INTRODUCCIN

Instalado en septiembre de 2014, el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana y Convivencia (CNSCC) est compuesto por instituciones del
Estado, COMURES, iglesias, medios de comunicacin, empresa privada, partidos polticos, varios representantes de la sociedad civil y de la
comunidad internacional. Sus principales objetivos son:
Proporcionar insumos que ayuden a enriquecer las polticas y
planes nacionales de justicia, seguridad ciudadana y convivencia.
Recoger aportes de los diferentes sectores y facilitar el dilogo con
la sociedad.
Proponer acciones que viabilicen la implementacin de las polticas
en materia de justicia, seguridad ciudadana y convivencia para buscar soluciones de manera conjunta.
Dar seguimiento a las polticas pblicas en materia de justicia, seguridad ciudadana y convivencia y emitir opinin sobre su ejecucin.
Presentar informes peridicos a la ciudadana sobre el trabajo del
Consejo.
Contribuir a identificar mecanismos para el financiamiento de las
polticas y planes de justicia, seguridad ciudadana y convivencia.
Este Plan se articular con las polticas sociales y econmicas y complementa otras iniciativas como el Plan Quinquenal de Desarrollo, la
Estrategia de Seguridad Centroamericana (ESCA), FOMILENIO II, la
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte y otros esfuerzos de
instituciones del Estado, la empresa privada e iniciativas locales que
ya estn en marcha en el pas, as como el trabajo de otros consejos
temticos que sern instalados, tales como el Consejo de Educacin, y
el Pacto por el Empleo y la Productividad, entre otros.

A. RESULTADO DEL TRABAJO DEL CONSEJO

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia ha elaborado un diagnstico sobre la inseguridad en El Salvador y ha desarrollado este plan, organizado en torno a los cinco ejes de la Poltica
Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. Este plan es
el resultado de la articulacin y la colaboracin entre los sectores y
miembros representativos del Consejo, mesas tcnicas con amplia
participacin de otras organizaciones y de las consultas sectoriales
y territoriales que se hicieron con este propsito; ha retomado tambin insumos de diferentes estudios, propuestas y buenas prcticas
nacionales e internacionales relacionadas con el tema.
Este plan que se presenta ahora al Presidente de la Repblica y, a
travs de l, a todo el pueblo salvadoreo, constituye el resultado de
la primera fase del trabajo del Consejo y sirve de base para las fases
siguientes. La cohesin, armona y buena disposicin mostrada por el
Consejo ha permitido agrupar a todos los sectores de la vida nacional
y ha facilitado una experiencia sin precedentes que permitir superar
en el largo plazo la inseguridad ciudadana, principal problema que
aqueja a la ciudadana salvadorea.
B. PRINCIPAL PROBLEMA DE INSEGURIDAD DEL PAS
La sociedad salvadorea se encuentra afectada por elevados niveles
de violencia, criminalidad y miedo que restringen la libertad de las
personas, afectando su calidad de vida y la convivencia armnica, limitando sus opciones de desarrollo humano y erosionando el Estado
de Derecho y la democracia.
Los histricos niveles de exclusin y vulnerabilidad social, los patro2

nes culturales que toleran, normalizan y reproducen la violencia, la

debilidad institucional que provoca impunidad, la ausencia de una visin compartida sobre cmo enfrentar esta problemtica junto con la
dispersin de iniciativas han estimulado el establecimiento, la complejidad y la reproduccin de las expresiones criminales y violentas
en nuestra sociedad.
C. PLAN EL SALVADOR SEGURO DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA
1. Qu es el Plan El Salvador Seguro?
Es un solo Plan, de carcter integral y flexible que consta de cinco ejes
y ciento veinticuatro acciones prioritarias, urgentes, de corto, mediano y largo plazo, para enfrentar la violencia y la criminalidad, garantizar el acceso a la justicia y la atencin y proteccin a vctimas.
El Plan es un marco de resultados, metas y recursos que define las
acciones y canaliza las energas de todos los sectores del Consejo.
Incorpora el principio de gestin basada en resultados y por tanto
constituye un documento vivo que se retroalimenta del seguimiento
y la evaluacin para decidir sobre las estrategias, acciones y la asignacin de recursos para alcanzar sus objetivos.
2. Cules son sus principales apuestas?
El Plan se orienta a lograr las siguientes grandes transformaciones:
Mejorar la vida de las personas y los territorios para reducir la
incidencia e impacto de la violencia y el crimen.
Contar con un sistema de investigacin criminal y justicia penal
3

articulado y efectivo que goce de la confianza de la ciudadana.

Cortar la influencia de grupos criminales en centros de privacin de libertad y garantizar el cumplimiento de la pena en
espacios y condiciones adecuadas para la rehabilitacin y la
reinsercin con estricto apego a la ley.
Disponer de un marco legal y de una oferta institucional que
garantice la atencin integral y la proteccin a las vctimas con
el fin de reducir el impacto del dao provocado por la violencia
y criminalidad.
Contar con una institucionalidad coherente y proba que aborde
de manera articulada y efectiva la violencia y la criminalidad y
goce de confianza ciudadana.
3. Para quin se ha elaborado?
Ha sido elaborado para la poblacin salvadorea y representa un compromiso de los sectores que componen el Consejo para impulsarlo.
4. En cuntos municipios se ejecuta en su primera fase?
El Plan tiene alcance nacional, no obstante, se focalizar en un primer
momento en 50 municipios que han sido definidos a partir del diagnstico elaborado por el CNSCC.
5. Cunto tiempo dura su ejecucin?
El Plan integral da respuesta a los factores estructurales de la violencia y criminalidad. En este sentido, incorpora acciones que prevn
resultados concretos en el inmediato (6 meses), corto (2 aos), mediano (5 aos) y largo plazo (10 aos). Focaliza su implementacin
en aquellas acciones, que, bajo un enfoque de progresividad, per4

miten obtener un impacto sobre las personas y sobre los resultados.

