UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO
PROCESAL CIVIL

TRABAJO FINAL
ACCION DE CUMPLIMIENTO

ESTUDIANTES:
CLAUDIA LORENA FLECHAS NIETO 31.640.474
JOHN JAIRO MORENO MUOZ 14.894.803
VERNICA VARGAS ORTIZ 1.144.030.230

DOCENTE:
LUIS GUILLERMO ACERO

SANTIAGO DE CALI VALLE DEL CAUCA

JULIO DE 2014

7.1

Expliquen, de acuerdo con las normas aplicables y los criterios

doctrinales y jurisprudenciales existentes, cul es la finalidad y
naturaleza de la accin de cumplimiento. De forma razonada expliquen
si esta es una accin de tipo declarativo o de tipo ejecutivo.
Particularmente indiquen su opinin acerca de la conveniencia de la
naturaleza de la Accin de Cumplimiento de acuerdo con lo establecido
en las normas legales correspondientes.
a) NATURALEZA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO: Esta surge del
mandato constitucional como un derecho fundamental, contenido en el
artculo 87 de nuestra Carta Magna y es el derecho, que tiene toda
persona natural o jurdica para acudir ante la jurisdiccin contenciosa
administrativa para hacer efectivo el cumplimiento de un deber
especifico contenido en normas aplicables con fuerza material de ley o
actos administrativos especficos.
La accin de cumplimiento, se encuentra desarrollada en la Ley 393 del
29 de Julio de 1997.
b) FINALIDAD DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO: Tiene como finalidad
hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material
de ley o actos administrativos especficos, obligando a la autoridad
encargada, a su ejecucin y cumplimiento, dicha autoridad deber ser
previamente requerida (Art. 8 Ley 393/97), necesitndose adems que
esta se ratifique en el incumplimiento o guarde silencio.
c) QUE TIPO DE ACCIN ES, DECLARATIVA o EJECUTIVA: A partir de
los casos expuestos en la ctedra, en principio entendimos, que la
accin de cumplimiento era una accin meramente ejecutiva, por cuanto
se parte de un derecho cierto e indiscutible, por medio de la cual, se
pretende obtener una orden del juez, para que la autoridad cumpla con
un deber concreto incumplido u omitido.
Sin embargo, una vez decantada la jurisprudencia y las normas
aplicables al caso, consideramos que es una accin mixta, es decir,
declarativa y ejecutiva, por cuanto no existe una orden de apremio o
mandato preliminar, emanada por parte del juez, para que la autoridad
cumpla la obligacin contenida en el acto administrativo o en las normas
con fuerza material de ley, en razn a que solo hasta que se dicte
sentencia, se declara el incumplimiento por parte de la autoridad y/o del
particular con funciones pblicas, impartiendo la orden de cumplir, y a su
vez, que se ejecuten las acciones pertinentes para hacer efectivo el acto
administrativo o ley incumplida; Lo anterior nos lleva a concluir que
estamos ante una accin de ndole mixta, que persigue la declaratoria de
la ratificacin del incumplimiento y como consecuencia, de esta
declaracin, se busca que se ejecute lo incumplido u omitido.
d) En relacin con la conveniencia de la accin de cumplimiento y en
principio entendiendo la Constitucin Nacional como norma de normas,

la accin de cumplimiento, su naturaleza y finalidad, se encuentran

establecidas en el artculo 87 de la carta magna, en que a su vez fue
desarrollado por el artculo 1 de la Ley 393/97, modificada por ley
1437/2011, consideramos que son restrictivas y carentes de impulso,
por cuanto en su aplicacin y procedimiento ante la jurisdiccin
competente (Contencioso administrativa), observamos que abundan
ms las limitantes para el ejercicio de la accin, que normas que
resalten su rango Constitucional como mecanismo de proteccin
prevalente frente a las dems disposiciones legales.
7.2

