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La Educacin en Bolivia

INDICADORES Y ESTADSTICAS
MUNICIPALES
Ministerio de Educacin y Culturas
Unidad de Planificacin
Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial
Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial)
Ren Reynaga Barriga (Profesional en Anlisis e Investigacin Sectorial)
Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generacin de Indicadores)

PRESENTACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educacin se
constituye como una funcin suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. As mismo, se
reconoce que el cumplimiento cabal de esta funcin es impensable sin la extensin de la participacin social
o comunitaria en la toma de decisiones.
La crisis del sistema educativo boliviano se debi al empeo de las instituciones rectoras por considerar a la
comunidad como un objeto de planificacin, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de
contextos de aprendizaje. La innovacin, en la construccin colectiva de polticas educativas, demanda
recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepcin del sistema
educativo como un sistema complejo, convierte al dilogo de saberes en un principio metodolgico
indispensable en el proceso de su transformacin.
El libro La Educacin en Bolivia: indicadores y estadsticas municipales se presenta como un argumento
ms en el dilogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores
acerca de algunos aspectos de la educacin boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la
informacin, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participacin de las comunidades de
los municipios en retomar el anlisis, diagnstico y planificacin de su propio futuro.

Mara Magdalena Cajas de la Vega


Ministra de Educacin y Culturas

INTRODUCCIN
Conforme dispone el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecucin obligatoria. Para el
sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformacin del Sistema Educativo. Esta poltica consiste
en una transformacin integral que abarque todos los niveles formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia
inclusiva. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales,
de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indgenas y originarios.
En todos los mbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El
vivir bien expresa la humanizacin del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armona con la
naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de
manera multidimensional; no slo se considera la dimensin econmica, sino que se abarca, tambin, lo afectivo/subjetivo y lo simblico/espiritual.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicacin y difusin de informacin, pues producto del funcionamiento
del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la informacin que son tiles para la
planificacin del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeos sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, el acceso universal al
conocimiento y a la comunicacin, como bienes pblicos, son de responsabilidad del Estado porque estn asociados a generar espacios de
igualdad y de oportunidad mediante su democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no slo reciba conocimiento
e informacin, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber (PND).

EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO


El neoliberalismo pregona al mercado como el mejor escenario para la vida social, ms all de ser una doctrina econmica, representa una
concepcin de la vida en sociedad. Aunque, el mercado no sea, esencialmente, una organizacin injusta, en la medida que pone de manifiesto el
hecho solidario de que nos necesitamos unos a otros y de que trabajamos unos para otros, lo peligroso y daino de la organizacin neoliberal del
mercado es el intercambio injusto que genera desigualdad y concentracin de la riqueza en pequeos sectores de la poblacin. La acumulacin de
riqueza deriva luego en la acumulacin del poder, entendida como la exclusin de la participacin social mayoritaria en las decisiones acerca del
desarrollo del pas. Para el neoliberalismo, el centro de atencin es el individuo que acta a partir de sus intereses particulares, sin tomar en cuenta
ningn inters colectivo. Entonces, la comunidad deja de existir para convertirse en un mero agregado de individuos, numerables e incapaces de
construir el entramado social que humaniza las relaciones entre las personas. Al marginar a la sociedad y concentrar la informacin, el
conocimiento y el poder en un pequeo sector de la poblacin, el neoliberalismo se priva a s mismo de la posibilidad de comprender los fenmenos
sociales tales como el proceso educativo.
La sociedad es un sistema complejo, ms complejo de lo que se piensa e incluso ms complejo de lo que pueda pensar un individuo o un pequeo
sector de la misma. Por lo tanto, la Transformacin del Sistema del Educativo no ser producto del diseo de un grupo de expertos, emisarios del
reduccionismo cientfico tcnico y mercantilista, sino de la accin colectiva de toda la sociedad organizada.

EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER


La Transformacin del Sistema Educativo tampoco es posible, si no est asociado a la democratizacin del poder, entendida como la extensin de
la participacin social en las decisiones sobre la poltica, la economa, la educacin y la cultura, siendo el acceso y generacin de informacin
bienes pblicos y el conocimiento un producto de la construccin colectiva. El propsito del nuevo patrn de desarrollo, democratizador, integral,
plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado
(PND). La presente publicacin pretende ir en esta lnea, despojndose de la ilusin de una gestin objetiva, apuesta por ampliar los espacios de
discusin social. Queda claro que la elaboracin de indicadores es importante y se ha convertido en una prctica tradicional en la gestin educativa.
Sin embargo, proporcionan una informacin parcial y se configuran slo como uno ms de los varios argumentos a esgrimir en la profundizacin de
un dilogo de saberes. La libertad de expresin implica el derecho de participar en la generacin de informacin. Silenciar voces o limitar el acceso
a la informacin son acciones que no ayudan en la construccin del poder social. Por eso, Bajo la estrategia Refundar la educacin se busca
promover la participacin de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las
necesidades de las regiones del pas, para el diseo y gestin de polticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente,
refundar la educacin boliviana (PND). Por otro lado, la Bolivia Democrtica con su Estrategia del poder social, plantea que el pueblo ejerce el
poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas (PND). Si no se democratiza el acceso y la
generacin de informacin, se cae en una encrucijada. Por un lado, dar poder al pueblo sin compartir la informacin que el estado dispone, puede
conducir a una toma de decisiones errnea. Por otro lado, sin la participacin protagnica del pueblo, la Transformacin del Sistema de Educacin
en manos de un reducido grupo de planificadores se convierte en un engao. La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva,
catalizada por el Estado y ejecutada en todos los mbitos, desde los centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades ms alejadas.
(PND).

NUESTRA VISIN
Esta publicacin est destinada a promover la profundizacin del saber acerca de la educacin, entendida como un proceso en el cual la
comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interaccin social e institucional, basado en la complementariedad de mltiples
saberes.
Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los ms excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los
municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con ms del 50% de pobreza extrema) y los dems
municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%).
Como se dispone de la informacin a nivel Municipal, primeramente se mostrarn los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos ndices
de pobreza extrema y sobre los cuales se deberan orientar las polticas y programas de mejora. La estructura del documento est dividida en dos
partes; la primera parte se refiere a una descripcin de la Situacin Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como
fascculos territorializados, compilados en tres pginas para cada Municipio y permitirn la distribucin de informacin hasta las comunidades ms
alejadas. En el corto plazo, tambin, la estructura permitir que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y
adecuando la informacin contenida en los fascculos.
La nueva visin del estado no sigue ms a la visin tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que
esta verdad se construye de manera democrtica con la participacin activa de todos. Esta publicacin es slo una forma de iniciar ese dilogo y
esa posibilidad de construccin colectiva. Tanto la organizacin como la estructura pretenden apoyar a concretar la construccin del Poder Social
como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la informacin es estrictamente referencial que
se ha procesado de la base de datos del Sistema de Informacin Educativa; adems de hacernos conocer la situacin de la educacin servir a la

comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y dilogo. Los indicadores que compartimos complementan la informacin ya
difundida y tienen la virtud de presentar la evolucin temporal de los aos 2000 al 2006 para algunos de ellos.

NDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR


PORCENTAJE DE POBREZA EXTREMA
Municipio

Pobreza
extrema

Marca a,
b,c

La Paz

Ayata

98,00%

Cochabamba

Tacopaya

96,30%

Cochabamba

Arque

95,50%

La Paz

Callapa

95,30%

Potos

S.P. De Buena Vista

94,80%

Pando

San Pedro

94,70%

La Paz

Aucapata

94,60%

Potos

Tacobamba

94,30%

Potos

Tinguipaya

94,10%

Cochabamba

Tapacar

93,30%

10

La Paz

Yaco

93,20%

11

La Paz

Quiabaya

92,50%

12

Chuquisaca

Poroma

91,60%

13

Potos

Arampampa

91,00%

14

Potos

Colquechaca

90,70%

15

Potos

Ravelo

90,50%

16

Departamento

Potos

Villa deSacaca

89,90%

17

Cochabamba

Bolvar

89,50%

18

La Paz

Chacarilla

88,90%

19

La Paz

Charazani

88,60%

20

Potos

Pocoata

88,60%

21

Potos

Ocur

88,30%

22

Chuquisaca

Presto

88,30%

23

La Paz

Chuma

88,30%

24

La Paz

Mocomoco

88,00%

25

Potos

Caripuyo

87,90%

26

Potos

Toro Toro

87,60%

27

Cochabamba

Alalay

86,70%

28

La Paz

Waldo Ballivian

86,20%

29

La Paz

Apolo

86,10%

30

La Paz

San Pedro Cuarahuara

86,10%

31

Oruro

Yunguyo de Litoral

86,00%

32

La Paz

Malla

85,20%

33

Cochabamba

Independencia

84,70%

34

Chuquisaca

Tarvita

83,80%

35

Pando

Ingavi

83,80%

36

La Paz

Inquisivi

83,50%

37

La Paz

Ichoca

83,10%

38

La Paz

Combaya

82,70%

39

Pando

Villa Nueva (Loma Alta)