6. Quin lo ejecuta?
El Estado, a travs del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa, el rgano
Judicial, el Ministerio Pblico y los Gobiernos Locales son los responsables de implementar el Plan El Salvador Seguro en asocio con las
iglesias, la empresa privada, las organizaciones de la sociedad civil y
la comunidad internacional.
7. Quin da seguimiento?
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia asumir el
seguimiento y contralora para verificar la ejecucin y evaluar peridicamente la eficacia y pertinencia de las acciones. El Consejo presentar informes peridicos a la ciudadana.
8.Quin lo financia?
Las diferentes instituciones del Estado, la empresa privada, la cooperacin internacional y personas naturales y jurdicas que estn comprometidas con la solucin sostenible del problema de la violencia y
la inseguridad en el pas.

D. SINTESIS DE ACCIONES POR EJE

Se presenta a continuacin una sntesis de los cinco ejes con algunos
ejemplos de acciones priorizadas.

PROBLEMA

La violencia e inseguridad est concentrada

en territorios caracterizados por altos niveles de exclusin social, convergencia de
factores de riesgo, acceso restringido a los
servicios pblicos y dbil articulacin de los
mismos en un contexto de patrones culturales portadores y reproductores de violencia
y familias debilitadas en el cumplimiento de
su misin de socializacin .

RESULTADO

Transformar la vida de las personas y los territorios para reducir la incidencia e impacto
de la violencia y el crimen.

ESTRATEGIA

Intervencin articulada, inter institucional e

inter sectorial para recuperar el control del
territorio, focalizando acciones en los grupos poblacionales que viven en condiciones
de mayor exclusin y vulnerabilidad a la violencia y la criminalidad (prevencin secundaria).

Ejemplos de acciones:
i. Impulso del empleo juvenil con una perspectiva de gnero.
Meta: 250,000 personas jvenes adicionales empleadas, mnimo
30% mujeres | Inversin: $500,000,000.00 ($2,000.00 por joven,
por ao)| Perodo: 5 aos. |Responsable: Estado, empresa privada
y cooperacin internacional.
ii. Incremento del acceso y de la retencin escolar de nios, nias y
adolescentes (NNA) de manera segura y con oportunidades de actividades para uso de tiempo libre.
Meta: 300,000 NNA adicionales acceden a la escuela | Inversin:
$600, 000,000.00 | Perodo: 5 aos | Responsable: Ministerio de
Educacin, empresa privada y cooperacin internacional.
iii. Incremento de la presencia del Estado en municipios prioritarios,
identificados como los ms violentos, con servicios de prevencin
de violencia, atencin a familias, atencin en crisis, atencin a
vctimas y rehabilitacin, ampliacin de espacios pblicos, fortalecimiento de iniciativas y programas de polica comunitaria, sociales,
recreativos, deportivos y culturales en asocio con los entes territoriales.
Meta: 50 municipios con mayor presencia del Estado | Inversin:
$250,000,000.00 |Perodo: 5 aos| Responsables: Ministerios de
Justicia y Seguridad Publica, Salud, Educacin, Alcaldas municipales, PNC, Iglesias, ONGs y comunidades organizadas.
iv. En asocio con iglesias, empresa privada, organizaciones no gubernamentales y universidades y comunidades organizadas revisar
la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de naturaleza criminal para que aquellos
7

miembros que quieran salir de esos grupos e insertarse socialmente, puedan hacerlo.
Meta: 50 municipios con mayor presencia del Estado | Inversin: 0$
|Perodo: 6 meses | Ejecurtivo y Asamblea Legislativa.
v. Reforma de la Ley de Regulacin y Control de Armas de fuego, Explosivos y Artculos Similares para prohibir la portacin de armas y
aplicacin de vedas de armas en municipios seleccionados.
Meta Reduccin de 20% anual de delitos cometidos con armas de
fuego | Inversin: $550,000.00 | 5 aos | Responsable: Asamblea
Legislativa, PNC y Alcaldas.
vi. Ampliacin de la seguridad en el transporte pblico.
Meta: 100 rutas de transporte pblico ms seguras | Inversin:
$2, 000,000.00| Perodo: 5 aos | Responsable: PNC
vii. Da de movilizacin ciudadana pacifica a nivel nacional para manifestar contra la violencia y la inseguridad ciudadana.
Meta: 500,000 personas representantes de todos los sectores de la
vida nacional | Inversin: $500,000.00| Perodo: 1 ao |Responsable: CNCSS

Eje 2 : Control y persecucin penal

PROBLEMA

Los bajos niveles de eficacia del sistema de

justicia penal para enfrentar los delitos de
mayor gravedad se deben a la saturacin del
sistema por los crecientes niveles de criminalidad, su limitada articulacin, capacidad
de investigacin y juzgamiento, as como a
su vulnerabilidad ante la corrupcin e infiltracin del crimen organizado, que atentan
contra el derecho al acceso a una pronta y
cumplida justicia, deterioran la confianza de
la poblacin en la instituciones del sector e
incrementan los ndices de violencia.

RESULTADO

Un sistema de investigacin criminal y justicia penal articulado y efectivo que goza de la

confianza de la ciudadana

ESTRATEGIA

Coordinacin interinstitucional, adecuacin

legal, funcional y territorial con asignacin
de recursos para la persecucin y juzgamiento del delito, con nfasis en los delitos
de mayor gravedad y connotacin social.