Expliquen, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional qu debe

entenderse por normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos. Expongan un ejemplo real de un mandato que pueda
ser cumplido a travs de la accin de cumplimiento.
a) Se entiende por normas con fuerza material de ley, a todas aquellas
normas o leyes, que tengan el carcter de estas o se asemejen a estas y
que sean de tipo general, impersonal y abstracto, es decir, que son erga
omnes, para todos y no para un grupo determinado de personas o de
una comunidad en particular, razn por la cual, estas normas o leyes con
fuerza material de ley, son dictadas por el legislador, en el ejercicio de
sus funciones pblicas (Congreso de la Repblica-C-893 de 1999 y
otras) o las expedidas por el ejecutivo en uso de facultades legislativas
extraordinarias o excepcionales (Articulo 150,numeral 10 C.N)
b) En relacin con los Actos Administrativos se tiene que, estos son una
declaracin de voluntad de la autoridad pblica, en el ejercicio de la
funcin administrativa, que pueden ser de carcter general o particular,
los primeros van dirigidos como su nombre lo indica, a una generalidad
de personas, los segundos a un sujeto en particular o a un grupo
determinado de personas, sobre las cuales se decide algo.
c) Como ejemplos de normas con fuerza material de ley, que se pueden
demandar mediante la Accin de Cumplimiento, podemos citar, entre
otras, las siguientes:
1) LAS EXPEDIDAS POR EL CONGRESO DE LA REPBLICA:

El numeral 7.7 de la Ley 715 de 2001, referente a la evaluacin del

desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes.
Esta norma debe interpretarse en armona con el pargrafo 1 del
artculo ibdem, que establece que el desempeo de los rectores y
directores ser evaluado anualmente por el departamento, distrito o
municipio, por lo cual, le resulta obligatoria a los municipios
certificados, su cumplimiento.

2) Como ejemplo, de aquellas expedidas por el presidente con

funciones legislativas extraordinarias con fuerza de Ley1:
Decreto 019 de 2012. Ley de trmites innecesarios. Por el cual se
dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos
y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de
las facultades extraordinarias conferidas por el pargrafo 1o. del
artculo 75 de la Ley 1474 de 2011.
7.3

Expliquen si el accionante debe encontrarse lesionado en sus derechos

para impetrar la accin de cumplimiento, exponiendo qu ha dicho la
Corte Constitucional al respecto.
En la accin de cumplimiento no se requiere que el accionante, para
obtener legitimacin por activa, se encuentre lesionado en sus derechos,
pues as lo prev el (Art. 4 Ley 393/97 - sentencia C-1194/11), ya que la
ley faculta a cualquier persona, para ser titular de dicha accin,
adicionalmente tambin podr ser ejercida por servidores pblicos,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales

7.4

Expliquen con claridad todo lo referente a la legitimacin por pasiva

en este tipo de acciones y qu puede suceder si la autoridad
accionada niega la competencia y aduce que la misma est en
cabeza de otra entidad.
La legitimacin por pasiva en la accin de cumplimiento, se encuentra
establecida en el artculo 87 de la Constitucin Nacional y desarrollada
en los artculos 5 y 6 de la ley 393 de 1997, recayendo sobre las
autoridades pblicas y los particulares que ejerzan funciones pblicas,
siendo esta procedente contra toda accin u omisin de actos o hechos
contenidos en actos administrativos o leyes especficas con fuerza
materia de ley, as mismo, contra la autoridad competente para
imponerle dicho cumplimiento al particular. (inciso 2 artculo 6
L.393/97).
En el evento que la autoridad accionada, manifieste que en cabeza
suya no recae la ejecucin del acto administrativo o ley especifica con
fuerza material de ley y refiera que es otro el sujeto obligado, se deber
vincular a la autoridad competente, pudiendo ocurrir lo siguiente:

() El Congreso traslada en forma temporal al Gobierno la tarea legislativa, con el fin de que ste expida decretos
con fuerza de ley sobre las materias que expresamente se le asignen en la ley de habilitacin, las cuales deben ser
precisas y limitadas, sin que el Presidente pueda, al ejercerlas, excederse de los precisos parmetros establecidos en
la delegacin.
Las facultades extraordinarias se van agotando en la medida en que se van utilizando, ya que el Gobierno legisla por
expresa delegacin del Congreso ()

http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/atencion/Paginas/preguntas-frecuentes.aspx

