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Para la presentacin de informes de ingresos y gastos pasada una campaa

electoral, es obligacin de todos los partidos, grupos significativos y candidatos


rendir sus informes en el tiempo o dentro de los trminos establecidos por la ley.
De acuerdo a lo anterior y a su experiencia o conocimiento, participe en el blog de
la siguiente manera:
Determine, cmo, cundo y quines presentan los informes de ingresos y gastos.
Para esto, tome como referencia un informe de ingresos y gastos presentado en
campaas anteriores.

El tema de financiacin de la poltica ha adquirido una serie de particularidades


dadas por el contexto de corrupcin, que entre otras razones ha sido generado por
grandes vacos legislativos. Esto a su vez ha generado la necesidad de producir
una normatividad muy especfica en lo que se refiere al manejo de dineros por las
organizaciones polticas. Sin embargo debe tenerse en cuenta que en un Estado
democrtico como Colombia se ha establecido como necesidad el financiamiento
poltico. De esta manera por disposiciones constitucionales (art. 109) el Estado
participa tanto de la financiacin del funcionamiento de las organizaciones
polticas como de la propia de todas las campaas, incluyendo las que realicen los
grupos significativos de ciudadanos.

Financiamiento de la poltica
1. Financiamiento de las organizaciones polticas
2. Financiamiento de Campaas
Ahora bien, la participacin del Estado en la financiacin de la poltica no impide
que los particulares, cumpliendo ciertas normas, tambin apoyen financieramente
las organizaciones polticas y los candidatos de su predileccin, ya que esta
accin puede ser considerada como una manifestacin del derecho a participar en
poltica. En consecuencia, Colombia ha adoptado un sistema mixto para el
financiamiento de la poltica. Como parte esencial de la democracia, el
entendimiento y seguimiento de las normas sobre el financiamiento de la poltica
se convierte en un tema que merece la atencin de la observacin electoral. Por
ello, esta cartilla detalla cmo se efecta la financiacin de la poltica en Colombia
en el siguiente orden: en la primera parte, se abordar el financiamiento del
funcionamiento de las organizaciones polticas. Posteriormente, se tratar el
financiamiento de las campaas polticas, en el cual se har un especial nfasis

en las campaas polticas que se celebrarn en el ao 2010. En una tercera parte


se tratar como se realiza la rendicin de cuentas de ambos tipos de
financiamiento. Finalmente, se enunciarn las respuestas a unas cuantas dudas
frecuentes que sobre el financiamiento electoral han surgido. I. El financiamiento
del funcionamiento de las organizaciones polticas Las cifras que el Estado
colombiano ha destinado a la financiacin de la poltica son tan elevadas como
necesarias. Es ms, en un sistema democrtico la existencia de los partidos y
movimientos polticos es una necesidad. Sin embargo, el Estado no se debe
contentar con la simple existencia de las organizaciones polticas. En una
democracia fuerte, se requiere que las organizaciones polticas tambin lo sean.
Los recursos que el Estado destina al financiamiento de las organizaciones
polticas tienen como objetivo fortalecerlas y facilitar su funcionamiento. En efecto,
siguiendo este propsito la Acto Legislativo 01 de 2003 orden aumentar
considerablemente la participacin del Estado en la financiacin del
funcionamiento de las organizaciones polticas con personera jurdica. En ese
momento se estableci que la financiacin anual de los Partidos y Movimientos
Polticos con Personera Jurdica ascender como mnimo a dos punto siete (2.7)
veces la aportada en el ao 2003, manteniendo su valor en el tiempo. Este
incremento se hizo evidente a partir del ao 2004, en el cual el Estado colombiano
destin $19.787.419.507 para el funcionamiento de 72 organizaciones polticas.
Ya en 2007, el Estado colombiano aport por este mismo concepto, pero esta vez
para las 16 organizaciones polticas que ratificaron su personera jurdica en las
elecciones de 2006, la suma de $22.928.271.7904 . En 2008, la suma ascendi a
$23.731.461.1315 y en 2009 lleg a $24.799.376.8836 . La forma en la que se
encuentra establecido el sistema otorga un rol preponderante al FONDO
NACIONAL DE FINANCIACIN DE PARTIDOS Y CAMPAAS ELECTORALES.
El Fondo mencionado, establecido por la ley 130 de 1994 como un sistema
especial de cuentas adscrito y administrado por el Consejo Nacional Electoral7 ,
se constituye anualmente por el aporte de dinero estatal de acuerdo al nmero de
ciudadanos inscritos en el censo electoral nacional y por el producto de las multas
impuestas a las organizaciones polticas8 . El dinero del Fondo se distribuye entre
las organizaciones polticas. Ahora bien, es necesario aclarar que todas las
organizaciones polticas no reciben del Estado la misma cantidad de dinero para
su funcionamiento. Puesto que depende de los siguientes criterios.
a) El 10% del total se distribuye por partes iguales para todas las
organizaciones.
b) El 50% del total se distribuye en proporcin por el nmero de curules
obtenidas en Congreso o Asambleas Departamentales.