Ejemplos de acciones:
i. Implementar un mecanismo de coordinacin permanente entre la
FGR y la PNC para la toma de decisiones estratgicas y la elaboracin de planes de trabajo para la investigacin criminal (desarrollo
organizacional, recursos humanos, priorizacin de casos, creacin de
equipos interinstitucionales especializados, entrenamiento, etc.).
Meta: Incremento del 30% de los casos judicializados por homicidios, feminicidios, extorsiones y agrupaciones ilcitas | Inversin: 0
| Perodo: dos aos | Responsable: FGR y PNC.
ii. Agilizar el procesamiento de expedientes penales menos graves
para descongestionar el sistema.
Meta: 100% de expedientes penales menos graves procesados por
equipos de apoyo temporales creados y en funcionamiento en las
oficinas fiscales de San Salvador, Soyapango, Mejicanos, Apopa, San
Marcos y Santa Tecla | Inversin: $ 720,000.00 | Perodo: dos aos
| Responsable: FGR.
iii. Crear un marco legal que prohba a las empresas de telefona la
reactivacin de los telfonos hurtados o robados.
Meta: Ley especial para la regulacin de la telefona celular sancionada e implementada | Inversin: 0 | Perodo: un ao | Responsable: Asamblea Legislativa.
iv. En el marco de la legislacin vigente y con respeto a las competencias fijadas por la Constitucin y las respectivas leyes orgnicas
crear una Comisin Especial con mandato legal para identificar
casos de corrupcin y/o infiltracin de crimen organizado en la que
participen la FGR, la PNC, DGCP y el OJ.
Meta: Comisin Especial contra la Corrupcin nombrada y funcio10

nando | Inversin: $500,000.00 | Perodo: dos aos | Responsable:

FGR, PNC, DGCP, OJ Asamblea Legislativa.
v. Modernizar el equipamiento del Instituto de Medicina Legal, PNC y
FGR para apoyar la investigacin cientfica del delito
Meta: Plan de equipamiento y dotacin de recursos humanos y materiales a IML, DPTC y DAN | Inversin: $ 20,000,000.00 | Perodo:
dos aos | Responsable: OJ, FGR y PNC, FGR, IML, DPTC y DAN.
vi. Traslado de los reos considerando la distribucin de la poblacin
privada de libertad de acuerdo a la peligrosidad y a la fase de cumplimiento de pena.
Meta: 2,500 reos trasladados/reubicados | Inversin: 0 | Perodo:
dos aos | Responsable: DGCP.

11

Eje 3: Rehabilitacin y reinsercin

12

PROBLEMA

La sobrepoblacin y el hacinamiento de
centros de privacin de libertad debilita las
capacidades para el control, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de las personas
privadas de libertad, favorece la corrupcin,
vulnera la seguridad de los recintos y propicia la comisin de hechos delictivos desde
los centros penales.

RESULTADO

El Estado corta la influencia de grupos criminales en centros de privacin de libertad y

garantiza el cumplimiento de la pena en espacios y condiciones adecuadas para la rehabilitacin y reinsercin con estricto apego
a la ley.

ESTRATEGIA

Reordenamiento de la poblacin segn

criterios legales (peligrosidad y fases de
cumplimiento), reduccin de hacinamiento, adecuacin de infraestructura y uso de
tecnologa para garantizar la seguridad, y la
ampliacin de programas de rehabilitacin y
reinsercin.

Ejemplos de acciones:
i. Instalar en todos los centros de privacin de libertad bloqueadores
para reducir la intensidad de la seal de telfonos celulares e instalacin de escner para evitar el ingreso de ilcitos.
Metas: 1. Ley de regulacin de intensidad de seal de telefona aprobada 2. 100% de centros con seal de telfono celular bloqueada y
con escneres instalados (19 centros) 3. Reduccin del 100% de delitos ordenados desde los centros de privacin de libertad | Inversin:
$20,000,000.00 | Perodo: 2 aos | Responsable: Asamblea Legisltiva, empresas de telefona, DGCP.
ii. Desarrollar programas productivos y educativos en los centros penitenciarios y de insercin social en alianza con la empresa privada e
instituciones educativas ampliando el alcance del programa YO CAMBIO.
Meta: 90% de la poblacion privada de libertad participa del programa
YO CAMBIO | Inversin: $55,000,000.00 (remodelacin de infraestructura, equipamiento e inversin por persona) | Perodo: 5 aos.
iii. Ampliar la cobertura de centros de privacin de libertad.
Meta: 13,000 cupos adicionales/ Inversin $ 55.8 millones (BCIE) |
Perodo: 3 aos | Responsable: DGCP, empresa privada.
iv. Mejorar la infraestructura de centros de privacin de libertad.
Meta: 12,800 privados de libertad (7 centros) cumplen la pena
en condiciones que posibilitan su rehabilitacin | Inversin:
$38,000.000.00 | Perodo: 3 aos | Responsable: DGCP.

13

Eje 4. Atencin y proteccin a vctimas

PROBLEMA

Los elevados niveles de violencia y criminalidad generan daos psquicos, fsicos y

materiales de manera directa a numerosas
personas, familias y comunidades quienes
no reciben una adecuada y suficiente atencin y proteccin del Estado, lo cual genera
prdida de apoyo y confianza en la institucionalidad.

RESULTADO

Existe un marco legal y una oferta institucional para garantizar la atencin integral y
proteccin a las vctimas con el fin de reducir el impacto del dao provocado por la violencia y criminalidad.

ESTRATEGIA

Construccin de un modelo, una poltica

y un marco legal para la articulacin de la
oferta institucional orientada a garantizar la
atencin integral y la proteccin de las personas, familias y comunidades vctimas de la
violencia.