a) Que la vinculada acepte que es la encargas de cumplir con la obligacin

contenida en el acto administrativo o ley especfica con fuerza material
de ley, caso en el cual opera la sustitucin procesal.
b) Que la vinculada no asuma su responsabilidad en la obligacin de
cumplir con el acto administrativo o ley especfica con fuerza material de
ley, y adicionalmente manifieste que es otra entidad la llamada a
ejecutar, situacin que ser dirimida al proferirse sentencia.
c) Que la vinculada guarde silencio, generando as que se dicte sentencia.
d) Que en el curso de proceso y anlisis del acervo probatorio, se coliga
que es otra entidad la llamada a cumplir, situacin en la se vinculara a
la nueva entidad y finalizara con sentencia.
7.5 Expliquen la relacin de prevalencia que existe entre la accin de
cumplimiento, la accin popular y la accin de tutela, es decir, frente a
una determinada situacin cundo procede cada una de estos tres
mecanismos.
Para desarrollar la relacin de prevalencia, consideramos que
preliminarmente debemos atender a la finalidad que se persiga con cada
accin y segundo, la calidad de los derechos que se pretendan proteger y
tercero el juez competente para conocerlas, as las cosas. Se tiene que:
a) En cuanto a la accin de cumplimiento frente a la Accin Popular, el
artculo 6 L.472/98 indica que la segunda prevalece sobre la
primera, las cuales sern excluidas respecto del Habeas Corpus y la
Accin de Tutela. En la accin popular se busca la proteccin de
derechos colectivos de la sociedad y excepcionalmente de un
determinado grupo de personas de una comunidad, Segn la
naturaleza jurdica del autor del perjuicio: En Primera Instancia:
Juez Administrativo o Civil del Circuito del lugar donde ocurrieron los
hechos, o el domicilio del demandado a eleccin del actor y en
Segunda Instancia: Seccin 1 de los Tribunales Contenciosos
Administrativo Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial al
que pertenezca el juez de 1 instancia. (art 16. L 472/98).
En cuanto a la accin de cumplimiento frente a la accin de tutela,
esta ltima excluye a la primera por ser un mecanismo sumario,
preferente y subsidiario frente a otros mecanismos de defensa. En la
accin de tutela se busca la proteccin de los derechos
fundamentales inherentes al individuo, la competencia de la accin
de tutela, radica en cualquier Juez/Tribunal, las Cortes y Consejo de
Estado en todo momento y lugar, an bajo los estados de excepcin.
En ambos casos la accin de cumplimiento pretende el cumplimiento
y efectividad de las leyes y actos administrativos especficos con

fuerza material de ley, avocada exclusivamente por la jurisdiccin

Contenciosa Administrativa.
7.6

Expongan un caso real en el que se haya presentado discusin

sobre la procedencia de la accin de cumplimiento, explicando la
figura de la transmutacin.

La explicacin de transmutacin que daramos en este caso sera en nuestro

concepto:
Que cuando se demande equivocadamente ante una misma autoridad
competente la defensa de derechos fundamentales y no el cumplimiento de
leyes o actos administrativos con fuerza material de Ley, en aras a
salvaguardar el derecho sustancial y garantizar un efectivo acceso a la
administracin de justicia con economa y celeridad, el juez tiene el deber
constitucional y legal (parte final del inciso 1, art 9 ley 393/98) de tramitarlo
por el mecanismo constitucional adecuado. Lo anterior ya que tanto la accin
de cumplimiento, la accin de tutela y la accin popular, son mecanismos
prevalentes de proteccin excluyentes entre s, y por ello no se pueden ejercitar
alternamente, lo que s podra hacerse cuando se presenta, ej: accin de
cumplimiento (mec. Prevalente), y a la vez accin de nulidad y restablecimiento
del derecho (mecanismo ordinario).

CASO REAL: CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCION QUINTA. Consejera ponente: SUSANA
BUITRAGO VALENCIA. Bogot D. C., treinta y uno (31) de marzo de dos
mil once (2011). Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2010-01876-01(ACu)
Actor: EDUARDO MAURICIO VELEZ Demandado: NACION, MINISTERIO
DE DEFENSA NACIONAL, DIRECCIN DE SANIDAD2
()En aplicacin del artculo 9. de la Ley 393 de 1997, al presente caso
debi drsele el trmite de la accin de tutela y, como no se hizo, se incurri en
la causal de nulidad consagrada en el numeral 4 del artculo 140 del Cdigo
de Procedimiento Civil, aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 30 de
la Ley 393 de 1997, en armona con el artculo 165 del Cdigo Contencioso
Administrativo, en cuanto la primera norma dispone que en los aspectos no
contemplados en la Ley 393 se seguir el Cdigo Contencioso Administrativo
en lo que sea compatible con la naturaleza de las acciones de cumplimiento.
Dentro de este contexto, en cualquier estado del proceso antes de dictar
sentencia, cuando se observe que se le dio trmite de accin de cumplimiento
2