c) Un 30% del total se distribuye con fundamento en la cantidad de votos


recibidos para las elecciones de Cmara de Representantes con destinacin
especfica para el cumplimiento de sus actividades y logro de sus propsitos.
d) Finalmente, un 10% no se reparte actualmente, ya que la Corte
Constitucional declar inexequible el criterio por el cual se distribua en la
sentencia C-089 de 1994.
Adems de los recursos pblicos, los particulares tambin pueden participar de
la financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas de su
predileccin a travs de algunas de las modalidades establecidas por el
artculo 20 de la Ley 130 de 1994.
Esa modalidades son:
a) Contribucin de los miembros
b) Donaciones
c) Rendimientos de las inversiones
d) Rendimientos de actos pblicos, de la distribucin de folletos, insignias,
publicaciones y cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento;
e) Crditos
f) Ayudas en especie valoradas a su precio comercial De estos dos orgenes,
pblico y privado, pueden proceder los recursos que financian el
funcionamiento de una organizacin poltica.
El financiamiento de las campaas polticas. Adems del financiamiento del
funcionamiento de las organizaciones polticas, el Estado tambin concurre en
el financiamiento de las campaas, de conformidad con lo establecido por la
Constitucin Poltica Sin duda alguna, la financiacin de las campaas polticas
en Colombia es un tema espinoso. No han sido pocos los escndalos que se
han originado respecto de la financiacin de las campaas electorales, entre
los que se resaltan las infiltraciones de dineros del narcotrfico en la campaa
presidencial de 1994 y la supuesta destinacin de dineros de captadoras
ilegales de dineros en las elecciones de autoridades locales de 2007.
La financiacin de las campaas electorales tiene varios componentes que
vale la pena mencionar de manera separada. As, los lmites establecidos por
el Estado y el mecanismo de financiacin son abordadas en la presente
seccin.

Topes de financiamiento electoral: Topes generales e individuales La


Constitucin reconoce la competencia del Estado para establecer lmites
tanto a los gastos que las organizaciones realizan en desarrollo de sus
campaas, como a los aportes y contribuciones que los particulares
destinen para tal fin.
En efecto, la Ley 130 de 1994, dispone que ningn candidato a cargo de
eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que
sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de si propio
peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares.
Esta disposicin pretende garantizar que en los espacios polticos exista
una verdadera y efectiva contienda electoral, permitiendo que candidatos
de distintas organizaciones polticas en condiciones de equidad, siendo la
idoneidad intelectual y moral de los candidatos, en vez de su capacidad
econmica, los motivos por los cuales se incline la balanza electoral en uno
u otro sentido.
Se evita de esta manera, por ejemplo, que los partidos tradicionales que cuentan
con fondos econmicos ms robustos restrinjan las posibilidades de acceso al
poder de los organizaciones pequeos o de las nuevas fuerzas polticas, evitando
que los candidatos tengan que salir en bsqueda de excesivas sumas de dinero
convirtindose en blancos fciles de los dineros ilcitos y de la corrupcin.
Previendo que en aquellos casos en los que sea debidamente comprobado que
los candidatos que hayan resultado electos superaron los topes mximos
permitidos por el ordenamiento sern sancionados con la prdida de su
investidura o cargo, exclusin del financiamiento por va de reposicin de votos, y
multas.
Lo anterior implica un deber del Consejo Nacional Electoral consistente en la
fijacin de la suma mxima de dinero que se permite destinar a las campaas
polticas. Esta cifra debe ser establecida con una antelacin mnima de seis meses
al da en que se vaya a efectuar la contienda electoral, para lo cual se debe tener
en cuenta el costo real de las campaas, el censo electoral de las
circunscripciones y la apropiacin que el Estado haga para reponer los gastos que
en desarrollo de estas se incurran