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TRIBUNAL PLENO
CAMARA DE DIPUTADOS
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AL SEOR PRESIDENTE
1 5 SET. 2015
--RE-GEP034:986t.:
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1925 del Ministerio de Justicia, que establece la libertad condicional para los
penados; el octavo, la Ley N 19.970 de 2004, que Crea el Sistema Nacional de
Registros de ADN; el noveno, el D.F.L. N 1 de 2009 que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley del Trnsito; el dcimo, la Ley N 18.287, que
establece procedimiento ante los Juzgados de polica local; y el undcimo y
duodcimo corresponden a disposiciones que no modifican ningn cuerpo legal y
que, correlativamente, establecen una ampliacin de las facultades de los
funcionarios policiales y establecen legalmente el Banco Unificado de Datos. Por
ltimo, el proyecto comprende dos artculos transitorios que establecen un rgimen
especial de ampliacin de establecimientos penitenciarios y un deber especial de
informacin respecto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, para ambas
Cmaras de parlamentarios;
Cuarto: Que examinados los antecedentes a la luz de lo preceptuado en el
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el conocimiento de esta Corte, estuvo por informar favorablemente el proyecto en lo
procesal-penal en todas sus partes.
Se previene que el Presidente subrogante seor Juica y los ministros seores
Knsemller, Brito, Cerda y el suplente seor Miranda estuvieron por informar
adems:
1) Que sin perjuicio de los comentarios que merece la parte regulativa del
proyecto, parece adecuado hacer una consideracin previa sobre los datos que
fundamentan su justificacin. Especialmente, en razn de que varias de las fuentes
a que se refieren (estadsticas policiales, encuestas de victimizacin, etc.) parecen
refutarlos. Por ejemplo, segn el proyecto, "de acuerdo a estadsticas policiales, en
el perodo comprendido entre los meses de enero a noviembre del ao 2013, y
durante el mismo perodo del ao 2014, los delitos de mayor connotacin social a
nivel nacional presentaron un aumento del 2,59% y dentro de esa cifra, presentaron
un alza importante los delitos de robo por sorpresa (18,1%) y robo con intimidacin
(16,7%)". Sin embargo, las estadsticas policiales, por ejemplo de Carabineros de
Chile, revelan otro escenario: comparativamente, entre enero y julio del ao 2012 y
enero y julio del ao 2015, puede apreciarse un aumento en las denuncias de robos
con intimidacin de un 6,1 %, y un descenso en los robos por sorpresa en un 3,3%.
Lo que en el escenario global coadyuva a un descenso general en los delitos
contra la propiedad y en los que se ejerce violencia superior al 2%1.
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1Departamento
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comprendidas en los artculos 395, 396 y 397 N 1, o las vctimas sean retenidas
bajo rescate por un lapso mayor a aquel necesario para la comisin del delito.
Adicionalmente, esta modificacin establece una rebaja o morigeracin del marco
penal respecto de aquellos casos en que con motivo u ocasin del robo se comete
alguna de las lesiones de las que trata el N 2 del Artculo 397 del Cdigo Penal.
Sin perjuicio de la opciones poltico criminales que expresan estas
decisiones, y que podran resultar criticables bajo el imperio del principio de
proporcionalidad de las penas, cabe destacar que su verdadero impacto en el
sistema slo se puede vislumbrar si se considera que estas figuras no corresponden
a soluciones concursales particulares en relacin a estos delitos, sino a figuras
tpicas complejas que requieren, adems de una relacin funcional que las imbrique,
dolo en cada uno de los tipos que la comprenden. De este modo, ser siempre
descartable su aplicacin en los casos de robo doloso en el que se produce un
homicidio imprudente, y altamente discutible en las hiptesis de robo doloso en el
que se ejecuta un homicidio con dolo eventual2;
3) Que la segunda modificacin al Cdigo Penal es la que sin duda podra
C.fr. Etcheberry, Alfredo. Derecho penal Parte Especial. Tomo III. Santiago, 1997. Pp. 338 y ss. ;
Politoff, Matus y Ramirez. Lecciones de derecho penal chileno, parte especial. Pp. 369.
3 Se elimin la referencia la regla del nmero 4 de la primera propuesta, que estableca que "En
el caso de condenados por los delitos sealados en el inciso primero, que merezcan pena de
crimen y que hayan sido condenados a una pena sustitutiva, la ejecucin de esta quedar en
suspenso por un ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir en forma efectiva la
pena privativa de libertad a la que haba sido condenado originalmente".