82,60%

40

Cochabamba

Morochata

82,20%

41

Potos

Acasio

82,10%

42

La Paz

Curva

81,90%

43

Oruro

Carangas

81,60%

44

Oruro

El Choro

80,40%

45

La Paz

Ayo Ayo

79,60%

46

La Paz

Palca

79,30%

47

La Paz

Puerto Acosta

78,90%

48

Chuquisaca

Azurduy

78,60%

49

Pando

San Lorenzo

78,30%

50

La Paz

Laja

77,90%

51

La Paz

Colquencha

77,30%

52

Cochabamba

Vila Vila

76,30%

53

Oruro

Corque

76,20%

54

Cochabamba

Anzaldo

75,30%

55

La Paz

San Andrs de Machaca

74,80%

56

Oruro

Cruz de Machacamarca

74,70%

57

La Paz

Colquiri

74,40%

58

La Paz

Comanche

73,90%

59

Chuquisaca

Incahuasi

72,40%

60

La Paz

Pucarani

72,10%

61

La Paz

Pelechuco

72,10%

62

Potos

San Antonio de Esmoruco

72,00%

63

La Paz

Calamarca

71,80%

64

Chuquisaca

San Lucas

71,50%

65

La Paz

Puerto Prez

71,50%

66

La Paz

Taraco

71,40%

67

La Paz

Tiahuanacu

71,20%

68

Oruro

San Pedro de Totora

71,10%

69

Oruro

Toledo

70,70%

70

La Paz

Ancoraimes

70,50%

71

Chuquisaca

Icla

69,80%

72

La Paz

Jess de Machaca

69,30%

73

La Paz

Sica Sica

69,20%

74

La Paz

Sapahaqui

68,60%

75

Chuquisaca

Sopachuy

68,20%

76

Oruro

Santiago de Andamarca

68,20%

77

La Paz

Calacoto

68,10%

78

La Paz

Papel Pampa

67,70%

79

Cochabamba

Totora

67,50%

80

Potos

Chayanta

67,30%

81

La Paz

Sorata

67,30%

82

La Paz

Pto, Carabuco

66,80%

83

Chuquisaca

Huacaya

65,30%

84

La Paz

Umala

64,80%

85

Chuquisaca

Mojocoya

63,30%

86

Tarija

Yunchar

63,30%

87

La Paz

Achocalla

63,00%

88

La Paz

Charaa

62,50%

89

Cochabamba

Pojo

61,80%

90

Chuquisaca

Tarabuco

61,40%

91

Oruro

Huayllamarca

61,10%

92

Oruro

Pampa Aullagas

60,80%

93

Chuquisaca

Culpina

60,60%

94

La Paz

Tacacoma

60,50%

95

Oruro

Salinas de Garca Mendoza

60,30%

96

Oruro

Huari

60,20%

97

Potos

Unca

60,00%

98

La Paz

Tito Yupanqui

59,80%

99

Oruro

Challapata

59,50%

100

Potos

San Pablo de Lipez

59,10%

101

Pando

Santa Rosa

58,80%

102

La Paz

Batallas

58,80%

103

La Paz

Caquiaviri

58,20%

104

Chuquisaca

Huacareta

58,20%

105

Cochabamba

Sacabamba

58,20%

106

Pando

Puerto Gonzales Moreno

57,60%

107

Cochabamba

Mizque

57,60%

108

La Paz

Nazacara de Pacajes

57,00%

109

Santa Cruz

Gutirrez

56,90%

110

Cochabamba

Aiquile

56,00%

111

Cochabamba

Sicaya

55,70%

112

Potos

Betanzos

55,60%

113

Pando

El Sena

54,60%

114

La Paz

Cairoma

54,10%

115

Chuquisaca

Tomina

53,80%

116

Cochabamba

Pasorapa

53,50%

117

Potos

Urmiri

53,40%

118

La Paz

Patacamaya

53,40%

119

La Paz

Santiago de Machaca

53,30%

120

Tarija

Entre Ros

53,20%

121

La Paz

Teoponte

53,20%

122

La Paz

Coro Coro

53,20%

123

Beni

Loreto

53,10%

124

Chuquisaca

El Villar

52,80%

125

Chuquisaca

Villa Serrano

51,70%

126

La Paz

Achacachi

51,50%

127

Potos

Puna

51,50%

128

La Paz

La Asunta

50,90%

129

La Paz

Catacora

50,60%

130

Chuquisaca

Muyupampa

49,70%

131

Oruro

Escara

49,70%

132

Oruro

Curahuara de Carangas

49,10%

133

Oruro

Caracollo

48,80%

134

Cochabamba

Vacas

48,50%

135

Beni

San Borja

48,20%

136

Pando

Bella Flor

47,60%

137

Beni

San Ignacio

47,50%

138

Oruro

Chipaya

47,40%

139

Oruro

Beln de Andamarca

46,80%

140

La Paz

Guaqui

46,50%

141

Potos

Tomave

46,30%

142

Potos

Vitichi

46,10%

143

Chuquisaca

Villa Abecia

46,00%

144

La Paz

Luribay

45,90%

145

Potos

Chaqu

45,80%

146

La Paz

Caranavi

45,70%

147

Oruro

Choque Cota

44,10%

148

Oruro

Sabaya

44,10%

149

La Paz

Cajuata

43,70%

150

Oruro

Todos Santos

43,10%

151

Tarija

Padcaya

43,10%

152

La Paz

Mecapaca

43,00%

153

Pando

Santos Mercado

42,70%

154

Oruro

Soracachi

42,70%

155

Santa Cruz

San Antonio de Lomero

42,10%

156

Chuquisaca

Padilla

41,80%

157

Oruro

Turco

41,70%

158

Chuquisaca

Villa Alcal

41,50%

159

Chuquisaca

Zudaez

41,10%

160

Santa Cruz

Urubich

40,50%

161

Beni

Exaltacin

40,40%

162

Oruro

Antequera

40,40%

163

Pando

Bolpebra

40,30%

164

Cochabamba

Pocona

40,10%

165

Tarija

El Puente

39,50%

166

Potos

Tahua

39,20%

167

Santa Cruz

Lagunillas

39,10%

168

La Paz

Ixiamas

38,90%

169

Chuquisaca

Monteagudo

38,50%

170

Pando

Filadelfia

38,40%

171

Potos

San Agustn

38,40%

172

Oruro

Eucaliptus

38,30%

173

Tarija

Carapar

38,30%

174

La Paz

Villa Libertad Licoma

38,30%

175

Santa Cruz

Concepcin

38,20%

176

La Paz

Quime

38,10%

177

La Paz

Collana

38,00%

178

Oruro

Esmeralda

38,00%

179

Potos

Cotagaita

37,80%

180

La Paz

Viacha

37,20%

181

La Paz

San Pedro de Tiquina

37,00%

182

Pando

Puerto Rico

36,60%

183

Beni

San Andrs

36,60%

184

Cochabamba

Villa Tunari

35,20%

185

La Paz

Irupana

35,20%

186

La Paz

Mapiri

34,90%

187

Santa Cruz

San Javier

34,60%

188

Tarija

Villa San Lorenzo

34,40%

189

Pando

Nueva Esperanza

34,40%

190

Cochabamba

Omereque

34,30%

191

Santa Cruz

Santa Rosa del Sara

33,40%

192

Beni

Riberalta

33,00%

193

Santa Cruz

Pucara

33,00%

194

La Paz

Guanay

32,40%

195

Santa Cruz

Cuevo

32,40%

196

Cochabamba

Capinota

32,00%

197

Santa Cruz

Ascensin de Guarayos

31,90%

198

Potos

Porco

31,70%

199

La Paz

Palos Blancos

31,50%

200

Chuquisaca

Camargo

31,50%

201

La Paz

Copacabana

30,60%

202

Oruro

Poop

30,30%

203

Potos

Caiza "D"

29,90%

204

Beni

San Javier

29,70%

205

Santa Cruz

San Rafael

29,60%

206

Santa Cruz

El Puente

29,50%

207

Santa Cruz

Moro Moro

29,00%

208

Beni

Reyes

28,70%

209

Chuquisaca

Macharet

28,20%

210

Chuquisaca

Yamparez

28,00%

211

Beni

Rurrenabaque

27,80%

212

Santa Cruz

Comarapa

27,40%

213

Potos

Colcha "K"

27,40%

214

Santa Cruz

San Miguel de Velasco

27,30%

215

Beni

Magdalena

26,90%

216

Oruro

Paza

26,90%

217

Chuquisaca

Las Carreras

26,90%

218

Cochabamba

Chimor

26,80%

219

Oruro

Quillacas

26,30%

220

Santa Cruz

San Julin

26,00%

221

Santa Cruz

Porongo

25,80%

222

Cochabamba

Tarata

25,70%

223

Cochabamba

Tiraque

25,30%

224

Oruro

La Rivera

24,70%

225

Santa Cruz

Boyuibe

23,90%

226

Santa Cruz

San Ignacio de Velasco

23,70%

227

Beni

Puerto Siles

23,60%

228

Beni

Santa Rosa

23,10%

229

Potos

Uyuni

23,10%

230

Tarija

Uriondo

23,10%

231

Cochabamba

Cuchumuela

23,00%

232

Cochabamba

Puerto Villarroel

22,60%

233

Cochabamba

Colomi

22,40%

234

Santa Cruz

Charagua

21,50%

235

Santa Cruz

Saipina

21,20%

236

Beni

San Joaqun

20,90%

237

Cochabamba

Entre Rios

20,80%

238

Santa Cruz

Carmen Rivero Torrez

20,80%

239

Potos

Yocalla

20,80%

240

Potos

Llallagua

20,60%

241

La Paz

Coroico

20,10%

242

Potos

Mojinete

19,70%

243

Santa Cruz

San Matas

19,70%

244

Santa Cruz

Buena Vista

18,40%

245

Beni

CAPITAL (Trinidad)

18,40%

246

Santa Cruz

Postrer Valle

18,40%

247

Santa Cruz

San Juan de Yapacani

18,40%

248

Oruro

Coipasa

18,30%

249

Beni

Santa Ana de Yacuma

18,20%

250

Santa Cruz

Pampa Grande

18,20%

251

Potos

Tupiza

18,10%

252

La Paz

San Buenaventura

17,90%

253

La Paz

El Alto

17,60%

254

La Paz

Desaguadero

16,90%

255

Santa Cruz

San Ramn

16,80%

256

Cochabamba

Sipe Sipe

16,60%

257

Potos

San Pedro de Quemes

16,50%

258

La Paz

Yanacachi

15,80%

259

Santa Cruz

Yapacan

15,50%

260

Cochabamba

Santivaez

15,30%

261

Santa Cruz

El Torno

15,00%

262

Chuquisaca

CAPITAL (Sucre)

15,00%

263

Santa Cruz

Samaipata

14,80%

264

Santa Cruz

Quirusillas

14,80%

265

La Paz

Coripata

14,70%

266

Beni

San Ramn

14,60%

267

Cochabamba

Villa Rivero

14,00%

268

Oruro

Huanuni

13,80%

269

Santa Cruz

Fernndez Alonso

13,80%

270

Cochabamba

Arani

13,80%

271

Beni

Baures

13,70%

272

Santa Cruz

Cabezas

13,60%

273

Santa Cruz

Gral, Saavedra

13,30%

274

Santa Cruz

Vallegrande

13,20%

275

Beni

Huacaraje

13,10%

276

Potos

CAPITAL (Potos)

13,00%

277

Tarija

Villamontes

12,70%

278

Santa Cruz

Mairana

12,30%

279

Chuquisaca

Yotala

12,20%

280

Santa Cruz

San Pedro

12,00%

281

Cochabamba

Toko

11,80%

282

Potos

Villazn

11,30%

283

Cochabamba

Tacachi

10,70%

284

Cochabamba

Vinto

10,50%

285

Oruro

CAPITAL (Oruro)

10,40%

286

Pando

Porvenir

10,40%

287

Santa Cruz

Okinawa Uno

9,50%

288

Santa Cruz

Cuatro Caadas

9,40%

289

Santa Cruz

San Carlos

9,30%

290

Cochabamba

Cochabamba

9,20%

291

Santa Cruz

Portachuelo

8,60%

292

Santa Cruz

Mineros

8,50%

293

Santa Cruz

Trigal

8,50%

294

La Paz

CAPITAL (La Paz)

