cenrio adverso, as medidas de incluso social e critrios rigorosos para a aplicao dos
recursos pblicos so necessrios nesse momento. sabido que em situaes de crise, os primeiros atingidos so os trabalhadores de baixa renda.

135

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RODRIGO, Ldia Maria. Maquiavel: Educao e cidadania. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002.
CONSULTAS ON-LINE
EVOLUO Recente da Proteo Social e seus Impactos sobre o Nvel de Pobreza. Informe de
Previdncia Social, v. 21, n. 12, 2009. Disponvel em: <www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?id=343>, acesso em 18/08/2010.
PARCERIAS Nacionais celebradas em 2009 Programa de Educao Previdenciria. Disponvel
em: <www.previdenciasocial.gov.br/imprimir.php?id=919>, acesso em 18/08/2010.
PAGAMENTO de benefcios, folha de agosto. Disponvel em: <www.mpas.gov.br/vejaNoticia.
php?id=39668> acesso em 01/09/2010.
OCDE Nota para o Brasil. Disponvel em: <www.oecd.org/edu/eag2010> Acesso em 16/9/2010.
ESTRATGIA Nacional de Educao Financeira. Disponvel em: <www.vidaedinheiro.gov.br/Enef/
default.aspx> Acesso em 25/7/2010.
SUGESTO DE SITES
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura.
www.unesco.org.br endereo eletrnico da UNESCO.
Organizao Internacional do Trabalho.
www.oit.org.br

138

Portal da Transparncia Informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos aos estados, municpios e Distrito Federal.
www.portaltransparencia.gov.br
Euro Social Destinado a funcionrios, professores, estudantes e demais pessoas interessadas na
construo da cidadania ativa. Linhas prioritrias de atuao do EUROsociAL, dentro dos esforos
para a promoo de coeso social na Amrica Latina.
Observatrio Social do Brasil Apresenta um passo a passo para criar um observatrio social na
sua cidade e fazer parte da Rede OSB de Controle Social.
www.observatoriosocialdobrasil.org.br
Controladoria Geral da Unio Assuntos relacionados a defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio de atividades por controle interno, auditoria pblica,
combate a corrupo e ouvidoria.
www.cgu.gov.br
Coordenadoria dos Direitos da Cidadania (CODIC) rgo do governo do estado do Paran para
facilitar o acesso do cidado aos recursos de defesa de seus direitos, conhecimento de seus deveres e espao para a participao da sociedade.
www.codic.pr.gov.br
Plenarinho Apresenta, em linguagem acessvel, o funcionamento da Cmara dos Deputados
Federais o papel e a atuao desses representantes eleitos pelo povo.
www.plenarinho.gov.br
Portalzinho da Criana Cidad Em linguagem de fcil entendimento prope jogos, atividades e
textos sobre o combate corrupo.
www.portalzinho.cgu.gov.br

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Concluso

Nas ltimas dcadas, o Brasil desenvolveu um amplo sistema de seguridade social que teve
seu marco histrico na Constituio de 1988. A criao do Sistema nico de Sade, a expanso dos
benefcios assistenciais, a Previdncia Social, programas como Bolsa Famlia, Brasil sem Misria, Previdncia Rural, criao de estratgias de expanso da cobertura e incentivo incluso previdenciria
de diferentes categorias profissionais, criao da Receita Federal do Brasil, as polticas de reajuste de
salrio mnimo, a consientizao dos cidados sobre seus direitos e deveres atravs da educao
para a proteo social em diferentes ministrios, as reformas da Previdncia Social e a criao dos
Regimes Prprios de Previdncia e sua implementao nos Governos Federal, Estadual e Municipal
so algumas das aes importantes que tem fortalecido a seguridade social no pas.
O termo Seguridade Social, como conhecido internacionalmente, abrange as reas de
previdncia, sade, assistncia e trabalho. No caso brasileiro, o conceito de seguridade social
novo e teve seu incio na Constituio de 1988. Pela estruturao dos Ministrios hoje existentes
no pas Seguridade Social desenvolvida em cinco deles, quais sejam: Sade, Previdncia, Desenvolvimento Social, Fazenda e Trabalho e Emprego
Como buscamos demonstrar nesta publicao, o trabalho que o governo brasileiro vem
desenvolvendo, ao longo dos ltimos anos, tem registrado importantes avanos na rea de seguridade social, que se desdobraram, no por coincidncia, em paralelo contnua queda dos
indicadores de pobreza e concentrao de renda no Brasil desde os anos 1990. Essas iniciativas,
muitas delas inovadoras, resultaram boas prticas que vm sendo observadas, estudadas, analisadas e muitas vezes servem de inspirao em muitos pases. Ao publicarmos este livro, pensamos
ser importante relatar alguma das boas experincias que o Brasil buscou desenvolver e que de
diferentes maneiras temos utilizado no desenvolvimento dos Projetos da Cooperao Sul-Sul na
rea de Seguridade Social.
Este livro, As boas prticas brasileiras em seguridade social, teve o objetivo de contar, de
uma forma simples e de fcil entendimento a implementao de polticas sociais que geraram
novas experincias e obtiveram destaques dentro e fora do pas e so consideradas boas prticas
na rea de seguridade social.

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Para que nosso objetivo fosse alcanado, o Programa de Cooperao Sul-Sul na rea de
Seguridade Social buscou trs jornalistas e um economista com grande experincia na rea de
seguridade social para contar esta histria, so eles respectivamente: Vnia Cristino, Isabel Sobral,
Lerci Fatima Moura e Rafael Liberal. A eles, nossos agradecimentos.
Mnica Cabaas Guimares
Coordenadora Nacional do Programa de Parceria Brasil/OIT para a
Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social

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Consultoras

ISABEL CRISTINA LEITE SOBRAL


Jornalista profissional desde 1993 e ps-graduada em gesto empresarial.
Desde 1995 atua como jornalista cobrindo as reas de economia, trabalho
e seguridade social, em diferentes veculos de comunicao e assessorias
ministeriais.

LERCI FTIMA CAMPOS DE MOURA


Jornalista desde 1980, atuou em diferentes Assessorias de Comunicao Social com foco nas reas de sade e previdncia social, no Rio
Grande do Sul.

VNIA CRISTINA CRISTINO


Jornalista desde 1979, reprter de economia responsvel pela cobertura
da rea econmica, previdncia e trabalho. Vencedora do prmio ESSO
de jornalismo em 2009 e dos prmios Imprensa Embratel e CNH de jornalismo econmico.

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