Ejemplos de acciones:
i. Establecer una Comisin Tcnica intersectorial e interinstitucional,
para la construccin del marco legal e institucional para la proteccin, atencin y reparacin a vctimas de violencia sobre la base de
estndares internacionales de derechos humanos.
14

Meta: Comisin tcnica establecida y funcionando | Inversin:

$100,000 | Perodo: 5 aos. |Responsable: Ministerio de Justicia
y Seguridad Pblica y PDDH.
ii. Disear y poner en prctica un modelo integral y sistmico de
atencin bio-psico social y espiritual para vctimas de violencia.
Meta: Modelo diseado y en implementacin | Inversin:
$5,000,000.00 | Perodo: 5 aos | Responsable: Ministerio de
Justicia y Seguridad Pblica y Ministerio de Salud.
iii. Crear una Comisin de articulacin interinstitucional para la bsqueda de personas desaparecidas.
Meta: Creada y funcionando la comisin | Inversin:
$1,000,000.00 | Perodo: 2 aos | Responsable: Ministerio de
Justicia y Seguridad Pblica, PDDH, FGR e IML.
iv. Mejorar las capacidades y habilitacin de infraestructura en
hospitales pblicos para la atencin de vctimas de violencia, con
nfasis en violencia sexual.
Meta: Personal mdico y administrativo de 14 hospitales cuenta
con capacitacin permanente, equipo, suministro e infraestructura hospitalaria adecuada para la atencin de vctimas | Inversin: $30,000,000.00 | Perodo: 5 aos | Responsable: Ministerio
de Salud.
v. Habilitacin de centros de acogida, albergues y casas de proteccin para vctimas y testigos
Meta: 4000 nuevos cupos disponibles | Inversin:
$12,000,000.00 | Perodo: 5 aos | Responsable: Ejecutivo.

15

Eje 5. Fortalecimiento institucional

16

PROBLEMA

La plataforma institucional y el marco legal

para atender la violencia y criminalidad son
inadecuados y descoordinados y carecen de
una visin integrada y sistmica para comprender, abordar, tomar decisiones, asignar
recursos y desarrollar capacidades, y son
vulnerables a la corrupcin e infiltracin del
crimen.

RESULTADO

Se cuenta con un sistema coherente y probo

que aborda de manera articulada y efectiva
la violencia y la criminalidad y goza de confianza ciudadana.

ESTRATEGIA

Adecuacin del marco legal e institucional

para actuar como sistema con mecanismos de coordinacin, planificacin, gestin
y anlisis de la informacin y aplicacin de
protocolos de actuacin conjuntos as como
con procedimientos institucionalizados para
el saneamiento y el combate a la corrupcin.

Ejemplos de acciones:
i. Revisar y reformular el marco legal e institucional en materia de seguridad y justicia, con visin de sistema integrado y con perspectiva
territorial.
Meta: marco legal e institucional articulado y coordinado | Inversin:
$100,000.00 | Perodo: 1 ao | Responsable: Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector de Justicia.
ii. Establecer un nmero nico interinstitucional de expediente de victimizacin.
Meta: Sistema Nacional de Registro nico en funcionamiento | Inversin: $100,000.00 | Perodo: 1 ao | Responsable: PNC, FGR y OJ.
iii. Reformar la Ley de Servicios Privados de Seguridad.
Meta: Reforma a la Ley realizada | Inversin: $0 | Perodo: 1 ao.
|Responsable: Asamblea Legislativa.

17

E. COMUNICACIN
El Consejo, reconociendo el papel clave de los medios de comunicacin
para el xito de este plan, ha creado una mesa para que estos se sumen
al esfuerzo de promover una cultura de paz. En este marco se han discutido algunas reglas como no convertir en hroe al delincuente y respetar
la dignidad de las vctimas. Reconociendo la incidencia y el papel de los
medios de comunicacin en la formacin de la opinin publica, se consideran las siguientes acciones:
i. Campaas pedaggicas que promuevan el respeto a la convivencia y
la legalidad, valores morales y democrticos, cvicos y de solidaridad.
Meta: 10 campaas nacionales y campaas locales en 50 municipios | Inversin: $3,000,000.00 | Perodo: 2 aos |Responsable:
CNSCC en alianza con empresa privada y medios de comunicacin.
ii. Difusin de experiencias exitosas de prevencin y reduccin de
violencia.
Meta: 20 experiencias difundidas | Inversin: $ 50,000.00 | Periodo: 2 aos | Responsable: CNSCC en alianza con empresa privada y
medios de comunicacin.
iii. Formacin sobre el rol de los medios de comunicacin en la prevencin y reduccin de violencia.
Meta: Jefes y jefas de redaccin y editores y editoras con conocimiento sobre el rol de los medios de comunicacin para contribuir
a la prevencin y reduccin de violencia a partir de experiencias
internacionales exitosas | Inversin:$ 50,000.00 | Periodo: 1 ao |
Responsable: CNSCC en alianza con empresa privada y medios de
comunicacin.
18

iv. Llamado especial y permanente a los medios de comunicacin para

que mantengan y fortalezcan campaas de cultura ciudadana, valres de paz y convivencia de manera permanente.
Meta: Premio anual a periodistas y medios por campaas y articulos ejemplares | Inversin: $ 100,000.00 | Periodo: 2 aos |
Responsable: CNSCC en alianza con empresa privada y medios de
comunicacin.
F. FINANCIACIN
El Consejo tiene el mandato de facilitar la coordinacin e implementacin del Plan El Salvador Seguro. Para ello, propone la puesta en marcha
de un mecanismo de coordinacin financiera y la creacin de un Fondo
especfico que funcionar como catalizador de recursos complementarios cuando sea necesario.
El Fondo financiar las prioridades identificadas sin provisin de fondos,
focalizando en aquellas que permitan tener un impacto inmediato asegurando la coherencia y sincronizacin de las diferentes intervenciones
del Plan. El fondo ser financiado con recursos del Estado, de la cooperacin internacional, de la empresa privada, de personas naturales y
de mecanismos de financiacin innovadores. Estar adscripto al CNSCC,
ser gobernado por una estructura de composicin plural y sus asignaciones seguirn los lineamientos y prioridades dictadas por el Consejo.
El Fondo comenzar a ser operativo en el ao 2015.
Actualmente se trabaja en:
La identificacin de los recursos financieros disponibles en el pas.
El diseo del fondo.
19