8,20%

295

Oruro

Machacamarca

8,00%

296

Cochabamba

Arbieto

7,90%

297

Beni

Guayaramern

7,80%

298

Santa Cruz

Warnes

7,50%

299

La Paz

Chulumani

7,30%

300

La Paz

Tipuani

7,30%

301

Pando

CAPITAL (Cobija)

7,20%

302

Potos

Atocha

7,10%

303

Tarija

Yacuiba

7,10%

304

Cochabamba

San Benito

7,00%

305

Tarija

Bermejo

6,90%

306

Santa Cruz

Robor

6,80%

307

Santa Cruz

Camiri

6,50%

308

Potos

Llica

6,00%

309

Cochabamba

Sacaba

5,80%

310

Santa Cruz

Pailn

5,30%

311

Cochabamba

Tiquipaya

5,20%

312

Santa Cruz

La Guardia

5,00%

313

Tarija

Tarija

4,90%

314

Santa Cruz

San Jos de Chiquitos

4,10%

315

Oruro

Huachacalla

3,30%

316

Cochabamba

Cliza

2,90%

317

Cochabamba

Punata

2,90%

318

Cochabamba

Quillacollo

2,70%

319

Cochabamba

Tolata

2,40%

320

Santa Cruz

Colpa Belgica

2,30%

321

Santa Cruz

Cotoca

2,20%

322

Santa Cruz

Montero

1,90%

323

Santa Cruz

Puerto Quijarro

1,50%

324

Santa Cruz

Puerto Suarez

1,30%

325

Santa Cruz

CAPITAL (Santa Cruz de la


Sierra)
Colcapirhua

0,90%

326

0,50%

327

Cochabamba

PARTE I: SITUACIN EDUCATIVA NACIONAL


1. CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO
1.1. VIDA REPUBLICANA
Segn la Constitucin Poltica del Estado vigente, Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y pluricultural. Su gobierno adopta la
forma democrtica representativa. Con una superficie de 1.098.541 Km2, se encuentra situada en el centro de Sudamrica.
Hasta finales del ao 2006, el pas estaba estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 275
distritos educativos tal como se observa en el cuadro 1.
Cuadro 1. Divisin poltica y administrativa de Bolivia
Departamento

Capital

Superficie
(km2)

Provincias
10

28

28

Municipios

Distritos
educativos

Chuquisaca

Sucre

51.524

La Paz

La Paz

133.985

20

80

68

Cochabamba

Cochabamba

55.631

16

45

41

Oruro

Oruro

53.588

16

35

21

Potos

Potos

118.218

16

38

33

Tarija

Tarija

37.623

11

11

Santa Cruz

Santa Cruz de la Sierra

370.621

15

56

49

Beni

Trinidad

213.564

19

14

Pando

Cobija

63.827

15

10

1.098.581

112

327

275

Bolivia

1.2. REFUNDACIN DEL PAS


El proceso histrico que vivi Bolivia, desde que se constituy como republica criolla producto de la guerra de la independencia, pasando por la
guerra del Chaco, la revolucin nacional de 1952, el periodo dictatorial, la apertura democrtica y el periodo neoliberal, no ha dado respuestas a la
demandas sociales de la poblacin, sino que ha profundizado el colonialismo generando desigualdades y discriminacin.
Las polticas neoliberales de ajuste estructural y de privatizacin derrumbaron la dbil consistencia institucional del Estado capitalista. La demanda
del cambio se encaus en un movimiento social que se manifest en la guerra del agua, en abril del 2000, y alcanz su cspide con la guerra del
gas, en octubre del 2003, culminando en las urnas con el masivo triunfo del MAS, el 18 de diciembre del 2005, transformando el poder social en
poder constituyente. Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de
esperanzas y desafos, emerge la necesidad de construir la revolucin democrtica y cultural (PND). La Asamblea Constituyente tiene la tarea
primordial de construir un nuevo Estado. Esto no consiste, solamente, en la reforma parcial o total de la constitucin, sino en la transformacin
completa del estado. Es decir, consiste en la fundacin de una nueva repblica, cambiando el mapa institucional y el ordenamiento territorial.

2. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO
2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
Segn el Plan Nacional de Desarrollo (PND) las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes
mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.
Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento econmico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en
Latinoamrica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento econmico no soluciona los problemas sociales,
sino que los empeora. La lgica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha
intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento econmico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educacin y

consista en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educacin era considerada una inversin. Aparecieron,
entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades bsicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano.
Segn el PND, para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la perspectiva holstica del Vivir Bien, no es suficiente
considerar las variables macroeconmicas tales como el PIB global, el PIB per cpita, el nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera. El
significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son
cotidianos y parte de su vida diaria, as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de
trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada, educacin, transporte, energa elctrica, agua,
servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.
En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologas para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las
polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cmo evolucion la medida clsica del PIB.
Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB (1990 - 2006)
1990

PIB (Miles
Bs.1990)
14.163.419

Tasa de
crecimiento
4,63

PIB percapita (en


$us)
680

1991

14.886.684

5,11

721

1992

15.125.012

1,60

809

1993

15.788.417

4,39

802

1994

16.532.629

4,71

817

1995

17.252.387

4,35

898

1996

18.019.835

4,45

964

1997

18.898.404

4,88

1.009

1998

19.746.856

4,49

1.057

1999

20.045.271

1,51

1.005

2000

20.532.088

2,43

995

2001

20.859.590

1,60

942

2002

21.265.795

1,95

895

2003

21.838.971

2,70

894

2004(p)

22.629.049

3,62

949

2005(p)

23.465.959

3,70

999

2006(p)

24.537.353

4,57

1.152

Aos

El Producto Interno Bruto, es un indicador econmico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los
lmites geogrficos propios de un pas en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolucin de este indicador en un
perodo de 17 aos, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso econmico se
observa en trminos de un PIB alto.
Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido
de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la
actividad de extraccin de minas y canteras (10,8%) que en el ltimo ao 2006 junto a la actividad hidrocarburfera tuvieron impacto en el
incremento de este indicador.