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determinacin de la pena que establece para la receptacin el nuevo artculo 456 bis
A del Cdigo Penal. En este sentido, la propuesta no considera las actuales reglas
de agravantes que existen, la relativa baja gravedad de la infraccin, y la existencia
de reglas particulares respecto de la responsabilidad penal de las personas jurdicas
y la asociacin ilcita. En este sentido, llama la atencin el enorme contraste que
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Universidad de Chile. Informe Condiciones de vida
en los centros de privacin de libertad en Chile. Santiago de Chile, 2015. p.21
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Departamento de Anlisis Criminal. Carabineros de Chile. Reporte estadstico enero julio
2014/2015, Nacional y regional. p.9. Disponible en:
http://www.carabineros.cl/InformeEstadistico/pdf/INFORME_ESTADISTICO.pdf
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establece deberes asimtricos respecto de los particulares que posean esta clase
de negocios, y que podra concluir en una asignacin excesiva de recursos
policiales y de incautaciones fundadas en meras inobservancias administrativas, que
no se encuentran refrendadas ni por la comisin de un delito, ni por la autorizacin
de tribunal alguno;
6) Que salvo las reformas establecidas en los artculos 83, 86, 132, 140 y
206 del Cdigo Procesal Penal, las restantes variaciones propuestas a dicho
ordenamiento dan cuenta de criterios marcadamente policiales y que limitan
enormemente las facultades de control de juridicidad que los tribunales de justicia,
especialmente el Juez de Garanta, estn llamados a realizar. En esta medida, la
reforma postula una desconfianza generalizada a la manera en que operan los
tribunales de justicia. Desconfianza que no se justifica en los datos del sistema, y
que por lo tanto, no implicaran mayores niveles de eficacia policial, sino tan slo un
desmedro importante en la tutela judicial efectiva de los derechos de libertad y
seguridad individual de las personas. En este sentido, tal como ha demostrado
recientemente el Presidente de la Corte Suprema en una reciente exposicin, los
tribunales suelen decretar la mayora de las prisiones preventivas que les solicita el
Ministerio Pblico o los querellantes, y suelen considerar legales la enorme mayora
de las detenciones que realizan las Policas. As, si durante el ao 2014 se
celebraron un total de 311.960 audiencias de control de la detencin, solamente en
2.413 (0,7%) audiencias se decret la ilegalidad de las mismas. Dicho esto, cabe
preguntarse cul ser el impacto real de las medidas que relajan los criterios de
control de detencin, o examen de vestimenta? Evidentemente, un descenso en los
estndares policiales para realizar los procedimientos;
7) Que dentro de las medidas ms discutibles que ofrece el proyecto dice
Tres leyes ya se han promulgado en este sentido, restringiendo las facultades de los tribunales:
la ley 19789, publicada el 30 de enero de 2002; la ley 19942, publicada el 15 de abril de 2004; y
la ley 20253 Publicada el 14 de marzo de 2008.
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rango de los indicios mediante la introduccin de dos incisos en el artculo 85, que
autorizan el control de identidad, y el respectivo registro de vestimenta, equipaje y
vehculo, "cuando los funcionarios policiales tengan algn antecedente que les
permita inferir que una determinada persona tiene alguna orden de detencin
pendiente". Esta regla, adems de inusual -es difcil pensar qu clase de
antecedente podra tener algn carabinero de la existencia de una orden de
detencin pendiente respecto de una persona determinada, adems de la propia
orden de detencin que lo autorizara, sin ms, a restringir su libertad-, es
difcilmente aceptable desde la perspectiva de un estado democrtico de Derecho.
Ello, especialmente, en atencin a la enorme discrecionalidad que esta norma
implica, la considerable cantidad de tiempo de restriccin que autoriza (8 horas), y a
la laxa regulacin de la flagrancia (que puede constituirse, simplemente, con el
sealamiento de un testigo presencial, hasta doce horas despus de la comisin del
hecho);
9) Que el cuadro regulativo del control de identidad que propone el proyecto
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mejora la persecucin penal en dichos delitos. Boletn n 9.885-07-1 pp. 29, passim.
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propuestas a los artculos 132 bis, 149 y 150 del Cdigo Penal, adems de las
reformas a las respectivas leyes orgnicas de las Policas, de Gendarmera y del
Cdigo de Justicia Militar y algunas relativas a la ley N 18.216 y el Decreto Ley N
321, se orientan a agravar el tratamiento de aquellos imputados que se vean
perseguidos por su posible participacin en delitos contra las fuerzas de orden y
seguridad pblicas. Estas medidas parecen desproporcionadas en trminos del
resguardo que se le otorga a la generalidad de la poblacin, y parecen exageradas,
habida consideracin de la existencia de procedimientos adecuados y tipos penales
calificados que ya los resguardan. En este sentido, la reforma no parece obedecer a
consideraciones estadsticas, empricas, ni mucho menos a consideraciones
normativas o de oportunidad, por lo que, en esta medida implica un tratamiento
ostensiblemente privilegiado respecto de las restantes clases de vctimas;
14) Que sin perjuicio de lo razonable que resulta liberar a las policas de
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