 La identificacin de mecanismos para articulacin financiera, el seguimiento, retroalimentacin del plan y rendicin de cuentas.
Monto estimado total para 5 aos: $ $ 2,100,000,000.00
Esta cantidad corresponde en promedio anual a 420 millones, al 1.7%
del PIB y 8.7% del presupuesto nacional.

20

CONCEPTO

MONTO ESTIMADO PARA 5

AOS (EN MILLONES DE
DLARES US$)

Eje 1. Prevencin de la violencia

1550

Eje 2. Persecucin penal

155

Eje 3. Rehabilitacin
y reinsercin

180

Eje 4. Atencin y proteccin

de vctimas

100

Eje 5. Fortalecimiento
institucional

95

Funcionamiento, comunicaciones
y rendicin de cuentas

20

TOTAL

2100

El 74% de los recursos previstos se designan a la prevencin, de los

cuales el 52% se focalizan en empleo y educacin.
Los recursos para financiar el Plan El Salvador Seguro provendrn de:
Recursos adicionales del Presupuesto General de la Nacin.
Prstamos en proceso de ratificacin en la Asamblea Legislativa:
BID, BCIE, Italia, Alemania.
Nuevos prstamos.
Contribuciones privadas.
Cooperacin Internacional.
Contribuciones especiales para alimentar el Fondo de Seguridad.

21

ANEXO

Eje 1: Prevencin de violencia

R.1. Poblacin de municipios priorizados disponen de servicios institucionales para la prevencin de la violencia eficientes.

24

Revisar y someter a la Asamblea la propuesta de ley de sistema nacional de prevencin de violencia y el delito.

Definir el liderazgo de la institucin rectora y coordinadora

en materia de prevencin y dotarla de recursos para su efectivo funcionamiento, incluyendo el desarrollo de capacidades, transferencia de capacidades y acompaamiento a los
municipios.

Crear un Sistema de Informacin de Amenazas y Vulnerabilidades que apoye la toma de decisiones en el mbito nacional, departamental, municipal.

Disear herramientas para transferir capacidades a los gobiernos locales para la gestin de la prevencin de la violencia.

Desarrollar capacidades en los CMPV para el abordaje de

los diferentes tipos de violencia contra las mujeres, nias,
nios, adolescentes y jvenes, garantizando el pluralismo e
inclusin en la toma de decisiones en coordinacin con los
gabinetes de gestin departamental, actualizar y/o elaborar
diagnsticos para la accin y disear un plan de prevencin
de violencia.

Implementar con la empresa privada iniciativas de responsabilidad social orientada a la prevencin en articulacin con
los esfuerzos gubernamentales.

Disear un modelo para la atencin en crisis, atencin a vctimas y reinsercin social en las comunidades, orientado a
interrumpir los ciclos de violencia.

Instalar en las alcaldas una oficina con personal especializado responsable de la prevencin, atencin en crisis, atencin
a vctimas y reinsercin, siguiendo el modelo de la experiencia de los ngeles.

R2 Incremento de uso de espacios pblicos recuperados en los

municipios priorizados

Construir, remodelar y dinamizar espacios pblicos de calidad y seguros que contribuyen al encuentro, integracin y
transformacin la vida de las personas; tales como: centros
de las ciudades, aceras, mercados, centros de desarrollo
infantil, bibliotecas, espacios deportivos, centros de innovacin tecnolgica, entre otros.

10

Incentivar la licitacin y contratacin de obras pblicas que

incluyan estndares de diseo urbano seguro.

R3 Reduccin de la incidencia de delitos en los espacios pblicos de

los municipios seleccionados.
11

Implementar un plan de seguridad en el transporte pblico.

25

12

Instar a la movilizacin ciudadana contra la violencia y la inseguridad ciudadana.

13

Implementar una estrategia policial de recuperacin de los

territorios y control de los mismos mediante la concentracin de recursos de investigacin criminales y de seguridad
pblica con rigoroso respeto de los derechos humanos.

14

Desplegar la polica comunitaria en los territorios recuperados y controlados.

15

Difundir mecanismos de denuncia de delitos (extorsin, hurto, robo, contra la integridad fsica, amenazas) en los territorios priorizados.

16

Instalacin de oficinas de atencin ciudadana con nfasis en

atencin a mujeres (ODAC Mujeres) en municipios y comunidades priorizadas.

17

Refuerzo de personal y equipamiento para subdelegaciones

y puestos en comunidades y municipios prioritarios (Reasignar funciones de Polica que estn cuidando vehculos decomisados, bartolinas y traslados de reos).

R4. Reduccin de delitos cometidos con armas de fuego en los municipios seleccionados
18

26

Reforma a la Ley de Regulacin y control de armas de fuego,

explosivas y similares.

19

Implementar vedas de armas.

20

Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre el impacto de

las armas de fuego en la comisin de delitos.

21

Desarrollo de un programa de canje de armas de fuego.

R5. Reduccin de nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes

que no estudian y no trabajan en los municipios seleccionados .
22

Ampliar la cobertura educativa con nfasis en parvularia y

secundaria.