2.2. GASTOS EN EDUCACIN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF[1]


Los recursos que actualmente se destinan al gasto corriente y de inversin (en capital humano) en educacin en el pas, presentan una estructura
de financiamiento conformado principalmente por el Tesoro General de la Nacin (TGN), recursos de la cooperacin a travs de crditos y
donaciones, y recursos provenientes de la deuda y otras fuentes.
La informacin de presupuesto ejecutado con y sin universidades del servicio de educacin publica respecto al producto interno bruto en trminos
nominales, para el periodo 1990 a 2006, refleja cmo en el tiempo, los recursos econmicos han tenido una fluctuacin con una tendencia positiva
(grfico 1).
Grafico 1. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PIB

en el periodo 1990 - 2006 (en porcentajes)

El gasto en educacin que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los
subsiguientes aos estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un
incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminucin hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos,
en los 17 aos de anlisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve.
La relacin del gasto de educacin con y sin universidades respecto al presupuesto del sector pblico no financiero que se presenta en el grfico 2,
muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo 1990 2004, aunque disminuye en los aos siguientes 2005 y 2006.
Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF,
1990 - 2006 (en porcentajes)

2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIN EN EDUCACIN


Si se considera la evolucin del presupuesto programado y ejecutado en inversin por el Ministerio de Educacin, a partir del ao 1990 hasta el ao
2006, se puede observar una dinmica con hitos relevantes (grfico 3):
1. Los presupuestos programado y ejecutado en inversin reflejan montos considerables recin desde el ao 1994, curiosamente cuando
empez la implementacin de la Reforma Educativa.
2. Los presupuestos programado y ejecutado muestran subidas muy relevantes los aos 2000, 2001 y 2002, hasta 500 mil millones de
bolivianos en el caso de lo programado y ms de 250 mil millones de bolivianos en ejecucin.
3. A partir del ao 2004 el presupuesto decrece y flucta por debajo de 360 mil millones de bolivianos.
En todos los casos anteriores se observa que a partir del ao 2000, el presupuesto ejecutado pocas veces superaba la mitad del presupuesto
programado lo que muestra una dbil gestin de ejecucin en varios aos sobretodo en el intervalo 2000 al 2005. Si bien el hito 2 muestra una gran
inversin en los aos 2000, 2001 y 2002 en comparacin de los aos anteriores y posteriores, cabe resaltar que las fuentes de financiamiento eran
mayoritariamente crditos que producan deuda externa para el pas, es decir deuda para todos los bolivianos. Solamente en los ltimos aos el
crdito disminuy su participacin en el financiamiento de gasto de inversin en educacin, pasando de 44% a 3%, mientras que la participacin de
la donacin externa en educacin se increment por el orden de 15% a 60%.
Grafico 3. Evolucin del presupuesto de inversin programado y ejecutado en la educacin
en el periodo 1990-2006 (en Bs.)

2.4. PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN POR ENTIDAD EJECUTORA


En la participacin de la inversin pblica por Entidad Ejecutora, hay una alta participacin del Gobierno Central y los Fondos, ambas representan
ms del 80%. Sin embargo, la participacin de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales es baja (20%). Observando la evolucin
de la participacin desde el ao 1997 hasta el 2007 (observar el grfico 4), la tendencia muestra una disminucin de participacin del Gobierno
Central (Ministerio y Fondos), de 94% a 75%, mientras que en las Prefecturas se observa un incremento del 6% al 25% pero en los Gobiernos
Municipales, sobretodo en los primeros y ltimos aos, la participacin es casi nula, por eso se hace necesaria mayor participacin a nivel municipal
y sobretodo la participacin plena de las comunidades que componen y unen dichas circunscripciones territoriales para democratizar la
administracin e inversin.
Grfico 4. Evolucin de la inversin por entidad ejecutora en el periodo 1997 - 2007

2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS


Como se puede observar en el grfico 5, el gasto educativo que significa para el Estado Boliviano cada alumno matriculado y promovido presenta
valores crecientes en el periodo de 1990 a 2006, esta tendencia positiva, en los ltimos cinco aos (2002 a 2006) presenta valores mucho ms
importantes, que hacen que la tendencia del crecimiento se acelere notablemente, sobre todo en el periodo 2005 a 2006.
Grfico 5. Presupuesto ejecutado del gasto educativo corriente
por alumno matriculado y promovido, 1990 - 2006 (En Bs.)

El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 lleg a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanz a Bs. 1.427. Por su parte, el
costo educativo, tambin en trminos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanz a Bs. 307 y el ao 2006 a Bs. 1.640. En
todos los aos del periodo 1990 2006 los costos de promocin fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de
abandono, reprobacin y repitencia se ve que son preponderantes.
Por lo tanto, la estimacin del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a travs de polticas tradicionales sin resultados o quizs no
aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca
efectividad de esas polticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobacin escolar, para poder
encarar polticas efectivas que permitan la optimizacin de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.

Grfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar,
1990 - 2006 (en millones de Bs.)

3. ANLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA


El resultado de la poltica neoliberal, fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento
muy reducido de la poblacin -una dcima parte- y, por otra parte, la ampliacin de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios
productivos y al empleo remunerado para los nueve dcimos de la poblacin. La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por
el colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopcin de medidas
compensatorias por los desastres causados. Las "polticas sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso
del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a
los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del pas (PND).
En Bolivia, el tema de la pobreza considera varios aspectos, entre los cuales estn los econmicos, sociales y culturales. Todos ellos referidos a la
condicin humana y su vida en comunidad. Por esta razn, no se puede contar con un criterio nico que defina la categora de pobreza. Mientras se
elaboran nuevos indicadores, para analizar la pobreza en Bolivia se ha adoptado la concepcin de pobreza como una situacin de condiciones de
vida que estn debajo del mnimo necesario para la sobrevivencia. A partir de esta concepcin, se tomaron los datos de las necesidades bsicas
insatisfechas del Censo de Poblacin y Vivienda realizado el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Como se observa en el cuadro
3, se consider la informacin por municipios, de manera que se tena la poblacin estudiada, el porcentaje de la poblacin con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), los porcentajes de los no pobres y de los pobres y, sobre estos ltimos, los porcentajes de los pobres moderados y de
los pobres extremos.

Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
MUNICIPIOS

Total
poblacin
estudiada

%
NBI

% no
pobres

% de
pobres

CAPITAL (Sucre)
204.516
68,9
60,0
PRIMERA SECCIN (Yotala)
9.126
94,7
19,7
SEGUNDA SECCIN
15.970 100,0
0,7
(Poroma)
PRIMERA SECCIN (Azurduy)
11.146
98,2
5,7
SEGUNDA SECCIN (Tarvita)
14.879
99,8
2,1
PRIMERA SECCIN
(Zudaez)
7.212
96,4
13,6
SEGUNDA SECCIN (Presto)
8.832
99,3
2,5
TERCERA SECCIN
(Mojocoya)
7.771
99,1
7,7
CUARTA SECCIN (Icla)
9.148 100,0
1,0
...
...
...
...
...

% pobres
moderados

% pobres
extremos

40,0
80,3

25,0
68,1

15,0
12,2

99,3
94,3
97,9

7,7
15,7
14,1

91,6
78,6
83,8

86,4
97,5

45,3
9,2

41,1
88,3

92,3
99,0

29,0
29,2

63,3
69,8

...

...

A nivel nacional, la distribucin de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se
concentran en pocos municipios. En contraposicin, las personas consideradas pobres tienen un ndice de distribucin de 86,09%, lo que significa
que las personas consideradas pobres estn presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.