NOTA DE RELATORIA: Sobre la adecuacin de la accin de cumplimiento a trmite de tutela: Consejo de Estado,
Seccin Quinta, auto del 13 de noviembre de 2003, Rad. 2003-0721, MP. Daro Quiones Pinilla. Comentario efectuado
en el expediente que se analiza.

a una demanda que, en realidad, pretende proteger determinados derechos

fundamentales, el juez debe declarar oficiosamente esa nulidad insaneable
(artculo 145 del Cdigo de Procedimiento Civil) y, por consiguiente, debe
proceder a adecuar la peticin a la accin de tutela (artculo 9, inciso 1, de la
Ley 393 de 1997).
El artculo 9 de la Ley 393 de 1997 dispone que la accin de cumplimiento no
procede para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante
la accin de tutela, pues resulta evidente que no pueden existir dos
instrumentos procesales diferentes y alternos para la defensa de los mismos
derechos fundamentales. De hecho, al analizar la constitucionalidad de esa
disposicin normativa, la Corte Constitucional manifest lo siguiente:
"La decisin de regular el mbito autnomo de la accin de tutela para la
proteccin de derechos fundamentales y de la accin de cumplimiento para
exigir el acatamiento de los deberes definidos en la ley o los actos
administrativos, est dirigida precisamente a asegurar que tales instrumentos
cumplan la funcin que el legislador les ha asignado al desarrollar la
Constitucin. Si en el futuro el legislador opta por modificar la rbita de la
accin de cumplimiento, podr hacerlo siempre que respete la funcin
constitucional de la accin.
(...)
De manera que, en aquellos casos en los que, en sentido estricto, no se
pretende el cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos
administrativos sino que se busca proteger derechos fundamentales, la accin
de cumplimiento resulta improcedente.
Si bien en el presente caso el actor sostiene que busca el cumplimiento real y
efectivo de las normas que invoca como incumplidas, un anlisis completo y
sistemtico de sus argumentos muestra que su verdadero reproche se ubica
en la afectacin de sus derechos fundamentales a la salud en conexidad con la
vida digna, por lo que busca la proteccin judicial de los mismos. En efecto, a
su juicio, la entidad demandada, por una parte, omiti continuar con los
exmenes y tratamientos mdicos que se le estaban suministrando y, por otra
parte, no convoc a la Junta Mdico Laboral al momento en que lo desvincul
del servicio activo, razones por las que tuvo que seguir con el tratamiento
mdico gracias al apoyo de su familia, pues carece de recursos econmicos
que le permitan proveer por su salud.
En este orden de ideas, se concluye que el demandante dispone de la accin
de tutela para proteger su derecho fundamental a la salud en conexidad con la
vida digna, por lo que la accin de cumplimiento, en los trminos del artculo 9
de la ley 393 de 1997, resulta improcedente.
La parte final del primer inciso de esa disposicin es clara en sealar que en
aquellos eventos en los que el demandante pretenda la proteccin de derechos
que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela, "el juez le dar a la
solicitud el trmite correspondiente al derecho de tutela".

Pese a lo anterior, el Tribunal, adems de no imprimirle a la solicitud el trmite

de la accin de tutela, continu el procedimiento de la accin de cumplimiento
y la deneg por improcedente, entre otras razones, porque consider que la
demandante contaba con otro medio de defensa judicial.
En consecuencia, se declarar la nulidad de lo actuado a partir del auto del 22
de septiembre de 2010, mediante el cual se admiti la demanda bajo el
procedimiento de la accin de cumplimiento, para que, en su lugar, se imparta
a la solicitud el trmite de la accin de tutela y se determine si al actor se le
han vulnerado o se le amenazan vulnerar derechos fundamentales.