23

Mejorar la calidad educativa y la infraestructura de las escuelas que incorpore materias de educacin fsica, ingls,
habilidades para el trabajo, tecnologa.

24

Ampliar la cobertura del Programa Escuelas Inclusiva de

Tiempo Pleno.

25

Ampliar la cobertura del Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en las Escuelas (PLANPREVES).

26

Disear e implementar Programas para el uso del tiempo

libre (vacaciones, recreacin, voluntariado).

27

Equipamiento tecnolgico de alta calidad a Institutos de Formacin Tcnica.

27

28

28

Crear puestos de trabajo decentes.

29

Implementar un programa para prevenir y reducir el acoso,

las amenazas, el consumo de drogas y alcohol en la comunidad escolar.

30

Implementar un programa de becas para la retencin, insercin y nivelacin de las y los jvenes con participacin del
sector privado (Ampliacin de cobertura programas Suprate, Pas, xodo, Oportunidades, entre otros).

31

Instalar de bolsas de empleo en los municipios priorizados e

implementar un plan de desarrollo de empleo.

32

Implementar programas de formacin e insercin laboral de

acuerdo a las demandas de la comunidad y del sector productivo.

33

Desarrollar programas de formacin para incrementar la capacidad tcnica y habilidades para la insercin laboral de las
mujeres jefas hogar y vctimas de violencia.

34

Desarrollar programas sicosociales para fortalecer las capacidades de las y los jvenes en las habilidades para la vida, el
trabajo y la comunidad.

35

Revisar la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal para que puedan insertarse socialmente aquellos miembros que quieran salir de estos grupos.

R6.Reduccin de la violencia en la familia y otros abusos contra las

mujeres.

36

Disear e implementar un plan de atencin a las familias de

las comunidades ms afectadas por la violencia que incluya
el desarrollo de programas de atencin a las necesidades bsicas y al crecimiento en valores.

37

Implementar programas para transformar las relaciones entre hombres y mujeres, desde la comunidad, la escuela y en
el mbito laboral.

38

Instalar centros comunitarios para el cuido de nios y nias

menores de 6 aos.

R7. Incremento de casos de conflictividad vecinal que se resuelve a

travs de medidas alternas.
39

Instalar centros de transformacin de conflictos a nivel comunitario que contribuyan a resolver los problemas cotidianos de manera pacifica.

40

Armonizar las ordenanzas contravencionales con la Ley Marco para la convivencia ciudadana y contravenciones administrativas e implementarla sobre todo en lo relativo a la venta
y consumo de bebidas alcohlicas, ruido y basura.

41

Desarrollar campaas pedaggicas que promuevan el respeto a la convivencia y la legalidad en materia de trnsito, no
compra de artculos robados y el pago de impuestos.
29

Eje 2. Persecucin penal

R.8. Incrementados los casos judicializados de homicidios, feminicidios, extorsiones, violaciones y agrupaciones ilcitas .

30

42

Elaboracin e implementacin de un plan de reorganizacin,

distribucin e incremento de recursos humanos, materiales y
tecnolgicas del personal de la PNC y FGR en funcin de la investigacin del delito y la cobertura territorial priorizada.

43

Implementar un mecanismo de coordinacin permanente entre la FGR y la PNC para la toma de decisiones estratgicas y
elaboracin de planes de trabajo para la Investigacin Criminal
(desarrollo organizacional, recursos humanos, priorizacin de
casos, creacin de equipos interinstitucionales especializados,
entrenamiento, etc.).

44

Disear e implementar un Sistema informtico nico de Investigacin Criminal (banco de datos general PNC y FGR: delitos,
delincuentes, sospechosos, modus operandi, estadsticas, seguimiento a la gestin, informacin migratoria).

45

Revisar, actualizar e implementar de manera conjunta (FGR,

PNC y OJ) y con enfoque de gnero y victimolgico, la currcula
de capacitacin en materia de investigacin del delito y juzgamiento de casos con el fin de contar con un marco conceptual
comn que contribuya a tener visin interinstitucional.

46

Trasladar o reubicar a los reos considerando la distribucin de

la poblacin privada de libertad, de acuerdo a la peligrosidad y
a la fase de cumplimiento de pena.

47

Crear un marco legal que prohba a las empresas de telefona

la reactivacin de los telfonos hurtados o robados.

48

Equipar adecuadamente al IML, DPTC y DAN para apoyar la investigacin cientfica del delito.

R.9 Reduccin de la mora de casos en fase de investigacin inicial y

judicializacin.

49

Establecer criterios de priorizacin de casos en la poltica de

persecucin penal, por ejemplo: a) Filtros en la etapa de recepcin de denuncias (casos de materia mercantil); b) Creacin
de medidas alternativas a la persecucin penal para sancionar
conductas tales como: conduccin peligrosa, robos de celulares, delitos de bagatela; c) Optimizar el funcionamiento de la
Unidad de Solucin Temprana (UST).

50

Establecimiento de equipos temporales de apoyo para tramitar

expedientes de delitos menos graves en la FGR.

51

Elaborar un estudio de factibilidad sobre la implementacin de

un juicio penal preponderantemente oral, de conformidad con
estndares internacionales.

31

52

Evaluar el funcionamiento y gestin de la efectividad de la Juzgados Especializados, Cmaras Especializadas y Sala de lo Penal.

53

Incrementar el nmero de Tribunales Especializados y Cmaras

especializadas de conformidad con el flujo de casos y/o nombramiento de jueces de apoyo (conjueces) en la jurisdiccin
especializada.

R.10 Se reducen los niveles de corrupcin e infiltracin del crimen

organizado en las instituciones del sector de justicia y seguridad.