A nivel municipio, se calcul el ndice de equidad de la categora riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este ndice
toma valores muy bajos, mostrando que la proporcin de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios ms ricos, hay un flujo
poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy dificultoso pues la proporcin de pobres y no pobres apenas llegan
a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debera haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres
respecto a las personas pobres (observar el grfico 7). En cambio, el ndice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres
moderadas y extremas pobres, tiene ndices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentracin de la extrema pobreza en la
poblacin. Para los municipios ricos, el ndice tambin es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida
que aumenta la riqueza del municipio, es ms fluida. Esto ltimo, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la poblacin pobre que se
manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver grfico 8)
Grfico 7. Bolivia: distribucin de la riqueza por municipios

Grfico 8. Bolivia: distribucin de la pobreza por municipios

4. CONTEXTO DEMOGRFICO
4.1. POBLACIN
Segn los censos de poblacin y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tena 6.979.720 habitantes y el
ao 2001, 8.624.268 habitantes. Segn en Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de poblacin del ao 2006 alcanz a 9.627.269
habitantes y de esa poblacin, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolucin de la poblacin.
Cuadro 4. Bolivia: la poblacin por gnero en 1992, en el ao 2001
y las proyecciones hasta el ao 2006.
Ao

Mujeres

Hombres

Poblacin total

1992
3.518.164

3.461.555

6.979.720

3.597.868

3.543.858

7.141.726

3.680.163

3.628.696

7.308.859

3.765.415

3.716.295

7.481.710

3.853.806

3.806.863

7.660.669

3.945.092

3.900.250
3.996.143

7.845.341

1993
1994
1995
1996
1997
1998
4.039.000

8.035.143

1999
4.135.259

4.094.229

8.229.487

4.233.594

4.194.195

8.427.789

4.330.924

4.293.345

8.624.268

4.429.776

4.393.968

8.823.743

4.529.495

4.495.426

9.024.922

4.629.430

4.597.081

9.226.511

4.728.926

4.698.293

9.427.219

4.799.178

9.627.269

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4.828.091

4.2. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR


La evolucin de la poblacin en edad escolar (de 4 a 18 aos) del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 11,1%; la poblacin en edad escolar
pas de 3.062.076 (49,2% mujeres y 50.8% hombres) a 3.402.628 (49,1% mujeres y 50.9% hombres). Si bien en la poblacin total la relacin de
mujeres frente a hombres es 50,2% frente a 49.8% respectivamente, se deduce que la poblacin total de mujeres es considerablemente baja frente
a la poblacin de mujeres en edad escolar (de 4 a 18 aos), es decir 1,1% de diferencia.

4.3. POBLACIN ESCOLARIZADA


La evolucin de la poblacin escolarizada del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 12,7%; la poblacin escolarizada pas de 2.477.525 (48,3%
mujeres y 51.7% varones) a 2.792.633 (48,7% mujeres y 51.3% varones). Hubo mejoras comparndola con la poblacin en edad escolar (11.1%)
pero todava no se cubri la totalidad de la poblacin habiendo un total de 609.995 personas sin cobertura escolar al ao 2006, eso significa que un
17,9% de la poblacin no es atendida. El fenmeno del acceso a la educacin se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta
para los niveles (mirar el apartado de los indicadores de cobertura escolar).

5. INDICADORES DE RESULTADOS
5.1. ALFABETISMO
En el sector educativo, el PND plantea la poltica de educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta poltica est dirigida a la
poblacin excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones
y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema,
facilitando la continuidad en su formacin.
A la poblacin excluida, discriminada y explotada normalmente le acompaaba la condicin de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando
los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 que calcul la tasa de analfabetismo, que comparndola con los datos de la
extrema pobreza por municipios expresan una correlacin interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de
pobreza extrema (observar el cuadro 5).
Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo
en personas de 15 o ms aos (ao 2001) y con altos ndices de pobreza extrema
Departamento

Municipio

Pobreza extrema
(en porcentaje)

Tasa analfabetismo
(en porcentaje)

Chuquisaca

SEGUNDA SECCIN (Presto)

88,3

59,4

Cochabamba

PRIMERA SECCIN (Arque)

95,5

57,3

Potos

TERCERA SECCIN (Tacobamba)

94,3

57,1

Potos

PRIMERA SECCIN (Colquechaca)

90,7

56,9

Potos

SEGUNDA SECCIN (Ravelo)

90,5

56,5

Potos

CUARTA SECCIN (Ocur)

88,3

55,8

Potos

PRIMERA SECCIN (Tinguipaya)

94,1

53,4

Chuquisaca

PRIMERA SECCIN (Tarabuco)

61,4

53,3

Chuquisaca

CUARTA SECCIN (Icla)

69,8

52,7

Chuquisaca

SEGUNDA SECCIN (Tarvita)

83,8

49,7

Chuquisaca

SEGUNDA SECCIN (Poroma)

91,6

49,5

Chuquisaca

PRIMERA SECCIN (Azurduy)

78,6

48,4

Chuquisaca

TERCERA SECCIN (Sopachuy)

68,2

46,3

Chuquisaca

SEGUNDA SECCIN (Tomina)

53,8

45,9

Potos

94,8

45,9

La Paz

PRIMERA SECCIN (S,P, De Buena


Vista)
SEGUNDA SECCIN (Ayata)

98,0

45,6

Cochabamba

PRIMERA SECCIN (Tapacar)

93,3

44,2

Cochabamba

SEGUNDA SECCIN (Vila Vila)

76,3

44,1

Chuquisaca

TERCERA SECCIN (Incahuasi)

72,4

43,0

...

...

...

...

5.2. ACCESO A LA EDUCACIN


Cobertura Neta y Bruta por niveles
La cobertura neta se define como el nmero de alumnos inscritos en un determinado nivel de educacin que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresada como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. El propsito de este indicador es medir de manera precisa la
participacin en un determinado nivel de educacin, de nios y nias que pertenecen al grupo etreo correspondiente a ese nivel de educacin.
Por su parte, la cobertura bruta (o tasa bruta de matrcula) se define como el nmero de los alumnos inscritos en un determinado nivel de
educacin, sin distincin de edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad escolar, en un ao dado. El propsito de este indicador es
mostrar el nivel general de participacin de los nios y nias, en un nivel de educacin dado, y la capacidad que tiene el pas para brindar atencin
en ese nivel de educacin. Adems, su evolucin permite medir los cambios ocurridos en la cobertura educacional.
En el cuadro 6 se muestra la evolucin de la cobertura neta y bruta en los niveles primario y secundario desagregados por gnero, en el periodo
2000 2006. La cobertura neta en primaria sufri un leve descenso de los aos 2000 al 2006, baj de 94,1% a 92,8% en las nias y pas de 95,4%
a 92,5% en los nios. Similarmente, la cobertura bruta en primaria sufri descensos en el mismo periodo de tiempo, baj de 104,4% a 102,1% en
nias y baj de 107,3% a 103,1% en nios. Los valores de la cobertura bruta superan el 100% debido a que el indicador no considera los grupos
etreos lo que significa que los nios o nias pueden estar inscritos en un nivel de educacin pero pueden tener edades mayores a las establecidas
para esos niveles. En cambio, la cobertura neta mide el acceso real a un determinado nivel.
Por su parte, la cobertura neta en secundaria en todos los datos del perodo de tiempo 2000 al 2006 no supera siquiera el 60% lo que representa un
bajo acceso a la educacin secundaria, adems los valores de la cobertura bruta en ese nivel en ninguno de los aos de estudio superan el 80%.
Tal y como se ven los datos, es necesario orientar las polticas de acceso a la educacin prioritariamente en este nivel. El grfico 9 muestra la
comparacin de la evolucin de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primario y secundario demostrando las enormes brechas de
acceso en dichos niveles de educacin. Si bien la cobertura educativa en el nivel secundaria tuvo un incremento de 50% al 58%, en seis aos,
todava no se espera un repunte excepto si se implementan polticas contundentes para influir en dicho aspecto.
Cuadro 6. Bolivia: cobertura educativa en los niveles primario y secundario en el periodo 2000 2006.
Cobertura bruta