32

54

En el marco de la legislacin vigente y con respeto a las competencias fijadas por la Constitucin y las respectivas leyes
orgnicas institucionales se crea una Comisin Especial con
mandato legal para identificar casos de corrupcin y/o infiltracin de crimen organizado.

55

Actualizar mecanismos de evaluacin, prevencin, control,

sancin y depuracin de la corrupcin en las instituciones del
sector de justicia y seguridad de conformidad a los estndares
internacionales de la lucha contra la corrupcin.

56

Aprobar una ley de probidad de conformidad con los estndares internacionales relativos a la lucha contra la corrupcin.

Eje3: Rehabilitacin e insercin social

R11. Disminuye el nmero de delitos ordenados desde los centros
de privacin de libertad.
57

Instalar en todos los centros penales y centros de insercin

social bloqueadores de la seal de telfonos celulares.

58

Reducir la intensidad de la seal de telefona celular en los

Centros Penales.

59

Adquirir equipo tecnolgico para monitorear la seguridad

perimetral e interna de los Centros de privacin de libertad,
as como el ingreso de visitas.

60

Contratacin de custodios para centros penitenciarios y de

insercin social, debidamente formados y especializados.

61

Implementar un sistema de traslados rutinarios y selectivos

de los reos y custodios.

62

Modificar la infraestructura de los centros de privacin de

libertad para cortar el acceso a energa elctrica con el fin de
evitar la carga de celulares.

63

Modificar la infraestructura de los centros penales y de insercin social para reducir el contacto entre custodios y reos.

33

64

Trasladar los reos considerando la distribucin de la poblacin privada de libertad de acuerdo a la peligrosidad y la fase
de cumplimiento de pena.

R12. Reducido el hacinamiento en los centros de privacin de libertad y bartolinas aplicando medidas sustantivas, tal como se establece en la ley.
R.13. Incrementada la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin provisional y del procedimiento abreviado en los juicios penales.
R.14 Incrementada las resoluciones sobre solicitudes de libertad
condicional para personas condenadas, as como su cambio de fase
en el cumplimiento de la pena.

34

65

Modificar la Ley Orgnica Judicial para posibilitar el incremento de los juzgados de vigilancia (Cumplida).

66

Ampliar el nmero de jueces de vigilancia (Cumplida).

67

Aumentar el nmero de consejos criminolgicos regionales,

completar y ampliar el nmero de los equipos tcnicos para
actualizar y procesar expedientes de personas condenadas
que han cumplido los requisitos legales para la libertad condicionada o cambio de fase en el cumplimiento de la pena.

68

Revisar los criterios legales e institucionales para la procedencia de las medidas alternativas o sustitutivas de la detencin o internamiento provisional.

69

Revisar la obligatoriedad de privacin de libertad en la detencin administrativa y trmino de inquirir para descongestionar bartolinas.

70

Aprobar el anteproyecto de ley sobre la utilizacin de brazaletes como parte de las medidas alternativas o sustitutivas de
la detencin provisional (Cumplida).

71

Comprar brazaletes electrnicos e instalacin de un sistema

de control para su uso, en las medidas alternativas o sustitutivas de la detencin provisional.

72

Crear una comisin para revisar la dosimetra (umbral penal)

de los delitos graves ajustndolo a un mnimo de 4 aos en
lugar de los 3 actuales.

73

Modificar el Cdigo Procesal Penal para convertir sanciones

privativas de libertad a sanciones pecuniarias.

74

Reformar el procedimiento de sancin a faltas para estimular

su uso como estrategia de disuasin delictiva.

75

Ampliar la infraestructura de centros penales para aumentar

cupos con el fin de garantizar el cumplimiento de la pena y la
rehabilitacin de personas privadas de libertad.

35

R.15.Reducido el nivel de reincidencia de las personas que cumplieron pena beneficiados de los programas de reinsersin.
R.16. Privados de libertad cumplen penas en centros de privacin de
libertad con servicios bsicos de acuerdo a los estndares internacionales.
R.17 Cumplidas las condiciones bsicas de acuerdo a estndares internacionales de centros penitenciarios, centros de insercin social
y bartolinas.

36

76

Evaluar las condiciones de la infraestructura y servicios bsicos de centros de privacin de libertad y bartolinas.

77

Ampliar el acuerdo entre el MISAL y DGCP para ofrecer servicios integrales de salud adecuados y supervisin de la alimentacin.

78

Revisar o modificar los criterios establecidos en los protocolos de visita, con un enfoque que fortalezca la unidad familiar y la interaccin con la comunidad.

79

Equipamiento y ampliacin de lugares designados para estudio, visitas familiares e ntimas.

80

Adecuar los espacios y equipar los centros penitenciarios,

para garantizar la clasificacin por fases de cumplimiento de
la pena, de conformidad con la ley penitenciaria y generar
condiciones para la rehabilitacin.

81

Implementar en los centros de insercin social equipos para

atencin psicolgica individual y el programa de comunidad
teraputica.

82

Ampliar e implementar el Programa Metamorfosis.

83

Implementar en los centros de insercin social el programa

Marco con enfoque sistmico para la insercin social de
adolescentes con responsabilidad penal.

84

Disear e implementar programas de insercin socio econmica en los municipios prioritarios para las personas que estn en fase de confianza o que han cumplido penas.

85

Crear un programa de acompaamiento para personas liberadas del sistema penitenciario y familiares que apoya la
reinsercin.

86

Implementar programas para la reinsercin laboral de personas que cumplieron condena, en alianza con la empresa
privada.

87

Desarrollar programas de formacin para el trabajo con certificacin de habilidades.

37

88

Crear un incentivo que contribuya a la insercin social de

personas que cumplieron las penas: fiscal para empresas que
contratan, calificacin en los procesos de evaluacin de licitacin pblica.

89

Desarrollar programas productivos en los centros penitenciarios y de insercin social en alianza con la empresa privada bajo el enfoque de encadenamiento productivos.

90

Ampliar la cobertura del programa Yo Cambio.

91

Implementar un programa para la insercin en la familia y la

comunidad de nios y nias que se encuentran dentro de
Crcel de Mujeres bajo el cuidado de sus madres que estn
detenidas.

Eje 4: Atencin y proteccin a victimas

R18.Las vctimas y testigos de la violencia y la criminalidad cuentan
con un sistema integral y coordinado de proteccin, atencin y reparacin.

38

92

Establecer una comisin tcnica intersectorial e interinstitucional para la construccin del marco legal e institucional
para la proteccin, atencin y reparacin a vctimas de violencia sobre la base de estndares internacionales de derechos humanos.

93

Elaboracin, aprobacin e implementacin de una carta de

derechos de las vctimas de la violencia.

94

Aprobacin de la ley integral para la atencin, proteccin y

reparacin de vctimas.

95

Diseo de una poltica para la atencin, proteccin y reparacin integral de vctimas de la violencia.

96

Creacin de la institucionalidad para la aplicacin de la ley y

su presupuesto.

97

Diseo de un modelo integral y sistmico de atencin biopsicosocial.

98

Creacin de una junta de vigilancia y de un sistema de evaluacin vinculados a la implementacin del modelo.

R.19 Mejorada la Capacidad del Estado para la atencin y proteccin de las vctimas y la eliminacin de la re victimizacin.

99

Implementar un sistema nacional de registro de vctimas

que desarrolle el registro nico por persona, impulse esfuerzos de bsqueda, desarrolle un banco de informacin gentica y fomemte otros aspectos relacionados con las actuaciones de las autoridades ante casos de personas desaparecidas
por actos de violencia delincuencia.

100

Establecimiento de mecanismos de proteccin para los servidores pblicos que en el ejercicio de sus funciones identifiquen y denuncien delitos y violaciones a los derechos humanos.

39

40

101

Mejora de las capacidades y habilitacin de infraestructura

en hospital pblicos para la atencin a vctimas de violencia,
con nfasis en violencia sexual.

102

Cualificacin de los operadores del sector salud para la atencin fsica y psiclogica a vctimas y para contribuir a la recoleccin de evidencia.

103

Cualificacin de los operadores judiciales para la recoleccin

de material probatorio enfocado a demostrar el dao, y el
reconocimiento de medidas de reparacin y medidas complementarias para la restitucin de derechos dentro del proceso judicial.

104

Ampliacin de sedes territoriales del Instituto de Medicina

Legal.

105

Aumento de cobertura, articulacin y recursos humanos y

materiales para los centros de acogida, albergues y casas de
proteccin.

106

Disear y aplicar un registro/censo permanente de personas

en situacin de desplazamiento interno por causa de delitos, a travs de redes de organizaciones de la sociedad civil y
fuentes institucionales de informacin.

107

Capacitacin a funcionarios pblicos para la adecuada aplicacin de los protocolos y para su sensibilizacin en el tema de
atencin, proteccin y reparacin de vctimas.

108

Creada una comisin de articulacin interinstitucional para la

bsqueda de personas desaparecidas.

R.20 Incrementada de la cobertura y calidad de la oferta municipal

para la atencin inmediata y la proteccin de vctimas.

109

Adecuacin de las condiciones de infraestructura del sector

justicia para garantizar la seguridad (fsica y psicolgica) de
las vctimas y testigos durante el proceso penal en todas sus
fases.

110

Creacin de oficinas para la recepcin de denuncia en sede

fiscal y policial.

111

15 centros municipales de atencin interinstitucional a personas, familias y comunidades vctimas de violencia, con
especial nfasis en la atencin y proteccin a vctimas de
desplazamiento.

112

Replicar el modelo de atencin a vctimas de Ciudad Mujer a

nivel de los 15 municipios priorizados.

41

Eje 5. Fortalecimiento Institucional

R.21 Las instituciones responsables de la seguridad y justicia penal
funcionan como sistema.

42

113

Revisar y reformular el marco legal e institucional en materia

de seguridad y justicia, con visin de sistema integrado y con
perspectiva territorial.

114

Redefinir el rol de la Unidad Tcnica del Sector de Justicia y

elevar su perfil y capacidades para que funcione como ente
articulador de la planificacin del sector de justicia.

115

Fortalecer las unidades de coordinacin territorial del sector

de justicia (UTE).

116

Elaborar el sistema de monitoreo y evaluacin del ciclo de gestin de seguridad y justicia penal (planificacin, ejecucin y
resultados).

117

Establecer un nmero nico interinstitucional de expediente

de victimizacin.

118

Implementar un sistema nico de Informacin cuantitativa y

cualitativa interinstitucional sobre seguridad y justicia, como
herramienta de planificacin, monitoreo y evaluacin.

119

Implementar planificaciones sectoriales e intersectoriales con

orientacin a resultados y basado en el territorio, con indicadores de acceso pblico.

120

Realizar un anlisis de cargas del sistema para definir y planificar las necesidades del recurso humano y su distribucin
funcional y territorial.

121

Revisar las leyes orgnicas o de carrera de las instituciones

del sector de justicia e impulsar la aprobacin del proyecto
de Ley de Funcin Pblica de El Salvador.

122

Actualizar la metodologa, armonizar los contenidos (crear

un manual), los roles y capacidad de las diferentes escuelas y
unidades de formacin del sector justicia y seguridad y universidades.

123

Unificar las instalaciones fsicas de la FGR para favorecer los

procesos de coordinacin interna.

124

Reformar la Ley de Servicios Privados de Seguridad.

43