Cobertura neta
Primaria (6-13 aos)
Gestin

Secundaria (14-17 aos)

Hombres%

Total%

2000

Mujeres
%
94,1

95,4

2001

93,9

94,7

2002

94,7

2003

Primaria

Hombres
%
49,7

Total
%
48,8

Gestin

94,8

Mujeres
%
47,9

94,3

49,4

51,5

50,4

95,3

95,0

53,5

55,5

94,2

94,7

94,4

55,8

2004

94,0

94,1

94,0

2005

94,1

93,9

2006

92,8

92,5

Secundaria

Hombres
%
107,3

Total %

2000

Mujeres
%
104,4

Hombres
%
66,5

Total%

105,9

Mujeres
%
61,5

2001

104,1

106,7

105,5

63,3

68,4

54,5

2002

105,1

65,9

107,5

106,3

67,8

72,9

57,5

56,7

2003

70,4

104,2

106,2

105,2

70,3

75,0

57,8

59,2

58,5

72,7

2004

104,1

105,7

104,9

72,9

77,6

94,0

58,3

59,4

75,3

58,9

2005

103,6

104,8

104,2

74,1

78,3

92,7

57,8

58,4

76,3

58,1

2006

102,1

103,1

102,6

73,6

76,7

75,2

64,0

Grfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria


por gnero para el periodo 2000 - 2006
Primaria
Secundaria

5.3. CULMINACIN POR NIVELES


Tasa de trmino a 8 de primaria y a 4 de secundaria
La tasa de trmino neta o tasa de culminacin neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en
dicho curso, respecto de la poblacin en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 13 aos en 8 de primaria). La tasa de trmino bruta (tasa de
culminacin bruta) de un determinado curso es el nmero de alumnos promovidos de dicho curso, sin distincin de edad, respecto a la poblacin
total en edad de cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminacin y/o permanencia del estudiante a lo largo de un
determinado nivel o ciclo de educacin.
El grfico 10 muestra la evolucin de las tasas de trmino neta y bruta en el periodo de tiempo de los aos 2000 al 2006 en dos grados: 8 de
primaria y 4 de secundaria. En 8 de primaria, las tasas de trmino tuvieron un ascenso leve en dicho periodo; pasaron de 26,1% a 32,2% en nias
y de 25% a 29,8% en nios. Pero esos valores no son alentadores ya que la tasa de trmino neta no supera en ningn caso el 33%, eso significa
que apenas uno de cada tres adolescentes de la poblacin escolarizada de 13 aos de edad permanece y culmina 8 de primaria. Peor an, la tasa
de trmino neta en 4 de secundaria en todo el periodo de tiempo no supera el 25% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en
mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones) lo que significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 aos de ltimo grado de secundaria
permanece y culmina dicho grado.

Grfico 10: Bolivia: tasa de trmino neta y tasa de trmino bruta, por gnero, para el periodo 2000 2006
8 de primaria
4 de secundaria

6. INDICADORES DE SITUACIN DE LA EDUCACIN


6.1. RECURSOS FSICOS Y HUMANOS
Nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas
En el ao 2006 el nmero de unidades educativas fue mayor al nmero de edificaciones educativas como se observa en el grfico 11. Este
fenmeno se present sobretodo en las unidades educativas pblicas en el rea Urbana. Este dato es entendible porque normalmente en el rea
urbana las edificaciones educativas son usadas por ms de una unidad educativa en diferente turno. Sin embargo, en el rea rural el nmero de
unidades educativas pblicas y privadas y el nmero de edificaciones educativas son casi iguales.
Grfico 11. Bolivia: nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas
Unidades educativas

Porcentaje de docentes por formacin

Edificaciones educativas

El porcentaje de docentes por formacin tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al 2006. La formacin de los
docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigedad y docentes Interinos. Si observamos
los datos del cuadro 7 as como el grfico 12 se puede apreciar que la mayora de los docentes son normalistas y que se increment el porcentaje
de 45,1% en el ao 2000 a 64% en el ao 2006. Este cambio ocasion que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigedad e
interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el ao 2006. Si embargo, todava el porcentaje de maestros interinos y titulados por
antigedad suma 18,2% en el ao 2006 si bien el ao 2000 sumaba 31,2%.
Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formacin en serie para el periodo 2000 - 2006
Normalistas Egresados
23,6

Titulares
por
antigedad
6,1

Interinos

2000

45,1

25,1

2001

45,3

28,0

5,7

21,0

2002

47,0

29,2

4,6

19,3

2003

55,0

22,0

4,1

18,9

2004

61,7

17,1

3,9

17,2

2005

62,2

18,3

3,6

15,9

2006

64,0

17,9

3,5

14,7

Grfico 12. Bolivia: evolucin de los porcentajes de docentes por formacin en el perodo 2000 - 2006

Por su parte, si consideramos la variable gnero, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes
hombres en todas las categoras de formacin. Por ejemplo, en el ao 2006 haba 102.323 docentes, de los cuales 62.053 eran mujeres (60,6%) y
40.270 eran hombres (39,4%). En ese mismo ao, de 65.466 docentes normalistas, 41.712 eran mujeres (63,7%) y 23.754 eran hombres (36,6%);
de 18.299 docentes egresados, 10.185 eran mujeres (55,7%) y 8.114 hombres (44,3%); de 3.544 docentes titulados por antigedad, 1.906 mujeres
(53,8%) y 1.638 hombres (46,2%); finalmente, de 15.014 docentes interinos, 8.250 eran hombres (54,9%) y 6.764 eran mujeres (45,1%) (observar
el grfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).

Grfico 13. Bolivia: evolucin del nmero de docentes por formacin y gnero en el perodo 2000 - 2006

Cuadro 8. Bolivia: Nmero de docentes por formacin en el periodo 2000 - 2006


Normalistas
Mujeres

Hombres

Egresados
Mujeres

Titulares por antigedad

Hombres

Mujeres

Hombres

Interinos

Total

Mujeres

Hombres

2000

23.287

14.722

12.710

7.175

2.852

2.287

11.259

9.899

84.191

2001

24.276

15.094

14.841

9.515

2.759

2.198

9.565

8.731

86.979

2002

27.084

16.325

16.887

10.072

2.356

1.904

9.356

8.470

92.454

2003

33.377

19.497

12.419

8.686

2.170

1.783

9.497

8.684

96.113

2004

38.645

22.193

9.488

7.414

2.125

1.761

9.053

7.878

98.557

2005

39.687

22.683

10.242

8.129

1.946

1.659

8.717

7.210

100.273

2006

41.712

23.754

10.185

8.114

1.906

1.638

8.250

6.764

102.323

6.2. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO EDUCATIVO


Tasa de promocin por niveles, gnero y rea geogrfica
La evolucin de la tasa de promocin en los niveles primaria y secundaria mostr un comportamiento diferente de los aos 2000 al 2006.
Del ao 2000 al ao 2005, la tasa de promocin en primaria experiment un leve ascenso de 88,5% a 92,1% en el rea rural y variando de 90,6% a
93,3%. Si embargo, esa tasa de promocin en primaria experiment una cada importante en el ao 2006, tanto para el rea Rural como para el
rea Urbana. Eso se debi a que con la finalizacin de la modalidad de ao de extensin por condicin de reprobacin la tasa de aprobacin en el
rea Rural de las nias baje de 92,5% a 87% y de los nios baje de 91,8% a 85,6%. De manera similar, en ese mismo ao, en el rea Urbana, del
2005 al 2006 ocurri un descenso significativo, de 94% a 90,7% en las mujeres y de 92,7% a 88,3% en los hombres.
Observe el caso del nivel primaria del grfico 14.

Grfico 14. Evolucin de la tasa de promocin (aprobacin) por niveles y gnero de los aos 2000 al 2006
Primaria
Secundaria

Por su parte, la evolucin de la tasa de promocin del nivel secundaria de los aos 2000 al 2006 no sufri cambios significativos. Sin embargo, se
puede notar que en el rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres es mayor a la tasa de promocin de los hombres, existiendo una brecha
importante de gnero en este indicador: en promedio 86% para las mujeres y 81% para los hombres. Asimismo, pero sin mucha diferencia, en el
rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres est 2 puntos porcentuales encima de la tasa de promocin de los hombres. Esto es en promedio,
84% para las mujeres y 82% para los hombres.
Tasa de abandono por niveles, gnero y rea geogrfica
La evolucin de la tasa de abandono de los aos 2000 al 2006 no experiment grandes cambios y tanto para el rea Rural como para el rea
Urbana. Pero hay diferencias significativas en el nivel secundaria sobretodo en el rea Urbana, ya que la tasa de abandono de las mujeres ronda el
7% mientras que la tasa de abandono de los hombres es del 9%. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en nivel secundaria del rea
Rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres. Por su parte, la tasa de abandono del nivel primaria del rea Urbana es la que
presente tasas no muy alarmantes pero significativas rondando el 5%. Observe esos comportamientos en el grfico 15.
Grfico 15. Evolucin de la tasa de abandono por niveles, por gnero y por rea geogrfica de los aos 2000 al 2006.

6.3. REZAGO ESCOLAR


Tasa de sobreedad
La tasa de sobreedad calcula la proporcin de alumnos de la matrcula inicial con edad mayor a la terica ms uno para el grado correspondiente.
La tasa de sobreedad por grado en el ao 2006 mejor respecto del ao 2000. En el ao 2000 se observaba una mayor tasa de sobreedad en las
unidades educativas rurales pblicas y en las unidades educativas urbanas pblicas. En las unidades educativas rurales pblicas, en 5 de primaria
se tena un 38,7% y los grados posteriores 36%, 37% y 38%; en las unidades educativas urbanas pblicas el mayor rezago se presentaba en
secundaria con porcentajes cercanos al 30%. Pero en el ao 2006, las unidades educativas pblicas rurales tenan menor tasa de sobreedad que
en el ao 2000, por ejemplo en el nivel secundaria, los valores porcentuales bajaron del 38% al 33%, y el rezago en 5 de primaria se convirti en
de 38,7% a 26,5% (grfico 16).
Grfico 16. Tasa de sobre edad por rea geogrfica y por dependencia
Ao 2000
Ao 2006

PARTE II: FICHAS MUNICIPALES


Las fichas municipales consisten de tres grupos de indicadores: I) de contexto sociodemogrfico, II) de resultados educativos, y III) de situacin de
la educacin. Para cada Municipio se tienen 3 pginas (a, b y c); al nombre de cada Municipio va asociado una barra de color que representa el
grado de pobreza extrema que va desde rojo intenso (altos ndices de pobreza extrema) hasta tonos de rosado (valores de pobreza extrema
mayores a 50%); entre naranja y amarillo (valores de pobreza extrema entre 50% y 20%); y, entre celeste y verde (valores de pobreza extrema
entre 20% y menos). Este ordenamiento de los municipios por orden de pobreza extrema obedece a que, por mandato del PND y del sentido
comn, debemos priorizar la atencin a las regiones ms pobres.

I. Indicadores de contexto sociodemogrfico


Los indicadores de contexto sociodemogrfico se refieren a la poblacin y los asentamientos humanos del Municipio y deben considerar la visin
cultural que cada comunidad tiene acerca de su realidad. El punto de inters se centra en la percepcin del vivir bien de la poblacin, en los
aspectos que han podido ser -hasta ahora- cuantificados.
La poblacin en el ao 2006 indica el nmero total de mujeres y hombres que habitan en el municipio, estos datos se obtienen como resultado
de las proyecciones a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Asimismo, se muestra el dato de la poblacin en edad escolar y de
la poblacin escolarizada, considerando el gnero. A su vez, el ndice de distribucin de la riqueza cuantifica, en porcentaje, la relacin entre las
proporciones de personas no pobres y pobres (con datos del ao 2001). Cuando el valor es bajo, indica que la poblacin se concentra
mayoritariamente en una de las categoras. Este dato es complementado con el indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y el de
extrema pobreza para tener una mejor panormica de la distribucin de riqueza. De manera similar, para la relacin de proporciones de
personas que se encuentran en los rangos de pobreza moderada y pobreza extrema.

II. Indicadores de resultado

Estos indicadores pretenden sintetizar el desempeo directo de los programas y proyectos, permitiendo medir aspectos de la evolucin del proceso
educativo. Se muestra la tasa de analfabetismo para el tramo de edad de 15 aos o ms (se tiene esta informacin al ao 2001); se complementa
con informacin del estado actual (al 2007) segn datos del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA). Tambin se detalla la evolucin del
acceso a la educacin mediante los indicadores de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primaria y secundaria; adems para medir
la culminacin y/o permanencia, se detalla en serie la tasa de trmino neta y bruta a 8 de primaria y a 4 de secundaria. Toda la informacin
mostrada considera la variable de gnero.

III. Indicadores de la situacin de la educacin


Los indicadores de situacin dan una idea sobre los recursos humanos, financieros y fsicos que se cuentan para el logro de metas futuras. En
ese contexto, se muestra la cantidad de unidades educativas frente a la cantidad de edificaciones educativas del ao 2006, la variacin de la
cantidad de docentes en las unidades educativas pblicas de los aos 2004 y 2006 por niveles, la variacin del nmero promedio de alumnos por
aula para los aos 2004 y 2006. Los porcentajes de docentes por formacin del ao 2006; informacin en serie del aprovechamiento educativo de
los aos 2000 al 2006 para la tasa de promocin, tasa de abandono, tasa de aprobacin, tasa de reprobacin y la tasa de sobreedad;
Adicionalmente, se muestra la situacin del idioma de enseanza frente a los idiomas predominantes de los alumnos y con ello se calcula la
diversidad de idiomas y se emite una consecuencia en base al idioma de enseanza.
[1]

Presupuesto del Sector Pblico no Financiero